LECTURA No.

6 AMAT Y LEON, CARLOS:

EL HUAYCO SOCIAL
La avalancha demogrfica de los ltimos 50 aos ha arrasado con las
instituciones del Estado, que estaban organizadas con una mentalidad colonial:
vertical, rgida y burocrtica.
Lo que ha ocurrido en el Per durante los ltimos 500 aos ha determinado la
manera de ocupar el territorio, ha configurado la mentalidad y la conducta de la
poblacin, ha estructurado los mercados y la organizacin de la produccin y ha
moldeado las formas de gobierno.
Sin duda gravitan hasta nuestros das la experiencia de la conquista y la
demolicin de la sociedad andina. Esta aspiracin no es otra cosa que el afn de
lograr una metamorfosis colectiva, a veces entusiasta y a veces catica, para
desarrollarnos. La conquista demoli la sociedad andina, poder colonial e
imposicin de una sociedad y cultura. Por ello hay desaliento respecto al futuro.
Inicios del siglo XXI con 27.2 millones de descorazonados y frustrados habitantes.
Desentona esta desesperanza colectiva con la experiencia de las culturas
andinas que ocuparon la misma geografa y crearon una de las 7 civilizaciones de
la historia de la humanidad. Adems, es alarmante la actitud de los jvenes al
manifestar su deseo de irse del pas.
Los peruanos que residen en el extranjero representan una fuente importante de
divisas. Una cifra anual mayor que el valor de las exportaciones pesqueras. Este
dato pareciera mostrar que el proyecto ms rentable para el pas es exportar
peruanos. Esta situacin es evidentemente la expresin de un gran desorden en la
organizacin de la sociedad peruana contempornea.
(1) CONCENTRACION ECONOMICA EN LIMA METROPOLITANA
Lima es una rnegalpolis de ocho millones de habitantes .
El 30% de la poblacin del Per se aglutina en este punto del territorio
Comprende el 42% de la actividad econmica (PBI) y el 75% de la
produccin industrial.
Capta el 52% del total del ingreso familiar nacional.
En ella reside el 75% del estrato de ms altos ingresos
86% del movimiento financiero
66% del parque automotor
85% de la recaudacin tributaria
45% de los funcionarios pblicos
40% de los votos vlidos
La capacidad de compra de la economa peruana se concentra en un solo punto de
atraccin: Lima Metropolitana. Esta ciudad ejerce una extrema fuerza gravitante para atraer
ms inmigrantes y ms inversiones.
Las empresas que producen los bienes y servicios finales localicen sus plantas
industriales en Lima para que estn prximas al consumidor. Por lo tanto, el mayor empleo
y el mejor remunerado se crea en esta ciudad.
El poder poltico y el de los medios de comunicacin estn sobrer representados en la
capital. Las noticias, las que construyen la realidad cotidiana, se recogen de los
hechos que suceden en Lima. Por eso, las decisiones polticas responden a esta-realidad.
Solo en el caso de que ocurra algn hecho excepcionalmente brutal en provincias, se
reconoce su realidad en los noticieros limeos.

Una encuesta de Apoyo dice que el 75% de quienes tienen entre 18 y 24 aos quieren
migrar al extranjero. En las zonas rurales, el 91% de la fuerza laboral est compuesta por
parceleros y peones agrcolas.
(2)ECONOMIA DE PEQUEAS EMPRESAS FAMILIARES
La economa est estructurada principalmente segn el tipo de empresas que operan en el
pas. Los actores productivos obtendrn mayores ingresos si participan en empresas que
venden bienes y servicios con un alto valor para la sociedad,
Sin embargo, para que las empresas sean eficientes y competitivas, creen puestos de
trabajo y generen ingresos de manera sostenida, requieren la presencia efectiva y
simultnea de un conjunto de factores adecuados. Se requiere de factores que dependen
de cmo funciona todo el sistema.
Lo cierto es que el sistema de nuestro pas, en pleno siglo XXI, tiene una reducida
capacidad empresarial, atraso tecnolgico, bajo nivel educativo de los
trabajadores, precariedad en la infraestructura fsica y debilidad institucional. Por
eso se lo califica como subdesarrollado.
La masa crtica del empleo en e! Per est compuesta por los microempresarios,
los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados. A
causa de la escala pequea y la baja productividad de las empresas, se obtiene
un valor de ventas muy exiguo y, por lo tanto, se genera muy pocos ingresos
para los propietarios y para los trabajadores.
La gran empresa y la mediana empresa conforman un ncleo muy pequeo. La
mayor capitalizacin y productividad de estas empresas permiten pagar mayores
sueldos y salarios y ofrecer mejores condiciones de trabajo. Este ncleo es el ms
moderno y globalizado y constituye nuestro equipo nacional para competir en los
mercados internacionales. Es importante sealar que este ncleo tambin est
vinculado a las micro y pequeas empresas, ya sea como proveedoras de
insumes y servidos o como clientes.
Es decir, solo el 11% de la PEA est vinculado a una empresa con la organizacin
y la capacidad para cumplir regularmente con el pago de las pensiones.
(3)EL EMPLEO EN ACTIVIDADES PRIMARIAS Y DE SERVICIOS
La principal fuente de empleo -alrededor del 59%- est en el sector terciario:
comercio, servidos y actividades no especificadas. Cabe destacar que se trata de
actividades muy elementales, ya que no exigen mayores niveles de calificacin
personal, ni tampoco requieren de una inversin muy grande para iniciarlas.
La masa crtica de la economa peruana es la microempresa urbana y los
agricultores parceleros.
Debido a la escasez de puestos de trabajo en las medianas y grandes empresas,
las personas en edad para trabajar se ven en la necesidad de crear
individualmente o agruparse para formar una micro empresa, la que generalmente
se dedica a la prestacin de servicios o a la venta minorista.
La presencia abrumadora de estos actores sociales impone la dinmica econmica
colectiva y los estilos de vida en las ciudades.
En el rea rural, por otro lado,
predomina la economa del minifundio. Estos pequeos empresarios realizan sus
actividades productivas en un entorno muy descapitalizado respecto a la
disponibilidad de carreteras y al acceso a los servicios de transporte, energa y
telfono. Enfrentan costos muy altos de transaccin para comprar insumos y para
vender sus productos.
La dbil posicin de negociacin de los agricultores cuando enfrentan al
vendedor de insumos y al comprador de su cosecha. Son pequeos,
descapitalizados, con bajos rendimientos, estn aislados e incomunicados, lejos

de los mercados mayoristas, no tienen liquidez y no son sujetos de crdito.

Entonces tienen que aceptar las condiciones que les imponen los comerciantes.
La pequea agricultura no es rentable ni segura y, por eso, su mejor opcin es
vivir en una economa de subsistencia o emigrar a las ciudades. Por eso el 75% de
la poblacin rural es pobre.
El sector moderno est formado por las empresas constituidas legalmente, con
una organizacin que distingue entre la conduccin profesional de la empresa y
los derechos a las utilidades de los propietarios familiares y accionistas.
Son empresas vinculadas a la exportacin de productos tradicionales, como
minerales, petrleo, bienes pesqueros y agrcolas, todava dependemos de las
exportaciones de materias primas.
Se debe reconocer que en el sector agrario opera un reducido nmero de
empresas modernas que estn vinculadas a las cadenas de agroexportacin. En
el Per, el 75% de los propietarios agrcolas tienen menos de 3 hectreas.
El sector pblico emplea a alrededor del 13% de los trabajadores, pero solo una
notable minora de ellos cumple funciones especializadas y ejecutivas en la
gestin del Estado. Sus ingresos estn permanentemente limitados por la
necesidad de mantener el equilibrio fiscal. El sector pblico es un mercado
laboral muy singular, condicionado por la naturaleza de los servicios que presta el
Estado. Los funcionarios pblicos estn regulados por un rgimen laboral especial
y sus ingresos dependen de la evolucin del presupuesto pblico. Los
funcionarios ms numerosos son los maestros, los trabajadores de salud y los
miembros de las fuerzas armadas y policiales.

(4)LA DISTRIBUCION DEL INGRESO

Lo remarcable es la persistencia de la desigual distribucin de! ingreso desde la
dcada de 1960. La trayectoria de crecimiento ha sido cclica, con perodos
expansivos con tasas mayores al 6% y periodos recesivos originados por los
shocks de ajuste -llamados paquetazos.
En Lima Metropolitana se encuentra e! 30% de hogares, que concentran el 53%
del total de los ingresos; en las ciudades grandes (excluyendo Lima) est e! 11%:
de hogares, os cuales obtienen el 12% del ingreso; en las ciudades medianas se
ubica el 16% de los hogares que participan con el 15% del ingreso; y en las
pequeas est el 9% de hogares que solo captan el 6% del ingreso. En el rea
rural, finalmente, est el 35% de hogares, que obtienen el 13% del ingreso.
Durante este perodo de la historia del pas, tambin han ocurrido varias
revoluciones polticas para transformar la sociedad. Se han aplicado todo tipo
de programas de gobierno, para intervenir en los mercados y regular la
participacin de la empresa privada, en el afn de lograr un crecimiento econmico ms estable, sostenido y equitativo.
Los bajsimos ingresos de la gran mayora de peruanos son los dos lados de un
hecho estructural
que distorsiona los mercados, deforma el crecimiento
econmico y agudiza el acceso desigual a los recursos de la nacin. No se puede
esperar que la iniciativa del sector privado logre un desarrollo ms equitativo y
dinmico.
La calidad y la efectividad del gasto pblico para fortalecer las capacidades de los
trabajadores que generan el ingreso de los hogares de la base de la pirmide.
Complementariamente, es fundamental capitalizar el sistema productivo para que
pueda incorporar a estos trabajadores en puestos de trabajo de mayor
productividad. De ah la importancia estratgica de construir un sistema educativo
que potencie las capacidades, habilidades y valores en la poblacin, de manera

que sea capaz de generar riqueza mediante su participacin en la actividad

productiva privada.
El fortalecimiento del Estado descentralizado y el fomento de las cadenas
productivas son los ejes estratgicos para lograr un crecimiento dinmico, estable
y equitativo. La gran tarea para los prximos veinte aos debe ser la de aumentar
el ingreso real de todos los hogares, pero prestando mayor atencin a los
hogares de la base de la pirmide, para que se reduzcan las desigualdades.
(5)LA POBREZA
El 54% de la poblacin tiene un ingreso inferior al que le permitira acceder a una
canasta bsica de subsistencia. Los niveles de ingreso tan bajos de la mayor parte
de la poblacin peruana expresan que la pobreza es estructural. Ello se debe a
que los miembros de familia que trabajan estn ocupados en empresas de muy
pequea escala y con muy baja productividad. Por lo tanto, estas empresas
emplean a muy pocos trabajadores y no les pueden pagar mucho. La causa de
fondo es que el sistema no tiene muchas empresas capitalizadas, con gran
escala de produccin y con competitividad en el mbito internacional. Estas
empresas forman sus trabajadores.
La pobreza no es la falta de recursos, sino la incapacidad para crear riqueza. Lo
oficial es medir la pobreza como falta de ingreso o en relacin con las
necesidades bsicas insatisfechas (NBI). La UNESCO advierte que la calidad
educativa es insuficiente en la regin. Hay abandono escolar en primaria y bajo
rendimiento en secundaria. Esta situacin es nuestro subdesarrollo.
Si definimos a la pobreza como incapacidad para hacerse cargo de uno
mismo y de sus familiares y para cooperar con la co munidad en la
creacin de riqueza. No se trata de dar lo que falta, sino de capacitarse y de
organizarse para producir lo que se necesita.
La visin patriarcal de la clase poltica respecto a las soluciones para la masiva
pobreza de la poblacin.
Efectivamente, los representantes del pueblo
representan.intereses y no ideologas para gobernar el destino de la nacin.
(6)ESTADO CONCENTRADO Y DEBIL
El Estado es el ordenador y el dinamizador de la sociedad, y su razn de ser es
gobernar el sistema. La cuestin fundamental es conocer si las instituciones del
Estado se articulan con las organizaciones de la sociedad para desarrollar el
sistema.
La realidad presente, en la que se reproduce una economa primaria y de
servicios con micro y pequeas empresas de muy baja productividad: una
distribucin del ingreso muy desigual; limitada cobertura y precariedad en la
calidad de los servicies pblicos; permanente conflictividad social; y alto porcentaje de desaprobacin y desconfianza de la poblacin respecto al
desempeo de las instituciones del Estado y de sus gobernantes. Todo ello
demuestra que el sistema est estrangulado.
Por otro lado, existe un amplio consenso sobre las principales funciones en las que
tiene que intervenir. Es suficiente evaluar la situacin actual de la educacin en
nuestro pas, ya que la calidad d la conducta de los ciudadanos en la vida
familiar, en los centros de trabajo y en las actividades sociales y polticas es el
reflejo de cmo fueron educados en la escuela.
En el siglo XXI lo que compite en los mercados globalizados son las capacidades
de las sociedades para producir con eficiencia y calidad y, sobre todo, las
capacidades para innovar y adoptar los nuevos conocimientos y destrezas. Es

decir, es la calidad de su gente y la de sus organizaciones pblicas y empresariales lo que permite que un pas sea competitivo y logre el progreso de su
poblacin. Al final de cuentas, el capital humano del pas son los peruanos y su
nivel depende de la calidad de su educacin.
Las principales funciones del Estado son:
Estabilidad macroeconmica
Relaciones internacionales
Educacin
Seguridad externa
Seguridad interna
Carreteras
Administracin de justicia
La crisis se torna permanente porque las demandas sociales superan la
capacidad de la economa para generar ingresos fiscales que las financien.
(7)LA PERDIDA DE LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLITICO
Durante los ltimos cuarenta aos, los peruanos hemos vivido procesos
demogrficos y sociales parecidos a los ocurridos en los pases europeos, pero en
ellos esos procesos sucedieron durante los ltimos cuatrocientos aos.
Los grupos dominantes del pas han encarado ese gran desafo con una visin
miope y evasiva. No enfrentaron el fondo de los problemas para evitar la protesta de
los grupos afectados y para no perder popularidad con los electores.
Los
problemas seguan acumulndose hasta explotar en conflictos en las calles. Se
gobierna por reaccin a la coyuntura y no en funcin del logro de objetivos
importantes en el largo plazo.
Son las crisis econmicas y sociales las que han forzado a la clase dirigente
peruana a tomar las grandes decisiones para superar los problemas de coyuntura.
La poblacin ms pobre la gran mayora- es la que termina pagando los
mayores costos de los ajustes financieros y del control de la subversin. Todo
esto es consecuencia de la incapacidad de la clase poltica para gobernar. Es un
hecho que el subdesarrollo de la economa y nuestra calificacin como sociedad
del tercer mundo an estn vigentes.
La crisis se torna permanente porque las demandas sociales superan la
capacidad de la economa para generar ingresos fiscales que las financien.
El Estado central, autoritario y burocrtico, no ha podido procesar la emergencia
social desde mediados del siglo XX.
La visin poltica del contrato social entre gobernantes y gobernados se sustenta
todava en la cultura colonial, que consiste en la mentalidad patrimonial de los
gobernados, en virtud de la cual la grandeza y el prestigio se logran Acumulando
patrimonio. La manera de conseguir todo es accediendo al control del Estado. Por
el lado de los gobernantes, la mentalidad patriarcal se manifiesta en la idea de que
el padre es todopoderoso, lo sabe todo y lo ordena todo.
Su nivel de ingresos siempre ha estado por debajo de los niveles exigidos por las
crecientes demandas sociales. La brecha entre los ingresos fiscales y la exigencia
por mayores gastos ha originado un extremado endeudamiento pblico.

Lo cierto es que la clase poltica, reiterada y crecientemente, no ha podido

cumplir con sus promesas. De ah vienen su desprestigio y su prdida de
credibilidad ante la opinin pblica.
MODELOS CULTURALES VIGENTES Y DE APLICACIN
SIMULTNEA
En la actualidad, los peruanos nos desenvolvemos en el hogar, en la vida social,
en e! centro de trabajo y en mltiples mbitos institucionales con diferentes
modelos de conducta seleccionados de acuerdo con lo que consideramos ms
apropiado para cada ambiente y ms efectivo para lograr lo que deseamos.
Los peruanos del siglo XXI enfrentamos no solo un territorio comn, sino un
huayco demogrfico en nuestras ciudades, con las magnitudes discutidas al
comienzo de este captulo y un alucinante entorno internacional causado por el
vrtigo de las innovaciones tecnolgicas y la avasallante globalizacin. Esta
pluralidad de culturas o la dotacin de varios disquetes de conducta
constituyen nuestro patrimonio personal, con el cual adecuamos nuestro
comportamiento a las ms variadas circunstancias y nos adaptamos a la
igualmente rica gama de personalidades con las que nos relacionamos
diariamente. Pero hay que sincronizarlas, de lo contrario no llegamos a nuestro
destino, ni cumplimos con nuestras obligaciones y tampoco logramos lo que
necesitamos.
El mundo campesino y los migrantes urbanos tambin tienen que manejar
varios modelos, de lo contrario no podran vender sus productos, ni conseguir
obras pblicas, ni obtener el apoyo social del gobierno o de las ONG. Es difcil
construir consensos efectivos sobre esta base, en la medida en que no hay
visiones, objetivos, estrategias, roles, motivaciones y compromisos compartidos
y aceptados por un amplio segmento de la sociedad peruana. Es por eso que
los acuerdos son frgiles y las lealtades muy efmeras.
La experiencia de gestionar una empresa o dirigir una Institucin en nuestro
medio es difcil y frustrante, precisamente porque no hay consensos mnimos
entre los miembros de una organizacin.
Lo cierto es que vivimos en estos tiempos en un torbellino social, particularmente
en las grandes ciudades. Por eso la sensacin de crisis es un ambiente tan
natural como la corriente de Humboldt o los huaycos en la sierra. Este ambiente
agresivo y desconfiado refleja que el modelo combi se est extendiendo .
Fcil presa para adoptar la cultura combi son quienes se encuentran en el
modelo de sobrevivencia por la precariedad de sus recursos, la urgencia de sus
necesidades primarias y la debilidad y fragmentacin de sus organizaciones.
Los ms vulnerables son los nuevos inmigrantes a las ciudades.
Lo ms
expeditivo es adecuarse y adoptar las reglas que permiten sobrevivir en la ciudad.
Los Modelos de Comportamiento de la Sociedad Peruana: modelo andino,
modelo colonial, modelo populista, modelo liberal, modelo sobrevivencia, modelo
combi.
- Actor Social
- Estado
- Misin
- Mecanismos
- Objetivo
- Agentes
- Estrategia
- Motivacin
- Crecimiento

Modelo

Andino

Armona con la naturaleza Reciprocidad

Sociedad
Conflictiva
E inestable

HAGO
HAGO

Modelo Combi:

Lo que me da la gana Vale todo

Cada grupo de la matriz social reposa con mayor o menor grado sobre uno u
otro modelo de comportamiento. Sin embargo, su presencia est parcelada,
segn sea la actividad y el medio donde se desenvuelvan. El modelo liberal se
afirma en la vida corporativa de las grandes y medianas empresas, particularmente
en las transnacionales; el modelo andino todava est muy arraigado en las
tradiciones religiosas y sociales de los pueblos de la sierra.
El modelo colonial todava est impreso en la nuca de los peruanos. La percepcin
de pen o de seor permanece en nuestro subconsciente y aflora con naturalidad
en la vida cotidiana e incluso en la oficial. Prevalece la figura del patriarca en la
empresa. La masa crtica de la economa peruana es la gran, mediana y pequea
empresa familiar, con excepcin de las empresas de origen multinacional.
El modelo populista es la historia de la Repblica. Las lites criollas se hicieron
cargo de ella y su razn de ser ha sido encaramarse en el control del aparato
estatal. El grueso de la poblacin anhela conseguir un puesto en el Estado o
acceder a los bienes y servicios pblicos que este ofrece.
El modelo populista no solo comprende a los funcionarios pblicos (10% de la PEA),
sino tambin a todos los que creen que el Estado es el que debe resolver sus
problemas y depositan en l su fe y esperanza.
La visin rentista para obtener ingresos, la dimensin patrimonial de la riqueza,
del poder y del prestigio social y la conduccin patriarcal de las empresas y de las
instituciones pblicas y privadas estn latentes en nuestro mapa gentico.
El modelo de sobrevivencia es el alma que anima 3 los microempresarios y a los
trabajadores independientes no calificados en los barrios marginales de as
ciudades y a los campesinos minifundistas en el rea rural. Comprenden el 71% de
los trabajadores de la PEA.
Las personas que estn comprendidas en la gran y mediana empresa son e! ncleo
moderno de la economa del pas, porque son las empresas ms capitalizadas y de
mayor productividad por trabajador y, por lo tanto, as que ofrecen mayores niveles
de ingreso por trabajador. Producen el 46/o del PB1, pero solo emplean al 8/o de
la PEA. Esta es la base del modelo liberal.

Estos seis modelos estn vigentes en nuestro pas. Somos multiculturales. Nos
vemos obligados a responder con el modelo de comportamiento que se ajusta a
cada ambiente.
Una sociedad fragmentada pero muy dinmica adeca sus comportamientos al
escenario institucional que tiene que enfrentar, por ello responde con el modelo
combi, que es el ms expeditivo y eficiente para obtener ingresos y satisfacer
necesidades bsicas todos los das. Es la respuesta de la sociedad al vaco poltico
de autoridad y a la fragilidad de nuestras instituciones.
El problema central de la economa peruana es la calidad educativa de los
peruanos en relacin con su capacidad para comprender la realidad compleja en a
que viven, con sus habilidades para crear riqueza, con su responsabilidad para trabajar en equipo y con su solidaridad para compartir los esfuerzos y los beneficios.
La empresa grande y mediana producen el 46% del PBI, pero solo emplean al 8%
de la PEA.