Constitucion de La Republica Del Ecuador

REGISTRO OFICIAL
Ao II- Quito, Lunes 20 de Octubre del 2008- N449
Administracin del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la Repblica
Responsabilidad de la Direccin del Registro Oficial

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Ao II
-- Quito, Lunes 20 de Octubre del 2008
-- N 449
DR. RUBEN DARIO ESPINOZA DIAZ

DIRECTOR
Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez
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US$ 300
-Impreso en Editora Nacional
2.500 ejemplares
-80 pginas
-Valor US$ 2.50
CONSTITUCION DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
2008
Registro Oficial N 449
--
Lunes 20 de Octubre del 2008
--
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL

ECUADOR
Pgs.
Captulo tercero
INDICE
Derechos de las personas y grupos de atencin

prioritaria ...............................................................
12
Pgs.
Seccin primera
PREMBULO
Adultas y adultos mayores ...........................
12
TTULO I
Seccin segunda
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL
ESTADO ................................................................
Captulo primero
Principios fundamentales ......................................
10
10
14
Personas con discapacidad ...........................
15
Personas con enfermedades catastrficas ...
15
Personas privadas de libertad ......................
15
Seccin novena
10
Seccin tercera
Comunicacin e informacin .......................
Nias, nios y adolescentes ..........................
Seccin octava
Seccin segunda
Ambiente sano ...............................................
14
Seccin sptima
Seccin primera
Agua y alimentacin .....................................
Mujeres embarazadas ..................................
Seccin sexta
Captulo segundo
Derechos del buen vivir .........................................
13
Seccin quinta
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos ...............
Movilidad Humana .......................................

Seccin cuarta
TTULO II
DERECHOS ...........................................................
13
Seccin tercera
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos ......................................
Jvenes ..........................................................
Personas usuarias y consumidoras ..............
16
Captulo cuarto
10
Derechos de las comunidades, pueblos y

nacionalidades ........................................................
16
Seccin cuarta
Captulo quinto
Cultura y Ciencia .........................................
11
Seccin quinta
Educacin ......................................................
12
18
Derechos de la naturaleza ......................................
20
Captulo octavo
12
Seccin octava
Trabajo y seguridad social ...........................
Derechos de libertad ..............................................

Captulo sptimo
Seccin sptima
Salud ..............................................................
17
Captulo sexto
11
Seccin sexta
Hbitat y vivienda ........................................
Derechos de participacin .....................................
Derechos de proteccin ..........................................
20
Captulo noveno
12
Responsabilidades ..................................................
23
--
--

Pgs.
Pgs.
Seccin cuarta
TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES ...............
23
23
Representacin poltica ................................
23
23
24
24
25
25
25
Procedimiento legislativo ..............................
30
Funcin Ejecutiva ..................................................
32
Organizacin y funciones .............................
32
Consejos nacionales de igualdad ..................
34
Seccin tercera
25
Fuerzas Armadas y Polica Nacional ...........
34
Seccin cuarta
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL
PODER ...................................................................
30
Seccin segunda
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin ...........
Control de la accin de gobierno .................
Seccin primera
Seccin sexta
Accin por incumplimiento ..........................
28
Captulo tercero
Seccin quinta
Accin de hbeas data ..................................
Asamblea Nacional .......................................
Seccin tercera
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica ..
28
Seccin segunda
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus ..............................
Funcin Legislativa ................................................

Seccin primera
Seccin segunda
Accin de proteccin ....................................
27
Captulo segundo
Seccin primera
Disposiciones comunes .................................
27
23
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales .....................................
Organizaciones polticas ...............................

Seccin sexta
Captulo segundo
Polticas
pblicas,
servicios
pblicos
y
participacin ciudadana ........................................
26
Seccin quinta
Captulo primero
Garantas normativas ............................................
Democracia directa .......................................
Estados de excepcin ....................................
35
25
Captulo cuarto
Captulo primero
Funcin Judicial y justicia indgena .....................
Participacin en democracia .................................
Seccin primera
Seccin primera
Principios de la participacin ......................
25
Seccin segunda
Organizacin colectiva .................................
36
25
Principios de la administracin de justicia ..
36
Seccin segunda
25
Justicia Indgena ............................................
36
Seccin tercera
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de
gobierno .........................................................
26
Principios de la Funcin Judicial ................
36
--
--
Pgs.
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento ...................
Captulo sexto
37
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura ..............................
37
38
Consejo Nacional Electoral ..........................
43
Tribunal Contencioso Electoral ...................
44
Seccin tercera
39
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de
conflictos .......................................................
43
Seccin segunda
Seccin sptima
Jueces de Paz ................................................
Funcin Electoral ...................................................

Seccin primera
Seccin sexta
Justicia ordinaria ..........................................
Pgs.
Normas comunes de control poltico y social
44
Captulo sptimo
Administracin pblica .........................................
44
39
Seccin primera
Seccin novena
Sector pblico ................................................
Defensora Pblica ........................................
44
39
Seccin segunda
Seccin dcima
Administracin pblica .................................
Fiscala General del Estado .........................
44
39
Seccin tercera
Seccin undcima
Servidoras y servidores pblicos .................
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
45
40
Seccin cuarta
Seccin duodcima
Procuradura General del Estado ................
Servicio notarial ............................................
45
40
TTULO V
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social .....................................
40
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social ........
41
41
41
42
46
Gobiernos
autnomos
descentralizados
y
regmenes especiales ...............................................
47
Rgimen de competencias ......................................
48
Captulo quinto
42
Recursos econmicos .............................................
50
TTULO VI
Seccin quinta
Defensora del Pueblo ...................................
Organizacin del territorio ...................................
Captulo cuarto
Seccin cuarta
Superintendencias .........................................
46
Captulo tercero
Seccin tercera
Contralora General del Estado ...................
Principios generales ...............................................

Captulo segundo
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social ...............................................
46
Captulo primero
Seccin primera
Naturaleza y funciones .................................
ORGANIZACIN
TERRITORIAL
DEL
ESTADO .................................................................
43
RGIMEN DE DESARROLLO ..........................
50
--
--
Pgs.
Captulo primero
Principios generales ...............................................
Seccin tercera
50
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo ......
51
51
52
52
52
Endeudamiento pblico ................................
53
Presupuesto General del Estado ...................
53
Rgimen tributario ........................................
54
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y

financiera .......................................................
59
59
Seccin segunda
61
Seccin tercera
Seguridad social ............................................
Seccin sexta
59
Seccin primera
Salud ..............................................................
Seccin quinta
59
Captulo primero
Educacin ......................................................
Seccin cuarta
58
TTULO VII
Inclusin y equidad .................................................
Seccin tercera
58
Seccin sexta
RGIMEN DEL BUEN VIVIR .............................
Seccin segunda
Poltica fiscal .................................................
57
Seccin quinta
Ahorro e Inversin ........................................
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica .....
Democratizacin de los factores de

produccin ......................................................
Intercambios econmicos y comercio justo ..
Captulo cuarto
Soberana econmica .............................................
Formas de trabajo y su retribucin .............

Seccin cuarta
Captulo tercero
Soberana alimentaria ...........................................
Pgs.
62
Seccin cuarta
54
Hbitat y vivienda .........................................
63
Seccin sptima
Seccin quinta
Poltica comercial ..........................................
54
Cultura ...........................................................
64
Seccin octava
Seccin sexta
Sistema financiero .........................................
55
Cultura fsica y tiempo libre .........................
64
Captulo quinto
Seccin sptima
Sectores estratgicos, servicios y empresas
pblicas ....................................................................
55
65
Seccin octava
Captulo sexto
Trabajo y produccin .............................................
Comunicacin social ......................................
56
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes

ancestrales ......................................................
65
Seccin primera
Seccin novena
Formas de organizacin de la produccin y
su gestin ........................................................
56
65
Seccin dcima
Seccin segunda
Tipos de propiedad .......................................
Gestin del riesgo ..........................................
56
Poblacin y movilidad humana .....................
66
--
--
Pgs.
Seccin undcima
Seguridad humana .........................................
Captulo primero
66
Principios de las relaciones internacionales ..........
68
Captulo segundo
Seccin duodcima
Transporte .....................................................
Pgs.
66
Tratados e instrumentos internacionales ...
69
Captulo tercero
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales ........................
Integracin latinoamericana ...

66
Seccin primera
Naturaleza y ambiente ...................................
67
Patrimonio natural y ecosistemas .................
67
70
Captulo segundo
Corte Constitucional ...................
Seccin tercera
70
Captulo primero
Principios .....................................
Seccin segunda
Biodiversidad .................................................
TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN ..
66
70
71
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin ............
72
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............
73
DISPOSICIN DEROGATORIA .................
76
RGIMEN DE TRANSICIN ..............................
76
Captulo primero
76
Naturaleza de la transicin
76
Seccin cuarta
Recursos naturales .........................................
68
Seccin quinta
Suelo ...............................................................
68
Seccin sexta
Captulo segundo
Agua ...............................................................
76
68
De las elecciones
76
CAPITULO III
78
De la transicin institucional
78
DISPOSICIN FINAL ..........
79
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas
alternativas .....................................................
68
TTULO VIII
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
RELACIONES INTERNACIONALES ................
68
Notificacin N 01614
80
--
--

ECUADOR
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional,

establecidos por la ley, son los smbolos de la patria.
PREMBULO
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano,

el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin
intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso
oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde
habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado
respetar y estimular su conservacin y uso.
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del

Ecuador
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por
mujeres y hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que
somos parte y que es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras
diversas formas de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos
enriquecen como sociedad,
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce
de los derechos establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, en particular la
educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social
y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin

frente a todas las formas de dominacin y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer
pblico y el ordenamiento jurdico.
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad
y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el
sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la
dignidad de las personas y las colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin
latinoamericana sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la
solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro,
Montecristi, provincia de Manab, nos damos la presente:

ECUADOR
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los
rganos del poder pblico y de las formas de participacin
directa previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del
Estado pertenecen a su patrimonio inalienable,
irrenunciable e imprescriptible.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,

promover el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al
buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de
paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrtica y libre de corrupcin.
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad
geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y
culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales.
Este territorio comprende el espacio
continental y martimo, las islas adyacentes, el mar
territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio
suprayacente continental, insular y martimo. Sus lmites
son los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e
inviolable. Nadie atentar contra la unidad territorial ni
fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los

segmentos correspondientes de la rbita sincrnica
geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir
el establecimiento de bases militares extranjeras ni de
instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se
prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas
o de seguridad extranjeras.
--
Captulo segundo
TTULO II
Ciudadanas y ciudadanos
DERECHOS
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son

ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la
Constitucin.
Captulo primero
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico

de las personas con el Estado, sin perjuicio de su
pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que
coexisten en el Ecuador plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o

por naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su
disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
--
Principios de aplicacin de los derechos

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los
derechos garantizados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitucin.
Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los

siguientes principios:
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:
1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre
nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el
tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o
nacionalidades reconocidos por el Ecuador con
presencia en las zonas de frontera.
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin

las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una
ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarn la
nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen
voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre
ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas sean
menores de edad; conservarn la nacionalidad
ecuatoriana si no expresan voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de
hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de
acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por
haber prestado servicios relevantes al pas con su
talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn

obligados a renunciar a su nacionalidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin
se perder por renuncia expresa.
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el
territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y
deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la
Constitucin.
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de

forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero,
identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin
socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La
ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de directa e inmediata
aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a
peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas
constitucionales no se exigirn condiciones o
requisitos que no estn establecidos en la Constitucin
o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables.
No
podr alegarse falta de norma jurdica para justificar
su violacin o desconocimiento, para desechar la
accin por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el
contenido de los derechos ni de las garantas
constitucionales.
10
--
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las

servidoras y servidores pblicos, administrativos o
judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin
que ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables,
irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de
igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, no excluir los
dems derechos derivados de la dignidad de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que
sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera
progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y
las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar
las condiciones necesarias para su pleno
reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de
carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona
que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn
obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los
servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de
repeticin en contra de las personas responsables del dao
producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales y administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error
judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin
de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial
efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del
debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o
revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido
pena como resultado de tal sentencia y, declarada la
responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores
pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra
de ellos.
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.
--

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al
acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes
y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente,
la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin
del dao ambiental y la recuperacin de los espacios
naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y

privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de
energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la
soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia,
comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento
y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de
contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos,
agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y
organismos genticamente modificados perjudiciales para
la salud humana o que atenten contra la soberana
alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de
residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente,
diversa y participativa, en todos los mbitos de la
interaccin social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al
acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin
de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de
redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin
visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la
inclusin de personas con discapacidad.
--
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la

Constitucin en el campo de la comunicacin.
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad
en la comunicacin, y al efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos
transparentes y en igualdad de condiciones, de las
frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin
de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y
comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la
explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que
en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de
comunicacin pblicos, privados y comunitarios, as
como el acceso universal a las tecnologas de
informacin y comunicacin en especial para las
personas y colectividades que carezcan de dicho acceso
o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni
indirecto, de la propiedad de los medios de
comunicacin y del uso de las frecuencias.
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o

colectiva, tienen derecho a:
--
11
expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer

la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su
patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los
derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su

capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las
actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la
proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les
correspondan por las producciones cientficas, literarias o
artsticas de su autora.
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y
participar del espacio pblico como mbito de
deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y
promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a
difundir en el espacio pblico las propias expresiones
culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que
establezca la ley, con sujecin a los principios
constitucionales.
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al
esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir

informacin
veraz,
verificada,
oportuna,
contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los
hechos, acontecimientos y procesos de inters general,
y con responsabilidad ulterior.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los

beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los
saberes ancestrales.
2. Acceder libremente a la informacin generada en

entidades pblicas, o en las privadas que manejen
fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No
existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la ley. En caso de
violacin a los derechos humanos, ninguna entidad
pblica negar la informacin.
Educacin
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con

fines informativos, educativos y culturales en la
programacin de los medios de comunicacin, y fomentar
la creacin de espacios para la difusin de la produccin
nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la
violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el
sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella
que atente contra los derechos.
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a
toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la
fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de
los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en
cualquier actividad de comunicacin.
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y
mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales y a
Seccin quinta
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo

largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del
Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica
pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e
inclusin social y condicin indispensable para el buen
vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y
garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto
a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a
la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez;
impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y
la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura
fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo
de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el

ejercicio de los derechos y la construccin de un pas
soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo
nacional.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no
estar al servicio de intereses individuales y corporativos.
Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad
y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el
nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
12
--
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre

culturas y participar en una sociedad que aprende. El
Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples
dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no
escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus
niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin
superior inclusive.
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la
libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho
de las personas de aprender en su propia lengua y mbito
cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la
libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin
acorde con sus principios, creencias y opciones
pedaggicas.
--

trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida
decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho

irrenunciable de todas las personas, y ser deber y
responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social
se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad,
equidad,
eficiencia,
subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin
de las necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del

derecho a la seguridad social, que incluye a las personas
que realizan trabajo no remunerado en los hogares,
actividades para el auto sustento en el campo, toda forma
de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin
de desempleo.
Seccin sexta
Captulo tercero
Hbitat y vivienda
Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situacin social y econmica.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de

la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El
ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin
democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la
ciudadana.
Derechos de las personas y grupos de atencin

prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada
en los mbitos pblico y privado. La misma atencin
prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las
vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar
especial proteccin a las personas en condicin de doble
vulnerabilidad.
Seccin sptima
Seccin primera
Salud
Adultas y adultos mayores
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado,
cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos,
entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la
educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social,
los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas
econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales;
y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a
programas, acciones y servicios de promocin y atencin
integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La
prestacin de los servicios de salud se regir por los
principios de equidad, universalidad, solidaridad,
interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y
biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin

prioritaria y especializada en los mbitos pblico y
privado, en especial en los campos de inclusin social y
econmica, y proteccin contra la violencia. Se
considerarn personas adultas mayores aquellas personas
que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas
mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como
el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades,
para lo cual tomar en cuenta sus limitaciones.
Seccin octava
3. La jubilacin universal.
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un
derecho econmico, fuente de realizacin personal y base
de la economa. El Estado garantizar a las personas
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios

privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
--
6. Exoneracin del pago por costos notariales y

registrales, de acuerdo con la ley.
--
13
Seccin segunda
Jvenes
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna,

con respeto a su opinin y consentimiento.
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y

programas de atencin a las personas adultas mayores, que
tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas
urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la tnia, la
cultura y las diferencias propias de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo,
fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y
participacin en la definicin y ejecucin de estas polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:

1. Atencin en centros especializados que garanticen su
nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un
marco de proteccin integral de derechos. Se crearn
centros de acogida para albergar a quienes no puedan
ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de
un lugar donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de
explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar
polticas destinadas a fomentar la participacin y el
trabajo de las personas adultas mayores en entidades
pblicas y privadas para que contribuyan con
su experiencia, y desarrollar programas de
capacitacin laboral, en funcin de su vocacin y sus
aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a
fomentar su autonoma personal, disminuir su
dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole,
o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar
la realizacin de actividades recreativas y
espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos
armados y todo tipo de emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento
de medidas privativas de libertad. En caso de condena
a pena privativa de libertad, siempre que no se
apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su
sentencia en centros adecuados para el efecto, y en
caso de prisin preventiva se sometern a arresto
domiciliario.
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes

y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a travs de
polticas y programas, instituciones y recursos que
aseguren y mantengan de modo permanente su
participacin e inclusin en todos los mbitos, en
particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como
actores estratgicos del desarrollo del pas, y les
garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin,
deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin.
El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en
condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin,
la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de
sus habilidades de emprendimiento.
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar.
No se identificar ni se considerar a ningn ser humano
como ilegal por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes,
desarrollar entre otras las siguientes acciones para el
ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el
exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que
stas residan en el exterior o en el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin
integral para que puedan ejercer libremente sus
derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn,
hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la
reunificacin familiar y estimular el retorno
voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter
personal que se encuentren en los archivos de las
instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de
sus miembros.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que

garantice su estabilidad fsica y mental.
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de

acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos. Las personas que se encuentren en
condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial
que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado
respetar y garantizar el principio de no devolucin,
adems de la asistencia humanitaria y jurdica de
emergencia.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas

mayores por parte de sus familiares o las instituciones
establecidas para su proteccin.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio

sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su
permanencia en situacin de irregularidad.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran

enfermedades crnicas o degenerativas.
14
--
El Estado, de manera excepcional y cuando las

circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el
estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las

personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a
recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de
las autoridades, que asegure el acceso a alimentos,
alojamiento, vivienda y servicios mdicos y sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas,
madres con hijas o hijos menores, personas adultas
mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia
humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a
retornar a su lugar de origen de forma voluntaria, segura y
digna.
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas
y en periodo de lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos
educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral
y de su vida durante el embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su
recuperacin despus del embarazo y durante el
periodo de lactancia.
--

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la
integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y
ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y
cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a
tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participacin social; al respeto de su
libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que
les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y
en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera
perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin,
el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y
dems formas asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes
medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su
nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un
marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de
explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo
de menores de quince aos, y se implementarn
polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil.
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser
excepcional, y no podr conculcar su derecho a la
educacin ni realizarse en situaciones nocivas o
peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las
dems actividades siempre que no atenten a su
formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de
quienes tengan discapacidad. El Estado garantizar su
incorporacin en el sistema de educacin regular y en
la sociedad.
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de
forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y
adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus
derechos; se atender al principio de su inters superior
y sus derechos prevalecern sobre los de las dems
personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su
desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de
sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un
entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitir la
satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de polticas
intersectoriales nacionales y locales.
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los

derechos comunes del ser humano, adems de los
especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar
la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la
concepcin.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia,

maltrato, explotacin sexual o de cualquier otra ndole,
o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o
psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y
otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos
armados y todo tipo de emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o
mensajes, difundidos a travs de cualquier medio, que
promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de
gnero. Las polticas pblicas de comunicacin
priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de
imagen, integridad y los dems especficos de su edad.
Se establecern limitaciones y sanciones para hacer
efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la
progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran
privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran
enfermedades crnicas o degenerativas.
--
Seccin sexta
--
15
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con

discapacidad medidas que aseguren:
Personas con discapacidad

Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de
las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y
la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para
las personas con discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos
a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y
privadas que presten servicios de salud para sus
necesidades especficas, que incluir la provisin de
medicamentos de forma gratuita, en particular para
aquellas personas que requieran tratamiento de por
vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente,
que incluirn las correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios
privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de
oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que permitan su
incorporacin en entidades pblicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y
condiciones necesarias para atender su discapacidad y
para procurar el mayor grado de autonoma en su vida
cotidiana. Las personas con discapacidad que no
puedan ser atendidas por sus familiares durante el da,
o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y
habilidades para su integracin y participacin en
igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin
dentro de la educacin regular. Los planteles regulares
incorporarn trato diferenciado y los de atencin
especial
la
educacin
especializada.
Los
establecimientos educativos cumplirn normas de
accesibilidad para personas con discapacidad e
implementarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con
discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos
y programas de enseanza especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con
discapacidad y sus familias, en particular en caso de
discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes
y
servicios.
Se
eliminarn
las
barreras
arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas
de comunicacin, entre ellos el lenguaje de seas para
personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
1. La inclusin social, mediante planes y programas

estatales y privados coordinados, que fomenten su
participacin poltica, social, cultural, educativa y
econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones
tributarias que les permita iniciar y mantener
actividades productivas, y la obtencin de becas de
estudio en todos los niveles de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a
fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participacin poltica, que
representacin, de acuerdo con la ley.
asegurar
su
5. El establecimiento de programas especializados para la

atencin integral de las personas con discapacidad
severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad, el fomento de su
autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a
favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad. La ley sancionar el
abandono de estas personas, y los actos que incurran en
cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante
y discriminacin por razn de la discapacidad.
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas

con discapacidad que requieran atencin permanente sern
cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacin
peridica para mejorar la calidad de la atencin.
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de
enfermedades catastrficas o de alta complejidad el
derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los
niveles, de manera oportuna y preferente.
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad
los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin
disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y
profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que
haya recibido durante la privacin de la libertad.
16
--
4. Contar con los recursos humanos y materiales

necesarios para garantizar su salud integral en los
centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales,
productivas, culturales, alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el
caso de las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores,
enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias,
nios, adolescentes, personas con discapacidad y
personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y
dependencia.
--

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades
indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y
las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e
indivisible.
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de
conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
1.
Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su

identidad, sentido de pertenencia, tradiciones
ancestrales y formas de organizacin social.
2.
No ser objeto de racismo y de ninguna forma de

discriminacin fundada en su origen, identidad tnica
o cultural.
3.
El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las

colectividades afectadas por racismo, xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia y
discriminacin.
4.
Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras

comunitarias, que sern inalienables, inembargables
e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago
de tasas e impuestos.
5.
Mantener la posesin de las tierras y territorios

ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita.
6.
Participar en el uso, usufructo, administracin y

conservacin de los recursos naturales renovables
que se hallen en sus tierras.
7.
La consulta previa, libre e informada, dentro de un

plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o
culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los
perjuicios sociales, culturales y ambientales que les
causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consentimiento de la
comunidad consultada, se proceder conforme a la
Constitucin y la ley.
8.
Conservar y promover sus prcticas de manejo de la

biodiversidad y de su entorno natural. El Estado
establecer y ejecutar programas, con la
participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la
biodiversidad.
9.
Conservar y desarrollar sus propias formas de

convivencia y organizacin social, y de generacin y
ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
reconocidos y tierras comunitarias de posesin
ancestral.
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes
y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as
como a una informacin precisa y no engaosa sobre su
contenido y caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y
los procedimientos de defensa de las consumidoras y
consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos
derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias,
daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que
presten servicios pblicos debern incorporar sistemas de
medicin de satisfaccin de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en prctica sistemas de atencin y
reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios
causados a las personas por negligencia y descuido en la
atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y
por la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios

pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de
consumo, sern responsables civil y penalmente por la
deficiente prestacin del servicio, por la calidad defectuosa
del producto, o cuando sus condiciones no estn de
acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin
que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica
en el ejercicio de su profesin, arte u oficio, en especial
aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las
personas.
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn

constituir asociaciones que promuevan la informacin y
educacin sobre sus derechos, y las representen y
defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser
obligado a asociarse.
--
10.
Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho

propio o consuetudinario, que no podr vulnerar
derechos constitucionales, en particular de las
mujeres, nias, nios y adolescentes.
11.
No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12.
Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos

colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes
ancestrales; los recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus
medicinas y prcticas de medicina tradicional, con
inclusin del derecho a recuperar, promover y
proteger los lugares rituales y sagrados, as como
plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de
sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus
conocimientos, innovaciones y prcticas.
13.
Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar

su patrimonio cultural e histrico como parte
indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado
proveer los recursos para el efecto.
14.
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de

educacin intercultural bilinge, con criterios de
calidad, desde la estimulacin temprana hasta el
nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservacin de las identidades en
consonancia con sus metodologas de enseanza y
aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La
administracin de este sistema ser colectiva y
participativa, con alternancia temporal y espacial,
basada en veedura comunitaria y rendicin de
cuentas.
15.
16.
21.
--
17
Que la dignidad y diversidad de sus culturas,

tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la
educacin pblica y en los medios de comunicacin;
la creacin de sus propios medios de comunicacin
social en sus idiomas y el acceso a los dems sin
discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son

de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos
estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado
adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar
su autodeterminacin y voluntad de permanecer en
aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos
colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y
derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los
derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley
y los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los

pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo
humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y
estrategias para su progreso y sus formas de administracin
asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el
respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo
con la ley.
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su
cultura. La ley regular su conformacin.
Construir y mantener organizaciones que los

representen, en el marco del respeto al pluralismo y a
la diversidad cultural, poltica y organizativa. El
Estado reconocer y promover todas sus formas de
expresin y organizacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva

de la tierra, como una forma ancestral de organizacin
territorial.
Participar mediante sus representantes en los

organismos oficiales que determine la ley, en la
definicin de las polticas pblicas que les
conciernan, as como en el diseo y decisin de sus
prioridades en los planes y proyectos del Estado.
Derechos de participacin
Captulo quinto
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los

siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
17.
Ser consultados antes de la adopcin de una medida

legislativa que pueda afectar cualquiera de sus
derechos colectivos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.

3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
18.
Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones

y la cooperacin con otros pueblos, en particular
los
que
estn
divididos
por
fronteras
internacionales.
19.
Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los

emblemas que los identifiquen.
20.
La limitacin de las actividades militares en sus

territorios, de acuerdo con la ley.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las
autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en
mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y
designacin transparente, incluyente, equitativo,
18
--
pluralista y democrtico, que garantice su

participacin, con criterios de equidad y paridad de
gnero, igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad y participacin intergeneracional.
--

1.
El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr

pena de muerte.
2.
El derecho a una vida digna, que asegure la salud,

alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda,
saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad
social y otros servicios sociales necesarios.
3.
El derecho a la integridad personal, que incluye:
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o

desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las
decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo
que les sea aplicable.
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen
derecho al voto universal, igual, directo, secreto y
escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes
disposiciones:
a)
La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b)
Una vida libre de violencia en el mbito pblico

y privado. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar
toda forma de violencia, en especial la ejercida
contra las mujeres, nias, nios y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con
discapacidad y contra toda persona en situacin
de desventaja o vulnerabilidad; idnticas
medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.
c)
La prohibicin de la tortura, la desaparicin

forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
d)
La prohibicin del uso de material gentico y la

experimentacin cientfica que atenten contra los
derechos humanos.
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de

dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las
personas privadas de libertad sin sentencia
condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre
diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de
sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos
que habitan en el exterior, los integrantes de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas
con discapacidad.
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior
tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,
representantes nacionales y de la circunscripcin del
exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen
derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en
el pas al menos cinco aos.
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender,
adems de los casos que determine la ley, por las razones
siguientes:
4.
Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no

discriminacin.
5.
El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin

ms limitaciones que los derechos de los dems.
6.
El derecho a opinar y expresar su pensamiento

libremente y en todas sus formas y manifestaciones.
7.
El derecho de toda persona agraviada por

informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por
medios de comunicacin social, a la correspondiente
rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata,
obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8.
El derecho a practicar, conservar, cambiar,

profesar en pblico o en privado, su religin o sus
creencias,
y
a
difundirlas
individual
o
colectivamente, con las restricciones que impone el
respeto a los derechos.
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en

caso de insolvencia o quiebra que no haya sido
declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de
libertad, mientras sta subsista.
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria
de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o
designacin de la funcin pblica, en sus instancias de
direccin y decisin, y en los partidos y movimientos
polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y
secuencial.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria,

as como la expresin de quienes no profesan
religin alguna, y favorecer un ambiente de
pluralidad y tolerancia.
9.
El derecho a tomar decisiones libres, informadas,

voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su
vida y orientacin sexual. El Estado promover el
acceso a los medios necesarios para que estas
decisiones se den en condiciones seguras.
10.
El derecho a tomar decisiones libres, responsables e

informadas sobre su salud y vida reproductiva y a
decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para

garantizar la participacin de los sectores discriminados.
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

11.
12.
--
El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre las
mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin
autorizacin del titular o de sus legtimos
representantes, la informacin personal o de terceros
sobre sus creencias religiosas, filiacin o
pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su
salud y vida sexual, salvo por necesidades de
atencin mdica.
El derecho a la objecin de conciencia, que no podr
menoscabar otros derechos, ni causar dao a las
personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la
violencia y a participar en el servicio militar.
13.
El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en

forma libre y voluntaria.
14.
El derecho a transitar libremente por el territorio

nacional y a escoger su residencia, as como a entrar
y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular
de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas
slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o
expulsadas a un pas donde su vida, libertad,
seguridad o integridad o la de sus familiares peligren
por causa de su tnia, religin, nacionalidad,
ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o
por sus opiniones polticas.
El derecho a desarrollar actividades econmicas, en

forma individual o colectiva, conforme a los
principios de solidaridad, responsabilidad social y
ambiental.
16.
El derecho a la libertad de contratacin.
17.
El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser

obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso,
salvo los casos que determine la ley.
18.
El derecho al honor y al buen nombre. La ley

proteger la imagen y la voz de la persona.
19.
El derecho a la proteccin de datos de carcter

personal, que incluye el acceso y la decisin sobre
informacin y datos de este carcter, as como su
correspondiente proteccin. La recoleccin, archivo,
procesamiento, distribucin o difusin de estos datos
o informacin requerirn la autorizacin del titular o
el mandato de la ley.
20.
El derecho a la intimidad personal y familiar.
21.
El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la

correspondencia fsica y virtual; sta no podr ser
retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos
previstos en la ley, previa intervencin judicial y con
la obligacin de guardar el secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho
protege cualquier otro tipo o forma de comunicacin.
19
22.
El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se

podr ingresar en el domicilio de una persona, ni
realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o
sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos
y forma que establezca la ley.
23.
El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales

y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o
respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones
a nombre del pueblo.
24.
El derecho a participar en la vida cultural de la

comunidad.
25.
El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y

privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen
trato, as como a recibir informacin adecuada y
veraz sobre su contenido y caractersticas.
26.
El derecho a la propiedad en todas sus formas, con

funcin y responsabilidad social y ambiental. El
derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con
la adopcin de polticas pblicas, entre otras
medidas.
27.
El derecho a vivir en un ambiente sano,

ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin
y en armona con la naturaleza.
28.
El derecho a la identidad personal y colectiva, que

incluye tener nombre y apellido, debidamente
registrados y libremente escogidos; y conservar,
desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e
inmateriales de la identidad, tales como la
nacionalidad,
la
procedencia
familiar,
las
manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,
lingsticas, polticas y sociales.
29.
Los derechos de libertad tambin incluyen:
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros.

Los procesos migratorios debern ser singularizados.
15.
--
a)
El reconocimiento de que todas las personas

nacen libres.
b)
La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la

servidumbre y el trfico y la trata de seres
humanos en todas sus formas. El Estado adoptar
medidas de prevencin y erradicacin de la trata
de personas, y de proteccin y reinsercin social
de las vctimas de la trata y de otras formas de
violacin de la libertad.
c)
Que ninguna persona pueda ser privada de su

libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni
otras obligaciones, excepto el caso de pensiones
alimenticias.
d)
Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer

algo prohibido o a dejar de hacer algo no
prohibido por la ley.
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El

Estado la proteger como ncleo fundamental de la
sociedad y garantizar condiciones que favorezcan
integralmente la consecucin de sus fines. Estas se
constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn
en la igualdad de derechos y oportunidades de sus
integrantes.
20
--
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se

fundar en el libre consentimiento de las personas
contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones
y capacidad legal.
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos
personas libres de vnculo matrimonial que formen un
hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y
circunstancias que seale la ley, generar los mismos
derechos y obligaciones que tienen las familias
constituidas mediante matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto
sexo.
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas
integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables;
la madre y el padre estarn obligados al cuidado,
crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y
proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en
particular cuando se encuentren separados de ellos por
cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la
cuanta y con las condiciones y limitaciones que
establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y
de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la
toma de decisiones para la administracin de la
sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a
quienes sean jefas y jefes de familia, en el ejercicio de
sus obligaciones, y prestar especial atencin a las
familias disgregadas por cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y
paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y
derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
--

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr
exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los
derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observarn los principios establecidos en la
Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y
a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y
promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin.
Esta restauracin ser independiente de la obligacin que
tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de
los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente,
incluidos los ocasionados por la explotacin de los
recursos naturales no renovables, el Estado establecer los
mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y
adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y
restriccin para las actividades que puedan conducir a la
extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la
alteracin permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material
orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera
definitiva el patrimonio gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente
y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de
apropiacin; su produccin, prestacin, uso y
aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Captulo octavo
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin
considerar antecedentes de filiacin o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la
filiacin en el momento de la inscripcin del
nacimiento, y ningn documento de identidad har
referencia a ella.
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del
mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e
incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y
brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en
el sector pblico.
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la
justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus
derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en
indefensin. El incumplimiento de las resoluciones
judiciales ser sancionado por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen

derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el
derecho al debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas:
Captulo sptimo
1.
Corresponde a toda autoridad administrativa o

judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y
los derechos de las partes.
2.
Se presumir la inocencia de toda persona, y ser

tratada como tal, mientras no se declare su
responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia
ejecutoriada.
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce
y realiza la vida, tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
--
--
21
Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u

omisin que, al momento de cometerse, no est
tipificado en la ley como infraccin penal,
administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar
una sancin no prevista por la Constitucin o la ley.
Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trmite
propio de cada procedimiento.
i)
Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la

misma causa y materia. Los casos resueltos por la
jurisdiccin indgena debern ser considerados
para este efecto.
j)
Quienes acten como testigos o peritos estarn

obligados a comparecer ante la jueza, juez o
autoridad, y a responder al interrogatorio
respectivo.
4.
Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la

Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y
carecern de eficacia probatoria.
k)
Ser juzgado por una jueza o juez independiente,

imparcial y competente. Nadie ser juzgado por
tribunales de excepcin o por comisiones
especiales creadas para el efecto.
5.
En caso de conflicto entre dos leyes de la misma

materia que contemplen sanciones diferentes para un
mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an
cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin.
En caso de duda sobre una norma que contenga
sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a
la persona infractora.
l)
Las resoluciones de los poderes pblicos debern

ser motivadas. No habr motivacin si en la
resolucin no se enuncian las normas o
principios jurdicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicacin a los
antecedentes
de
hecho.
Los
actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren
debidamente
motivados
se
considerarn nulos. Las servidoras o servidores
responsables sern sancionados.
3.
6.
La ley establecer la debida proporcionalidad entre las

infracciones y las sanciones penales, administrativas o
de otra naturaleza.
7.
El derecho de las personas a la defensa incluir las

siguientes garantas:
a)
Nadie podr ser privado del derecho a la defensa

en ninguna etapa o grado del procedimiento.
b)
Contar con el tiempo y con los medios adecuados

para la preparacin de su defensa.
c)
Ser escuchado en el momento oportuno y en

igualdad de condiciones.
d)
Los procedimientos sern pblicos salvo las

excepciones previstas por la ley. Las partes
podrn acceder a todos los documentos y
actuaciones del procedimiento.
e)
Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de

investigacin, por la Fiscala General del Estado,
por una autoridad policial o por cualquier otra,
sin la presencia de un abogado particular o un
defensor pblico, ni fuera de los recintos
autorizados para el efecto.
f)
Ser asistido gratuitamente por una traductora o

traductor o intrprete, si no comprende o no
habla el idioma en el que se sustancia el
procedimiento.
g)
En procedimientos judiciales, ser asistido por una

abogada o abogado de su eleccin o por
defensora o defensor pblico; no podr
restringirse el acceso ni la comunicacin libre y
privada con su defensora o defensor.
h)
Presentar de forma verbal o escrita las razones o

argumentos de los que se crea asistida y replicar
los argumentos de las otras partes; presentar
pruebas y contradecir las que se presenten en su
contra.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los

procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos.
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de

la libertad a una persona, se observarn las siguientes
garantas bsicas:
1.
La privacin de la libertad se aplicar

excepcionalmente cuando sea necesaria para
garantizar la comparecencia en el proceso, o para
asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por
orden escrita de jueza o juez competente, en los
casos, por el tiempo y con las formalidades
establecidas en la ley. Se exceptan los delitos
flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la
persona detenida sin frmula de juicio por ms de
veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr
ordenar medidas cautelares distintas a la prisin
preventiva.
2.
Ninguna persona podr ser admitida en un centro de

privacin de libertad sin una orden escrita emitida
por jueza o juez competente, salvo en caso de delito
flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en
juicio penal que se hallen privadas de libertad
permanecern en centros de privacin provisional de
libertad legalmente establecidos.
3.
Toda persona, en el momento de la detencin, tendr

derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje
sencillo las razones de su detencin, la identidad de
la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de
quienes la ejecutan y la de las personas responsables
del respectivo interrogatorio.
4.
En el momento de la detencin, la agente o el agente

informar a la persona detenida de su derecho a
permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de
una abogada o abogado, o de una defensora o
22
--
defensor pblico en caso de que no pudiera

designarlo por s mismo, y a comunicarse con un
familiar o con cualquier persona que indique.
5.
Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a

cabo la detencin informar inmediatamente al
representante consular de su pas.
6.
Nadie podr ser incomunicado.
7.
El derecho de toda persona a la defensa incluye:

a)
8.
9.
Ser informada, de forma previa y detallada, en su

lengua propia y en lenguaje sencillo de las
acciones y procedimientos formulados en su
contra, y de la identidad de la autoridad
responsable de la accin o procedimiento.

13.
Para las adolescentes y los adolescentes infractores

regir un sistema de medidas socioeducativas
proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado
determinar mediante ley sanciones privativas y no
privativas de libertad. La privacin de la libertad ser
establecida como ltimo recurso, por el periodo
mnimo necesario, y se llevar a cabo en
establecimientos diferentes a los de personas adultas.
14.
Al resolver la impugnacin de una sancin, no se

podr empeorar la situacin de la persona que
recurre.
b)
Acogerse al silencio.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas

normas ser sancionado. La ley establecer sanciones
penales y administrativas por la detencin arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en
aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u
otras normas, o por motivos discriminatorios.
c)
Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s

mismo, sobre asuntos que puedan ocasionar su
responsabilidad penal.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las

Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo
dispuesto en la ley.
Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal

contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y
de gnero. Sern admisibles las declaraciones
voluntarias de las vctimas de un delito o de los
parientes de stas, con independencia del grado de
parentesco. Estas personas podrn plantear y
proseguir la accin penal correspondiente.
Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce
el proceso, la prisin preventiva no podr exceder de
seis meses en las causas por delitos sancionados con
prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos
plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin
efecto.
10.
Sin excepcin alguna, dictado el auto de

sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona
detenida recobrar inmediatamente su libertad, an
cuando estuviera pendiente cualquier consulta o
recurso.
11.
La jueza o juez aplicar de forma prioritaria

sanciones y medidas cautelares alternativas a la
privacin de libertad contempladas en la ley. Las
sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las
circunstancias, la personalidad de la persona
infractora y las exigencias de reinsercin social de la
persona sentenciada.
12.
--
Las personas declaradas culpables y sancionadas con

penas de privacin de libertad por sentencia
condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros
de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada
por delitos comunes cumplir la pena fuera de los
centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los
casos de penas alternativas y de libertad
condicionada, de acuerdo con la ley.
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de

proteccin especial, se les garantizar su no
revictimizacin, particularmente en la obtencin y
valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier
amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn
mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin
dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no
repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a
vctimas, testigos y participantes procesales.
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de
una ecuatoriana o ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar
a las leyes del Ecuador.
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio,
lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada
de personas o crmenes de agresin a un Estado sern
imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible
de amnista. El hecho de que una de estas infracciones
haya sido cometida por un subordinado no eximir de
responsabilidad penal al superior que la orden ni al
subordinado que la ejecut.
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y

expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de
violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que
se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes,
personas con discapacidad, adultas mayores y personas
que, por sus particularidades, requieren una mayor
proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o
defensores especializados para el tratamiento de estas
causas, de acuerdo con la ley.
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta
en el respeto a la Constitucin y en la existencia de normas
jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las
autoridades competentes.
--
--
23
Captulo noveno
TTULO III
Responsabilidades
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las

ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitucin y la ley:
Captulo primero
1.
Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las

decisiones legtimas de autoridad competente.
2.
Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no

mentir, no robar.
3.
Defender la integridad territorial del Ecuador y sus

recursos naturales.
4.
Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la

seguridad.
5.
Respetar los derechos humanos y luchar por su

cumplimiento.
6.
Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un

ambiente sano y utilizar los recursos naturales de
modo racional, sustentable y sostenible.
7.
Promover el bien comn y anteponer el inters

general al inters particular, conforme al buen vivir.
8.
Administrar honradamente y con apego irrestricto a

la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir
los actos de corrupcin.
9.
Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio

de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.
10.
Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y

en las relaciones interculturales.
11.
Asumir las funciones pblicas como un servicio a la

colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la
autoridad, de acuerdo con la ley.
12.
Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la

tica.
13.
Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y

cuidar y mantener los bienes pblicos.
14.
Respetar y reconocer las diferencias tnicas,

nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y la
orientacin e identidad sexual.
15.
16.
17.
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con
potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal
y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la
Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos
del poder pblico atentarn contra los derechos que
reconoce la Constitucin.
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin
ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control
de las polticas pblicas y servicios pblicos que
garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se
regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y
servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el
buen vivir y todos los derechos, y se formularn a
partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre
el inters particular, cuando los efectos de la ejecucin
de las polticas pblicas o prestacin de bienes o
servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar
derechos constitucionales, la poltica o prestacin
deber reformularse o se adoptarn medidas
alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y
solidaria del presupuesto para la ejecucin de las
polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios
pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de
las polticas pblicas y servicios pblicos se
garantizar la participacin de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Captulo tercero
Cooperar con el Estado y la comunidad en la

seguridad social, y pagar los tributos establecidos por
la ley.
Garantas jurisdiccionales
Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos.

Este deber es corresponsabilidad de madres y padres
en igual proporcin, y corresponder tambin a
las hijas e hijos cuando las madres y padres lo
necesiten.
Disposiciones comunes
Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del

pas, de manera honesta y transparente.
Seccin primera
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en

general, por las siguientes disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad,
pueblo o nacionalidad podr proponer las acciones
previstas en la Constitucin.
24
--
2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se

origina el acto o la omisin o donde se producen sus
efectos, y sern aplicables las siguientes normas de
procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz.

Ser oral en todas sus fases e instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin
formalidades, y sin necesidad de citar la norma
infringida. No ser indispensable el patrocinio de
un abogado para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios
ms eficaces que estn al alcance del juzgador, del
legitimado activo y del rgano responsable del acto
u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que
tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar

inmediatamente a una audiencia pblica, y en cualquier
momento del proceso podr ordenar la prctica de
pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se
presumirn ciertos los fundamentos alegados por la
persona accionante cuando la entidad pblica requerida
no demuestre lo contrario o no suministre informacin.
La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y
en caso de constatarse la vulneracin de derechos,
deber declararla, ordenar la reparacin integral,
material e inmaterial, y especificar e individualizar las
obligaciones, positivas y negativas, a cargo del
destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias
en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser

apeladas ante la corte provincial. Los procesos
judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de
la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de

servidoras o servidores pblicos, la jueza o juez
ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya
lugar. Cuando sea un particular quien incumpla la
sentencia o resolucin, se har efectiva la
responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la

Corte Constitucional, para el desarrollo de su
jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta

o independientemente de las acciones constitucionales de
proteccin de derechos, con el objeto de evitar o
hacer cesar la violacin o amenaza de violacin de un
derecho.
--

Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el
amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la
Constitucin, y podr interponerse cuando exista una
vulneracin de derechos constitucionales, por actos u
omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial;
contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del
goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando
la violacin proceda de una persona particular, si la
violacin del derecho provoca dao grave, si presta
servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o
concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado
de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto
recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella
de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de
autoridad pblica o de cualquier persona, as como
proteger la vida y la integridad fsica de las personas
privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez
convocar a una audiencia que deber realizarse en las
veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar
la orden de detencin con las formalidades de ley y las
justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la
medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la
persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se
encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor
pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el
caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar
donde ocurra la privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de
privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La
resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma
inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato
inhumano, cruel o degradante se dispondr la libertad de la
vctima, su atencin integral y especializada, y la
imposicin de medidas alternativas a la privacin de la
libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido
dispuesta en un proceso penal, el recurso se interpondr
ante la Corte Provincial de Justicia.
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de

libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn
funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o
de personas que acten con su autorizacin, apoyo o
aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia
al mximo representante de la Polica Nacional y al
ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn
las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los
responsables de la privacin de libertad.
--
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica
tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido
denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser
interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter
secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra
clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la
informacin deber ser declarado con anterioridad a la
peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.
--
25
El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos

ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a
menos que la falta de interposicin de estos recursos no
fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del
derecho constitucional vulnerado.
TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin quinta
Seccin primera
Accin de hbeas data
Principios de la participacin
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como

representante legitimado para el efecto, tendr derecho a
conocer de la existencia y a acceder a los documentos,
datos genticos, bancos o archivos de datos personales e
informes que sobre s misma, o sobre sus bienes, consten
en entidades pblicas o privadas, en soporte material o
electrnico. Asimismo tendr derecho a conocer el uso que
se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de
informacin personal y el tiempo de vigencia del archivo o
banco de datos.
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma

individual y colectiva, participarn de manera protagnica
en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los
asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin
del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Las personas responsables de los bancos o archivos de

datos personales podrn difundir la informacin archivada
con autorizacin de su titular o de la ley.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de

inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de
los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
La persona titular de los datos podr solicitar al

responsable el acceso sin costo al archivo, as como la
actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o
anulacin. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo
deber estar autorizado por la ley o por la persona titular,
se exigir la adopcin de las medidas de seguridad
necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr
acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr
demandar por los perjuicios ocasionados.
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de
la sociedad, como expresin de la soberana popular para
desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de
todos los niveles de gobierno, as como de las entidades
pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Seccin sexta
Accin por incumplimiento
Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto
garantizar la aplicacin de las normas que integran el
sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de derechos
humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento
se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la
Corte Constitucional.
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder
contra sentencias o autos definitivos en los que se haya
violado por accin u omisin derechos reconocidos en la
Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles

para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresin; debern garantizar la democracia interna, la
alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar
formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos,
en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la
autoridad competente, con asuncin de la debida
responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar
la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o
privados; formular propuestas y reivindicaciones
econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y
las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo
como una forma de participacin social.
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el
derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del
poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no
26
--
--
estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos

constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos
derechos.
respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y

cinco por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral de la jurisdiccin correspondiente.
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma

individual o en representacin de la colectividad, cuando
se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su
afectacin; ser presentada ante autoridad competente de
acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir
las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn,

mediante representantes, en el debate del proyecto en el
rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento
ochenta das para tratar la propuesta; si no lo hace, la
propuesta entrar en vigencia.
Seccin tercera
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o

Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto
pero no vetarlo totalmente.
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se
conformarn instancias de participacin integradas por
autoridades
electas,
representantes
del
rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn
regidas por principios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y
sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir
agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes
de transparencia, rendicin de cuentas y control
social.
Para la presentacin de propuestas de reforma

constitucional se requerir el respaldo de un nmero no
inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa
no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes
podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el
ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro
electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de
reforma constitucional no podr presentarse otra.
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente

convocar a consulta popular por disposicin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima
autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o
de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al
Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta
popular sobre los asuntos que estime convenientes.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos

de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn

audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias que promueva la ciudadana.
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos
descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla
vaca que ocupar una representante o un representante
ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el
propsito de participar en su debate y en la toma de
decisiones.
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos
aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual o
colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a
todos los niveles de gobierno, a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la ley.
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para
proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas
jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro
rgano con competencia normativa. Deber contar con el
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin

de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de
inters para su jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de
carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas
en el registro electoral; cuando sea de carcter local el
respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento
del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y
relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral de la
circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos
autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn
referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin
poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la
Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la
Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las
preguntas propuestas.
--
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos

podrn revocar el mandato a las autoridades de eleccin
popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse
una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del
periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada.
Durante el periodo de gestin de una autoridad podr
realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un
nmero no inferior al diez por ciento de personas inscritas
en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la
Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento de
inscritos en el registro electoral.
--
27
corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la

circunscripcin del exterior. La ley establecer los
requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y
accionar democrtico de los movimientos polticos, as
como los incentivos para que conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de
principios ideolgicos, programa de gobierno que
establezca las acciones bsicas que se proponen realizar,
estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina
de la directiva. Los partidos debern contar con una
organizacin nacional, que comprender al menos al
cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las
cuales debern corresponder a las tres de mayor poblacin.
El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto
cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo
proceso electoral.
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que

conozca la decisin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados,
o acepte la solicitud presentada por la ciudadana,
convocar en el plazo de quince das a referndum,
consulta popular o revocatoria del mandato, que deber
efectuarse en los siguientes sesenta das.
Los movimientos polticos debern presentar una

declaracin de principios, programa de gobierno, smbolos,
siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o
simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco
por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo
proceso electoral.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum,

consulta popular o revocatoria del mandato, se requerir la
mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria
de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso
se requerir la mayora absoluta de los sufragantes.
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se

financiarn con los aportes de sus afiliadas, afiliados y
simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los
requisitos que establezca la ley, los partidos polticos
recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e

inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del
mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y
ser reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la
Constitucin.
El movimiento poltico que en dos elecciones

pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por
ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales
derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que los
partidos polticos.
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los

procesos electorales que se convoquen por disposicin de
los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que
se convoquen por disposicin de la Presidenta o Presidente
de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se
imputarn al Presupuesto General del Estado.
Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y

movimientos polticos registrados en el Consejo Nacional
Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de
gobierno.
Seccin sexta
Representacin poltica
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son
organizaciones pblicas no estatales, que constituyen
expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y
sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas,
incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern
democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de
cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres
en sus directivas. Seleccionarn a sus directivas y
candidaturas mediante procesos electorales internos o
elecciones primarias.
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter
nacional, se regirn por sus principios y estatutos,
propondrn un programa de gobierno y mantendrn el
registro de sus afiliados. Los movimientos polticos podrn
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus

alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o
personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular.
Los movimientos polticos requerirn el respaldo de
personas inscritas en el registro electoral de la
correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al
uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura

presentarn su programa de gobierno o sus propuestas.
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de
eleccin popular:
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con
el Estado, como personas naturales o como
representantes o apoderados de personas jurdicas,
siempre que el contrato se haya celebrado para la
ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio
pblico o explotacin de recursos naturales.
28
--
--
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria

ejecutoriada por delitos sancionados con reclusin, o
por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia

electoral durante el ao anterior a la celebracin de
elecciones.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de

una disposicin afecte el normal desarrollo del proceso
electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la
Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo
considere en un plazo no mayor de treinta das; de no
tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal

Contencioso Electoral, y los miembros de la Corte
Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo
que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes
de la fecha sealada para la eleccin.
Captulo segundo
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan
funciones fuera del pas no podrn ser candidatas ni
candidatos en representacin de las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado
a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada
para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin, y los de periodo fijo, salvo
que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la
inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o
servidores pblicos y los docentes, podrn
candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la
fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da
siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras
ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes
sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no
ser incompatible con el desempeo de sus funciones
como servidoras o servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido
gobiernos de facto.
autoridad
ejecutiva
en
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica

Nacional en servicio activo.
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn

reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el
mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se
postulen para un cargo diferente debern renunciar al que
desempean.
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de
comunicacin, garantizar de forma equitativa e igualitaria
la promocin electoral que propicie el debate y la difusin
de las propuestas programticas de todas las candidaturas.
Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en los
medios de comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura

estatales, as como la publicidad gubernamental, en todos
los niveles de gobierno, para la campaa electoral.
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la
Asamblea Nacional, que se integrar por asamblestas
elegidos para un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en
Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier
parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:
1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin
nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno
ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que
supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo
censo nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de
regiones, de distritos metropolitanos, y de la
circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener
nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos
de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y
estar en goce de los derechos polticos.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes
atribuciones y deberes, adems de las que determine la ley:
1.
Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la

Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica
proclamados electos por el Consejo Nacional
Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de
mayo del ao de su eleccin.
2.
Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante

para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la
Repblica y resolver el cese de sus funciones de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
3.
Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso

de su falta definitiva, de una terna propuesta por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
4.
Conocer los informes anuales que debe presentar la

Presidenta o Presidente de la Repblica y
pronunciarse al respecto.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas

disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de
control de la propaganda y el gasto electoral.
Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley

establecer un sistema electoral conforme a los principios
de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las
circunscripciones electorales dentro y fuera del pas.
--
5.
Participar en el proceso de reforma constitucional.
6.
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e

interpretarlas con carcter generalmente obligatorio.
7.
Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin

menoscabo de las atribuciones conferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados.
8.
Aprobar o improbar los tratados internacionales en

los casos que corresponda.
9.
Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva,

Electoral y de Transparencia y Control Social, y los
otros rganos del poder pblico, y requerir a las
servidoras y servidores pblicos las informaciones
que considere necesarias.
10.
Autorizar con la votacin de las dos terceras partes

de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la
Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad
competente lo solicite fundadamente.
11.
Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura

General del Estado, Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo,
Defensora Pblica, Superintendencias, y a los
miembros del Consejo Nacional Electoral, del
Consejo de la Judicatura y del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
12.
Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que

constar el lmite del endeudamiento pblico, y
vigilar su ejecucin.
13.
Conceder amnistas por delitos polticos e indultos

por motivos humanitarios, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus integrantes. No se
concedern por delitos cometidos contra la
administracin pblica ni por genocidio, tortura,
desaparicin forzada de personas, secuestro y
homicidio por razones polticas o de conciencia.
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta

o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de
entre sus miembros, para un periodo de dos aos, y podrn
ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su
orden, la Presidencia en caso de ausencia temporal o
definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional
llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que
falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una
secretaria o secretario y a una prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin
legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y
las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por
la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes
a diferentes bancadas legislativas.
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin
necesidad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de
su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y
--
29
permanente, con dos recesos al ao de quince das cada

uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas,
salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de
la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de
los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, convocar a periodos
extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente
los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que

cuenten con un nmero de asamblestas que represente al
menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea
Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los
partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje
podrn unirse con otros para formarla.
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Asamblea Nacional integrar comisiones especializadas
permanentes, en las que participarn todos sus miembros.
La ley determinar el nmero, conformacin y
competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la

Asamblea Nacional se regir por la ley correspondiente y
su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de
esta ley se requerir la mayora absoluta de los miembros
de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern
una funcin pblica al servicio del pas, actuarn con
sentido nacional, sern responsables polticamente ante la
sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento
de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir
cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni
dedicarse a sus actividades profesionales si fueran
incompatibles con su cargo, excepto la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del
Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al
funcionamiento administrativo de la Asamblea
Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que
no sean los correspondientes a su funcin de
asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o
representaciones remuneradas de otras funciones del
Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de
instituciones o empresas en las que tenga participacin
el Estado.
7. Celebrar
pblico.
contratos
con
entidades
del
sector
30
--
--
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la

calidad de asamblesta, adems de las responsabilidades
que determine la ley.
1. Por arrogarse funciones que no le competan

constitucionalmente, previo dictamen favorable de la
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de

fuero de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de
sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables
por las opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos
que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera
de la Asamblea Nacional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de

un asamblesta se requerir autorizacin previa de la
Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se
encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones.
Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide
la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el
plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los
periodos de receso se suspender el decurso del plazo
mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de
delito flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad
a la posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza
o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al
enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de
la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a
solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en
los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o
enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada
de personas, secuestro u homicidio por razones
polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de

admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser
necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el
procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el

voto favorable de las dos terceras partes de los miembros
de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el
asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente.
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la

Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes
casos:
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el

procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional
resolver motivadamente con base en las pruebas de
descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable
de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o
Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el
periodo legislativo, en los tres primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la
publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el
resto de los respectivos periodos. La instalacin de la
Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o
Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto
en la Constitucin, en la fecha determinada por el Consejo
Nacional Electoral.
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al
enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta
parte de sus miembros y por incumplimiento de las
funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de las
ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad
de la Procuradura General del Estado, Contralora General
del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y
de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, y de las
dems autoridades que la Constitucin determine, durante
el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de
terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de
la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o
ministros de Estado y los miembros de la Funcin
Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se
requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la
autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el
asunto pase a conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las
normas generales de inters comn. Las atribuciones de la
Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de
una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se
requerir de ley en los siguientes casos:
--
--
31
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones

correspondientes.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de

los derechos polticos y a las organizaciones sociales
que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero
punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y
ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de

las atribuciones que la Constitucin confiere a los
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con

estas disposiciones podrn participar en su debate,
personalmente o por medio de sus delegados.
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas

constitucionales.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a

los gobiernos autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas,
excepto en lo relativo a las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y
regulacin la facultad de expedir normas de carcter
general en las materias propias de su competencia, sin
que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de
las instituciones creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias,
facultades y funcionamiento de los gobiernos
autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al
sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con

carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas
requerirn mayora absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar

ni prevalecer sobre una ley orgnica.
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley

corresponde:
1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de
una bancada legislativa o de al menos el cinco por
ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su
competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del
Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les
corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica

podr presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o
supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o
modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una
sola materia y sern presentados a la Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente
exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la
expresin clara de los artculos que con la nueva ley se
derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos
requisitos no se tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates.
La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional,
dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se
distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se
difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a
la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo
conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la
aprobacin del proyecto de ley, o que consideren que sus
derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn
acudir ante la comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la
Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo
sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el
proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo
de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la
ley, y se publicar en el Registro Oficial.
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica
objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr
volver a considerarlo solamente despus de un ao contado
a partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo,
la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros,
y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su
publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la
Repblica presentar un texto alternativo, que no podr
incluir materias no contempladas en el proyecto; igual
restriccin observar la Asamblea Nacional en la
aprobacin de las modificaciones sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del
plazo de treinta das, contados a partir de la fecha de su
entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y
enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora
de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el
proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.
32
--
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro

Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no considera la
objecin en el plazo sealado, se entender que se ha
allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica
dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el
Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se
resolver primero la objecin por inconstitucionalidad.
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de

la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total
o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte
Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta
das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del
proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la
Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para
que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional
dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea
Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica

podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley
calificados de urgencia en materia econmica. La
Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos
dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su
recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de
estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los
plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un
proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Presidente
de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya
decretado el estado de excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe,
modifique o niegue el proyecto calificado de urgente en
materia econmica, la Presidenta o Presidente de la
Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su
publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional
podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con
sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Captulo tercero
--

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe
ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y
cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su
candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no
encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o
prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la

Vicepresidencia de la Repblica constarn en la misma
papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de
votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn
binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una
segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y
cinco das, y en ella participarn los dos binomios ms
votados en la primera vuelta. No ser necesaria la segunda
votacin si el binomio que consigui el primer lugar
obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos
vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales
sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el
segundo lugar.
Art. 144.-El perodo de gobierno de la Presidenta o
Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez
das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional,
ante la cual prestar juramento. En caso de que la
Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de
gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer

cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por una
sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su
mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus
funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con
antelacin a su salida, el periodo y las razones de su
ausencia del pas.
cesar en sus funciones y dejar vacante el cargo en los
casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea
Nacional.
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado
y los dems organismos e instituciones necesarios para
cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones
de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la

Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le
impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la
ley por un comit de mdicos especializados, y
declarada por la Asamblea Nacional con los votos de
las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte
Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional
con los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitucin.
--
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia

de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la
Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la
enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le
impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de
tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea
Nacional.
33
11.
Participar con iniciativa legislativa en el proceso de

formacin de las leyes.
12.
Sancionar los proyectos de ley aprobados por la

Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin en el
Registro Oficial.
13.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin

de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como
los que convengan a la buena marcha de la
administracin.
14.
Convocar a consulta popular en los casos y con los

requisitos previstos en la Constitucin.
15.
Convocar a la Asamblea Nacional a perodos

extraordinarios de sesiones, con determinacin de los
asuntos especficos que se conocern.
16.
Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas

y de la Polica Nacional y designar a los integrantes
del alto mando militar y policial.
17.
Velar por el mantenimiento de la soberana, de la

independencia del Estado, del orden interno y de la
seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la
defensa nacional.
Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo
con la ley.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de

la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la
Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el
correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la
Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente
de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la
Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el
Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para
dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que
faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo.
--
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o

Presidente de la Repblica, adems de los que determine la
ley:
1.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes,

los tratados internacionales y las dems normas
jurdicas dentro del mbito de su competencia.
18.
2.
Presentar al momento de su posesin ante la

Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales
de las polticas y acciones que desarrollar durante su
ejercicio.
3.
Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin

Ejecutiva.

podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio,
sta se hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada
obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o
por grave crisis poltica y conmocin interna.
4.
Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la

propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su
aprobacin.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres
primeros aos de su mandato.
5.
Dirigir la administracin pblica en forma

desconcentrada y expedir los decretos necesarios
para su integracin, organizacin, regulacin y
control.
6.
Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades

e instancias de coordinacin.
7.
Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el

informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone
alcanzar durante el ao siguiente.
8.
Enviar la proforma del Presupuesto General del

Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacin.
9.
Nombrar y remover a las ministras y ministros de

Estado y a las dems servidoras y servidores pblicos
cuya nominacin le corresponda.
10.
Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los

tratados internacionales, nombrar y remover a
embajadores y jefes de misin.
En un plazo mximo de siete das despus de la

publicacin del decreto de disolucin, el Consejo Nacional
Electoral convocar para una misma fecha a elecciones
legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos
perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta
o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional, expedir decretosleyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o
derogados por el rgano legislativo.
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica

cumplir los mismos requisitos, estar sujeto a las mismas
inhabilidades y prohibiciones establecidas para la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus
funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,
cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente
de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le
asigne.
34
--
--
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la

Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el
reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la Repblica.
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad

contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de
instituciones financieras internacionales acreedoras del
pas.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la

Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas
para la Presidencia de la Repblica.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems

de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o

Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea Nacional, con
el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir
su reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de
la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por
el tiempo que falte para completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de
treinta das de notificada la peticin, se entender elegida
la primera persona que conforme la terna.
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de
libre nombramiento y remocin por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, y lo representarn en los
asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern
responsables poltica, civil y penalmente por los actos y
contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del
Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir
tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los
derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los
casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la
Constitucin. El nmero de ministras o ministros de
Estado, su denominacin y las competencias que se les
asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la
Presidencia de la Repblica.
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:
1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad de quienes ejerzan la
Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del
directorio, representantes o apoderadas de personas
jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que
mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de
obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o
explotacin de recursos naturales, mediante concesin,
asociacin o cualquier otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional en servicio activo.
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su

cargo y expedir los acuerdos y resoluciones
administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que
les sean requeridos y que estn relacionados con las
reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando
sean convocados o sometidos a enjuiciamiento
poltico.
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de

la Repblica podr tener un representante que controlar el
cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores
pblicos.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son
rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el
ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin,
transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de
discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley.
Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las
entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos
especializados en la proteccin de derechos en todos los
niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se

integrarn de forma paritaria, por representantes de la
sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien
represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura,
funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se
regular de acuerdo con los principios de alternabilidad,
participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los

ministerios de Estado y las servidoras y servidores pblicos
de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez
hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos,
no podrn formar parte del directorio o del equipo de
direccin, o ser representantes legales o ejercer la
procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o
extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea
para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son

instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la
defensa de la soberana y la integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Polica Nacional.
--
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la

Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la
democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin
alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin
con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
--
35
atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y

proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de
las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una
formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como
alternativas al uso de la fuerza.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica

Nacional sern responsables por las rdenes que impartan.
La obediencia a las rdenes superiores no eximir de
responsabilidad a quienes las ejecuten.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional

coordinar sus funciones con los diferentes niveles de
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y

policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley
establecer los requisitos especficos para los casos en los
que se requiera de habilidades, conocimientos o
capacidades especiales.
Seccin cuarta
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica

Nacional estarn sujetos a las leyes especficas que regulen
sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y
promociones con base en mritos y con criterios de
equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y
profesionalizacin.
Nacional slo podrn ser privados de sus grados,
pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las
causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso
de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos
de las personas.
Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin
Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su
misin especfica, sern juzgados por salas especializadas
en materia militar y policial, pertenecientes a la misma
Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern
juzgadas por los rganos competentes establecidos en la
ley.
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este
servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad
y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin
alternativa en diversos campos ocupacionales que
coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la
sociedad. Quienes participen en este servicio no sern
destinados a reas de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en
actividades econmicas relacionadas con la defensa
nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva,
de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento de sus
funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para
su equipamiento, entrenamiento y formacin.
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de
carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misin es
Estados de excepcin
podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio
nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna,
calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del
estado de excepcin no interrumpir las actividades de las
funciones del Estado.
El estado de excepcin observar los principios de
necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad,
territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el
estado de excepcin contendr la determinacin de la
causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el
periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los
derechos que podrn suspenderse o limitarse y las
notificaciones que correspondan de acuerdo a la
Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o
Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o
limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de
domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de
trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de
informacin, en los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o
Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines,
excepto los correspondientes a salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del
territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los
medios de comunicacin social con estricta relacin a
los motivos del estado de excepcin y a la seguridad
del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del
territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional y llamar a servicio activo a toda la
reserva o a una parte de ella, as como al personal de
otras instituciones.
36
--
--
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos,

aeropuertos y pasos fronterizos.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito.

La ley establecer el rgimen de costas procesales.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean

necesarias, y decretar la desmovilizacin nacional,
cuando se restablezca la normalidad.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern

pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la
ley.

notificar la declaracin del estado de excepcin a la
Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los
organismos internacionales que corresponda dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto
correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la
Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier
tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su
constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un
plazo mximo de sesenta das. Si las causas que lo
motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das
ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva
el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se
entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin

desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica
decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente
con el informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables
por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio
de sus facultades durante la vigencia del estado de
excepcin.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias,

instancias, etapas y diligencias se llevar a cabo
mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios
de concentracin, contradiccin y dispositivo.
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la

realizacin de la justicia. Las normas procesales
consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad,
eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y
harn efectivas las garantas del debido proceso. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se
observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad,
oposicin,
mritos,
publicidad,
impugnacin
y
participacin ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia
ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la
formacin continua y la evaluacin peridica de las
servidoras y servidores judiciales, como condiciones
indispensables para la promocin y permanencia en la
carrera judicial.
Seccin segunda
Justicia indgena
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del
pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y
por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.
Art. 168.- La administracin de justicia, en el
cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus
atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de
independencia interna y externa. Toda violacin a este
principio conllevar responsabilidad administrativa,
civil y penal de acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de
administrativa, econmica y financiera.
autonoma
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna

autoridad de las dems funciones del Estado podr
desempear funciones de administracin de justicia
ordinaria, sin
perjuicio
de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y

nacionalidades
indgenas
ejercern
funciones
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y
su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las
autoridades aplicarn normas y procedimientos propios
para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean
contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos
reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin
indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades
pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de
constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de
coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y
la jurisdiccin ordinaria.
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con
sujecin a la Constitucin, a los instrumentos
internacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a
juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn
el principio de la debida diligencia en los procesos de
administracin de justicia.
--
--
37
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que

se cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin
de justicia o quebrantamiento de la ley.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno,

administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin
Judicial.
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad

del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va
administrativa como ante los correspondientes rganos de
la Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el

servicio notarial, los martilladores judiciales, los
depositarios judiciales y los dems que determine la ley.
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn

ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o
privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario
de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la
generacin de obstculos o dilacin procesal, sern
sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de
direccin en los partidos y movimientos polticos, ni
participar como candidatos en procesos de eleccin
popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o
religioso.
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a
una legislacin y a una administracin de justicia
especializada, as como a operadores de justicia
debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la
doctrina de proteccin integral. La administracin de
justicia especializada dividir la competencia en proteccin
de derechos y en responsabilidad de adolescentes
infractores.
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar
servidoras y servidores judiciales debern contemplar un
concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control
social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional
de Justicia, las servidoras y servidores judiciales debern
aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar
pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al
servicio judicial.
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos
jurisdiccionales,
rganos
administrativos,
rganos
auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo
necesario para la adecuada administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de
otros rganos con iguales potestades reconocidos en la
Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y
sern los siguientes:
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son

rganos autnomos de la Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de
competencia, el funcionamiento de los rganos judiciales y
todo lo necesario para la adecuada administracin de
justicia.
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por
nueve vocales con sus respectivos suplentes, que durarn
en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser
reelegidos; para su conformacin se propender a la
paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de
entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una
vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres
aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante
la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus
miembros.
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los

siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los
derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente
reconocido en el pas o en las ramas acadmicas afines
a las funciones propias del Consejo, legalmente
acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la
profesin o la docencia universitaria en Derecho o en
las materias afines a las funciones propias del Consejo,
por un lapso mnimo de diez aos.
La designacin de las vocales y los vocales del
Consejo de la Judicatura y sus suplentes se realizar
por concurso de mritos y oposicin con veedura e
impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales
profesionales en Derecho y tres profesionales en las
reas de administracin, economa, gestin y otras
afines.
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura,
adems de las que determine la ley:
1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y

modernizacin del sistema judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la
Funcin Judicial, con excepcin de los rganos
autnomos.
38
--
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems

servidores de la Funcin Judicial, as como su
evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos
sern pblicos y las decisiones motivadas.
--

1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los
dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales
fundamentado en los fallos de triple reiteracin.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial,

y organizar y gestionar escuelas de formacin y
capacitacin judicial.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras

y servidores pblicos que gocen de fuero.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin

Judicial.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema

de administracin de justicia.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con

el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las
suspensiones y destituciones que requerirn el voto
favorable de siete de sus integrantes.
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas

especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren
por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto,
obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que
sta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das
sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o
s ratifica el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia
obligatoria.
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada
por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes
se organizarn en salas especializadas, y sern designados
para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y
se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus
cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia
elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o
Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar
en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un
presidente para el perodo de un ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la
Funcin Judicial, quienes sern seleccionados con los
mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y
el mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el
territorio nacional y su sede estar en Quito.
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de
Justicia, adems de los requisitos de idoneidad que
determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los
derechos polticos.
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo
de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern

elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme a un
procedimiento con concurso de oposicin y mritos,
impugnacin y control social. Se propender a la paridad
entre mujer y hombre.
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de
Justicia, adems de las determinadas en la ley, las
siguientes:
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado

mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia
obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar
el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez
ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas que
justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de
forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte
provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y
jueces necesarios para atender las causas, que provendrn
de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la
docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn
en salas especializadas en las materias que se correspondan
con las de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de
tribunales y juzgados necesarios, conforme a las
necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez
especializado en familia, niez y adolescencia y una jueza
o juez especializado en adolescentes infractores, de
acuerdo con las necesidades poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin
social existir, al menos, un juzgado de garantas
penitenciarias.
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen
derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos
mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn
sometidos a una evaluacin individual y peridica de su
rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore
el Consejo de la Judicatura y con presencia de control
social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos,
sern removidos.
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad
jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria.
Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern
sometidas a sus propias normas de procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa,
la ley regular los casos de fuero.
--
Seccin sptima
--
39
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico

General reunir los siguientes requisitos:
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en
equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para
conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,
vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su
jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso
podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer
sobre la justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de
conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados
por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que
garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la
Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o
abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio
permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y
contar con el respeto, consideracin y apoyo de la
comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un
proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la
Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propia
comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para
ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en
Derecho.

derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente
reconocido en el pas, y conocimientos en gestin
administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria por un lapso mnimo de diez
aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear

sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido, y
rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o
Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y
mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a
personas de escasos recursos econmicos y grupos que
requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho
servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte de la
Defensora Pblica.
Seccin octava
Seccin dcima
Medios alternativos de solucin de conflictos
Fiscala General del Estado
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros
procedimientos alternativos para la solucin de conflictos.
Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en
materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en
derecho, previo pronunciamiento favorable de la
Procuradura General del Estado, conforme a las
condiciones establecidas en la ley.
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo
de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e
igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado
de indefensin o condicin econmica, social o cultural,
no puedan contratar los servicios de defensa legal para la
proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico,
oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y
asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas
las materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma
desconcentrada con autonoma administrativa, econmica
y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o
el Defensor Pblico General y contar con recursos
humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a
las de la Fiscala General del Estado.
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano

autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible,
funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma
administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el
Fiscal General es su mxima autoridad y representante
legal y actuar con sujecin a los principios
constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de

parte, la investigacin preprocesal y procesal penal;
durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a
los principios de oportunidad y mnima intervencin penal,
con especial atencin al inters pblico y a los derechos de
las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos
infractores ante el juez competente, e impulsar la
acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir
un sistema especializado integral de investigacin, de
medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal
de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de
proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes
en el proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones
establecidas en la ley.
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir

los siguientes requisitos:
derechos polticos.
40
--
--

reconocido en el pas y conocimientos en gestin
administrativa.
Seccin decimotercera
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la

profesin de abogada o abogado, la judicatura o la
docencia universitaria en materia penal por un lapso
mnimo de diez aos.
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como

finalidad la rehabilitacin integral de las personas
sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad,
as como la proteccin de las personas privadas de libertad
y la garanta de sus derechos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus

funciones durante seis aos y no podr ser reelegido;
rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La
designacin se realizar de acuerdo con el procedimiento
establecido en la Constitucin y en la ley.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las

capacidades de las personas sentenciadas penalmente para
ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al
recuperar la libertad.
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas

regulaciones se determinarn en la ley.
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante

un organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de
sus polticas, administrar los centros de privacin de
libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines
del sistema.
La profesionalizacin con base en la formacin continua,

as como la evaluacin peridica de sus servidoras y
servidores, sern condiciones indispensables para la
promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Rehabilitacin social
Los centros de privacin de libertad podrn ser

administrados
por
los
gobiernos
autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley.
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el
sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo
cual coordinar la obligatoria participacin de las
entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del
sistema y articular la participacin de organizaciones de la
sociedad civil.
El sistema se regir por los principios de accesibilidad,
responsabilidad, complementariedad, oportunidad, eficacia
y eficiencia.
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada
cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias
y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las
remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de
personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban
satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la
Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas
ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo
que determine la ley.
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe
pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura
previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido
a impugnacin y control social. Para ser notaria o notario
se requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho
legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con
probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un
lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios
permanecern en sus funciones seis aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez. La ley establecer los
estndares de rendimiento y las causales para su
destitucin.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se

integrar por representantes de la Funcin Ejecutiva y
profesionales que sern designados de acuerdo con la ley.
La Presidenta o Presidente de la Repblica designar
a la ministra o ministro de Estado que presidir el
organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del
sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el
organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de
sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes

directrices:
1. Unicamente las personas sancionadas con penas de
privacin de libertad, mediante sentencia condenatoria
ejecutoriada, permanecern internas en los centros de
rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de
detencin provisional formarn parte del sistema de
rehabilitacin social y estarn autorizados para
mantener a personas privadas de la libertad. Los
cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo,
no son sitios autorizados para la privacin de la
libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de
detencin provisional se promovern y ejecutarn
planes educativos, de capacitacin laboral, de
produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier
otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de
cultura y recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias
asegurarn los derechos de las personas internas en el
cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus
modificaciones.
--
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn

medidas de accin afirmativa para proteger los
derechos de las personas pertenecientes a los grupos de
atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y
econmica real de las personas despus de haber
estado privadas de la libertad.
--
41
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha

contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de
reformas legales en el mbito de sus competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las
actividades relativas al cumplimiento de sus funciones,
o cuando sta lo requiera.
Captulo quinto
Seccin segunda
Funcin de Transparencia y Control Social
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador
del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la
participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e
impulsar el control de las entidades y organismos del
sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de inters pblico, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e
incentivar la participacin ciudadana; proteger el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y
combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar
formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades
tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organizativa.
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman
parte de la Funcin de Transparencia y Control Social
ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos,
tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al
enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En caso
de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la
destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de
designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr
designar al reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o
ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y
mritos en los casos que proceda, con postulacin,
veedura e impugnacin ciudadana.
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de
Transparencia y Control Social conformarn una instancia
de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la
Presidenta o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y
deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que
establezca la ley:
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social promover e incentivar el ejercicio de los
derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar
y establecer mecanismos de control social en los asuntos
de inters pblico, y designar a las autoridades que le
corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La
estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al
cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros
principales y siete suplentes. Los miembros principales
elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien
ser su representante legal, por un tiempo que se extender
a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar
de entre los postulantes que propongan las organizaciones
sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser
organizado por el Consejo Nacional Electoral, que
conducir el concurso pblico de oposicin y mritos
correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a
impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley.
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, adems de los
previstos en la ley:
1.
Promover la participacin ciudadana, estimular

procesos de deliberacin pblica y propiciar la
formacin en ciudadana, valores, transparencia y
lucha contra la corrupcin.
2.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de

las instituciones y entidades del sector pblico, y
coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control
social.
3.
Instar a las dems entidades de la Funcin para que

acten de forma obligatoria sobre los asuntos que
ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4.
Investigar denuncias sobre actos u omisiones que

afecten a la participacin ciudadana o generen
corrupcin.
5.
Emitir informes que determinen la existencia de

indicios
de
responsabilidad,
formular
las
recomendaciones necesarias e impulsar las acciones
legales que correspondan.
6.
Actuar como parte procesal en las causas que se

instauren como consecuencia de sus investigaciones.
Cuando en sentencia se determine que en la comisin
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control,

rendicin de cuentas, promocin de la participacin
ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la
Funcin, sin afectar su autonoma.
42
--
del delito existi apropiacin indebida de recursos, la

autoridad competente proceder al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7.
Coadyuvar a la proteccin de las personas que

denuncien actos de corrupcin.
8.
Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las

instituciones del Estado la informacin que considere
necesaria para sus investigaciones o procesos. Las
personas e instituciones colaborarn con el Consejo y
quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de
acuerdo con la ley.
9.
Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la

ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas
de seleccin de autoridades estatales.
10.
Designar a la primera autoridad de la Procuradura

General del Estado y de las superintendencias de
entre las ternas propuestas por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, luego del proceso de
impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11.
12.
Designar a la primera autoridad de la Defensora del

Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del
Estado y Contralora General del Estado, luego de
agotar el proceso de seleccin correspondiente.
Designar a los miembros del Consejo Nacional
Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo
de la Judicatura, luego de agotar el proceso de
seleccin correspondiente.
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el

Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern
las encargadas de llevar a cabo, en los casos que
corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos
con postulacin, veedura y derecho a impugnacin
ciudadana.
--

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no
podrn presentarse a los concursos pblicos de oposicin y
mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se
garantizarn condiciones de equidad y paridad entre
mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones
para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en
el exterior.
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un
organismo tcnico encargado del control de la utilizacin
de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos
de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas
de derecho privado que dispongan de recursos pblicos.
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del
Estado, adems de las que determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se
compone de auditora interna, auditora externa y del
control interno de las entidades del sector pblico y de
las entidades privadas que dispongan de recursos
pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal,
relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia sean propias de la Fiscala General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando
se le solicite.
Seccin cuarta
Superintendencias
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por

una delegada o delegado por cada Funcin del Estado e
igual nmero de representantes por las organizaciones
sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de
entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que
determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos
sern sometidos a escrutinio pblico e impugnacin
ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los
representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente,
y sus sesiones sern pblicas.
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de
oposicin y mritos de una autoridad, el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien
obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e
informar a la Asamblea Nacional para la posesin
respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que
dirigen entidades del Estado, el Consejo designar a los
miembros principales y suplentes, en orden de prelacin,
entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el
concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los
principales cuando corresponda, con apego al orden de su
calificacin y designacin.
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos

de vigilancia, auditora, intervencin y control de las
actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con
el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten
al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las
superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento
ciudadano.
Las
facultades
especficas
de
las
superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn
de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por

las superintendentas o superintendentes. La ley
determinar los requisitos que deban cumplir quienes
aspiren a dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern
nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social de una terna que enviar la Presidenta o
Presidente de la Repblica, conformada con criterios de
especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y
derecho de impugnacin ciudadana.
--
--
43
Seccin quinta
Seccin primera
Defensora del Pueblo
Consejo Nacional Electoral
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de

derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su
estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada
provincia y en el exterior.
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por

cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern
sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente
cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en
la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras
o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que
los principales.
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como

funciones la proteccin y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern
sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las
siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las
acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la
informacin pblica, hbeas data, incumplimiento,
accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o
indebida prestacin de los servicios pblicos o
privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e
inmediato en materia de proteccin de los derechos, y
solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad
competente, por sus incumplimientos.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o

Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral
ser representante de la Funcin Electoral. La ley
determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin
de los organismos electorales desconcentrados, que tendrn
carcter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se
requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce de
los derechos polticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems
de las funciones que determine la ley, las siguientes:
1.
Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera

transparente, los procesos electorales, convocar a
elecciones, realizar los cmputos electorales,
proclamar los resultados, y posesionar a los
ganadores de las elecciones.
2.
Designar los integrantes

electorales desconcentrados.
3.
Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer

y resolver sobre las cuentas que presenten las
organizaciones polticas y los candidatos.
4.
Garantizar la transparencia y legalidad de los

procesos electorales internos de las organizaciones
polticas y las dems que seale la ley.
5.
Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el

mbito de competencia de la Funcin Electoral, con
atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.
6.
Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de

su competencia.
7.
Determinar su organizacin y formular y ejecutar su

presupuesto.
8.
Mantener el registro permanente de las

organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
9.
Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con

la ley, sus reglamentos y sus estatutos.
10.
Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento

estatal de las campaas electorales y el fondo para las
organizaciones polticas.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones,

sobre acciones u omisiones de personas naturales o
jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso,
y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el
trato cruel, inhumano y degradante en todas sus
formas.
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del

Pueblo ser necesario cumplir con los mismos requisitos
exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los
derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo
tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de
inmunidad en los trminos que establezca la ley.
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de
los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio,
as como los referentes a la organizacin poltica de la
ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo

Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin
nacional, autonomas administrativa, financiera y
organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por
principios de autonoma, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
gnero, celeridad y probidad.
de
los
organismos
44
--
11.
Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos

administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que
correspondan.
12.
Organizar y elaborar el registro electoral del pas y

en el exterior en coordinacin con el Registro Civil.
13.
Organizar el funcionamiento de un instituto de

investigacin, capacitacin y promocin poltico
electoral.
Seccin segunda
--

Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al
control social; se garantizar a las organizaciones polticas
y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor
de los organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern
pblicos.
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y
del Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
previa seleccin mediante concurso pblico de oposicin y
mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y
garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de
acuerdo con la ley.
Tribunal Contencioso Electoral

Captulo sptimo
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se
conformar por cinco miembros principales, que ejercern
sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso
Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos
miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as
sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se
renovarn de igual forma que los principales.
Administracin pblica
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o

Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros
principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se
requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de
los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido
con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas
por un lapso mnimo de diez aos.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr,
adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
1.
Conocer y resolver los recursos electorales contra los

actos del Consejo Nacional Electoral y de los
organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos
de las organizaciones polticas.
2.
Sancionar por incumplimiento de las normas sobre

financiamiento, propaganda, gasto electoral y en
general por vulneraciones de normas electorales.
3.
Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su

presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia

electoral, y sern de ltima instancia e inmediato
cumplimiento.
1. Los organismos y dependencias de las funciones

Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo
descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la
Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para
desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de
los gobiernos autnomos descentralizados para la
prestacin de servicios pblicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,

dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las
personas que acten en virtud de una potestad estatal
ejercern solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el
deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus
fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitucin.
Seccin segunda
Administracin pblica
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral
y el Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos de
enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus
funciones y responsabilidades establecidas en la
Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr
designar a los reemplazos de las personas destituidas.
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio

a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia,
calidad,
jerarqua,
desconcentracin,
descentralizacin,
coordinacin,
participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la
promocin en la carrera administrativa se realizarn
mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que
--
--
45
determine la ley, con excepcin de las servidoras y

servidores pblicos de eleccin popular o de libre
nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la
destitucin de la autoridad nominadora.
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni

miembros de organismos directivos de entidades que
ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes
tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o
reguladas o representen a terceros que los tengan.
Seccin tercera
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de

actuar en los casos en que sus intereses entren en conflicto
con los del organismo o entidad en los que presten sus
servicios.
Servidoras y servidores pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las
personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo
trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley definir el organismo rector en
materia de recursos humanos y remuneraciones para todo
el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin,
incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de
remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al
Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos
ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y
valorar
la
profesionalizacin,
capacitacin,
responsabilidad y experiencia.
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe,

adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente
a excepcin de la docencia universitaria siempre que su
horario lo permita.
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar

exento de responsabilidades por los actos realizados en el
ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administracin de fondos, bienes o recursos
pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones
del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por
delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento
ilcito. La accin para perseguirlos y las penas
correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos,
los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia
de las personas acusadas. Estas normas tambin se
aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando
no tengan las calidades antes sealadas.
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y
capacitacin continua de las servidoras y servidores
pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y
programas de formacin o capacitacin del sector pblico;
y la coordinacin con instituciones nacionales e
internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Seccin cuarta
2. El nepotismo.
Procuradura General del Estado
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin

excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y
con la periodicidad que determine la ley, una declaracin
patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como
la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este
deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una
declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la
obtencin de ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar

las declaraciones e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la
declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia
no justificada entre las declaraciones har presumir
enriquecimiento ilcito.
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un

organismo pblico, tcnico jurdico, con autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por la Procuradora o Procurador General del
Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador
General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia
de la Repblica. La terna se conformar con criterios de
especialidad y mritos y estar sujeta a escrutinio pblico y
derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen
debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser
miembros de la Corte Constitucional.
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador
General del Estado, adems de las otras funciones que
determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la

Contralora podr solicitar declaraciones similares a
terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una funcin pblica.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas

jurdicas a los organismos y entidades del sector
pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o
46
--
--
aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la

Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras
autoridades u organismos.
sus competencias y favorecer sus procesos de integracin.

Su creacin, estructura y administracin sern reguladas
por la ley.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos

que suscriban los organismos y entidades del sector
pblico.
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad

territorial, superficie regional mayor a veinte mil
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en
conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin
nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la
ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad
histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el
manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos
econmicos y de otra ndole, para que las provincias se
integren en regiones.
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados
gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera,
y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la
autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin

autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los
que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que
propondr la conformacin territorial de la nueva regin,
as como un proyecto de estatuto de autonoma regional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las

juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de

ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de no
pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado.
Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea
Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes
de sus integrantes.
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos

descentralizados se regir por la ley correspondiente, que
establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales
en el proceso de desarrollo.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte

Constitucional para que verifique su conformidad con la
Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un
plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no
emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es
favorable.
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de

las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas
parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la

aprobacin del proyecto de ley orgnica, se convocar a
consulta popular en las provincias que formaran la regin,
para que se pronuncien sobre el estatuto regional.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern

facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por
razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de

Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales sern regmenes especiales.
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o
parroquias contiguas podrn agruparse y formar
mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de

los votos vlidamente emitidos en cada provincia, entrar
en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones
regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para
nombrar
a
las
autoridades
y
representantes
correspondientes.
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional
bsica de la regin y establecer su denominacin,
smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y
su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas,
recursos propios y la enumeracin de las competencias que
inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn
con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de
dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en
los que existan conurbaciones, con un nmero de
habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito
metropolitano seguirn el mismo procedimiento
establecido para la conformacin de las regiones. Sus
concejos cantonales elaborarn una propuesta que
contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de
autonoma del distrito metropolitano.
--
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su

administracin con las provincias y regiones que los
circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las
mismas condiciones que el estatuto de las regiones.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas,
recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su
existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades bsicas de participacin en los gobiernos
autnomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificacin.
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren
total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para
afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico,
mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y
garantizar la aplicacin de estos derechos.
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma
parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que existir una
planificacin integral recogida en una ley que incluir
aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales,
con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
--
47
alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo

presidir con voto dirimente. En el concejo estar
representada proporcionalmente a la poblacin cantonal
urbana y rural, en los trminos que establezca la ley.
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un
concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o
alcalde metropolitano ser su mxima autoridad
administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern
regmenes que permitan su funcionamiento descentralizado
o desconcentrado.
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial
conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal
ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones
y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn
determinadas en la ley.
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las
alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete
territorial de consulta que ser convocado por la
Presidencia de la Repblica de manera peridica.
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico
administrativa podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las
competencias del gobierno territorial autnomo
correspondiente, y se regirn por principios de
interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos.
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes
especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su
consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional,
que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros
regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin
urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y entre ellos
se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los
mecanismos de participacin ciudadana que la
Constitucin prevea.
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con
sede en su capital, que estar integrado por una prefecta o
prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por
votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o
concejales en representacin de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas
parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad
administrativa, que presidir el Consejo con voto
dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser
reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura,
elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o
prefecto.
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que
estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas
y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes
se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o
Las parroquias, cantones o provincias conformados

mayoritariamente
por
comunidades,
pueblos
o
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o
ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin
especial, luego de una consulta aprobada por al menos las
dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms
circunscripciones administradas por gobiernos territoriales
indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar
una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas
de conformacin, funcionamiento y competencias de estas
circunscripciones.
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno
de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se
organizar en funcin de un estricto apego a los principios
de conservacin del patrimonio natural del Estado y del
buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de
Gobierno presidido por el representante de la Presidencia
de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de
los municipios de la provincia de Galpagos, representante
de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la
planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las
actividades que se realicen en la provincia. La ley definir
el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se
limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o
cualquier otra actividad pblica o privada que pueda
afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial,
48
--
el Consejo de Gobierno dictar las polticas en

coordinacin con los municipios y juntas parroquiales,
quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la
limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a los
recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables.
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad
del ecosistema amaznico, el Estado central y los
gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas
de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen
las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
--

1. Planificar el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional,
provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y
propiciar la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo
con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte
regional y el cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito regional.
Captulo cuarto
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las

organizaciones sociales de carcter regional.
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no
excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias
exclusivas sobre:
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin

del conocimiento, desarrollo y transferencia de
tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en
el marco de la planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
1.
La defensa nacional, proteccin interna y orden

pblico.
2.
Las relaciones internacionales.
3.
El registro de personas, nacionalizacin

extranjeros y control migratorio.
4.
La planificacin nacional.
5.
Las polticas econmica, tributaria, aduanera,

arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento.
de
6.
Las polticas de educacin, salud, seguridad social,

vivienda.
7.
Las reas naturales protegidas y los recursos

naturales.
8.
El manejo de desastres naturales.
9.
Las que le corresponda aplicar como resultado de

tratados internacionales.
10.
El espectro radioelctrico y el rgimen general de

comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos.
9. Gestionar la cooperacin internacional

cumplimiento de sus competencias.
para
el
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso

de sus facultades, expedir normas regionales.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional,
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial
de mbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional,
obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
11.
Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos,

hdricos, biodiversidad y recursos forestales.
12.
El control y administracin de las empresas pblicas

nacionales.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de

riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las

otras que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias:

para
el
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de

sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales.
--
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las

siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
1.
Planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y
rural.
2.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo

en el cantn.
3.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4.
Prestar los servicios pblicos de agua potable,

alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas,

tasas y contribuciones especiales de mejoras.
Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos de salud y educacin, as
como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y
construir los espacios pblicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
11.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las

personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas.
12.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de

materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13.
Gestionar los servicios de prevencin, proteccin,

socorro y extincin de incendios.
14.
Gestionar la cooperacin internacional para el


sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales.
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad

ser administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo
y las municipalidades.
--
49
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos

autnomos ejercern las competencias que corresponden a
los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de
los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias.
sus facultades, expedirn ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las
adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente
ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios
pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las
comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones territoriales de base.
para
el
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los

servicios pblicos.

sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones.
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el
procedimiento y la forma de control, en los que por
omisin o deficiente ejecucin de una competencia se
podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo
descentralizado en esa competencia, en forma temporal y
subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la
intervencin.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar
con un organismo tcnico conformado por un representante
de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes
funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, que de
forma obligatoria y progresiva debern asumir los
gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos
que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir
inmediatamente estas competencias.
50
--
2. Regular el procedimiento de transferencia de las

competencias adicionales que seale la ley a favor del
gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes
entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al
principio de subsidiariedad y sin incurrir en la
superposicin de competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los
gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos
competencia que surjan entre los distintos niveles
gobierno, de acuerdo con los principios
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de
accin ante la Corte Constitucional.
de
de
de
la
--

cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en
partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno
de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
con la ley orgnica correspondiente.
Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones
discrecionales no permanentes para los gobiernos
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos
naturales no renovables tendrn derecho a participar de las
rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo
con la ley.
TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Captulo quinto
Principios generales
Recursos econmicos
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto

organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que
garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.

generarn sus propios recursos financieros y participarn
de las rentas del Estado, de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
participarn de al menos el quince por ciento de ingresos
permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento
de los no permanentes correspondientes al Estado central,
excepto los de endeudamiento pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas,
oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante las
transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a
las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los
gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la
ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y
consideradas en relacin con la poblacin residente en
el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida,
esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos
autnomos descentralizados sern transferidas con los
correspondientes recursos. No habr transferencia de
competencias sin la transferencia de recursos suficientes,
salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las
competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizables en el mbito territorial de
cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar

el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos
del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en
la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad
social y territorial, promover la concertacin, y ser
participativa,
descentralizada,
desconcentrada
y
transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la
convivencia armnica con la naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes
objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las
capacidades y potencialidades de la poblacin en el
marco de los principios y derechos que establece la
Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico,
productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo,
de los medios de produccin y en la generacin de
trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con
reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las
fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural.
--
5. Garantizar la soberana nacional, promover la

integracin latinoamericana e impulsar una insercin
estratgica en el contexto internacional, que contribuya
a la paz y a un sistema democrtico y equitativo
mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y
equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar
sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar,
preservar y acrecentar la memoria social y el
patrimonio cultural.
--
51
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos

descentralizados estarn presididos por sus mximos
representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y
generacin de lineamientos y consensos estratgicos de
largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de
los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para
los dems sectores.
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern

deberes generales del Estado:
Captulo tercero
1. Garantizar los derechos de
colectividades y la naturaleza.
las
personas,
las
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y
sancionar su incumplimiento.
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo
estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y

proveer servicios pblicos.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones polticas que
las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes,
los saberes ancestrales y en general las actividades de
la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada.
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las
personas y a las colectividades, y sus diversas formas
organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin
pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y
local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de
los planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios
con responsabilidad social y ambiental.
1.
Impulsar
la
produccin,
transformacin
agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades de produccin, comunitarias y de
la economa social y solidaria.
2.
Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias

que protejan al sector agroalimentario y pesquero
nacional, para evitar la dependencia de
importaciones de alimentos.
3.
Fortalecer la diversificacin y la introduccin de

tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin
agropecuaria.
4.
Promover polticas redistributivas que permitan el

acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros
recursos productivos.
5.
Establecer
mecanismos
preferenciales
de
financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la
adquisicin de medios de produccin.
6.
Promover la preservacin y recuperacin de la

agrobiodiversidad y de los saberes ancestrales
vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e
intercambio libre de semillas.
7.
Precautelar que los animales destinados a la

alimentacin humana estn sanos y sean criados en
un entorno saludable.
8.
Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y

de la innovacin tecnolgica apropiadas para
garantizar la soberana alimentaria.
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa organizar la planificacin para
el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo
Nacional de Planificacin, que integrar a los distintos
niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr
una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo
tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas
que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente
de la Repblica.
52
--
9.
Regular bajo normas de bioseguridad el uso y

desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10.
Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de

productores y de consumidores, as como las de
comercializacin y distribucin de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos.
11.
12.
13.
14.
Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y

comercializacin de alimentos. Impedir prcticas
monoplicas y cualquier tipo de especulacin con
productos alimenticios.
Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de
desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo
el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos
de ayuda internacional no debern afectar la salud ni
el futuro de la produccin de alimentos producidos
localmente.
Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de
alimentos contaminados o que pongan en riesgo su
salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus
efectos.
Adquirir alimentos y materias primas para programas
sociales y alimenticios, prioritariamente a redes
asociativas de pequeos productores y productoras.
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que

deber cumplir la funcin social y ambiental. Un fondo
nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso
equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as
como el acaparamiento o privatizacin del agua y sus
fuentes.
--

Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes
objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la
riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y
competitividad sistmicas, la acumulacin del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin
estratgica en la economa mundial y las actividades
productivas complementarias en la integracin
regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con
mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la
naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional,
la integracin entre regiones, en el campo, entre el
campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de
trabajo, con respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el
mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el
tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de
bienes y servicios en mercados transparentes y
eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente
responsable.
Seccin segunda
Poltica fiscal
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para

la produccin de alimentos, bajo los principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos

especficos:
Captulo cuarto
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes

pblicos.
Soberana econmica
2. La redistribucin del ingreso por medio

transferencias, tributos y subsidios adecuados.
de
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de
organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y
solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La
economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la
ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los

diferentes sectores de la economa y para la produccin
de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de

gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y
transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los
egresos permanentes se financiarn con ingresos
permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia

sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn ser
financiados con ingresos no permanentes.
--
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada

con recursos pblicos establecer la fuente de
financiamiento
correspondiente.
Solamente
las
instituciones de derecho pblico podrn financiarse con
tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de

eficiencia,
transparencia,
calidad,
responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economa
popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas
unidades productivas.
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los
niveles del Estado se regir por las directrices de la
respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada
por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la
ley, que definir su conformacin y funcionamiento. El
Estado promover las instancias para que el poder
ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico.
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las

siguientes regulaciones:
1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los
ingresos fiscales y los recursos provenientes de
cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte
a la soberana, los derechos, el buen vivir y la
preservacin de la naturaleza.
3. Con
endeudamiento
pblico
se
financiarn
exclusivamente programas y proyectos de inversin
para infraestructura, o que tengan capacidad financiera
de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica
externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms
beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de
forma tcita o expresa, ninguna forma de anatocismo o
usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se
declaren ilegtimas por organismo competente. En caso
de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de
repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las
responsabilidades administrativas o civiles causadas
por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del
Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no
asumir deudas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
--
53
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y

la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los proyectos que
impliquen endeudamiento pblico, para determinar su
posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control
y la auditora financiera, social y ambiental en todas las
fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto
en la contratacin como en el manejo y la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos
y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos
del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y
los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto
General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de
Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos
descentralizados y los de otras entidades pblicas se
ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a
reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las
del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la

proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional
controlar que la proforma anual y la programacin
cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan
Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u
observar.
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea
Nacional la proforma presupuestaria anual y la
programacin presupuestaria cuatrianual durante los
primeros noventa das de su gestin y, en los aos
siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en
los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma
anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este
plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en
vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la
Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea
Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin
alterar el monto global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por
parte de la Asamblea Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el
plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y
enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o
ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional,
en los diez das siguientes, podr ratificar sus
observaciones, en un solo debate, con el voto de dos
tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en
vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda
instancia por la Funcin Ejecutiva.
54
--
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se

posesiona la Presidenta o Presidente de la Repblica,
regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos
durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado
por la Asamblea Nacional, dentro del lmite establecido
por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se
difundir permanentemente a la poblacin por los medios
ms adecuados.
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a
la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin
presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos
descentralizados presentarn cada semestre informes a sus
correspondientes rganos de fiscalizacin sobre la
ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las
sanciones en caso de incumplimiento.
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos
pblicos tendr objetivos, metas y un plazo
predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran
bienes o recursos pblicos se sometern a las normas que
las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias
destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al
sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y
a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los
trminos previstos en la ley. Las transferencias
correspondientes a preasignaciones sern predecibles y
automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones
presupuestarias.
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
a travs de una Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta
en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el
manejo de los depsitos de las empresas pblicas y los
gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas
que correspondan.
--

Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y
mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional se
podr establecer, modificar, exonerar o extinguir
impuestos. Slo por acto normativo de rgano competente
se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas
y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se
crearn y regularn de acuerdo con la ley.
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia
y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y
financiera tendrn como objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el
sistema econmico opere con eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen
adecuados mrgenes de seguridad financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin
requerida para el desarrollo del pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters
pasivas y activas que estimulen el ahorro nacional y el
financiamiento de las actividades productivas, con el
propsito de mantener la estabilidad de precios y los
equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de
acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido
en la Constitucin.
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria,
crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la
Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco
Central. La ley regular la circulacin de la moneda con
poder liberatorio en el territorio ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin
se ejercer a travs de la banca pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho
pblico, cuya organizacin y funcionamiento ser
establecido por la ley.
Seccin sptima
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de

acuerdo con la ley. La ley establecer los mecanismos de
acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico
invertir sus recursos en el exterior sin autorizacin legal.
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios
de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y
suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos
directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y
estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios, y
conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes
objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados
internos a partir del objetivo estratgico establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones
correspondientes para impulsar la insercin estratgica
del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin
nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria
y energtica, y se reduzcan las desigualdades internas.
--
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del

comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas,
particularmente en el sector privado, y otras que
afecten el funcionamiento de los mercados.
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus
niveles son competencia exclusiva de la Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones
ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas
que generen mayor empleo y valor agregado, y en
particular las exportaciones de los pequeos y medianos
productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los
objetivos del desarrollo y desincentivar aquellas que
afecten negativamente a la produccin nacional, a la
poblacin y a la naturaleza.
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con
personas naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita
la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo
contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de
orden pblico, y podrn ejercerse, previa autorizacin del
Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad
fundamental de preservar los depsitos y atender los
requerimientos de financiamiento para la consecucin de
los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades
financieras intermediarn de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversin productiva nacional, y
el consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y
a la democratizacin del crdito. Se prohben las prcticas
colusorias, el anatocismo y la usura.
La regulacin y el control del sector financiero privado no

trasladarn la responsabilidad de la solvencia bancaria ni
supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras
y administradores de las instituciones financieras y quienes
controlen su capital sern responsables de su solvencia. Se
prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o
generalizada de los fondos o depsitos en las instituciones
financieras pblicas o privadas.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de
los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que
intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos
sectores contar con normas y entidades de control
especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar
su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas
entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades
de control sern responsables administrativa, civil y
penalmente por sus decisiones.
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como
finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y
equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue
--
55
se orientar de manera preferente a incrementar la

productividad y competitividad de los sectores productivos
que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo
y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su
inclusin activa en la economa.
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se
compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades
asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de
ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero
popular y solidario, y de las micro, pequeas y medianas
unidades
productivas,
recibirn
un
tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que
impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrn

poseer participaciones permanentes, totales o parciales, en
empresas ajenas a la actividad financiera.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la
inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin
social, a entidades o grupos financieros, sus representantes
legales, miembros de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional
tendr una defensora o defensor del cliente, que ser
independiente de la institucin y designado de acuerdo con
la ley.
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar,
regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo

del Estado, son aquellos que por su trascendencia y
magnitud tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos,
la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de

los servicios pblicos de agua potable y de riego,
saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los
dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su

provisin respondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de
los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su
control y regulacin.
56
--
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la

gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras
actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el
control especfico de los organismos pertinentes, de
acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma
financiera, econmica, administrativa y de gestin, con
altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y
reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles
que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran
invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto
General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en
empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la
mayora accionaria, para la participacin en la gestin de
los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios
pblicos.
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los

sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas
mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La
delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los
plazos y lmites fijados en la ley para cada sector
estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el
ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca
la ley.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen
al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En
su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad
intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el
cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizar los impactos
negativos de carcter ambiental, cultural, social y
econmico.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de

uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del
Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y
para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda
forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o
comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego sern
prestados nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las
iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo
de alianzas entre lo pblico y comunitario para la
prestacin de servicios.
--

El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el
responsable directo de la planificacin y gestin de los
recursos hdricos que se destinarn a consumo humano,
riego que garantice la soberana alimentaria, caudal
ecolgico y actividades productivas, en este orden de
prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el
aprovechamiento del agua con fines productivos por parte
de los sectores pblico, privado y de la economa popular y
solidaria, de acuerdo con la ley.
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin
de la produccin en la economa, entre otras las
comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y
mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que
aseguren el buen vivir de la poblacin y desincentivar
aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda
interna y garantice una activa participacin del Ecuador en
el contexto internacional.
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los

procesos de produccin se estimular una gestin
participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a
principios y normas de calidad, sostenibilidad,
productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia
econmica y social.
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la
propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber
cumplir su funcin social y ambiental.
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo
con las condiciones que seale la ley. Se prohbe toda
forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el
mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales.
Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos
genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad.
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo

social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar
la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se
prohbe toda forma de confiscacin.
--
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y

oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la
propiedad y en la toma de decisiones para la
administracin de la sociedad conyugal.
Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus

instancias, sern sometidos a tribunales de
conciliacin y arbitraje.
13.
Se garantizar la contratacin colectiva entre

personas trabajadoras y empleadoras, con las
excepciones que establezca la ley.
14.
Se reconocer el derecho de las personas

trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las
garantas necesarias en estos casos. Las personas
empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con
la ley.
15.
Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos

de salud y saneamiento ambiental, educacin,
justicia, bomberos, seguridad social, energa
elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin
hidrocarburfera, procesamiento, transporte y
distribucin de combustibles, transportacin pblica,
correos y telecomunicaciones. La ley establecer
lmites que aseguren el funcionamiento de dichos
servicios.
16.
En las instituciones del Estado y en las entidades de

derecho privado en las que haya participacin
mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades
de
representacin,
directivas,
administrativas o profesionales, se sujetarn a las
leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos
que no se incluyen en esta categorizacin estarn
amparados por el Cdigo del Trabajo.
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se

reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de
dependencia o autnomas, con inclusin de labores de
autosustento y cuidado humano; y como actores sociales
productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios:
1.
El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin

del subempleo y del desempleo.
2.
Los derechos laborales son irrenunciables e

intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario.
3.
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones

legales, reglamentarias o contractuales en materia
laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable
a las personas trabajadoras.
4.
A trabajo de igual valor corresponder igual

remuneracin.
5.
Toda persona tendr derecho a desarrollar sus

labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar.
6.
Toda persona rehabilitada despus de un accidente

de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser
reintegrada al trabajo y a mantener la relacin
laboral, de acuerdo con la ley.
7.
Se garantizar el derecho y la libertad de

organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de
formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras
formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin
y desafiliarse libremente. De igual forma, se
garantizar la organizacin de los empleadores.
8.
El Estado estimular la creacin de organizaciones

de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y
empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su
funcionamiento
democrtico, participativo
y
transparente con alternabilidad en la direccin.
57
12.
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
--
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y

empleadoras ser bilateral y directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la
intermediacin laboral y la tercerizacin en las actividades
propias y habituales de la empresa o persona empleadora,
la contratacin laboral por horas, o cualquiera otra que
afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma
individual o colectiva. El incumplimiento de obligaciones,
el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en
materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo
con la ley.
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno
que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona
trabajadora, as como las de su familia; ser inembargable,
salvo para el pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico
establecido en la ley, de aplicacin general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos
convenidos y no podr ser disminuido ni descontado, salvo
con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de
acuerdo con la ley.
9.
Para todos los efectos de la relacin laboral en las

instituciones del Estado, el sector laboral estar
representado por una sola organizacin.
10.
Se adoptar el dilogo social para la solucin de

conflictos de trabajo y formulacin de acuerdos.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores,

por cualquier concepto, constituye crdito privilegiado de
primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.
11.
Ser valida la transaccin en materia laboral siempre

que no implique renuncia de derechos y se celebre
ante autoridad administrativa o juez competente.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin

comprende todo lo que perciba la persona trabajadora en
dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba
58
--
por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo,

comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra
retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el
porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios
ocasionales y las remuneraciones adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen
derecho a participar de las utilidades lquidas de las
empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de
esa participacin en las empresas de explotacin de
recursos no renovables. En las empresas en las cuales el
Estado tenga participacin mayoritaria, no habr pago de
utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de
utilidades que perjudique este derecho se sancionar por la
ley.
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de
ser sujetos activos en la produccin, as como en las
labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades
con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, el Estado adoptar
medidas especficas a fin de eliminar discriminaciones que
los afecten, reconocer y apoyar sus formas de
organizacin del trabajo, y garantizar el acceso al empleo
en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por
cuenta propia realizado en espacios pblicos, permitidos
por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de
confiscacin de sus productos, materiales o herramientas
de trabajo.
--

Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos
reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye
la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin
limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos,
derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia
por paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su
condicin de gestacin y maternidad, as como la
discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no
remunerado de autosustento y cuidado humano que se
realiza en los hogares
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en
armona con las necesidades del cuidado humano, que
facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo
adecuados; de manera especial, proveer servicios de
cuidado infantil, de atencin a las personas con
discapacidad y otros necesarios para que las personas
trabajadoras puedan desempear sus actividades laborales;
e impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de
hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las
obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de
manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el
trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las
condiciones generales del sistema y la ley.
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin

laboral se basarn en requisitos de habilidades, destrezas,
formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de
criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la
privacidad, la dignidad e integridad de las personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para

mejorar el acceso y calidad del empleo y las iniciativas de
trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los
derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores
ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y
acuerdos con otros pases para la regularizacin de tales
trabajadores.
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en
igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las
personas con discapacidad. El Estado y los empleadores
implementarn servicios sociales y de ayuda especial para
facilitar su actividad. Se prohbe disminuir la remuneracin
del trabajador con discapacidad por cualquier circunstancia
relativa a su condicin.
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en
el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y
profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa
de trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas
necesarias para eliminar las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de
violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que
afecte a las mujeres en el trabajo.
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los

factores de produccin, para lo cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y
recursos productivos, promover su redistribucin y
eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la
desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de
conocimientos y tecnologas orientados a los procesos
de produccin.
4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin
nacional en todos los sectores, en especial para
garantizar la soberana alimentaria y la soberana
energtica, generar empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la
democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr,
cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones
econmicas; y sancionar la explotacin, usura,
--
acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de

los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a
los derechos econmicos y a los bienes pblicos y
colectivos.
--
59
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
El Estado definir una poltica de precios orientada a

proteger la produccin nacional, establecer los
mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de
monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin
de dominio en el mercado y otras prcticas de competencia
desleal.
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio

justo como medio de acceso a bienes y servicios de
calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin
y promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los

mercados y fomentar la competencia en igualdad de
condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante
ley.
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de

infraestructura para el acopio, trasformacin, transporte y
comercializacin de productos para la satisfaccin de las
necesidades bsicas internas, as como para asegurar la
participacin de la economa ecuatoriana en el contexto
regional y mundial a partir de una visin estratgica.
Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro
interno como fuente de inversin productiva en el pas.
Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de
los bienes de las personas migrantes, y para que el ahorro
de las personas y de las diferentes unidades econmicas se
oriente hacia la inversin productiva de calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales

y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de
acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin
nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de
diversificacin productiva, innovacin tecnolgica, y
generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la

nacional, estar sujeta a un estricto respeto del marco
jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de
los derechos y se orientar segn las necesidades y
prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as
como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del

rgimen de desarrollo que la Constitucin consagra, y se
enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y
en los correspondientes planes de inversin.
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad
social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, polticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los
derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento
de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al
sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa; se guiar por los principios de universalidad,
igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin,
salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y
deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e
informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa,
poblacin, seguridad humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la
proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus
vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos
en la Constitucin, en particular la igualdad en la
diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial
por la persistencia de desigualdades, exclusin,
discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin
etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarn por sus principios especficos y
los del sistema nacional de inclusin y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral

de la niez y la adolescencia ser el encargado de asegurar
el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas
y comunitarias.
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y
equitativa, los recursos suficientes, oportunos y
permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como
finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades
individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, y la generacin y utilizacin de
conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema
tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de
manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
60
--
El sistema nacional de educacin integrar una visin

intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y
lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender
las instituciones, programas, polticas, recursos y actores
del proceso educativo, as como acciones en los niveles de
educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado
con el sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la

autoridad educativa nacional, que formular la poltica
nacional de educacin; asimismo regular y controlar las
actividades relacionadas con la educacin, as como el
funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar
a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y
particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin
costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico,
en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma,
de evaluacin integral interna y externa, que promueva la
calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1.
2.
Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin;

asegurar el mejoramiento permanente de la calidad,
la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica
y el equipamiento necesario de las instituciones
educativas pblicas.
Garantizar que los centros educativos sean espacios
democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de
deteccin temprana de requerimientos especiales.
3.
Garantizar modalidades formales y no formales de

educacin.
4.
Asegurar que todas las entidades educativas impartan

una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente,
desde el enfoque de derechos.
5.
Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de

los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso
educativo.
6.
Erradicar todas las formas de violencia en el sistema

educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica
y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7.
Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y

apoyar los procesos de post-alfabetizacin y
educacin permanente para personas adultas, y la
superacin del rezago educativo.
8.
Incorporar las tecnologas de la informacin y

comunicacin en el proceso educativo y propiciar el
enlace de la enseanza con las actividades
productivas o sociales.
--

9.
Garantizar el sistema de educacin intercultural

bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal
de educacin la de la nacionalidad respectiva y el
castellano como idioma de relacin intercultural,
bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y
con total respeto a los derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
10.
Asegurar que se incluya en los currculos de estudio,

de manera progresiva, la enseanza de al menos una
lengua ancestral.
11.
Garantizar la participacin activa de estudiantes,

familias y docentes en los procesos educativos.
12.
Garantizar, bajo los principios de equidad social,

territorial y regional que todas las personas tengan
acceso a la educacin pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la

financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La
distribucin de los recursos destinados a la educacin se
regir por criterios de equidad social, poblacional y
territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar
financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y
comunitaria, siempre que cumplan con los principios de
gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades,
rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo
de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas,
de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que
reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones

sealadas ser sancionada con la destitucin de la
autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos
de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en
todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin,
formacin continua y mejoramiento pedaggico y
acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La
ley regular la carrera docente y el escalafn; establecer
un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la
poltica salarial en todos los niveles. Se establecern
polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como

finalidad la formacin acadmica y profesional con visin
cientfica y humanista; la investigacin cientfica y
tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y
difusin de los saberes y las culturas; la construccin de
soluciones para los problemas del pas, en relacin con los
objetivos del rgimen de desarrollo.
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar
articulado al sistema nacional de educacin y al Plan
Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos
de coordinacin del sistema de educacin superior con la
Funcin Ejecutiva. Este sistema se regir por los principios
de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades,
calidad,
pertinencia,
integralidad,
autodeterminacin para la produccin del pensamiento y
--
conocimiento, en el marco del dilogo de saberes,

pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica
global.
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar
integrado por universidades y escuelas politcnicas;
institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos;
y conservatorios de msica y artes, debidamente
acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn
fines de lucro.
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:
1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y
coordinacin interna del sistema y de la relacin entre
sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y
aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y
programas, que no podr conformarse por
representantes de las instituciones objeto de
regulacin.
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas,
pblicas y particulares, se crearn por ley, previo informe
favorable vinculante del organismo encargado de la
planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, que
tendr como base los informes previos favorables y
obligatorios de la institucin responsable del
aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de
planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y
pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por
resolucin del organismo encargado de la planificacin,
regulacin y coordinacin del sistema, previo informe
favorable de la institucin de aseguramiento de la calidad
del sistema y del organismo nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y
carreras universitarias pblicas se supeditarn a los
requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema y el organismo encargado para la
acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn
suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades,
escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y
pedaggicos, y conservatorios, as como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y
escuelas politcnicas autonoma acadmica, administrativa,
financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen
de desarrollo y los principios establecidos en la
Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el
derecho a la autonoma, ejercida y comprendida de manera
solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el
ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la
bsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y
gestin de s mismas, en consonancia con los principios de
alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la
produccin de ciencia, tecnologa, cultura y arte.
--
61
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino

en los casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de
una persona. La garanta del orden interno ser
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando
se necesite el resguardo de la fuerza pblica, la mxima
autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de

ser fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendicin de
cuentas y participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o
asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a
ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial.
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita
hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin
superior se regular a travs de un sistema de nivelacin y
admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la
responsabilidad acadmica de las estudiantes y los
estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se

garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la
permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepcin del cobro de aranceles en la educacin
particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular
contar con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas
de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad
social en sus mltiples dimensiones.
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las

instituciones pblicas de educacin superior. Las
universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear
fuentes complementarias de ingresos para mejorar su
capacidad acadmica, invertir en la investigacin y en el
otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo
o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel.
La distribucin de estos recursos deber basarse
fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos
en la ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica,
consultora y aquellos que involucren fuentes alternativas
de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas,
pblicas y particulares.
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por
finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las
capacidades y potencialidades para una vida saludable e
integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la
diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los
principios generales del sistema nacional de inclusin y
equidad social, y por los de biotica, suficiencia e
interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional.
62
--
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las

instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y
actores en salud; abarcar todas las dimensiones del
derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin,
recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y
propiciar la participacin ciudadana y el control social.
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las

instituciones que lo conforman, la promocin de la salud,
prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con
base en la atencin primaria de salud; articular los
diferentes niveles de atencin; y promover la
complementariedad con las medicinas ancestrales y
alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema
nacional de salud y estar conformada por el conjunto
articulado de establecimientos estatales, de la seguridad
social y con otros proveedores que pertenecen al Estado,
con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a

travs de la autoridad sanitaria nacional, ser responsable
de formular la poltica nacional de salud, y normar,
regular y controlar todas las actividades relacionadas con
la salud, as como el funcionamiento de las entidades del
sector.
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se
prestar a travs de las entidades estatales, privadas,
autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las
medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los
servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y
garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la
informacin y la confidencialidad de la informacin de los
pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales
y gratuitos en todos los niveles de atencin y
comprendern los procedimientos de diagnstico,
tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios.
Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la
promocin, prevencin, curacin, rehabilitacin y
atencin integral en salud y fomentar prcticas
saludables en los mbitos familiar, laboral y
comunitario.
--

6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de
salud reproductiva, y garantizar la salud integral y la
vida de las mujeres, en especial durante el embarazo,
parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos
de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercializacin y promover la produccin nacional y
la utilizacin de medicamentos genricos que
respondan a las necesidades epidemiolgicas de la
poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses
de la salud pblica prevalecern sobre los econmicos
y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud
pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas
coordinados de informacin, prevencin y control del
consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y
psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin
a los consumidores ocasionales, habituales y
problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos
constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y
tabaco.
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos
pblicos o privados ni los profesionales de la salud
negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se
sancionar de acuerdo con la ley.
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser

oportuno, regular y suficiente, y deber provenir de fuentes
permanentes del Presupuesto General del Estado. Los
recursos pblicos sern distribuidos con base en criterios
de poblacin y en las necesidades de salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y
podr apoyar financieramente a las autnomas y privadas
siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen
gratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas
pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los
derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y
regulacin del Estado.
Seccin tercera
Seguridad social
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar

permanentemente la calidad y ampliar la cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el
talento humano y proporcionar la infraestructura
fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de
salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa
mediante el reconocimiento, respeto y promocin del
uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin
prioritaria establecidos en la Constitucin.
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y

universal, no podr privatizarse y atender las necesidades
contingentes de la poblacin. La proteccin de las
contingencias se har efectiva a travs del seguro universal
obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional
de inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las
entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y
prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en
--
criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y

transparencia. El Estado normar, regular y controlar las
actividades relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las
contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad,
riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez,
discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las
prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y
maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral
de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la
poblacin urbana y rural, con independencia de su
situacin laboral. Las prestaciones para las personas que
realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de
cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del
Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente
financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,

entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable de
la prestacin de las contingencias del seguro universal
obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar
con un rgimen especial de seguridad social, de acuerdo
con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte
de la red pblica integral de salud y del sistema de
seguridad social.
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se
financiarn con el aporte de las personas aseguradas en
relacin de dependencia y de sus empleadoras o
empleadores; con los aportes de las personas
independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de
las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior;
y con los aportes y contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal
obligatorio constarn cada ao en el Presupuesto General
del Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern

susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los
casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones
contradas a favor de la institucin aseguradora, y estarn
exentas del pago de impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal
obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y
servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su
creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado
podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni
menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales pblicos y sus inversiones se

canalizarn a travs de una institucin financiera de
propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
su gestin se sujetar a los principios de seguridad,
solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del rgano
competente.
--
63
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen
especial del seguro universal obligatorio para proteger a la
poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca
artesanal; se financiar con el aporte solidario de las
personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de
seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas
o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones
fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El
seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra
las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y
muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin,
contribuirn al financiamiento del seguro social campesino
a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y
asegurar la prestacin de contingencias. El financiamiento
de estas prestaciones contar con el aporte de las personas
afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para
lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de
estrategias y programas que comprendan las relaciones
entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos,
equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr
un
catastro
nacional
georreferenciado, de hbitat y vivienda.
integrado
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y

programas de hbitat y de acceso universal a la
vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin
de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues,
espacios pblicos y reas verdes, y promover el
alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento
para vivienda de inters social, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares,
con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios
pblicos de agua potable y electricidad a las escuelas y
hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir
contratos de arrendamiento a un precio justo y sin
abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas
de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia
de vas perpendiculares de acceso.
64
--
El Estado ejercer la rectora para la planificacin,

regulacin, control, financiamiento y elaboracin de
polticas de hbitat y vivienda.
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al
hbitat y a la conservacin del ambiente, las
municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar
reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se
prohbe la obtencin de beneficios a partir de prcticas
especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el
cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.
Seccin quinta
--

Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:
1. Velar, mediante polticas permanentes, por la
identificacin, proteccin, defensa, conservacin,
restauracin, difusin y acrecentamiento del
patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza
histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la
memoria colectiva y del conjunto de valores y
manifestaciones que configuran la identidad
plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes
patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y
asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos electrnicos de difusin masiva.
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como
finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales;
incentivar la libre creacin artstica y la produccin,
difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los
derechos culturales.
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado
por todas las instituciones del mbito cultural que reciban
fondos pblicos y por los colectivos y personas que
voluntariamente se vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos
estarn sujetas a control y rendicin de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del
rgano competente, con respeto a la libertad de creacin y
expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser
responsable de la gestin y promocin de la cultura, as
como de la formulacin e implementacin de la poltica
nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e
intangible relevante para la memoria e identidad de las
personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado,
entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y
diversas manifestaciones y creaciones culturales,
incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para
los pueblos o que tengan valor histrico, artstico,
arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern
inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado
tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes
del patrimonio cultural y garantizar su proteccin.
Cualquier dao ser sancionado de acuerdo con la ley.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin

pblica y difusin masiva no condicionen ni restrinjan
la independencia de los creadores, ni el acceso del
pblico a la creacin cultural y artstica nacional
independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de
enseanza para el desarrollo de la vocacin artstica y
creativa de las personas de todas las edades, con
prioridad para nias, nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las
personas, instituciones, empresas y medios de
comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y
financien actividades culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y
promover la produccin nacional de bienes culturales,
as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la
ejecucin de la poltica cultural.
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la
cultura fsica que comprende el deporte, la educacin fsica
y la recreacin, como actividades que contribuyen a la
salud, formacin y desarrollo integral de las personas;
impulsar el acceso masivo al deporte y a las actividades
deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial;
auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas
en competencias nacionales e internacionales, que incluyen
los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la
participacin de las personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura

necesaria para estas actividades. Los recursos se sujetarn
al control estatal, rendicin de cuentas y debern
distribuirse de forma equitativa.
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones
deportivas y de la administracin de los escenarios
deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica
del deporte, de acuerdo con la ley.
--
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las

colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las
condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute,
y la promocin de actividades para el esparcimiento,
descanso y desarrollo de la personalidad.
--
65
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento,

fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y
potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a
la realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos

cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus
descubrimientos y hallazgos en el marco de lo
establecido en la Constitucin y la Ley.
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el
ejercicio de los derechos de la comunicacin, la
informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la
participacin ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de
carcter pblico, las polticas y la normativa; y los actores
privados, ciudadanos y comunitarios que se integren
voluntariamente a l. El Estado formular la poltica
pblica de comunicacin, con respeto irrestricto de la
libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin
consagrados en la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley definir su
organizacin, funcionamiento y las formas de participacin
ciudadana.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el

marco del respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente,
y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con
la Ley.
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para

la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la
innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y
desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del
conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinar
a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las
organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas
a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Seccin novena
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa,

innovacin y saberes ancestrales, en el marco del respeto al
ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana,
tendr como finalidad:
Gestin del riesgo
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y

tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer
ancestrales.
potenciar
los
saberes
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la

produccin nacional, eleven la eficiencia y
productividad, mejoren la calidad de vida y
contribuyan a la realizacin del buen vivir.
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las

colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrpico mediante la
prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la
recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo

est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de
todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a
travs del organismo tcnico establecido en la ley. Tendr
como funciones principales, entre otras:
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas,

recursos, acciones, e incorporar a instituciones del Estado,
universidades y escuelas politcnicas, institutos de
investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y
privadas, organismos no gubernamentales y personas
naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y
aquellas ligadas a los saberes ancestrales.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin

suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el
riesgo.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar

el sistema, establecer los objetivos y polticas, de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la
participacin de los actores que lo conforman.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y

privadas incorporen obligatoriamente, y en forma
transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y
gestin.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas

y privadas capacidades para identificar los riesgos
inherentes a sus respectivos mbitos de accin,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a
reducirlos.
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del

conocimiento para alcanzar los objetivos del rgimen
de desarrollo.
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos

y externos que afecten al territorio ecuatoriano.
66
--
--
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones

a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para
enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o
desastre.
una poltica de tarifas diferenciadas de transporte sern

prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo
y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para

reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y
recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
Biodiversidad y recursos naturales
Captulo segundo
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el

funcionamiento del Sistema, y coordinar la
cooperacin internacional dirigida a la gestin de
riesgo.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de

descentralizacin
subsidiaria,
que
implicar
la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin
del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera
brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en
el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas
demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e
intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin
del ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco
del respeto a la autodeterminacin de las personas y a la
diversidad.
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las
personas en movilidad humana y ejercer la rectora de la
poltica migratoria a travs del rgano competente en
coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El
Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas,
planes, programas y proyectos, y coordinar la accin de
sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de
la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel
nacional e internacional.
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a
travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura
de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin
y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y
aplicacin de estas polticas se encargar a rganos
especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte
terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio
nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes

principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de
desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de
manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas
las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y
permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin
y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones
legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el
sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre
el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque
no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar
medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva.
Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin,
distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios
asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier
impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos
ambientales sern imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar
de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud
y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin
correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la
actividad que produjera el dao las obligaciones que
conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con
--
los procedimientos que la ley establezca. La

responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o
servidores responsables de realizar el control ambiental.
Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado
se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica,

colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para
obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental,
incluyendo la posibilidad de solicitar medidas
cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer
sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y
control de la contaminacin ambiental, de recuperacin
de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y
disposicin final de materiales txicos y peligrosos
para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales
protegidas, de tal forma que se garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El
manejo y administracin de las reas naturales
protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin
de riesgos y desastres naturales, basado en los
principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda

afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a
la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto
consultante ser el Estado. La ley regular la consulta
previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre
la actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los

criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin

mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de
ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa
superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el

ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su
preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo
la defensora del ambiente y la naturaleza.
--
67
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la
biodiversidad, cuya administracin y gestin se realizar
con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico
del pas.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y
semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de
inters nacional debidamente fundamentado por la
Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea
Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos
genticamente modificados. El Estado regular bajo
estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de
la biotecnologa moderna y sus productos, as como su
experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la
aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos,
incluidos los de propiedad intelectual, sobre productos
derivados o sintetizados, obtenidos a partir del
conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad
nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o
acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que
menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la
biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y
de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e
invaluable comprende, entre otras, las formaciones fsicas,
biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista
ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su
proteccin, conservacin, recuperacin y promocin. Su
gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados
en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al
ordenamiento territorial y una zonificacin ecolgica, de
acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas
garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se
integrar por los subsistemas estatal, autnomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y
regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar
los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema, y fomentar la participacin de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y
gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn

adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas
de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo
con la ley.
68
--
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y

uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio
de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los
pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales
secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas
como intangibles, incluida la explotacin forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a
peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y
previa declaratoria de inters nacional por parte de la
Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr
convocar a consulta popular.
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e
inembargable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias
cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que
se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar
territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad
y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos
bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento
de los principios ambientales establecidos en la
Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del

aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no
ser inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizar que los mecanismos de produccin,
consumo y uso de los recursos naturales y la energa
preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad.
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la
conservacin del suelo, en especial su capa frtil. Se
establecer un marco normativo para su proteccin y uso
sustentable que prevenga su degradacin, en particular la
provocada por la contaminacin, la desertificacin y la
erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y
desertificacin, el Estado desarrollar y estimular
proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que
eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente,
especies nativas y adaptadas a la zona.
--

Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin,
recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos,
cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al
ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda
afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga
de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo
humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del
agua.
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser
responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta
autoridad cooperar y se coordinar con la que tenga a su
cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del
agua con un enfoque ecosistmico.
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el
desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente
limpias y sanas, as como de energas renovables,
diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo
la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los
ecosistemas ni el derecho al agua.
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y
transversales para la mitigacin del cambio climtico,
mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto
invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin
atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los
bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en
riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso
del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento
de
zonas
verdes.
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados desarrollarn programas de uso racional
del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento adecuado
de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el
transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vas.
TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las

comunidades rurales apoyo para la conservacin y
restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de
prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la
soberana alimentaria.
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad

internacional respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y
ejecutores, y en consecuencia:
--
1.
Proclama la independencia e igualdad jurdica de los

Estados,
la
convivencia
pacfica
y
la
autodeterminacin de los pueblos, as como la
cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2.
Propugna la solucin pacfica de las controversias y

los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o
el uso de la fuerza para resolverlos.
3.
Condena la injerencia de los Estados en los asuntos

internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin,
ocupacin o bloqueo econmico o militar.
Promueve la paz, el desarme universal; condena
el desarrollo y uso de armas de destruccin
masiva y la imposicin de bases o instalaciones con
propsitos militares de unos Estados en el territorio
de otros.
5.
Reconoce los derechos de los distintos pueblos que

coexisten dentro de los Estados, en especial el de
promover mecanismos que expresen, preserven y
protejan el carcter diverso de sus sociedades, y
rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Propugna el principio de ciudadana universal, la

libre movilidad de todos los habitantes del planeta y
el progresivo fin de la condicin de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales
entre los pases, especialmente Norte-Sur.
Exige el respeto de los derechos humanos, en
particular de los derechos de las personas migrantes,
y propicia su pleno ejercicio mediante el
cumplimiento de las obligaciones asumidas con la
suscripcin de instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Condena toda forma de imperialismo, colonialismo,
neocolonialismo, y reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de
opresin.
Reconoce al derecho internacional como norma de
conducta, y demanda la democratizacin de los
organismos internacionales y la equitativa
participacin de los Estados al interior de estos.
Promueve la conformacin de un orden global
multipolar con la participacin activa de bloques
econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la
construccin de un mundo justo, democrtico,
solidario, diverso e intercultural.
Impulsa prioritariamente la integracin poltica,
cultural y econmica de la regin andina, de Amrica
del Sur y de Latinoamrica.
Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin
entre los Estados que se sustente en la justicia, la
solidaridad, la complementariedad, la creacin de
mecanismos de control internacional a las
corporaciones multinacionales y el establecimiento
de un sistema financiero internacional, justo,
69
transparente y equitativo. Rechaza que controversias

con empresas privadas extranjeras se conviertan en
conflictos entre Estados.
13.
4.
--
Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de

instrumentos internacionales para la conservacin y
regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la
biosfera.
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el
Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin.
En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los
principios pro ser humano, de no restriccin de derechos,
de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos
en la Constitucin.
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le

corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros
instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de

manera inmediata a la Asamblea Nacional de todos los
tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter
y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su
posterior canje o depsito, diez das despus de que la
Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados

internacionales requerir la aprobacin previa de la
Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o
derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado
establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a
condiciones de instituciones financieras internacionales
o empresas transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de
comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico
interno a un organismo internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el
agua, la biodiversidad y su patrimonio gentico.
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por
referndum, por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.
70
--
--
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la

Presidenta o Presidente de la Repblica. En caso de
denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en
referndum se requerir el mismo procedimiento que lo
aprob.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio

de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio
cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del
Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin
y de un mercado comn para las industrias culturales.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales

internacionales no menoscabar, directa o indirectamente,
el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos,
servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana

y caribea; la libre circulacin de las personas en la
regin; la implementacin de polticas que garanticen
los derechos humanos de las poblaciones de frontera y
de los refugiados; y la proteccin comn de los
latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y
destino migratorio.
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos

internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda
jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje
internacional, en controversias contractuales o de ndole
comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas
privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales
que establezcan la solucin de controversias entre Estados
y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales
regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin
de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de
los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de
la controversia.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide

una alianza estratgica para fortalecer la soberana de
los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de
carcter supranacional conformadas por Estados de
Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin
de tratados y otros instrumentos internacionales de
integracin regional.
TTULO IX
En el caso de controversias relacionadas con la deuda
externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones
arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin
a los principios de transparencia, equidad y justicia
internacional.
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de
Latinoamrica y el Caribe ser un objetivo estratgico del
Estado. En todas las instancias y procesos de integracin,
el Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria
y complementaria; la unidad productiva, financiera y
monetaria; la adopcin de una poltica econmica
internacional comn; el fomento de polticas de
compensacin para superar las asimetras regionales; y
el comercio regional, con nfasis en bienes de alto
valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable
del patrimonio natural, en especial la regulacin de la
actividad
extractiva;
la
cooperacin
y
complementacin
energtica
sustentable;
la
conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el
agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el
intercambio de conocimiento y tecnologa; y la
implementacin de estrategias coordinadas de
soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones
nacionales con nfasis en los derechos y regmenes
laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social,
educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo
con los principios de progresividad y de no
regresividad.
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico.
Las normas y los actos del poder pblico debern mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en
caso contrario carecern de eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos
humanos ratificados por el Estado que reconozcan
derechos ms favorables a los contenidos en la
Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma
jurdica o acto del poder pblico.
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas
ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios
internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias;
las normas regionales y las ordenanzas distritales; los
decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes
pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la

Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades
administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica
superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda,
el principio de competencia, en especial la titularidad de
las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones
estn sujetas a la Constitucin.
--
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y

servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las
normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean
ms favorables a las establecidas en la Constitucin,
aunque las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern
de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr
alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para
justificar la vulneracin de los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin, para desechar la accin
interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento
de tales derechos.
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por

el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su
integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el
sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente,
y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional.
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin
de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la
Constitucin o a los instrumentos internacionales de
derechos humanos que establezcan derechos ms
favorables que los reconocidos en la Constitucin,
suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta
el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no
mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la
constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia,
el perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
--
71
pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se

requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de
los integrantes de la Corte Constitucional. El
procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn
en la ley.
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por
nueve miembros que ejercern sus funciones en plenario y
en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos
por un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y
sern renovados por tercios cada tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de

ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte
Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en
ejercicio de sus derechos polticos.
reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de
abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo
de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez
aos a la directiva de ningn partido o movimiento
poltico.
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de
control, interpretacin constitucional y de administracin
de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y
su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas
en la Constitucin sern adoptadas por el pleno de la
Corte.
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma
administrativa y financiera. La ley determinar su
organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no
estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos
por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a
los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y
respondern por los dems actos u omisiones que cometan
en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de
responsabilidad penal nicamente sern acusados por la
Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos

requisitos.
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se
designarn por una comisin calificadora que estar
integrada por dos personas nombradas por cada una de las
funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social. La seleccin de los miembros se realizar
de entre las candidaturas presentadas por las funciones
anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con
veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la
integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y

calificacin sern determinados por la ley.
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus
miembros, a una Presidenta o Presidente y a una
Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn
sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos
de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la
representacin legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las
que le confiera la ley, las siguientes atribuciones:
72
1.
2.
3.
4.
5.
6.
--
Ser la mxima instancia de interpretacin de la

Constitucin, de los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado
ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias.
Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
Conocer y resolver las acciones pblicas de
inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carcter general emitidos
por rganos y autoridades del Estado.
La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como
efecto la invalidez del acto normativo impugnado.
Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas
conexas, cuando en los casos sometidos a su
conocimiento concluya que una o varias de ellas son
contrarias a la Constitucin.
Conocer y resolver, a peticin de parte, la
inconstitucionalidad contra los actos administrativos
con efectos generales emitidos por toda autoridad
pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad
tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo.
Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones
por incumplimiento que se presenten con la finalidad
de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que
sea su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de
organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos que no sean ejecutables por las
vas judiciales ordinarias.
Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
vinculante respecto de las acciones de proteccin,
cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a
la informacin pblica y dems procesos
constitucionales, as como los casos seleccionados
por la Corte para su revisin.
7.
Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones

entre funciones del Estado u rganos establecidos en
la Constitucin.
8.
Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de

constitucionalidad de las declaratorias de los estados
de excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales.
9.
Conocer y sancionar el incumplimiento de las

sentencias y dictmenes constitucionales.
10.
Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las

instituciones del Estado o autoridades pblicas que
por omisin inobserven, en forma total o parcial, los
mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en
el plazo considerado razonable por la Corte
Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin
persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la
norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la
ley.
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva

podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin
contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con
--

fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la
Corte constatar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes
o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se
ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u
otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo
y vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos,
adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin
por parte de la Asamblea Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter
nacional o a nivel de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
Presidenta o Presidente de la Repblica en el proceso
de formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser
presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano
individual o colectivamente.
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte
Constitucional tendrn el carcter de definitivos e
inapelables.
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la
Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el
carcter y elementos constitutivos del Estado, que no
establezca restricciones a los derechos y garantas, o que
no modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera
parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El
proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate
se realizar de modo impostergable en los treinta das
siguientes al ao de realizado el primero. La reforma
slo se aprobar si obtiene el respaldo de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una
restriccin en los derechos y garantas constitucionales, ni
modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin
tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de
la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el respaldo
de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el registro electoral, o mediante resolucin
aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea
Nacional.
--
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por

la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El
segundo debate se realizar al menos noventa das despus
del primero. El proyecto de reforma se aprobar por la
Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de
reforma constitucional se convocar a referndum dentro
de los cuarenta y cinco das siguientes.
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser

convocada a travs de consulta popular. Esta consulta
podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea
Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral. La consulta deber incluir la forma
de eleccin de las representantes y los representantes y las
reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para
su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante
referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de
ciento veinte das contados desde la entrada en vigencia de
esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen
de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora
de la Funcin Judicial, del Consejo de la Judicatura y la
que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se
aprobarn las siguientes leyes:
1.
2.
La ley que regule el funcionamiento de la Corte

Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad.
La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos
de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus
plazos, condiciones, mecanismos de revisin y
auditora, para asegurar la formalizacin y la
distribucin equitativa de este patrimonio.
3.
La ley que regule la participacin ciudadana.
4.
La ley de comunicacin.
5.
Las leyes que regulen la educacin, la educacin

superior, la cultura y el deporte.
6.
La ley que regule el servicio pblico.
7.
La ley que regule la Defensora Pblica.
73
8.
Las leyes que organicen los registros de datos, en

particular los registros civil, mercantil y de la
propiedad. En todos los casos se establecern
sistemas de control cruzado y bases de datos
nacionales.
9.
La ley que regule la descentralizacin territorial de

los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, que incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos que
recibirn los gobiernos autnomos descentralizados
del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el
plazo para la conformacin de regiones autnomas,
que en ningn caso exceder de ocho aos.
10.
La ley penal y la ley de procedimiento penal en

materia militar y policial.
11.
La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la

mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez
aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete
das siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su
publicacin.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los

procedimientos previstos en este captulo corresponde en
cada caso.
--
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la

Constitucin ser aprobado durante el primer mandato de
la Asamblea Nacional.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta
das desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
designar con base en un concurso pblico de oposicin y
mritos, con postulacin, veedura e impugnacin
ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
quienes permanecern provisionalmente en sus funciones
hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En este
proceso se aplicarn las normas y principios sealados en
la Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones
hasta que se promulgue la ley que regule su organizacin y
funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el
proyecto de ley correspondiente para consideracin del
rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la
Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de la
Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre
nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Las superintendencias existentes continuarn en
funcionamiento hasta que el rgano legislativo expida las
leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del
Congreso Nacional, salvo los de libre nombramiento y
remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea
Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte
del patrimonio de la Asamblea Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados del Tribunal Constitucional, con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr
formar parte de la Corte Constitucional previo proceso de
evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la
74
--
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn

en una empresa pblica del Estado, autnoma, de
conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en
la ley. Su personal, bienes y presupuesto se transferirn a
la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia,
discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en
consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn
su estructura y funciones a la Constitucin.
SPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias
y funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual
Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la
Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo
contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y
tribunales penales, que sern reubicados en cargos de
similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la
Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales
y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por
miembros de la Corte Suprema de Justicia, as como
aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y
militar, pasarn a conocimiento y resolucin de la Corte
Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no
mayor de trescientos sesenta das a partir de su
conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de
acuerdo con esta Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los
periodos de nombramiento, encargos, interinazgo o
suplencias de las notarias y notarios se declaran
concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a
concursos pblicos de oposicin y mritos para estas
funciones, de conformidad con el nuevo marco
constitucional. Mientras concluyen los concursos, las
notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadas
hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al
actual rgimen notarial ingresarn al nuevo servicio
notarial.
DCIMA.- En el periodo de transicin el servicio de
defensa penal seguir a cargo del Ministerio de Justicia, a
travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora
Pblica Penal, sobre cuya base tcnica se organizar la
Defensora Pblica, que deber crearse en el plazo de dos
aos, con prioridad en la defensa pblica penal, la defensa
de la niez y adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDCIMA.- Durante el tercer ao de funciones se
realizar un sorteo entre quienes integren el primer
Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal
Contencioso Electoral, para determinar cules de sus
miembros debern ser reemplazados conforme la regla de
renovacin parcial establecida en esta Constitucin. El
sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la
convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos
eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de
oposicin y mritos.
--

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
del Tribunal Supremo Electoral y de los tribunales
provinciales electorales, que no sean de libre
nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones
dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a un proceso
de seleccin y calificacin acorde a las necesidades de los
nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las
juntas electorales dependientes del Consejo Nacional
Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y
las determinadas en la ley. No existirn organismos
inferiores del Tribunal Contencioso Electoral.
DUODCIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, los
partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en
el Consejo Nacional Electoral y podrn conservar sus
nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo
constituir poltica de Estado, y mientras esta subsista el
voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General
del Estado del ao 2009, el monto de transferencias del
Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados
no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado en el
Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las
funcionarias y funcionarios y las empleadas y empleados
del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto
Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites
territoriales y de pertenencia se remitirn los informes
correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en
el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de
lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso,
instar la convocatoria de consulta popular para resolver
conflictos de pertenencia.
DECIMOSPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo
de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, financiar y, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la
cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo
de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble
y de los procesos de planificacin territorial, en todos los
niveles establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma
progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del
Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato,
con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco
por ciento del Producto Interno Bruto hasta alcanzar un
mnimo del seis por ciento del Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado
del ao siguiente a la entrada en vigencia de esta
Constitucin, el Estado compensar a las universidades y
escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de
percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y
derechos que hagan referencia a la escolaridad de las
--
--
75
estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este

financiamiento constar en el Presupuesto General del
Estado.
auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y

televisin, cuyo informe se entregar en un plazo mximo
de ciento ochenta das.
Solamente, previa evaluacin, las universidades

particulares que a la entrada en vigencia de esta
Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de
acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas en el
futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de los
fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos
entregados por el Estado a la concesin de becas a
estudiantes de escasos recursos econmicos desde el inicio
de la carrera.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario

bsico se realizar con carcter progresivo hasta alcanzar el
salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta
Constitucin. El salario bsico tender a ser equivalente al
costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para
los adultos mayores se aplicar de modo progresivo.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin

integral de las instituciones educativas unidocentes y
pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de
superar la precariedad y garantizar el derecho a la
educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una
evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de los
procesos de educacin popular y disear las polticas
adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la
planta docente.
VIGSIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior
con el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de
cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema
nacional de educacin. La autoridad educativa nacional
dirigir esta institucin en lo acadmico, administrativo y
financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia
de esta Constitucin, todas las instituciones de educacin
superior, as como sus carreras, programas y postgrados
debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En
caso de no superar la evaluacin y acreditacin, quedarn
fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la
jubilacin de las docentes y los docentes del sector
pblico, mediante el pago de una compensacin variable
que relacione edad y aos de servicio. El monto mximo
ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del
trabajador privado, y de cinco salarios bsicos unificados
del trabajador privado en general por ao de servicios. La
ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del

Estado destinado al financiamiento del sistema nacional de
salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no
inferior al cero punto cinco por ciento del Producto
Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento
ochenta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin,
se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, responsable de la
administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de
inversin, y con el objetivo de generar empleo y valor
agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de
treinta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin,
el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta

das a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin,
las delegaciones de servicios pblicos en agua y
saneamiento realizadas a empresas privadas sern
auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso,
la terminacin de los contratos de delegacin, de acuerdo
con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados
de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza
las deudas de agua de consumo humano que hayan
contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos
aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin,
revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin
de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el
abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y garantizar
una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a
los pequeos y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin
de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas
por la explotacin o industrializacin de los recursos no
renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por
la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional
Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos
Seccionales, as como las establecidas en la ley de
asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas
por la venta de energa que realicen las Centrales
Hidroelctricas de Paute, Pisayambo y Agoyn (Ley 047)
para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona
Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias

que posean las personas jurdicas del sector financiero en
empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de
dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas
del sector financiero, sus representantes legales y
miembros de directorio y accionistas que tengan
participacin en el capital pagado de medios de
comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo de
dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin.
TRIGSIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de
trescientos sesenta das, de forma previa a su liquidacin,
transformar al rgimen de empresas pblicas las de
rgimen privado en las que sea accionista. Para ello,
dispondr que dichas empresas realicen previamente un
76
--
inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten

en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos
resultados servirn de base para su transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones
sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en
particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia,
as como de los recursos comprometidos por esa
institucin para los programas de desarrollo humano en
ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades
monetarias del Fondo de Solidaridad sern reinvertidas al
momento de su extincin en las empresas pblicas que se
creen o se transferirn al Estado central. El resto del
patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a la institucin
que se determine mediante decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de
las telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en
ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero
nueve, pasarn a las empresas elctricas y de
telecomunicaciones que se creen en virtud de esta
disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas
asignaciones presupuestarias comprometidas para su
culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el
plazo mximo de trescientos sesenta das, el Fondo de
Solidaridad se extinguir.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del
Ecuador publicada en el Registro Oficial nmero uno del
da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta
Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico
permanecer vigente en cuanto no sea contrario a la
Constitucin.
RGIMEN DE TRANSICIN
Captulo Primero
--

2. Cinco (5) representantes al Parlamento Andino.
3. Integrantes de la Asamblea Nacional elegidos por las
circunscripciones provinciales, la nacional y la especial
del exterior. En cada provincia se elegirn dos
asamblestas, ms uno por cada doscientos mil
habitantes o fraccin mayor de ciento cincuenta mil;
quince (15) asamblestas nacionales; y, seis (6) por las
ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior,
distribuidos as: dos por Europa, Oceana y Asia, dos
por Canad y Estados Unidos y dos por Latinoamrica,
El Caribe y frica.
4. Prefectos y viceprefectos provinciales.
5. Alcaldes municipales.
6. Cinco (5) y un mximo de quince (15) concejales y
concejalas en cada cantn, conforme lo dispuesto en el
artculo 27 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
7. Cinco (5) vocales en cada una de las juntas
parroquiales rurales, el ms votado ser elegido
Presidente.
La aplicacin de estas normas se basar en el ltimo censo
de poblacin.
Art. 4.- (Presentacin de candidaturas) En estas
elecciones, las organizaciones polticas y alianzas que
participaron en la eleccin de asamblestas podrn
presentar candidaturas.
Podrn tambin hacerlo otras organizaciones polticas, para
lo cual debern presentar el uno por ciento (1%) de firmas
de adhesin de los ciudadanos y ciudadanas del
correspondiente registro electoral. Al efecto, el Consejo
Nacional Electoral entregar los formularios necesarios.
Las candidaturas pluripersonales se presentarn en listas
completas con candidatos principales y sus respectivos
suplentes. Las listas se conformarn paritariamente con
secuencia de mujer, hombre u hombre, mujer hasta
completar el total de candidaturas.
Naturaleza de la transicin
Art. 1.- De aprobarse por el pueblo en el Referndum
Aprobatorio la Constitucin Poltica de la Repblica, se
aplicarn las normas contenidas en este Rgimen de
Transicin.
Art. 5.- (Forma de votacin) Los electores escogern los

candidatos de su preferencia as:
1. En las papeletas de Presidente y Vicepresidente,
Parlamentarios Andinos, Prefectos y Viceprefectos y
Alcaldes marcando en el casillero de la lista; y,
Captulo Segundo
De las elecciones
Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones) El proceso de
eleccin de los dignatarios sealados en estas normas de
transicin ser organizado y dirigido por el Consejo
Nacional Electoral.
Art. 3.- (Elecciones generales) El Consejo Nacional
Electoral, en el plazo mximo de treinta (30) das contados
desde su posesin, con fundamento en lo establecido en la
ley, convocar a elecciones generales para designar las
siguientes dignidades:
1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
2. En las de Asamblestas Nacionales, Asamblestas

Provinciales, Asamblestas del Exterior, Concejales y
Miembros de Juntas Parroquiales Rurales, marcando en
los casilleros de los candidatos de una o varias listas.
Art. 6.- (Asignacin de escaos) Para la adjudicacin de
los escaos se aplicarn las siguientes disposiciones:
1. En las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la
Repblica conforme lo sealado en la Constitucin
Poltica de la Repblica.
2. En las elecciones de los binomios de Prefectos y
Viceprefectos y en las de alcaldes sern los ganadores
quienes hayan obtenido las ms altas votaciones.
--
3. En las elecciones de parlamentarios andinos se

proceder as:
a) Se sumarn los votos alcanzados por cada una de
las listas.
b) Estos resultados se dividen para la serie de los
nmeros 1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos
cocientes como puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a
menor; se asignarn a cada lista los puestos que le
correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento
anterior, todos los cuocientes corresponden a una
sola lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista
que siga en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para
definir la lista ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern
asignados a los candidatos segn el orden en la
lista.
4. En las elecciones de asamblestas nacionales,

asamblestas provinciales, asamblestas del exterior,
concejales municipales y miembros de juntas
parroquiales rurales, se proceder as:
4.1. En las circunscripciones donde se eligen dos (2)
dignatarios, el primer puesto corresponde a la
lista que obtenga el mayor nmero de votos; el
segundo, a la que le sigue en votos, siempre que
tenga por lo menos el 35% de los votos de
aquella; caso contrario, ambos puestos
correspondern a la lista ms votada.
4.2. Donde se eligen tres (3) o ms dignatarios, se
seguirn los siguientes pasos:
a) Se sumarn los votos alcanzados por los candidatos de

cada una de las listas.
b) Estos resultados se dividirn para la serie de nmeros
1, 3, 5, 7, 9, 11, ... hasta obtener tantos cocientes como
puestos por asignarse.
c) Los cocientes obtenidos se ordenan de mayor a menor;
se asignarn a cada lista los puestos que le
correspondan, de acuerdo a los ms altos cocientes.
d) Si fuese el caso que cumplido el procedimiento
anterior, todos los cocientes corresponden a una sola
lista, el ltimo puesto se lo asignar a la lista que siga
en votacin.
e) En caso de empate, se proceder al sorteo para definir

la lista ganadora del puesto.
f) Los escaos alcanzados por las listas sern asignados a

los candidatos ms votados de cada lista.
--
77
Art. 7.- (Circunscripciones urbanas y rurales) Para las

elecciones de concejales en los cantones existirn dos
circunscripciones electorales, una urbana y otra rural,
constituidas por los electores de las parroquias urbanas y
las rurales, respectivamente.
En cada circunscripcin se elegir el nmero que resulte de
multiplicar el total de concejales del cantn por el
porcentaje de la poblacin de la circunscripcin
correspondiente. El resultado se aproximar al entero ms
cercano. Cuando el valor no alcance la unidad en la
circunscripcin se elegir un concejal.
En los cantones que no cuentan con parroquias rurales
existir una sola circunscripcin, donde se elegirn todos
los concejales.
Art. 8.- (Registro electoral) El registro electoral se
elaborar conforme las disposiciones de la Constitucin.
Se cumplirn los plazos establecidos en la Ley Orgnica de
Elecciones para la actualizacin de domicilio y la
elaboracin del registro electoral.
Art. 9.- (Calendario y perodos de funciones) Los
dignatarios de eleccin popular iniciarn sus perodos de la
siguiente forma y de acuerdo con el siguiente calendario:
1. La Asamblea Nacional, sin necesidad de convocatoria
previa, se reunir treinta (30) das luego de
proclamados los resultados de las elecciones de todas
las dignidades. En la misma fecha, iniciarn sus
perodos los prefectos y viceprefectos, alcaldes,
concejales y miembros de las juntas parroquiales
rurales.
2. Los representantes al Parlamento Andino se
posesionarn ante la Asamblea Nacional luego de
cinco (5) das de su instalacin.
3. El Presidente y Vicepresidente de la Repblica
iniciarn su perodo a los diez (10) das de la
instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual
prestarn juramento.
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica concluirn

su perodo de gobierno el da 24 de mayo de 2013; los
parlamentarios andinos lo harn el da 19 de mayo de
2013; y, los miembros de la Asamblea Nacional el da 14
de mayo de 2013.
A fin de que las elecciones nacionales y locales no sean
concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos y
viceprefectos, alcaldes, concejales municipales y vocales
de las juntas parroquiales rurales, por sta y la prxima
ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de
2014 y el da 14 de mayo de 2019.
Art. 10.- (Cmputo de los perodos de gestin) El
perodo de gestin de los dignatarios electos con las
normas del Rgimen de Transicin, se considerar el
primero, para todos los efectos jurdicos.
Art. 11.- (Terminacin de perodos) El Presidente y el
Vicepresidente de la Repblica, los parlamentarios
andinos, prefectos, alcaldes, consejeros y concejales de
mayora y minora, los miembros de las juntas parroquiales
78
--
rurales, que se encuentran en funciones al momento del

Referndum Aprobatorio, culminarn sus perodos en las
fechas de posesin de quienes sean electos conforme la
normativa del Rgimen de Transicin.
Art. 12.- (Control del gasto y la propaganda electoral)
Para este proceso aplquese el artculo 10 de la Ley
Orgnica del Control del Gasto Electoral y de la
Propaganda Electoral, utilizando los siguientes valores
para el clculo correspondiente:
a) Eleccin de binomio de Presidente y Vicepresidente de
la Repblica: cero punto quince dlares (0,15 USD);
b) Eleccin de miembros al Parlamento Andino: cero
punto cero cinco dlares (0,05 USD);
c) Eleccin de asamblestas nacionales, provinciales y
prefectos: cero punto quince dlares (0,15 USD);
d) Eleccin de asamblestas del exterior: cero punto
treinta dlares (0,30 USD);
e) Eleccin de alcaldes municipales: cero punto quince
dlares (0,15 USD);
f) Eleccin de concejales: el monto mximo ser el
sesenta por ciento (60%) del valor fijado para el
respectivo alcalde municipal;
g) Eleccin de miembros de juntas parroquiales: cero
punto treinta dlares (0,30 USD);
--

CAPTULO III
De la transicin institucional
Art.- 16.- (Proceso de transicin) Una vez aprobada la
Constitucin y a efecto de posibilitar los cambios
institucionales previstos en ella, se implementar el
proceso de transicin establecido en las normas que a
continuacin se sealan.
Art. 17.- (Funcin Legislativa) Se declara concluido el
perodo de los diputados y diputadas, principales y
suplentes, elegidos el 15 de octubre del 2006.
La Asamblea Constituyente se reunir cinco das despus
de proclamados los resultados del referndum aprobatorio
para conformar la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin
procurando mantener la proporcionalidad poltica que tuvo
el plenario de la Asamblea Constituyente.
Esta Comisin Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las
funciones de la Asamblea Nacional previstas en la
Constitucin, hasta que se elijan y posesionen los
Asamblestas, conforme lo establecido en este Rgimen de
Transicin.
Art. 18.- (Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la
inmediata realizacin del proceso electoral dispuesto en
este Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente
designar a quienes transitoriamente conformarn el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral.
Donde en la ley dice diputados entindase asamblestas.

Art. 13.- (Financiamiento de la campaa) El Estado, a
travs del presupuesto del Consejo Nacional Electoral,
financiar exclusivamente la campaa propagandstica en
prensa escrita, radio, televisin y vallas publicitarias de
todas las candidaturas unipersonales y pluripersonales,
excepto las de juntas parroquiales rurales.
Art. 14.- (Prohibicin de propaganda) Durante el perodo
de la campaa electoral, conforme la norma constitucional
y legal, est prohibido que las funciones e instituciones del
Estado realicen propaganda, publicidad y utilicen sus
bienes y recursos con estos fines.
Los integrantes de estos rganos as designados, sern

reemplazados por quienes resulten ganadores de los
concursos establecidos en la Constitucin. El proceso de
seleccin dar inicio una vez concluido el proceso
electoral.
Art. 19.- Los funcionarios y empleados del Tribunal
Supremo Electoral y de los tribunales provinciales
electorales que no son de libre nombramiento y remocin,
continuarn desempeando funciones en la Funcin
Electoral, se sujetarn a un proceso de seleccin y
calificacin acorde a las necesidades de los nuevos
organismos.
Tambin se prohbe la contratacin privada de propaganda

y publicidad sobre el proceso electoral en prensa escrita,
radio, televisin y vallas publicitarias.
Los bienes del Tribunal Supremo Electoral pasarn a

formar parte del patrimonio de la Funcin Electoral.
Las candidatas y candidatos y las organizaciones polticas

no podrn entregar donaciones, ddivas o regalos a las
ciudadanas y ciudadanos.
Art. 20.- (Consejo de la Judicatura) En un plazo no

mayor de ciento ochenta (180) das se organizar el
Consejo de la Judicatura; sus integrantes se designarn por
el procedimiento establecido en la Constitucin.
Art. 15.- (Aplicacin de normas) Los rganos de la

Funcin Electoral aplicarn todo lo dispuesto en la
Constitucin, la Ley Orgnica de Elecciones y en las
dems leyes conexas, siempre que no se oponga a la
presente normativa y contribuya al cumplimiento del
proceso electoral. Dicha aplicacin se extiende a las
sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo
preceptuado. Si es necesario, podrn tambin, en el mbito
de sus competencias, dictar las normas necesarias para
viabilizar la aplicacin del nuevo ordenamiento
constitucional.
Art. 21.- (Corte Nacional de Justicia) A los diez (10) das

de proclamados los resultados del Referndum Aprobatorio
terminan los perodos de las treinta y uno (31) magistradas
y magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
El Consejo Nacional Electoral organizar un sorteo
pblico entre las treinta y uno (31) magistradas y
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para escoger
las veinte y uno (21) juezas y jueces a quienes se les
encarga las funciones y responsabilidades de la Corte
--
Nacional de Justicia, hasta que se designe a los titulares,

con aplicacin de los procedimientos establecidos en la
Constitucin.
Art. 22.- Una vez promulgada la ley que regule la
conformacin y funcionamiento del Consejo de la
Judicatura, este organismo conformar la Corte Nacional
de Justicia, tambin proceder a organizar las Cortes
Provinciales de Justicia y los Tribunales Distritales y
Penales, designando a sus integrantes.
Art. 23.- En la renovacin parcial de la Corte Nacional de
Justicia, que se efectuar luego de tres aos, se
seleccionar los magistrados que deben concluir su
gestin, considerando la evaluacin del desempeo.
Cesarn en sus funciones los siete que menor puntuacin
alcanzaron. A los seis aos, cuando se produzca la
siguiente renovacin parcial, los siete magistrados que
deban salir sern los siete menos puntuados en la
evaluacin de los catorce restantes del primer grupo. Los
siete mejores durarn nueve aos en funciones.
Art. 24.- (Estabilidad de los funcionarios judiciales) Se
garantiza la estabilidad de los funcionarios judiciales, que
no son de libre remocin, de la Corte Suprema de Justicia,
cortes superiores y tribunales distritales; sern reubicados
en cargos de similar remuneracin en la Corte Nacional de
Justicia, cortes provinciales y tribunales, respectivamente,
previo proceso de evaluacin y seleccin.
Art. 25.- (Corte Constitucional) Una vez constituidas las
nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia
y Control Social, se organizar la comisin calificadora
que designar a las magistradas y magistrados que
integrarn la primera Corte Constitucional.
Cada funcin propondr al menos nueve (9) candidatos.
Las normas y procedimientos del concurso sern dictadas
por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
Cuando corresponda la renovacin del primer tercio de las
magistradas y magistrados que integran la Corte, se
escogern por sorteo quienes deban cesar en sus funciones.
Cuando se renueve el segundo tercio el sorteo ser entre
las seis (6) magistradas y magistrados restantes de los
designados la primera vez.
Art. 26.- Los empleados del Tribunal Constitucional con
excepcin de los de libre nombramiento y remocin,
podrn continuar prestando sus servicios en la Corte
Constitucional, previo proceso de evaluacin y seleccin.
Art. 27.- (Transicin de otras entidades) Los integrantes
del Consejo Nacional de la Judicatura, Tribunal
Constitucional y Tribunal Supremo Electoral terminarn
sus perodos cuando se posesionen los vocales del nuevo
Consejo de la Judicatura, los miembros de la Corte
Constitucional, los consejeros y consejeras del Consejo
Nacional Electoral y los integrantes del Tribunal
Contencioso Electoral. Su seleccin se realizar conforme
las normas del Rgimen de Transicin y de la
Constitucin.
--
79
Art. 28.- (Vigencia de las designaciones provisionales)

Las designaciones provisionales efectuadas por la
Asamblea Constituyente para el ejercicio de las funciones
de: Contralor General del Estado, Procurador General del
Estado, Ministro Fiscal General, Defensor del Pueblo,
Superintendentes de Telecomunicaciones, Compaas,
Bancos y Seguros se mantendrn vigentes hasta que, de
acuerdo con las normas constitucionales, se proceda a la
designacin de sus reemplazos.
Art. 29.- (Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social) La Comisin Legislativa, en el plazo de
los quince (15) das posteriores a su conformacin, iniciar
el concurso pblico de oposicin y mritos para la
designacin de los miembros del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social. Una vez constituido este
Consejo organizar las correspondientes comisiones
ciudadanas seleccionadoras para escoger las autoridades y
funcionarios que establecen la Constitucin y la ley.
Mientras se dicta la ley, el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, reglamentar la conformacin
de las comisiones ciudadanas de seleccin y dictar las
normas de cada concurso, los mismos que sern
convocados luego de la posesin de los dignatarios de
eleccin popular a los que hace referencia el Rgimen de
Transicin.
Tendr tambin la potestad de designar a los representantes
de la Funcin de Transparencia y Control Social, en las
comisiones ciudadanas seleccionadoras.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
en el plazo de ciento veinte (120) das, contados desde su
posesin, preparar el proyecto de ley orgnica que regule
su organizacin y funcionamiento, propuesta que pasar
para consideracin de la Asamblea Nacional.
Art. 30.- Los servidores pblicos de la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara
Nacional Anticorrupcin, que no son de libre
nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del
Los bienes de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin pasarn a formar parte del patrimonio del
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo
ecuatoriano, entrar en vigencia el da de su publicacin en
el Registro Oficial.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea
Constituyente.
f.) Francisco Vergara Ortiz, Secretario de la Asamblea
Constituyente.
Asamblea Constituyente.
Certifico que la copia que antecede, es fiel copia del
original que reposa en el Archivo de la Secretara de la
Asamblea Constituyente.
80
--
Montecristi, 25 de julio del 2008.
--

El Director General Administrativo realizar los trmites
que se requieran para realizar el empastado de dicho
documento, y la Directora Financiera realizar las
erogaciones que se requieran para el cumplimiento de esta
resolucin..
Dada en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
Sala de Sesiones del Pleno del Tribunal Supremo
Electoral, a los veintinueve das del mes de julio del 2008.Lo Certifico. f).- Dr. Eduardo Armendriz Villalva,
Secretario General del Tribunal Supremo Electoral.
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Atentamente,
NOTIFICACION N 01614
PARA: SEOR PRESIDENTE DEL ORGANISMO
DIRECTORA FINANCIERA
DIRECTOR GENERAL ADMINISTRATIVO
DE:
SECRETARIO GENERAL
FECHA: QUITO, 31 DE JULIO DEL 2008.

Para su conocimiento y fines legales pertinentes, comunico
a Ustedes que el Pleno del Tribunal Supremo Electoral, en
uso de sus atribuciones constitucionales, legales y
reglamentarias, en sesin ordinaria del da martes 29 de
julio del 2008, adopt la resolucin que a continuacin
transcribo:
PLE- TSE-14-29-7-2008
El Pleno del Tribunal Supremo Electoral dispone al seor

Secretario General siente la razn de que el ejemplar del
proyecto de nueva Constitucin Poltica de la Repblica,
entregado por el doctor Fernando Cordero Cueva,
Presidente de la Asamblea Constituyente, al doctor Jorge
Acosta Cisneros, Presidente del Organismo, el viernes 25
de julio del 2008, en la Sede de la Asamblea
Constituyente, ubicada en ciudad Alfaro - Montecristi,
consta de ciento setenta y dos fojas tiles, ms ndice. Una
vez que se d cumplimiento a lo establecido anteriormente,
se dispondr el empastado de dicho documento.
RAZON.- En mi calidad de Secretario General del

Tribunal Supremo Electoral, CERTIFICO: Que el
ejemplar del Proyecto de Constitucin Poltica de la
Repblica que antecede, constante en 172 fojas ms ndice,
fue entregado por el arquitecto Fernando Cordero Cueva,
Presidente de la Asamblea Constituyente, al doctor Jorge
Acosta Cisneros, Presidente del Tribunal Supremo
Electoral, el da viernes 25 de julio del 2008, en la sede de
la Asamblea Nacional Constituyente, ubicada en ciudad
Alfaro-Montecristi.- Lo Certifico.-

Responsabilidad de la Direccin del Registro Oficial

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REGISTRO OFICIAL

Ao II- Quito, Lunes 20 de Octubre del 2008- N449

Administracin del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado

Administracin del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado

-- Quito, Lunes 20 de Octubre del 2008

DR. RUBEN DARIO ESPINOZA DIAZ

Registro Oficial N 449

Lunes 20 de Octubre del 2008

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL

Derechos de las personas y grupos de atencin

Adultas y adultos mayores ...........................

Personas con discapacidad ...........................

Personas con enfermedades catastrficas ...

Personas privadas de libertad ......................

Nias, nios y adolescentes ..........................

Mujeres embarazadas ..................................

Movilidad Humana .......................................

Personas usuarias y consumidoras ..............

Derechos de las comunidades, pueblos y

Derechos de la naturaleza ......................................

Derechos de libertad ..............................................

Derechos de participacin .....................................

Derechos de proteccin ..........................................

Registro Oficial N 449

Lunes 20 de Octubre del 2008

Representacin poltica ................................

Procedimiento legislativo ..............................

Funcin Ejecutiva ..................................................

Organizacin y funciones .............................

Consejos nacionales de igualdad ..................

Fuerzas Armadas y Polica Nacional ...........

Control de la accin de gobierno .................

Asamblea Nacional .......................................

Funcin Legislativa ................................................

Organizaciones polticas ...............................

Democracia directa .......................................

Estados de excepcin ....................................

Principios de la administracin de justicia ..

Justicia Indgena ............................................

Principios de la Funcin Judicial ................

Registro Oficial N 449

Lunes 20 de Octubre del 2008

Consejo Nacional Electoral ..........................

Tribunal Contencioso Electoral ...................

Funcin Electoral ...................................................

Normas comunes de control poltico y social

Rgimen de competencias ......................................

Recursos econmicos .............................................

Organizacin del territorio ...................................

Principios generales ...............................................

RGIMEN DE DESARROLLO ..........................

Registro Oficial N 449

Lunes 20 de Octubre del 2008

Endeudamiento pblico ................................

Presupuesto General del Estado ...................

Rgimen tributario ........................................

Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y

Inclusin y equidad .................................................

RGIMEN DEL BUEN VIVIR .............................

Ahorro e Inversin ........................................

Democratizacin de los factores de

Intercambios econmicos y comercio justo ..

Formas de trabajo y su retribucin .............