REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL DE PORTUGUESA J.J.MONTILLA
ACARIGUA ESTADO PORTUGUESA

MANEJO DE LIBROS CONTABLES (LIBRO DIARIO) PARA REGISTRAR

LA GESTIN FINANCIERA, DE LA EMPRESA
MOLINOS NACIONALES, C.A,
(MONACA)

Participantes:
Gabriela Arap, 20.644.554.
Jhonatan Aguilar, 18.843.328
Alejandro Nagua, 20.156.837
Fraimar Rios: 25.508.820
Eduardo Mendoza: 18.843.288
Tutor(a):
Maryeris Veliz
Lcda. MSC:
Maryeris Veliz
Seccin:
157
Acarigua,Mayo del 2015

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL DE PORTUGUESA J.J.MONTILLA
ACARIGUA ESTADO PORTUGUESA
MANEJO DE LIBROS CONTABLES (LIBRO DIARIO) PARA REGISTRAR
LA GESTIN FINANCIERA, DE LA EMPRESA
MOLINOS NACIONALES, C.A,
(MONACA)
Participantes:
Gabriela Arap, C.I. 20.644.554
Jhonatan Aguilar, C.I.18.843.
Alejandro Nagua, C.I.
RESUMEN
El propsito fundamental del presente estudio es El manejo de libros contables (libro
diario) para registrar la gestin financiera, de la empresa Molinos Nacionales, C.A, (MONACA),
municipio Araure, Estado Portuguesa, para con ello determinar la eficiencia de los programas, en
cuanto a los ingresos, gastos generados en su ejecucin dentro de este espacio de participacin
ciudadana; esto con el fin de propender el progreso econmico de la organizacin; lo cual la
beneficiar desde el punto de vista administrativo. La investigacin se enfoc en la modalidad de
investigacin-accin, sustentado en un estudio de tipo investigacin cualitativa, para lo cual se
utiliz como tcnica de recopilacin de informacin de cuestionario mixto, donde se tom en cuenta
a las personas que conforman el departamento de contabilidad de la empresa Molinos Nacionales,
C.A, (MONACA). Una vez obtenidos los datos, se dise y ejecut un plan de accin con el objetivo
de presentar lineamientos administrativos para el manejo adecuado de los libros contables (libro
diario), a travs del plan de accin, concluyendo que se necesita reestructurar sus actuales estrategias
de financiamiento, para con ello maximizar y racionalizar el uso de los recursos financieros y
diversificar las fuentes de obtencin de los mismos, lo que puede lograrse a travs de elementos de
planificacin financiera.
Descriptores: libros contables, gestin financiera.

ii

NDICE GENERAL
PG.
INTRODUCCIN .......................................................................................................1
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO.............................................................................3
PARTE I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema .............................................................................. 9
Objetivos de la investigacin ...........................................................................14
Objetivo General .....................................................................................14
Objetivo Especficos .............................................................................. 15
Justificacin ..................................................................................................... 15
Metodologa .................................................................................................... 17
PARTE II. MARCO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigacin ....................................................................21
Bases tericas.................................................................................................. 24
Bases Legales...................................................................................................45
PARTE III: DISEO DEL PLAN DE ACCION
Presentacin .................................................................................................... 48
Justificacin del plan de accin ........................................................................49
Fundamentacin ...............................................................................................49
Objetivos del plan de accin ............................................................................51
Estructura .........................................................................................................51
Criterios para la ejecucin ................................................................................55
Criterios para la evaluacin...............................................................................56
Diseo de la propuesta .....................................................................................57
PARTE IV
PROPUESTA..60
iii

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones..................................................................................................... 63
Recomendaciones............................................................................................. 64
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 66
ANEXOS................................................................................................................... 70

iv

INTRODUCCIN

A pesar de las muchas limitaciones que siguen existiendo, las ltimas dcadas han
contemplado una creciente presencia de mecanismos que permiten la participacin ciudadana en la
administracin pblica local. En algunos casos a partir de una estrategia tendente a mejorar la
eficacia de la gestin, a incrementar la legitimidad de las instituciones o los gobiernos electos, o bien
tratando de responder a una demanda social, en este sentido, se han puesto en marcha diversos tipos
de experiencias, con funcionamientos y resultados dispares, que tienen en comn el pretender
escuchar a los ciudadanos a la hora de definir las polticas pblicas de mbito local.
En la administracin municipal, la gestin de presupuesto debe responder a una serie de
procedimientos y tcnicas enmarcadas dentro de la legalidad y transparencia que toda funcin
pblica debe tener, por lo que nunca puede ser el fruto de la improvisacin, puesto que debe procurar
que la Alcalda obtenga beneficios durante la maximizacin de los fondos recaudados o asignados y
que la gestin financiera y general de la entidad se haya planteado con toda seriedad.
Es por ello, que el presente estudio est dirigido a El manejo de libros contables (libro
diario) para registrar la gestin financiera, de la empresa Molinos Nacionales, C.A, (MONACA)
Desde el punto de vista metodolgico, el estudio se divide en cuatro (4) partes, debiendo hacerse
previamente un diagnstico situacional: Parte I, que es el planteamiento del problema, objetivos,
justificacin y metodologa e II, que es el marco terico referencial, que incluye los antecedentes,
bases tericas y legales de la investigacin; Parte III, diseo del plan de accin; Parte IV, evaluacin
del plan de accin, para cerrar con las conclusiones y recomendaciones.

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
El Consejo Comunal es un rgano de participacin y protagonismo del pueblo, de
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos que los conforman. Es la forma de organizacin legal y legtima que permite a los
ciudadanos de una comunidad especfica asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, poner en
prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Su gestin se canaliza bajo la elaboracin de proyectos, los cuales son uno de los
principales requerimientos exigidos por los rganos gubernamentales para la asignacin de las
partidas presupuestarias que sern destinadas a los programas sociales, lo cual implica el manejo de
recursos materiales y financieros.
Partiendo desde el punto de vista revolucionario para que exista la revolucin se debe
estrechar la relacin con el pueblo, se estn creando los Bancos Comunales ahora conocidos como
unidades ejecutivas financieras comunitarias son ejemplo de una nueva forma de profundizar la
democracia en la que la inclusin social, la solidaridad, el espritu de cooperacin y la participacin
de la poblacin son elementos predominantes.
En el Documento de funcionamiento del Banco Comunal, (XXX), seala que:
Es el brazo financiero de los consejos comunales una unidad de gestin financiera
integrada por cinco personas electas por asambleas de ciudadanos y ciudadanas, es la
mxima instancia de decisin del consejo comunal y son herramientas para hacer
polticas pblicas, ms democrticas y participativas que permiten que la poblacin
conjuntamente con el Estado resuelva las primeras necesidades de los individuos o la
comunidad (p. s/n). sin de pagina
La unidad ejecutiva financiera comunitaria del consejo comunal la quebradita Banco obrero
Araure tiene personalidad jurdica de cooperativa porque son organizaciones que se sostienen sobre
principios y valores que se identifican con la Revolucin Bolivariana como el trabajo colectivo,
formacin permanente, contralora de su accin y toma de decisiones de acuerdo con el colectivo
adems de la ley de cooperativas se regirn por la Ley de Micro Finanzas, Ley Orgnica de Consejos
Comunales y Ley de Anticorrupcin por tratarse de recursos del Estado.
Por lo tanto, en el Municipio Araure, especficamente en el XXX, se encuentra la unidad
2

ejecutiva financiera comunitaria de este sector, segn el diagnstico realizado se pudo evidenciar
ciertas debilidades en cuanto al control administrativo interno y registro de los libros contables ya
que ellos carecen de habilidad en cuanto al rea administrativa y contable, es decir, con los
conocimientos necesarios para poder llevar los libros contables segn los lineamientos establecidos
en la ley, causando un descontrol en la parte administrativa interna.
Esto trae como consecuencia la inapropiada distribucin de los recursos, para realizar obras
a la comunidad y llevar el control en los libros contables. De seguir presentando la situacin antes
descrita La unidad ejecutiva financiera comunitaria de XXX, perder el prestigio y credibilidad que
tena al comienzo a la hora de rendir cuentas a la comunidad y al Estado. La comunidad puede y
est en todo derecho de pedir el cambio o expulsin de los miembros que conforman el La unidad
ejecutiva financiera comunitaria.
Es as como La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria tienen como misin principal la
elaboracin del Plan de Desarrollo (diagnstico, objetivos, estrategias, plan operativo, programas,
proyectos, presupuesto, comisiones de trabajo, etc.); tomando en cuenta las especificidades,
necesidades e intereses de la comunidad. Al respecto, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales
(2010), expone en su Artculo 2 que:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Es decir, estas asociaciones son instancias de participacin comunitaria que representarn a
la poblacin en el diseo, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, y su papel
fundamental es viabilizar las propuestas y proyectos comunitarios ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
Cabe sealar que el barrio la Quebradita

se encuentra ubicado en la parte norte del

municipio de Araure, fue fundado el 25 de septiembre del ao 1.960, segn entrevista realizada a los
habitantes fundadores de dicha comunidad, su nombre se basa a que por el referido sector pasa una
3

quebrada de aguas cristalinas (anteriormente), actualmente es una de las comunidades ms pobladas

del municipio. Esta situado por el norte con la salida hacia Barquisimeto, Sur Araure Centro y la
Urbanizacin Pedro Rodas, Este la Zona Industrial, Oeste parte Alta del Municipio.
La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal, tiene la misin de
Administrar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables, captados,
asignados y generados por los Consejos Comunales, a fin de solventar necesidades e impulsar
potencialidades mediante el desarrollo de proyectos comunales identificados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, consolidando de esta manera el Poder Popular.
Por otra parte, la Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal es Ser la
organizacin micro financiera fundamental de la Economa Comunal, que articulada con las
comunidades logre la ptima administracin de los recursos financieros y no financieros con valores
ticos y morales, consolidando el Sistema Nacional de Planificacin Pblica como estructura de
Autogobierno Comunal. Los valores que integran este consejo comunal son Solidaridad, honestidad,
corresponsabilidad, cooperacin, transparencia
Estructura de la Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria
El esquema de jerarquizacin y divisin de las funciones de las unidades que integran la
organizacin, con el fin de, organizar y coordinar las actividades, indicado a travs de lneas de
autoridad, niveles y responsabilidades se distinguen los siguientes elementos:

Estructura organizativa de La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria

El esquema organizativo descrito anteriormente debe ser el utilizado por todas las unidades
ejecutivas financieras comunitarias, en cuanto a la unidad estudiada si aplica toda esta distribucin
de actividades aunque en su mayora se realizan las actividades como un equipo de trabajo de
manera que cualquier miembro pueda resolver responsabilidades de cualquier ndole.

PARTE I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

En un escenario como el actual, en el que las organizaciones tienen serios problemas

organizativos, de representatividad, etc., Las Unidades Ejecutivas Financieras Comunitarias vienen
convirtindose en instituciones populares permanentes, que tienen una dinmica propia como lo
XXXXXXXXXXX
En ese sentido, XXXX
Partiendo de esta premisa, Bravo (ob.cit.), expresa que:
El diseo de lineamientos administrativos, un elemento importante de la teora
organizacional, tambin ha entrado en crisis por lo que se le cuestiona la metodologa,
el contenido y la funcin que sta debe cumplir en la organizacin, sobre todo si se
toma en cuenta la inestabilidad del entorno organizacional como consecuencia de la
globalizacin en el avance del pensamiento econmico y las tecnologas. (p. 68).

Es decir, las organizaciones se

ven afectadas por una serie de situaciones, de orden

econmico principalmente, que conforma lo que se conoce como entorno empresarial. As, si este
entorno se presenta desequilibrado, probablemente la empresa y sus decisiones fundamentales se
vern igualmente desestabilizadas. Al respecto, cabe sealar que el entorno debe responder a una
planificacin basada en las estrategias fijadas como consecuencia de los objetivos organizacionales.
Ante esta realidad, las empresas fortalecidas por una formulacin exitosa de lineamientos y
una direccin efectiva, pueden enfrentar eventos desestabilizadores sin que sus objetivos
organizacionales sean modificados, posicin que tambin puede adaptarse para el caso de los
departamentos que conforman una unidad empresarial. En este aspecto es donde surge una visin
integral de lo que se denomina la gestin moderna organizacional, la cual viene a ser un conjunto de
acciones donde el directivo desarrolla actividades del proceso administrativo, es decir, planificacin,
organizacin, direccin, coordinacin y control.

Por otra parte, el xito que obtenga una organizacin, depende del manejo financiero, la
eficiente administracin para planificar, organizar, dirigir y controlar estrategias que optimicen los
procesos gerenciales. XXXXX
Lo anterior no difiere en demasa para el caso de las instituciones pblicas. De igual formas,
stas deben hacer frente a una serie de retos para lograr el mayor grado de maximizacin de los
recursos que le son asignados por el Gobierno central u otra fuente de orden estadal, puesto que del
eficiente manejo de los fondos depender, al igual que sucede en la empresa privada, la eficiencia en
las actividades que desarrollan.
Por otra parte los presupuestos, en el caso de las finanzas pblicas, constituyen la actividad
econmica del sector pblico, con su particular y caracterstica estructura que convive con la
economa de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de accin.
As mismo, el Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas,
debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos
legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales. Asimismo, el estado
hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades
financieras a travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades
pblicas (individuales y colectivas).
Bajo esta premisa, el presupuesto asignado por el Estado, coordinado mediante un rea
especializada, es vital en las organizaciones pblicas que hacen parte de un medio econmico XXX
En este punto, surge el concepto de control presupuestario, el cual es una funcin tcnica,
en la que se apoya el control de gestin; el cual consiste, segn Morles (ob. cit.), en confrontar
peridicamente el presupuesto frente a los resultados reales del periodo (p. 21). Por su parte, la
evaluacin presupuestaria es el proceso en el cual se analiza la eficiencia de los programas, en
cuanto a los ingresos asignados por el Estado y los gastos originados en su ejecucin. Como puede
observarse, le evaluacin es consecuencia del control, determinando el nivel de eficiencia mostrado
por los controles y dando la validez requerida a los mismo o planteando los correctivos a que haya
lugar, lo que es especialmente relevante a nivel de instituciones pblicas que son objeto de
transferencia de fondos por parte del Estado, como los novedosos espacios de participacin
7

ciudadana entre los que se encuentras los consejos comunales, mesas tcnicas, entre otros.
En este sentido La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria sera como la base primaria de
la organizacin y participacin en el marco de la planificacin, que sistematizar la jerarquizacin y
formulacin de propuestas de la problemtica social, representando a un nivel ms directo a cada una
de las comunidades que la conforman, con la posibilidad de que estas tengan acceso a la ltima
instancia en la cadena del sistema de planificacin XXXXX
Ante lo expuesto, es as que todo La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria debe ejercer
controles que promueven el diseo y aplicacin de presupuestos de inversin basados en proyectos
comunitarios y verifiquen si las inversiones que se estn haciendo, se corresponden con la
planificacin presupuestaria aprobada.
En tal virtud, puede inferirse que en ocasiones los fondos son indeficientes para las
necesidades operativas del centro, afectando de manera directa a la comunidad y a los planes de
inversin en programas sociales que all se desarrollan.
En cuanto a la utilizacin de los recursos, el desorientado control presupuestario trae como
consecuencia XXXXX.
Tomando en cuenta la situacin antes descrita, surge el presente estudio, el cual se desarrolla
en La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal , donde a travs de un
diagnstico realizado en el Consejo Comunal en cuestin, basado en la observacin directa y
entrevistas informales con los componentes de la Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal
(encargada de administrar los recursos financieros, recursos materiales y servir como ente de
inversin y crdito) y de la Unidad de Contralora Social (encargada de controlar, vigilar, supervisar
y fiscalizar la ejecucin financiera), se pudo contactar que posiblemente existen deficiencias en el
control administrativo de los recursos presupuestarios que reciben, los cuales le son asignados de
acuerdo a partidas rgidas calculadas en base a proyectos elaborados sin una previa revisin.
De continuar presentndose esta situacin, en la Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria
del Consejo Comunal Estado Portuguesa, podra ser sancionado por los organismos de control fiscal
y social, y que las comunidades se veran afectadas por quedar inconclusos muchos de los proyectos
que se estn llevando adelante en la actualidad. Para evitar todas estas situaciones descritas es
8

necesario el acatamiento de medidas administrativas como lo son los lineamientos que permiten
controlar los presupuestos, llevar un registro contable eficiente y exacto de las inversiones que se
realicen dentro de la comunidad.
Por todo lo expuesto, se proponen incorporar lineamientos administrativos para el control
presupuestario de los recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal, Estado Portuguesa, para con ello optimizar la funcin presupuestaria y orientar en la
eficiencia del uso de los fondos estatales.
En base a lo anterior, surgen las siguientes interrogantes:
Cmo se aplicarn los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los
recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXXX
Cul es la necesidad de disear los lineamientos administrativos

para el control

presupuestario de los recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal XXXX
Cmo se disearan los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los
recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXX
Cmo se implementaran los lineamientos administrativos para el control presupuestario de
los recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXXX
Cmo se evaluaran los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los
recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXXXX
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Desarrollar los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los
recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXXXX.

Objetivos Especficos

Determinar la necesidad de implantar los lineamientos administrativos para el control

presupuestario de los recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del XXX
Disear los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los recursos
asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal
Implantar los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los recursos
asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del XXX
Evaluar los lineamientos administrativos para el control presupuestario de los recursos
asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del XXX
Justificacin
La importancia del presente estudio dirigido a aplicar lineamientos administrativos para el
control presupuestario de los recursos asignados La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal , Municipio Araure, Estado Portuguesa, radica en que al controlarse de manera
adecuada estos presupuestos, se estar garantizando una mayor eficiencia financiera en el uso de los
recursos, que redundar en una mejora calidad de vida para los ciudadanos.
Adems, la existencia de mtodos eficaces para un buen control sobre los presupuestos evita
cualquier situacin de desfase, donde los mismos, puedan ser manejados de forma inapropiada, por
esta razn, los procedimientos sobre el manejo de los fondos asignados en las instituciones pblicas
se fundamentan en mantener las disponibilidades adecuadas y la finalidad del control gerencial es
asegurar los recursos financieros, debido a que permiten un flujo continuo y evitan la inversin
excesiva.
Es decir, la obtencin de beneficios en forma de utilidades por parte de una empresa
depende de la eficiencia en el manejo de los presupuestos, debido a que stos son el medio de
adquisicin de recursos necesarios para llevar a cabo las operaciones que definen la razn de ser de
la organizacin.
Es as, que la presente investigacin se justifica desde el punto de vista terico debido a que
se enmarca en una plataforma donde la teora es el fundamento cientfico de toda investigacin, as
mismo se justifica metodolgicamente por seguir un procedimiento cientfico. Igualmente, desde el
10

punto de vista prctico, la aplicacin del estudio es cierta y visible, lo que permite que sean
evaluados sus resultados.
Por otra parte, en el mbito econmico, proporcionar La Unidad Ejecutiva Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal, Estado Portuguesa, una herramienta para mejorar y efectuar de
una manera ms efectiva el control de los recursos presupuestario con que cuenta, logrando de este
modo ser ms eficaces en el empleo de los fondos que le son asignados, disminuyendo la ineficiencia
en su utilizacin e invirtindolos a tiempo y en la medida en que la comunidad los necesite.
Finalmente, desde el punto de vista legal, el estudio propender que la utilizacin de los
recursos en cuestin se realice en el marco legal XXX

11

Metodologa
Tipo y Naturaleza de la Investigacin
El estudio, cuyo propsito se centra en XXX Portuguesa, se orienta sobre la base del tipo de
investigacin de campo descriptiva, la cual, segn Arias (2003) se define como aquella que consiste
en la caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin de establecer su estructura o
comportamiento (p. 48). Asimismo, implica la capacidad de detectar un problema, describirlo,
interpretarlo, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas o efectos o
predecir su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o
enfoque de investigacin conocidos o en desarrollo.
As, esta investigacin es de campo ya que se realiza un anlisis sistemtico del problema,
con el propsito de describirlo entender su naturaleza, explicar sus causas y efectos, y determinar la
posible solucin ante el problema planteado, relacionado con el control presupuestario de los
recursos asignados a la Unidad Ejecutiva Financiera del XX
En ese sentido, los datos de inters son recogidos en forma directa de la realidad, por lo que
las investigaciones parten de datos originales o primarios. Sin embargo, se aceptan tambin estudios
sobre datos censales o de muestras no procesadas por el estudiante, siempre y cuando se utilice los
registros originales con los datos o agregados; cuando se trate de estudios que implique la
construccin o uso de series histricas y en general la recoleccin y organizacin de datos
publicados para su anlisis mediante procedimientos estadsticos modelos matemticos,
economtricos o de otro tipo.
De igual manera, la investigacin es cualitativa, la cual segn xxxx (2005):
Es un mtodo de investigacin usado principalmente en las ciencias sociales que
utiliza abordajes metodolgicos basados en principios tericos tales como la
fenomenologa, hermenutica, la interaccin social empleando mtodos de recoleccin
de datos que son no cuantitativos, con el propsito de explorar las relaciones sociales y
12

describir la realidad tal como la experimentan los respondientes (p. 142).

De tal manera, que la presente investigacin se enfoca en disear lineamientos
adminXXXX
De igual forma, la investigacin se enmarca bajo la modalidad de investigacin accin, la
cual busca disear lineamientos administrativos para el control de los recursos presupuestarios
asignados al ente comunitario anteriormente mencionado. COLOR VERDE SIGNIFICA DEJAR
INFORMACION
En torno a la investigacin accin es definida por XXX(2005), como aquella que se
caracteriza por la inmediatez y el grado de involucramiento del investigador. La idea central es que
el investigador no es slo un cronista de la realidad social sino un agente de cambio (p. 63). De tal
manera, que para desarrollar la presente investigacin, se llevaran a cabo acciones, as como
observaciones constantes dirigidas a los sujetos que componen el recurso humano XXX. Igualmente,
se implementarn actividades acompaadas de lineamiento preestablecidos para mejorar el control
de los recursos presupuestarios.
En otro orden de ideas, dentro del desarrollo de la investigacin, el conocimiento progresivo
que se va teniendo en relacin con los grupos observados permitir determinar caractersticas como,
por ejemplo, los mecanismos de control implementados en el Banco Comunal para vigilar el uso de
los recursos presupuestarios y la periodicidad de implementacin de los mismos. A partir de este
detalle se decidi seleccionar a los informantes claves para entrevistarlos. Al respecto, XXX (2005),
seala que:
A los efectos de investigaciones de corte cualitativo, se considera como
informante clave a personas del grupo que son fuente primaria de informacin y que
pueden aportan datos objetivos, fehacientes, claros y de gran utilidad para el desarrollo
del anlisis de que se trate (p. 32).
Al ofrecer este tipo de informacin se pretender evidenciar el carcter abierto o manifiesto
del trabajo, segn el cual el investigador comunica a las personas e informantes su objeto de estudio,
de modo veraz, pero impreciso. Por ello, se escogieron como informantes claves a las cinco (5)
personas que conforman el Banco Comunal del barrio la Quebradita de Araure, a quienes se
entrevistar para analizar la urgencia de implementar lineamientos administrativos para el control
13

presupuestario de los recursos asignados al Banco Comunal del Barrio XX.

Por otra parte, es necesario resear las Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos, tal
como se presenta a continuacin:
Tcnica: La investigacin no tiene sentido sin las tcnicas de recoleccin de datos, por lo
tanto, las tcnicas conducen a la verificacin del problema planteado, donde cada estudio a
desarrollarse determinar aquellas herramientas, instrumentos o medios que sern empleados.
Por consiguiente, en el presente estudio las tcnicas y los instrumentos a utilizarse para
obtener la informacin sern la observacin directa y la entrevista informal, tomando en
consideracin que se ajustarn a la investigacin y los datos que sean reflejados servirn de base
para la misma.
En relacin con la observacin directa, RRRR (2005), plantea que consiste en un proceso
de atencin, recopilacin, seleccin, registro de informacin, para el cual el investigador se apoya en
sus sentidos como la vista, odo, sentidos kinestsicos y cenestsicos, olfato, tacto... (p. 449). Es as,
que esta tcnica se aplic personalmente en el Banco Comunal Micro Sur I y II, tomando en
consideracin que es all donde se llev a cabo el estudio.
Asimismo, la observacin directa en esta investigacin est orientada a la recoleccin de
datos e informacin relacionada con la temtica planteada, as como tambin la finalidad de conocer,
describir las caractersticas y aspectos ms importantes, relacionados con la investigacin.
De igual manera, para recolectar informacin se utiliz como instrumento la gua de
entrevista, la cual es definida por H (2005), como aquella que agrupa una serie de inquietudes pre
hechas por escrito relativas a un evento, situacin o temtica particular, sobre el cual el investigador
desea obtener informacin. (p. 69). As, este instrumento, se emplear para ir introduciendo en la
conversacin informal sostenida con los informantes algunos aspectos que resultan interesantes
preguntar en la investigacin.

14

PARTE II
MARCO TERICO REFERENCIAL
Antecedentes
Este captulo contiene un conjunto de proposiciones referidas al problema de investigacin
tomadas de una o ms teoras existentes sobre el campo donde ste se ubica, con las modificaciones
que el investigador est en condiciones o capacidad de introducirles. En el mismo, la plataforma
teora representa el eje central sobre el cual se apoya la investigacin. As mismo, hace referencia a
15

estudios realizados que guardan relacin con la temtica en estudio permitiendo as mismo hace
referencia a estudios realizados con la temtica en estudio permitiendo as analizar, comprender e
interpretar la realidad generando la realidad, generando posibles alternativas de solucin.
Monasterio y Prez (2008), llevaron a efecto una investigacin titulada Plan Estratgico
para la Optimizacin de la Gestin Presupuestaria en la Empresa Covencaucho Industrias, S.A.,
teniendo como objetivo proponer un plan estratgicos para optimizar la gestin presupuestaria en la
referida empresa. Esta investigacin se enmarca en un estudio de campo de carcter descriptivo, bajo
la modalidad de proyecto factible, para lo cual se hizo necesaria la aplicacin de un instrumento de
recoleccin de datos a una poblacin finita de doce (12) personas del Departamento de Presupuesto,
obteniendo como resultado que la empresa estudiada observa la necesidad de un plan estratgico que
permita satisfacer todo lo relacionado con el presupuesto.
Se enfatiza entonces la importancia de la gestin eficiente del presupuesto tomando en
consideracin la repercusin que un manejo inadecuado de las estrategias administrativas
presupuestarias puede tener en los objetivos organizacionales. As, el control gerencial de esta
actividad es un factor determinante para saber sobre las perdidas o utilidades de la empresa, debido a
que los resultados de ese desempeo presupuestario, expresados a travs de estados financieros,
muestran resultados que indican, inequvocamente, la situacin de la empresa y su respectiva
rentabilidad.
Este antecedente es pertinente para este estudio porque enfatiza la importancia de la gestin
eficiente del presupuesto tomando en consideracin la repercusin que un manejo inadecuado de las
estrategias administrativas presupuestarias puede tener en los objetivos organizacionales. As, el
control de esta actividad es un factor determinante para conocer sobre la gestin del consejo
comunal, debido a que los resultados de ese desempeo presupuestario, expresados a travs de
estados financieros, muestran resultados que indican, inequvocamente, la situacin de la
organizacin y su eficiencia general. LO QUE NECESITAMOS
Para nuestra investigacin
Bases Tericas

16

Las bases tericas constituyen el corazn del trabajo de investigacin, pues es sobre este
que se construye todo el trabajo. Una buena base terica formar la plataforma sobre la cual se
construye el anlisis de los resultados obtenidos en el trabajo, sin ella no se puede analizar los
resultados.
Organizacin
Una base fundamental dentro de la dinmica social lo representan las organizaciones, en
cualquiera de sus acepciones. As, segn Bravo (2004),
Las organizaciones son sistemas sociales diseados para lograr metas y objetivos por
medio de los recursos humanos y de otro tipo. Estn compuestas por subsistemas
interrelacionados que cumplen funciones especializadas. Convenio sistemtico entre
personas para lograr algn propsito especfico. Grupo social compuesto por personas,
tareas y administracin, que forman una estructura sistemtica de relaciones de
interaccin, tendientes a producir bienes y/o servicios para satisfacer las necesidades de
una comunidad dentro de un entorno y as poder satisfacer su propsito distintivo que
es su misin (p. 24).
De lo anterior se infiere que una organizacin es un sistema de actividades conscientemente
coordinadas formado por dos o ms personas; la cooperacin entre ellas es esencial para la existencia
de la organizacin. Es importante sealar que una organizacin solo existe cuando hay personas
capaces de comunicarse y que estn dispuestas a actuar conjuntamente para obtener un objetivo
comn.
Tipos de Organizacin
Existe una gran variedad de organizaciones: empresas industriales, comerciales,
organizaciones de servicio (bancos, universidades, hospitales, entre otros), militares, pblicas, que
pueden orientarse hacia la produccin de bienes o productos; stas ejercen presin sobre la vida de
los individuos y hacen parte integral del medio donde el hombre trabaja, se recrea, estudia, satisface
sus necesidades. Al respecto, Bravo (ob. cit.), seala que existe la organizacin de tipo formal, la
cual:
17

Es un mecanismo o estructura que permite a las personas laborar conjuntamente en una forma
eficiente. Cada miembro puede contribuir en forma ms eficiente con su trabajo, para la
conservacin del objetivo primordial y sus propsitos son permitir al administrador o ejecutivo

PARTE III
DISEO DEL PLAN DE ACCIN
Presentacin
El plan de accin busca fortalecer la accin gerencial de La Unidad Ejecutiva Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal XXX Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa,
especficamente en el rea de control financiero, lo que contribuir a un manejo ms ptimo de los
recursos asignados por el Estado a este ente, a fin de que estos sean destinados por partidas de gastos
que se reflejen en el presupuesto proyectado y diseado de manera transparente y ajustado a la
realidad econmica del consejo.TRABAJO DE ACUERDO LO QUE ESTAMOS INVESTIGANDO
Por lo tanto, la propuesta permitir la exposicin de fases de planificacin financiera que
guiarn la unidad ejecutiva financiera comunitaria en cuestin al logro de un nivel de eficiencia
ptima en cuanto al desempeo de la funcin presupuestaria, a fin de garantizar una reduccin de las
deficiencias del proceso y un aumento en el ndice de efectividad de las funciones all ejercidas, as
como la seleccin ms eficiente de los procesos y los mecanismos de integracin con los entes
involucrados en la funcin presupuestaria.
El plan de accin estar estructurado en tres (3) fases como las que se puntualizan a
18

continuacin:
Fase I. Orientacin de las Funciones de Planificacin, Gestin y Control Presupuestario
dirigidos a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La Quebradita Banco
Obrero Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa.
Fase II. Desarrollar los Pasos para la Confeccin y Clculo del Presupuesto.
Fase III: Plantear los Fundamentos para la Ejecucin y Administracin del Presupuesto.
Justificacin del Plan de Accin
La propuesta se justifica en el hecho de que fortalecer la accin gerencial de la Unidad
Ejecutiva Financiera Comunitaria d, especficamente en el rea del control financiera, lo que
contribuir a un manejo ms ptimo de los recursos provenientes de las actividades de construccin,
a fin de que estos sean destinados por partidas de gastos que se reflejen en el presupuesto proyectado
y diseado de manera transparente y ajustado a la realidad econmica de la asociacin.
Por lo tanto, la propuesta permitir la exposicin de fases de planificacin financiera que
guiarn la unidad ejecutiva financiera en materia al logro de un nivel de eficiencia ptima en cuanto
al desempeo de la funcin presupuestaria, garantizando una reduccin de las deficiencias del
proceso y un aumento en el ndice de efectividad de las funciones all ejercidas, as como la
seleccin ms eficiente de los procesos y los mecanismos de integracin con los entes involucrados
en la funcin presupuestaria.
Fundamentacin
El plan de accin se fundamenta, tericamente, en el control financiero como herramienta
para detectar desviaciones y fallas y generar la subsiguiente subsanacin.

Por esta razn las

empresas se toman muy en serio esta herramienta y le dedican abundantes recursos.

Segn expone Luca (2003), el objetivo final del control financiero es un informe en el que
se detalla y describe los punto dbiles y fuertes de la tctica financiera de la empresa, adems se
hacen previsiones al futuro basados en los diferentes estados contables y financieros de la misma
(p. 62). Es decir, el control lo que pretende es determinar el apego de las actividades desarrolladas a
19

los objetivos a cumplir previamente formulados, para evaluar la eficiencia financiera.

As mismo, la propuesta se apoya en las consideraciones de Amat (2000), quien expone que:
Un lineamiento administrativo no es una enumeracin de acciones y programas,
detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un
objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a l y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de
metas predefinidas. (p. 88).
Puede entenderse entonces a ste como un proceso y un instrumento. En cuanto al proceso,
se trata del conjunto de acciones y tareas que involucran a miembros de la organizacin en bsqueda
de claridades respecto a la aplicacin de estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto
al instrumento, constituye un marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a
implementar los cambios que se hagan necesarios. Sin embargo se puede describir este proceso
como el desarrollo de una visin para el futuro de la organizacin.
Ahora bien, desde el punto de vista legal, el plan de accin se basa en lo expuesto en el
Artculo XX de la Ley de Consejos Comunales, la cual delimita de forma clara las funciones del
Banco Comunal, entre las que se cuentan administrar los recursos asignados, generados o captados
tanto financieros como no financieros; impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo,
sensible al gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad; rendir cuenta pblica anualmente
o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; realizar la intermediacin
financiera; rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando
este as lo requiera.
Segn se ve, el hecho de implementar este plan de accin que consta de lineamientos
administrativos para el control de los recursos presupuestarios asignados al Banco Comunal del
XXX Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa, permitir al mismo ajustarse a las
exigencias legales mencionadas.
Objetivos del Plan de Accin

20

Objetivo General
Presentar a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La
Quebradita Banco Obrero Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa, lineamientos
administrativos para el control de los recursos presupuestarios, a travs del plan de accin.
Objetivos Especficos

Exponer los Propsitos de la del control de los recursos presupuestarios asignados a

La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La Quebradita
Banco Obrero Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa.

Dar a conocer los pasos que debe seguir a la unidad ejecutiva financiera comunitaria
para la confeccin y clculo del presupuesto.

Explicar los fundamentos para la ejecucin y administracin del presupuesto en la

unidad ejecutiva financiera comunitaria.
Anexar informacin para prof Carlos Vielma
Estructura
A continuacin se muestran los lineamientos administrativos para el control presupuestario
de los recursos asignados a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La
Quebradita Banco Obrero Araure, Municipio Araure, Estado Portuguesa

21

Objetivo General: Presentar a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La Quebradita

OBJETIVO GENERAL:XXXXXXXXXXXX
Objetivo General: Presentar a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La Quebradita
VER CUADRO POSTERIOR
Banco Obrero Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa, lineamientos administrativos para el control de los
recursos
presupuestarios,
a travs del plan
de accin.
Objetivos
Actividades
Estrategias
Sugerida
Objetivos
Especficos
Especficos

Actividades

Estrategias

Evaluacin
Evaluacin

Recursos

Recursos
Humanos
Institucional
Material
Humanos
Institucional
Material
Sugerida
Realizac
Expo
La
Dar a Desarrollo de una
Investigadores.
La
Unidad
charla Exposicin.
ner
los in de unaparticipativa
Escala
de Investigadores.
Unidad
Fotocopia
conocer
los charla
Exposicin.
Escala
de Miembros de la Ejecutiva
Fotocopia
Propsitos de se les explique de
- Tcnica de estimacin.
Ejecutiva
de la Ley de
pasos que debe donde se explique los
estimacin.
La
Unidad Financiera
de la Ley de
manera clara y
la del control pasos que debe seguir
Preguntas.
Miembros de la Financiera
Consejos
seguir la unidad precisa a los
Tcnica de
Ejecutiva
Comunitaria
Consejos
de
los en la unidad ejecutiva
unidad ejecutiva Comunitaria
Comunales
ejecutiva
Preguntas.
Financiera
del Consejo Comunales
miembros del la
financiera comunitaria
recursos
financiera
del
Consejo de 2007.
financiera
Comunitaria del Comunal La de 2007.
unidad ejecutiva
presupuestari para la confeccin y
comunitaria, en Comunal La
financiera
comunitaria
Consejo Comunal Quebradita
del
os asignados clculo
el
Municipio Quebradita
Dptico
comunitaria,
las
para
la presupuesto, tomando
La
Quebradita Banco
Dptico
al la unidad premisas
Araure, Estado Banco Obrero
confeccin
y en cuenta la cantidad
Banco
Obrero Obrero
ejecutiva
Portuguesa.
Araure, en el Lminas.
necesarias
para
clculo
del de
Araure, en el Araure, en el Lminas.
obras a ejecutar y
financiera
Municipio
llevar adelante la
presupuesto.
Municipio
Municipio
el
volumen
de
comunitaria l. planificacin,
Araure, Estado
inversin.
Araure,
Estado Araure,
gestin y control
Portuguesa.
Portuguesa.
Estado

presupuestario.

Portuguesa
22

Objetivo General: Presentar a La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La Quebradita
Banco Obrero Araure, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa, lineamientos administrativos para el control de los
recursos presupuestarios, a travs del plan de accin.
Objetivos

Actividades

Estrategias

Especficos

Explicar

Evaluacin

Recursos

Humanos

Sugerida

los Desarrollo de una Exposicin.

Escala

charla participativa Tcnica

de estimacin.

fundamentos

de Investigadores.

Consejos

Unidad

ejecucin

y fundamentos para

Financiera

ejecucin

Consejo

en

La

unidad presupuesto,

Comunitaria
Comunal Comunal

final

comunitaria

donde se escuchen

Municipio Araure, Portuguesa.

las

Estado Portuguesa.

diversas

opiniones emitidas
por

los

participantes.

23

La Dptico

Quebradita Quebradita

financiera

Araure,

Comunales

Consejo de 2007.

propiciando

debate

Banco

del del

ejecutiva

un

al

Ejecutiva Financiera

Comunitaria

del presupuesto administracin del

la

terial
Unidad Fotocopia
de la Ley de

la para plantear los Preguntas.

la

La

Ma

Miembros de La Ejecutiva

para

administracin

Institucional

Obrero Banco Obrero

en

el Araure, Estado

Lminas.

ANEXAR INFORMACION PARA RL PROF CARLOS VIELMA

24

Criterios para la Ejecucin

Para la ejecucin del plan de accin, con la finalidad de presentar a La Unidad Ejecutiva
Financiera Comunitaria del Consejo Comunal XXXX, en el Municipio Araure, Estado Portuguesa,
lineamientos administrativos para el control de los recursos presupuestarios, a travs del plan de accin, se
acudi directamente al referido consejo, con la finalidad de intercambiar apreciaciones con los miembros
de la Unidad de Gestin Financiera, para con ello conocer los parmetros bajo los cuales son aprobados los
proyectos comunitarios y son empleados los recursos presupuestarios aprobados por el Estado, y puestos a
disposicin de la organizacin a travs de la unidad ejecutiva financiera comunitaria.
En ese sentido, una vez detectadas las necesidades de informacin, se procedi a realizar la
planificacin de las actividades terico-prcticas dirigidas a optimizar el control de los recursos
presupuestarios.
Una vez planificadas las tareas, las mismas se desarrollaron a travs de un taller integral terico
prctico que incluy orientaciones acerca de las funciones de planificacin, gestin y control
presupuestario; los pasos para la confeccin y clculo del presupuesto y finalmente los fundamentos para
la ejecucin y administracin del presupuesto.
Todas estas actividades se desarrollaron a travs de un nico encuentro, al cual acudieron todos
los miembros de La Unidad Ejecutiva Financiera Comunitaria del Consejo Comunal La XXXX, en el
Municipio Araure, Estado Portuguesa
Criterios de Evaluacin
Se basar en el registro de las observaciones facilitadas por el ponente de la charla, donde se
utilizar la tcnica de escala de estimacin sobre los aspectos tratados a los asistentes. Segn Morales
(2005), la escala de estimacin consiste en una escala valorativa que permite medir atributos y aptitudes
de un conjunto de personas, con la finalidad de determinar la efectividad de un programa de trabajo (p.
12).
Puntos a Evaluar en la Escala de Estimacin,test
1. Participa en actividades propuestas.
2. Realiza las actividades de forma coherente.
3. Se interesa por desarrollar los temas de inters propuestos.
25

4. Analiza los temas que se les ofrecen para su discusin.

5. Emite puntos de vistas, ideas, reflexiones crticas.
6. Plasma de forma escrita aspectos relacionados con los temas asignados.
7. Muestra inters por conocer ms sobre el manejo racional del presupuesto.
8. Comprende la importancia del manejo ptimo de los recursos presupuestarios.
Esto, contribuy a determinar el impacto que las actividades realizadas tuvieron en los sujetos de
estudio, para as evaluar el inters despertado por la optimizacin del control de los recursos financieros,
tomando en cuenta que hacia all se dirigieron los objetivos de su planificacin y ejecucin.
Diseo de la Propuesta
DE ACUERDO AL TEMA
Fase I. Orientacin de las Funciones de Planificacin, Gestin y Control Presupuestario que
debe cumplir la unidad ejecutiva financiera comunitaria
Para ello, se llevar a cabo un taller integral donde se les explique de manera clara y precisa a los
miembros de la unidad ejecutiva financiera comunitaria, las premisas necesarias para llevar adelante la
planificacin, gestin y control presupuestario, que debe incluir:
- La elaboracin del borrador del Anteproyecto de Presupuesto de la Comunidad, coordinando las
propuestas de presupuestos de las distintas Consejeras, Organismos Autnomos y otros Entes Pblicos u
rganos institucionales integrantes de la Comunidad.
- Revisin de las normas de elaboracin de los Presupuestos Generales.
- Obtencin, anlisis y agregacin, de los datos, antecedentes, informes, y estadsticas necesarias
para la elaboracin de los presupuestos de gastos e inversin, segn sea el caso.
- Realizar informes peridicos sobre planificacin presupuestaria y control de la misma, as como
proponer medidas correctoras.
- La gestin de los expedientes de modificacin de crdito.
- Anlisis y valoracin de los puestos de trabajo.
Seguidamente, se realiza una explicacin acerca del proceso de planificacin presupuestaria, el
cual debe cumplir las cinco fases siguientes:
1) Preparar los presupuestos basados en los estudios comunitarios y utilizando las previsiones de
inversin en obras sociales y cualquier otro dato o conjeturas del rea de tesorera.
26

2) Calcular los costos de las inversiones.

3) Revisar la disponibilidad de recursos materiales sobrantes de otras obras.
4) Evaluar las inversiones econmicas necesarias en funcin de la poltica de inversiones y de
satisfaccin de necesidades de la comunidad.
5) Someter estas propuestas a consulta con los entes involucrados para su aprobacin definitiva o
la introduccin de algunos criterios discrepantes o diferentes en su apreciacin.
As mismo, debe hacerse nfasis en que el control presupuestario debe tener cuatro caractersticas
especficas en la administracin de los recursos financieros:
1) Es una herramienta de planificacin.
2) Determina que recursos son necesarios disponer y en que invertirlos para lograr los mejores
resultados.
3) Es un mtodo que integra los esfuerzos de los componentes de cada centro presupuestario de
costes.
4) Los directores de empresa pueden adaptar sus planes respecto a los resultados y las alternativas
a introducir como factor correctivo para su obtencin.
Fase II. Desarrollar los Pasos para la Confeccin y Clculo del Presupuesto
Los primeros pasos para la confeccin de los presupuestos son en principio:
- La cantidad de obras a ejecutar.
- El volumen de inversin.
Todo ello depender de la disponibilidad econmica del consejo comunal, al inicio de la ejecucin
del proyecto. Las cifras que figuran los presupuestos sern establecidas por los respectivos directores
funcionales (Unidad de Gestin Financiera). Cuando se establecen los presupuestos se deben preparar
simultneamente las fechas de inicio y culminacin de las obras, en trminos de utilizacin de los recursos
temporales.
Por su parte, la planificacin y clculo del presupuesto se realiza mediante un cuidadoso estudio
de todos los gastos que la empresa debe soportar para hacer efectiva y rentable su gestin. Un sistema
contable claro y dinmico debe ser introducido para analizar los gastos producidos y cargar estos al centro
presupuestario que le corresponda. Cuanto ms volumen de operaciones haya, es ms difcil asegurar que
gastos deben ser imputados al centro presupuestario correcto. En estos casos los documentos justificativos
27

del gasto son codificados mediante un nmero o dgito que facilita su contabilizacin en un sistema
establecido por el Estado.
Con las cifras financieras reflejadas en el presupuesto por proyectos, el presidente del consejo
comunal, se apoyar en los datos que le aporta la contabilidad para estar informado peridicamente sobre
la evolucin econmica de la empresa. Este procedimiento logra su mayor eficacia cuando aporta un
desglose detallado por cada uno de los proyectos presupuestados.
Analizando los gastos por proyecto podremos detectar las variaciones que se vayan produciendo,
sobre todo, aquellos gastos excesivos que puedan afectar a la cuenta de resultados. La ventaja de este
mtodo es que refleja claramente, a travs de las desviaciones detectadas, hasta que punto los mrgenes de
eficacia se ven influenciados por el cumplimiento en el logro del presupuesto.
Medir o comprobar los costos presupuestados se realizan con ms detalle, si se analizan
individualmente a cada una de las partidas de gastos asignadas a cada proyecto comunitario.
IV PARTE PROPUESTA
XXXXXXX

La administracin se orienta sobre la base de lograr los objetivos y metas que previamente son
establecidas por las Instituciones, reflejando los propsitos para las cuales fueron creadas, contando
adems, con una planificacin y Organizacin adecuada, esfuerzo coordinado y mancomunado de cada
una de las partes que la integra, la asignacin adecuada de recursos todo ello con el propsito de alcanzar
satisfactoriamente su fin. Es por ello necesario que se cuente con un Sistema de Control claro y eficiente,
el cual permita verificar y reflejar la manera cmo se estn empleando los recursos que se hayan asignado,
los objetivos y metas alcanzadas, la adecuada aplicacin de los planes de accin diseados, todo ello con
fines especficos. Para lograr los objetivos de las Organizaciones, de manera eficiente y eficaz, es que se
ha creado los Procesos Administrativos, los cuales permiten adems la simplificacin del trabajo y la
28

reduccin de esfuerzos innecesarios a travs de la aplicacin de ciertos principios administrativos, de

mtodos, tcnicas y procedimientos que ayudan realizar una manera ms rapidez y efectividad las distintas
actividades en la instituciones.

La supervisin y conduccin tcnica de los procesos administrativos, se orienta hacia el logro de de

los objetivos y la correcta aplicacin y seguimiento de los planes de accin, asi como de hacer un uso
correcto y racional de los recursos asignados o disponibles para el logro de los mismos, y de poder contar
con una estructura Orgnica adecuada, una direccin que sea capaz de orientar a las personas que trabajan
en la empresa para el logo de resultados deseados, la correcta coordinacin y distribucin de las tareas y
actividades que se deben desarrollar durante el trabajo, y un sistema de control eficiente en las
instituciones que permita reflejar los logros, detectar las fallas y establecer los correctivos que sean
necesarios.

EL PROCESO DE SUPERVISIN EN LA PLANIFICACIN:

El Proceso de Planificacin consiste en prever por adelantado los cursos de accin a seguirse y los
recursos que son necesarios para lograr objetivos y metas trazadas por las instituciones. Estableciendo en
ella los principios que habrn de orientarla para lograr resultados eficientes y eficaces. A travs de la
Planificacin se determina el tipo de objetivos, los cursos de accin seguirse y los recursos que son
necesarios para lograr los objetivos y las metas.
La planificacin es necesaria como un componente fundamental para lograr las metas y objetivos
de una forma concreta. Es importante tambin para el establecimiento de un sistema de control acorde con
procedimientos administrativos y el uso de recursos para la ejecucin de las operaciones de la institucin,
de la empresa. La intencin final de la planificacin es la de ponderar los resultados obtenidos, bien sean
estos a corto, mediano o largo plazo, permitiendo a su vez minimizar riesgos, reducir costos y lograr la
permanencia y durabilidad en el tiempo de la institucin.
Pasos en la Supervisin y Conduccin Tcnica durante el Proceso de Planificacin:
29

Establecer si fue viable la oportunidad en que se ejecuto el plan diseado.

Determinar con claridad los objetivos trazados y los logros alcanzados.

Dar respuesta a las premisa o interrogantes planteadas

Evaluar el resultado de las alternativas que se aplicaron a travs de los cursos de accin seguidos.

Comprobacin de los a la luz de las metas establecidas.

Determinacin de la efectividad de los planes derivados y de apoyo ejecutados.

Establecer si el presupuesto designado para el proyecto fue suficiente

Poder tomar las medidas y acciones necesarias para la elaboracin y ejecucin de planes futuros.

Tipos de Planes:
Es importante que se considere una serie de planes aplicados por las instituciones, como son:
Los Objetivos o fines hacia los cuales se dirige los esfuerzos de las instituciones con el fin de alcanzar el
propsito para el cual fue diseada. Representa no solo el objetivo final de la planificacin, sino hacia
donde se encamina la institucin como tal, el personal que la conforma, la direccin y el control necesario
para garantizar un resultado optimo de sus operaciones.
Las Polticas, que son planes en el sentido de que constituyen declaraciones e interpretaciones necesarias
para encausar el pensamiento y acciones de las personas que trabajan en las instituciones, durante los
procesos en los cuales le toque tomar decisiones. Las polticas, son primordiales para la planificacin, por
el hecho de poder definir el grado de autoridad y responsabilidad, que tienen las personas en la realizacin
de sus tareas y actividades cotidianas en el trabajo, y las mismas deben siempre estar orientadas y
concatenadas con los objetivos y metas previstos. Una poltica jams deber estar aislada de los propsitos
que persigue una Institucin.
Los Procedimientos que permiten establece la metodologa que debe seguirse para alcanzar los objetivos
y metas, a travs de la ejecucin de ciertas actividades obligatorias para lograr los resultados deseados. En
30

un sentido ms amplio se consideran como series cronolgicas de acciones requeridas para garantizar el
xito de la institucin.
Ventajas de la Supervisin y Conduccin Tcnica en el Proceso de Planificacin:

Se requiere de realizar actividades con un orden especfico y con un propsito claro.

Permite detectar los cambios que sean necesarios realizar en el presente sobre la marcha y
previsiones para el futuro.

Ayuda a contesten ciertas interrogantes a travs de premisas.

Proporciona la base para un sistema de control acorde con las necesidades sobre las actividades a
controlar.

Crea un sentido de responsabilidad sobre el cumplimiento y alcance de las metas y objetivos.

Permite una visualizacin conjunta de la institucin y componentes que la integran.

Desventajas:

La planificacin podra estar limitada por falta de informacin y por fuerzas macro ambientales
desconocidas o no previstas.

La planificacin puede tener un alto costo en dinero, esfuerzo y tiempo para ver los resultados
deseados, ya que muchos cambios no se observan de la noche a la maana.

La planificacin puede presentar ciertas barreras psicolgicas que hay que vencer y superar.

La planificacin puede obstaculizar la iniciativa de muchas personas si no est bien diseada o

clara para su ejecucin lo que conlleva a demorar muchas acciones.

EL PROCESO DE SUPERVISIN EN LA ORGANIZACIN:

31

El Proceso de Organizacin: consiste en poder contar con una estructura orgnica adecuada, en donde
deben estar claras las relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los
elementos humanos y materiales de una organizacin social, con el propsito de alcanzar la mxima
eficiencia de los planes y el logro de los objetivos establecidos.
Organizar en un sentido general consiste en agrupar de manera lgica, ordenada y concatenadas
todas las actividades que se realizan en la institucin para lograr los objetivos y metas, asignar a cada
grupo de personas ciertas funciones, tareas y actividades a realizarse con propsitos especficos y
debidamente definidos y planificados con anterioridad. Para ello, se recomienda que se designe, a una
persona con conocimiento, experiencia y suficiente autoridad para que coordine y supervise las actividades
que realizan las personas bajo su mando, bien sea esta a nivel vertical u horizontal de acuerdo a nivel que
ocupe dentro de la estructura de la institucin.
La organizacin debe tener un carcter continuo, es decir que jams podr decirse que ha
terminado, dado que la institucin y sus recursos, estn siempre sujetos a constantes cambios a travs del
tiempo y de las circunstancias que se tengan que vivir.

Su importancia radica en el hecho de ser un medio a travs del cual se establece la mejor manera de
lograr los objetivos del grupo social.

Por establecer mtodos que permiten el desempeo de actividades de manera eficiente con un
mnimo de esfuerzo.

Atravs de ella se puede evitar la ineficiencia en las actividades, reducirlos costos innecesarios e
incrementar la productividad.

Ayuda a reducir o eliminar la duplicacin de esfuerzos, permite delimitar funciones y ayuda a

establecer responsabilidades con mayor claridad.
En el proceso de organizacin, la estructura de la institucin debe reflejar con claridad los objetivos

y planes, ya que de ellos se deriva el tipo de actividades que se requieren.

32

Tambin deben reflejar el tipo de autoridad, bien sea est centralizada o descentralizada. La
autoridad es concebida como un derecho social que tienen las personas para ejercer poder, aplicando un
juicio de valores y tomar decisiones de manera racional.
La estructura de la Institucin, debe reflejar un ambiente acorde y armonioso con relacin a la
planificacin.
Como una institucin est se encuentra integrada por personas, por un agrupamiento o reunin de
actividades y relaciones de autoridad dentro de la estructura organizacional, y en la cual tambin se debe
considerar las limitaciones y costumbres que prevalecen entre las personas que la conforman.
El proceso de organizacin est conformado por los siguientes pasos:
a) Establecer los objetivos de la empresa.
b) Formular objetivos, polticas y planes de apoyo.
c) Identificar y clasificar las actividades necesarias para lograrlos.
d) El agrupamiento de dichas actividades de los recursos humanos y materiales disponibles, y mejor
manera de usarlos, segn sea el caso.
e) Delegar en cada jefe de grupo la autoridad que sea necesaria para el desempeo eficiente de las
actividades.
f) Relacionar los distintos grupos de trabajo bien en forma horizontal o vertical, mediante un vnculo de
relacin de autoridad y los flujos de informacin.

EL PROCESO DE SUPERVISIN EN LA DIRECCIN:

33

Ya se ha sealado en temas anteriores de esta Unidad Curricular de la carrera del PNFA, que la
Direccin debe considerarse como un aspecto interpersonal de la administracin, que implica guiar u
orientar a las personas que trabajan en las empresas, para que realicen esfuerzos mancomunados y
orientados hacia el logro de los objetivos y metas que han sido previstas en la planificacin.
La Direccin es un proceso que pretende influir sobre las personas para que estas traten de
alcanzar los objetivos de la institucin.
La Importancia del Proceso de Direccin radica en el hecho de:

Poner en marcha los lineamientos establecidos durante la fase de planificacin y organizacin.

Lograr una conducta deseada en la organizacin.

Una direccin eficiente es determinante sobre una conducta llena de principios y valores ticos y
morales en los empleados, lo que incide sobre su motivacin y productividad.

Su calidad se refleja en el logro de objetivos, la implementacin de mtodos de organizacin y una

mayor eficacia en los sistemas de control.

La Direccin debe lograr un ambiente armonioso en el trabajo para lograr mejores resultados.

En el Proceso de Direccin es importante que se considere y se aplique una supervisin adecuada

sobre los siguientes componentes:

Motivacin en el personal: la motivacin es una de las labores ms importantes que debe llevar a cabo la
direccin, adems de ser la ms compleja, ya que a travs de ella, que se logra muchas veces la ejecucin
de tareas tendientes a lograr los objetivos acordes con los estndares o patrones de referencia deseados.
Diversas son las teoras que hacen referencia sobre la importancia de motivacin como un medio para
lograr muchos de los objetivos deseados.
Dos de estas Teoras se citan a continuacin:
Teora del contenido:
34

En ella se seala el porqu del comportamiento de muchas personas, basado en impulsos reflejo de
sus necesidades y deseos internos.
En la Jerarqua de las necesidades de Abrahn Maslow, se establece que la naturaleza humana
posee, en orden prioritario, cinco tipos de necesidades bsicas,
Fisiolgicas: son aquellas que surgen de la naturaleza fsica, como la necesidad de alimento, reproduccin,
sueo, etc.
Seguridad: que es la necesidad de no sentirse amenazado por las circunstancias del medio ambiente.
Sentido de pertenencia o amor: que son deseos de relaciones afectivas con otras personas.
Estimacin: la necesidad de confianza en si mismo, el deseo de fuerza, logro, competencia y la necesidad
de estimacin ajena, que se manifiesta en forma de reputacin, prestigio, reconocimiento, atencin,
importancia, etc.
Auto-realizacin: es la necesidad de lograr y alcanzar metas en la vida y posicin en el trabajo (Cargos o
puestos ms importantes)
Teora del enfoque externo
Llamadas tambin de aprendizaje o modificacin de la conducta organizacional, que parte del
supuesto de que la conducta observada en las organizaciones, as como, las consecuencias que esta trae,
son la clave para lograr la motivacin; relacionando los efectos que ejerce el medio ambiente sobre el
comportamiento de las personas.
Utilizar un liderazgo efectivo: otro aspecto importante que debe ser considerado en el proceso de
direccin es el liderazgo, el cual puede proporcionar la dinmica necesaria en las personas para lograr los
objetivos. En dicha funcin confluyen todas las etapas de direccin, y cuyo resultado radica en lograr una
supervisin efectiva sobre el trabajo que realizan las personas, en aspectos tales como los que se
mencionan a continuacin:
Productividad del personal para lograr los objetivos.
35

Observancia de la comunicacin.
Relacin entre jefe-subordinado.
Correccin de de desviaciones y errores en el trabajo.
Observancia de la motivacin y del marco de referencia formal de disciplina.
El liderazgo est estrechamente relacionado con la supervisin, y vara de acuerdo con el estilo de
liderazgo prevaleciente en la empresa, incidiendo a su vez sobre el grado de eficiencia y productividad de
las personas.
Mantener un excelente sistema de comunicacin: es muy importante que se establezca y mantenga una
buena comunicacin en la institucin, ya que de esta manera se podr garantizar un mejor resultado en el
proceso de direccin.
La comunicacin se define como el proceso por el cual se transmite y se recibe informacin dentro
de un grupo social.
El ejecutivo para poner en marcha sus planes, necesita contar con un sistema de comunicacin
eficaz; ya que, cualquier informacin desvirtuada podra originar confusiones y errores, que disminuyen el
rendimiento del grupo y que van en detrimento del logro de los objetivos.
El Proceso de comunicacin consta de tres elementos bsicos:
Emisor, en donde se origina la informacin a ser transmitida.
Transmisor, medio a travs del cual fluye la informacin hacia l receptor.
Receptor, quien recibe y debe comprender la informacin para su posterior accin.
Cualquier mnima falla que se produzca en esta red de comunicacin implicara la distorsin de la
informacin. Con el fin de facilitar la comprensin de comunicacin, se menciona a continuacin su
clasificacin su clasificacin:
Formal: aquella que se origina dentro de la estructura formal de la institucin, fluyendo a travs de los
canales regulares de la empresa.
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Informal: que surge de los grupos informales de la empresa y no sigue los canales formales establecidos
en la misma.
Este tipo de comunicacin tiene una gran importancia, ya que por tener un carcter no formal,
podra llegar a influir ms que la comunicacin formal e, inclusive, ir en contra de esta. La Gerencia, debe
tratar de lograr que los canales de comunicacin formal se apoyen sobre las redes informales.
Estos dos tipos de comunicacin a su vez pueden ser a su vez del tipo:
Vertical: que fluye de un nivel administrativo superior a uno inferior, o viceversa. Por ejemplo: quejas,
reportes, sugerencias, rdenes, instrucciones.
Horizontal: se da en niveles jerrquicos semejantes. Por ejemplo: memorndum, circulares, juntas, etc.
Verbal: la que se transmite oralmente a travs de la palabra hablada como son por ejemplo las rdenes
impartidas.
Escrita: mediante material escrito o grfico.
Requisitos necesarios para el logro de una supervisin y conduccin tcnica en una comunicacin
efectiva:
Claridad: la comunicacin debe ser clara; para ello, el lenguaje en que se exprese y la manera de
transmitirla, debe ser accesible para quien va dirigida.
Integridad: la comunicacin debe servir como lazo integrador entre los miembros de la empresa, para
lograr el mantenimiento de la cooperacin que sea necesaria para la realizacin de los objetivos.
Aprovechamiento de la organizacin informal: la comunicacin es ms efectiva cuando la
administracin utiliza la organizacin informal para suplir canales de informacin de la organizacin
formal.
Equilibrio: todo plan de accin administrativo debe acompaarse del plan de comunicacin para quienes
resulten afectados.

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Moderacin: la comunicacin debe ser la estrictamente necesaria y lo ms concisa posible, ya que el

exceso de informacin puede accionar burocracia e ineficiencia.
Difusin: toda la comunicacin formal de una empresa debera efectuarse por escrito y pasar solo a travs
de los canales estrictamente necesarios, evitando el papeleo excesivo.
Evaluacin: los sistemas y canales de comunicacin deben revisarse y peridicamente para realizar los
cambios que sean necesarios.

ELPROCESO DE SUPERVISIN COMO CONTROL:

El Control, es una funcin de la administracin que se estable para evaluar el desempeo de las personas
en el cumplimiento de sus obligaciones y un adecuado uso de los recursos que se les haya asignado para el
logro de metas establecidas, permitiendo a su vez establecer y aplicar medidas correctivas sobre
desviaciones en el desempeo y cumplimiento de los planes.
El Control permite medir los resultados logrados y poder corregir desviaciones en el desempeo de las
funciones por parte de los individuos que trabajan en la institucin, asegurando de esta forma el logro o
cumplimiento de las metas y objetivos de la organizacin.
El control es esencial para llevar el buen desempeo de las actividades. El control nunca debe ser
considerado como algo negativo, es decir como un obstculo o impedimento, puesto que su fin es el de
garantizar de que las cosas se hagan bien en la empresa.
Proceso de Control:
El proceso bsico de control, sin importar en donde se encuentra, ni el rea que controla,
comprende tres pasos:
1) Establecimiento de Estndares: debido a que los planes son los puntos de referencia con respecto a los
cuales los administradores establecen los controles. El primera paso lgico en el proceso de control seria
elaborar planes.
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Los estndares son criterios de desempeo, que trata de puntos seleccionados en un programa de
planificacin, en el que se realizan mediciones sobre el desempeo, con el fin de saber cmo van las cosas,
de tal manera que no sea necesaria la supervisin de cada paso en la ejecucin de los planes.
2) Medicin del desempeo: aunque este tipo de medicin, no siempre resulta prctico, es importante
comparar el desempeo con relacin a los estndares, con el fin de que las desviaciones puedan ser
detectas antes de que estas ocurran y se puedan evitar mediante la aplicacin de acciones correctivas
apropiadas.
Si los estndares se establecen en una manera adecuada, se podr conocer con exactitud qu es lo
que estn haciendo y logrando los empleados.
3) Correccin de las desviaciones: los estndares deben reflejar los diversos puestos o cargos existentes
dentro de la estructura organizacional. Si el desempeo, se mide de acuerdo con ello, ser ms fcil poder
corregir las desviaciones que se produzcan a tiempo.
Los Gerentes y administradores saben exactamente en donde se tiene que aplicar las medidas
correctivas para una correcta asignacin y evaluacin de tareas individuales o de grupo.
La correccin de las desviaciones, es el punto en el que el control se puede ver como una parte del
sistema completo de la administracin, y se puede relacionar con las dems funciones de los procesos
administrativos.

Algunos Tipos de Control que son llevados por las empresas e instituciones tanto pblicas como
privadas son los siguientes:

Entre los tipos de control ms comunes podemos nombrar:

Controles preliminares: que son aquellos previos al inicio de un trabajo, tarea o proyecto.

Control concurrente: son controles que se realizan durante la ejecucin de actividades, tareas o
proyectos, y que permiten detectar desviaciones y corregirlas antes de su culminacin.
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Control permanente: es el caso de los controles de calidad que permiten detectar a tiempo
cualquier desviacin que se produzca durante el proceso de trabajo, o en la produccin de bienes de
consumo a nivel industrial, entre otros.

Control directo; que se realizan sobre las actividades y tareas que ejecutan los empleados y
obreros durante sus jornadas laborales, y que son responsabilidad directa de los Gerentes o
Supervisores.

Control de retroalimentacin: son aquellos relacionados con resultados de ventas, produccin,

distribucin en el mercado para la satisfaccin de la demanda, entre otros

Control Presupuestario: son los que permiten establecer un correcto cumplimiento del
presupuesto de gastos asignados, inversiones en materia prima, nomina de personal, gastos en
publicidad, entre otros.

Los Estados Financieros: son los que reflejan la situacin financiera actual de la empresa

Punto de equilibrio: el cual permite establecer la cantidad mnima en que puede operar una
empresa y en donde los gastos sean iguales a los ingresos, es decir en donde no hay prdidas ni
ganancias para la empresa.

Control de Inventario de mercanca: el que permite establecer las unidades disponibles, que es lo
que ha entrado, salido y lo que queda en existencia.

Controles sobre cantidad producida de bienes: son los que permiten establecer el nmero de
unidades producidas durante en perodo

Control de Tiempo requerido sobre cada actividad: es el que permite establecer el tiempo que
se demora o es necesario para realizar una actividad o producir una cierta cantidad de bienes, o en
realizar un proyecto.

Control de Costo de Produccin: es la cantidad que hay que invertir en tiempo y dinero para
producir un bien o realizar una tarea.

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Control de Calidad: son aquellos controles que se llevan a cabo en las empresas para garantizar

un ptimo resultado de las actividades o en la produccin de bienes o prestacin de servicios.

Control de personal: son los tipos de control que son llevados por ejemplo por los departamentos

de personal o recursos humanos de las empresas sobre las personas que trabajan como son: su
asistencia y permanencia en la empresa, permisos, reposos, descuentos, prstamos, nomina, pagos
de sueldo, vacaciones, prestaciones, liquidaciones, entre otros.
Auditorias Administrativas: se llevan a cabo para establecer el correcto uso de los recursos

financieros y materiales en la empresa.

Auditorias de Sistemas: es un tipo de control que permite mejorar el uso y aplicacin de los

procesos administrativos que son realizados por los empleados de la empresa durante sus jornadas
laborales, adems, permiten establecer los tipos de cambio que sean necesarios sobre la manera de
realizar las actividades con el fin de crear un ambiente armonioso amigable en el trabajo, y de esta
manera poder alcanzar un

mayor provecho de los recursos y tiempo con mejores resultado

beneficio tanto para la empresa como para sus trabajadores, entre otros.
Para concluir, podemos sealar que ser cada empresa o institucin, quien decida el tipo de control
que le sea ms conveniente o adecuado para garantizar resultados ptimos y acordes a los planes diseados
para lograr sus objetivos y metas establecidas durante el proceso de planificacin.

BIBLIOGRAFA

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