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UNIVERSIDAD NACIONAL ANDRS BELLO

Facultad de Economa y Negocios


Carrera de Ingeniera Comercial

LA LEY DE PRESUPUESTO FISCAL PERJUDICA EL


CRECIMIENTO ECONMICO DEL PAS

Integrantes:
Paulo Borquez C.
Natalia Crdova M.
Isidora Flores B.
Hugo Rojas B.
Profesor Gua:
Sergio Labarca

Via del Mar, 2015

AGRADECIMIENTOS
Rodrigo Aravena, por su anlisis econmico.
Ignacio Alvarado, por su aporte audiovisual.

DEDICATORIAS
Para Juan Larran, que ya no est con nosotros.

RESUMEN
En el ao 2015, la actual presidenta, Michelle Bachelet, ha enviado un proyecto de ley a la
cmara de diputados, el que consiste en aumentar el gasto fiscal de gobierno, para as suplir
los compromisos de campaa de la presidenta, concentrado en las prioridades
programticas, especialmente en educacin y en otras reas sociales.
De este modo, el objetivo central de la poltica fiscal de los prximos aos consistir en una
gradual consolidacin fiscal, que asegure la solvencia de las finanzas pblicas en un
horizonte de mediano y largo plazo. Dado el ciclo de desaceleracin por el que atraviesa la
economa, esta consolidacin no puede significar un freno abrupto a la demanda interna.
Por lo mismo, la estrategia para la poltica fiscal de los prximos aos consistir en reducir
gradualmente el dficit estructural a una razn de un cuarto de punto del PIB por ao. As,
el proyecto de Ley de Presupuestos del sector pblico para 2016 considera que el gasto
crezca un 4,4% real

ABSTRACT
In 2015, the current president, Michelle Bachelet, has sent a bill to the Chamber of
Deputies, which is to increase fiscal spending of government in order to meet the campaign
promises the president, focused on priorities program, especially in education and other
social areas.
Thus, the main objective of fiscal policy in the coming years will be a gradual fiscal
consolidation to ensure the solvency of public finances over the medium and long term.
Given the slowdown cycle it goes across the economy, this consolidation can not mean an
abrupt brake on domestic demand. Therefore, the strategy for fiscal policy in the coming
years will be to gradually reduce the structural at a rate of a quarter point of GDP per year
deficit. Thus, the draft budget law for 2016 public sector considers spending to grow 4.4%
real.

INTRODUCCIN
La temtica investigada es la ley de Presupuesto Fiscal 2016, lo cual sus antecedentes
generales sobre el problema son: El decrecimiento econmico y el aumento del gasto fiscal.
Nuestro objetivo de investigacin es demostrar que la ley de presupuesto fiscal para el
prximo ao perjudicar la economa nacional, afectando as a todos los habitantes del
territorio.
Para la realizacin de sta investigacin, utilizaremos una estructura dividida en captulos,
explicando cada uno de los pasos a seguir, como lo son:
Capitulo I: Ley de presupuesto fiscal en Chile.
Capitulo II: Ley de presupuesto fiscal en Chile. Concepto de presupuesto y gasto
fiscal.
Capitulo III: Marco Metodologico.
Capitulo IV: Analisis e interpretacion de datos.
Capitulo V: Conclusiones y proyecciones.

INDICE DE CONTENIDOS

AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................... 1
Rodrigo Aravena, por su anlisis econmico. ........................................................................ 1
DEDICATORIAS ................................................................................................................... 2
Para Juan Larran, que ya no est con nosotros. ..................................................................... 2
RESUMEN ............................................................................................................................. 3
ABSTRACT ........................................................................................................................... 4
In 2015, the current president, Michelle Bachelet, has sent a bill to the Chamber of
Deputies, which is to increase fiscal spending of government in order to meet the campaign
promises the president, focused on priorities program, especially in education and other
social areas. ............................................................................................................................. 4
INTRODUCCIN .................................................................................................................. 5
CAPTULO I .......................................................................................................................... 8
LEY DE PRESUPUESTO FISCAL EN CHILE .................................................................... 8
1.1
Qu es la Ley de Presupuesto Fiscal? ....................................................................... 9
1.2
Preguntas de Investigacin ....................................................................................... 10
1.3
Objetivos de la Investigacin Determinar las consecuencias de la nueva Ley de
Presupuesto Fiscal. ............................................................................................................... 10
1.3.1
Objetivos Generales ......................................................................................... 10
1.3.2
Objetivos Especficos ...................................................................................... 10
1.4
Delimitaciones del Problema .................................................................................... 11
1.5
Limitaciones de la Investigacin .............................................................................. 11
1.6
Justificacin. ............................................................................................................. 11
CAPTULO II ....................................................................................................................... 12
CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO FISCAL ..................................................... 12
1.1
El gasto fiscal y su efecto en la economa. ............................................................... 13
1.2
Planteamiento del Problema ..................................................................................... 14
CAPTULO III...................................................................................................................... 15
MARCO METODOLGICO .............................................................................................. 15
3.1 Hiptesis de la Investigacin .......................................................................................... 16
3.2 Clasificacin de la Hiptesis........................................................................................... 16
3.3 Diseo de la Investigacin .............................................................................................. 16
3.4 Instrumentos de Recoleccin de Datos ........................................................................... 16
3.5 Definicin de las Variables en Estudio ........................................................................... 17
3.5.1 Definicin Conceptual ............................................................................................. 17
3.6 Tipo de Anlisis .............................................................................................................. 18
3.7 Marco Administrativo ..................................................................................................... 18
CAPTULO IV ..................................................................................................................... 19
ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS ................................................................. 19
4.1 Anlisis Estadsticos de Datos ........................................................................................ 20
CAPTULO V ....................................................................................................................... 21
CONCLUSIONES Y PROYECCIONES ............................................................................. 21
5.1 Anlisis de la Bibliografa ..............................................Error! Marcador no definido.
6

5.2 Resultados Obtenidos Mediante el Instrumento .............Error! Marcador no definido.


5.3 Refutacin o Comprobacin de Hiptesis ......................Error! Marcador no definido.
5.4 Proyecciones ...................................................................Error! Marcador no definido.
5.4.1 Proyecciones Internas ..............................................Error! Marcador no definido.
5.4.2 Proyecciones Externas .............................................Error! Marcador no definido.
5.5 Relevancia de la Investigacin .......................................Error! Marcador no definido.
5.5.1 Relevancia Cientfica ...............................................Error! Marcador no definido.
5.5.2 Relevancia Contempornea .....................................Error! Marcador no definido.
5.5.3 Relevancia Humana o Antropolgica ......................Error! Marcador no definido.
Fuentes de Informacin ........................................................Error! Marcador no definido.
Anexos ..................................................................................Error! Marcador no definido.

CAPTULO I
LEY DE PRESUPUESTO FISCAL EN CHILE

1.1 Qu es la Ley de Presupuesto Fiscal?


La Ley de Presupuesto del sector pblico consiste en una estimacin financiera de los
ingresos y una autorizacin de los gastos para un ao determinado. Existe porque es
necesario compatibilizar los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos
previamente determinados. El proyecto lo propone exclusivamente el Ejecutivo y debe ser
aprobado por el Parlamento.
El plazo para este presupuesto se divide en tres partes, en la presentacin del proyecto, la
tramitacin y la vigencia del mismo.
El Gobierno debe entregar al Congreso el proyecto de ley de Presupuesto para el ao
siguiente a ms tardar el 30 de septiembre del ao anterior, luego el Parlamento tiene 60
das de corrido para tramitar la ley, que debe estar despachada a ms tardar el 30 de
noviembre del ao anterior a la vigencia del Presupuesto. La Ley de Presupuesto rige para
el perodo que va entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de un determinado ao.
Si el Congreso no aprueba la ley antes del 30 de noviembre, la Constitucin establece que
regir automticamente el proyecto original presentado por el Ejecutivo. Esto no ha pasado
en la historia reciente de Chile. Un antecedente interesante es que en 1891 el
entrampamiento de la ley de Presupuesto puede ser considerado uno de los antecedentes
que explicaron la guerra civil en Chile. En esos tiempos, no exista la disposicin antes
mencionada.
La ley del Presupuesto que en definitiva se aprueba, es un documento extenso, por lo que se
publica en el Diario Oficial es slo un resumen. En los ltimos aos la informacin del
proyecto presentado tambin est disponible desde el 1 de octubre en la pgina web de la
Direccin de Presupuestos. Adems de las cifras de ingresos y gastos por ministerio, el
proyecto de ley contiene adicionalmente unos 20 25 artculos iniciales (esto cambia de un
ao a otro), sobre la administracin presupuestaria, lo que incluye ciertas atribuciones y
algunas prohibiciones para que los entes pblicos no gasten ni se endeuden por encima del
marco legal. Las cifras se desarrollan en las llamadas partidas que son 23 en total, y que
9

representa, en general, a los diferentes ministerios del Gobierno (si se crea un ministerio,
aparecer una nueva partida). La primera (que suele denominarse partida 50) es la del
Tesoro Pblico donde se recogen varios gastos que no tienen cabida en ministerios
propiamente tales, como, por ejemplo, algunos recursos para transferir de un ente a otro o
para cubrir gastos que no pudieron prever especficamente durante la tramitacin del
proyecto.
La presidenta, Michelle Bachelet, a travs de una cadena nacional transmitida en el mes de
septiembre, asegur que dentro de sus prioridades para el prxima ao est la
reconstruccin, asegurar una educacin de calidad y reforzar la seguridad ciudadana.
Todo esto va a poder ser realizado gracias al incremento del gasto pblico en un 4,4%.
1.2 Preguntas de Investigacin
En qu nos afectara un aumento en el gasto fiscal del pas ?
Es necesaria esta ley de presupuesto?
1.3 Objetivos de la Investigacin
Determinar las consecuencias de la nueva Ley de Presupuesto Fiscal.
1.3.1 Objetivos Generales
Analizar macroeconmicamente la ley de Presupuesto Fiscal, estableciendo las
consecuencias para la economa del pas.
1.3.2 Objetivos Especficos
Demostrar que la ley de presupuesto fiscal para el prximo ao perjudicar a la
economa nacional.
Informar a la poblacin chilena sobre la mala decisin tomada por el gobierno.
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1.4 Delimitaciones del Problema


sta investigacin la analizaremos con respecto a los efectos macroeconmicos del pas
ocurridos en el presente ao, 2015, y las proyecciones para el prximo ao, aadiendo el
aumento del gasto fiscal a ste para tener una visin general de los efectos que ste tendr.

1.5 Limitaciones de la Investigacin


Nuestra limitacin en el tema son nuestros conocimientos no especializados en temas
econmicos, como tambin identificar que las ciencias econmicas no son exactas, por lo
que nos basamos en proyecciones a futuro suponiendo la reaccin que tendr la economa y
lo que conlleva, lo cual puede variar a travs del tiempo.
1.6 Justificacin.
Nuestro inters por el tema es poder satisfacer el dficit de educacin econmica que existe
en el pas, para as poder generar opinin y conciencia de los temas que nos afectarn
directamente a todos los habitantes del territorio nacional.

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CAPTULO II
CONCEPTO DE PRESUPUESTO Y GASTO FISCAL

12

1.1 El gasto fiscal y su efecto en la economa.


Definimos el gasto fiscal como el gasto pblico efectuado al establecer beneficios fiscales,
Sus caractersticas definidoras ms relevantes, en consecuencia, son las siguientes:
a) Es una variedad de gasto pblico.
El gasto pblico puede tomar la forma de gasto directo o de gasto fiscal, por lo que
ambas modalidades tienen en comn el que se trata de aplicaciones de recursos
pblicos a objetivos de poltica econmica previamente determinados.
b) Se efecta mediante la concesin de beneficios fiscales.
En el gasto fiscal la transferencia de fondos se realiza mediante la concesin de un
beneficio fiscal y, por tanto, se articula mediante alguna tcnica de exencin
tributaria (esto es, introduciendo alguna excepcin en el rgimen general vigente de
un tributo), mientras que en el gasto directo la aplicacin de recursos se produce a
travs del desembolso efectivo de los mismos.
Por lo tanto, el primer aspecto que hay que resaltar es que el gasto fiscal es una forma o
modalidad de gasto pblico, que debera recogerse en el estado de gastos del Presupuesto,
tener la consideracin de crditos ampliables y distribuirse en los programas
correspondientes al objetivo perseguido con el fin de poder conocer y evaluar las
aplicaciones de recursos pblicos que se utilizan, independientemente de que lo hagan bajo
la forma de gasto (pblico) directo o de gasto (pblico) fiscal.
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El segundo aspecto que completa nuestra definicin supone incluir en la voz "beneficios
fiscales" todos los supuestos susceptibles de generar gasto pblico sin desembolso efectivo
de fondos, esto es, los mecanismos que introducen alguna excepcin en el rgimen general
de un tributo mediante una tcnica de exencin tributaria. Es, por tanto, la correcta
delimitacin metodolgica entre beneficio fiscal y gasto fiscal el elemento bsico que nos
permitir profundizar en la materia de estudio y dotarla de su verdadero contenido.
De acuerdo a la frmula general de macroeconoma, donde el PIB es igual al consumo
privado nacional, ms la inversin empresarial, ms el gasto pblico y ms la diferencia
entre lo que el pas exporta y lo que necesita importar o resultado de comercio exterior.
(PIB = C + I + G + (X-N))
1.2 Planteamiento del Problema
Si tomamos en cuenta la formula bsica de Macroeconoma, matemticamente
podemos analizar que un alza en el gasto pblico de gobierno aumentar la ecuacin, y
por consiguiente disminuye la capacidad productiva del pas (medido en unidades
monetarias), lo cual se traduce en un alza en la inflacin, desempleo, baja produccin,
etc. Esto debido a las reacciones en cadena de la economa de acuerdo a un cambio en
su ecuacin matemtica.
De acuerdo al alza excesiva del dlar en el ao 2015, ms la disminucin de casi un
30% en el precio por libra del cobre, el pas ha comenzado a experimentar una
desaceleracin econmica significativa, lo cual, como anteriormente mencionamos,
genera una reaccin en cadena en la economa, afectando as a todos los chilenos y
chilenas del territorio.
Con la situacin presente antes mencionada, cabe destacar que aumentar el presupuesto
fiscal en un 4,4% slo aumentara la aceleracin del decrecimiento econmico del pas,
dejando en claro el riesgo a corto plazo de entrar en una recesin econmica en el pas.

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CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

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3.1 Hiptesis de la Investigacin

Bajo el criterio de responsabilidad econmica, en el presente no es efectivo poner el marcha


la ley de presupuesto fiscal, de acuerdo a los hechos econmicos anteriormente
mencionados que estn afectando no solamente a nuestro pas, sino tambin a la economa
mundial, donde tenemos que ser responsables al momento de tomar decisiones al respecto
para no vernos afectados de forma invasiva a corto plazo.
3.2 Clasificacin de la Hiptesis
Como grupo nos enfocamos a dar razones conforma a una hiptesis estadstica, donde
tratamos de explicar de acuerdo al anlisis de ecuaciones matemticas conforme a la
materia para poder entender mejor el tema, y as mismo generar educacin y auto criterio
para dicho anlisis.
3.3 Diseo de la Investigacin
Los estudios econmicos son netamente cuantitativos con diseo experimental, basndonos
en hechos cientficos de medicin para dicho tema.
Nuestro equipo basa su anlisis en los conocimientos y entrenamiento que la Universidad
Andrs Bello nos ha proporcionado con sus distintas materias, los cuales nos han dado las
herramientas necesarias para poder ponernos a prueba y crear los estudios y opinin
econmica pertinentes para ste tipo de casos.

3.4 Instrumentos de Recoleccin de Datos

Los instrumentos utilizados para sta investigacin fueron de carcter tecnolgicos, como
tambin fsicos, ya sea entrevistas al presidente del Banco Central de Chile, como tambin
el libro del premio nobel de economa: Gregory Mankiw.

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3.5 Definicin de las Variables en Estudio


La variable dependiente de nuestro caso es que un aumento en el gasto fiscal en la
economa, efectivamente afecta negativamente al crecimiento econmico, y nuestra
variable independiente es la incertidumbre si ste aumento ser o no eficiente con respecto
a las actividades que el gobierno se propone, y si stos realmente van a ser percibidos por la
sociedad.
3.5.1 Definicin Conceptual
PIB: Producto Interno Bruto
Macroeconoma: Economa a grande escala, la cual ve las variaciones a nivel de
pas.
Consumo: Satisfaccin de las necesidades y deseos de las personas.
Inversin: Accin de invertir una cantidad de dinero, tiempo o esfuerzo en una cosa.
Importacin: Conjunto de mercancas o productos que vienen del extranjero.
Exportacin: Conjunto de mercancas o productos nacionales que se venden al
extranjero.
Gobierno: Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una divisin
poltico-administrativa en un pas.
Poltica fiscal: es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto
del estado, y sus componentes, el gasto publico y los impuestos como variables de
control para asegurar y mantener la estabilidad econmica.
Ley: Regla o norma establecida por una autoridad superior para regular, de acuerdo
con la justicia, algn aspecto de las relaciones sociales.
Presupuesto: clculo anticipado del coste de una obra o un servicio.
Ecuacin: Igualdad entre dos expresiones que contiene una o ms variables.

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3.6 Tipo de Anlisis


Los datos son netamente matemticos, con un anlisis econmico sobre los resultados de
dichas ecuaciones.
3.7 Marco Administrativo
sta tesis la desarrollamos con conocimientos propios, y complementados con la opinin de
expertos, por lo que nuestro presupuesto es cercano a cero, ya que lo nico que utilizamos
es nuestro tiempo para poder seguir indagando dentro del tema.

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CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE DATOS

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4.1 Anlisis Estadsticos de Datos


La cifra propuesta por la presidenta de la repblica, Michelle Bachelet, est dentro de las
expectativas en una economa estable, no sorpresiva para el mercado.
El Presupuesto de 2016 contiene el esfuerzo de ajuste que el gobierno esperaba,
considerando que el crecimiento de 4,4% del gasto pblico equivale a poco menos de la
mitad del aumento de 2015. No obstante, an representara un gasto expansivo, teniendo en
cuenta que su incremento es mayor a la tasa de crecimiento tendencial de la economa, la
que de acuerdo a su anlisis se sita en torno al 3%, mientras que las autoridades nacionales
apuntan a un 3,6%, por lo que si el Presupuesto chileno regresa a la regla estructural su
efecto sobre el crecimiento no slo no va a ser depresivo, sino que ayudara a la economa a
suavizar el ciclo econmico.
En este escenario se espera que el crecimiento econmico del pas no sea mayor al 3% en el
ao 2016.
En esa lnea, creemos que Chile no debe perder de vista el endeudamiento, dado que un
aumento del desequilibrio fiscal implicara una mayor vulnerabilidad ante choques
provenientes de la economa mundial. De todos modos, consultado por la emisin de deuda
de US$9.500 millones que contempla el erario 2016, donde se confirma que dado el
coeficiente bajo de la deuda chilena, esto no representara un riesgo mayor para el pas.
Respecto a la reduccin gradual del dficit fiscal estructural de 0,25 punto por ao,
contemplada bajo supuestos de un PIB potencial de 3,6% y de precio de cobre de largo
plazo de US$2,98, Ciertamente el problema es la estimacin del crecimiento potencial, que
con estimaciones actualizadas, tomando en cuenta la debilidad pronunciada de la economa
en el 2015 y 2016, se reduce a alrededor de 3%, este error puede llevar a no cumplir la
trayectoria del dficit estructural, lo que a su vez podra implicar una prdida de
credibilidad, y si el prximo ao escuchamos una nueva correccin y posposicin,
estaremos ante una inconsistencia mayor.

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CAPTULO V
CONCLUSIONES Y PROYECCIONES

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5.1 Anlisis de la Bibliografa


5.2 Resultados Obtenidos Mediante el Instrumento
Matemticamente se puede demostrar que el aumento presupuesto fiscal en un 4,4%
slo la acelerara aun mas el decrecimiento econmico del pas, la cual perjudicara a la
nacin hasta el punto de entrar en una recesin econmica.

5.3 Comprobacin de Hiptesis


Habiendo mencionado todos los antecedentes anteriores, efectivamente la ley de
presupuesto fiscal perjudica el crecimiento econmico del pas
5.4 Proyecciones
5.4.1 Proyecciones Internas
Como estudiantes de ingeniera comercial, esta Tesis nos ayudara a ganar conocimientos
econmicos, experiencia en los del anlisis macroeconmicos y desarrollo de nuestras
capacidades como profesionales de los negocios.
5.4.2 Proyecciones Externas
Entregar una proyeccin econmica asertiva sobre los efectos de la nueva ley.
5.5 Relevancia de la Investigacin
5.5.1 Relevancia Cientfica
Informa, describe y explica la decisin de gobierno para el ao 2016 respecto a la Ley de
Presupuesto Fiscal.

Fuentes de Informacin
Rodrigo Aravena analizo la Ley de Presupuesto 2016 CNN Chile
https://www.youtube.com/watch?v=5NwFo6TLo9w&feature=youtu.be
Macroeconoma , N. Gregory Mankiw

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