Ao de la promocin de la industria responsable y del

compromiso climtico

PLAN DE
GOBIERNO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YAVARI

PERIODO
2015 - 2018

Distrito Yavari Regin Loreto

2014

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INDICE

I.

CONTENIDO

Pag.

Presentacin

03

INTRODUCCIN
05

II. IDEOLOGIA DE ACCIN POPULAR

Sntesis de los principios y valores
07
III. DIAGNOSTICO:
08
3.1.
3.2.
3.3.

Hechos que Caracterizan la Realidad

Potencialidades.
Problemas.

IV. VISION DE DESARROLLO

18
V.

ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO

19
V.1. Orientaciones Generales de las Propuestas.
V.2. Propuestas por Dimensiones:
A. Dimensin Social
B. Dimensin Econmica
C. Dimensin Territorial Ambiental
D. Dimensin Institucional

VI. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO

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Presentacin
Presento a los conciudadanos del Distrito de Yavari el Plan de
Gobierno Municipal 2015-2018, para el periodo de mi gestin
como Alcalde. Este es un acto democrtico que responde a la
confianza que los ciudadanos depositarn en las urnas el 05 de
Octubre del 2014.
Este instrumento de planeacin municipal ser la herramienta que
regir las acciones de la presente administracin. Aqu quedan
planteadas como polticas pblicas, las principales aspiraciones
ciudadanas. El gobierno y ciudadanos del municipio hemos
establecido acciones indispensables, cuyo objetivo es mejorar la
calidad de vida de la poblacin. Con la consulta ciudadana se
generaron ideas, sugerencias, criterios precisos que nos
permitirn trabajar sin perder el rumbo. La participacin colectiva
incluyente y propositiva es la mejor forma de edificar un futuro
prspero.
En este sentido, el Plan es el producto del trabajo de especialistas,
y de colaboradores eficientes. Sin embargo, debemos reconocer
que la parte medular radica en el amplio proceso de consulta que
se inici desde la campaa poltica, con grupos organizados de la
sociedad civil, con industriales y comerciantes, con artesanos,
campesinos y maestros. As, las comunidades, las organizaciones
ciudadanas y tambin las personas individualmente, aportaron
propuestas para una mejora y pronta solucin a los problemas que
vive hoy el distrito.
En los primeros das de la presente gestin municipal, se
organizarn foros de consulta y mesas temticas de trabajo, con
la participacin de la sociedad organizada, instituciones de
educacin
pblica,
grupos
empresariales,
ambientalistas,
productores y autoridades tradicionales de las comunidades, sin
ninguna distincin o preferencia. Por ello, este Plan Maestro refleja
el sentir de todas las personas, tanto de quienes nos favorecern
con su voto, como de aquellas que optarn por otra opcin.
La construccin del plan de gobierno del distrito de Yavari requiere
del esfuerzo comunitario para consolidar los proyectos que han

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probado ser benficos para la poblacin; pero, tambin, para

innovar y mejorar aquellos procesos que no responden a las
dinmicas que enfrentamos.
Hoy, por ejemplo, aspiramos a tener un distrito seguro, visible,
donde las familias establezcan sus relaciones en medio de la
tranquilidad y la armona. En estos momentos deseamos disfrutar
de los recursos que la naturaleza nos ha dado, para tener una vida
ms sana, sustentada en un entorno respetado y que se proteja
en beneficio de las generaciones futuras. Ahora deseamos contar
con empleo e ingresos econmicos que nos den la posibilidad de
tener una vida digna.
Con el fin de concretar estas y otras tareas, mi gobierno se
compromete a realizar su mayor esfuerzo para trabajar con
eficiencia; comprometido con la transparencia y con el manejo
cuidadoso de los recursos. Para lograr estos propsitos, hemos
previsto los siguientes cinco ejes rectores: Desarrollo Social
Incluyente, Desarrollo Econmico Competitivo y Equitativo,
Gobierno que Promueve la Sustentabilidad Ambiental, Desarrollo
Institucional, Eficaz, Transparente y Participativo.
Finalmente, a nombre de los integrantes del consejo,
colaboradores de la Administracin y a nombre propio, quiero
agradecer muy cumplidamente a los ciudadanos, organizaciones e
instituciones sociales y privadas, su valiosa participacin en la
formulacin de este Plan y los invito a que, por el bien del distrito
de Yavari, juntos sigamos trabajando...
Muchas gracias.

Tito Lozano Ramrez.

Candidato
Alcalda Distrital de Yavari
Periodo 2015-2018

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I. Introduccin
Este Plan se presenta en cumplimiento a lo que establecen la
Constitucin Poltica del Per y las dems Normas Electorales para
el presente proceso.
Con la finalidad de sustentar la elaboracin del Plan de Gobierno
Municipal 2015-2018 del distrito de Yavari, se acopi informacin y
datos estadsticos, relativos a las condiciones socioeconmicas y
de infraestructura que prevalecen actualmente en el distrito.
Adems, se agregaron las propuestas ciudadanas recibidas en la
campaa y durante la celebracin de los foros de consulta pblica.
En estos ltimos se tuvo una amplia participacin de
organizaciones sociales y de grupos promotores del desarrollo
sustentable del distrito Yavari.
Para ordenar la metodologa de la consulta ciudadana, se llev a
cabo un Foro Sectorial con instituciones de educacin, salud,
autoridades locales, representantes empresariales y sociales. De
los resultados de estas actividades se obtuvo informacin que
enriquece el diagnstico preliminar y las propuestas contenidas en
el marco del Plan Concertado del Desarrollo del distrito de Yavari.
Los documentos formulados con esta base fueron validados por el
equipo tcnico encargado de la formulacin del Plan, y ya
integrado el documento, se someti a consulta, as como a la
revisin y opinin previa de los integrantes de la provincia.
Posteriormente, y ya incorporadas las modificaciones y
aportaciones que se obtuvieron, se aprob el Plan.
En uso de las facultades que la Ley le confiere, el presente plan
debe iniciar su vigencia el primer da de gobierno con la estricta
observancia obligatoria por parte de todos los integrantes del
gobierno municipal.
El presente documento est integrado por un diagnstico bsico
de la situacin que guarda el equipo tcnico; se define la Visin y
la Misin que guiar a la presente administracin a la consecucin
de sus objetivos; y contiene los principios y valores esenciales que
la presente administracin establece como lneas fundamentales
de accin gubernamental.

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Para cada uno de los Ejes rectores se establecen objetivos,

estrategias y acciones que servirn de orientacin, para la
concrecin de los proyectos, obras o acciones del gobierno
municipal. Cada una de las reas administrativas involucradas,
realizarn los procedimientos normativos pertinentes para dar el
seguimiento necesario del Plan. Los Ejes rectores son la base para
el diseo y elaboracin de los Programas Operativos
Institucionales y de la correspondiente incorporacin al
Presupuesto de Egresos de la Municipalidad Distrital de Yavari.
Todo lo anterior dar oportunidad de evaluar, cualitativa y
cuantitativamente, los avances de los programas, sus desviaciones y
en caso necesario, determinar los ajustes al propio Plan.
II.

LA IDEOLOGIA DE ACCION POPULAR

Sntesis, principios y valores.

La Ideologa de Accin Popular, se funda en lo que nosotros
denominamos El Per como doctrina, y que segn del Presidente
de la Sociedad de Filosofa del Mundo Dr. Francisco Miro Quesada
Cantuarias, sostiene que esa ideologa es Un Humanismo
Situacional.
El Per como Doctrina, no es un nacionalismo. No revindica los
valores o las tradiciones peruanas, para oponerlas o imponerlas a
otras nacionalidades ni alimenta sentimientos xenofbicos o
excluyentes. Es una ideologa democrtica.
Se sustenta en las siguientes ideas fuerzas:

Accin Popular parte de una comprobacin histrica ineludible.

El Per es un Pas mestizo; es fruto del choque de dos
civilizaciones. Una la occidental que se sobrepuso a la otra, a la
civilizacin indgena y la someti a servidumbre ejerciendo
sobre ella una suerte de tutela y dominacin no solo cultural
sino econmica y social.

Accin Popular es un Partido democrtico y revolucionario

reivindica las tradiciones ancestrales del pueblo dominado para
convertirlas en fuente de inspiracin, en ideas-fuerza para
lograr la transformacin de la sociedad peruana y alcanzar una
sociedad justa.

No es Accin Popular un partido indigenista, racista o clasista y,

por ende a nadie excluye. Cree sencillamente en la cultura

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ancestral del Per, hay legados que son fuente de inspiracin

para entender el Per y para proyectarlo en el futuro. Estos
legados son:
a) LA TRADICION
POPULAR.

COOPERATIVISTA

LA

COOPERACION

En primer lugar, reivindicamos la tradicin cooperativista y la

cooperacin popular como signo caracterstico de la sociedad
peruana.
b) LA JUSTICIA AGRARIA: LA ETICA ALIMENTARIA.
En segundo lugar, reivindicamos el legado de la justicia alimentaria,
que no solamente quiere decir, justicia en el campo y para el
campesino, sino, y sobre todo, tica y seguridad alimentara para
toda la sociedad peruana.
c) EL CULTO AL TRABAJO.
En tercer lugar, legamos el culto al trabajo. Teniendo en consideracin
que el trabajo dignifica al hombre.
No hay trabajo indigno. La indignidad consiste en no tener trabajo o
en no trabajar pudiendo trabajar.
El culto al trabajo impone a las sociedades modernas, promover la
generacin de empleo por que son sociedades de trabajadores y no
de rentistas. El culto al trabajo obliga, a exaltar y reconocer los
derechos del trabajador tal y como han sido consagrados en nuestra
Constitucin Poltica del Estado.
d) LA TRADICION PLANIFICADORA.
En cuarto lugar, creemos en la necesidad de revalorar la tradicin
planificadora del incario. Porque el mundo de hoy, acosado por el
neoliberalismo, recusa el valor de la planificacin y pretende confiar
al mercado, la responsabilidad de asignar recursos y a la iniciativa
privada la decisin de definir los grandes rumbos del desarrollo de la
inversin. Los resultados estn a la vista. Ms de la mitad de la
poblacin del planeta vive agobiado por la pobreza.
e) EL MESTIZAJE DE LA ECONOMIA.
En quinto lugar reivindicamos el mestizaje de la economa. El Per es
un pas mestizo. Su economa lo es tambin. Una economa desigual,
que ha sido en muchos aspectos una rmora para nuestro desarrollo
por que no supimos utilizar las ventajas comparativas que
significaban diversa modalidad de aprovechamiento de nuestros

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recursos, desde los hbitos alimenticios con productos andinos de

gran valor nutritivo hasta la utilizacin de productos de la medicina
natural o el empleo de tecnologas elementales para resolver
problemas de produccin o de uso de nuestros recursos. Realizacin
que nos imponemos lograr como un reto para el futuro con los medios
tecnolgicos superiores de que disponemos.
f) LA CONQUISTA DEL PERU POR LOS PERUANOS.
Por ltimo, el Per, con sus speras dificultades, es un reto
permanente a la imaginacin y a la voluntad.
Impone a los peruanos una obligacin: conquistarlo, descubrirlo para
preservarlo y hacer posible su progreso.
Eso no significa la ocupacin del territorio y su aprovechamiento
sustentable y razonable. Significa entender que el crecimiento y el
desarrollo solo podr lograrse por obra del esfuerzo interno, del
ahorro y de inventiva de los peruanos y de su esfuerzo creador.

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III. DIAGNSTICO:
3.1. Hechos que Caracterizan la Realidad:
3.1.1-Desarrollo Social Incluyente
a.-Situacin Actual
El papel que desempean las municipalidades en el
desarrollo del pas se ha transformado de manera
importante. Actualmente el gobierno municipal no es slo un
administrador de ciertos recursos, sino que, como
consecuencia de los procesos relacionados con el estado, las
municipalidades tenemos ms atribuciones, tambin
recursos, pero a su vez, ms obligaciones.
El grado de responsabilidad en los resultados obtenidos en
materia social, es cada vez mayor, por lo que los servidores
pblicos deben estar cada vez ms y mejor preparados. Bajo
esta perspectiva, el anlisis de la situacin actual en lo que
corresponde al desarrollo social incluyente del distrito de
Yavari, es una tarea medular y de suma importancia, a la luz
de las facultades establecidas para la municipalidad, a raz
de su creciente papel protagnico y sobre todo, por el
compromiso adquirido ante la ciudadana para disminuir la
desigualdad en el acceso a las oportunidades en el distrito.
Un aspecto relevante es el hecho de que en el Yavari se
encuentra clasificado como un distrito
con alta
marginalidad. Por ello, la presente administracin revisar
estos referentes, para ubicar los espacios reales del distrito,
que carecen de los beneficios que una sociedad moderna
debe disfrutar, para ser atendidos de manera prioritaria.
Por otra parte, las contradicciones estructurales han
desencadenado una injusta distribucin de la riqueza. En el
medio rural esta situacin se agudiza por diversos factores.
Sin embargo, al realizar recorridos por comunidades
constatamos rpidamente que existen problemas bsicos,
sobre todo de dotacin de agua potable, drenaje y
electrificacin,
especialmente
en
comunidades
relativamente alejadas.
Los servicios de agua, desage y energa elctrica se
caracterizan por la precariedad y baja cobertura de los
mismos en las distintas localidades.

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En materia de abastecimiento de agua la modalidad ms

comn es de ro, cocha o de pozo, ya sea este propio
comunal, representando en conjunto.
La energa elctrica es producida por pequeos generadores
de motores Diesel y gasolina, adquiridos por los mismos
comuneros. El abastecimiento de combustible y el
mantenimiento estn por cuenta del usuario o propietario,
con serios problemas; de modo que el servicio es irregular y
restringido. De tal manera que en el sector, slo el 20% de
las viviendas cuentan con conexiones elctricas.
El reto ms importante para esta administracin municipal
es cumplir a cabalidad con la cobertura de servicios bsicos.
La conviccin de ir ms all es imperativa para el gobierno
local, no slo como una postura ideolgica, sino como una
clara muestra de respeto a favor de los derechos y la
dignidad humana.
Otro factor que juega un papel preponderante en el
desarrollo es el bajo nivel educativo de una porcin elevada
de habitantes del distrito. Esto repercute inexorablemente
en la reproduccin de indicadores de la pobreza y en el bajo
desarrollo social. Ejemplo de ello es la persistencia del
analfabetismo y un alto porcentaje con primaria incompleta.
El acceso de la poblacin a la tecnologa es una asignatura
pendiente. As lo demuestra el hecho de que, en el distrito
de Yavari, encontramos coeficientes cercanos a Cero (0)
computadoras por cada habitantes.
Por otra parte, la tasa de afiliacin a instituciones como el
Seguro Integral es baja y los servicios de Salud, no tienen la
cobertura y calidad necesarias, como lo demanda la
ciudadana del distrito.
Los jvenes en particular, as como los nios, son opciones
de alta vulnerabilidad para las adicciones y el alcoholismo.
Es importante subrayar el grupo tan numeroso que
representan los nios y adolescentes en el distrito.
Los jvenes, hombres y mujeres, por regla general
comienzan su trayectoria laboral en la edad ms baja y en
condiciones que dejan mucho que desear, lo que se traduce
en insatisfaccin social y bajos ndices de bienestar.

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Las mujeres se incorporan cada vez ms a las actividades

sociales, productivas polticas y de toda ndole. Sin embargo,
prevalecen, para el sector femenino, inequidades para
acceder a similares posiciones laborales que el hombre. No
obstante lo anterior, la mujer ha roto con barreras de tipo
social y moral en los ltimos aos.
La infraestructura industrial del sector es incipiente y estara
conformada bsicamente por algunas industrias de
panificacin y aserraderos siendo su aporte al producto o
ingreso sectorial mnimo
reportando en la familia un
ingresos minimo.
Las caractersticas de la infraestructura habitacional
muestran paredes, techos y pisos de las viviendas tpicas de
las zonas rurales de la selva baja, construida con estructura
de madera redonda, pisos y paredes de estpite de palmera
combinada con madera y techos de hojas de varias especies
de palmeras.
La falta de trochas carro sables y otras vas de comunicacin
como los telfonos son insuficientes, salvo la fluvial, inciden
en que la produccin de esta zona no pueda competir ni ser
sacado a los mercados ms atractivos como Iquitos (ro
Amazonas), Caballo cocha, Tabatinga y Leticia.
En resumen, el distrito de Yavari necesita de un proceso
acelerado de mejoramiento de la calidad de vida de su
sociedad. Se requiere una amplia participacin ciudadana,
que impulsen los principales actores de la vida social,
econmica y poltica de la localidad. Lo anterior debe ser
movido por el objetivo comn de reducir las diferencias
entre los pobladores; que exista una mayor equidad, que se
avance en el acceso igualitario a las diferentes
oportunidades que se pueden impulsar.

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3.2- Desarrollo Econmico, Competitivo y Equitativo

b.- Situacin Actual
La Municipalidad tiene ahora la responsabilidad de contribuir
con el mejoramiento econmico de los habitantes del
distrito. El desarrollo econmico se materializa en bienestar
material, pero tambin en satisfaccin individual. La
percepcin de la sociedad en cuanto a su situacin
econmica actual, es muy importante para tener una
apreciacin correcta de las condiciones que vive el morador
yavarisense y a partir de all ver estrategias para crear
fuentes de trabajo.
La autoridad municipal tiene que crear mecanismos que le
ayuden a que la poblacin vive mejor, con empleos dignos y
mejor remunerados, con escuelas de calidad, los recursos
naturales que no estn siendo daados por la accin de las
personas, que haya seguridad pblica suficiente que
garantice la tranquilidad y paz pblica, entre otros factores.
Un gobierno preocupado por el desarrollo econmico de sus
habitantes, debe responder positivamente a estas
exigencias y para ello, necesita incorporar a sus actividades
centrales, aquellas que estimulen y contribuyan a la
conquista de logros colectivos, mediante los cuales el
ciudadano en particular tenga y sienta una mejora palpable
de su nivel de vida, particularmente en el ingreso, de su
economa.
c.-Aspectos Relevantes
En materia econmica, las condiciones actuales del distrito
de Yavari establecen determinados parmetros:
1. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa un
42% de la poblacin total.
2. La PEA por rango de edad indica que existe una cierta
predominancia del sexo masculino en la actividad
productiva. No obstante, se observa tambin que las

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mujeres se incorporan cada vez ms. En todas las

actividades del mbito laboral. Notando que se esta
radicando la discriminacin y la desigualdad.
3. El medio rural se encuentra muy mermado, con una
transicin del sector agrcola a una economa de
actividades diversificadas.
4. Por otra parte, la contribucin del sector agrcola es muy
baja, y se viene impulsando la sustitucin de cultivos de
maz, arroz, hortalizas, entre otros, por plantas perennes;
modificando las posibilidades de comercializacin masiva
de los productos a otra ms focalizada y menos
capitalizable.
5. La dinmica econmica se sustenta mayoritariamente en
los sectores privados como aserraderos, Comercio y
Servicios. Dichos sectores demandan una cantidad
importante de trabajadores; como obreros, dicho sea de
paso falta un control de seguridad laboral.
Gobierno que Promueve la Sustentabilidad Ambiental
Desde 1982 las Naciones Unidas impulsan el criterio de
generar un desarrollo sustentable de las sociedades. Lo
anterior quiere decir que el bienestar del ser humano debe
estar en armona con el aprovechamiento justo y racional de
los recursos de la naturaleza, respetando el entorno y
preservando las especies que en l tienen su hbitat natural.
Por lo tanto, es una obligacin de los gobiernos, en el mbito
de sus responsabilidades, propiciar elementos jurdicos,
econmicos y estructurales que tiendan a cumplir con estas
disposiciones que se encuentran consignados en acuerdos
internacionales.
En este sentido, la responsabilidad que tiene la
municipalidad distrital de Yavari, se manifiesta en la
incorporacin de una poltica de desarrollo, pero con una
premisa fundamental: toda accin de progreso econmico,
urbano o social, debe atenerse a la no afectacin de sus
recursos naturales: flora y fauna, suelo, agua superficial y
subterrnea y aire.
Por eso, el principio de orden con sustentabilidad ser la
premisa bsica para impulsar el desarrollo deseado del
distrito. En un espacio ordenado es factible alcanzar
bienestar y calidad de vida.
Normatividad

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La normatividad que rige el Desarrollo Urbano y la

Proteccin del Medio Ambiente se sustenta sobre
instrumentos jurdicos nacionales y municipales.
Se debe considerar al respecto la influencia normativa que
ejercen en el contexto ecolgico: la Ley General del Medio
Ambiente, la Ley de Prevencin y Gestin Integral de
Residuos, el Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente,
entre otras.
Estos ordenamientos, vinculados a las leyes y reglamentos
que delimitan las acciones del desarrollo urbano, buscan
promover y regular el bienestar y ordenar el crecimiento
urbano local.
La evaluacin del impacto ambiental de proyectos a
ejecutarse dentro del distrito; el control de ruido ambiental,
el proceso de denuncia ciudadana y de control del
transporte, entro otros, reclaman decisiones conjuntas.
Desarrollo
Institucional,
Eficaz,
Transparente,
Incluyente Y Participativo
Se han reconocido ms atribuciones para las
Municipalidades; la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades, establecen criterios normativos que
otorgan nuevas responsabilidades a las administraciones
municipales. Lo anterior se correlaciona, justamente, con las
polticas de descentralizacin implementada por el estado
en los ltimos aos.
En consecuencia, es el Alcalde Distrital quien atiende la
mayora de los requerimientos de la poblacin. Si la
ciudadana se acerca al Gobierno, por lo general es remitida
a la autoridad de su localidad, donde termina formulando
sus planteamientos, sugerencias o necesidades.
Por otra parte, debemos sealar que la participacin social
es ms intensa y exigente, la poblacin cada da est ms
informada, lo que permite retroalimentar sus expectativas
con informacin y datos concernientes a los diversos
programas o acciones de apoyo que la Municipalidad
estructura durante su periodo de gobierno.
En este sentido, las actividades de la autoridad de la
municipalidad se han diversificado ms. Es decir, la
Municipalidad no slo se preocupa por suministrar
convenientemente los servicios pblicos municipales
tradicionales, sino que su mirada tiene que estar ms en el

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horizonte de la planeacin y ejecucin de acciones de

diversa ndole, por ejemplo, realizar la promocin del
desarrollo econmico o promover acciones de educacin que
antes eran responsabilidad de los niveles de gobierno
estatal y regional.
Desde una perspectiva optimista, lo anterior abre nuevos
retos y nuevos desafos, que slo con un buen gobierno se
pueden superar y en todo caso, aprovechar si de
oportunidades se trata, creando ms fuentes de trabajo y
ms apoyo a la poblacin.
Ante esta situacin, el uso eficiente, solidario, transparente
de los recursos del erario deben ser aprovechados an en
situacin de escases presupuestaria. Hoy, la autoridad
municipal tiene la obligacin de hacer ms con menos, y de
trasladar los beneficios ntegramente a la sociedad.
Lo mismo en la rendicin de cuentas. Esta Municipalidad
tiene el compromiso ineludible de informar y poner a la
disposicin de la sociedad la informacin de la manera en
que se ejercern los presupuestos anuales. Es, adems de
compromiso y obligacin legal, nuestro inters primordial.

3.3-Potencialidades
Siendo la economa bsicamente de carcter primario
extractivo, las potencialidades de la zona est vinculada con
el tipo de recurso natural disponible y la proximidad de los
mercados, local, regional o internacional.
A. Forestal
La flora de la regin se caracteriza por ser muy variada,
en cuanto a especies, tanto a nivel de plantas superiores
e inferiores. Un estimado, de acuerdo al tipo, de bosque,
alcanza una cifra aproximada de 2,500 millones de m3, de
los cuales el 25% corresponde a rboles con volmenes
comerciales.
Este gran potencial presenta el inconveniente tcnico y
econmico de estar formado por un gran nmero de
especies con caractersticas y propiedades diferentes, lo
que limita las posibilidades de un aprovechamiento
integral. Al respecto, se han identificado alrededor de 200
especies y con respecto a gnero ms de 600,
estimndose que las especies forestales sobrepasan el

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millar. De este conjunto, 35 especies son frecuentemente

empleados en la industria.
Entre las especies maderables ms utilizadas en la
industria, se tiene:
Lupuna, Caoba, Cedro, Lagartocaspi,
Copaiba, Catahua, Tornillo, Cumula, Ishpingo, Capinur,
etc.
Existe adems un gran potencial de productos forestales
diferente a la madera, de uso alimenticio e industrial y de
plantas medicinales tales como: Pazava, Aguaje,
Ungurahui, Ua de Gato, Sangre de Grado, Cam Cam,
chuchuwasi, etc.
La evaluacin del real potencial de los recursos florsticos,
constituye un reto regional y debe hacerse sobre la base
de una zonificacin ecolgica y econmica del territorio
distrital.
En el diagnostico realizado, en las zonas rurales se reporta
un porcentaje del 77,0 % de personas que extraen
directamente el recurso forestal, para obtener ingresos
econmicos en beneficios personales y sin dejar para el
distrito o comunidad un impuesto como debe ser.
En cuanto a la industrializacin de la madera se cuenta
con los principales centros de transformacin primaria a
los aserraderos ubicados en nuestro distrito. Tambin
existen los llamados habilitados encargados de extraer
irracional mente nuestros recursos maderables, de las
cuales son muchos informales.
B. Agropecuario
La produccin agrcola y pecuaria est orientada, parte a
satisfacer el autoconsumo, en tanto que los todava
incipientes excedentes de produccin son orientados a los
mercados de la zona para su comercializacin, debiendo
para ello ser trasladados por la va fluvial y por caminos
de herradura que demandan largas jornadas de caminatas
con carga al hombro, que limitan el desarrollo de sus
principales actividades econmica agrcolas pecuarias,
caza y pesca; as como de la actividad forestal y de otros
recursos del bosque, situacin que se traduce en bajos
niveles de vida de la poblacin.
C. Pesca
El porcentaje de personas
con ingresos monetario
mensuales derivados de la pesca representa el 41,4 % de

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la poblacin encuestada. Para el 17,2 % de ellos este

ingreso estuvo en el orden de los S/ 17.00 y los S/ 100.00
nuevos soles; para el 41,2% entre los S/ 120.00 y S/
200.00; para el 27,4 % entre S/ 210.00 y S/ 500.00 y para
el 13,70% entre los S/ 870.00 y S/ 1 500.00 nuevos soles.
D. Industria
La infraestructura industrial del sector es incipiente y est
conformada bsicamente por industrias de aserraderos,
siendo su aporte al producto o ingreso sectorial mnimo.
E. Equipamiento
intercambio

territorial

para

mercadeo

En las actividades econmicas, reportado anteriormente

se puede apreciar
el destino del excedente de la
produccin, as como los centros de abastecimiento de
productos alimenticios diferentes a la produccin de
autoconsumo, que tratndose de economas rurales son
muy significativos.
3.4-Problemas
Aspectos Socioculturales
Alto porcentaje de poblacin en pobreza extrema y
desempleo.
Insuficiente cobertura de servicios de salud, nutricin y
justicia.
Educacin de baja calidad y desvinculada de la realidad,
con mayor incidencia en la zona rural.
Niveles significativos de analfabetismo y desercin
escolar.
Prdida de valores y de identidad cultural en la poblacin
y las instituciones.
Migracin de la poblacin rural del campo a la ciudad.
Ausencia de un programa coherente de apoyo a las
comunidades indgenas.
Inseguridad ciudadana por efectos de la delincuencia y
narcotrfico.
Incremento de reas de cultivos ilcitos.

Aspectos Econmicos Productivos

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Aprovechamiento irracional y desorganizado de nuestros

recursos naturales.
Economa basada en extraccin de recursos, sin mayor
impacto en la generacin de empleo.
Bajos niveles de productividad por falta de tecnologa
apropiada y deficientes canales de comercializacin.
Alto porcentaje de deforestacin debido a la agricultura
migratoria.
Dbil organizacin, escaso apoyo y asistencia tcnica a
los productores.
Infraestructura de soporte a la produccin subutilizada,
deficiente e insuficiente.
Fuga de escasos recursos econmicos de inversionistas.
Escasa investigacin y promocin de los recursos
regionales y mnima aplicacin prctica de los resultados.
Aspectos Territoriales y Ambientales
Ocupacin dispersa, desordenada y desarticulada del
territorio.
Desconocimiento del verdadero potencial de nuestros
recursos naturales.
Ecosistemas frgiles, degradados a causa de actividades
productivas con tecnologas inadecuadas.
Centros poblados con problemas de demarcacin
territorial.
Ausencia de una cultura de conservacin ambiental.
Aspectos Polticos e Institucionales
Dependencia burocrtica y centralista para la toma de
decisiones.
Duplicidad de esfuerzos y del gasto pblico por accionar
descoordinado de las instituciones del estado.
Desconfianza de la poblacin en la gestin transparente y
eficiente de las autoridades pblicas.
Carencia de informacin socioeconmica actualizada a
nivel de distrito,
Aspectos de Integracin Fronteriza.
Dbil presencia del Estado y escasa identidad nacional de
la poblacin de la frontera.
Carencia de articulacin de poblados en lnea de frontera
con ciudades importantes.
Poca integracin de nuestras autoridades con el pas
vecino de Brasil.
Carencia de convenios fronterizos.
Falta de una poltica fronteriza

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Aspectos de Educacin, Salud y Saneamiento.

Falta de organizacin y coordinacin en las Instituciones
involucradas.
Falta de priorizacin en la asignacin de recursos
econmicos.
Estancamiento y deterioro del desarrollo cultural y la
calidad de vida.
IV. Visin de Desarrollo
4.1-Nuestro Trabajo
El marco jurdico que rige a la municipalidad, asigna a su
gobierno responsabilidades amplias en materia de poltica
interior, administracin pblica, desarrollo social y fomento
econmico, lo que hace que la alcalda sea la autoridad ms
cercana al pueblo, con la responsabilidad de trabajar
permanentemente en la atencin de las necesidades de la
sociedad.
Por ello, la administracin 2015-2018 trabajar al margen de
las diferencias polticas y de grupos de inters; porque nuestra
sociedad demanda certidumbre y confianza en sus
autoridades.
El Gobierno Municipal se compromete a trabajar con tesn a
favor de todos los pobladores y exige a sus integrantes actuar
con verdadero inters de servicio, para la comunidad, as como
una autntica vocacin para el trabajo, a fin de que se
cumplan oportunamente los compromisos y objetivos
estratgicos municipales, en el marco del respeto a la
diversidad y el libre pensamiento de los ciudadanos.
4.2-Visin
Ser un gobierno impulsor del esfuerzo de los pobladores para
el mejoramiento de sus condiciones de vida; que trabaje con
racionalidad, honestidad y transparencia; que acte con
responsabilidad y firmeza, que otorgue ms y mejores
servicios, de calidad y con equidad; que planifique el desarrollo

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sustentable de territorio municipal y gestione inversiones

responsables que respeten el medio ambiente y coadyuven en
la creacin de fuentes de empleo para todos.
4.3-Misin
En el ideal planteado y mirando hacia el futuro, el distrito de
Yavari da confianza, en donde los ciudadanos conviven en un
ambiente saludable y seguro, formando parte de una sociedad
sin diferencias, sin fronteras individuales o de grupo. En
nuestro distrito ha desaparecido los desequilibrios sociales, la
pobreza y la desigualdad; los servicios pblicos son
oportunamente disfrutados por toda la poblacin. Sus
ciudadanos se expresan libremente y tienen acceso igualitario
a las oportunidades laborales, educativas y de asistencia
social; los grupos vulnerables son menores, ya que se atiende
eficazmente a personas adultas mayores, madres solteras,
personas con alguna discapacidad, jvenes, nios y grupos
indgenas.
En el distrito de Yavari se disfruta de espacios naturales
protegidos y destinados para el sano esparcimiento y
diversin, pero en nuestro distrito trabajamos esforzadamente
para la promocin y difusin del deporte; se preservan y
divulgan ampliamente los valores culturales tanto del mundo
como los propios, que son los que nos dan la firmeza de la
identidad social.
V.- Esquema de Propuesta de Desarrollo:
5.1- Orientaciones Generales de las Propuestas.
Polticas Estratgicas

Todos los programas y acciones que se lleve a cabo en la

municipalidad y su administracin para el logro de los
objetivos, obedecern a las siguientes polticas estratgicas,
que les darn contenido definitivo, a partir de su ejecucin
oportuna y eficaz. En este sentido, las instancias municipales
involucradas en el cumplimiento de las acciones, estn
obligadas a satisfacer los requerimientos oportuna y
plenamente.

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a)Calidad y transparencia
La actividad del gobierno municipal se realizar siempre con
alta calidad y que sus procedimientos sern sencillos,
privilegiando el uso del lenguaje ciudadano, para que las
personas en general tengan la posibilidad real de disponer
de la informacin que solicite a cerca de los programas,
proyectos y acciones que realice la administracin, as como
de sus resultados.
b)Cuidado del medio ambiente
Realizaremos actividades especficas para disfrutar de un
medio ambiente saludable, protegiendo la ecologa del
distrito, pero adems, procurando que en todos los
programas, obras y acciones consideremos evitar cualquier
impacto negativo a la flora, fauna, cuerpos de agua, suelo,
barrancas, zonas de reserva ecolgica y aire del distrito.

c) Equidad y desarrollo
Que habr un compromiso en cada accin, encaminado a
superar los problemas de la pobreza y de la crisis
econmica, con el fin de disminuir, tambin, la migracin
hacia centros urbanos ms grandes. Asimismo, se trabajar
intensamente para impedir las exclusiones sociales.
La labor diaria del gobierno municipal distrital del Yavari est
destinada a cumplir con la misin y objetivos que tiene
definidos. Para ello, no es suficiente enunciarlo, sino que
debe hacerlo apegndose a un esquema de principios,
congruentes con los de la sociedad.
5.2-Propuestas por Dimensiones.
5.2.1.-Sector: educacin cultura y deporte

Consideramos que la educacin es uno de los pilares

fundamentales para que nuestro distrito progrese y se desarrolle
de manera sostenible en el tiempo, es por ello que proponemos
desarrollar las siguientes acciones:
Firmar convenios con la entidad educativa provincial para la
creacin e implementacin del CETPRO Islandia de Yavari
creando las siguientes especialidades.
a) Mecnica.

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b) Carpintera.
c) Computacin e informtica.
d) Piscicultura etc.
Construccin y equipamiento de cabinas de INTERNET
Municipal, a servicio de las redes educativas y poblacin del
Yavari.
Desarrollar cursos de actualizacin docente, II capacitaciones
por ao, con el fin de mejorar la calidad de la educacin de
nuestros nios (as) en nuestro distrito. As mismo
desarrollaremos actividades de motivacin para los docentes
del distrito.
Elaboracin en convenio con la UGEL-MRC la implementacin y
ejecucin del proyecto educativo local (PEL), que servir para
que la educacin en nuestro distrito tenga un norte.
Mejoramiento y ampliacin de Infraestructuras educativas.
Implementar con mochilas y tiles escolares para todos los
nios (as) del nivel inicial y primario.
Gestionar convenio con las IESTP, SENATI, SENCICO, entre
otros y dar as oportunidad a todos los jvenes y seoritas se
proseguir una carrera tcnica.
Apoyo con media beca a los alumnos (as) que egresan del nivel
primaria y secundario, se acogern a esto, nios (as) que
ocupen los primeros lugares de todas las II.EE. de la
jurisdiccin.
Capacitacin a estudiantes y poblacin en el manejo de la TIC.
Apoyo a las II.EE Secundarios, con personal de vigilancia.
Crear talleres para promover el arte, las danzas, teatro, as
como el manejo de instrumentos musicales folclricos.

DEPORTE:

Reactivaremos la liga distrital de futbol de Yavari

El campeonato llamado Copa Municipal, le daremos

una connotacin diferente y el premio ser de S/.
5,000.00 para el campen.

Nos preocuparemos en capacitar a Jvenes amantes

al arbitraje para tener en nuestro distrito rbitro
categorizados.

Incentivaremos a nuestros nios y jvenes

estudiantes a la prctica de la comprensin lectora,
lgico matemtica, dibujo y pintura, mediante
concursos entre II.EE de nuestro distrito, con premios
fabulosos.

Organizar el primer concurso distrital de danzas

tpicas,
para
revalorar
nuestras
costumbres
ancestrales.

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Organizar el primer campeonato Infantil y juvenil

para nios (as) de nuestro distrito.

5.2.2.-Sector salud

La salud es otro de los aspectos importante para lograr el

desarrollo de nuestro distrito, porque no podemos hablar de un
distrito desarrollado y moderno si primero no nos preocupamos
por la salud de la poblacin, en tal sentido, en un futuro
gobierno Municipal de Accin Popular proponemos desarrollar
las siguientes acciones:
Realizar gestiones ante el ministerio de salud para la
recategorizacin del centro de salud de Islandia, a la
categora de hospital.
Modernizar la infraestructura del centro de salud e
implementar con equipos de Rayos Equis y Ecografa.
Dotar de generador de luz a los centros de salud y postas
mdicas.
Implementaremos las postas mdicas
de los centros
poblados, con medicamentos bsicos.

Construccin y Implementacin de los botiquines

comunales en las comunidades del distrito, donde no haya
posta de Salud.
Capacitar e incentivar econmicamente a los promotores
de salud.
Realizar Campaa de fumigacin trimestral para controlar
la malaria y dengue.
Desarrollar campaas de salud en toda la jurisdiccin del
distrito del Yavari. en forma peridica, haciendo que el
servicio de salud lleguen a todos.
Contratar los servicios de un medico especialistas en
pediatra. Financiado por la MDY.
Crear la farmacia municipal.
5.2.3.-Desarrollo urbano y/o obras.

En lo que se refiere a desarrollo urbano en un eventual

gobierno municipal de Accin Popular desarrollaremos
proyectos de mejoramiento y embellecimiento de la capital del
distrito y los principales centros poblados de la jurisdiccin del
distrito para ello desarrollaremos los siguientes proyectos:
Construccin de 2,500 metros de puentes peatonales en las
principales calles de la capital del distrito-:
o Malecn yavarisio
o Pasaje 2 de julio
o Calle San Pedro

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o
o
o
o

Calle las palmeras.

Calle las flores
Calle Jerusaln.
Petrpolis- Leoncio Ramrez Castro-

Construccin de 2,500 metros de veredas peatonales para las

comunidades del distrito.
Habilitar puertos de embarque y desembarque en las
comunidades principales.
Elaborar el catastro urbano de los principales centros
poblados, para garantizar un crecimiento ordenado de la
poblacin.
Gestionar la titulacin de las comunidades nativas
Gestionar ante los rganos gubernamentales y no
gubernamentales el financiamiento para la construccin de la
carretera de Santa Teresa a Caballo Cocha.
Construccin de 1,500 metros de puente de madera en las
comunidades de: Buen Suceso, 2 de Mayo, Esperanza del Rio
Miri. Rondinia I Zona, etc.
Construcciones de plazuelas y parques Infantiles, en los
centros poblados.
Construccin de la plazuela de Islandia.
Gestionar al gobierno regional y municipalidad Provincial de
Ramn Catilla para hacer realidad la plaza central de Islandia.
Construccin del Cementerio General Municipal de Islandia.
Gestionar a entidades gubernamentales y privadas para la
construccin del Boulevard de Islandia.
Construccin del Centro Comercial de Islandia.
Construccin de un mercado en Islandia.
Mejorar el servicio de agua potable de Islandia.
Dotar de agua a las comunidades del Rio Yavari y Amazonas,
va tanques elevados mediante bombeos directo o posos
artesianos.
Dotar de energa elctrica sea mediante paneles solares y/o
generadores elctricos a los pueblos del Yavari y bajo
Amazonas
Construccin y mejoramiento de locales comunales, en las
comunidades que lo requieran.
Construccin de una balsa alojamiento con prestacin de
servicios bsicos al servicio de los pobladores de la cuenca del
rio Yavari y Bajo Amazonas.
Construccin de una balsa flotante implementada para el
servicio de los transportistas fluviales de Santa Rosa e Islandia.

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Haremos convenio con el Ministerio del Interior, para construir

las oficinas de la Gobernacin del distrito, y dentro de ellas
acondicionar otras oficinas gubernamentales, judiciales etc.
Mejorar la comunicacin entre las comunidades cercanas,
mediante trochas carrosables en la jurisdiccin del yavari y
bajo amazonas.
5.2.4.-Proyectos productivos

En esta rea el gobierno municipal impulsara decididamente el

desarrollo de proyectos productivos que garanticen el
mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos y de la
poblacin en general.
Agricultura

Seguir impulsando con mayor decisin el desarrollo de los

proyectos de camu camu y cacao.
Destinar presupuesto para la implementacin de un centro de
acopio para el almacenamiento y comercializacin de maz,
arroz y otros productos agrcolas garantizando a los
campesinos el mercado de sus productos y el pago justo.
Buscar financiamiento externo para la instalacin de una
industria procesadora de alimentos balanceados para
abastecer a las piscigranjas y granjas avcolas.
Adquisicin de procesadoras para la elaboracin de producto
derivado de la Yuca, pia, pltano entre otros.
Organizar, formalizar y capacitar a los agricultores para
acceder a prstamos a la entidad financiera de AGROBANCO.
Hacer convenios con ONG, para Reforestacin de rboles
maderables.
Hacer convenios con ONG, para traer financiamientos no
retornables para la crianza de aves de corral, porcinos,
Ganados vacunos y hortalizas entre otros.
Contar con dos profesionales de agronoma y forestal para dar
el apoyo tcnicos a los pobladores de la cuenca de Yavari y el
Bajo Amazonas.
Organizar y formalizar a las comunidades en micro empresas,
para la crianza de Ganado Vacuno, Ovina, Porcina, etc.
Piscicultura

Firmar convenios entre la MDY,

PEDICP y IIAP en la
Construccin, mejoramiento y abastecimiento de los alevinos
para los piscicultores de las comunidades de la jurisdiccin del
distrito.

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Impulsar la creacin de un centro de reproduccin de alevinos

en el distrito de Yavari con asesoramiento tcnico del IIAP.
Contratar los servicios profesionales de un tcnico en
piscicultura para que realice el monitoreo permanente y brinde
asesoramiento tcnico a los propietarios.

Pesca artesanal

Fortaleceremos la organizacin de los pescadores artesanales

en el distrito de Yavari.
Gestionaremos en coordinacin con la asociacin de
pescadores el financiamiento para la instalacin de una fbrica
de hielo y un cuarto frio.
Coordinaremos con la entidad pesquera, para controlar
nuestros lagos y cochas, y sea una reserva de nuestro Distrito.
5.2.5.-Ecoturismo

El turismo es una de las actividades econmicas que muy poco

es aprovechada por las entidades del estado y por la propia
poblacin, en tal sentido como gobierno Municipal daremos
mayor importancia a esta actividad y aprovecharemos las
bondades y oportunidades que la naturaleza nos brinda y
haremos que el distrito de Yavari se convierta en un atractivo
turstico importante en la regin, para ello impulsaremos el
desarrollo de los siguientes proyectos:
Construccin de un centro artesanal, en el que se desarrollan
cursos de artesana en sus diferentes especialidades, adems
se dictaran talleres de danza y teatro, exposicin de artesanas
y venta de comidas tpicas de la regin.
Promoveremos y desarrollaremos proyectos para la creacin
de albergues tursticos en las comunidades que renan las
condiciones y cuenten con los recursos naturales como
atractivos tursticos.
5.2.6.-Servicios bsicos

Islandia
como capital del distrito debe contar
con el
funcionamiento ptimo de los servicios bsicos, en tal sentido
proponemos lo siguiente:

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Ampliar el servicio de fluido elctrico en Islandia, en forma

progresiva a dieciocho (18) horas diarias, para ello
presentaremos a electro oriente una propuesta de
administracin compartida del servicio.
Ampliacin del sistema de alumbrado pblico en Islandia y en
las comunidades principales del distrito.
Ampliacin del sistema de alumbrado elctrico, todo la orilla
de Islandia hasta el frente de Benjamn Constante (Brasil),
como tambin unir la conexin elctrica de Islandia a Leoncio
Ramrez Castro y Petrpolis.
Realizar gestiones al ms alto nivel para el pronto
funcionamiento de servicios de Internet en nuestro distrito.
Mejorar y repotenciar el servicio de Radio y televisin de
Islandia.
Dotar a las comunidades de un medio de comunicacin va
FONIAS, hasta que se tramita Telfonos Pblicos
Dotar con el servicio de DIRECTEVE, a cada casa comunal,
incluida un generador elctrico, para que las comunidades
estn bien informado del acontecer Local, Nacional e Mundial.
Mejorar la red del servicio de agua potable y desage en el
distrito YAVARI.
5.2.7.- Conservacin del Medio ambiente.
En este rubro desarrollaremos las siguientes acciones:
a) Mejorar el sistema de recojo de basura.
b) Reubicacin del botadero municipal con un mejor criterio
tcnico.
c) Promoveremos reuniones de trabajo a nivel de
autoridades de la provincia y de la regin para tomar
acciones en cuanto a la no contaminacin del rio Yavari y
rio amazonas por parte de las embarcaciones que
transitan por nuestro rio.
d) Haremos que Islandia, sea una ciudad limpia, para eso
crearemos formas de motivacin a la ciudadana, como
tambin se colocaran tachos basureros a lo largo de todo
las calles de Islandia.
e) Promoveremos la educacin ambiental en alianza con las
II.EE. Centro de salud, Postas mdicas y empresas
privadas.
5.2.8.-Administracin Municipal

La administracin municipal necesita con urgencia realizar

cambios radicales en cuanto al manejo de los recursos
econmicos y humanos y para ello se debe en primer lugar

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restablecer el principio de autoridad y tomar las siguientes

acciones de forma inmediata:

Erradicar desde la raz todo acto de corrupcin en todos los

niveles y realizar una evaluacin exhaustiva y minuciosa de los
funcionarios y trabajadores en forma permanente y habilitar
una oficina para recepcionar las quejas y sugerencias de los
ciudadanos.
Desarrollar cursos de capacitacin en el rea de relaciones
humanas todo el personal que labora en la municipalidad para
garantizar un mejor trato a la poblacin y a los usuarios de los
servicios que brinda la Municipalidad.
Desarrollar estrategias que conllevan a restablecer el orden y
la disciplina en la gestin municipal.
Para un mejor control de la administracin municipal y con el
fin de minimizar los gastos haremos que todas las oficinas
funcionen en la sede central que es la capital del distrito, toda
vez que actualmente la Municipalidad cuenta con servicio
fluido elctrico y el servicio de internet.
Se creara en la Gerencia de desarrollo Social, la Sub Gerencia
Indgena, para dar atencin exclusivamente a las comunidades
etnias.
Mi compromiso es contar con personal profesional de la zona y
dems trabajadores, y capacitar si as lo amerita.
5,2.9-SEGURIDAD CIUDADANA.
Islandia por ser un centro poblado que cada da se nota su
crecimiento en su poblacin, con personas que entran y salen
de las cuales desconocemos sus procedencia de vida, por tal
razn mi gestin se preocupara mucho para dar tranquilidad a
los moradores no solo de Islandia sino de los dems centro
poblados del Yavari y bajo Amazonas, para eso:
Contaremos con grupo de jvenes ex Militares para conformar
la seguridad ciudadana, con un incentivo por su labor.
Organizar a las juntas vecinales para promover el orden y
seguridad en las calles.
Coordinaremos con la PNP concede en Islandia, Sta. Rosa; San
Fernando Etc. Para capacitar a nuestros jvenes de seguridad
ciudadana.
5.2.10- INCLUSION SOCIAL.
La MDY, no puede estar ajeno a las necesidades de sus
pobladores, sabiendo
que es una obligacin de brindar
atencin a la poblacin en pobreza extrema, tal como, se le
considera a nuestro distrito, por tal la gestin edil priorizara los
siguientes:

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Realizar el proceso de empadronamiento general a los

nios y madres gestantes en situacin de pobreza
extrema para beneficiarse del programa de Vaso de
Leche.
Reorganizar y equipar los comedores populares y clubes
de madres a nivel de todo el distrito.
Desarrollar talleres para las personas con Discapacidad y
brindarles oportunidad de trabajo.
Brindar atencin mdica gratuito a los adultos mayores e
insertarles en el programa pensin 65
Crear la oficina de asistencia social de la municipalidad
distrital del Yavari
Brinda apoyo con pasajes
en casos de emergencia
comprobada.

VI.- Propuesta de Seguimiento al Plan de Gobierno.

La Evaluacin del Plan es una de nuestras principales
obligaciones, pero sobretodo garantizar a la ciudadana que los
recursos disponibles se destinen con eficiencia y generen
resultados tangibles para la poblacin. Para ello, se ha diseado u
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS, mediante la definicin
clara de los objetivos y resultados que debemos alcanzar.
De lo anterior se desprende el siguiente esquema que muestra el
proceso de planeacin orientado a resultados:

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