PETIO INICIAL

Gonalo de Andrade Fabio

Ins de Freitas Leal
Joo Rabaa Ribeiro
Jos Vitorino Quintas
Miguel Pinheiro da Silva

Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa

Av. D. Joo II, n1.08.01
Edifcio G - 6 andar
1900-097 LISBOA
Exmo. Senhor Juiz de Direito,

ANTNIO RODINHAS, portador do carto de cidado n. 11223344 e NIF 342645089,

com domiclio na Rua Querido Lder, n7, 1 Dir., 11222-01, Capital, profisso de motorista
na Avenida do Ambiente, n. 55, 3 andar, 11222-92, Capital;
FELICIANO ROLAMENTOS, portador do carto de cidado n. 22334455 e NIF
324987456, com domiclio na Rua de N Sr. dos Aflitos Verdes, n3, 4 Esq., 11222-02,
Capital, profisso de motorista na Avenida do Ambiente, n. 55, 3 andar, 11222-92, Capital;
e RICARDINA DE DIREO ASSISTIDA, portadora do carto de cidado n.
33445566 e NIF 322465098, com domiclio na Rua para Belm, n15, 6 Esq., 11222-03,
Capital, profisso de motorista na Avenida do Ambiente, n. 55, 3 andar, 11222-92, Capital,
nos termos dos arts. 73, n1 e 12, n1 a) do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos, representados por Gonalo de Andrade Fabio, Ins de Freitas Leal, Joo
Rabaa Ribeiro, Jos Vitorino Quintas e Miguel Pinheiro da Silva, advogados da Menos de
18 Derrota, Sociedade de Advogados, R.L, com sede na Avenida do Contencioso
Administrativo, n18, 11222-18, Capital, vm propor:
AO ADMINISTRATIVA de impugnao de normas, ao abrigo dos arts. 37, n1 d) e
72 e seguintes do CPTA
Contra,
MUNICPIO DE CAPITAL, com sede nos Paos do Conselho, Praa do Municpio,1149014, Capital, nos termos do art. 10, n2 do CPTA. Ser ainda demandada, na qualidade de
contrainteressada, a Associao de Taxistas de Capital, com sede na Rua dos
Transportadores, n33, 2 dir., 11222-02, Capital.
O que faz nos termos e com os fundamentos seguintes:
2

I Dos factos

1.
Antnio Rodinhas trabalhou num estabelecimento comercial destinado venda de bifanas
com a firma O Messias da Xixa. No dia 22 de abril de 2015, assinou contrato (doc. 1) com
a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos e comeou a conduzir um Tuk Tuk na zona de Capital.

2.
Feliciano Rolamentos licenciou-se em Direito no ano de 2012 pela Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa (doc. 2). No dia 5 de maio de 2015, assinou contrato (doc. 3) com
a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos e comeou a conduzir um Tuk Tuk na zona de Capital.

3.
Ricardina Direo Assistida deixou a sua carreira de vendedora de Bimbis (doc. 4) quando
descobriu a sua paixo por veculos motorizados. No dia 17 de maro de 2015, assinou
contrato (doc. 5) com a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos e comeou a conduzir um Tuk
Tuk na zona de Capital.

4.
No dia 29 de outubro de 2015, o Presidente da Cmara de Capital emitiu despacho (doc. 6)
proibindo a circulao de triciclos e ciclomotores afetos atividade de animao turstica nas
zonas de Alto Bairro, Alfombra e Castelinho, com fundamento no seu rudo e poluio em
virtude da sua circulao.

5.
Em consequncia do despacho, os Autores viram os seus rendimentos diminuir por fora da
reduo de viagens de Tuk Tuk.

6.
O despacho foi emitido ao abrigo de uma deliberao (doc. 7) da Cmara Municipal que
delegaria a competncia constante nas alneas qq) e rr) do n.1 do artigo 33. do Regime
Jurdico das Autarquias Locais (Lei 77/2013) no Presidente da Cmara Municipal.

7.
A deliberao referida no nmero anterior no inclui qualquer delegao de competncias
que legitimem o Presidente da Cmara a emitir o Despacho n. 123/P/2015.

8.
No foi publicitada a abertura do procedimento do Despacho no stio oficial da Cmara
Municipal de Capitel nem no Dirio da Repblica.

9.
Ildio Isidoro, Presidente da Junta de Freguesia de Alfoma, ouvido pelo Presidente da Cmara
de Capital, demonstrou uma posio desfavorvel emisso deste parecer, uma vez que os
Tuk Tuk dinamizam a economia e o turismo da sua Freguesia.

10.
A Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos nunca foi ouvida, nem teve oportunidade de se fazer
ouvir, durante o procedimento do Despacho.

11.
Os motores dos Tuk Tuk da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos no so ruidosos nem
poluentes (parecer 1), estando a emisso de CO nos limites legais (parecer 2).

12.
Joaquim Substituto, o Presidente da Cmara de Capital, tem uma relao amorosa com
Natacha Urinnapakova, que terminou um noivado de maneira acrimoniosa com um
condutor de Tuk Tuk.

13.
No h quaisquer indcios da detiorao do ar nas zonas de Alto Bairro, Alfoma e Castelinho.

II Do Direito
1. Enquadramento processual
1.1. O objeto do processo como norma regulamentar

14.
Um regulamento, enquanto fonte, i.e., enquanto modo de revelao do Direito, deve ser
distinguido de norma regulamentar, i.e., o ato jurdico e as normas que compreende (cfr.
PEDRO MONIZ LOPES; Objecto, condies e consequncias da invalidade regulamentar no
novo Cdigo do Procedimento Administrativo in Comentrios ao Novo Cdigo do Procedimento
Administrativo, coord. CARLA AMADO GOMES, ANA FERNANDA NEVES e TIAGO SERRO
(2015), p. 516).

15.
O ato jurdico objeto do presente processo no um ato coletivo, nem um ato plural, nem
sequer um ato geral (Cfr. FREITAS DO AMARAL; Curso de Direito Administrativo vol. II 2 edio,
pp. 228 ss.).

16.
O ato jurdico objeto do presente processo uma norma regulamentar por emitir um
comando, visando moldar um comportamento, com carter geral e abstrato. Trata-se de uma
norma jurdica.

17.

Por ser a qualificao material do ato jurdico e no a sua forma a nica a assumir
relevncia para efeitos de impugnao (entendimento que decorre do artigo 268. n. 4 da
Constituio da Repblica Portuguesa), a forma de processo a ao administrativa de
impugnao de norma.

1.2. Da legitimidade

18.
Os Autores tm legitimidade processual ativa, por via do artigo 9. n. 1 do Cdigo de
Processo nos Tribunais Administrativos, na medida em que so destinatrios de uma norma
proibitiva imediatamente operativa (como ser demonstrado infra) que padece de vcios
insanveis (como tambm ser demonstrado infra), desenhando-se, assim, uma relao
material controvertida.

19.
Os Autores apresentam-se em coligao ativa nos termos dos n.s 2 e 1 do artigo 12. do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos.

1.2.1. Contrainteressados

20.
Por fora do artigo 10. n. 1 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, os
Autores demandam, na qualidade de contrainteressada, a Associao de Taxistas de Capital.

21.
Na medida em que se adote uma das duas posies relativas ao mbito de incidncia que o
estatuto de contrainteressado abarca (um mbito lato defendido por AROSO DE ALMEIDA de
garantia da no tramitao do processo revelia de pessoas que possam tirar dele um
benefcio ou malefcio, ou um mbito estrito que decorre da letra do artigo 10. n. 1 in fine do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, apontando apenas para um interesse
contraposta do Autor), a Associao de Taxistas de Capital preenche qualquer uma delas.

1.2.2. Norma imediatamente operativa

22.
A norma objeto de impugnao do presente processo imediatamente operativa, na medida
em que produz efeitos jurdicos imediatos nas esferas dos Autores probe a circulao dos
seus Tuk Tuks nas zonas de Alto Bairro, Alfoma e Castelinho.

23.
A doutrina d usualmente como exemplo de norma imediatamente operativa, as normas
proibitivas, como aquela que ora se impugna (cfr. AROSO DE ALMEIDA e CARLOS CADILHA;
Comentrio ao Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, 2 edio, p. 492, assim como
VIEIRA DE ANDRADE; Justia Administrativa lies, 14 edio, p. 192).

2. Dos vcios da norma regulamentar

24.
O procedimento o regulamento regulado nos artigos 96. e seguintes do Cdigo do
Procedimento Administrativo.

25.
O artigo 98. do Cdigo do Procedimento Administrativo obriga publicitao na Internet
do incio do procedimento, indicando o rgo que decidiu iniciar o procedimento, a data de
incio, o objeto e a forma como se pode processar a constituio como interessados.

26.
O artigo 100. do Cdigo do Procedimento Administrativo obriga a uma audincia dos
interessados com prazo no inferior a 30 dias. Sendo o nmero de interessados muito
elevado, o artigo 101. do Cdigo do Procedimento Administrativo obriga a uma consulta
pblica de prazo igual.

27.
A Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos era interessada no procedimento.

28.

Como demonstrado supra em matria de facto, nunca foi publicitada a abertura do

procedimento, nem a Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos foi ouvido, ou teve a
oportunidade de se fazer ouvir, no decurso do procedimento.

29.
O facto da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos no ter participado na fase da instruo
arrepiou a funo subjetiva da audincia dos interessados (cfr. MARCELO REBELO DE SOUSA
e ANDR SALGADO MATOS; Direito Administrativo Geral tomo III, 2 edio, p. 135), na medida
em que a norma resultante do procedimento tinha carter proibitivo e os sujeitos da sua
previso estavam ao servio da Associao dos Tuk Tuk Ecolgicos.

30.
Decorre do exposto uma violao das normas procedimentais que visam garantir o princpio
da imparcialidade, consequentemente violado tambm, pelo que a norma regulamentar , nos
termos do artigo 143. do Cdigo do Procedimento Administrativo, invlida.

31.
Acresce o facto da emisso do despacho no estar subordinada ao interesse pblico, mas sim
a interesses pessoais e privados, na medida em que o fundamento da norma regulamentar
no verdadeiro e apenas um pretexto para prejudicar o antigo noivo da Sra. Urinnapakova.
Isto conforma desvio de poder, pelo que a norma regulamentar invlida nos termos do
artigo 143. do Cdigo do Procedimento Administrativo.

32.
Finalmente, o Dr. Joaquim Substituto, na qualidade de Presidente da Cmara de Capital, no
tinha em si delegadas competncias para a emisso do despacho, sendo por isso relativamente
10

incompetente. Assim, de novo por fora do artigo 143. do Cdigo do Procedimento

Administrativo, a norma regulamentar invlida.

3. Pedidos

33.
Nestes termos e nos demais de Direito que Vossa Excelncia doutamente suprir, pede-se
ao Douto Tribunal que se designe a:
i)

Declarar a invalidade da norma regulamentar Ser proibido o acesso e,

consequentemente, a circulao dos veculos referidos no nmero anterior, em
reas quem causem mais perturbaes nas freguesias de Alto Bairro, Alfoma e
Castelinho. (constante no Despacho n. 123/P/2015);

ii)

Condenar o Ru ao restabelecimento da situao que existiria se a norma

regulamentar no tivesse sido emitida;

iii)

Condenar o Ru nas custas do processo.

Junta:
- Procurao Forense;
- Comprovativo de pagamento da taxa de justia;
- 7 documentos;
- 2 pareceres.

Valor da Causa: 30.000,01 (trinta mil euros e um cntimo) (art. 34, n1 e 2 do CPTA; art.
6, n4 do ETAF; e art. 44, n1 da Lei 62/2013 de 26 de Agosto)

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Forma de Processo: o presente ao segue a forma de Ao Administrativa de impugnao

de normas (art.35, n1; 37, n1 (d; art. 72 e ss do CPTA)
Arrolam-se como testemunhas:
i)

Ildio Isidoro, com o NIF 238587990 e CC 135890015. Com domiclio na Rua

do Bom Turista, n. 4, R/C esq. Alfoma, Capital;

ii)

Natacha Urinnapakova, com o Passaporte L 009876456. Com domiclio na

Avenida da Libertao, n. 21, 1. dir., Capital;

iii)

Professor Doutor Anacleto Marcos Barbosa, com o NIF 239765123 e CC

123098576. Com domiclio no Largo do Gato, n. 4, 3. esq., Capital.

12

Procurao forense

13

Comprovativo do pagamento da taxa de justia (1 de 2)

14

Comprovativo do pagamento da taxa de justia (2 de 2)

15

Documento 1 (1 de 2)

16

Documento 1 (2 de 2)

17

Documento 2 (1 de 2)

18

Documento 2 (2 de 2)

19

Documento 3

20

Documento 3 (2 de 2)

21

Documento 4

22

Documento 5 (1 de 2)

23

Documento 5 (2 de 2)

24

Documento 6 (1 de 4)

25

Documento 6 (2 de 4)

26

Documento 6 (3 de 4)

27

Documento 6 (4 de 4)

28

Documento 7 (1 de 8)

29

Documento 7 (2 de 8)

30

Documento 7 (3 de 8)

31

Documento 7 (4 de 8)

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Documento 7 (5 de 8)

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Documento 7 (6 de 8)

34

Documento 7 (7 de 8)

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Documento 7 (8 de 8)

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Parecer 1 (1 de 3)

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Parecer 1 (2 de 3)

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Parecer 1 (3 de 3)

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Parecer 2 (1 de 2)

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Parecer 2 (2 de 2)

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