Neffa cap.

9: La emergencia la emergencia del nuevo rgimen de acumulacin

(1989-1995)
Seccin 1.Los primeros cambios del modelo de desarrollo a partir del
comienzo del nuevo gobierno (julio del 19 89)
El nuevo gobierno constitucional enfrent problemas muy importantes en un contexto
de desequilibrios. inestabilidad e incertidumbre: hiperinflacin, cada de las tasas de
ahorro fuga de capitales, entre otros.
El contexto econmico internacional al comienzo de los 90 fue favorable a la opcin del
plan de convertibilidad. Exista facilidad para acceder al mercado internacional de
capitales, haban cado las tasas de inters en los pases capitalistas occidentales y exista
disponibilidad de capitales privados para desplazarse hacia las nuevas economas
emergentes. La globalizacin del comercio y las finanzas, la desregularizacin de los
mercados, y la utilizacin de las nuevas tecnologas en materia de telecomunicaciones
abri nuevas posibilidades para la expansin de las empresas trasnacionales. Desde los
90 Argentina se convirti en un pas receptor neto de sus movimientos de capitales debido
su poltica de privatizaciones, las facilidades otorgadas para ingresar, colocar y repatriar
capitales y las potencialidades exportadoras de productos primarios, minerales como
combustibles, insumos intermedios y alimentos y la expectativa generada por el
MERCOSUR
El ingreso masivo de capitales estimuladas por el plan de convertibilidad, contribuy a
equilibrar la cuenta corriente de la balanza de pagos y presionar hacia abajo las tasas de
inters locales de crdito para el consumo, generando medios de crdito que estimularon
la demanda de bienes de consumo y de inversin
Lanzamiento del plan de convertibilidad
Caractersticas
Su objetivo fue hacer al mismo tiempo un profundo ajuste estructural respecto a la
situacin generada luego de la segunda posguerra mundial. Produjo un verdadero cambio
de rgimen de acumulacin.
El plan se orient en primer lugar a controlar tres desequilibrios: entre el ahorro y
consumo, ahorro e inversin, exportaciones e importaciones y en segundo lugar reducir
los costos y aumentar la productividad
Por su contenido, signific una verdadera con respecto el pasado:
- Vocacin globalizante. Impone paulatinamente su lgica a los dems sectores del
aparato gubernamental.
- Ha asignado un papel determinante a las fuerzas del mercado para la asignacin de
recursos.
- Privatizacin generalizada de las empresas estatales y brusca retirada del estado
respecto de la actividad directamente productiva de bienes y servicios.
- Redujo la inflacin.
- Desde su adopcin ha mantenido estabilidad de la tasa de cambio respecto del
dlar, instaurando una suerte economa bi- monetaria.
- Apertura de Comercio Exterior y nueva insercin del sistema productivo nacional en
la economa mundial, articulando la estrechamente en un primer momento con la
economa norteamericana y con la brasilea
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Sin abandonar nueva posicin de asignar al libre mercado la responsabilidad de asignar

los recursos, las autoridades del ministerio economa se mantuvieron alertas a los posibles
desequilibrios realizando rpidos ajustes. (Si, seguro)
Objetivos
Sus objetivos esenciales se han orientado a crear un contexto de crecimiento y
estabilidad con seguridad jurdica y reglas de juego claras
- mantenimiento por ley de una paridad fija de la tasa de cambio
- fuerte crecimiento econmico sin que desde un comienzo fuera necesario aumentar
sustancialmente las inversiones, aprovechando la baja utilizacin de la capacidad
productiva
- control de la inflacin y eliminacin de todo tipo de indexacin de precios de bienes
o servicios respecto de las tasas inflacin
- aumento de la eficiencia del sistema productivo y el sector pblico
- bsqueda del equilibrio presupuestario nacional Provincial
- desregulacin de toros marcados
- privatizacin de las empresas pblicas
- otorgamiento de fuertes estmulos y seguridad jurdica a las inversiones para reducir
el riesgo pas
- mantenimiento de los fuerte diferencia entre las tasas de inters nacionales e
internacionales para estimular el ingreso y movilidad de capital extranjero brindndole
igualdad de posibilidades del capital nacional
- incremento de la productividad aparente del trabajo y reduccin de los costos
unitarios de produccin, esencialmente los vinculados con el trabajo
- aumento de la competitividad-costos, para alentar las exportaciones
- reduccin de las tasas nominales y reales de inters que regian anteriormente
Como objetivo central, crear las condiciones para asegurar a los empresarios privados
la obtencin de tasas significativas de ganancias que estimularan en un primer momento
el ahorro interno inversin, luego el consumo, la produccin y posteriormente el empleo
Apoyos:
-consenso interno del sector y clases dominantes. Ms especficamente de las ETN
(supongo que sern empresas trasnacionales, repito supongo el texto no aclara) y de los
GGE (no tengo idea)
-Presidente y su gabinete
-Estados Unidos y organismos financieros
-le existencia de abundantes capitales con bajas tasas de inters, que estaban
disponibles en los pases industrializados y en el sistema financiero internacional, que
aprovecharon los cambios institucionales y las altas tasas de ganancias, para desplazarse
rpidamente hacia argentina
El consenso hace sectores acerca de los objetivos y para apoyar el plan de
convertibilidad sufre la erosin desde que se inici la etapa recesiva a fines del 94
La debilidad del cuestionamiento sindical
La CGT no se puso el plan. Esto sucedi a pesar de sus impactos negativos en los
salarios empleo y seguridad social
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Varios meses despus de la asuncin del gobierno, el movimiento sindical ncleado en

la CGT se dividi al tomar posicin ante los cambios estructurales que se presentan, pero
luego de reunificarse, se consolid la fraccin interna que se ali al gobierno. Esta nueva
conduccin apoy al plan de convertibilidad, pero cambio de la no consigui
compensacin por parte del gobierno
La posterior divisin de las federaciones y uniones nacionales en tres nucleamientos (no
dice cuales) influy de manera decisiva para debilitar la accin sindical. Esto sucedi como
consecuencia de varios factores objetivos, que provocaron la fuerte cada en las tasas de
sindicalizacin, siendo los ms importantes los siguientes:
- la elevada y crecientes tasas de desocupacin, como consecuencia de los
privatizaciones, despidos y reestructuracin en el sector privado, cierre de pequeas
empresas que no pueden resistir la competencia internacional, jubilaciones anticipadas y
retiros voluntarios.
- los cambios en la legislacin trabajo que eliminaron de derechos adquiridos y
consolidaron las tendencias a la precarizacin del empleo
- la crisis de las economas regionales y del gran Buenos Aires, donde se concentraba
el desempleo
- la difusin de las nuevas formas de organizacin empresaria y de gestin de la
fuerza de trabajo, quita protagonismo a la comisin internas
La nueva conduccin de la CGT en el 95 intent pedir cambios al gobierno pero sin
cuestionamiento a la lgica del plan de convertibilidad
Resistencias:
- un sector de las pymes industriales, que operaban en las ramas que tenan mayor
dificultad para obtener crditos baratos, modernizar sus bienes de produccin y equipos,
reconvertirse y hacer frente a las importaciones competitivas
- pequea y medianos productores agrcolas dedicados al mercado interno
- pequeo comerciante urbanos afectados por la creciente oligopolizacion del
mercado debido a la presencia de grandes supermercados, y por la cada de la demanda
de los sectores de bajos ingresos, fueron sometidos al mismo tiempo a una fuerte presin
fiscal y el control de la evasin
- los grandes empresarios agropecuarios se pusieron a lo dispuesto por las dems
organizaciones empresariales, y fueron solamente los exportadores de productos
agropecuarios tradicionales quienes dieron un tmido y crtico apoyo al plan hasta fines del
94, en que factores exgenos tornaron el panorama francamente a su favor al aumentar
los precios de los commodities . Pero todos ellos se vieron beneficiados por la eliminacin
de las retenciones, la posibilidad de participar en las privatizaciones portuarias y de los
silos, la desregularizacin, la disminucin del precio de numerosos insumos, y las medidas
favorables a la concentracin de tierras y el desplazamiento de capitales hacia nuevas
formas empresariales que se instalan en el sector
Seccin 2: El plan de convertibilidad y las polticas de cambio estructural
El plan consiste de hecho en una serie de polticas macroeconmicas que han creado
ciertas condiciones propicias para la emergencia de un nuevo rgimen de acumulacin. A
partir de esta coyuntura se impuso en la atenta consideracin de la nocin de riesgo pas
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y de las expectativas de los agentes individuales en el momento de adoptar decisiones

polticas. Dichas polticas constituyan al mismo tiempo una fuerte ruptura con el modo de
desarrollo caracterstico de las diversas etapas de isi, y una continuidad y profundizacin
de las medidas de ajuste y reforma estructural adoptadas desde julio del 89.
La ley de convertibilidad tipo de cambio fijo.
En el 91 se pone en vigencia la ley de cambio nominal fijo de un peso por dlar, paridad
rgida que slo puede ser modificada por otra ley del Congreso. Se trata de un rgimen bi
monetario. En virtud de esta ley, el Banco Central no puede emitir dinero de manera
discrecional para cubrir el dficit fiscal; retoma desde entonces algunas funciones de las
viejas cajas de conversin, y garantiza la existencia de una base monetaria siempre que
se cuente con reservas suficientes: a partir de que se tom esta decisin la cantidad de
moneda interna depende directamente de las reservas en divisas, asegurando de manera
rgida y automtica el objetivo del FMI de ligar la poltica monetaria con el sector externo.
Slo se puede emitir ms dinero en funcin de los resultados positivos del balance de
pagos, habindose eliminado las restricciones para la libre compra, venta y movimiento de
divisas tanto dentro del pas como internacionalmente. Entonces, mientras tenga vigencia
la ley que le dio origen, y no se produzcan desequilibrios, la economa podra continuar
dolarizandose, sin prever la devaluacin. Una vez que la moneda nacional es convertible
en dlares a un tipo de cambio fijo, basta con que hace al supervit fiscal para que se
obtengan en divisas destinadas a pagar la deuda externa
Los objetivos centrales del plan de convertibilidad eran asegurar la estabilidad de
precios y el equilibrio externo, aparear la inflacin interna con la internacional por el juego
de la apertura, alentar el ingreso masivo de capitales extranjeros y desalentar la salida de
capitales por el atractivo de las altas tasas de inters y de ganancias y equilibrio del
balance de pagos aunque hubiera dficit de la balanza comercial. En este contexto, se
confiaba en el eficaz funcionamiento del mercado: los capitales extranjeros se invertiran
en lugar de especular, se importaran a bajos precios todos los bienes de produccin y
equipo que fueran necesarios, las expectativas favorables estimularan la inversin interna
y eso derivara el incremento de la productividad con la reduccin de costos unitarios de
los bienes exportables, generando una mayor competitividad externa eran por esa va que
a mediano plazo se ira reduciendo progresivamente la dependencia del economa
nacional sector los nuevos ingresos de las inversiones extranjeras.
Las privatizaciones
Desde el 89, y antes del inicio del plan de convertibilidad, se aprobaron leyes que
instauraron en el pas un drstico y rpido proceso de privatizacin de empresas estatales
nacionales. Se haban aprobado con anterioridad la ley nmero 23. 696 de reforma del
estado y varios decretos que establecan la desregularizacin, poniendo en marcha el
proceso privatizador, articulado con la capitalizacin de la deuda externa
las condiciones econmicas internas invocadas en el 89 para decidir las privatizaciones,
fueron: el elevado dficit fiscal provocado por los malos resultados financieros de varias
empresas pblicas; las dificultades para atraer capitales privados extranjeros hacia esas
ramas de actividad; las deficiencias en la prestacin de los servicios de las empresas
pblicas productivas de bienes o prestatarios de servicio, unidos a sus altos costos de
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produccin, sobre empleos y la corrupcin en la contratistas y creciente monto de la

deuda externa
Fue as como se decidi la privatizacin de las empresas pblicas, comenzando por la
del estado nacional, buscando el logro de mltiples objetivos:
- Mejorar la eficiencia en econmica, degradada por muchos aos sin inversin.
- Obtener recursos para incrementar los ingresos fiscales mediante la venta de
activos y reducir el gasto pblico que se destina a compensar los dficit de dichas
empresas
- Redefinir el rol del estado con el fin de reducir su estructura, centar su actividad en
funciones indelegables (no dice cuales) y limitar su participacin e intervencin directa
en el funcionamiento de los mercados.
- Lograr un considerable incremento de la inversin privada al atraer capitales
internacionales hacia las empresas privatizadas.
- Dejar de lado la poltica partidista en el proceso de adopcin de decisiones en dichas
empresas, que la constituyen sectores refugio de subempleados.
- Acabar con la corrupcin administrativa.
- Articular el proceso de privatizaciones con la reduccin de la deuda externa.
El proceso de privatizacin se realiz en dos etapas:
- del 90 al 91, en esta etapa se obvio la creacin previa instancias regulatorias, no
disminuy la precedente estructura monoplica, y se negoci desventajosamente en
materia de tarifas, modernizacin tecnolgica y compromiso de inversin
- la segunda desde el momento en el que Cavallo fue designado ministro de
economa, etapa en la cual se corrigieron errores anteriores
Hasta el 94 estas medidas fueron acompaadas por esfuerzo de racionalizacin y
jerarquizacin de la estructura organizativa del estado nacional, presiones para disminuir
el gasto pblico mediante la suspensin durante varios aos de labores pblicas, el
congelamiento de los sueldos y el estmulo a los retiros voluntarios
La desregulacin de los mercados
Las decisiones privatizadoras se acompaaron con el decreto nmero 2. 284/91 que
decidio la desregulacin casi generalizada de los mercados, para dejar librado al juego de
sus fuerzas la tarea de efectuar la mejor asignacin de los recursos y ajustar
progresivamente los precios internos a los del comercio internacional
La poltica monetaria y fiscal
El ministerio de economa promovi de manera directa e indirecta una poltica orientada
a lograr la estabilidad de precios y el equilibrio fiscal. En materia de inflacin el resultado
fue de la reduccin de un 85% en el 91 hasta situarse por debajo del 4% anual en el 94 y
menos an en el 95, aproximndose a las tasas de inflacin de los pases ms
desarrollados. Esto se logr partiendo de la eliminacin del control de precios, prohibiendo
todo tipo de aumento de salarios y valores de contrato que fueran indexados
automticamente segn el costo de vida, y recurriendo rpidamente al estmulo de las
importaciones competitivas para hacer frente a la escasez, la rigidez de la oferta o la
elevacin de precios cada vez que se presentaban
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La poltica fiscal tuvo un carcter regresivo respecto de los sectores asalariados y de

bajos ingresos, pues estuvo centrada en el IVA. La misma se orient a alcanzar varios
objetivos que se enumeran a continuacin y que se lograron con xito en el corto plazo en
cuanto a la reduccin del dficit, hasta que aparecieron sin dificultades desde el segundo
semestre del 94:
- ampliar el nmero de contribuyentes, y aumentar la presin tributaria, decretando
sucesivamente moratorias e implantando un control de la evasin para aumentar la
recaudacin fiscal.
- Asegura la estabilidad de precios y su designacin por parte del mercado sin recurrir
subsidios.
- Alcanzar el equilibrio presupuestario de tener excedentes de manera permanente
para cumplir con compromisos externos.
- Simplificar la estructura tributaria, eliminar ciertos impuestos indirectos y reducir el
nmero de impuestos nacionales que se consideraban distorsivos .
- Desgravar las actividades productivas y las del sector financiero, eliminar el
impuesto a los activos ya los debitos bancarios as como un cierto nmero de impuesto a
los combustibles, y compensar esta reduccin en las recaudaciones para elevar la carga
tributaria sobre un nmero ampliado de productos destinado al consumo, especialmente
mediante el IVA.
- Incentivar el desarrollo del mercado de capitales, dinamizando la Bolsa de Valores.
- Presiones sobre los estados provinciales para que llevaran a cabo su ajuste fiscal y
disminucin del dficit
Los principales instrumentos y dispositivos utilizados para llevar a cabo esta poltica
fueron:
- el cambio de la carta orgnica del Banco Central para defender su autonoma
respecto del poder ejecutivo e impedirle actuar como prestamista de ltima instancia en
caso de quiebra de los bancos privados.
- El severo control del gasto pblico y el escalonamiento agrupados en funcin del
compromiso contrado con el FMI.
- La modernizacin de la gestin presupuestaria y el perfeccionamiento de los
registros, para conocer en tiempo real y de manera exhaustiva la verdadera dimensin del
gasto pblico global.
- La contencin de las transferencias de recursos a las provincias.
- La privatizacin de empresas pblicas
Poltica para atraer el capital extranjero
Se estableci una amplia libertad para el movimiento de capitales y divisas, y una
elevada tasa de inters en pesos, con una menor intervencin reguladora del banco
central; estas medidas estimularon el ingreso de capitales y de inversiones extranjeras,
sin ningn tipo de discriminacin.
Apertura de la economa y reduccin de barreras aduaneras
El objetivo buscado era estimular la competitividad reduciendo la inflacin debido a la
presin que significaba la competencia externa, adecuar los precios relativos internos con
los internacionales, e insertar la economa del pas en la nueva edicin internacional del
trabajo, aunque asumiendo voluntariamente una posicin relativamente dependiente del
economa norteamericana, en consonancia con la nueva poltica del poder ejecutivo en
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materia de Relaciones Exteriores. Se estimulara las importaciones aprovechando la

existencia del crdito internacional, la paridad cambiaria, la reduccin de aranceles y
eliminacin de barreras no arancelarias.
En esta nueva fase de apertura econmica, proceso que no era nuevo, porque haba
comenzado el gobierno militar desde mediados de la dcada de los aos 70, se acelera la
rebaja de aranceles para importar los productos industriales que ya se producan el pas,
se eliminan los regmenes de consulta previa para importar, y incluso desaparecer
prcticamente desde el 91 la necesidad de obtener permiso previo de importacin. La casi
total eliminacin de barreras no arancelarias, el bajo nivel y la escasa dispersin de las
tarifas es algo prcticamente indito para la economa Argentina; rompe con una larga
tradicin de prolongados y complicados trmites burocrticos, tarifas altas y diversificadas
segn el tipo de producto. stas medidas dieron un golpe de gracia al proceso de isi
Medidas dirigidas a la oferta: la reduccin de costos empresariales y el
aumento de la productividad
Para incrementar la competitividad externa, las polticas buscan la reduccin de los
costos unitarios de produccin y particularmente los costos laborales. Se trata de un
objetivo que se orienta a cambiar la relacin salarial por diversos medios, adems de que
se consider prioritario: la estabilidad en materia de salarios nominales y su deflacin en
trminos reales.
Los dems instrumentos de poltica utilizados para disminuir los costos unitarios fueron:
- la apertura comercial, para permitir importar materias primas, insumos y bienes de
produccin ms baratos y eficientes que los producidos localmente, la reduccin de los
aranceles aduaneros y eliminacin de las trabas burocrticas mediante polticas
desregulatorias para importar insumos y bienes de capital a bajo precios.
- Las nuevas normas en materia de legislacin del trabajo, las leyes nmero 24. 465 y
la 24.467, la ley de quiebras, la reforma la ley de accidentes de trabajo, y especficamente
la ley nacional de empleo, que crearon formas promovidas de empleo de tipo precario que
hicieron ms fcil y menos costoso los despidos.
- La bsqueda de la flexibilidad laboral con respecto al tiempo de uso de la fuerza de
trabajo.
- Desregulacin del sistema de transporte martimo, ferroviario y automotor
eliminando los monopolios de empresas pblicas.
- Privatizacin de los servicios pblicos nacionales y provinciales de energa elctrica
obras sanitarias, entre otros para bajar de manera indiscriminada en las tarifas
correspondientes a las empresas
Descentralizacin y federalizacin del gasto pblico social del estado
nacional. Las nuevas relaciones nacin-provincias
Las relaciones financieras entre el estado nacional y los estos provinciales cambiaron
profundamente. Como en perodos anteriores, continu la puja interprovincial por la
distribucin de los impuestos coparticipables.
Desde mucho tiempo antes, las provincias vivan en un permanente dficit fiscal debido
a que, de manera inercial, el incremento de sus gastos superaba el de sus ingresos
fiscales y, para cubrir la diferencia, se recurra sistemticamente a pedir adelantos a
cuenta de la coparticipacin o a la emisin de bonos provinciales.
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La poltica que estableci la rpida descentralizacin y federalizacin de numerosos

servicios pblicos tuvo por objeto reducir el gasto pblico y el dficit fiscal a nivel
nacional. Pero dicha transferencia corre el riesgo de llegar a realizarse sin haber tenido en
cuenta el tiempo que necesitaran las provincias para adecuar sus instituciones
La Reforma Laboral
El gobierno procur tomar medidas para modificar ciertas formas institucionales,
especficamente, la relacin salarial y las relaciones de trabajo. Se trata de varias normas
en materia de empleo; mecanismo no idexatorio para el ajuste de remuneraciones;
modificacin de as instituciones del derecho individual y colectivo de trabajo que
protegan la estabilidad en el empleo, reduccin en el monto de las indemnizaciones y de
los costos de litigio por concepto de accidentes de trabajo, la Reforma de la Ley de
quiebras que permite acelerar el traspaso del capital de las empresas, sin pagar antes los
salarios adeudados, etc.
Adems, el Poder ejecutivo por intermedio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
elabor varias propuestas de reforma laboral que se orientaron a: promover la
negociacin colectiva descentralizada al nivel de las empresas, desregular el mercado de
trabajo ampliando el mbito de accin de las empresas de trabajo temporario, dar por
terminada la vigencia de ciertos derechos adquiridos, reducir los costos laborales y los
llamados impuestos al trabajo.
Durante la etapa que culmina a fines de 1994, el Plan de Convertibilidad y sus
disposiciones conexas, tuvieron relativamente poco xito en cuanto a la modificacin del
derecho de trabajo en lo referente a las formas institucionales, y particularmente, de la
relacin salarial.
La Reforma de Seguridad Social: privatizacin y capitalizacin
Consisti en la disolucin de las cajas de jubilaciones y la creacin de un nuevo
organismo: el ANSSES, y luego, en la privatizacin parcial del sistema, dando lugar a la
creacin de las AFJP. El resultado fue el establecimientos de dos subsistemas previsionles
que durante un tiempo coexistirn en paralelo: El sistema de reparto donde quedaron los
trabajadores que aportan al rgimen de trabajadores autnomos y el sistema de
capitalizacin, cuya gestin est a cargo de las AFJP
A comienzos d 1994 los asalariados debieron optar por uno u otro subsistema, y a
mediados del mismo ao, el estado transfiri a las AFJP la totalidad de los aportes
preexistentes de quienes optaron por el rgimen privado de capitalizacin.
Primeros efectos y resultados del Plan de Convertibilidad
Impactos macroeconmicos sobre el sistema productivo
Los principales cambios en el rgimen de acumulacin entre 1991 y 1994 fueron:
1- El crecimiento del PBI durante varios aos seguidos
2- El control de la inflacin
Tambin se produjo e ingreso de un importante monto de dlares en concepto de
inversiones extranjeras, creci el consumo y la produccin industrial.
Estos progresos unidos a la fuerte reduccin del dficit fiscal, el rpido incremento de la
productividad y la reduccin de los costos unitarios repercutieron favorablemente sobre
las tasas de ganancia.
Luego de 1994 (efecto Tequila) el crecimiento del PBI se estanc y el ao siguiente fue
negativo: disminuyeron los ingresos de capital extranjero, se produjo el retiro de depsitos
8

y el dficit fiscal regres debido a la rigidez del gasto pblico, a la reduccin del stock de
empresas privatizables y a la disminucin recaudacin fiscales y provisionales.
Desde 1996, una vez recuperada del impacto de esta crisis, la economa argentina
volvi a crecer rpidamente.
Las privatizaciones
Durante la gestin del Ministro de Economa Erman Gonzlez, se tomaron decisiones
que facilitaron la adopcin del Plan de Convertibilidad: el Plan BONEX, la reduccin del
gasto en la administracin pblica, la liberalizacin de los precios en bienes y servicios, la
desregulacin, la liberalizacin del mercado de cambios, la reduccin de los aranceles
aduaneros para productos importados y el comienzo del proceso privatizador.
Las privatizaciones han constituido desde 1990 la principal fuente de ingresos y
reduccin de la deuda externa, y han comenzado a incrementar la demanda de
maquinarias, equipos e insumos, entre otras. Tales inversiones provienen tanto de
capitales de origen nacional como extranjero.
En lo inmediato, la transicin ha triado como consecuencia dificultades para asegurar
una adecuada provisin de los servicios, se produjo un incremento en las tarifas de luz,
electricidad, correos y comunicaciones, y se observ un mayor costo en los transportes al
establecerse peajes en las rutas concesionadas.
Los sectores donde el proceso privatizador comenz primeramente fueron, entre 1990 y
1992, las lneas areas, telecomunicaciones, correos, extraccin y refinera de petrleo,
transmisin y produccin de energa y medios de transporte.
Este proceso tan radicalizado slo puedo llevarse a cabo sin mayores oposiciones
debido a que la opinin pblica y la nueva cultura de la sociedad argentina ya haban sido
ganadas por una actitud liberal, anti-estado, favorables a las privatizaciones.
Uno de lso resultados de las privatizaciones fue la concentracin de capitales, debido a
que por el monto de capitales requeridos, el nmero de oferentes fue en muchos casos
limitados. Los anteriores monopolios u oligopolios estatales han sido as sustituidos por
otros de naturaleza privada.
Los activos ofrecido fueron por lo general subvaluados en el momento de fijar las bases
y abrir la licitacin, se adquirieron con bonos de la deuda externa cotizados muy por
debajo de sus valores nominales; los adquirientes se beneficiaron mediante ciertas
disposiciones contractuales con un margen de libertad para ajustar peridicamente las
tarifas segn indicadores exgenos (tasa de inflacin USA). Como consecuencia, los
mrgenes de ganancia de las empresas privatizadas fueron elevadsimos.
Las condiciones en que se relaizaron las privatizaciones cambiaron a partir de abril de
1991.
Antes del Plan de Convetibilidad, predomin la tendencia a la venta y/o concesin global
de las empresas, y se dio rescate a la deuda externa. Luego de concretado el plan, se
pretendi concentrar las ventas o concesiones segmentadas de los activos pblicos y
hacer oferta pblica y atomizada de las acciones para estimular la competitividad.
Las privatizaciones de empresas, bancos t organismo econmicos provinciales se exige
de manera explcita como una condicin necesaria para que provincias puedan acogerse a
los beneficios del Pacto Fiscal. En consecuencia, se previ aplicar en el curso de 1995,
1996 y 1997 un severo ajuste fiscal provincial consistente en: la reduccin proporcional de
las partidas presupuestarias en gastos de personal, lo cual implica disminucin de los
nmero y salarios, la anulacin de todas las vacantes, la anulacin de las incorporaciones
9

por causa de reemplazo, el estimulo de los retiros voluntarios y la privatizacin se de las

empresas industriales y de servicios.
La desregulacin
Las medidas desregulatorias permitieron reducciones de costos, pues consistieron en la
eliminacin de los controles de precios, el incremento del tipo de cambio real para las
exportaciones y el abaratamiento de las operaciones indirectas (operaciones portuarias,
costos de servicios profesionales)
Para ciertas ramas de la actividad (industria naval, aeronutica) implic la derogacin
de los regmenes de promocin sectorial y la eliminacin de franquicias cuando se trataba
de importar insumos. Estratgicos.
La desregulacin del transporte produjo reducciones de costos en materia de fletes
internacionales, y estimul la produccin nacional de ciertos bienes que antes de
importaban subsidiados. Las empresas nacionales y extranjeras quedaron iguales en
derechos y obligaciones en materia de transferencia de tecnologas.
Estas decisiones no impidieron el incremento en los precios de ciertos servicios,
especialmente la atencin mdica y la educacin privada.
La nueva poltica monetaria y fiscal
a) La reduccin de la inflacin
El tipo de cambio fijo contribuy a reducir la inflacin, la apertura comercial y la
desregulacin del comercio exterior hicieron bajar los precios de los bienes; la
recuperacin del nivel de actividad y la entrada de capitales extranjeros permitieron
reducir el dficit fiscal.
Hasta la crisis provocada por el efecto Tequila, los xitos de la lucha contra la
inflacin no eliminaron las desigualdades en el incremento de precios relativos segn el
tipo de bienes, aumentando en mayor medida los de los productos y servicios no
comercializables a nivel internacional (vivienda, cultura, esparcimiento, salud).
Posteriormente, la cada de los salarios reales, a creciente desigualdad y la disminucin
de la parte de los asalariados en la distribucin del ingreso presionaron hacia abajo el
precio de los servicios.
En sntesis, la poltica econmica persigue el objetivo de reducir la inflacin de los
productos de la canasta familiar al procurar la disminucin de los costos, especialmente
los laborales.
b) El incremento de la recaudacin impositiva
La presin tributaria fue creciendo paralelamente con el incremento del PBI.
El aumento de la recaudacin del estado nacional se debi al crecimiento del consumo,
al menos impacto de la inflacin debido a la estabilidad, al aumento de la base imponible,
la elevacin de la alcuota y el control de la evasin.
La estructura impositiva fue cada vez ms regresiva ya que se redujeron los aportes
patronales a la seguridad sociales, se elev la alcuota del IVA del 17% al 21%, se
unificaron los impuestos a las ganancias de las empresas nacionales y extranjeras, y se
redujeron los impuestos al patrimonio y a las transacciones extranjeras.
Estas medidas se complementaron con un severo control de la evasin impositiva,
dando prioridad al cumplimiento del IVA y del Impuesto a las Ganancias.
La DGI se hizo cargo de la recaudacin de aportes y contribuciones al Sisitema de
Seguridad Social, permitiendo un seguimiento mediante el cruce con la informacin sobre
otras variables
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c) El dficit del gasto pblico

el mayor rigor con que se aplic la poltica presupuestaria e impositiva permiti que
durante varios aos se lograra controlar el desequilibrio para hacer frente al pago de los
compromisos de la deuda externa. Eso permiti que no se debiera recurrir
sistemticamente a la emisin para compensar el dficit fiscal, peor en cuanto a s
eficiencia para reducir los dems gastos del estado nacional, los resultados han sido muy
escasos.
La reforma Laboral
Meses despus de la sancin de la Ley de Convertibilidad, se dict un decreto que
estableca que slo podra haber incrementos salariales cuando se obtuviera un
incremento en la productividad y el empleador se comprometiera a no trasladarlos a los
precios. El acuerdo marco enumera una serie de propuestas de poltica laboral:
empleo: modificar la Ley Nacional de empleo promulgada y reglamentada en 1992 para
flexibilizar su aplicacin y generar empleos, promover la formacin y reconversin
profesional, asegurar la prestacin de servicios sociales a desocupados y la celebracin de
acuerdos regionales de empleo.
Relaciones de trabajo: asignar poder a los convenios colectivos para modificar las
disposiciones de la legislacin, obligacin para los empresarios de elaborar un balance
social cada ao, reformar el derecho procesal para reducir los costos de la
conflictividad laboral.
Negociacin colectiva: Autorizar su desarrollo al nivel de las empresas y ampliar el
campo de la negociacin y el ejercicio de la autonoma y disponibilidad colectiva
Derecho individual: crear e sistema de mediacin obligatoria para reducir los costos
empresariales y el tiempo de litigio
Condiciones y medio ambiente de trabajo: reforma de la ley de higiene y seguridad con
el propsito de reducir la conflictividad y los costos de los accidentes y enfermedades
profesionales para crear un sistema integral de proteccin por riesgos de trabajo
Participacin de los trabajadores en los organismos tripartitos de carcter informativo y
consultivo, y en la propiedad de las empresas mediante el desarrollo de los Programas de
Propiedad Participada.
Formacin profesional a travs de programas de formacin y reconversin profesional el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Reforma Ley Quiebras: el adquiriente de una empresa responder solamente por las
obligaciones laborales y de seguridad social originadas a partir del momento de su
gestin.
La reforma del Sistema de seguridad Social
Las previsiones del gobierno al elaborar el proyecto fueron que el subsistema de reparto
estatal arrojara un dficit considerable hasta la segunda dcada del siglo XXI, pero haban
formulado de manera optimista que crecera el PBI.
Para cumplir con sus promesas al empresariado de bajar los costos laborales, el
gobierno disminuy las cotizaciones patronales al sistema de previsin social.
En virtud de los pactos fiscales un cierto nmero de cajas provinciales de seguridad
social comienzan a ser absorbidas por el sistema de reparto. Pero luego de ponerse en
vigencia los pactos fiscales, una parte importante de los recursos provenientes del15% de
los fondos coparticipables en lugar de entregarse al ANSSES, se destinaron a cancelar de
manera anticipada los bonos pblicos denominados BOCON.
11

A partir de 1994, los aportes y contribuciones percibidos por el ANSSES para atender al
sistema de reparto se redujeron como resultado de la Reforma Provisional. Desde esta
fecha, 180 millones que antes se depositan ahora en las cuentas de las AFJP.
Esta situacin llev a que se incrementaran los juicios de los jubilados al ANSSES. Para
hacer frente a laa crecientes presiones de las asociaciones de jubilados, los ministerios de
Trabajo y Seguridad Social y de Economa, Obras y Servicios Pblicos, elevaron al
Congreso a fines de 1994, se elev el Proyecto de ley de Solidaridad Provisional
mediante el cual se pretenda reafirmar el principio de no indexacin de jubilaciones y
pensiones, el incremento de los montos de los haberes jubilatorios ms bajos y el bloqueo
del crecimiento del monto de los haberes jubilatorios ms altos.
Las nuevas relaciones financieras entre el estado provincial y los estados
provinciales
Los varios pactos fiscales dieron como resultado una sensible disminucin del
porcentaje de los recursos tributarios asignados a las provincias, pero sin que a corto
plazo significara una disminucin del monto en valores absolutos.
La provincia de Bs As era una de las ms afectadas por el desempleo, esto fundament
la decisin de exigir un aumento de su coparticipacin, lo cual no fue logrado. Su
gobernador consigui que a cambio de eso el 10% del impuesto a las ganancias fuera
destinado durante varios aos a constituir el Fondo de financiamiento del Conourbano
Bonaerense. La Constitucin reformada en 1994 aval tal medida durante varios aos.
Las relaciones econmicas internacionales
a) el ingreso e capitales extranjeros
El ingreso de fondos externos extranjeros netos de la economa creci entre e1991 y
1994. predominaron los capitales privados estimulaos por la libertad de movimientos, el
estancamiento de las economas en los aos 1991-1993, la apertura importadora, la
liberalizacin del mercado de cambios, la confianza despertada por el programa
econmico en los grandes centros internacionales, la ampliacin del mercado interno y las
elevadas tasas de ganancia.
El resultado fue el enorme crecimiento del mercado de capitales y de la inversin
directa destinada a comprar activos y a las inversiones de portafolio 1, conservando un alto
gradod e versatilidad.
b)El comercio exterior
al menos en un primer momento la apertura del comercio exterior ms que ampliar de
inmediato los mercado de destino de la produccin nacional, ha incrementado el nivel de
exposicin de las empresas nacionales a la competencia internacional.Pero Lla paridad
cambiaria ha estimulado la importacin de bienes de consumo de todo tipo.
A fines de 1994, solamente la industria automotriz y la del papel contaban con
regmenes de proteccin.
No siempre se trata de aumento de exportaciones de productos genuinamente
nacionales, sino que en algunos casos muchas piezas y componentes importados se
reexportan.
Adems de las grandes empresas competitivas productoras de commodities, un
pequeo grupo de PYME que han incorporado innovacin tecnolgica se han convertido en
exportadoras de un nmero reducido de productos.
1

Tambin llamado Cartera de Inversin, es una seleccin de documentos o valores que se cotizan en el mercado burstil y en los que
una persona o empresa deciden colocar o invertir su dinero.

12

El caso de la industria automotriz es una excepcin porque se regula la importacin

anual de nuevos modelos no producidos en el pas y se autoriza hasta un 40% de
componentes importados. De todos modos, el nmero de autopartistas se ha reducido.
Se produjo al mismo tiempo una reduccin del valor agregado domstico en los
productos finales porque aument el porcentaje de componentes importado.
La apertura as entendida tiene como objetivo conducir progresivamente a la
transferencia de recursos e inversiones desde empresas poco competitivas hacia las ms
dinmicas y rentables, a importar bienes de capital para modernizar e incrementar la
capacidad instalada antes que producirlos en el pas.
A esto se agrego una disposicin adoptada al crearse el MERCOSUR, mediante la cual
los aranceles internos se eliminaran totalmente de manera generalizada en los 4 pases a
partir del 1/1/95, pero esta poltica se modific al formarse los tratados al final de 1994.
Pero contrariamente a lo previsto, la poltica monetaria brasilea desde la aplicacin del
Plan Real dio como resultado un fuerte incremento de la demanda y de las importaciones
proveniente s de Argentina que generaron un inesperado excedente en la Balanza
Comercial hasta mediados de 1995
El rgimen de especializacin industrial (REI) establecido en diciembre de 1992 se
propone incrementar las exportaciones y consiste en el otorgamiento de permisos de
importacin con aranceles diferenciados, en contrapartida del compromiso de incremento
de exportaciones y hasta el monto del incremento programado. Las ramas de la actividad
ms dinmica en el REI son de insumos intermedios y bienes de consumo durable y,
segn la dimensin, participan ms PYME que grandes empresas. En el perodo 1991-1996
se consolidaron las siguientes tendencias en materia de exportaciones: descienden las de
productos primarios, aumentan las de combustibles, minerales y energa. Ese crecimiento
se debe al crecimiento de la economa norteamericana, el mejoramiento de los precios de
los commodities, el incremento de la demanda brasilea y el proceso de reconversin
industrial basado en la incorporacin de innovaciones tecnolgicas. Que incrementaron la
productividad y disminuyeron los costos.
Pero las importaciones se incrementaron rpidamente con la disminucin de la
proteccin y el aumento de las inversiones extranjeras.
c) Balanza de Pagos
el dficit del comercio exterior generado durante los primeros aos del Plan de
Convertibilidad se sum a la salida de divisas en concepto de turismo y pago de servicios
financieros. Pero ese dficit fue ampliamente compensado por el ingreso de capitales
extranjeros, estimulado por el proceso de privatizaciones y por al igualdad de trato para el
capital nacional y el extranjero.
Dado el proceso de globalizacin y la modalidad adoptada de insercin internacional de
la economa argentina, de estos factores va a depender la evolucin futura del Balance de
Pagos.
d) Comercio exterior e integracin
Crecieron las manufacturas industriales, especialmente las manufacturas de origen
agrcola (moa), automotores e insumos intermedios de uso difundido (commodities)
dirigidos hacia los pases del MERCOSUR, bsicamente Brasil, y hacia eL NAFTA2,
particularmente USA.
En 1994, el valor de las importaciones se triplic con respecto a 1990, dadas las tasas
de cambio, el incremento de la demanda interna de los sectores de ingresos medios y
altos, y la inflacin reinante en los pases exportadores (especialmente Brasil). La parte de
2

Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte

13

bienes de capital, maquinarias y equipos importados sobre el total, fue creciendo

progresivamente en la misma medida en que progresaba la tasa de inversin, pero sin
llegar a constituir la mayora absoluta de las importaciones.
Luego de mltiples negociaciones, que concluyeron en el Tratado de Asuncin, los
gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay decidieron constituir el MERCOSUR y
se fijaron fechas perentorias (1/1/96) para establecer una unin aduanera y
posteriormente un mercado nico, eliminando totalmente las barreras aduaneras internas.
Esto constituye un nuevo acicate para aumentar la competitividad, siendo las
trasnacionales y los grandes grupos econmicos locales quienes han tomado la delantera
para orientar buena parte de als inversiones y de su produccin hacia este nuevo
mercado.
Como resultado de la nueva configuracin de las relaciones econmicas internacionales,
del modelo de crecimiento adoptado, la deuda externa creci vertiginosamente en
trminos absolutos especialmente en el sector privado.
Los cambios producidos a nivel sectorial: las diversas lgicas presentes en al
reestructuracin industrial
El sector industrial se hizo cada vez ms heterogneo segn el origen del capital, el tipo
de productos, la intensidad en el uso de bienes de produccin. El sector comenz a
reestructurarse rpidamente, y sus ramas siguieron diversas lgicas:
a) empresas que emprendieron o consolidaron una reestructuracin positiva, dinmica
u ofensiva. Se trata de empresas privadas, que generalmente comprenden varios
establecimientos de mediana y gran dimensin, estn fuertemente articulados con el
capital extranjero y orientan una parte importante de la produccin hacia las
exportaciones. Su proceso productivo utiliza de manera intensa que el promedio los
bienes de capital, produciendo bienes con poco trabajo incorporado, incrementando la
productividad a niveles similares con los estndares internacionales, pero generando
pocos nuevos empleos. Encontramos este tipo de industrias en cuatro ramas de actividad:
las industrias de insumos bsicos, las industrias de insumo bsicos que producan bienes
de uso intermedio de uso difundido, las industrias que transforman productos naturales en
unidades productivas altamente automatizadas, el complejo manufacturero constituido
alrededor de la industria automotriz y las empresas autopartistas y la industria de
alimentos

b) Se dio el caso de distintas empresas que haban logrado resistir y sobrevivir a las
polticas liberales y de apertura iniciadas en 1976. se reestructuraron de manera pasiva y
defensiva para mantenerse en el mercado interno haciendo frente a las importaciones.
Las empresas que ms se acercaron a esta lgica son las ramas de actividad textil, de
la confeccin de prendas y calzado y la industria qumica.
c) Numerosas grandes empresas de las ramas tradicionalmente vegetativas (bebidas,
alimentso, tabaco) que producan para el mercado interno, pero tenan potencialidades
para exportar, se asociaron con empresas lderes a nivel mundial o fueron absorbidas por
ellas
d) el caso paradigmtico es la de bienes de produccin. Un nmero importante de
PYME, fuertemente endeudadas y con dificultades para acceder al crdito, qued al
margen de esos procesos de reestructuracin y sufrieron sus consecuencias en trminos
14

de disminucin de sus partes en el mercado, abandono de ciertas lneas de productos, la

fusin con empresas de mayor dimensin, e incluso la quiebra.
e) Reconversin de ramo: el caso ms frecuente es el de las empresas fabricantes de
bienes de consumo durable que, ante la posibilidad de competir eficazmente en precios,
diseos y calidad con la produccin importada, se convirtieron y pasaron a ser
importadores-comercializadores de una gama de productos del mismo rubro, pero
fabricados por emperezas lderes con als cuales competan anteriormente
3.2.2 Los cambios en la estructura del sector industrial
Sin que se formulara una poltica industrial explicita, desde la adopcin del Plan de
Convertibilidad, el sector industrial manufacturero volvi a jugar un papel importante en la
estructura y dinmica de crecimiento del PBI. Pero cambi sustancialmente el perfil
empresarial: se privatizaron las empresas pblicas, las PYMES redujeron su importancia
(muchas cerraron), aumentando su vulnerabilidad debido a la apertura econmica.
Las ETN y las GGE son las empresas que aseguran la mayor parte de la produccin
destinada a la exportacin. Las GGE son un conjunto de empresas altamente
diversificadas y entidades financieras que progresivamente devienen trasnacionales.
La produccin industrial aumento entre 1991-94 un 30% pero de manera heterognea y
concentrada por ramas:
En el primer periodo el sector en conjunto se dinamiz por impulso de los bienes
intermedios exportables y los de consumo durables (sobre todo industria automotriz,
electrodomsticos) apoyndose en la estabilidad de precio, los costosos crditos para el
consumo y la reactivacin del sector de la construccin.
Los principales instrumentos macroeconmicos para buscar la competitividad de la
industria nacional fueron:
-apertura del mercado (reduccin de barreras aduaneras y aranceles para bajar el
precio de los bienes de produccin y acelerar la reproduccin ampliada del capital).
-desregulacin del mercado interno (reduciendo o congelando lo regmenes de
promocin industrial.)
-reforma impositiva, reduciendo la presin fiscal sobre las empresas.
Reforma laboral, tendiente a introducir la flexibilidad cuantitativa externa (en cuanto al
uso del tiempo de trabajo, el costo del despido, y los niveles salariales)
-el Rgimen de Reconversin de la industria Automotriz, con miras a la insercin en el
MERCOSUR.
- el Rgimen de Importacin de insumos, partes y piezas de bienes de Capital.
- los servicios de apoyo a la exportacin y a la inversin, por medio de las Fundaciones
EXPORT-AR e INVERTIR. Etc.
Las ramas de insumos intermedios de uso difundido (commodities, se trata de las ramas
de siderurgia, agroindustria, electrodomstico, petroqumica, celulosa, papel, cemento)
que hasta 1990 haban crecido y estaban orientadas a la exportacin, encontraron
problemas con la competencia internacional y debieron bajar sus precios dada la tasa de
cambio, pero se recuperaron progresivamente.
La produccin de la industria textil y de la confeccin continu perdiendo importancia
dentro del PBI, debido a la cada de la demanda interna por la competencia de las
importaciones, y el contrabando.
Las ramas productoras de bienes de capital (maquinarias, y equipos) estaban
estancadas por falta de polticas de promocin y por qu no podan competir eficazmente
con la importacin.
15

En cuanto a la produccin de alimentos (lcteos, jugos, galletas, cerveza) destinados a

los sectores medios y altos crecieron al mismo tiempo que sus precios y la posibilidad de
exportar.
Se observa una evidente restructuracin industrial con respecto al ISI, pero que se hace
bajo la presin del mercado y no obedeciendo a una poltica global y explicita.
En cuanto al nivel de las empresas ms dinmicas, se observa un cambio de objetivos
buscados. Estos son 1) reducir costos, especialmente los laborales;2) aumentar la
productividad;3) mejorar la calidad;4) adaptar rpidamente la produccin a los cambios
en los volmenes de la demanda y los gustos de los consumidores; 5) incrementar las
exportaciones.
3.2.3 El impacto sobre el sector agropecuario
Desde la dcada pasada, este sector arrastraba una situacin deteriorada: fuerte nivel
de endeudamiento, dificultad para refinanciarse de los pequeos y medianos productores,
disminucin de los ingresos de los grandes exportadores por causa de las retenciones y el
nivel de la tasa de cambio nominal.
Globalmente los mrgenes brutos de los productores pampeanos mejoraron a partir de
1994 respecto del 91. Pero sucedi de manera diferenciada segn productos: En el caso
de los cereales como el trigo, se observo luego de la adopcin de la Convertibilidad, un
aumento de los precios internacionales, junto con una reduccin o aumento relativo ms
lento de los costos. La relacin ingresos/costos no hizo sino mejorar.
Paradojalmente, lo que ms afecto negativamente los ingresos del sector agropecuario
fue la estabilidad (tanto del tipo de cambio, como de la inflacin).
El sector tradicional de las economas regionales sufri un impacto negativo con la
desaparicin de las corporaciones y juntas reguladoras e ciertos cultivos industriales, por
causa de las desregulacin. A nivel de este subsector, entre los productores ms
dinmicos, se observa una tendencia a la reconversin (incorporando nuevas tecnologas,
reduccin de costos, aumento de la productividad por hectrea, uso intensivo de
plaguicidas y abonos qumicos).
En las grandes explotaciones el aumento de la produccin se debi al aumento de la
productividad por hectrea.
En cambio, las pequeas y medianas explotaciones agropecuarias se encuentran en
dificultad, debido a la descapitalizacin, al elevado grado de endeudamiento, y a las
dificultades para acceder al crdito.
Seccin 4 La cuestin acerca del surgimiento de un nuevo modo de desarrollo
Cabe preguntarse si se est o no en presencia de un nuevo rgimen de acumulacin y
de un nuevo tipo de regulacin. En los siguientes prrafos se expone los argumentos para
sostener la hiptesis central: luego de la crisis de la dcada de los 80, se lleg al
agotamiento definitivo del proceso ISI, se produjo una ruptura del anterior rgimen de
acumulacin y se est ante el nacimiento de otro, radicalmente diferente.
4.1 El rgimen de acumulacin
Se trata de una profunda modificacin de las anteriores regularidades econmicas que
estn fuertemente influenciadas por el cambio en el contexto internacional: derrumbe de
las economas centralmente planificadas, comienzo de un nuevo ciclo de crecimiento de
las economa capitalistas y del comercio internacional, debilitamiento de las economas de
16

los pases subdesarrollados, la mundializacin del capital con la constitucin formalizada

de nuevas regiones econmicas ( MERCOSUR en nuestro caso).
A continuacin el comportamiento de las principales regularidades econmicas:
Las nuevas regularidades dieron como resultado un rgimen especfico de acumulacin
de carcter ms intensivo y abierto que en el pasado. El fuerte crecimiento del PBI est
basado en el incremento de la productividad y la intensificacin del trabajo, las
privatizaciones y la desregulacin de todos los mercados, el incremento de las tasas de
inversin con un aporte sustancial de los capitales externos, la rpida introduccin de
innovaciones tecnolgicas y organizacionales en las empresas ms grandes. Pero el
dficit del balance comercial, provocado esencialmente por el incremento de las
importaciones, debe ser compensado con el endeudamiento externo.
La eliminacin de las barreras aduaneras junto con la fuerte reduccin de las tarifas, la
desregulacin portuaria, favorecieron la apertura externa (medida en trminos de
importaciones ms exportaciones sobre PBI) que aument progresivamente. Esta oper de
manera desequilibrada, aumentando la vulnerabilidad del mercado interno debido a la
fuerte propensin a importar.
Se abandon el tradicional modelo ISI, amparado en la proteccin aduanera y que
contaba con el apoyo estatal.
Las facilidades acordadas al capital extranjero tratndolo en iguales condiciones que al
de origen nacional, favorecieron el proceso privatizador y promovieron la constitucin de
los GGE, la implantacin de las ETN y el ingreso masivo de capitales extranjeros, con su
secuela de crecimiento sostenido de la deuda externa.
La privatizacin de casi la totalidad de las empresas pblicas nacionales, unida a la
disminucin de la talla del Estado y a su comportamiento contrario a la planificacin y a la
intervencin directa del poder pblico devolvi a las fuerzas del mercado el poder de
arbitrara para asignar los recursos en trminos de precios y cantidades en funcin de la
demanda solvente.
Se busco por dos vas principales la reduccin del dficit fiscal: aumentando las
recaudaciones y reduciendo el gasto pblico, con la finalidad de frenar la inflacin y de
pagar regularmente los compromisos de la creciente deuda externa.
La poltica econmica se orient hacia el logro de una modalidad de competitividad
internacional que no se apartaba de la que era tradicional: exportacin de productos
agroindustriales y de bienes intermedios basada en una reduccin de los costos,
principalmente de los salariales. En esta materia los resultados en cuanto a las
exportaciones fueron ciertamente ms favorables que en el pasado, aprovechando las
ventajas comparativas resultantes de la abundante dotacin de recursos naturales de
calidad y bajos costos, la existencia de una renta agraria, un contexto de crecimiento
internacional que acarreo mejoras en los precios de los commodities.
En las empresas ms grandes y dinmicas se concret primero la sistemtica
incorporacin
de innovaciones tecnolgicas (automatizacin microelectrnica,
biotecnologa, informtica) en los procesos productivos; innovaciones en cuanto a la
organizacin de las empresas, la gestin y del trabajo; ms recientemente comenzaron a
innovar en cuanto a productos. Pero a nivel gubernamental no se formul una poltica
industrial coherente destinada a incentivar la diversificacin de los productos en funcin
de la demanda.
En estas condiciones se consolid un horizonte de valorizacin del capital a mediano
plazo, y se generaron expectativas favorables para los empresarios, fundadas en la
abundancia y libre disponibilidad de divisas que dio lugar a una indita economa bi17

monetaria, la reduccin de los costos laborales y la estabilizacin de los precios y tasas de

cambio.
En consecuencia se tratara de un nuevo rgimen de acumulacin ciertamente
intensivo, pero muy alejado del fordismo y del crculo virtuoso del crecimiento pues el
incremento del PBI no se busca a travs de la produccin nacional y del consumo masivo
de bienes durables por parte del conjunto de los asalariados, sino todo lo contrario, pues
el peso de la demanda interna sobre la produccin total va disminuyendo a medida que
se consolidan las tendencias exportadoras. , disminuyen los salarios reales, se concentra
el ingreso, y el mercado interno se segmenta generndose una fuerte diferenciacin social
que da lugar a la marginacin y explotacin.
4.2 El modo de regulacin
Las formas institucionales tambin cambiaron profundamente. Se trata de un proceso
de cambio de naturaleza y el contenido de las formas institucionales.
a) El Estado nacional se reduce en cuanto al nmero de funcionarios y
dependencias, se racionaliza, moderniza y se complejiza. Al mismo tiempo
abandona rpidamente su carcter de gran productor de bienes y prestador de
servicios para la infraestructura econmica, se descentraliza y se desconcentra
delegando responsabilidades productivas y comerciales en el mercado. Una nueva
constitucin cristaliz formalmente los cambios operados.
b) La nueva moneda, el peso, qued orgnicamente vinculada por la Ley de
Convertibilidad a la divisa norteamericana; el Banco Central perdi la capacidad
para actuar como prestador en ltima instancia y de emitir dinero con el fin de
hacer frente a problemas coyunturales de tesorera y cubrir y cubrir el dficit fiscal.
Esto significo reinstalar una restriccin monetaria muy fuerte. La economa
argentina qued as estructuralmente vinculada, pero de manera dependiente, con
la suerte macroeconmica norteamericana.
c) La economa se abre ampliamente al comercio internacional, reduciendo
sensiblemente las barreras arancelarias y no arancelarias; el nivel de la tasa de
cambio estimula las importaciones de bienes de consumo durables y de produccin
en detrimento de la industria nacional menos competitiva.
d) El mercado interno recibe el impacto de las desregulaciones y privatizaciones,
se heterogeiniza y se concentra, adoptando un mayor dinamismo, adoptando un
mayor dinamismo, con un peso creciente de las grandes empresa que se
desverticalizan y diversifican internamente: las mismas van adoptando
progresivamente la forma
de conglomerados o GGE, dando lugar a una
oligopolizacin de los mercados con lo cual se reduce el peso de la PYME.
e) La relacin salarial se transforma y al igual que en la mayora de los pases
capitalistas occidentales, se intenta que el trabajo, el empleo y los salarios sean
cada vez ms flexibles y se conviertan en las verdaderas variables de ajuste, segn
sea la evolucin del ciclo econmico. Los cambios ms importantes fueron los
siguientes
- Altas y persistentes tasas de desempleo
En el perodo 1985-95 la industria ces de ser un sector creador neto de empleo. En
trminos globales el crecimiento econmico de los aos 1991-95 fue finalmente
destructor de empleos. Las causas pueden buscarse en los objetivos explcitos e
implcitos de la nueva poltica macroeconoma en materia de competitividad y a nivel
18

de la gestin microeconmica en las empresas en su intento de reconstituir las tasas

de ganancia.
A nivel macroeconmico el desempleo fue la consecuencia de un conjunto de los
factores que actuaron de manera interrelacionada:
- La brusca apertura econmica tuvo un impacto recesivo sobre las pequeas y
medianas empresas que repercuti negativamente en el nivel de empleo.
-La competitividad internacional fue buscada por la va de menores costos, poniendo
el acento en los costos laborales.
-La bsqueda del equilibrio fiscal, aument tanto la presin impositiva como el
esfuerzo recaudador y disminuyendo el gasto, implic una poltica de austeridad
salarial y la reduccin del nmero de empleos pblicos.
-las privatizaciones que se concretaron previa reduccin de la planta de personal.
-las tasas de cambio fijo y a un nivel tal que en un primer momento desalentaron las
exportaciones y estimularon la importaciones de todo tipo (bienes de consumo
durables, partes y piezas para ensamblar, bienes de produccin y equipos e incluso
bienes d consumo no durables). Los grandes volmenes de importacin de este tipo de
bienes condujeron por una parte a frenar la dbil produccin nacional de los mismos
acarreando el achicamiento o el cierre de empresas, y por otra parte aceleraron el
proceso de sustitucin de una fuerza de trabajo organizada sindicalmente.
Pero tambin jug un papel importante sobre el desempleo lo sucedido a nivel
microeconmico. En las empresas tradicionales la bsqueda de la reduccin de
costos condujo a: 1) la drstica racionalizacin de la planta de personal;2) La
sustitucin de partes y piezas d origen nacional por importadas;3) reducir el tamao de
las empresas desintegrando la produccin y recurriendo a proveedores y
subcontratistas;4) disciplinar la mano de obra sirvindose de la amenaza de
desempleo.
2. El estancamiento o reduccin de los salarios reales y la progresiva precarizacin
del empleo.
Los sucesivos cambios en la legislacin del trabajo abrieron la puerta para legitimar
la disminucin de los salarios nominales por debajo de los mnimos convencionales,
redujeron el salario indirecto y las contribuciones patronales, flexibilizaron el uso del
tiempo de trabajo, impusieron la movilidad interna del personal dentro de las empresas
y entre establecimientos, redujeron los costos de reclutamiento, preaviso y despido y
permitieron a los empresarios disponer de fuerza de trabajo joven, formada y barata,
subsidiada por el estado. El trabajo en negro, o no registrado, creci rpidamente. A
esto se agrega el elevado nmero de micro-emprendimientos y de trabajo por su
propia cuenta originados en los procesos de privatizacin.
3. Requerimiento de nuevas calificaciones profesionales
Las competencias profesionales requeridas por las empresas son cada vez ms
complejas y heterogneas: esas comprenden los conocimientos generales adquiridos
en el sistema escolar, la formacin profesional, la experiencia y la adquisicin de
actitudes y comportamientos que hagan capaces de adaptarse rpidamente a las
nuevas formas de organizacin de las empresas, de la produccin y el trabajo.
4.4 Debilitamiento de las organizaciones sindicales
La creciente desocupacin, la precarizacin del empleo, la reforma de la legislacin
individual y colectiva del trabajo y la incorporacin de jvenes trabajadores en
situacin de precariedad, aceleraron el proceso de disminucin de la tasa de
19

sindicalizacin y redujeron la representatividad, el poder, la iniciativa y la capacidad de

negociacin de los sindicatos, presionando hacia abajo los salarios.
4.5 Emergencia de nuevos interlocutores del gobierno dentro del
empresariado
La globalizacin de la economa y el proceso de concentracin de la produccin
dieron mayor peso a los grandes grupos econmicos y a las empresas trasnacionales,
con respecto a las asociaciones de PYME y a las centrales empresariales tradicionales
(UIA y CGE).
4.6 Se modifican el mbito y las atribuciones de la negociacin colectiva
El Estado se abstiene progresivamente de intervenir como en el pasado en tanto
agente activo y pro-asalariado de las relaciones de trabajo, para pasar a ser slo quien
fija las reglas y garantiza los compromisos establecidos entre los interlocutores
sociales, pero hasta 1996 , cuando intervino lo hizo arbitrando objetivamente a favor
del sector empresario.
4.7Se modifican el mbito y las atribuciones de la negociacin colectiva
La reforma de las normas que rigen el sistema de negociaciones colectivas se
orienta a descentralizarlas para que se instales a nivel de las empresas, donde el poder
patronal se ha consolidado mientras la representacin sindical se ha debilitado o
incluso dej de existir.
4.8 Disminuyen sensiblemente los salarios directos e indirectos.
Por nuevas normativas, los salarios directos dejaron de indexarse automticamente
respecto de la inflacin, se individualizan y su evolucin queda determinada en primer
lugar por la relacin de fuerzas y la situacin del mercado de trabajo, pero adems por
la competencia y el desempeo personal.
El monto y la importancia relativa de los salarios indirectos tambin se reducen, el
Estado se desvincula progresivamente de su anterior papel activo en cuanto a la
reproduccin de la fuerza de trabajo, el sistema de previsin social y de prevencin de
los riesgos profesionales se privatiza y se individualiza, quedando sometida al
funcionamiento del mercado.
4.9 La distribucin del ingreso deviene ms concentrada y regresiva
La poltica monetaria y fiscal no se propuso mejorar la parte de los asalariados en el
ingreso nacional, sino promover el aumento de las tasas de ganancias empresariales
con el objetivo explicito de incrementar el ahorro interno y la inversin y de compensar
los problemas de precios relativos. La presin impositiva fue mayor que en la dcada
pasada, y dada la creciente importancia del IVA, aquella tuvo mayor incidencia en los
ingresos de los estratos bajos y medio de la poblacin, declinando a medida que se
pasa a los deciles de hogares de mayor ingreso.
Seccin 5. Reflexiones acerca de las posibilidades y limites del Plan de
Convertibilidad
(Menciono aqu las consideraciones que el autor realiz sobre el futuro de este modo
de regulacin, que sabemos tuvo su crisis en 2001).
20

Para que los factores estructurales del Plan de Convertibilidad se mantengan a

mediano plazo y para que siga generando elevadas tasas de crecimiento del valor
agregado en un contexto de estabilidad de precios, se deben superar ciertas
restricciones y reunir una serie de condiciones. Las ms importantes son:
- Mejorar el perfil de las relaciones econmicas internacionales buscando soluciones
para el dficit del comercio exterior.
-Mantener la estabilidad de la tasa de cambio, que depende del permanente flujo de
grandes volmenes de capital internacional para sostener la paridad: 1 peso= 1 dlar.
- Asegurar la continuidad del flujo de capitales extranjeros y la disponibilidad de las
reservas de divisas. El problema es que esos capitales son voltiles, buscan reducir
riesgos y aumentar rentabilidades.
- Alcanzar el equilibrio de las cuentas fiscales y generar excedentes para cumplir con
los compromisoso de la deuda externa.
- Mantener las condiciones para asegurar, a mediano y corto plazo, la reproduccin
ampliada de capital.
-Asegurar a la industria el acceso al crdito, en especial por parte de la PYME.
-Evitar el desequilibrio de los precios relativos.
-fortalecer la dinmica de la demanda interna.

21