Como a obsesso por segurana muda a democracia

A segurana est entre aquelas palavras com sentidos to abrangentes que ns

nem prestamos mais muita ateno ao que ela significa. Erigido como prioridade
poltica, esse apelo manuteno da ordem muda constantemente seu pretexto (a
subverso poltica, o terrorismo...), mas nunca seu propsito: governar as
populaes

por Giorgio Agamben

A expresso por razes de segurana funciona como um argumento de

autoridade que, cortando qualquer discusso pela raiz, permite impor perspectivas e
medidas inaceitveis sem ela. preciso opor-lhe a anlise de um conceito de aparncia
banal, mas que parece ter suplantado qualquer outra noo poltica: a segurana.
Poderamos pensar que o objetivo das polticas de segurana seja simplesmente
prevenir os perigos, os problemas ou mesmo as catstrofes. A genealogia remonta a
origem do conceito ao provrbio romano Salus publica suprema lex A salvao do
povo a lei suprema e, assim, a inscreve no paradigma do estado de exceo.

Pensemos no senatus consultum ultimum e na ditadura em Roma;1 no princpio do

direito cannico, segundo o qual necessitas legem non habet (necessidade no tem
lei); nos Comits de Salvao Pblica2 durante a Revoluo Francesa; ou ainda no artigo
48 da Constituio de Weimar (1919), fundamento jurdico do regime nacional socialista,
que igualmente mencionava a segurana pblica.
Embora correta, essa genealogia no permite compreender os dispositivos de
segurana contemporneos. Os procedimentos de exceo visam uma ameaa imediata
e real, que deve ser eliminada ao se suspender por um perodo limitado as garantias da
lei; as razes de segurana de que falamos hoje constituem, ao contrrio, uma tcnica
de governo normal e permanente.
Mais do que no estado de exceo, Michel Foucault3 aconselha procurar a origem
da segurana contempornea no incio da economia moderna, em Franois Quesnay
(1694-1774) e nos fisiocratas.4 Se pouco depois do Tratado de Vestflia (1648) 5 os
grandes Estados absolutistas introduziram em seus discursos a ideia de que a soberania
deveria velar pela segurana de seus sditos, foi preciso esperar Quesnay para que a
seguridade ou melhor, a segurana se tornasse o conceito central da doutrina do
governo.
Seu artigo consagrado aos Gros na Enciclopdia permanece, dois sculos e
meio depois, indispensvel para compreender o modo de governo atual. Voltaire diz que,
desde que esse texto surgiu, os parisienses pararam de discutir teatro e literatura para
falar de economia e agricultura... Um dos principais problemas que os governos ento
1 Em casos graves, a Repblica romana previa a possibilidade de confiar, de modo
excepcional, plenos poderes a um magistrado (o ditador).
2 Comits que deviam proteger a Repblica contra os perigos de invaso e da guerra
civil.
3 Michel Foucault, Scurit, territoire, population. Cours au Collge de France (19771978)[Segurana, territrio e populao. Curso no Collge de France (1977-1978)],
Gallimard/Seuil, Paris, 2004.
4 A fisiografia baseia o desenvolvimento econmico na agricultura e defende a liberdade
do comrcio e da indstria.
5 O Tratado de Vestflia encerrou a Guerra dos Trinta Anos opondo o campo dos
Habsburgos, apoiados pela Igreja Catlica, e os Estados alemes protestantes do Sacro
Imprio. Ele inaugura uma ordem europeia fundada nos Estados-nao.

precisavam enfrentar era o da escassez de alimento e a fome. At Quesnay, eles

tentavam preveni-los criando celeiros pblicos e proibindo a exportao de gros. Mas
essas medidas preventivas tinham efeitos negativos sobre a produo. A ideia de
Quesnay foi inverter o procedimento: em vez de tentar prevenir a fome, era preciso deixla acontecer e, pela liberao do comrcio exterior e interior, govern-la quando
ocorresse. Governar retoma aqui seu sentido etimolgico: um bom piloto aquele que
detm o governo no pode evitar a tempestade, mas, se ela ocorre, ele deve ser capaz
de dirigir seu barco.
nesse sentido que devemos compreender a expresso atribuda a Quesnay, mas
que, na verdade, ele nunca escreveu: Laisser faire, laisser passer. Longe de ser apenas
a divisa do liberalismo econmico, ela designa um paradigma de governo que situa a
segurana Quesnay evoca a segurana dos agricultores e trabalhadores no na
preveno dos problemas e desastres, mas na capacidade de canaliz-los numa direo
til.
preciso considerar a implicao filosfica dessa inverso que perturba a relao
hierrquica tradicional entre as causas e os efeitos: pois vo, ou de qualquer modo
custoso, governar as causas, mais til e mais seguro governar os efeitos. A importncia
desse axioma no negligencivel: ele rege nossas sociedades, da economia ecologia,
da poltica externa e militar s medidas internas de segurana e de polcia. ele tambm
que permite compreender a convergncia antes misteriosa entre um liberalismo absoluto
na economia e um controle de segurana sem precedentes.
Tomemos dois exemplos para ilustrar essa aparente contradio. Primeiro, o da
gua potvel. Ainda que se saiba que esta vai logo faltar numa grande parte do planeta,
nenhum pas segue uma poltica sria para evitar seu desperdcio. Ao contrrio, v-se se
desenvolverem e se multiplicarem, nos quatro cantos do globo, as tcnicas e usinas para
o tratamento de guas poludas um mercado considervel no futuro.
Segundo exemplo. Consideremos no presente os dispositivos biomtricos, que so
um dos aspectos mais inquietantes das tecnologias de segurana atuais. A biometria
surgiu na Frana na segunda metade do sculo XIX. O criminologista Alphonse Bertillon
(1853-1914) se apoiaria na fotografia signaltica e nas medidas antropomtricas para
constituir seu retrato falado, que utiliza um lxico padronizado para descrever os

indivduos numa ficha com seus sinais. Pouco depois, na Inglaterra, um primo de Charles
Darwin e grande admirador de Bertillon, Francis Galton (1822-1911), desenvolveu a
tcnica das impresses digitais. Esses dispositivos, evidentemente, no permitem
prevenir os crimes, mas perseguir criminosos reincidentes. Encontramos aqui ainda a
concepo de segurana dos fisiocratas: apenas com o crime cometido que o Estado
pode intervir com eficcia.
Pensadas para os delinquentes recidivos e os estrangeiros, as tcnicas
antropomtricas permaneceram por muito tempo privilgio exclusivo deles. Em 1943, o
Congresso dos Estados Unidos recusou o Citizen Identification Act (Ato de Identificao
do Cidado), que visava dotar todos os cidados de carteiras de identidade com suas
impresses digitais. Foi apenas na segunda metade do sculo XX que elas se
generalizaram. Mas a ltima novidade aconteceu h pouco tempo. Os scanners pticos,
que permitem revelar rapidamente as impresses digitais e tambm a estrutura da ris,
fizeram os dispositivos biomtricos sair das delegacias de polcia para ancorar na vida
cotidiana. Em certos pases, a entrada nas cantinas escolares controlada por um
dispositivo de leitura ptica sobre o qual a criana pousa a mo distraidamente.
Leis mais severas que no fascismo
Preocupaes se acumulam sobre os perigos de um controle absoluto e sem
limites por parte de um poder que disporia de dados biomtricos e genticos de seus
cidados. Com essas ferramentas, o extermnio dos judeus (ou qualquer outro genocdio
imaginvel), baseado numa documentao incomparavelmente mais eficaz, teria sido
total e extremamente rpido. Em matria de segurana, a legislao hoje em vigor nos
pases europeus , em certos aspectos, sensivelmente mais severa do que a dos Estados
fascistas do sculo XX. Na Itlia, um texto nico das leis sobre segurana pblica (Testo
Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, Tulsp) adotado em 1926 pelo regime de Benito
Mussolini est, no essencial, ainda em vigor; mas as leis contra o terrorismo votadas
durante os anos de chumbo (de 1968 ao incio dos anos 1980) restringiram
sensivelmente as garantias nele contidas. Como a legislao francesa contra o terrorismo
ainda mais rigorosa que sua homloga italiana, o resultado de uma comparao com a
legislao fascista no seria muito diferente.
A crescente multiplicao de dispositivos de segurana testemunha uma mudana

na conceituao poltica, a ponto de podermos legitimamente nos perguntar no apenas

se as sociedades em que vivemos ainda podem ser qualificadas de democrticas, mas
tambm e acima de tudo se elas ainda podem ser consideradas sociedades polticas.
No sculo V a.C., como demonstrou o historiador Christian Meier, uma
transformao do modo de conceber a poltica j tinha se produzido na Grcia, por meio
da politizao (Politisierung)da cidadania. Uma vez que o pertencimento cidade (a polis)
era at ento definido pelo estatuto e pela condio nobres e membros das
comunidades culturais, agricultores e comerciantes, senhores e clientes etc. , o exerccio
da cidadania poltica se tornou um critrio da identidade social. Cria-se assim uma
identidade poltica especificamente grega, na qual a ideia de que os indivduos devem se
conduzir como cidados encontra uma forma institucional, escreve Meier. O
pertencimento a grupos constitudos com base nas comunidades econmicas ou
religiosas foi relegado a segundo plano. medida que os cidados de uma democracia se
dedicavam vida poltica, eles compreendiam a si mesmos como membros da polis. Polis
epoliteia, cidadee cidadania, se definem reciprocamente. A cidadania se torna assim uma
atividade de uma forma de vida para aqueles para quem a polis, a cidade, constitua um
domnio claramente distinto de oikos, a casa. A poltica se tornou um espao pblico livre,
oposto enquanto tal ao espao privado onde reinava a necessidade. 6 Segundo Meier,
esse processo de politizao especificamente grego foi transmitido como herana
poltica ocidental, na qual a cidadania permaneceu com altos e baixos, certamente o
fator decisivo.
precisamente esse fator que hoje est se revertendo de modo progressivo: tratase de um processo de despolitizao. Antes limiar da politizao ativa e irredutvel, a
cidadania se tornou uma condio puramente passiva, em que a ao ou a inao, o
pblico e o privado se desvanecem e se confundem. O que se concretizava por uma
atividade cotidiana e uma forma de vida se limita hoje a um estatuto jurdico e ao exerccio
de um direito de voto cada vez mais parecido com uma pesquisa de opinio.

6 Christian Meier, Der Wandel der politisch-sozialen Begriffswelt im V Jahrhundert v.Chr..

In: Reinhart Koselleck (org.), Historische Semantik und Begriffsgeschichte, Klett-Cotta,
Stuttgart, 1979.

Todo cidado um terrorista potencial

Os dispositivos de segurana tm desempenhado um papel decisivo nesse
processo. A extenso progressiva a todos os cidados das tcnicas de identificao
outrora reservadas aos criminosos inevitavelmente afeta a identidade poltica. Pela
primeira vez na histria da humanidade, a identidade no mais funo da pessoa
social e de seu reconhecimento, do nome e da nominao, mas de dados biolgicos
que no podem manter nenhuma relao com o sujeito, como os rabiscos sem sentido
que meu polegar molhado de tinta deixou sobre a folha de papel ou a inscrio de seus
genes na dupla hlice do DNA. O fato mais neutro e mais privado se torna assim o veculo
de identidade social, removendo seu carter pblico.
Se critrios biolgicos, que em nada dependem da minha vontade, determinam
minha identidade, ento a construo de uma identidade poltica se torna problemtica.
Que tipo de relao eu posso estabelecer com minhas impresses digitais ou com meu
cdigo gentico? O espao da tica e da poltica que estamos acostumados a conceber
perde seu sentido e exige ser repensado a partir do zero. Enquanto a cidadania grega se
definia pela oposio entre o privado e o pblico, a casa (sede da vida reprodutiva) e a
cidade (lugar do poltico), a cidadania moderna parece evoluir numa zona de
indiferenciao entre o pblico e o privado, ou, para tomar emprestadas as palavras de
Thomas Hobbes, entre o corpo fsico e o corpo poltico.
Essa indiferenciao se materializa na videovigilncia das ruas em nossas cidades.
Tal dispositivo conheceu o mesmo destino que o das impresses digitais: concebido para
prises, ele tem sido progressivamente estendido para os lugares pblicos. Um espao
videovigiado no mais uma gora, no tem mais nenhuma caracterstica pblica; uma
zona cinzenta entre o pblico e o privado, a priso e o frum. Tal transformao tem uma
multiplicidade de causas, entre as quais o desvio do poder moderno em relao
biopoltica ocupa lugar especial: trata-se de governar a vida biolgica dos indivduos
(sade, fecundidade, sexualidade etc.), e no mais apenas exercer uma soberania sobre
o territrio. Esse deslocamento da noo de vida biolgica para o centro da vida poltica
explica o primado da identidade fsica sobre a identidade poltica.
Mas no podemos esquecer que o alinhamento da identidade social com a corporal
comeou com a preocupao de identificar os criminosos recidivos e os indivduos

perigosos. Portanto, no surpreendente que os cidados, tratados como criminosos,

acabem por aceitar como evidente que a relao normal entre o Estado e eles seja a
suspeita, o fichamento e o controle. O axioma tcito, que preciso aqui arriscar a
anunciar : Todo cidado enquanto ser vivente um terrorista potencial. Mas o que
um Estado, o que uma sociedade regida por tal axioma? Podem ainda ser definidos
como democrticos ou mesmo como polticos?
Em seus cursos no Collge de France e tambm em seu livro Vigiar e punir,7
Foucault esboa uma classificao tipolgica dos Estados modernos. O filsofo mostra
como o Estado do Antigo Regime, definido como um Estado territorial ou de soberania,
cuja divisa era fazer morrer e deixar viver, evoluiu progressivamente para um Estado de
populao em que a populao demogrfica substitui o povo poltico e para um Estado de
disciplina, cuja divisa se inverte em fazer viver e deixar morrer: um Estado que se ocupa
da vida dos sujeitos para produzir corpos sos, dceis e disciplinados.
O Estado em que vivemos hoje na Europa no um Estado de disciplina, mas
segundo a expresso de Gilles Deleuze um Estado de controle: ele no tem por
objetivo ordenar e disciplinar, mas gerir e controlar. Depois da violenta represso das
manifestaes contra o G8 de Gnova, em julho de 2001, um funcionrio da polcia
italiana declarou que o governo no queria que a polcia mantivesse a ordem, mas
gerasse a desordem. Por sua vez, os intelectuais norte-americanos que tentaram refletir
sobre as mudanas constitucionais induzidas pelo Patriot Act (Lei Patritica) e a
legislao ps-11 de Setembro8 preferem falar de Estado de segurana (security State).
Mas o que quer dizer segurana aqui?
Durante a Revoluo Francesa, essa noo estava implicada com aquela de
polcia. A lei de 16 de maro de 1791 e depois a de 11 de agosto de 1792 introduziram na
legislao francesa a ideia, que teria uma longa histria na modernidade, de polcia de
segurana. Nos debates precedentes adoo dessas leis, parecia claro que polcia e
segurana se definiam reciprocamente; mas os oradores entre os quais Armand
Gensonn, Marie-Jean Hrault de Schelles, Jacques Pierre Brissot no foram capazes
de definir nem uma coisa nem outra. As discusses se mantiveram essencialmente nas
7 Michel Foucault, Surveiller et punir [Vigiar e punir], Gallimard, Paris, 1975.
8 Ler Chase Madar, Recrudescimento do aparato de segurana norte-americano, Le
Monde Diplomatique Brasil, out. 2012.

relaes entre a polcia e a justia. Segundo Gensonn, trata-se de dois poderes

perfeitamente distintos e separados; e, portanto, enquanto o papel do Poder Judicirio
ntido, o da polcia parece impossvel de definir.
A anlise do discurso dos deputados mostra que o lugar da polcia impossvel de
ser decidido, e deve continuar assim, pois se estivesse inteiramente absorvida pela justia
a polcia no poderia mais existir. a famosa margem de apreciao que ainda hoje
caracteriza a atividade do agente de polcia: em relao situao concreta que ameaa
a segurana pblica, ele age com soberania. Fazendo assim, no decide nem prepara
como se diz erroneamente a deciso do juiz: toda deciso implica causas e a polcia
intervm sobre os efeitos, isto , sobre algo que no pode ser decidido.
Esse no decidido no se chama mais, como no sculo XVII, de razo de Estado,
mas de razes de segurana. O security State , portanto, um Estado de polcia, mesmo
que a definio de polcia constitua um buraco negro na doutrina do direito pblico:
quando no sculo XVIII surgiu na Frana o Trait de la police, de Nicolas de La Mare, e na
Alemanha a Gesamte Policey-Wissenschaft, de Johann Heinrich Gottlob von Justi, a
polcia foi reduzida sua etimologia de politeia e tende a designar a poltica verdadeira,
indicando o termo poltica nessa poca apenas a poltica externa. Von Justi nomeia
assim Politik a relao de um Estado com os outros e Polizei a relao de um Estado
consigo mesmo: A polcia a relao de fora de um Estado consigo mesmo.
Ao se colocar sob o signo da segurana, o Estado moderno deixa o domnio da
poltica para entrar numa no mans land em que mal se percebem a geografia e as
fronteiras e para a qual nos falta conceituao. Esse Estado, cujo nome remete
etimologicamente a uma ausncia de preocupao (securus: sine cura), nos deixa ainda
mais preocupados com os perigos a que ele expe a democracia, j que a via poltica se
tornou impossvel; pois democracia e vida poltica so ao menos em nossa tradio
sinnimos.
Diante de tal Estado, preciso repensar as estratgias tradicionais de conflito
poltico. No paradigma securitrio, todo conflito e toda tentativa mais ou menos violenta de
reverter o poder oferecem ao Estado a oportunidade de administrar os efeitos em
interesse prprio. isso que mostra a dialtica que associa diretamente terrorismo e
reao do Estado numa espiral viciosa. A tradio poltica da modernidade pensou nas

transformaes polticas radicais sob a forma de uma revoluo que age como o poder
constituinte de uma nova ordem constituda. preciso abandonar esse modelo para
pensar mais numa potncia puramente destituinte, que no fosse captada pelo dispositivo
de segurana e precipitada na espiral viciosa da violncia. Se quisermos interromper o
desvio antidemocrtico do Estado securitrio, o problema das formas e dos meios de tal
potncia destituinte constitui a questo poltica essencial que nos far pensar durante os
prximos anos.
Giorgio Agamben
Filsofo

Ilustrao: Laura Teixeira