Faut-il vraiment construire 500 000 logements par an ? | AlterEco+ Alt...

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LES QUESTIONS QUI FCHENT

| 10/08/2015
Depuis le dbut des annes 2000, les politiques du logement se concentrent sur une
approche productiviste symbolise par l'objectif quantitatif d'atteindre la construction de
500 000 logements neufs par an pendant cinq ans. Cet objectif chiffr tait prsent dans
presque tous les programmes des candidats l'lection prsidentielle de 2012, montrant
quel point il faisait consensus.
La crise du logement est-elle donc le fruit d'un dficit quantitatif qu'il faudrait combler par
une production massive de logements neufs ? Cette approche, qui ressemble trop une
vidence, mrite d'tre discute. Observons d'abord que ce rythme de production de
logements neufs n'a pas t atteint en France depuis le dbut des annes 1970. Depuis une

quarantaine d'annes, le rythme moyen de construction de logements neufs est de 330 000
units par an. Il a connu un nouveau pic au milieu des annes 2000, dpassant
momentanment les 400 000 entre 2005 et 2007 et en 2011, sous l'effet du coteux plan de
relance aprs le choc financier de 2008.
Atteindre nouveau 500 000 logements serait donc le rsultat d'un effort exceptionnel.
Cet objectif part du postulat de l'existence d'un dficit de 800 000 1 million de
logements. Celui-ci proviendrait d'une sous-estimation des projections d'accroissement du
nombre de mnages, ayant entran un nombre insuffisant de logements neufs, notamment
au cours des annes 1990. Pour rsorber ce dficit, il faudrait construire 160 000
logements supplmentaires par an, s'ajoutant aux besoins "normaux" chiffrs par les
projections de l'Insee autour de 340 000.

Dans la moyenne europenne

Mais les analyses statistiques des conditions de logement en France peinent dmontrer
l'existence d'un tel dficit. En effet, un tel manque de logements devrait avoir au moins
deux consquences : un accroissement du nombre de personnes par logement (si on ne
peut pas se loger de faon autonome, on se serre) et un accroissement du nombre de
personnes prives de logement. Or, la baisse du nombre moyen de personnes par mnage
se poursuit, mme si elle a ralenti depuis la fin des annes 1980. En 2011, la France se

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Nous avons agrg ces diffrents facteurs pour dessiner trois scnarios, dont aucun
napparat comme le plus probable. Le scnario central dessine un sentier de sortie de
crise progressive dans lequel les capacits de lconomie franaise sont modrment
entames par le ralentissement conomique subi depuis 2008, dans un contexte
international qui reste porteur.
Le scnario de crise envisage une dgradation plus prononce de notre comptitivit, un
ralentissement de la croissance europenne et mondiale conduisant un renforcement des
contraintes financires pour les agents conomiques.
Dans le scnario cible, linvestissement dans linnovation et les activits nouvelles permet
de retrouver un sentier de croissance soutenu. La cration dune contribution climat
apporte des recettes fiscales supplmentaires la croissance. Cette contribution, reverse
forfaitairement aux mnages et sous forme de crdit impt recherche aux entreprises,
pourrait orienter les prfrences des mnages vers des biens moins carbons, acclrer une
rallocation sectorielle en faveur dactivits moins polluantes et redonner des marges de
manuvre budgtaire lEtat pour orienter les investissements vers les secteurs
innovants. On connatrait alors une transition technologique permettant de nouveaux gains
de productivit, qui apporterait la fois comptitivit et bien-tre !
Propos recueillis par Nari Nahaptian
NARI NAHAPTIAN

POUR EN SAVOIR PLUS:

Les robots vont-ils tuer nos emplois ? (/les-robots-vont-ils-tuer-nos-emplois)
Crer un million demplois climatiques ? (/environnement/jean-gadrey/creerun-million-demplois-climatiques-201412011622-00000326.html)

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situait autour du septime rang des pays de l'Union europenne ayant les plus petits
mnages. Paralllement, le nombre de personnes sans domicile augmente fortement, mais
reste heureusement marginal. Il est pass de 89 000 en 2001 141 500 en 2012. Il s'agit
bien d'une croissance trs inquitante, mais sans commune mesure avec l'ide d'un dficit
de 800 000 logements.
Au regard de nos voisins europens, la situation franaise en matire de stock de
logements semble assez favorable. En 2010, la France comptait 518 logements pour 1 000
habitants, contre 487 en Allemagne, 457 en Belgique, 438 en Angleterre et 436 en
Autriche1 (#footnote1_8dq5nns).
Il en va de mme pour la construction neuve. Avec une moyenne annuelle de 5,6
logements neufs pour 1 000 habitants entre 1998 et 2013, la France se situe des niveaux
suprieurs ceux du Royaume-Uni ou de l'Allemagne, certes caractrise par une
dmographie atone, qui plafonnent autour de 4 pour 1 000 pendant la mme priode. Au
cours de la deuxime moiti des annes 2000, seuls l'Espagne et le Portugal ont construit
plus que la France. Ces tendances nationales et internationales n'apportent donc pas la
preuve de l'existence d'un dficit quantitatif en France.

L'exception francilienne
L'agglomration parisienne fait cependant exception. Plusieurs indices y signalent un
problme quantitatif. D'abord, la baisse du nombre moyen de personnes par mnage s'est
considrablement ralentie dans l'agglomration de Paris. Intra-muros, il est stable depuis
le dbut des annes 1980. Les enqutes logement de l'Insee montrent par ailleurs qu'un
mnage sur quatre Paris intra-muros peut tre considr en situation de surpeuplement et
prs d'un sur cinq en banlieue parisienne (contre moins d'un sur dix au niveau national).
L'atonie de la construction neuve dans la rgion confirme l'ampleur du problme. L'Ilede-France est de loin la rgion o la construction neuve a t la plus faible depuis quinze
ans, avec une moyenne annuelle de 3,4 logements neufs pour 1 000 habitants. Alors que la
croissance dmographique de l'Ile-de-France est suprieure celle de la France
mtropolitaine. L'enjeu quantitatif s'impose donc dans la rgion capitale. Pour atteindre

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mtiers. Dans certains mtiers douvriers se pose la question des reconversions

professionnelles possibles en milieu ou fin de carrire, tandis que pour les vendeurs,
employs de lhtellerie-restauration ou les informaticiens on pourrait encourager une
prsence plus soutenue des seniors.
Dans les services la personne, secteur particulirement porteur, lenjeu est dlargir le
vivier de recrutement qui concerne surtout des femmes en deuxime partie de vie active,
gnralement peu diplmes. En outre, la silver economy a eu pour linstant des effets
limits, mais elle recle dimportantes possibilits, surtout si on investit dans linnovation
technologique et la recherche et dveloppement, dans, par exemple, le march de la
robotique.

Le facteur qui influence avant tout lvolution de lemploi dans

vos scnarios est donc, selon vous, la croissance ?
La croissance dcoule de plusieurs facteurs. Le facteur humain, avec une population
active en croissance en France, est un avantage sur le long terme par rapport certains de
nos voisins europens dont la part la plus productive de la population est ou va tre en

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esprant qu'il fasse baisser les prix, il faut mettre la priorit sur la construction de
logements prix modrs, que ce soit en location ou en accession la proprit. Il s'agit
de mieux penser la gamme des logements produire : logements sociaux bien sr, mais
aussi logements locatifs intermdiaires et accession la proprit sociale ou abordable.
Les lments de cette gamme existent aujourd'hui titre exprimental dans de nombreuses
villes. Encore faut-il en faire les vrais objectifs des politiques de construction.
1. (#footnoteref1_8dq5nns)
Housing Statistics in the European Union, par Kees Dol et Marietta Haffner, OTB Research Institute for
the Built Environnement, 2010, Delft.

POUR EN SAVOIR PLUS:

Les Dossiers d'Alternatives Economiques n 02 - mai 2015 "Les questions qui
fchent" (http://alternatives-economiques.fr/les-questionsqui-fachent_fr_pub_1364.html)

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PROSPECTIVE
NARI NAHAPTIAN | 09/06/2015
Il y aurait entre entre 735 000 et 850 000 postes pourvoir dici 2022 en France, lis aux
dparts en fin de carrire des gnrations nombreuses du baby-boom. Cela veut-il dire que
ce papy-boom va permettre de rduire le chmage ? Tout dpend des mtiers, des
secteurs, du niveau et du contenu de la croissance, d'aprs Sandrine Aboubadra, Ccile
Jolly et Frdric Lain de France Stratgie (coauteurs du rapport Les mtiers en 2022
publi en avril 2015).

Vous estimez, dans votre rapport Les mtiers en 2022

(http://www.strategie.gouv.fr/sites/strategie.gouv.fr/files/atoms
/files/fs_rapport_metiers_en_2022_27042015_final.pdf) quil y
aura entre 735 000 et 850 000 postes pourvoir dici 2022 en
France. Que signifie ce terme de postes pourvoir ?
Pouvez-vous diffrencier des crations de postes et flux
dembauches ?
Les postes pourvoir sont la somme qui peut tre ngative des dparts en fin de
carrire et des crations nettes demplois. Ces dernires sont modlises selon trois
scnarios, qui varient selon le niveau et le contenu de la croissance, avec un chmage qui,
lui, peut aller de 7 % 10 % en 2022. Mais, dans tous les cas, la trs grande majorit des
postes pourvoir (entre 74 % et 84 %) sont dtermins par les dparts en fin de carrire.
Au total, sur la priode 2012-2022, le nombre de dparts en fin de carrire va en effet
avoisiner 620 000 par an en moyenne, contre 400 000 sur la priode 1993-2001 par
exemple. Mais, paralllement, la croissance de la population active devrait se poursuivre
un rythme rapide : + 1,2 million dactifs entre 2012 et 2022.
Au total, il y aurait donc entre 120 000 et 210 000 crations nettes demplois par an dici
2022. Ces variations sont faibles, car nous avons tudi des scnarios plausibles, dans un
horizon de moyen-long terme. Dailleurs, on nest pas trs loin des 182 000 emplois par
an crs dans la priode 1997 2012. Les flux dembauches, de leur ct, ne sont pas
estims dans notre rapport, car nous ne tenons pas compte du turn-over.

Vous constatez une relative polarisation des mtiers, avec

surtout des embauches dans les emplois trs qualifis ou peu
qualifis. Pouvez-vous expliquer ce phnomne ? Quels sont
les secteurs porteurs ?
Ce sont surtout les tendances actuelles qui vont se poursuivre : en particulier la
tertiarisation et fminisation de lemploi. Mais il existe aussi un biais en faveur des
mtiers les plus qualifis qui est li une volution technologique gnrale aux pays
dvelopps. Ainsi, dans tous les cas, les mtiers fort contenus cognitifs et

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