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ESCUELA NACIONAL
DE LA
J U D I C AT U R A
DERECHO
PENAL
DEL
MEDIO
AMBIENTE
MANUAL ANEXO
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DIRECCIN
Luis Henry Molina
Director
Gervasia Valenzuela Sosa
Subdirectora
Mag. Yokaurys Morales
Coordinadora Tcnica
Mariloy Daz
Especialista
Silvia Furniel
Analista
TTULO
Derecho Penal del Medio Ambiente,
Manual Anexo.
AUTOR
Marco Antonio Besares Escobar
CAPITAL HUMANO
Joddy Hernndez
Analista
FORMACIN Y CAPACITACIN
Nora Rubirosa
Gerente
Rosa Mara Cruz
Especialista
Glenys Linares
Analista
Ellys Coronado
Analista
Dilcia Melo
Analista
Carla Cabral
Analista
COMUNIDAD JURDICA
Ney De la Rosa
Gerente
Mara Amalia Bobadilla
Analista
Katia Ysalguez
Analista
GESTIN ADMINISTRACIN
Y FINANZAS
Alicia Tejada
Gestora
Adriano Francisco
Especialista
Jairo Jimnez
Analista
Giselle Mojica
Analista
GESTIN DE INFORMACIN
Y ATENCIN AL USUARIO
Jacqueline Daz
Gestora
Luis M. Prez
Especialista
Glennys Daz
Analista
Mary Carmen Barrera
Analista
Jos L. Rodrguez
Analista
Maurys Santana
Analista
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DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
PRESENTACIN
Los cambios en la sociedad actual son cada da ms frecuentes y
tienen mayor complejidad. El derecho como una expresin social
no se aparta de dichas transformaciones, por el contrario, en sus
nuevas reas es donde se expresan con mayor intensidad. As,
tenemos que el Derecho Ambiental nacido en la dcada de los
setenta del siglo pasado, es uno de los sectores de la ciencia jurdica que ha evolucionado de manera impresionante1.
3
La prueba ms evidente de lo antes expuesto, es la gran cantidad de eventos jurdicos internacionales que abordan el tema de
la proteccin jurdica del medio ambiente y el derecho humano al
medio ambiente adecuado, que luego son traducidos en nuevos
acuerdos y convenios en este mbito, as como en el consecuente aumento de textos de doctrina jurdica ambiental y el
grado de sectorizacin y especializacin que se advierte como
tendencia de crecimiento en esta disciplina.
Por ello, el Manual de Derecho Penal del Medio Ambiente, preparado y utilizado ex profeso para la Escuela Nacional de la Judicatura de Repblica Dominicana en el curso virtual de este tema,
es un instrumento didctico pionero, que es constantemente
revisado para su actualizacin y profundizacin.
Ahora tienes en tus manos la actualizacin de la informacin del
primer texto. Dicha informacin es la necesaria para adentrarse
1
Ventura Enrique Mota. Reflexiones sobre la necesidad de construir la proteccin legal del
ambiente en Mxico, una perspectiva integradora. Mecanismos y Medidas Jurdicas en Defensa
del Ambiente, Camino a la Cumbre Sobre Desarrollo Sostenible 2002. VIII CONGRESO VENEZOLANO DE DERECHO AMBIENTAL. En los ltimos veinte aos las sociedades del mundo han experimentado cambios profundos; estamos en una poca en la que se transforman o se rompen
viejos paradigmas que en su poca y con sociedades distintas a las actuales tal vez implicaron
cierta funcionalidad. Ahora el Estado moderno se enfrenta a un sistema complejo de interrela-
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NDICE
MDULO I. POLTICA CRIMINAL AMBIENTAL ......................7
MDULO II. DERECHO INTERNACIONAL
DEL MEDIO AMBIENTE ......................................................2 1
MDULO III. DERECHO AMBIENTAL COMPARADO ..........5 3
Argentina ....................................................................5 5
Chile............................................................................5 8
Colombia ....................................................................6 1
Costa Rica ..................................................................6 6
Cuba ..........................................................................6 9
Ecuador ......................................................................7 1
Honduras ....................................................................7 4
Nicaragua....................................................................7 7
Paraguay ....................................................................7 8
Per ............................................................................8 4
Puerto Rico ................................................................8 6
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MDULO
I
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POLTICA CRIMINAL
AMBIENTAL
OBJETIVO:
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Art. 137. Es deber del Estado y de todos sus habitantes velar
por la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y del patrimonio gentico nacional, de acuerdo
con los principios y normas consignados en la legislacin nacional y en los tratados y convenios internacionales aprobados por
el Estado dominicano.
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razones para dirigir las acciones hacia las causas y aminorar preventivamente los daos que se pretenden corregir. Este principio est
regulado en la Ley General Sobre el Medio Ambiente y Recursos Naturales en el siguiente artculo:3
Art. 15. Son objetivos particulares de la presente ley:
1. La prevencin, regulacin y control de cualquiera de las
causas o actividades que causen deterioro del medio
ambiente, contaminacin de los ecosistemas y la degradacin, alteracin y destruccin del patrimonio natural y cultural;
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Informacin obtenida del estudio realizado por la Unidad Administrativa de Pases Caribeos,
Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible, Regin de Amrica Latina y el Caribe. Prioridades Ambientales y Opciones Estratgicas. Anlisis Ambiental del Pas.
1 0 Informacin proporcionada por Marisol Castillo Collado, Subdirectora de la Direccin Legal de
la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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evento se present la informacin10 que mostraba los logros alcanzados relativos a este convenio:
En el ao 1995 el pas consuma cantidades mayores a las 700
toneladas de cloro-fluorocarbonos (CFC) en freones, halones
y solventes y 240 toneladas de bromuro de metilo en fumigacin de suelo, cuarentena y preembarque. En 2004 este consumo se redujo a 311 toneladas de CFC y unas 74 toneladas
de bromuro de metilo.
16
11
Diethell Columbus Murata. Sobre la Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales. Lima,
Per. Afirma que para justificar la necesidad de la planificacin de la poltica criminal se
debe tambin considerar que si la accin legislativa penal - y no penal - carece de la base de
una poltica planificadora, que sin duda exige un conocimiento detallado, en calidad y cantidad
de los problemas ambientales actuales y su proyeccin, su eficacia ser escasa, sea por falta
de conocimiento de la realidad o por la eleccin de objetivos excesivamente ambiciosos.
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Se ejecut el proyecto demostrativo que contempl la sustitucin del bromuro de metilo por otros qumicos no dainos,
por medios fsicos y por mtodos de control biolgico, en
donde participaron varias empresas de nuestro pas.
Estos son algunos de los indicadores que deben de considerarse
para verificar la evolucin de la gestin ambiental en el pas.
Desde luego, esta informacin no es exhaustiva, simplemente
ilustra la incorporacin de los temas sensibles que la comunidad
internacional ha puesto en la agenda ambiental y la forma en
que se aplican en la poltica ambiental de Repblica Dominicana.
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Extracto del texto lineamientos de la Poltica Criminal Dominicana, dentro de los parmetros
del Plan Nacional de Seguridad Democrtica para Republica Dominicana, Procuradura General
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Poltica Pblica
Conjunto de directrices, prcticas y normas
que emanan de uno varios actores.
Poltica criminal
Poltica ambiental
Son campos de la
poltica general del
Estado
Conjunto de acciones y
medidas de la poltica social
que el Estado despliega
para el tratamiento de los
problemas ambientales.
Se trasforman en un binomio
a travs de
20
Biodiversidad
Bien jurdico colectivo
Los bienes
jurdicos en juego
Salud Humana
Recursos Naturales
Culpabilidad
De observancia en la
poltica ambiental
Constituye el fundamento
como el lmite de la pena
Legalidad
sta debe
presentarse
Como la ltima instancia
cuando otros mtodos
han fallado en su
cometido.
La medida de la pena
corresponde al grado de
culpabilidad del sujeto
El lmite de la pena no
deber rebasar el lmite de
la culpabilidad
Se requiere de
Tipos penales semiabiertos con un lmite de descripcin de las conductas bsicas y proporcin de
remisin administrativa acotada.
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MDULO
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INTERNACIONAL DEL
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OBJETIVO:
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Declaracin de Estocolmo
Se realiz en Estocolmo del 5 al 16
de junio de 1972
Marca
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Se identificaron
Estmulo
La elaboracin de un
amplio nmero de tratados
internacionales
El plan de Accin
para el Medio
Ambiente
Con tres
componentes
El programa de
evaluacin ambiental.
Las actividades de administracin ambiental.
Las medidas de apoyo.
El PNUMA
Con tres
componentes
1. El sistema de control
del medio ambiente.
2. El registro internacional de sustancias
txicas.
3. Infoterra: WorldWide data network.
El Fondo Ambiental
Voluntario
La Declaracin
de Estocolmo
El principio de igualdad.
El principio de derecho al desarrollo sostenible.
El principio de soberana estatal sobre los recursos naturales propios.
El principio de no interferencia.
El principio de responsabilidades compartidas.
El principio de cooperacin internacional.
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4. Fomento de la participacin del sector privado, organizaciones no gubernamentales y principales grupos de inters en el
dilogo y la elaboracin de polticas ambientales;
5. Movilizacin de recursos.
La divisin de tecnologa, industria y economa, la cual tiene la
funcin de:
1. Contribuir al mejoramiento de la comprensin y el conocimiento de las cuestiones ambientales relacionadas con el
desarrollo industrial y urbano; la utilizacin de los recursos
naturales, en especial la energa y el agua dulce; los productos qumicos; el comercio y la economa; y las pautas de consumo;
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1. Lograr que la elaboracin y la ejecucin de los programas respondan en mayor medida a las necesidades de los pases y
regiones;
PNUMA
Fondo para el
medio ambiente
Fondos fiduciarios
5.
Desarrollar y poner en
Contribuciones de
contraparte
27
Presupuesto con que
se sufragan las actividades bsicas de las
Naciones Unidas, que
se financian con las
cuotas de los miembros de las Naciones
Unidas y cuyas consignaciones a los distintos departamentos
son determinadas
por el Contralor de
las Naciones Unidas.
les, sub-regionales
regionales;
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Carta de
la Naturaleza
Firmada el 21 de octubre de 1982
Su creacin estuvo
Impulsada por la toma de conciencia a nivel internacional acerca de que se pueden obtener
beneficios de la naturaleza
Dependen de
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2. Promover la elaboracin de polticas y criterios complementarios entre los programas de trabajo de los convenios y procesos ambientales mundiales y regionales;
3. Apoyar, de forma simultnea con el programa sobre la elaboracin de polticas, la formulacin de nuevos convenios y
arreglos internacionales, incluidos protocolos;
4. Coordinar el apoyo programtico del PNUMA a los convenios,
arreglos y procesos internacionales, con inclusin de los programas, convenios y proyectos de mares regionales,
poniendo especial atencin en las interrelaciones programticas.
Para realizar sus actividades, el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente necesita forzosamente la obtencin de
recursos, los cuales provienen de cuatro fuentes:
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El resultado de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre desarrollo
y medio ambiente fue la proclamacin de sus 27 principios.
stos son:
PRINCIPIO 1:
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una
vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
PRINCIPIO 2:
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho
soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias
polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar porque las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin
o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.
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PRINCIPIO 4:
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del
medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso
de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5:
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades
en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayora de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6:
Se deber dar especial prioridad a la situacin y a las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular de los
pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto
de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se
deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de
todos los pases.
33
PRINCIPIO 7:
Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido
en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial,
los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que
les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible,
en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio
ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros
de que disponen.
PRINCIPIO 8:
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida
para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar
las modalidades de produccin y consumo insostenibles y
fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9:
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Manual Anexo
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PRINCIPIO 10:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel
que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio
ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin
de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de
daos y los recursos pertinentes.
PRINCIPIO 11:
Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de
desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos
pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo
social y econmico injustificado para otros pases, en particular
los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12:
Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema
econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los
pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con
fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del
comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se pro-
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PRINCIPIO 15:
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente.
PRINCIPIO 16:
Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que
contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico
y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
PRINCIPIO 17:
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ESQUEMA 1
Dimensiones sociales y
econmicas.
ESQUEMA 2.A
Programa Agenda 21
Se obtendr el Desarrollo
Sostenible mediante la
realizacin de los programas
planteados en dos esferas
de trabajo.
Proteccin de la atmsfera
Cooperacin internacional
para acelerar el desarrollo
sostenible de los pases en
desarrollo y polticas internas conexas
36
Planificacin y ordenacin
de los recursos de tierras
Lucha contra la
deforestacin
Lucha contra la
desertificacin y la sequa
Aumento y difusin de
conocimientos en la
dinmica demogrfica
Proteccin y fomento de la
salud humana
Fomentar la agricultura y
desarrollo rural sostenibles
Garantizar la conservacin
de la diversidad biolgica
Propiciar el desarrollo
sostenible en las zonas de
montaosas
Propiciar la Gestin
ecolgicamente racional
de la biotecnologa
ESQUEMA3
Asegurar el manejo
apropiado de
desechos radiactivos
Asegurar el manejo
apropiado de
desechos slidos
Asegurar el manejo
apropiado de
desechos peligrosos
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Dimensiones sociales
y econmicas
ESQUEMA 2.A
Cooperacin internacional
para acelerar el desarrollo
sostenible de los pases
en desarrollo y polticas
internas conexas
Lucha contra
la pobreza
Impulsar la evolucin
de las modalidades
de consumo
Aumento y difusin de
conocimientos en la
dinmica demogrfica
Proteccin y fomento
de la salud humana
37
Fomento del
desarrollo
sostenible de
los recursos
humanos
Tomar en
cuenta la
dimensin
ambiental en la
toma de
decisiones
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Manual Anexo
ESQUEMA 2.B-1
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Conservacin y gestin
de los recursos
Proteccin de
la atmsfera
Planificacin y
ordenacin de
los recursos
de tierras
Lucha
contra la
deforestacin
Lucha
contra la
desertificacin
y la sequa
Propiciar el
desarrollo
sostenible en
las zonas de
montaosas
1. La generacin y consolidacin de conocimientos sobre la ecologa y el desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa; y
2. La promocin del aprovechamiento integrado de las cuencas hidrogrficas y
de otros medios de vida.
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ESQUEMA 2.B-2
Fomentar la
agricultura y
desarrollo
rural
sostenibles
Conservacin y gestin
de los recursos
39
Garantizar la
conservacin
de la diversidad biolgica
Propiciar la
gestin
ecolgicamente
racional de la
biotecnologa
Proteccin de
los ocanos y
de los mares
de todo tipo
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Manual Anexo
ESQUEMA 2.B-3
Conservacin y gestin
de los recursos
La
conservacin
de los recursos
de agua dulce
Plantear
lineamientos
para el manejo
de productos
qumicos
txicos
Asegurar el
manejo
apropiado de
desechos
peligrosos
(a) La promocin de la prevencin y la reduccin al mnimo de los desechos peligrosos; (b) La promocin y fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestin de desechos peligrosos; (c) La promocin y fortalecimiento de la
cooperacin internacional en materia de gestin de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos; y (d) La prevencin del trafico internacional ilcito de
desechos peligrosos.
Asegurar el
manejo
apropiado de
desechos
slidos
Asegurar el
manejo
apropiado de
desechos
radiactivos
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ESQUEMA 3
Medios de ejecucin
del programa 21
Se necesita
Se fomentar
Obtener recursos y
mecanismos de
financiamiento
La transferencia
de tecnologa
Obtener informacin
para la adopcin de
decisiones
La educacin, la capacitacin
y la toma de conciencia
Apoyarse en instrumentos y
mecanismos jurdicos
internacionales
La creacin de los
mecanismos de cooperacin
nacional e internacional
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Se implementar
Arreglos institucionales
a nivel internacional
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Manual Anexo
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PRINCIPIO 19:
Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y
notificar previamente y en forma oportuna a los Estados que
posiblemente resulten afectados por actividades que puedan
tener considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una
fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20:
Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto,
imprescindible contar con su plena participacin para lograr el
desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21:
Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los
jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a
lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para
todos.
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PRINCIPIO 22:
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras
comunidades locales, desempean un papel fundamental en la
ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus
conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan
reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23:
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de
los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24:
La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible.
En consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones
de derecho internacional que protegen al medio ambiente en
pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,
segn sea necesario.
43
PRINCIPIO 25:
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son
interdependientes e inseparables.
PRINCIPIO 26:
Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por los medios que corresponda, con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27:
Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con
espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.
Tales como el hambre crnica, la malnutricin, la ocupacin extranjera, los conflictos armados, los problemas del trfico ilcito de drogas, la delincuencia organizada, la corrupcin, los
desastres naturales, el trfico ilcito de armas, la trata de personas, el terrorismo, la intolerancia y la incitacin al odio racial, tnico, religioso y de otra ndole, la xenofobia y las enfermedades endmicas, transmisibles y crnicas, en particular el VIH/SIDA, el paludismo y la
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Manual Anexo
Como podemos apreciar de la lectura detenida de estos principios de esta importante Cumbre, el sealado con el nmero 13
resalta en su observancia por una importante cantidad de
pases, ya que ha provocado el desarrollo de la legislacin
ambiental encaminada a regular un rgimen jurdico de responsabilidades tanto civil y penal. Es este principio el que ms se
asocia con el propsito central del contenido penal ambiental de
este texto, no obstante, es posible advertir que los dems principios siempre influirn en el tema y sern base del contenido de
la legislacin ambiental en virtud del carcter integral del fenmeno.
44
Por otro lado no debemos perder de vista que en materia de responsabilidad por contaminacin internacional existen algunas
cuestiones no resueltas. Alexander Kiss, sostiene que tratndose de la violacin de una norma internacional que protege el
medio ambiente, existe una responsabilidad del Estado que
incurra en un dao ambiental y, por tanto, una organizacin
internacional u otro Estado nacional pueden presentar una reclamacin de indemnizacin o de sancin; no obstante, la dificultad
se incrementa cuando se trata de daos ambientales en espacios sujetos a jurisdiccin de varios Estados como se da en el
caso de daos en los fondos marinos, alta mar, el espacio areo
internacional, etc, es decir en el caso de daos a bienes considerados como patrimonio comn de la humanidad. Ante estos
supuestos, la cuestin a resolver radica en la legitimacin del
titular de esta reclamacin. El mismo autor afirma que la respuesta es relativa, ya que slo el acuerdo al artculo 145 de la III
Conferencia sobre el Derecho del Mar, al tratar el tema de los
fondos marinos, reconoce esta legitimacin de denuncia a la
autoridad de los Estados. Este es uno de los grandes retos del
derecho internacional del medio ambiente, que tiene que resolver en el mbito jurdico internacional y en correspondencia con
el desarrollo interno de una legislacin nacional, congruente con
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Plan de aplicacin de
las Decisiones de la
Cumbre
La erradicacin de la pobreza
La modificacin de las modalidades insostenibles de
consumo y produccin
Mediante
La introduccin de
polticas y medidas
Como
Implementacin
de programas
Como
Realizacin de
proyectos
Como
La transformacin
de iniciativas en
acciones y resultados
concretos
45
1.4.3.2. La Agenda 21
Despus de la Carta Mundial de la Naturaleza de 1982, el inters
surgido por la conservacin del medio ambiente lleg a niveles
inusitados. El inters mundial por el desarrollo, en simbiosis con
la preservacin del ambiente, alent a la comunidad internacio Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2006
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Manual Anexo
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Marco Antonio Besares Escobar
INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
RESOLUCIN
EN R.D.
OBJETIVOS
Convencin para la
Proteccin de la Flora,
de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas
Naturales de los
Pases de Amrica
(Washington, 1940)
Firmada por 22
pases, Repblica
Dominicana firm el
10 de diciembre de
1940, aprobada en
la Resolucin no.
654 de 5 de enero
de 1942.
Convenio sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna Silvestre
(CITES)
Las especies bajo la proteccin de las CITES se encuentran contenidas en tres apndices los cuales son:
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Convencin de Viena
para Proteger la Capa
de Ozono (1985)
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Manual Anexo
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INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
RESOLUCIN
EN R.D.
OBJETIVOS
Resolucin no. 59
de 1992.
Protocolo resultado
de la convencin de
Viena para proteger
la capa de ozono
(1985)
Convencin sobre la
Diversidad Biolgica
Resolucin no. 25
del 96, firmado en
Ro de Janeiro el 5
de Junio de 1992
por 153 pases.
Montreal, 29 de
enero de 2000.
Convencin de las
Naciones Unidas de
Lucha contra la
Desertificacin en los
Pases afectados por la
Sequa Grave o Desertificacin, en particular
en frica
Resolucin no. 99 de
1997. Firmada en
Pars 17 de junio de
1994 y entr en
vigor el 26 de
diciembre de 1996.
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Marco Antonio Besares Escobar
INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre Cambio
Climtico
RESOLUCIN
EN R.D.
Resolucin no. 18298, de 1998.
OBJETIVOS
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
establece una estructura general para los esfuerzos
internacionales encaminados a resolver los problemas presentados en el cambio climtico. Reconociendo al sistema climtico como un recurso
universal, la estabilidad de ste se ve afectada por
las actividades industriales y de otro tipo que
emiten gases de efecto invernadero.
El objetivo planteado fue el de controlar las emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfera
a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico, el cual debe
lograrse en un plazo suficiente para permitir que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico, asegurar que la produccin de alimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
econmico contine de forma sostenible.
Para alcanzar los objetivos planteados es necesario
que los pases recojan y compartan la informacin
obtenida de las emisiones de gases de efecto
invernadero; de la misma manera es indispensable
implementar polticas nacionales y prcticas adecuadas como la de desarrollar estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de
gases de efecto invernadero; incluir la prestacin
de apoyo financiero y tecnolgico a los pases en
desarrollo; y la cooperacin para responder adecuadamente a los efectos producidos por el
cambio climtico.
Protocolo de Kyoto
(Convencin Marco de
las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico)
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Manual Anexo
INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
RESOLUCIN
EN R.D.
OBJETIVOS
vertimientos de petrleo en el mar, a travs de la
firma de tratados (Convenio internacional sobre la
prevencin en lta mar en los casos de accidentes
de contaminacin de las aguas por hidrocarburos
1969 y Convenio sobre la prevencin de la contaminacin marina por el lanzamiento de desechos y
otras cuestiones 1972); tras el creciente inters de
proteger el medio ambiente entre las Estados que
caus la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el medio humano, celebrada en Estocolmo en 1972,
se firm en Londres el 2 de noviembre de 1973 el
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por Buques (MARPOL).
50
El segundo acontecimiento se presenta aos despus de firmado el convenio MARPOL, cuando ocurrieron grandes accidentes de buques tanque (1976
y 1977) ocasionando un gran dao en el medio
marino. Esto provoc que la OMI celebrara en
febrero de 1978 una Conferencia internacional
sobre seguridad de los buques tanque y prevencin
de la contaminacin, durante sta se adoptaron
medidas sobre la operacin que deban mantener
de los buques tanque durante la transportacin de
hidrocarburos. Las medidas resultantes se incorporaron al protocolo de MARPOL 1978 relativo al convenio internacional para prevenir la contaminacin
de los buques de 1973. como el convenio de 1973
todava no haba entrado en vigor, el Protocolo de
1978 del MARPOL integr el Convenio original.
El convenio de MARPOL abarcaba la contaminacin por hidrocarburos, productos qumicos, sustancias perjudiciales transportadas en bultos, aguas
sucias y basuras.
El convenio consta de 5 anexos:
Anexo I: Reglas para prevenir la contaminacin por
hidrocarburos.
Anexo II: Reglas para prevenir la contaminacin por
sustancias nocivas lquidas transportadas.
Anexo III: Reglas para prevenir la contaminacin
por sustancias perjudiciales transportadas por mar
en bultos.
Anexo IV: Reglas para prevenir la contaminacin
por las aguas sucias de los buques.
Anexo V: Reglas para prevenir la contaminacin por
las basuras de los buques.
No solamente se plantea la problemtica de la contaminacin sino que se habla tambin de la reparacin del dao. Para esto la OMI cuenta con tratados
que establecen un sistema de indemnizacin de
daos financieros debidos a actividades contaminantes, entre ellos el Convenio internacional sobre responsabilidad civil (1969) y el Convenio internacional
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INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
RESOLUCIN
EN R.D.
OBJETIVOS
sobre la constitucin de un fondo internacional de
indemnizacin de daos debidos a contaminacin
por hidrocarburos (1972).
Su objetivo fue que las Partes Contratantes adoptarn, individual o conjuntamente, todas las medidas adecuadas de conformidad con el derecho
internacional y con arreglo al presente Convenio y
aquellos de sus protocolos en vigor en los cuales
sean partes para prevenir, reducir y controlar la
contaminacin de la zona de aplicacin del Convenio.
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Manual Anexo
INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
RESOLUCIN
EN R.D.
OBJETIVOS
que ste se lleve a cabo de forma que se protejan
la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos que puedan derivarse de ese movimiento;
No permitir la exportacin de desechos peligrosos y otros desechos a un Estado o grupo de Estados pertenecientes a una organizacin de
integracin econmica o poltica que sean Partes,
particularmente a pases en desarrollo, los cuales
hayan prohibido en su legislacin todas las importaciones de estas sustancias o si tienen razones
para creer que tales desechos no sern sometidos
a un manejo ambientalmente racional, de conformidad con los criterios que adopten las partes en
su primera reunin.
Exigir que se proporcione informacin a los Estados interesados sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos
propuesto, para que se declaren abiertamente los
efectos que puede producir el movimiento de
esos desechos sobre la salud humana y el medio
ambiente;
Impedir la importacin de desechos peligrosos y
otros desechos si tiene razones para creer que
tales desechos no sern sometidos a un manejo
ambientalmente racional;
52
Cooperar con otras partes y organizaciones interesadas directamente y por conducto de la secretara en actividades como la difusin de
informacin sobre los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos, a fin
de mejorar el manejo ambientalmente racional de
esos desechos e impedir su trfico ilcito.
Convenio relativo a los
humedales de importancia internacional,
especialmente como
hbitat de aves acuticas (Convenio Ramsar)
Resolucin
no. 177 del 2001.
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MDULO
II
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DERECHO
AMBIENTAL
COMPARADO
OBJETIVO:
Complementar y actualizar la informacin
correspondiente a la legislacin constitucional
y penal relacionada con el derecho al medio
ambiente adecuado y con los delitos contra el
ambiente y la gestin ambiental en diversos
pases, con el objeto de conocer el estado
actual de su poltica ambiental y en particular
el de la poltica criminal ambiental.
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Segn Jordano Fraga1, tiempos atrs los economistas tenan la creencia de que la clave para el desarrollo de un pas era su dotacin
de los recursos naturales, es decir que la base del crecimiento y del
desarrollo estaba constituida por el clima, los suelos, el agua, el
bosque y los minerales, es decir, el concepto del fomento econmico per se, aprovechamiento de los recursos sin reparar mucho
en su conservacin y estabilidad biolgica. Hoy en da se tiene la
idea de que el desarrollo de un pas lo determina un conjuntos de
factores entre los cuales, adems de los recursos naturales, se
encuentran los recursos humanos, la tecnologa, el capital, entre
otros. Es por esta razn que se hace necesario integrar la proteccin del medio ambiente a la nueva poltica econmica, y esto slo
se logra si se tiene una normativa legal adecuada, que tenga por
objeto lograr un desarrollo sostenido, que haga posible un medio
ambiente equilibrado y sostenible para las generaciones actuales y
futuras.
Por lo antes expuesto, es importante conocer cmo se manifiesta la
dinmica de evolucin del Derecho Ambiental en los diversos pases;
para ello es necesario comparar sus legislaciones, identificar diferencias y similitudes, as como analizar la manera en que cada pas, de
acuerdo a sus caractersticas particulares, aplica para s los Derechos
Humanos y, en este caso particular, el Derecho a un Medio Ambiente
sano y adecuado, que es algo ms que un derecho, es un deber de
todos los habitantes del planeta, ya que con esto garantizamos la
supervivencia y el ptimo desarrollo de la humanidad.
Hemos visto que los derechos humanos son inseparables de la condicin humana, y por tanto corresponden a todos los habitantes
Jess Jordano Fraga. El Derecho ambiental del siglo XXI. Profesor Titular de la Universidad
de Sevilla.Se localiza con:http://www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=659.
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del mundo y se caracterizan por ser necesarios, generales, universales, preexistentes, limitados e inviolables.
Para que existan los derechos de tercera generacin, necesariamente debe haber una aplicacin de los anteriores. Los derechos
colectivos y del medio ambiente no slo comprometen al Estado,
sino a toda la sociedad, ya que la primera peculiaridad del inters
difuso es su carcter colectivo, y luego su proceso de formacin. El
pensamiento explicado en las lneas anteriores es posible verificarlo
con el estudio especfico del contenido de las diversas legislaciones
reformadas hacia la orientacin de una tutela ms amplia del
ambiente y los recursos naturales.
Argentina
Con respecto a la legislacin ambiental en Argentina, podemos
mencionar que si bien es cierto que su derecho ambiental es
reciente y an est en proceso de creacin, ya ha habido nuevas
iniciativas por parte del gobierno que podemos resaltar.
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Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena
ser de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin.
Art. 205. Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos, el
que violare las medidas adoptadas por las autoridades competentes, para impedir la introduccin o propagacin de una epidemia.
Art. 206. Ser reprimido con prisin de UNO (1) a SEIS (6) meses
el que violare las reglas establecidas por las leyes de polica sanitaria animal. (Texto segn ley 25.890)
[Si la violacin a las reglas precedentes se cometiere realizando el faenamiento de un animal que, de acuerdo a las circunstancias, deba sospecharse proveniente de un delito la pena ser de ocho meses a dos
aos de prisin.
La pena ser de uno a tres aos cuando conociere el origen ilcito
del animal. Si hiciere de ello una actividad habitual, se le aplicar
adems pena de inhabilitacin especial por doble tiempo del de la
condena.] (Texto entre corchetes agregado por ley 25.528)
Art. 207. En el caso de condenacin por un delito previsto en este
Captulo, el culpable, si fuere funcionario pblico o ejerciere alguna
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Chile
En Chile, la preocupacin por el tema ambiental no es reciente ni
privativa de un gobierno especfico. Desde el punto de vista jurdico, a principios del siglo pasado ya se dictaron normas que, de
una u otra forma, han tenido por objeto regular aspectos especficos de la actividad humana, en cuanto a que sta tiene incidencia ambiental. En 1916 se dict la Ley N 3.133 sobre la
Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artculo 10, Diario Oficial
07/09/1916).
El Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambiental Vigente
en Chile, estudio publicado en 1992 y actualizado en 1993 por
la CONAMA3, detect la existencia de 782 textos legales de
relevancia ambiental de diversa jerarqua y permiti comprobar
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Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y
coordinacin en materias relacionadas con el medio ambiente.
Mantener un sistema nacional de informacin ambiental, desglosada regionalmente, de carcter pblico.
Administrar el SEIA a nivel nacional, coordinar el proceso de
generacin de normas de calidad ambiental y determinar los
programas para su cumplimiento.
Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin,
aprobacin y desarrollo de programas de educacin ambiental
orientados a crear una conciencia nacional sobre la proteccin
al medio ambiente, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin
ciudadana en estas materias.
Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser,
junto con la
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Agencia de Cooperacin Internacional del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, contraparte nacional en proyectos
ambientales con financiamiento internacional.
Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin
del medio ambiente, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental.
Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le
encomiende.
Entre los instrumentos de gestin ambiental, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) desempea el papel ms interesante. Se aplic en forma voluntaria desde 1992 y se impuso por
ley en 1997. El nuevo Reglamento del SEIA -D.S. N95/2001 del
Ministerio Secretara General de la Presidencia (MINSEGPRES) fue
publicado en el Diario Oficial el 7 de diciembre de 2002. Modifica el
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y se
encuentra vigente a partir de la fecha de su publicacin, incorporando el principio preventivo en la gestin ambiental.
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- D.S N.93 (1995): reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin.
- D.S N. 94 (1995): reglamento que fija el procedimiento y las etapas para establecer planes de prevencin y de descontaminacin.
- D.S N. 166 (1999): reglamento del consejo consultivo de la Comisin Nacional y de las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente
Resoluciones:
Recursos Naturales: Resolucin N.1927, establece
normas para la internacin de material vegetal de
reproduccin transgnico (1993).
62
Colombia
En Colombia, segn su Constitucin, es el Estado el responsable de
garantizar el desarrollo sostenible de la nacin, y la conservacin,
restauracin o sustitucin de sus recursos naturales, as como el
compromiso de colaborar con las naciones colindantes para proteccin de los ecosistemas situados en zonas de la frontera.
Es de importancia mencionar tambin el cmo la propia constitucin prohbe la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. Y es el
Estado el encargado de regular ingreso y salida del pas de los
recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters
nacional. (Art. 81)
La legislacin ambiental en Colombia ha sufrido un destacado proceso, partiendo de la Convencin de Estocolmo en 1972, cuyos
principios se acogieron en el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de
1974).
En el cdigo penal de Colombia, que fue reformado en el ao 2000,
el bien jurdico tutelado fue modificado, de contemplar en forma
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Manual Anexo
Art. 331. Daos en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la normatividad existente destruya, inutilice, haga
desaparecer o de cualquier otro modo dae los recursos naturales a que se refiere este ttulo, causndoles una grave afectacin o a los que estn asociados con stos o se afecten reas
especialmente protegidas incurrir en prisin de dos (2) a seis
(6) aos y multa de cien (100) a diez mil (10.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Art. 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de
yacimiento minero o hidrocarburo. El que por culpa al explorar,
explotar o extraer yacimiento minero o de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera, incurrir en prisin de
dos (2) a cinco (5) aos, y multa de cien (100) a cincuenta mil
(50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
64
Art. 334. Experimentacin ilegal en especies animales o vegetales.- El que, sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente, realice experimentos,
introduzca o propague especies animales, vegetales, hidrobiolgicas o agentes biolgicos o bioqumicos que pongan en peligro
la salud o la existencia de las especies, o alteren la poblacin
animal o vegetal, incurrir en prisin de dos (2) a seis (6) aos y
multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
Art. 335. Pesca ilegal. El que pesque en zona prohibida, o con
explosivos, sustancia venenosa, o deseque cuerpos de agua con
propsitos pesqueros, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3)
aos y multa de diez (10) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor.
Art. 336. Caza ilegal. El que sin permiso de autoridad competente o infringiendo normas existentes, excediere el nmero de
piezas permitidas, o cazare en poca de veda, incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de veinte (20) a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre
que la conducta no constituya delito sancionado con pena
mayor.
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Art. 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. El que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o
extraiga yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o
de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios capaces
de causar graves daos a los recursos naturales o al medio
ambiente, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa
de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
El artculo 339 establece la modalidad culposa. Las penas previstas en los Artculos 331 y 332 del Cdigo se disminuirn
hasta en la mitad cuando las conductas punibles se realicen culposamente.
Podemos localizar el fundamento del delito ecolgico, (que
anteriormente se encontraba en el art. 247) de la siguiente
forma:
www.encolombia.com/medioambiente/hume_normas.htm
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Costa Rica
El fundamento constitucional de la proteccin al medio
ambiente se localiza en el art. 46, del captulo de los derechos
individuales, que establece:
Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de
su salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos, a recibir
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a un
trato equitativo. El Estado apoyar los organismos que ellos
constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regular
esas materias;
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Art. 272 Bis.- Ser castigado con prisin de cinco a treinta das
quien arroje o deposite en bienes del Estado, sean de la Administracin Central, las instituciones descentralizadas o las corporaciones municipales, desechos materiales de cualquier tipo o
sustancias que, por su peligrosidad o toxicidad, causen dao
grave a la salud pblica o al medio ambiente.
En la seccin VII se regula lo correspondiente a Bosques,
Aguas y Caeras-Caza y Pesca, ms especficamente: la Violacin de reglamentos sobre quemas, Observacin acequias o
canales, Apertura o cierre de llaves de caera, Infraccin a
reglamentos de caza y pesca, el Uso de sustancias ilegales
para pesca, as como tambin las Penas a autoridades por
incumplimiento de reglamentos de caza y pesca. (Art. 413 a
415).
En 1995 se aprob la Ley Orgnica del Ambiente, que contiene
disposiciones acerca de la contaminacin, agricultura ecolgica,
orgnica y evaluaciones de impacto ambiental. En 1996 se instituy una Contralora Ambiental, responsable de velar por el
cumplimiento del reglamento ambiental. En 1997 se cre la
Secretaria Tcnica del Ambiente (SETENA), institucin encargada de evaluar los estudios de impacto ambiental. La Ley del
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Ambiente y la Ley General de Salud (1973) son los instrumentos bsicos de regulacin ambiental en Costa Rica7.
Costa Rica cuenta con el Ministerio del Ambiente y Energa, ste
es un ente que en coordinacin con las instituciones competentes, puede delimitar zonas de proteccin de determinadas reas
marinas, costeras y humedales, las cuales se deben sujetar a
planes de ordenamiento y manejo, con el fin de prevenir y combatir la contaminacin o la degradacin de los ecosistemas.
En lo referente a la responsabilidad en materia de seguridad
ambiental el art. 45 de la Ley de biodiversidad establece:
El Estado tiene la obligacin de evitar cualquier riesgo o peligro
que amenace la permanencia de los ecosistemas. Tambin
deber prevenir, mitigar o restaurar los daos ambientales que
amenacen la vida o deterioren su calidad. La responsabilidad
civil de los titulares o responsables del manejo de los organismos genticamente modificados por los daos y perjuicios causados, se fija en la Ley Orgnica del Ambiente, el Cdigo Civil y
otras leyes aplicables. La responsabilidad penal se prescribe en
el ordenamiento jurdico existente.
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Dr. Alexander Lpez. Hacia una poltica exterior ambiental costarricense. Revista
Ambien-tico N 96 Septiembre del 2001
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esta ley, la Administracin Pblica aplicar las siguientes medidas protectoras y sanciones:
a) Advertencia mediante la notificacin de que existe un
reclamo.
b) Amonestacin acorde con la gravedad de los hechos violatorios y una vez comprobados.
c) Ejecucin de la garanta de cumplimiento, otorgada en la
evaluacin de impacto ambiental.
d) Restricciones, parciales o totales, u orden de paralizacin
inmediata de los actos que originan la denuncia.
e) Clausura total o parcial, temporal o definitiva, de los actos o
hechos que provocan la denuncia.
70
f) Cancelacin parcial, total, permanente o temporal, de los
permisos, las patentes, los locales o las empresas que provocan la denuncia, el acto o el hecho contaminante o destructivo.
g) Imposicin de obligaciones compensatorias o estabilizadoras del ambiente o la diversidad biolgica.
h) Modificacin o demolicin de construcciones u obras que
daen el ambiente.
i) Alternativas de compensacin de la sancin, como recibir
cursos educativos oficiales en materia ambiental; adems,
trabajar en obras comunales en el rea del ambiente.
Estas sanciones podrn imponerse a particulares o funcionarios
pblicos, por acciones u omisiones violatorias de las normas de
esta ley, de otras disposiciones de proteccin ambiental o de la
diversidad biolgica.
Art. 100. Legislacin aplicable.
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La legislacin penal, el Cdigo Penal y las leyes especiales establecern las figuras delictivas correspondientes para proteger el
ambiente y la diversidad biolgica.
Art. 101. Responsabilidad de los infractores.
Sin perjuicio de las responsabilidades de otra naturaleza que les
puedan resultar como partcipes en cualquiera de sus formas,
los causantes de las infracciones a la presente ley o a las que
regulan la proteccin del ambiente y la diversidad biolgica,
sean personas fsicas o jurdicas, sern civil y solidariamente responsables por los daos y perjuicios causados. Solidariamente,
tambin respondern los titulares de las empresas o las actividades donde se causen los daos, ya sea por accin o por omisin.
Igual responsabilidad corresponder a los profesionales y los
funcionarios pblicos que suscriban una evaluacin de impacto
ambiental contra las disposiciones legales o las normas tcnicas
imperantes o no den el seguimiento debido al proceso, originando un dao al ambiente o a la diversidad biolgica.
71
La competitividad del Estado-nacin costarricense est vinculada hoy ms que nunca a una adecuada gestin y utilizacin de
nuestros recursos naturales. Es evidente que la actividad econmica ms importante para Costa Rica es el turismo.
Y dentro de la actividad turstica las ramas directamente conectadas a los recursos naturales -turismo naturalista y ecoturismo- son las de mayor desarrollo, siendo la cercana geogrfica
a los mercados estadounidense y canadiense lo que hace que
nuestra actividad turstica tenga un altsimo potencial8.
Cuba
10
www.cuba.cu/ciencia/citma/AMA.somos.html
Tribunal Constitucional del Ecuador
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Manual Anexo
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d) El constante incremento de los conocimientos de los ciudadanos acerca de las interrelaciones del ser humano, la naturaleza y la sociedad.
e) La reduccin y eliminacin de las modalidades de produccin y consumo ambientalmente insostenibles;
f) El fomento de polticas demogrficas adecuadas a las condiciones territoriales.
En esta ley se hace notorio el inters y compromiso de la Repblica Cubana a participar en tratados internacionales, principalmente aquellos que incluyan la regin del Caribe y
Latinoamrica, as como su solidaridad con el entorno global.
Podemos encontrar en su Ttulo III los instrumentos para la poltica y la gestin ambiental, lo pertinente a planificacin y ordenamiento ambiental, licencias, evaluaciones de impacto
ambiental e inspeccin, lo referente a la educacin ambiental y
la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, las sanciones administrativas (Cp. XI), responsabilidad civil (Cp. XII), y el
rgimen de responsabilidad penal (Cp. XIII), en materia de proteccin del medio ambiente, y que incluyen a personas tanto
naturales como jurdicas.
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El Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente en conjunto con los organismos competentes, establecern las medidas y desarrollarn las acciones que procedan para garantizar
que las polticas ambientales que el pas adopte en cuestin del
medio ambiente se correspondan con los principios y regulaciones plasmadas en esta Ley y sus disposiciones complementarias.
Cuba cuenta con la Agencia de Medio Ambiente (AMA), creada
en 1995, que es la que ejecuta, coordina y controla acciones,
proyectos y programas especializados que garanticen la gestin
ambiental para lograr el cumplimiento de la Ley de Medio
Ambiente, la Estrategia Ambiental Nacional y el Programa
Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Realiza la inspeccin
estatal ambiental; controla y exige la proteccin del medio
ambiente y el uso racional de los recursos naturales. As mismo
integra y ejecuta planes y programas de investigacin, investigacin-desarrollo y servicios cientfico-tcnicos vinculados a la
gestin ambiental, al estudio sistemtico de los recursos naturales y de otras esferas de inters1 0.
73
Ecuador
La Constitucin Poltica de Ecuador en el artculo 23, fraccin
sexta, establece el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin, y que la ley
establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades para proteger el medio ambiente.
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Manual Anexo
Encontramos en el captulo 5 frac. 2da., de los Derechos Colectivos un apartado especial del Medio Ambiente que abarca del
art. 86 al 91, y que a continuacin cito:1 1
Art. 86. El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en
un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.
Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la
ley ambiental:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
gentico del pas.
74
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para
estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.
Art. 87. La ley tipificar las infracciones y determinar los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas,
civiles y penales que correspondan a las personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones
en contra de las normas de proteccin al medio ambiente.
Art. 88. Toda decisin estatal que pueda afectar al medio
ambiente, deber contar previamente con los criterios de la
comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La
ley garantizar su participacin.
Art. 89. El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin
de los siguientes objetivos:
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1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas
no contaminantes.
2. Establecer estmulos tributarios para quienes realicen
acciones ambientalmente sanas.
3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente, la experimentacin, el uso, la
comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados.
Art. 90. Se prohben la fabricacin, importacin, tenencia y uso
de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin
y uso de aquellas sustancias que, no obstante su utilidad, sean
txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente.
75
Art. 91. El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos ambientales, en los trminos sealados
en el Art. 20 de esta Constitucin. Tomar medidas preventivas
en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista
evidencia cientfica de dao.
Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados,
cualquier persona natural o jurdica, o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio
ambiente.
Tambin podemos citar el Artculo 154 que establece un rgimen especial para la provincia de Galpagos y para su proteccin podrn restringirse los derechos de libre residencia,
propiedad y comercio.
Y los Artculos 247 y 248 de los recursos naturales no renovables y los productos del suelo.
En el cdigo penal no se establece un captulo especfico para
los delitos contra el medio ambiente, sin embargo, podemos
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Art. 435. Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos y
multa de cincuenta a quinientos sucres, el que violare las medidas adoptadas por las autoridades competentes para impedir la
introduccin o propagacin de una epidemia.
La legislacin ambiental nacional vigente incluye las siguientes
leyes:
Ley para la prevencin y el control de la contaminacin ambiental (1976).
Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre No. 74. RO/ 64 (1981): definicin del patrimonio nacional forestal.
Ley Especial para la Provincia de Galpagos No.
67. RO/ 278 (1998): establece condiciones
para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable
de la provincia de Galpagos y el rea que constituye la Reserva Marina de Galpagos.
Ley de Gestin Ambiental No. 37. RO/ 245
(1999): establece los principios y directrices de la
poltica ambiental.
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Honduras
La Repblica de Honduras no establece en su Constitucin de
1982 un apartado especial para el tema ambiental, sin embargo,
encontramos que el artculo 145 establece de forma indirecta el
derecho a un ambiente sano en cuanto se refiere al Derecho a la
Proteccin de la Salud y la Conservacin del Medio Ambiente.
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Manual Anexo
La legislacin ambiental se basa principalmente en la Ley General del Ambiente, y las sanciones correspondientes a los delitos
ambientales las encontramos en su ttulo VI, en el cual se establecen las infracciones y sanciones ya sea por responsabilidad
civil o administrativas, as como los recursos con los que se
cuenta ante las resoluciones administrativas y que estn previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo.
Segn el artculo 92 de la Ley General de Medio Ambiente, se
consideran delitos ambientales:
a) Expeler o descargar en la atmsfera contaminantes activos
o potencialmente peligrosos, cuyo uso est prohibido o
que no haya sido objeto de los tratamientos prescritos en
las normas tcnicas aplicables, que causen o puedan
causar la muerte de una o ms personas o graves daos a
la salud humana o el ecosistema;
78
b) Descargar contaminantes peligrosos cuyo uso est
prohibido o sin su previo tratamiento, en los mares de
jurisdiccin nacional, incluyendo la zona martimo-terrestre, en los cursos o depsitos de aguas continentales o
subterrneas incluyendo los sistemas de abastecimiento
de agua a poblaciones, o infiltrar en el suelo o subsuelo,
aguas residuales o desechos con las mismas caractersticas de las indicadas, que causen o puedan causar muerte
de una o ms personas, o grave dao a la salud humana o
al ecosistema en general;
c) Fabricar, almacenar, importar, comerciar, transportar, usar
o disponer sin observar lo dispuesto en las disposiciones
legales sobre la materia, sustancias o productos txicos o
contaminantes que causen o puedan causar riesgo o peligro grave a la salud pblica o al ecosistema en general; y
ch) contaminar o permitir la contaminacin de alimentos y
bebidas.
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Manual Anexo
Nicaragua
En la Repblica de Paraguay, el derecho a habitar en un
ambiente sano se encuentra consagrado en el artculo 60 de la
constitucin poltica, y establece tambin la obligacin del
Estado de preservar, conservar y rescatar el medio ambiente y
los recursos naturales.
En el ttulo VI, captulo 1 de la Economa Nacional tambin se
menciona al medio ambiente, estableciendo que los recursos
naturales son patrimonio nacional, la preservacin del ambiente
y la explotacin racional de estos recursos corresponden al
Estado (Artculo 102).
80
Encontramos que el cdigo penal no contempla en s la proteccin del medio ambiente, sino que lo encontramos protegido de
manera indirecta por medio de otros bienes jurdicos como por
ejemplo la salud; para este caso cabe mencionar los siguientes
artculos:
Art. 331. Ser reprimido con prisin de tres a diez aos, el que
envenenare o adulterare, de modo peligroso para la salud, aguas
potables, bebidas, comestibles o sustancias medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas. Si el hecho fuere seguido de lesiones o de muerte de uno o
ms individuos, se aplicarn, segn el dao resultante, las penas
establecidas en el artculo 318.
Art. 333. El que voluntariamente y por cualquier medio propagare una enfermedad peligrosa o contagiosa para las personas o
ejecutare actos o realizare operaciones capaces de producir tal
propagacin, ser reprimido con prisin de cinco a quince aos.
La legislacin medular en tema ambiental es la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales o Ley 217 y su respectivo reglamento, que se apoyan del Ministerio del Ambiente
y los Recursos Naturales (tambin conocido como MARENA)1 3.
El Plan de Accin Ambiental preparado e implementado por
acuerdo presidencial N.261-93 (1993), constituye la Poltica y
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Paraguay
En la Constitucin Poltica de Paraguay1 4, con respecto a la
materia ambiental, encontramos lo siguiente:
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Manual Anexo
Art. 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE. Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del
ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano
integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica
gubernamental pertinente.
Art. 8 DE LA PROTECCIN AMBIENTAL. Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la
ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas.
82
Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La ley
podr extender esta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico
ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente
importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
El artculo 112, tambin puede considerarse, ya que establece la
reglamentacin por el Estado de los recursos naturales de dominio
pblico, y dice:
Corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentre en estado
natural en el territorio de la Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas.
El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas
pblicas o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la
prospeccin, la exploracin, la investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por tiempo limitado.
La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios
que pudieran resultar afectados.
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Manual Anexo
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5. tala de bosques; o
6. incendio,
Perjudicara la conservacin de partes esenciales de dichos lugares, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta dos
aos o con multa.
2 El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, ser
castigado con multa.
Adems, Paraguay cuenta con una legislacin ambiental que
naturalmente se asocia a la aplicacin de las normas penales
ambientales y son las siguientes leyes:
Ley sobre Vida Silvestre N.96/92 (1992).
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
N.294/93 (1993, modificada en 1994).
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Manual Anexo
Per
En Per la Constitucin de 1979, sustituida en 1993, establece
el captulo II del Ambiente y los Recursos Naturales que se integra por los siguientes artculos:
Art. 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Art. 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
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Manual Anexo
Puerto Rico
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Puerto Rico por ser un pas asociado con Estados Unidos tiene
una legislacin parecida a la de esta nacin. En la seccin 19 de
su Constitucin menciona, entre otras cosas, que ser poltica
pblica del Estado Libre Asociado la ms eficaz conservacin de
sus recursos naturales, as como el mayor desarrollo y aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad; la conservacin y mantenimiento de los edificios y lugares
que sean declarados de valor histrico o artstico por la Asamblea Legislativa; reglamentar las instituciones penales para que
sirvan a sus propsitos en forma efectiva y propender, dentro
de los recursos disponibles, al tratamiento adecuado de los
delincuentes para hacer posible su rehabilitacin moral y
social.1 6
Su Cdigo Penal, reformado en el 2004, establece dentro del
ttulo III de los Delitos contra la Seguridad Colectiva una seccin
denominada de Riesgo Catastrfico en la que se regula la proteccin al Ambiente, y que incluye los siguientes artculos:
Art. 240. Estrago. Toda persona que ponga en peligro la vida, la
salud, la integridad corporal o la seguridad de una o varias personas, o cause dao al ambiente, al provocar una explosin, una
inundacin o movimiento de tierras, al ocasionar la demolicin
de un bien inmueble, o al utilizar gas txico o asfixiante, energa
nuclear, elementos ionizantes o material radioactivo, microorganismos o cualquier otra sustancia perjudicial a la salud o con
capacidad destructiva, incurrir en delito grave de segundo
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MDULO
IV
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DERECHO
AMBIENTAL
DOMINICANO
(MARCO JURDICO
AMBIENTAL NACIONAL)
OBJETIVO:
Complementar la informacin respecto al
marco jurdico ambiental vigente en Dominicana, con el propsito de conocer no slo la
legislacin propiamente ambiental sino tener
una idea clara de todas la normatividad de la
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Manual Anexo
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Manual Anexo
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Esta Ley
Es el marco jurdico que regula las actuaciones de los
sectores productivos del pas sobre el ambiente y los
recursos naturales.
Previene, regula y controla la contaminacin con el propsito de evitar la degradacin o destruccin del patrimonio natural y cultural.
Adems:
Promueve la utilizacin correcta del espacio fsico a
travs de un ordenamiento territorial.
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Planificacin Ambiental.
Legislacin Ambiental.
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Permisos y Licencias.
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sistema Nacional de Informacin.
Vigilancia e Inspeccin.
Educacin y Divulgacin.
Incentivos.
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Fondo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ordenamiento Territorial.
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Manual Anexo
sta novedosa legislacin consagra la creacin, objetivos y funciones de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, y pretende proteger el medio ambiente con una
visin integral y sistmica. Asimismo, parte de los principios de
prevencin, precaucin y planificacin en donde el Estado dispondr de la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
los instrumentos econmicos para el cometido de sus objetivos.
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REGLAMENTOS FORESTALES
Reglamento Del Sistema De Permisos y Licencias Ambientales
REG-1044-34 Reglamento Para el Cuerpo de Guardabosques.
REG-1315-71 Aplicacin de la Ley N0 123, Mayo 1971, hasta
el presente para la extraccin, remocin y dragado de la corteza terrestre.
REG-1506-42 Extraccin de Cscaras de Mangle.
REG-1558-65 Para la aplicacin de la Ley N0 6, de fecha 8 de
septiembre de 1965, que crea el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos.
REG-22-86
Aplicacin de la Ley No. 290 de 1985, sobre
Incentivo al Desarrollo Forestal.
REG-2889-77 Aplicacin de la Ley No. 487 del 15 de octubre
de 1969, de Control de la Explotacin y Conservacin de las Aguas Subterrneas.
REG-323-39 Corte de rboles.
REG-4195-69 Sobre la Oficina de Patrimonio Cultural.
REG-5387-59 Concesin de permiso para la explotacin de los
bosques de la Reserva Forestal del Parque Nacional Armando Bermdez".
REG-9295-53 Control de Cortes de rboles Maderables.
REG-9599-82 Para la aplicacin de la Ley No. 409, de fecha 15
de enero de 1982, de Fomento, Incentivo y Proteccin Agroindustrial.
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Manual Anexo
LEY-123-71
LEY-126-80
LEY-1268-46
LEY-1274-46
LEY-133-67
LEY-1341-37
LEY-134-71
LEY-13-63
98
LEY-1400-47
LEY-1410-47
LEY-146-71
LEY-1542-47
LEY-1609-47
LEY-178-71
LEY-184-80
LEY-1852-48
LEY-186-67
LEY-1976-49
LEY-199-67
LEY-206-67
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DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
LEY-208-43
LEY-211-67
LEY-218-84
LEY-221-67
LEY-225-67
LEY-227-40
LEY-244-68
LEY-255-66
LEY-257-66
LEY-2668-50
LEY-2670-50
LEY-281-66
LEY-284-85
LEY-285-85
LEY-290-85
LEY-291-85
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DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
LEY-293-32
LEY-29-38
LEY-3003-51
LEY-3005-51
LEY-3066-51
LEY-3107-51
LEY-311-67
100
LEY-318-68
LEY-318-72
LEY-3296-52
LEY-3316-51
LEY-355-68
LEY-362-81
LEY-3675-53
LEY-367-72
LEY-380-81
LEY-3841-54
LEY-392-72
LEY-395-43
LEY-3966-54
LEY-4038-55
LEY-409-60
LEY-409-82
LEY-414-64
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
LEY-4281-55
LEY-4288-55
LEY-4313-55
LEY-431-72
LEY-436-64
LEY-4371-56
LEY-4389-51
LEY-4469-56
LEY-4471-51
LEY-4495-56
LEY-454-73
LEY-456-76
LEY-460-69
LEY-4613-57
LEY-46-63
LEY-4739-57
LEY-4745-57
LEY-4760-57
LEY-4796-58
LEY-481-69
LEY-4835-58
LEY-487-69
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
LEY-4890-58
LEY-492-69
LEY-4974-58
LEY-498-73
LEY-4989-58
LEY-4990-58
LEY-4991-58
LEY-499-69
LEY-501-73
LEY-5021-58
LEY-5066-58
102
LEY-5162-59
LEY-5173-59
LEY-5207-13
LEY-5237-57
LEY-5237-59
LEY-530-33
LEY-532-69
LEY-5381-60
LEY-547-44
LEY-5482-61
LEY-5506-61
LEY-5579-61
LEY-558-73
LEY-55-88
LEY-5618-61
LEY-5631-61
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MDULO
103
SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL AMBIENTAL
OBJETIVO
Abundar sobre la informacin relacionada
con las instituciones que intervienen en la
aplicacin del derecho penal ambiental, particularmente en la forma de su organizacin
administrativa interna. De igual modo compilar la informacin institucional de las diversas instituciones del sector con el objeto de
ubicar sus funciones y conocer algunos de
los resultados obtenidos.
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Descentralizacin
Participacin ciudadana
Coordinacin sectorial
Equidad social
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Fomentar la descentralizacin/participacin
Divisin del territorio nacional en siete gerencias
de medio ambiente y recursos naturales,
tomando como unidad bsica las cuencas hidrogrficas
Establecer esquemas de gestin que incorporen
la participacin ciudadana, de los gobiernos
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Transparencia
Sistema de informacin de libre acceso para la
ciudadana
Consultas pblicas como parte de los estudios de
impacto ambiental1
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tiona los procesos de prevencin de desastres y daos ambientales mediante la coordinacin institucional correspondiente y
con las autoridades municipales.
2.
SUBSECRETARA DE SUELOS Y AGUAS: Dirige la poltica
nacional sobre el uso y manejo normativo de los recursos suelo,
agua y corteza terrestre de acuerdo con la Ley 64-00, a partir
del enfoque de manejo de las cuencas hidrogrficas, esta subsecretara establece las bases del ordenamiento ecolgico de
dichos recursos, mediante el uso de las informaciones agro fsicas y socioeconmicas existentes.
De manera particular atiende los temas de:
Concesiones de extraccin de agregados: se
refiere a autorizaciones de extraccin con fines
comerciales e industriales y se otorga por un
perodo de cinco (5) aos.
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cuidar la integridad de los ecosistemas forestales principalmente de los bosques nativos. Regula el aprovechamiento de las
plantaciones forestales y los permisos para el corte de rboles
donde estos se justifiquen, entre otras.
De acuerdo con la informacin institucional, el proceso de
modernizacin del sector forestal se fortaleci observando lo
dispuesto por la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos
Naturales 64-00, la cual en su artculo 157, prrafo II, orden la
realizacin del inventario forestal, como fase previa al manejo
del bosque en el pas, en el cual se indican las reas boscosas
localizadas en las categoras siguientes: bosques nativos de
reas nativas protegidas, bosques nativos correspondientes a
categora de proteccin, bosques nativos correspondientes a
categoras de proteccin y produccin, bosques nativos correspondientes a categora de produccin, bosques artificiales
correspondientes a categoras de proteccin y produccin, bosques artificiales correspondientes a categora de produccin.
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Direccin Operaciones.
Direccin Reforestacin y Manejo.
Direccin Proteccin y Extensin.
Direccin Capacitacin e Investigacin.
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reas protegidas, previa evaluacin de las implicaciones para la conservacin del rea.
Coordinar la promocin de los valores naturales,
culturales y otros atractivos de las reas protegidas y la elaboracin de material divulgativo.
Participar en la seleccin y administracin del personal de las reas protegidas.
Elaborar y ejecutar los planes operativos y presupuestarios del departamento.
Administracin de las reas Protegidas
La administracin (administradores, supervisores,
guardaparques y personal de apoyo) de cada una
de las reas protegidas del sistema tiene a su
cargo las funciones siguientes:
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Ejecutar los programas de manejo de las reas protegidas (proteccin y vigilancia, ecoturismo y uso
pblico, desarrollo comunitario y capacitacin y
mantenimiento de las instalaciones, otros).
Direccin de Vida Silvestre y Biodiversidad
Objetivos:
Evaluar y regular la vida silvestre y la biodiversidad
a nivel nacional para su conservacin y uso sostenible mediante la realizacin de estudios y la administracin de un sistema de regulaciones
nacionales e internacionales.
Promover el desarrollo, conservacin y manejo de
los recursos de flora y fauna silvestres.
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Hacer evaluaciones ecolgicas de sitios y ecosistemas e identificar hbitats especiales para
el establecimiento de unidades de conservacin.
Elaborar los inventarios de las especies descritas
para el pas y producir informacin sobre manejo y
conservacin de la vida silvestre y la biodiversidad
dentro y fuera de las reas protegidas
Crear y mantener actualizada una base de datos
sobre la biodiversidad, los recursos genticos y las
especies invasivas.
Promover las investigaciones cientficas tendentes
a procurar el conocimiento y preservacin de
especies y hbitat protegidos.
Controlar y regular el uso y comercio de especies
de la vida silvestre y la biodiversidad en general, en
el marco de las disposiciones legales y administrativas existentes, como son los calendarios de
vedas y la regulacin de la cacera.
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Departamento
de Cmputos
Departamento
DepartaAdministrativo
mento de
Conservacin Costero marinos y
aguas interiores
Departamento de manejo
Seccin de
Seccin de
integrado de recursos Servicios
Correspondencia
Generales
costeros y marinos
Departamento de Costas
La
Direccin
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de
Departamento de Acuacultura
Departamento de Pesca.
La Direccin de Conservacin de Recursos Costeros Marinos
tiene los siguientes departamentos.
Departamento de Conservacin Costeros Marinos y
aguas interiores
6 www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Ambiente/Nosotros/OrganigramaAmbiente.aspx
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MDULO
VII
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DERECHO PENAL
AMBIENTAL
DOMINICANO
PARTE ESPECIAL
OBJETIVO:
Complementar la informacin para que
mediante el mtodo propuesto por la teora
del delito se comprendan las distintos
supuestos de delitos contra el medio
ambiente y la gestin ambiental previsto en
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MODO
LUGAR
Art. 471
fracc.17.- Por
imprudencia
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3 CDIGO PENAL
Art. 471 fracc.17, 19
Se castigar con multa de un peso:
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reas protegidas
reas forestales
de proteccin
Zonas frgiles
Los mente dedicada a la proteccin y mantenimiento de elementos sigde biodiversidad y de recursos naturales y culturales
que nificativos
asociados, manejados por mandato legal y otros medios efectivos.
por
imprudencia arrojaren inmundicias sobre
una Es importante mencionar qu buscamos en los diversos ordenamientos jurdicos vigentes. Este concepto no est normado por
o
ningn instrumento legal y podra ser el caso de un tipo penal
ms incompleto
personas.
Los De igual manera tratamos de localizar este concepto en normas
que forestales, reglamentos y dems ordenamientos forestales, por lo
tanto aplica el comentario del cuadro anterior.
126
Art. 175
numeral
2.
Son apreciables
a la vista.
Incurre en
delitos contra el
medio ambiente y los recursos naturales:
2. Quien produzca alteraciones, daos o perjuicios dentro del
sistema nacional de reas protegidas y quien corte o destruya
rboles en reas forestales de proteccin y en zonas frgiles,
declaradas legalmente como tales.
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ser, es decir que son perceptibles por medio de los sentidos. Los
elementos normativos, en cambio, requieren de una valoracin
judicial o de apoyarse en diversos ordenamientos jurdicos para
desentraar su sentido. Pues bien, para ejemplificarlos citaremos nuevamente el artculo 175 numeral 2 y haremos un cuadro
en el cual se resalten.
Incurre en delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales:
Quien produzca alteraciones, daos o perjuicios dentro
del sistema nacional de reas protegidas y quien corte
o destruya rboles en reas forestales de proteccin y
en zonas frgiles, declaradas legalmente como tales.
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Dentro del
mencionado, se hace
una descripcin general de las conductas consideradas delictivas.
Por lo tanto, conforme a lo visto en el texto, trataremos de desmembrar cada uno de los delitos enumerados en la ley 64-00
para as alcanzar una mejor comprensin de stos. Con el fin de
cumplir el objetivo propuesto, se anexa una tabla con la descripcin del delito ambiental y sus componentes, tipificado en la ley
64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. (*Revisar
documento anexo a este texto).
Posteriormente, se hace una explicacin del concepto de los
elementos que componen la tabla y que no han sido tratados
con anterioridad en el texto.
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Delito
Hemos dicho que el delito es la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible que sancionan las leyes penales. Cabe hacer
notar que por ley penal no debe entenderse slo al Cdigo Penal,
sino que existen un sinnmero de leyes que contienen normas
TIPICIDAD penales insertas TIPO PENAL
en su conArt. 175 num. 1 Ley 64El da trece (13) de Abril de tenido; tal
00 Incurren en delitos:
2005, el Sr. Ramn Cordero
quien violare la presente
es el
cort y quem ms de 500
matas de guamas y otras
especies en el paraje la
Cabilma de la Lomota en el
municipio de Navarrete
caso
de la
ley 64-00
sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la cual contempla un apartado
especial referente a los delitos ambientales y sus respectiva
sanciones.
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Conducta tpica
Para entender de una manera correcta el concepto anteriormente mencionado, definiremos primeramente lo que se
entiende por conducta dentro del derecho penal.
Conducta, es un actuar voluntario, propio del hombre, que siempre produce un resultado o efecto; algunos tericos denominan
a este actuar, como la accin o actividad que un ser humano
realiza.
Hay que destacar el hecho de que este elemento, dentro del
derecho penal, presenta dos aristas; una positiva, que consiste
en un hacer consciente y voluntario, y una parte negativa, que
consiste en un no hacer o dejar de hacer, mejor conocido como
omisin. Segn Amuchategui, la conducta en su aspecto positivo, accin, presenta diversos elementos, como son: voluntad,
actividad, resultado y relacin de causalidad o nexo causal;
todos necesarios para la ejecucin de sta.
La voluntad consiste en la intencin de llevar a cabo el delito.
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La actividad se entiende como la ejecucin de la accin que producir un resultado, que es la consecuencia de tal hecho, el cual,
para que pueda encuadrar dentro del concepto de delito, debe
estar previsto dentro de la ley penal.
Por ltimo, la relacin de causalidad se refiere al vnculo que une
a la causa con el efecto. Este vnculo debe ser material, es decir,
el autor debe seleccionar los medios adecuados, que debern
exteriorizarse para llevar a cabo su propsito.
Ejemplo:
Sujeto A es un vendedor de especies en peligro de extincin;
ste quiere capturar diez ejemplares de la misma especie
porque el sujeto B se los encarg.
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Hablbamos de que la conducta dentro del derecho penal presenta dos aristas: la primera, que consiste en hacer algo, tiene
ciertos elementos que ya han sido descritos; la segunda, que
consiste en una omisin o en un no hacer, incluye tambin ciertos
elementos que mencionaremos: voluntad, inactividad, resultado
y nexo causal2. Como podemos observar, este tipo de conducta
se diferencia del otro, nicamente en el hecho de hacer o no
hacer algo (actividad, inactividad); ya que los otros elementos
son exactamente iguales.
Ahora que ya conocemos lo que la conducta significa para el
derecho penal, procederemos a explicar la tipicidad o accin
tpica.
El tipo, como ya se ha visto anteriormente, es la descripcin de
la conducta delictiva plasmada en una ley; ste cobra vida o
importancia cuando es llevado al cabo por un individuo. Es
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Entonces, podemos definir a la conducta tpica como la manifestacin de la accin humana que encuadra perfectamente en la
descripcin hecha de ella, en la norma penal.
Medios de ejecucin
Tambin llamados medios de comisin, se refiere a las formas o
medios especficos para cometer el delito y que estn sealados
en la norma. Los medios de ejecucin son elementos especiales,
que algunos delitos tipifican dentro de su descripcin; en algunos casos no se requiere de medios especficos, ya que stos
pueden ser de cualquier naturaleza. Algunos ejemplos son: violencia, engao, amenaza, entre otros.
En el Cdigo Penal existen varios artculos que manejan medios
de comisin especficos para concretar la conducta delictiva, de
los cuales mencionaremos tres a manera de ejemplo:
Seccin 3
Incendios y otros estragos
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Art. 458. El incendio causado en propiedad ajena, por negligencia o imprudencia, se castigar con multa de veinte a cien
pesos
LIBRO CUARTO
Contravenciones de Polica y sus penas.
Seccin 3
Tercera clase
Art. 479. Se castigar con una multa de cuatro a cinco pesos
inclusive:
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La ideacin es el momento en el cual surge en la mente del individuo la idea de cometer el delito, es decir, la concepcin del
crimen.
En la deliberacin el sujeto contempla la nocin de llevarlo al
cabo, valorando tanto los aspectos positivos, si as puede
decirse, como los aspectos negativos o consecuencias que ste
le traera.
La resolucin es la etapa en la que el individuo decide cometer o
no el crimen, despus de haber tomado en cuenta las diferentes
alternativas, ya sean favorables o desfavorables, que ste presenta.
Por su parte, la fase externa es la realmente importante para el derecho penal, ya que en ella, el crimen se manifiesta y sale de la mente del
autor o sujeto activo para pasar al mundo material y poder as causar
un efecto o dao.
La manifestacin es la primera etapa de la fase externa: la idea
de cometer el delito se exterioriza, an no se comete el crimen
pero la voluntad de delinquir se hace tangible.
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Art. 2.- Toda tentativa de crimen podr ser considerada como el mismo crimen, cuando se manifieste con
un principio de ejecucin, o cuando el culpable, a pesar
de haber hecho cuanto estaba de su parte para consumarlo, no logra su propsito por causas independientes de su voluntad, quedando estas circunstancias
sujetas a la apreciacin de los jueces.
Art. 3.- Las tentativas de delito no se reputan delitos,
sino en los casos en que una disposicin especial de la
ley as lo determine.
Concluida la explicacin de lo que es el resultado tpico, procederemos ahora, a explicar los elementos restantes.
Conductas equiparadas
Este concepto se refiere a la comparacin que el legislador establece en la ley, de ciertos comportamientos que por s mismos
no encuadran en el tipo que describe a un delito, pero que por
sus caractersticas similares pueden castigarse de la misma
manera que ste.
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Punibilidad
Podemos entender la punibilidad como la pena que contempla el
legislador en caso de que se cometa el delito; cabe hacer notar
que estos dos conceptos, tanto pena como punibilidad, no significan lo mismo, ya que la pena se refiere al cese efectivo de los
derechos, que en un momento dado se encuentran descritos en
la norma, como castigo a la conducta delictiva. Por ejemplo, la
ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, establece dentro del captulo referente a las sanciones judiciales
(Ttulo V captulo VI) un enunciado que dice:
Art. 183. El Tribunal de primera instancia de la jurisdiccin
correspondiente, podr dictar contra las personas naturales o
jurdicas que hayan violado la presente ley, las siguientes sanciones u obligaciones:
1) Prisin correccional de seis das a tres aos y, si hubiesen
fallecido personas a causa de la violacin, se aplicar lo establecido en el Cdigo Penal Dominicano
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Primera conducta
Segunda conducta
momento o forma en
que el
Tercera conducta
Dao en propiedad ajena delito es
cometido, el legislador contempla dos elementos que pueden modificar la pena correspondiente; estos elementos son
denominados: circunstancias atenuantes y circunstancias agravantes.
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Se dice que existe concurso ideal, cuando con una sola conducta
tpica se producen varios resultados, aunque el propsito no
haya sido se; por ejemplo: determinado sujeto quiere provocar
un incendio en un bosque pero no se da cuenta que en el bosque
hay familias acampando; al quemar el bosque, tambin mata a
las familias que ah se encontraban y adems el fuego destruye
varios carros que estaban estacionados cerca del lugar.
El concurso real se da cuando con diversas conductas se producen diversos resultados, por ejemplo: el mismo sujeto incendia
el bosque, pero lleva una pistola con la cual mata a las familias
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Posteriormente, en el numeral 5.7 seala: Las violaciones o
transgresiones a la Norma podrn ser sancionadas con los
mecanismos administrativos y/o judiciales, consignados en la
ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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2.48. Residuo Slido Municipal: residuo slido o semislido proveniente de las actividades urbanas en general. Puede tener origen residencial o domstico,
comercial, institucional, de la pequea industria o del
barrido y limpieza de calles, mercados, reas pblicas y
otros. Su gestin es responsabilidad de la municipalidad o de otra autoridad del gobierno. Sinnimo de
basura y de desecho slido.
Para ejemplificar este delito, utilizamos el artculo 107 prrafo I,
correspondiente al captulo VI de la ley 64-00 sobre Medio
Ambiente y Recursos Naturales, que contempla las medidas a
tomar en el manejo de las basuras, residuos domsticos y municipales.
1. Bajo ninguna circunstancia se permitir la operatividad de
vertederos municipales en cercana de lechos, fuentes, cuerpos de agua, ni en aquellos lugares donde la escorrenta y la
infiltracin pueda contaminarla.
Los Retos de la Reforma Legal del Sector Agua en la Repblica Dominicana, Instituto Nacional de
Recursos Hidrulicos (INDRHI).
Idem.
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Con respecto a la ley 58-56 de 1962, diremos que sus disposiciones no han variado demasiado, a excepcin de lo dispuesto
en el artculo 148; anteriormente estableca cuatro supuestos
diferentes cuya infraccin ameritaba una sancin que iba de seis
meses a dos aos de prisin y multa de RD$200.00 a
RD$1,000.00. Actualmente, el ltimo supuesto contemplado
por el artculo ha sido derogado, quedando de la siguiente
manera:
Se impondr de seis meses a dos aos y multa de RD$200.00
a RD$1,000.00 al que:
1. Sin autorizacin lleve a cabo, en montes maderables,
aprovechamiento con volumen superior a doscientos
metros cbicos en rollo;
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Autorizaciones y permisos: Se requieren autorizaciones para
uso del agua, estudio de proyectos de obras hidrulicas - fluviales, construccin de obras -canales, estanques, instalaciones
industriales - (Art. 17, 18, 23, 30-46, 59 de Ley 58521962) y
para perforar pozos (Art. 3 y 6 / Ley 487 de 1969).
Ttulos de agua: Los particulares que deseen utilizar aguas pblicas debern proveerse previamente de un ttulo de aguas (ART.
4758 / Ley 585262); deben renovarse anualmente, con
excepcin de usos industriales (Art. 60 / Ley 585262); y los
derechos pueden ser revocados y pueden establecerse restricciones de uso (Art. 5 y 11 Ley 48769).
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La Ley 64-00 en el Captulo V, establece, entre otras disposiciones que los bienes de dominio pblico, martimo terrestre o
costas pertenecen al Estado dominicano y que todo ciudadano
tiene derecho a su pleno disfrute. Por otro lado, asegura la proteccin de las especies que comprenden los bienes de dominio
pblico marino terrestre o costa y garantiza que los recursos
acuticos geolgicos y biolgicos comprendidos en ellos no
sern objeto de destruccin, degradacin, menoscabo, contaminacin, etc.
Algunas de las reglamentaciones que se encuentran vigentes
para garantizar la proteccin de dichos recursos, son9:
El decreto 565 de 1970: para pescar y vender langostas, stas deben poseer una talla mnima de 24 centmetros, medida desde la altura de los ojos al arranque
de las aletas terminales de la cola.
El decreto 3546 de 1973: prohbe la captura de camarones marinos durante los meses de Febrero, Marzo,
Abril y Mayo.
Decreto 2099 de 1984: las especies de la familia
serranidae no deben ser capturadas cuando estn en
desove.
Decreto 315 de 1986: prohbe la captura y comercializacin de las hicoteas de agua dulce del gnero trachemys desde marzo hasta julio.
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MDULO
VIII
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DERECHO PROCESAL
AMBIENTAL
DOMINICANO
OBJETIVO:
Conocer las normas procesales o adjetivas
relacionadas con la aplicacin del derecho
penal ambiental, para identificar las bases,
principios y caractersticas de stas a partir
de la Ley 76-02.
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10. Asegurar la tutela judicial efectiva de intereses difusos.
11. La libertad como regla.
12. Medidas alternativas a la prisin preventiva.
13. Control de la duracin del proceso.
14. Simplificacin y racionalizacin de los procedimientos.
15. Asegurar la participacin de la ciudadana.
16. Motivacin de las decisiones.
17. Establecer un rgimen racional de impugnacin de las
resoluciones judiciales.
18. Procedimientos especiales.
19. Control de la ejecucin penal.
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1. La Accin
La accin es el derecho, potestad, facultad o actividad, mediante la
cual un sujeto de derecho provoca la funcin jurisdiccional2. Existen
diversas corrientes que pretenden definir concretamente lo que
accin significa, pero de entre ellas destacan la teora clsica, que
identifica a la accin con el derecho sustantivo, y la teora moderna
que la separa del derecho sustantivo para darle cierta independencia.
El Cdigo Procesal o Ley 76-02, establece que la accin penal
puede ejercerse de dos maneras: una pblica y la otra privada.
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Manual Anexo
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La aplicacin de un criterio de oportunidad para prescindir de la
accin penal puede ser dispuesta en cualquier momento previo a
que se ordene la apertura de juicio.
El ministerio pblico debe aplicar los criterios de oportunidad y
otras facultades discrecionales en base a razones objetivas, generales y sin discriminacin. En los casos que se verifique un dao, el
ministerio pblico debe velar porque sea razonablemente reparado.
Cabe hacer notar que dicho artculo menciona tres supuestos bsicos respecto a la aplicacin de este criterio: el primero establece
que el hecho no haya afectado significativamente al bien jurdico; el
segundo que el imputado haya sido vctima de su propio delito, y el
tercero que la pena por la accin cometida sea menor que una ya
impuesta. En materia ambiental el principio de oportunidad no
opera.
La Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales en su
artculo 2 expresa claramente que sus disposiciones son de orden
pblico; esto nos hace pensar que en el caso de violar alguno de los
artculos contenidos en el captulo VI de la misma, nos encontraremos en presencia del ejercicio de la accin pblica.
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Manual Anexo
Accin Civil
Dentro del C.P.P. existe un captulo referente al ejercicio de la
accin civil, cuando sta surge de la accin penal. Lo que se pretende con esta medida, es proteger los intereses difusos o colectivos.
Al respecto el Cdigo establece:
160
La accin civil para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados o para la restitucin del objeto materia del hecho punible
puede ser ejercida por todos aquellos que han sufrido por consecuencia de este dao, sus herederos y sus legatarios, contra el
imputado y el civilmente responsable.
La accin civil puede ejercerse conjuntamente con la accin penal
conforme a las reglas establecidas por este cdigo, o intentarse
separadamente ante los tribunales civiles, en cuyo caso se suspende su ejercicio hasta la conclusin del proceso penal. Cuando ya
se ha iniciado ante los tribunales civiles, no se puede intentar la
accin civil de manera accesoria por ante la jurisdiccin penal. Sin
embargo, la accin civil ejercida accesoriamente ante la jurisdiccin
penal puede ser desistida para ser reiniciada ante la jurisdiccin
civil.
Si a consecuencia de la accin civil el juez dispone el pago de una
indemnizacin por concepto de daos y perjuicios, ser destinada
a un fondo general administrado por el Procurador General de la
Repblica.
Al respecto, el captulo III de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y
Recursos Naturales, denominado De la Responsabilidad Civil,
seala que el que hubiere causado dao al medio ambiente o a los
recursos naturales, tendr responsabilidad objetiva por los daos y
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Tribunales competentes
Los tribunales competentes en materia ambiental son los de primera instancia, segn lo establecen los artculos 177 y 183 de la
Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los jueces de primera instancia conocen, segn el Art. 72 del
C.P.P, hechos punibles que conlleven penas pecuniarias o pena privativa de libertad cuyo mximo previsto sea de dos aos, o ambas
penas a la vez. Son igualmente competentes para conocer de
modo unipersonal de las acciones de hbeas corpus que le sean
planteadas y de los hechos punibles de accin privada.
Para conocer de los casos cuya pena privativa de libertad mxima
prevista sea mayor de dos aos el tribunal se integra con tres
jueces de primera instancia.
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Manual Anexo
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Medios de prueba
Segn Briseo Sierra, prueba es la verificacin de las afirmaciones formuladas en el proceso, conducentes a la sentencia. Esa
verificacin ha de efectuarse en el proceso o ha de incorporarse
a l, resulta naturalmente del carcter procesal o judicial de la
prueba, que ha de ajustarse a normas de procedimiento, es lo
que caracteriza esta prueba y le da un sentido jurdico3.
Juan Montero Aroca, Principios del Proceso Penal, Tirant lo blanch, Valencia 1997.
Proyecto de Fortalecimiento del Poder Judicial, Repblica Dominicana, 2002.
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Pruebas personales: su fuente principal es la persona; testimonio, confesin, declaracin de la parte.
Pruebas histricas: sirven para comprobar el hecho con inmediata posterioridad a su realizacin. Inspeccin judicial de la
escena del crimen, interrogatorio de los testigos presenciales,
entre otros.
Pruebas absolutorias y condenatorias: segn su finalidad,
demostrar la inocencia o culpabilidad del acusado. Legtima
defensa, estado de necesidad.
Pruebas simples y compuestas: las simples son aquellas que por
s solas se entienden para demostrar el hecho: testigos. Las compuestas exigen el concurso de otros medios, inspeccin del juez,
careos.
Pruebas perfectas: las que renen todos los requisitos legales
para que puedan catalogarse como pruebas.
Respecto a los medios de prueba, Alsina afirma que son los instrumentos, cosas o circunstancias en los que el juez encuentra los
motivos de su conviccin.
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Manual Anexo
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7) Testigos.
8) Fotografas, copias fotostticas.
9) Presunciones e indicios.
10) Informe de autoridades.
Al respecto, el C.P.P. dominicano dispone que los elementos de
prueba slo pueden ser valorados si han sido obtenidos por un
medio lcito y conforme a las disposiciones del mismo. En el artculo
170 expone que los hechos punibles y sus circunstancias pueden
ser acreditados mediante cualquier medio de prueba permitido,
salvo prohibicin expresa.
La Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales en el
artculo 180 establece: Toda persona natural o jurdica que tenga
en inters legtimo en la adopcin de las medidas que la ley ordena,
podr intervenir aportando pruebas que sean pertinentes al caso.
En materia ambiental, la prueba idnea est constituida por los
informes realizados por tcnicos especializados y por peritos, res-
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pecto de sta podemos decir que es utilizada cuando se presentan cuestiones para cuya solucin es preciso poseer determinados
conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos, para comprobar
hechos de cierta naturaleza6.
El C.P.P. establece en el artculo 205 la calidad que el perito debe
poseer: ser experto y tener ttulo expedido en el pas o en el
extranjero, habilitante en la materia relativa al punto sobre el cual
es llamado a dictaminar, siempre que la ciencia, arte o tcnica
estn reglamentadas. En dado caso debe designarse a personas de
idoneidad manifiesta.
No rigen las reglas de la prueba pericial para quien declare sobre
hechos o circunstancias que conoci directamente aunque utilice
para informar las aptitudes especiales que posee en una ciencia,
arte o tcnica. En este caso se aplican las reglas de la prueba testimonial.
165
De igual forma enumera las causas por las cuales una persona no
puede actuar como tal, stas son:
1) Quienes por insuficiencia o alteracin de sus facultades mentales no comprendan el significado del acto;
2) Quienes deban abstenerse de declarar como testigos;
3) Quienes hayan sido testigos del hecho objeto del procedimiento;
4) Los inhabilitados.
Los peritos son designados por el ministerio pblico durante la
etapa preparatoria, siempre que no se trate de un anticipo jurisdiccional de prueba. En cualquier otro momento son nombrados por el
juez o tribunal, a propuesta de parte.
El C.P.P. determina en su artculo 212 que el dictamen pericial, es
decir el resultado, debe ser fundado y contener la relacin detallada de las operaciones practicadas y sus resultados, las observa-
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Manual Anexo
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Medidas cautelares
Las medidas cautelares penales son descritas como aquellas
actuaciones jurisdiccionales, llevadas a cabo en el seno del procedimiento, restrictivas de ciertos derechos de los presuntos responsables de los hechos objeto de investigacin o enjuiciamiento, que
persiguen asegurar la ms correcta celebracin del juicio y la eficacia de la resolucin que definitivamente recaiga7. Estas son instrumentales, provisionales, excepcionales y proporcionadas.
Pueden clasificarse de dos formas: reales, que recaen sobre el
patrimonio y personales, como su nombre lo indica, sobre la persona.
La Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales en su
artculo 167 enuncia una serie de medidas cautelares de aplicacin
administrativa, de las cuales mencionaremos algunas:
Decomiso y/o incautacin de los objetos, instrumentos, artefactos, vehculos, materias primas, productos o artculos, terminados o no, empleados para provocar el dao.
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Manual Anexo
Art. 193.- Clausura de Locales y Aseguramiento de Cosas Muebles. Cuando para la averiguacin de un hecho punible sea indispensable la clausura temporal de un local o la inmovilizacin de
cosas muebles que por su naturaleza o dimensin no puedan ser
mantenidas en depsito, se procede a asegurarlas, segn las reglas
del secuestro.
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Medidas de coercin
Al respecto, el artculo 222 del CP.P. enuncia:
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Las medidas de coercin tienen carcter excepcional y slo pueden
ser impuestas mediante resolucin judicial motivada y escrita, por
el tiempo absolutamente indispensable y a los fines de asegurar la
presencia del imputado en el procedimiento.
La resolucin judicial que imponga una medida de coercin o la
rechace es revocable o reformable en cualquier estado del procedimiento. En todo caso, el juez puede proceder de oficio cuando
favorezca la libertad del imputado.
Basndose en el principio anterior el C.P.P. delimita, tambin, las
ocasiones en las que se puede imponer una de estas medidas. Al
respecto el artculo 225 dice:
169
Herminia Rodrguez, Derecho Penal del Medio Ambiente, Escuela Nacional de la Judicatura,
Repblica Dominicana, 2002.
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Manual Anexo
La Pena
Como mencionamos anteriormente, la pena es descrita como el
cese efectivo de los derechos que se encuentran descritos en la
norma, como castigo a la conducta delictiva. stas pueden clasificarse en penas privativas libertad, privativas de derechos y pecuniarias.
La ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales enumera
dentro de las sanciones a aplicar en caso de violar alguno de sus
ordenamientos las siguientes:
Art. 183. El tribunal de primera instancia de la jurisdiccin correspondiente podr dictar contra las personas naturales o jurdicas
que hayan violado la presente ley, las siguientes sanciones u obligaciones:
170
1) Prisin correccional de seis (6) das a tres (3) aos y, si hubiesen fallecido personas a causa de la violacin, se aplicar lo
establecido en el Cdigo Penal Dominicano; y/o
2) Multa de una cuarta parte del salario mnimo hasta diez mil salarios mnimos vigentes en el sector pblico en la fecha en que se
pronuncie la sentencia; y/o
3) El decomiso de materias primas, herramientas, equipos, instrumentos, maquinarias, vehculos de transporte, as como productos o artculos, si los hubiere, que provengan de la violacin
cometida, o fueron utilizados en la perpetracin del hecho delictuoso, o puedan de por s constituirse en peligro para los recursos naturales y el medio ambiente, o a la salud de seres
humanos; y/o
4) La obligacin de indemnizar econmicamente a las personas
que hayan sufrido daos y perjuicios; y/o
5) Retiro temporal o definitivo de la autorizacin, licencia o permiso para ejercer o efectuar las actividades que hayan causado,
o puedan causar dao o perjuicio; y/o
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A NEXOS
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Manual Anexo
Sujeto
Clasificacin
legal
Ttulo III
Captulo I
Ley 64-00
172
Delito
Delito
ambiental
segn la
proteccin
del recurso
(agua)
Artculo
de la Ley
Conducta tpica
Medios de
ejecucin
Presupuesto
bsico
Art. 82
Ley 64-00
Sustancias
o desechos
contaminantes
Cualquier
cuerpo
o curso
de agua
Activo
Pasivo
Objeto
Material
suelos, ros,
Medio
lagos, lagunas
ambiente
Cualquier
arroyos,
representado
persona
embalses, mar
por el Estado o
fsica
y cualquier
por cualquier
cuerpo de
persona fsica
agua
Jurdico
Resultado
Tpico
Verter
sustancias
cotaminantes
Medio
ambiente en algn cuerpo
de agua o en
el suelo
Centros de
abasto
de agua
Las aguas
Establecer
instalaciones
cuyos residuos
puedan
contaminar
centros de
abasto de agua
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado o
moral
por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Contaminar
el suelo
Medio
ambiente
Cualquier
representado
persona
por el Estado o
fsica
por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Contaminar el
suelo
Aguas
mineralizadas
Medio
ambiente
Cualquier
representado
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Contaminar el
suelo
Productos
qumicos
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado o
moral
por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Contaminar el
suelo
Productos
prohibidos
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado o
moral
por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Contaminar el
suelo
Medio
Cualquier
ambiente
Que sea sobre persona representado
el suelo
fsica o por el Estado o
moral
por cualquier
persona fsica
Suelo
Medio
ambiente
en
especfico
el suelo
Producir
degradacin
del suelo
Medio
ambiente
Cualquier
representado
persona
Lugar cerrado
por el Estado o
fsica
por cualquier
persona fsica
Medio
ambiente
en
especfico
la
atmsfera
Contaminar la
atmsfera
Calidad de
Estado
Medio
ambiente
representado
El Estado
por el Estado o
por cualquier
persona fsica
Medio
ambiente
en
especfico
la
atmsfera
Contaminar la
atmsfera
Residuos
txicos
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado o
moral
por cualquier
persona fsica
Estado
Desechos
slidos o
lquidos
txicos
o no
Que sea en
lugares no
establecidos
Medio
ambiente
Cualquier
representado
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Municipio
Ttulo III
Captulo II
Ley 64-00
Delito
ambiental
Ubicar instalaciones en las zonas de
Art. 86
segn la
abasto de agua, cuyos residuales
proteccin del Ley 64-00
presenten riesgos
recurso
de contaminar
(agua)
Ttulo III
Captulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 90
segn la
numeral 1
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(suelo)
Cualquiera
Medio
Ser instalaciones
Cualquier
ambiente
que con
persona representado
sus residuos
fsica o por el Estado o
puedan
moral
por cualquier
contaminar
persona fsica
Depositar,
infiltrar, soterrar sustancias
contaminantes
Cualquiera
Que sean
sustancias
contaminantes
Ttulo III
Capitulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 90
segn la
numeral 2
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(suelo)
Utilizar para
riego aguas contaminadas o
residuales
Aguas
contaminadas
con
residuos
orgnicos,
qumicos,
plagucidas o
fertilizantes
minerales
Ttulo III
Capitulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 90
segn la
numeral 3
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(suelo)
Ttulo III
Capitulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 90
segn la
numeral 4
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(suelo)
Ttulo III
Capitulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 90
segn la
numeral 5
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(suelo)
Ttulo III
Capitulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 91
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(suelo)
Cualquiera
Ttulo III
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 94
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(atmsfera)
Fumar en
lugares pblicos cerrados
Cualquiera
Fumar
Ttulo III
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 96
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(atmsfera)
Cualquiera
Ttulo III
Captulo V
Ley 64-00
Delito
ambiental de
transporte,
fabricacin de Art. 100
Ley 64-00
elementos,
sustancias y
productos
peligrosos
Importar
residuos txicos
y utilizar el
territorio
nacional para trnsito y
depsito de stos
Ttulo III
Captulo VI
Ley 64-00
Delito
ambiental de
colocacin de
Art. 107
basuras y
Ley 64-00
residuos
domsticos y
municipales
Atmsfera
Ingresar al
territorio
Medio
nacional
ambiente y
residuos txicos,
los
as como
recursos
tambin
naturales
depositarlos
en l.
Medio
ambiente
Contaminar el
ambiente
Conductas
equiparadas
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Circunstancias modificadoras
Elementos
normativos
Punibilidad
Atenuantes
Culpabilidad
Procedibilidad
Agravantes
Oficio
Culpa o
Dolo o
Querella intencin
imprudencia
Concurso
Ideal
Real
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Fuentes de abasto de
agua, contaminacin
fsica,qumica,
orgnica, trmica,
radioactiva, riesgos
potenciales
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Infiltrar, soterrar,
sustancias
contaminantes,
normas
establecidas
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
residuos qumicos,
fertilizantes minerales,
plaguicidas, empresas
pecuarias, empresas
albaales, calidad
normada
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Aguas
mineralizadas
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Productos
qumicos,
organismos
estatales
competentes
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Salinizacin,
laterizacin,
aridizacin,
desertificacin,
parmetros
establecidos
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
No
Tetraetilo de plomo,
medidas necesarias
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Residuos txicos,
convenios
internacionales
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Disposicin
final, lugares
establecidos,
autoridad
competente
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Vertimiento,
sustancias
contaminantes,
desechos
contaminantes
Tentativa
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DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
Sujeto
Clasificacin
legal
Delito
Artculo
de la Ley
Conducta tpica
Medios de
ejecucin
Art. 115
Ley 64-00
Emitir ruidos
producidos por falta de silenciador
de escape, usar sirenas o
bocinas destinadas a los servicios
policiales
Falta
de silenciador
de escape,
funcionamient
o defectuoso,
vehculos de
sirenas o
bocinas
Ttulo III
Captulo VII
Ley 64-00
Delito
ambiental por
asentamientos
humanos y
contaminacin
snica
Ttulo IV
Captulo II
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 122
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(suelo)
Ttulo IV
Captulo III
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 133
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(agua)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
segn la
Art. 138
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
segn la
Art. 140
proteccin del
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 144
segn la
proteccin del numeral 1
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 144
segn la
proteccin del numeral 2
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 144
segn la
proteccin del numeral 3
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 144
segn la
proteccin del numeral 4
Ley 64-00
recurso
(diversidad
biolgica)
Ttulo IV
Captulo V
Ley 64-00
Delito
ambiental
segn
la proteccin
del recurso
(recursos
costeros y
marinos)
Presupuesto
bsico
Activo
Pasivo
Medio
ambiente
Cualquier
representado
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Objeto
Resultado
Tpico
Material
Jurdico
Ambiente
Medio
ambiente
Contaminar el
ambiente por
medio del
ruido
Suelos
montaosos
Recursos
naturales
en
especfico
el suelo
Erosin y
esterilizacin
de los
suelos
Recursos
naturales
en
especfico
el agua
Contaminacin
de las aguas
Cualquiera
Suelos
Recursos
montaosos con
naturales
Cualquier
pendientes igual
representados
persona
o superior
por el Estado
fsica
a 60% de
o por cualquier
inclinacin
persona fsica
Escombros
o basuras
Zonas crsticas,
Zonas crsticas,
Recursos
cauces de
cauces de
naturales
Cualquier
ros,
ros, arroyos,
representados
persona
arroyos,cuevas,
cuevas,
por el Estado
fsica
drenes
sumideros,
o por cualquier
sumideros y
drenes
persona fsica
depresiones
Cualquiera
Recursos
Cualquier
naturales
persona representados
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Ecosistemas,
especies de
flora y fauna
Destruccin,
menoscabo,
Recursos
degradacin o
naturales
disminucin de
(diversidad
los
biolgica)
ecosistemas
naturales
Que sean
Recursos
especies de
Cualquier
naturales
flora o fauna en persona representados
peligro o
fsica o por el Estado
en vas de
moral o por cualquier
extincin
persona fsica
Flora y fauna
Recursos
naturales
(diversidad
biolgica)
Daar a la
flora y fauna
en peligro de
extincin
Cualquiera
Que sean
especies
exticas
Recursos
naturales
Cualquier
representados
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Flora y fauna
endmica
Recursos
naturales
(diversidad
biolgica)
Es un delito
de peligro
Cualquiera
Que sean
especies
exticas
Recursos
naturales
Cualquier
representados
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Flora y fauna
Recursos
naturales Es un delito de
peligro
(diversidad
biolgica)
Cualquiera
Que sean
especies
exticas
Recursos
naturales
Cualquier
Seres humanos,
representados
persona
especies
por el Estado
fsica
vivas
o por cualquier
persona fsica
Cualquiera
Que sean
especies
exticas
Recursos
naturales
Cualquier
representados
persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Art. 152
numeral 1
Ley 64-00
Aguas de
sentina, de
lastre o de
lavado de
tanques
Que sea un
medio marino
Recursos
Cualquier
naturales
persona representados
Medio marino
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Recursos Contaminar el
costeros y medio marino y
costero
marinos
Ttulo IV
Captulo V
Ley 64-00
Delito
ambiental
segn la
proteccin
del recurso
(recursos
costeros y
marinos)
Art. 152
numeral 2
Ley 64-00
Residuales
de pozoz
petroleros
Que sea un
medio marino
Recursos
Cualquier
naturales
persona representados
Zona costera
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Recursos Contaminar el
costeros y medio marino y
costero
marinos
Ttulo IV
Captulo V
Ley 64-00
Art. 152
numeral 3
Ley 64-00
Que sea un
medio marino
Recursos
Cualquier
naturales
Recursos Contaminar el
persona representados Medio marino y
costeros y medio marino y
fsica o por el Estado
costero
costero
marinos
moral o por cualquier
persona fsica
174
Cualquiera
Residuales
industriales
Especies de
flora y fauna
exticas
Salud
humana
Es un delito de
peligro
Recursos
naturales
(diversidad
biolgica)
Es un delito
de peligro
Conductas
equiparadas
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
Circunstancias modificadoras
Elementos
normativos
Punibilidad
Plantas
elctricas, servicios
policiales
Suelos
montaosos, laboreo
intensivo, remocin,
erosin,
esterilizacin
Culpabilidad
Procedibilidad
Culpa o
Dolo o
Querella intencin
imprudencia
Concurso
Ideal
Real
No
No
Agravantes
Oficio
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Vertimiento, zonas
crsticas, drenes,
basuras
escombros
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Degradacin,
menoscabo,
ecosistemas naturales
especies de
flora y fauna
silvestres
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Flora y fauna
extica, plaga
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Medio marino,
costero,
hidrocarburos, sustan cias nocivas y
peligrosas, aguas de
sentina,
lastre, distancia
establecida
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Residuales,
prospeccin
y explotacin
de pozos
petroleros, zona
costera
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Residuales
industriales, sustancias
nocivas y
peligrosas,
norma establecida
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Atenuantes
Tentativa
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
Sujeto
Clasificacin
legal
176
Delito
Artculo
de la Ley
Conducta tpica
Medios de
ejecucin
Presupuesto
bsico
Basuras o
desperdicios
Sobre costas,
cayos
arenas de las
playas
Ttulo IV
Captulo V
Ley 64-00
Ttulo IV
Captulo VI
Ley 64-00
Delito
ambiental
Art. 156
segn la
proteccin del Ley 64-00
recurso
(bosques)
Ttulo IV
Captulo VII
Ley 64-00
Art. 160
Ley 64-00
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito contra
el medio
ambiente y
recursos
naturales
Art. 174
Ley 64-00
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito contra
el medio
ambiente y
recursos
naturales
Art. 175
numeral 1
Ley 64-00
Ttulo V
Capitulo IV
Ley 64-00
Delitos contra
Art. 175
el medio
ambiente y numeral 2
Ley 64-00
recursos
naturales
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delitos contra
Art. 175
el medio
ambiente y numeral 3
Ley 64-00
recursos
naturales
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito contra
el medio
ambiente y
recursos
naturales
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental de
descarga de
contaminantes
en el suelo,
ros, lagos, lagu- Art. 175
nas, arroyos, numeral 5
embalses el Ley 64-00
mar y delito
ambiental de
descarga en el
aire o de la
atmsfera
Sustancias
txicas y
peligrosas
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental de Art. 175
descarga de numeral 6
contaminantes Ley 64-00
en el agua
Aguas
servidas no
tratadas
desechos
slidos
industriales, sustancias
contaminantes,
gases, agentes
bilogicos
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito
ambiental de
transporte,
Art. 175
fabricacin de
numeral 7
elementos,
Ley 64-00
sustancias y
productos
peligrosos
Ttulo V
Captulo IV
Ley 64-00
Delito contra
la correcta
gestin
ambiental
Art. 175
numeral 4
Ley 64-00
Art. 175
numeral 8
Ley 64-00
Activo
Pasivo
Objeto
Material
Recursos
Cualquier
naturales
cayos,
persona representados Costas,
arenas de
fsica o por el Estado
las playas
moral o por cualquier
persona fsica
Cualquiera
Recursos
naturales
Cualquier representados
Bosques nativos persona
por el Estado
fsica
o por cualquier
persona fsica
Bosques
nativos
Cualquiera
Recursos
Que sean
naturales
cuevas, cavernas Cualquier
representados
o cualquier
persona
por el Estado
cavidad
fsica
o por cualquier
subterrnea
persona fsica
Cuevas,
cavernas y
cavidades
subterrneas
Cualquiera
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Cualquiera
Cualquiera
Explosivos,
venenos
o trampas
Medio
ambiente y
recursos
naturales
Jurdico
Resultado
Tpico
Recursos Contaminar el
costeros y medio marino y
marinos
costero
Bosques
Destruccin del
bosque
Alterar fsicamente
Cuevas, sus caractersticas,
cavernas extraer materiales
introducir
y ambiente
subterr- desechos y objetos
que alteren su
neo
equilibrio
Medio
ambiente
Transgedir o
violar
la ley 64-00
Medio
ambiente
Violar la ley,
reglamentos,
normas y realizar actividades
que daen los
recursos
naturales.
reas
Medio
protegidas y
Cualquier
ambiente
rboles en
persona representado
reas forestales
fsica o por el Estado
de proteccin
moral o por cualquier
o en zonas
persona fsica
frgiles
Medio
ambiente
Producir
alteraciones o
daos
y cortar o
destruir rboles
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Medio
ambiente
Cazar, capturar o
provocar la
muerte de
especies
protegidas
Especies de
Medio
fauna terrestre
Cualquier
ambiente
o acutica
persona representado
(endmicas,
fsica o por el Estado
nativas,
moral o por cualquier residentes o
persona fsica migratorias).
Medio
ambiente
Daar o causar
sufrimiento a
especies de
fauna terrestre
o acuticas.
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Cuerpos de
agua, aire y
suelo
Medio
ambiente
Violar las
normas y
descargar,
liberar o
depositar
sustancias
txicas en agua,
aire y suelo
Medio
Cualquier
ambiente
persona representado
fsica o por el Estado
moral o por cualquier
persona fsica
Cuerpos de
agua, aire
Medio
ambiente
Verter aguas
no tratadas,
contaminar
el aire
Sustancias
txicas y
desechos
txicos
Medio
Cualquier
ambiente
Medio ambiente
persona representado
y recursos
fsica o por el Estado
naturales
moral o por cualquier
persona fsica
Medio
ambiente
Violar las
normas,
trasladar la
contaminacin
a otro medio
receptor
Cualquiera
Funcionario
pblico
Medio
ambiente
Violar
regulaciones, usar
datos falsos,
alterar bitcoras,
otorgar licencias
Cualquiera
Cualquier
persona fsica o moral
o algn funcionario
pblico
Recursos
naturales
Especies en
peligro de
extincin o
protegidas
Medio
Licencias o
ambiente
permisos
representado
ambientales y
por el Estado
bitcoras
o por cualquier
ambientales
persona fsica
Conductas
equiparadas
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
Circunstancias modificadoras
Elementos
normativos
Punibilidad
Basuras,
desperdicios, costas,
cayos
Culpabilidad
Procedibilidad
Culpa o
Dolo o
Querella intencin
imprudencia
Concurso
Ideal
Real
Agravantes
Oficio
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Patrimonio natural,
cavidades subterrneas, alteracin fsica,
formaciones secundarias, desechos,
equilibrio ecolgico,
extraccin
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Culposamente,
dolosamente, medio
ambiente,
recursos
naturales.
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Actividades,
considerable,
permanentemente,
recursos
naturales.
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Alteraciones,
perjuicios, reas
protegidas,
reas forestales de
proteccin, zonas
frgiles
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Especies en
peligro de
extincin,
especies
protegidas
legalmente
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Explosivos,
venenos, trampas,
instumentos, artes,
fauna, endmicas,
nativas, residentes,
migratorias
No hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
No
Destruccin,
bosques
nativos
Normas,
parmetros,
lmites permisibles,
sustancias txicas,
vertidos
Atenuantes
No hay
Si hay
Ttulo V,
Captulo VI
Art. 187
Ley 64-00
Normas,
parmetros,
lmites
permisibles, desechos
slidos industriales,
sustancias contaminantes, agentes
biolgicos y
bioqumicos
Si hay
Si hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Normas
tcnicas, sustancias
txicas,
desechos
txicos, operar,
descargar
Si hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
Licencias, permisos
ambientales, bitcoras
ambientales, misiones,
vertidos, evaluacin
de impacto ambiental
No hay
S hay
Ttulo V, Captulo VI
Art. 187 Ley 64-00
No
Tentativa
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DEL MEDIO AMBIENTE
Marco Antonio Besares Escobar
Bibliografa de Apoyo
Penal Ambiental
DE LA GNDARA, Beatriz. Delitos contra el medio ambiente En:
Curso De Derecho Penal Econmico. Barcelona : Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A. 1998. Enrique Bacigalupo (compilador).
JAQUENOD, Silvia. El Derecho Ambiental Y Sus Principios Rectores.
Madrid : MOPU, 1989
179
Mdulo 2
ADEDE, Andrnico. Digesto De Derecho Internacional Ambiental. Instrumentos Para Respuestas Internacionales A Los Problemas Del Medio
Ambiente Y El Desarrollo. Secretara de Relaciones Exteriores : Mxico,
1993.
FERNNDEZ, Carlos. La Proteccin Internacional Del Medio
Ambiente Y Derecho Ecolgico V cursos de Verano de San Sebastin. Servicio Editorial de la Universidad del pas Vasco : Bilbao
1987.
Mdulo 3
CIFUENTES, Sal ; RUIZ, Gerardo y BESARES, Marco A. Proteccin
Jurdica al Ambiente. Mxico : Editorial Porra. 2002.
Mdulo 4
MEDIO AMBIENTE.qxp
7/9/08
7:31 PM
Page 180
DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
Mdulo 5
Repblica Dominicana [Leyes] Ley No. 64-00 General Sobre Medio
Ambiente Recursos Naturales.
180
Procuradura De La Defensa De Medio Ambiente Y Recursos Naturales de la Repblica Dominicana. Legislacin Orgnica De Las Instituciones Del Sistema De Justicia Ambiental. [En lnea] Disponible
en : www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/index.aspx
Mdulo 6
RAMOS, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. ETSA.
Santo Domingo, 1986.
BESARES, Marco A. Derecho Penal Ambiental. Editorial Porra, Mxico,
2001.
Mdulo 7
CARO, Carlos. El Derecho Penal del Ambiente-Delitos y Tcnicas de
Tipificacin. Lima Per. 1999.
GARCA, Nicols. Delito Ecolgico. Estructura y Aplicacin judicial.
Espaa : Editorial Praxis. 1998.
AMUCHATEGUI, Griselda. Derecho Penal. Mxico D.F. 2005
Mdulo 8
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2006
MEDIO AMBIENTE.qxp
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Marco Antonio Besares Escobar
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7:31 PM
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DERECHO PENAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Manual Anexo
Bibliografa General
ADEDE, Andrnico. Digesto De Derecho Internacional Ambiental.
Instrumentos Para Respuestas Internacionales A Los Problemas
Del Medio Ambiente Y El Desarrollo. Secretara de Relaciones Exteriores : Mxico, 1993.
AMUCHATEGUI, Griselda. Derecho Penal. Mxico D.F. 2005
BESARES, Marco A. Derecho Penal Ambiental. Editorial Porra, Mxico,
2001.
182
CARO, Carlos. El Derecho Penal del Ambiente-Delitos y Tcnicas de
Tipificacin. Lima Per. 1999.
CIFUENTES, Sal ; RUIZ, Gerardo y BESARES, Marco A. Proteccin
Jurdica al Ambiente. Mxico : Editorial Porra. 2002.
DE LA GNDARA, Beatriz. Delitos contra el medio ambiente En:
Curso De Derecho Penal Econmico. Barcelona : Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A. 1998. Enrique Bacigalupo (compilador).
FERNNDEZ, Carlos. La Proteccin Internacional Del Medio
Ambiente Y Derecho Ecolgico V cursos de Verano de San Sebastin. Servicio Editorial de la Universidad del pas Vasco : Bilbao
1987.
GARCA, Nicols. Delito Ecolgico. Estructura y Aplicacin judicial.
Espaa : Editorial Praxis. 1998.
GARCA, Nicols. Delito Ecolgico. Estructura y Aplicacin judicial.
Espaa : Editorial Praxis. 1998.