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Contralora General de la Repblica


Divisin de Coordinacin e Informacin Jurdica

Dictamen
Estado
NumDict
Orgenes

003441N08
3441
DJU

Nuevo
SI
Carcter NNN
Fecha emisin 24-01-2008

Abogados
ASR
Destinatarios
Directora Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
Texto
No procedi resolucin de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
que rechaz recurso de reclamacin interpuesto en contra de la decisin administrativa que
neg lugar a la Declaracin de Impacto Ambiental, de proyecto por haber sido interpuesta
fuera del trmino de 30 das previsto en el art/20 de la ley 19300, considerando en el
respectivo cmputo los das sbado, sin atender a lo establecido en el art/25 de le ley 19880.
Ello, porque, aunque los artculos 20 y 92 de la ley 19300 y 42 del dto 30/97 sepre, sealan
que el trmino para deducir el reclamo que se trata es de 30 das hbiles, el respectivo
procedimiento especial no define que se entiende por das hbiles, vaco que debe ser
integrado, conforme al art/1 de la ley 19880, mediante la aplicacin supletoria del citado
art/25, segn el cual son inhbiles los das sbados, domingos y festivos. Lo anterior, por
cuanto, las disposiciones contenidas en la ley 19880 son aplicables a todos los procedimientos
administrativos que llevan a cabo los rganos de la Administracin del Estado, salvo que la ley
establezca procedimientos especiales, en cuyo evento dicha preceptiva rige con carcter
supletorio a falta de alguna regulacin especfica en la correspondiente normativa. La
autoridad administrativa se encuentra en el deber de invalidar los actos contrarios a derecho
que haya emitido, acorde art/53 de la citada ley 19880
Accin
Aplica dictmenes 3825/2005, 20119/2006, 54868/2006
1078/2007, 42639/2007, 53303/2007
Fuentes Legales
ley 19300 art/20, ley 19300 art/92, ley 19880 art/25 inc/1
ley 19880 art/1, ley 19880 art/53, dto 30/97 sepre art/42
dto 95/2001 sepre
Descriptores
plazo reclamacin contra negativa declaracin impacto ambiental
Texto completo
N 3.441 Fecha: 24-I-2008
Don M.C., en representacin de Agrcola Super Limitada, ha solicitado a esta Contralora
General un pronunciamiento relativo a la regularidad de la resolucin exenta N 399, de 21 de
febrero de 2007, de la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, que

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rechaz la reclamacin interpuesta por su representada en contra del acto administrativo


mediante el cual la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin del Libertador
Bernardo O'Higgins haba desestimado la Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto que
indica.
Expone que, en su opinin, el referido acto administrativo es. ilegal, puesto que rechaz de
plano la mencionada impugnacin por haber sido interpuesta fuera del trmino de treinta das
previsto al efecto en el artculo 20 de la ley N 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, en circunstancias que la referida autoridad administrativa consider errneamente
en el respectivo cmputo los das sbado, sin atender a lo dispuesto sobre dicho aspecto en
el artculo 25 de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, aplicable
supletoriamente en la especie, de conformidad con el cual son inhbiles los das sbado,
domingo y festivos.
Sobre el particular, corresponde hacer presente que el artculo 20 de la citada ley N 19.300
prev que "en contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de Impacto
Ambiental, proceder la reclamacin ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente", recurso que debe ser interpuesto "dentro del plazo de treinta das contado
desde su notificacin", en tanto que su artculo 92 dispone que "todos los plazos establecidos
en esta ley sern de das hbiles", sin definir este ltimo concepto o establecer, en alguno de
sus preceptos, la forma en que debe procederse al cmputo de dichos trminos.
Asimismo, el artculo 42 del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental,
contenido en el decreto N 30, de 1997, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de
la Repblica -cuyo texto refundido fue fijado por el decreto N 95, de 2001, de la misma
Secretara de Estado-, establece, en lo que interesa, que "en contra de la resolucin que
niegue lugar a una Declaracin de Impacto Ambiental" proceder la aludida reclamacin, la
cual debe ser interpuesta "por el titular del proyecto o actividad dentro del plazo de treinta das
contado desde la notificacin de la resolucin impugnada".
A continuacin, es necesario consignar que el artculo 1 de Ley N 19.880, ya
individualizada, dispone que "la presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de
supletoria", en tanto que el inciso primero de su artculo 25 previene, en lo que interesa, que
"los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son
inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos".
Precisado lo anterior, es dable advertir, por una parte, que de conformidad con lo dispuesto en
los ya mencionados artculos 20 y 92 de la ley N 19.300, y lo previsto en el artculo 42 del
citado Reglamento, aparece que el trmino para deducir el reclamo de que se trata es de
treinta das hbiles, contados a partir de la data fijada en ese ltimo precepto, y, por otra, que
el respectivo procedimiento especial no define qu se entiende por das hbiles, vaco que
debe ser integrado, en virtud de lo dispuesto en el citado artculo 1 de la ley 19.880,
mediante la aplicacin supletoria del artculo 25 de dicha ley de bases, el cual determina que
son inhbiles los das sbados, domingos y los festivos.
Lo expuesto, por lo dems guarda plena armona con la jurisprudencia de este Organismo de
Control, emitida para situaciones anlogas y manifestada, entre otros, en los dictmenes Ns
3.825, de 2005, 20.119, de 2006, 54.868, de 2006, y 1.078, de 2007, todos de fecha anterior a
la dictacin del acto administrativo, y, adems, en los oficios Ns 42.639 y 53.303, ambos de
2007, emitidos luego de aquella data, de conformidad con los cuales las disposiciones
contenidas en la ley N 19.880 son aplicables a todos los procedimientos administrativos que
llevan a cabo los rganos de la Administracin del Estado, salvo que la ley establezca
procedimientos especiales, como ocurre en la especie, en cuyo evento dicha preceptiva rige
con carcter supletorio a falta de alguna regulacin especfica en la correspondiente
normativa.

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Como es dable observar de lo sealado, y atendido que en este caso se trata de un


procedimiento especial cuya prosecucin ha sido encomendada a rganos de la
Administracin del Estado, en el cual existe un aspecto determinado que no ha sido previsto
por la normativa que lo rige -ya expuesto-, resulta forzosa la aplicacin supletoria de lo que
sobre esa materia dispone el inciso primero del artculo 25 de Ley N 19.880.
Por lo tanto, es necesario concluir que no se ha ajustado a derecho la dictacin de la
resolucin exenta N 399, de 21 de febrero de 2007, de la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, puesto que rechaz indebidamente, por extemporneo, el
recurso de reclamacin interpuesto por la ocurrente en contra de la decisin administrativa
que neg lugar a la Declaracin de Impacto Ambiental a que se refiere el documento.
Ello, toda vez que la autoridad respectiva procedi al cmputo del trmino de treinta das
hbiles, previsto en el artculo 20 de la ley N 19.300 para realizar dicha actuacin,
incluyendo los das sbado, sin atender a lo dispuesto en el artculo 25 de la ley N 19.880
sobre la materia, que los considera das inhbiles.
Finalmente, corresponde puntualizar que, de conformidad con las circunstancias expuestas, lo
previsto en el artculo 53 de la mencionada ley N19.880, y la reiterada jurisprudencia de esta
Contralora General, la autoridad administrativa se encuentra en el deber de invalidar los
actos contrarios a derecho que haya emitido.
Atendido lo expuesto, es preciso concluir que la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente debe proceder a la invalidacin de la resolucin exenta N 399, de 2007,
antes mencionada, en los trminos a que se refiere el citado artculo 53 de dicha ley de
bases, y a pronunciarse sobre el recurso de reclamacin del ocurrente, toda vez que ella ha
sido interpuesta en el trmino legal.

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