Tr a b a l h o s f i n a i s d a d i s c i p l i n a

AU H 2 4 0 H i s t r i a d o U r b a n i s m o C o n t e m p o r n e o
m i n i s t r a d a n o s e g u n d o s e m e s t r e d e 2 01 4
pelo professor Leandro Medrano
no curso de graduao da
Fa c u l d a d e d e A r q u i t e t u r a e U r b a n i s m o
d a U n i v e r s i d a d e d e S o Pa u l o

a b r i l d e 2 01 5

caderno de

ar tigos

FACUL DADE DE ARQ UI TETURA E URBAN I S M O

Direto ra: Prof a. Dr a. M ar ia Angela Faggin P e re i r a L e i t e
Vic e-Dire tor : Prof . Dr. Ricardo M arques de A z e v e d o
Pre siden te d a Com is s o de G r aduao: P ro f . D r. V i c e n t e G i l F i l h o
Pro jeto gr fico e diagr am ao: Luiz a Nad a l u t t i
Fo to de c ap a: Luiz a Nadalut t i
Impre sso e encader nao: Labor at r io d e P ro d u o G r f i c a d a F a u u s p
Abril de 2 01 5

Esta publicao rene todos os trabalhos aprovados na disciplina de graduao AUH0240 Histria do Urbanismo Contemporneo, oferecida no segundo semestre de 2014 na FAUUSP. Os
contedos e o cumprimento das nor mativas tcnicas e ticas so de inteira responsabilidade
dos autores.

A reunio destes textos em um nico volume tem como objetivo promover o

debate e a troca de ideias entre alunos e professores da FAUUSP.

sumrio

su mri o

11

apresentao
Prof. Leandro Medrano

artigos
15

A dificuldade na elaborao de grandes projetos urbanos: um

estudo sobre o caso do Arco Tiet
Larissa Cristina da Silva

25

A mobilidade de So Paulo como modelo de sociedade da

modernidade lquida
Ana Cristina Ganzaroli Pinheiro | Maria Luisa Buratto Cardoso

33

A obsolescncia do urbanismo rodoviarista: o caso do Elevado

Costa e Silva
Ibrahim Borba | Leila de Lacerda | Mariana Del Moro

47

A operao urbana gua Branca: os resultados aps mais de uma

dcada de implantao
Elisa Herkenhoff Bloch

57

A prtica da arquitetura margem da institucionalidade:

a contribuio do MTST em So Paulo
Mathews Vichr Lopes | Henrique Salva Geddo

71

A premeditada espontaneidade do morar: reflexes sobre a

criao de um modo de vida e suas implicaes na cidade
informal
Mariana Caires Souto | Tas Baena Genovez

79

A produo habitacional na cidade de So Paulo e o projeto

Cingapura nos anos 1990
Fernanda Brbaro Martins Peralta | Isabela Belini

89

A utopia do projeto Modernista e a noo de uma arquitetura

social X o Brasil dos anos 30 e 40: o caso do IAPI Vrzea do
Carmo
Camila Cioffi | Helenna Luz

sumri o

I5

105

Adaptao das ciclovias em grandes cidades: transformaes em

Amsterd
Natlia Sartini Fonseca

111

Anlise comparativa do Programa Renova Centro

Marina Gonalves Marques

119

Anlise crtica do Concurso Nacional de Ensaios Urbanos:

desenhos para o zoneamento de So Paulo
Ciro Marchi Moreno Dias | Victor de Almeida Presser

129

Comrcio, apropriao do espao pblico e formao urbana em

So Paulo: A proposta e o alcance das feiras
Lais Boni Valieris

137

Cota de Solidariedade: comparando polticas entre cidades norte

americanas e So Paulo
Ana B. P. P. da Costa | Giovanna Albuquerque | Luiz F. Rampazio | Lucas
Salazar

151

Dissonncias morfolgicas: a questo do traado urbano do

bairro Jardins em So Paulo
Gabriela Pedroso Chimello | Leticia Falasqui Tachinardi Rocha

159

possvel resolver o dficit habitacional em So Paulo. Porque

no conveniente?
Luiza Tiritan A. Xavier | Marllia Paula M. Pimentel

167

Entre valores de uso e de troca: a funo social da Vila Itoror na

cidade de So Paulo
Luiza Nadalutti

177

O paradigma do city marketing e sua aplicao no brasil.

Olimpadas Barcelona Nova Luz, So Paulo
Ivn Roguera Snchez

187

Olimpadas para quem? Os direitos moradia e cidade negados

Vila Autdromo.
Beatriz Moura dos Santos | Carolina Rodrigues de Oliveira

I sumrio

197

Os mutires autogeridos vistos sob a perspectiva de gnero

Iohana Marques

205

Os Shopping Centers e a desertificao das ruas de So Paulo

Daniel L. C. Hebling | Luiz H. B. Grecco

213

Polticas pblicas e habitao de interesse popular: Conjuntos

Jardim Edite e Parque do Gato
Luiza Pires Fujiara Guerino | Nathalia Proeti Pardo

225

Reproduo do capital e da sociedade de elite e seus

desdobramentos na exploso imobiliria do Brasil entre 2009 e
2012
Pedro Abrantes Andrade

233

Reurbanizao e revitalizao de centros urbanos: o caso da Orla

de Toronto
Felipe Kilaris Gallani | Stefano Damiani Fiocca

243

Sistematizao do ambiente construdo e seus impactos: uma

anlise da utilizao do space syntax nos cursos de arquitetura
de universidades brasileiras
Seoung Koo Moon | Tain Sato Sophia

251

Urbanismo e mobilidade em So Paulo: um estudo sobre

as possibilidades de aplicao do transporte fluvial para
passageiros nos Rios Pinheiros e Tiet
Fernanda Ormelezi Pitombo | Leticia Pose Hirata

sumri o

I7

apre s e nta o
Leandro Medrano

ap resen t ao

O sculo XX acompanhou significativas mudanas nas cidades de todo o mundo,

decorrentes de foras internas e externas suas lgicas urbanas e estruturas sociais. Os
acordos engendrados entre a forma urbana e os valores comuns aos cidados passaram por
sucessivos processos de rupturas, evidenciando os pontos de descontinuidade na lgica
natural que ordenava o crescimento e a criao das cidades. A obra maior das vontades
coletivas se desfaz, bem como os valores associados essa lenta e laboriosa construo
da sociedade. O que resta uma cidade em crise, que estende-se e intensifica-se no sculo
XXI.
A crise das cidades tem propores e significados variados, o que torna complexos os
instrumentos metodolgicos e tericos elaborados em virtude dos novos problemas da urbe
moderna. Destarte, o urbanismo, que desenvolve-se nesse contexto, procura agregar sua
estrutura disciplinar os contedos adequados ao entendimento e atuao no meio urbano,
considerando sua dinmica atual e histrica.
Os trabalhos aqui apresentados so decorrentes das discusses ocorridas na disciplina
AUH0240, ministrada no segundo semestre de 2014. Dedicada histria do urbanismo dos
sculos XX e XXI, a AUH0240 procurou problematizar as prticas urbanas ocorridas nesse
perodo, com nfase na evoluo das teorias e metodologias que contornaram as aes
dessa nova cincia dirigida cidade e ao urbano. Assim, temas como as habitaes
coletivas, as habitaes de interesse social, a mobilidade urbana, a densidade, os sistemas
econmicos, a morfologia urbana, as polticas pblicas, a modernidade, a ps-modernidade,
entre outros, foram tratados em conjunto com a anlise crtica das principais intervenes
urbanas ocorridas no perodo.
Para a realizao dos artigos, que deveriam seguir as normativas usuais dos peridicos
acadmicos indexados reconhecidos na rea, os alunos poderiam escolher qualquer tema
relacionado ao perodo tratado no curso. Entretanto, a expressiva predominncia de temas
contemporneos, sobretudo os relacionados cidade de So Paulo, revela a premncia de
nossos impasses urbanos em uma metrpole desajustada a procura dos acertos e das
virtudes que aproxime dos desejos de seus habitantes.

Prof. Leandro Medrano

maro de 2015

apresentao

I 11

a r tigos

artigo

A dificuldade na elaborao de grandes

projetos urbanos: um estudo sobre o
caso do Arco Tiet

Larissa Cristina da Silva

Diversas intervenes urbanas vm ocorrendo na cidade de So

Paulo nos ltimos anos. Neste contexto, as transformaes esperadas pelo projeto Arco Tiet colocam em xeque algo que no
se mostra to evidente em outras operaes urbanas menores: a
execuo de um projeto urbano claro, o qual evidencie desde o
incio quais mudanas rea interferida necessita e quais so propostas. O presente artigo pretende compreender qual a deficincia deste processo de elaborao de projeto urbano na metrpole
paulistana, com destaque para o estudo sobre o projeto do Arco
Tiet. No atual cenrio da cidade de So Paulo, o estudo deste
tema mostra-se relevante, pois embora muitas propostas venham
sendo elaboradas para diversos pontos deste territrio, ainda no
se apresenta consolidado um interesse por parte dos arquitetos e
urbanistas sobre fazer/desenhar a cidade. O desenvolvimento do
artigo ocorrer, primeiramente, a partir da retomada do conceito
do urbanismo estratgico, seguida de uma problematizao desta
estratgica urbana nas OUC (Operaes Urbanas Consorciadas).
A partir disto, pretende-se analisar o andamento da proposta do
projeto para o Arco Tiet. Posteriormente, objetiva-se examinar
qual a dificuldade em se elaborar propostas para uma rea extensa, completamente inserida no tecido urbano e to carente de
uma consolidao que a defina como cidade. Assim, ao fim do
artigo, sero apresentados os motivos, por vezes no to evidentes, que dificultam a elaborao de projetos urbanos completos,
evidenciando se a causa deste desinteresse um problema disciplinar ou decorrente da complexidade que a escala do projeto
urbano demanda.
palavras-chave: disciplina urbanismo, urbanismo estratgico,
Arco Tiet
15

Urbanismo estratgico
Conforme alerta Otlia Arantes (ARANTES, 1998), a ideia de intervenes urbanas
pontuais no territrio vem ganhando lugar nas prticas urbansticas desde o desfalecimento do pensamento urbano defendido pelos modernos, na qual a planificao total
da cidade por meio de uma modulao ritmada do territrio expressava a mais racional
forma de organizar as cidades.
Desde o sucesso da transformao de parte do territrio de Barcelona em decorrncia das Olimpadas de 1992, o urbanismo estratgico vem sendo apresentado como um
modelo positivo de interveno urbana que pode ser aplicado em qualquer territrio.
Carlos Vainer explica que a forma de conceber e pensar o planejamento estratgico
urbano est estritamente relacionado com conceitos e tcnicas provenientes do planejamento estratgico empresarial (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000), o qual a todo
instante possui como objetos de extrema importncia para sua lgica organizacional o
produto e o cliente.
Desde modo, possvel compreender o motivo pelo qual o urbanismo estratgico
coloca-se como uma forma admissvel de interveno no territrio das cidades atuais: a
antiga ideia que temos de cidade j no se apresenta materializada no territrio, o que
h so mercadorias. Esses produtos para serem vendidos devem atender as exigncias
do mercado com o qual se pretende comercializar. Assim, as intervenes urbanas so
realizadas de modo a instituir no territrio produtos que atendam exigncias do mercado com o qual se anseia estabelecer algum negcio.
Tudo isso seria mais simples, se houve apenas uma cidade em todo o mundo que
pudesse se oferecer como um produto. Contudo, h muitas cidades no globo, e cada
uma delas cobia por atrair os melhores consumidores, ou seja, conquistar o mercado
que detenha o poder de oferecer as melhores ofertas. Assim, possvel prever que, tal
como numa lgica de comrcio, as cidades passam a transformar-se em espaos de
competio, estabelecendo uma espcie de competitividade urbana na qual o vencedor
obtm o melhor consumidor, que neste caso aquele que detm maiores possibilidades
econmicas.
Partindo-se desta lgica, possvel compreender de modo mais claro em qual ponto
Vainer quer chegar quando apresenta a ideia de Cidade-mercadoria, Cidade-empresa e
Cidade-ptria (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000). Conforme Vainer, a cidade uma
mercadoria a ser vendida em um mercado extremamente competitivo. Assim, para ser
vendida a um pblico muito especfico e qualificado que Vainer chama de usurios
solventes necessrio que se oferea algo que este pblico deseje. Assim, o urbanismo estratgico realizado tendo em vista o usurio que se pretende para aquele local
onde esta interveno ocorre. Desta ao desenrolam-se inmeros problemas urbanos
relacionados com habitao, mobilidade, empregos, sade, meio-ambiente, etc.
Sendo a cidade uma mercadoria inserida em uma lgica comercial, no estranho
pensar na ideia de uma empresa na gesto dessa produo a qual busca melhorar o
produto de modo a chamar a ateno de uma clientela especfica. Deste pensamento
desdobra-se a Cidade-empresa, a qual decorre da transformao da cidade de uma forma passiva de objeto (mercadoria) para uma forma ativa de sujeito (ARANTES; VAINER;
MARICATO, 2000).
16

Desta forma, a Cidade-empresa segue uma lgica produtiva na qual o produto est
em si e ela mesma quem gerencia o que ocorre, configurando-se como uma mquina
autnoma e independente. Harvey assinala esse sistema como o empresariamento da
gesto urbana (HARVEY, 1996), e Vainer observa:
Assim, ver a cidade como empresa significa, essencialmente, conceb-la e instaur-la
como agente econmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e o modelo do planejamento e execuo de suas aes. Agir estrategicamente, agir empresarialmente significa, antes de mais nada, ter como horizonte o mercado, tomar decises a partir das informaes e expectativas geradas no e pelo mercado.
(ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000)

De modo anlogo ao que foi pensado para introduzir a ideia de competitividade

urbana, tambm nesta configurao da cidade como uma empresa, tudo seria mais
simples se apenas o Estado fosse, ou pretendesse ser, o gestor deste negcio. Sob o
discurso da preocupao com a obteno de resultados, delega-se parte desta gesto
para quem realmente est habituado a trabalhar com o assunto: as empresas privadas.
Segundo alguns autores, como BORJA, o planejamento estratgico urbano, pautado
nessa lgica mercadoria e empresa, configura-se como o modelo mais evoludo daquilo
que vem a ser as parcerias pblico-privadas (BORJA, 1995). Assim, fundamental ressaltar que o que est em jogo nesta situao no so apenas mudanas fsicas no territrio ou uma lgica administrativa gestora da cidade-mercadoria, mas sim a redefinio
do conjunto cidade e poder local.
Frente a todo este cenrio de ressignificao da cidade e sua gesto, h algo essencial para que todo este processo apresente-se positivo aos olhos da populao: o
marketing. Tal como foi feito com a introduo da ideia promissora do urbanismo estratgico por meio da propaganda positiva dos resultados obtidos em Barcelona, vital para
a ocorrncia deste planejamento estratgico o marketing convincente daquilo que est
sendo realizado. Dentro deste contexto, Vainer ressalta a necessidade do consenso,
ou seja, as decises tomadas para intervir na cidade tem que se apresentarem como
promissoras de resultados que sejam realmente necessrios e positivos para toda a
sociedade (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000).
Dito isto, possvel retornar as ideias acerca deste planejamento estratgico, o qual
se configura a partir do discurso de intervenes urbanas pontuais que tendem a ser
como metstases benignas e revela-se como uma cenografia gestionria da cidade (ARANTES, 1998). Segundo este pensamento, as intervenes no seguem uma
lgica de melhoria do territrio e da qualidade de vida de seus habitantes, o que est em
jogo nesta maneira de fazer urbanismo, a melhoria da aparncia da cidade de modo
que isso possa atrair o consumidor que a Cidade-mercadoria deseja.
Em sntese o que ocorre a condio de uma cidade que no fora inteiramente planejada, mas tambm no fora inteiramente espontnea uma vez que estas intervenes
so pontuais (ARANTES, 1998). Conforme Arantes, o Capital, personificado, produz
novos espaos urbanos sem nenhuma preocupao com a histria e identidade local
(ARANTES, 1998). Isso se torna mais evidente quando estas intervenes envolvem remoes de habitaes. Retira-se o existente em vez de incorpor-lo ao novo modelo de
cidade demandando por novos tempos, e introduz-se algo diverso, plural.
17

No cenrio atual da cidade de So Paulo, o urbanismo estratgico revela-se majoritariamente por meio da realizao de Operaes Urbanas Consorciadas (OUC). No
municpio de So Paulo, as OUC configuram-se como uma estratgia de transformaes
estruturais em pontos especficos do territrio, que ocorrem por meio de um acordo
entre a administrao pblica municipal e o setor privado (Estatuto da cidade e reforma
urbana, 2002). Disto, pode-se apontar que as OUC, obedecendo lgica do urbanismo
estratgico j discorrida, realizam-se por meio do estabelecimento de uma parceria
pblico-privada (PPP).
A ocorrncia deste tipo de parceria, embora se apresente fundamental, segundo a
lgica Cidade-mercadoria, Cidade-empresa (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000), em
intervenes decorrentes do urbanismo estratgico, no deve ser tomada como algo
natural uma vez que h o problema do investimento x lucro e da real melhoria para a
cidade.
No caso especfico da proposta do Projeto do Arco-Tiet, o qual se configura como
uma interveno urbana estratgica, as OUC estabelecidas por meio das parcerias
pblico-privadas so pensadas e propostas dentro de um projeto maior com relativa
frequncia entre os projetos apresentados. Este fato reafirma a lgica do pensamento
urbano estratgico no qual a cidade uma mercadoria que necessita adaptar-se, sendo
a gesto desse processo de transformao conferida a empresas privadas, dividindo,
assim, a gesto com o poder pblico sobre o que realizado na cidade.

Figura 1: rea do Arco Tiet.

Fonte: Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, [s.d.]

18

Arco Tiet: o projeto

O Arco Tiet configura-se como uma rea da cidade de So Paulo que circunda parte
da Marginal Tiet e compe o Programa Arco do Futuro o qual possui uma rea de
abrangncia maior dentro do territrio do municpio. A Prefeitura Municipal de So Paulo
elegeu o projeto Arco Tiet como o a etapa inaugural para um processo de grande transformao da cidade na qual se escolhe alguns pontos para ocorrncia de intervenes.
O espao urbano interno ao permetro do Arco Tiet assinalado pela prefeitura como
um territrio de relaes complexas que articulam escalas urbanas e econmicas de
abrangncia local e regional (Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, [s.d.]).
Em abril de 2013, foi dado inicio a um processo de chamamento publico para a manifestao de interesse no desenvolvimento de propostas urbansticas para esta rea.
Havia pontos fundamentais que deveriam ser abordads pelas equipes participantes
deste chamamento. Deste modo, a prefeitura elaborou um guia de diretrizes e temas
que apontavam os maiores problemas da regio do Arco Tiet, as potencialidades da
rea, o modelo de gesto que seria utilizado para a execuo da proposta escolhida, a
relao emprego-habitante-densidade e quais os instrumentos urbansticos que poderiam ser aplicados no projeto. Uma vez que os temas e diretrizes sero mais evidentes
no processo de anlise de algumas propostas expostas mais a diante, abaixo h uma
sntese do que foi apresentado pela prefeitura:
Drenagem e poluio difusa: medidas estruturais de renteno PDMAT/GESP; sistemas de reteno nos parques lineares; sistema de reteno nos lotes; separao da
gua de primeira chuva; sistemas de descontaminao da gua.
Apoio urbano norte:
_Transformao urbanstica: enterramento da linha de alta tenso; implantao de
sistema virio; bulevar de conexo intrabairros; transporte com nova matriz energtica;
criao de nova centralidade de empregos; proposta de nova frente urbana; canal de
reteno dos tributrios a norte.
_Matriz de viabilidade: concesso comum ou patrocinada; OUC Apoio Norte + bulevar + transporte; projetos imobilirios associados; transporte financiado com recursos
OUC.
Apoio urbano sul:
_Qualificao + transformao urbanstica: complementao do sistema virio; bulevar de conexo intrabairros, transporte com nova matriz energtica; adensamento habitacional; canal de reteno dos tributrios a sul.
_Matriz de viabilidade: obras pblicas; concesso comum ou patrocinada; transporte
com nova matriz energtica; projetos imobilirios associados; transporte financiado com
recursos OUC.
Marginal Tiet:
_Cenrio 1: remanejamento das vias locais; reposicionamento das vias expressas;
aproximao da cidade ao rio; criao de jardins urbanos; articulao com o Rodoanel
Norte; concesso comum ou patrocinada; OUC Anhembi; projetos imobilirios associados; enterramento financiado com recursos OUC.

19

_Cenrio 2: rebaixamentos pontuais da marginal; criao de parques sobre lajes;

melhoramento das vias expressas; aproximao da cidade ao rio; articulao com o
Rodoanel Norte; concesso comum ou patrocinada; OUC Anhembi; projetos imobilirios
associados; enterramento financiado com recursos OUC.
Ferrovia:
_Cenrio 1: adensamento em torno das estaes; transposio da linha frrea para
pedestres; transformao do uso do solo; concesso patrocinada nas transposies;
construo e manuteno de novas estaes; projetos imobilirios associados.
_Cenrio 2: OUC Ferrovia; enterramento da ferrovia com recursos da OUC; implantao de novo bulevar leste-oeste; eixo de transformao do entorno; construo e manuteno de estaes; projetos imobilirios associados; criao de terras para a produo
de HIS.
Elevado:
_Cenrio 1: implantao de transporte com nova matriz energtica; parque linear;
criao de nova frente urbana; concesso comum ou patrocinada; projetos imobilirios
associados; reconverso de edifcio para habitao.
_Cenrio 2: demolio com implantao da OUC ferrovia; dependncia de implantao de avenida sobre a ferrovia; criao de nova frente urbana; projetos imobilirios
associados; reconverso de edifcios para habitao; investimento pblico; projetos de
interesse social; projetos imobilirios associados;
Transporte Rede de articulao intrabairros: 33km de rede complementar; veculos
com nova matriz energtica; integrao com estacionamento; extenso at o terminal
cachoeirinha; extenso at o Centro.
Transposio: implantao de novas transposies associadas a eixos de desenvolvimento; (HIS + Equipamentos + Parque lineares).
Eixos de Desenvolvimento: implantao de eixos de desenvolvimento transversais;
ocupao e qualificao dos tributrios; articulao com sistemas de transporte de mdia e alta capacidade; concesso administrativa, concesso patrocinada; contrapartida
pblica; cesso de direitos de uso; projetos imobilirios associados.
Habitao: 65 a 75 mil unidade habitacionais de interesse social.
Equipamentos: proviso de equipamentos e Projetos-ncora; gerenciamento territorial + Resduo Slidos + Educao + Mercados Municipais. (Arco Tiet, [s.d.])

Figura 2: Esquema de enterramento de algum modal de transporte proposto no concurso.

Fonte: Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, [s.d.]

20

Com esta relao de temas e diretrizes a serem seguidas fica evidente que, alm
deste territrio possuir relaes complexas, uma grande rea do territrio da cidade,
adjacente a regies com ampla importncia econmica e cultural e que no apresenta
nenhum tema urbano (como mobilidade, habitao ou reas verdes) consolidado.
Em junho de 2013, dos 45 grupos iniciais que demonstraram interesse em participar do concurso, apenas 26 propostas urbansticas foram entregues. Dentre todas
as possibilidades de temas e diretrizes apresentados pela Prefeitura que deveriam ser
utilizados, notvel a quantidade de equipes que elegeram como propostas principais
a segmentao de projetos da rea do Arco Tiet para OUC e a opo do enterramento
de algum tipo de modal de transporte (marginal ou ferrovia).
A pluralidade de combinaes de solues apresentadas pelas 26 equipes foi significativa, contudo possvel segregar as propostas agrupando-as conforme intervenes semelhantes. Como no compe o objetivo do presente artigo uma minuciosa
anlise de todas as propostas urbansticas entregues, ser analisada a seguir apenas
uma proposta. Esta opo decorre da busca da clareza e linearidade do discurso que
se pretende do incio a concluso do texto. Ser analisada com mais especificidade o
material apresentado pela Lea Struchiner, pois uma proposta singular que destoa da
larga escolha pela segmentao de projetos e enterramento de modais j apontadas.
A principal ideia apresentadas por Lea constituda de uma mobilidade pensada na
escala do pedestre com deslocamentos rpidos a partir de distancias caminhveis e
ciclveis, ou por meio de transporte pblico. O que se pretende so mais que deslocamentos rpidos, com a ideia do arco de 10 minutos o que se prope so deslocamento
para o trabalho, reas verdes, lazer, escola, enfim, descolamentos em atividades dirias
em menor tempo.
Alm dessa grande preocupao com a mobilidade, a proposta entregue por Lea
elege pontos importantes de problemas, quais suas necessidades de projeto e quais indicadores se esperam para 2040 tendo em vista a implantao da interveno apresentada. As questes social, econmica, ambiental, habitacional e de mobilidade e acessibilidade so colocadas com uma problematizao que se observa comuns a outros
pontos do territrio do municpio. Cada uma destas questes, quando so problematizadas de modo a estabelecer diretrizes que melhores seus indicadores, abrem-se em
diversos outros subtemas que so relevantes para a total melhoria do problema.
A seguir, h uma pequena relao do objetivo geral (diretriz) proposto para cada uma
destas questes:
Ambiental: criar uma poltica de valorizao do meio ambientes e prticas sustentveis;
Habitao: evoluir de uma poltica setorial de direto moradia para uma poltica de
direito cidade;
Mobilidade: priorizar o uso de transporte pblico e criar uma poltica de equidade
do espao atravs da mobilidade e do desenho urbano;
Econmico: gerar benefcios diretos e indiretos para a regio a partir da reestruturao urbana;
Social: ampliar a governana e melhorar ndices relativos s principais temticas
presentes no territrio abrangido pelo Arco do Futuro. (Arco Tiet, [s.d.])
21

Figura 3: Parte da sntese da proposta entregue por Lea, apresentada pela Prefeirura.
Fonte: Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo, [s.d.]

Anlise do concurso e das propostas apresentadas

Como j sinalizado acima, o atual modelo de interveno urbana presente em So
Paulo pauta-se na lgica do urbanismo estratgico, o qual transforma a cidade em mercadoria e empresa, alm de criar uma teatralizao daquilo que no existe.
Conforme sugere Arantes, reinventar as cidades hoje implica revisar por completo
o modelo urbano que nos foi legado pela modernizao capitalista (ARANTES, 1998).
Deste modo, realizar uma anlise do Concurso do Arco Tiet e suas propostas apresentadas requer ateno acerca das possibilidades de modelo urbano que podem ser
implementadas na cidade.
O Concurso do Arco Tiet como foi idealizado e proposto pela prefeitura, de se
esperar que ele esteja buscando solues que sejam facilmente combinadas com o que
vem sendo realizado nos ltimos anos: o urbanismo por partes. Contudo, como o Concurso j parte do pressuposto deste urbanismo estratgico/pontual, de se esperar que
ao menos os profissionais que optaram por participar do Concurso elaborem propostas
que no vo de encontro a lgica comercial desse urbanismo, e sim busquem solucionar
os problemas mais latentes da cidade.
Em virtude da baixa demonstrao de interesse e da pequena quantidade de propostas entregues ao Concurso pode-se supor que h um declnio da disciplina do urbanismo o qual pode ser explicado a partir do modelo urbanstico aplicado: urbanismo
estratgico.
Observa-se uma numerosa quantidade de empreiteiras/construtoras, ou seja, empresas acostumadas a trabalhar com a gesto da interveno de uma pequena parcela
do territrio. J escritrios urbansticos que participaram do concurso, apresentaram-se
22

como uma minoria, no entanto apresentaram propostas interessantes que, em grande

parte, no se encontram amarradas com essa lgica comercial da cidade e do que se
pretende realizar.
Analisando as propostas apresentadas e revisando o conceito do urbanismo estratgico, possvel assimilar que uma possvel causa da dificuldade da elaborao de
grandes projetos urbanos decorre do modelo urbanstico que est em curso. provvel
que as propostas apresentadas sigam talvez at irracionalmente a ideia do que a
cidade quer para si. O maior problema que nem sempre o que a cidade quer est
atrelado ao que necessita.
Concluso
Com a reviso do conceito de urbanismo estratgico, pode-se compreender que esta
no uma mera forma de interveno no territrio. O Planejamento Estratgico Urbano
o modo atual de realizao de intervenes urbanas, o qual se encontra fortemente
associado a ideia do comrcio, da lgica do mercado e das parcerias pblico-privadas.
Aps uma anlise das etapas e dos projetos apresentados no Concurso Arco Tiet
pode-se concluir que embora a rea de interveno seja extensa, que as mudanas
propostas no tenham ficado to claras e que alguns projetos no tenham avanado
muito perante as inmeras possibilidades de intervenes existentes, isso pode indicar
um problema disciplinar do urbanismo.
Uma vez que o modelo de urbanismo estratgico, o qual j foi sugado pela lgica
comercial e pelos interesses privados, no foi superado, a mudana do modo de conceber e/ou transformar os territrio das cidades apenas vai ocorrer quando o urbanismo
enquanto disciplina reinventar o modo de planejar e intervir nas cidades, deixando
para trs um modelo de interveno urbana comercial, o qual no reflete as reais necessidades de mudanas do espao.
Biliografia
ARANTES, O. B. F. Urbanismo em fim de linha: e outros estudos sobre o colapso da modernizao arquitetnica. [s.l.] EdUSP, p. 130 -142, 1998.
ARANTES, O. B. F.; VAINER, C. B.; MARICATO, E. A Cidade do pensamento nico:desmanchando consensos. [s.l.] Editora Vozes, p. 75-101, 2000.
Arco Tiet. Disponvel em: <http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arcotiete/>. Acesso em:
14 jan. 2015.
BORJA, J. Un modelo de transformacin urbana. Srie: Gestin Urbana, v. 4, 1995.
Estatuto da cidade e reforma urbana: novas perspectivas para as cidades brasileiras. [s.l.]
S.A. Fabris Editor, 2002.
HARVEY, D. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates, v. 16, n. 39, p. 4864, 1996.
Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/
cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/noticias/?p=142556>. Acesso em: 14 jan. 2015.

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artigo

A mobilidade de So Paulo
como modelo de sociedade da
moder nidade lquida

Ana Cristina Ganzaroli Pinheiro

Maria Luisa Buratto Cardoso

O artigo pretende analisar uma possvel relao existente entre

a mobilidade na cidade de So Paulo e o modelo de sociedade
do conceito contemporneo de modernidade lquida, conceituado
pelo socilogo polons Zygmunt Bauman. A individualizao do
ser caracteriza a atual sociedade, em que as relaes se do a
nvel superficial e tendem cada vez mais a se fragilizarem, promovendo uma liberdade ilusria. Disso tambm deriva a capacidade de flexibilizao dessa sociedade, que, sem laos mais fixos,
pode se adaptar com mais facilidade s exigncias que surgirem.
Esses dois conceitos liberdade e fluidez podem ser percebidos nos modelos da atual e futura morfologia urbana e sero
tema de estudo do artigo adiante. Para isso, sero levantados os
conceitos de Bauman sobre esse novo cenrio contemporneo e
algumas anlises de estudiosos a respeito da questo, que ajudaro a entender o processo de transformao do meio urbano para
se adaptar nova sociedade que se constitui. Nesse artigo, sero
analisados alguns exemplos de mudanas urbansticas relativas
mobilidade; tanto as que reforam como as que refutam o carter
individualista que molda a sociedade atual. Do mesmo modo, ser
abordada a tendncia crescente das cidades serem ocupadas
pelos interesses privados em detrimento dos espaos pblicos e
como a gesto pblica vem inferindo no sentido de inverter ou ao
menos amenizar essa lgica. A ideia notar a morfologia urbana
como consequncia da transformao dessa sociedade, de forma
que a mobilidade esteja a sevio da nova necessidade do homem:
a fluidez, maleabilidade, flexibilidade. O transporte o principal
fator de percepo dessa adaptabilidade, sobre o qual muitos estudos tem se debruado para torn-lo eficiente.
palavras-chave: mobilidade urbana, So Paulo, modernidade lquida, individualidade, fluidez, liberdade, transformao.
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Introduo
A questo da mobilidade tem sido um dos principais temas de discusso e estudo a
respeito do desenvolvimento e da dinmica do atual espao urbano e social. A velocidade, a mobilidade e a flexibillidade definem uma sociedade cada vez mais adaptvel
a constantes modificaes em curtos espaos de tempo, de modo que a eficincia
do tempo caracteriza essa sociedade moderna. Em 2000, o filsofo polons Zygmunt
Bauman lana seu livro Modernidade Lquida, em que apresenta ideias e conceitos a
respeito dessa nova dinmica social, a partir das quais esse artigo tentar entender a
situao da mobilidade urbana em So Paulo e suas implicaes.
Segundo o autor, antes da chamada modernidade, a sociedade caracterizava-se por
um sistema slido, em que as tradies, direitos e obrigaes regiam. Com a chegada
do pr-moderno, essa solidez comeou a se desintegrar, para atingir a leveza e inconstncia na era moderna. A liquefao dos slidos representa um processo histrico
gradual e, no entanto, cada vez mais acelerado em que procura-se eliminar qualquer
suspeita de limitao da liberdade individual de escolher e agir.
O conceito de modernidade lquida, portanto, apresenta essa ideia de liberdade,
mobilidade e leveza; um momento em que a ordem social no se submete a uma nica
regra ou diretriz. Devemos entender a metfora do fluido como aquilo que no possui
forma definida, modificada sob qualquer presso sofrida. No se atm nem ao tempo
nem ao espao. Assim, o tempo torna-se importante na medida em que a descrio de
qualquer forma fluida passa a ser instantnea. Essa caracterstica pode ser notada na
morfologia e constituio dessa sociedade atual. A mobilidade, isto , a fluidez do indivduo torna-se essencial para a dinmica do seu cotidiano, buscando sempre a eficincia
e a economia de tempo. O uso do transporte individual, principalmente do automvel,
reflete essa necessidade.
Em So Paulo, h uma hegemonia do automvel na organizao da cidade, que historicamente preconizou o transporte individual para poucos. Essa preferncia evidencia
uma srie de fatores internos e externos que contriburam para o fomento do modelo
rodoviarista, que vo desde a conjuntura internacional de determinada poca at equvocos da gesto pblica. Entretanto, a estrutura rodoviarista no a nica responsvel
pela mobilidade catica de So Paulo. Mesmo que as diretrizes pblicas tenham sido
pautadas por interesses individuais, o prprio comportamento de grande parte dos cidados de So Paulo reflete um carter individualista, j que so muitos os que diariamente se deslocam sozinhos em seus carros para chegar o mais rpido e com o mximo
de conforto possvel ao local desejado.
evidente que h uma srie de questes alheias aos individualismo que em parte
justificam a opo pelo transporte individual, tais como segurana, distncia e deficincias no sistema de transporte pblico. Ainda assim, o fato que grande parte da populao no tem interesse em se locomover por outros modais, embora isso contribuisse
para a melhoria do trnsito e da poluio na capital. Pode-se perceber, com isso, o
individualismo refletido nessa distino entre o cidado que um indivduo que busca
seu prprio bem atravs do bem-estar da cidade e o indivduo que tende a ser morno,
ctico ou mesmo prudente quanto a causa comum, ao bem comum ou mesmo sociedade justa. (BRITO; VIEIRA, 2011)
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A fragilidade das relaes sociais torna-se cada vez mais evidente quando os interesses privados (individuais) se sobrepem aos pblicos, como se nota na Modernidade
Lquida, que vem acompanhada pelo neo-liberalismo e pela revoluo das comunicaes e da cincia. A vida em sociedade caracteriza-se por uma competitividade mais
agressiva, onde o individuo est s e depende somente de si mesmo para fazer suas
escolhas, pensamentos e aes ao invs de unificar uma condio humana regida pela
cooperao e solidariedade. (BRITO; VIEIRA, 2011) O transporte individual uma das
maiores evidncias desse movimento.
2. A preferncia pelo transporte individual
So muitos os fatores que levam um indivduo que tem a possibilidade de optar
pelo transporte pblico ou privado eleger o automvel particular. Em primeiro lugar, a
conjuntura internacional no incio do sculo XX apontava para o crescimento da indstria
automobilstica, especialmente a partir do fordismo. No Brasil, a preferncia pelo automvel tem origem na estruturao da malha viria brasileira que, em resposta ao novo
cenrio, incentivou a construo de rodovias e o uso do automvel particular. No processo de modernizao econmica, a indstria automobilstica foi o smbolo da expanso
do capital internacional no Brasil, influenciando a poltica de transporte brasileira que
centralizou os investimentos no modal rodovirio em detrimento aos outros modais de
transportes (PEREIRA, 2011). O governo do presidente Juscelino Kubitschek (19561961) marcou a implementao efetiva do rodoviarismo no Brasil. Tal iniciativa, somada
aos incentivos indstria automobilstica, ditou o futuro da mobilidade urbana pautada
no intenso uso do automvel.
Na dcada de 30, o Plano de Avenidas projeto de sistema virio estrutural do ento prefeito de So Paulo, Prestes Maia estruturou o crescimento da cidade atravs
da combinao do sistema de avenidas radiais e perimetrais do alemo Stbben, com
o conceito de permetro de irradiao do francs Eugene Hnard. O Plano, que pressupunha a utilizao prioritria do transporte sobre rodas, procurava criar um sistema
condizente com a rpida expanso horizontal de So Paulo, estabelecendo uma movimentao fcil e gil entre o centro comercial/administrativo e as reas residenciais e
industriais distribudas perifericamente. Entretanto, o crescimento exponencial da frota
de veculos acabou por saturar as novas avenidas, gerando poluio, enormes congestionamentos, falta de vagas de estacionamento e limitando a acessibilidade.
Como resultado dos incentivos ao automvel e da abertura compulsiva de avenidas, h atualmente no municpio de So Paulo mais de 5,6 milhes de automveis,
o que equivale a quase um carro para cada dois moradores. O automvel foi tido na
metrpole como um sinnimo de status, poder e, principalmente, de praticidade, sendo
considerado o meio mais rpido para alcanar os destinos desejados. Nesse contexto
rodoviarista, a gesto pblica tambm deu preferncia ao nibus como principal transporte de massa, pouco investindo no transporte por trilhos. Segundo o que aponta o
relatrio realizado pela ONU a respeito da mobilidade urbana em grandes cidades, os
deslocamento a p e em bicicleta dificilmente so prioridade no planejamento urbano,
tanto devido falta de interesses polticos quanto desconsiderao existente por pequenos trajetos realizados p. (EURE, 2014). No entanto, a realidade de frequentes
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congestionamentos e a ineficincia e insuficincia do transporte pblico evidenciam

uma acentuada contradio em relao ao anseio pela otimizao do tempo associado
ao modelo rodoviarista.
Em So Paulo, os cidados vivem apressados. Esse comportamento bastante recorrente revela que ser pontual e economizar tempo nem sempre uma necessidade,
e sim um hbito que tomou conta da vida urbana na transio para a modernidade
lquida. Segundo Bauman, um dos preceitos da modernidade um esforo contnuo e
irrefrevel em alcanar o limite da tecnologia e da velocidade. Os avanos tecnolgicos
permitiram um controle muito maior do tempo e a superao dos obstculos espaciais:
Na moderna luta entre o tempo e o espao, o espao era o lado slido e impassvel,
pesado e inerte, capaz apenas de uma guerra defensiva, de trincheiras; um obstculo
nos avanos do tempo. O tempo era o lado dinmico e ativo da batalha, o lado sempre
na ofensiva; a fora invasora, conquistadora e colonizadora. A velocidade do movimento e o acesso a meios mais rpidos de mobilidade chegaram, nos tempos modernos,
posio de principal ferramenta de poder e dominao. [...] Em termos prticos, o poder
tornou-se verdadeiramente extraterritorial, no mais limitado nem mesmo desacelerado
pela resistncia do espao. (BAUMAN, 2001)
No momento em que o tempo passou a significar lucro e ferramenta para superar a
resistncia do espao, encurtar as distncias e ampliar os limites da ambio humana, sua otimizao passou a ser fundamental e extremamente valiosa. Desse modo, o
princpio operativo da civilizao moderna passou a se concentrar na idealizao de
maneiras para realizar tarefas com maior rapidez, eliminando o tempo improdutivo, intil, vazio e disperdiado. Da um dos maiores fetiches do modelo rodoviarista: o veculo
particular seria o meio mais eficiente de atingir os objetivos pessoais, como alcanar
o local desejado em um curto espao de tempo, no momento desejado, com conforto,
maior sensao de segurana e, ainda, exaltando o status social.
Em relao segurana, pode-se dizer que um outro aspecto levado em conta na
escolha pelo automvel o medo da violncia urbana. Por ser um veculo privado e
fechado, o carro proporciona a seu condutor uma (falsa) sensao de segurana e
evita contatos indesejados com desconhecidos tpico que ser melhor discutido em
breve. Em Modernidade Lquida, Bauman discute o conceito poltica do medo cotidiano criado pela sociloga norte-americana Sharon Zukin. Segundo ela, os votantes e as
elites dos Estados Unidos dos anos 60 e 70 poderiam ter se empenhado na criao de
polticas de governo destinadas a eliminar a pobreza e favorecer a integrao. Ao invs
disso, preferiram comprar proteo, estimulando o crescimento da indstria de segurana privada. Em So Paulo ocorreu exatamente o mesmo processo, com reflexos na
construo de condomnios, muros e no uso intensivo do automvel.
3. A fluidificao das relaes pessoais
Atualmente, com a velocidade do sinal eletrnico, o tempo reduziu-se instantaneidade, gerando indivduos mais apressados, intolerantes e impacientes, especialmente
nas grandes cidades. Tais caractersticas, somadas ao esprito individualista decorrente
da fluidificao das relaes pessoais, produzem uma sociedade cada vez mais fragmentada, que prioriza os interesses pessoais em detrimento dos coletivos.
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A individualidade, amplamente debatida no segundo captulo de Modernidade Lquida, uma das questes chave para entender a lgica da mobilidade em So Paulo.
De acordo com Bauman, o momento da modernidade fluida caracterizado pelo derretimento dos elos que entrelaam as escolhas individuais a projetos e aes coletivas,
de modo que as polticas de vida conduzidas individualmente se sobrepe s aes ligadas comunidade. Assim, a civilidade fica em segundo plano, o que extremamente
problemtico do ponto de vista urbanstico na medida em que a vida da cidade depende
das interaes e preocupaes frequentes entre seus cidados.
Na modernidade lquida, no h interesse ou tempo para iniciar conversas e trocar
informaes com desconhecidos: o encontro de estranhos um evento sem passado.
Frequentemente tambm um evento sem futuro (o esperado que no tenha futuro),
uma historia para no ser continuada, uma oportunidade nica a ser consumada enquanto dure e no ato, sem adiamento e sem deixar questes acabadas para outra ocasio. (BAUMAN, 2001). Somado ao medo urbano, esse comportamento influencia muito
na deciso de utilizar ou no o transporte pblico e de frequentar os espaos pblicos.
4. A negao dos espaos de convvio e do transporte pblico
O caos virio cotidiano de So Paulo um reflexo de polticas pblicas rodoviaristas
que se mostraram insustentveis, alimentadas pelo perfil do paulistano moderno que
prioriza o transporte individual. O pensamento urbano contemporneo v essa tendncia de preferncia ao transporte individual como algo extremamente prejudicial para a
vida em sociedade, j que, alm de todos os problemas de congestionamento e poluio
que provoca, refora a separao das classes sociais e alimenta ainda mais a ideia da
mxima otimizao do tempo, que confronta o ideal de vivenciar os espaos da cidade.
Segundo a antroploga Teresa Caldeira; Um espaco publico moderno e democratico
promove a interacao de pessoas, incorporando um ideal de cidade aberta, tolerante as
diferencas sociais e a negociacao de encontros anonimos. E um espaco no qual diferentes cidadaos negociam os termos de sua interacao e interagem socialmente a despeito
de suas desigualdades. (CALDEIRA, 2015) No entanto, em cidades como a Sao Paulo
contemporanea, cuja relao entre os cidados encontra-se cada vez mais fragmentada, configura-se um tipo de espaco publico muito distante do ideal urbanstico. No cenrio atual, proliferam-se enclaves fortificados com suas fronteiras fixas e seus espacos
de acesso restrito e controlado, elimina-se os pedestres e suas interacoes anonimas,
retira-se a rua como elemento central da vida publica, despreza-se o transporte pblico
e cresce, a cada ano, o nmero de automveis. Uma vez que os espaos pblicos no
so mais to visados pelos cidados, as grandes avenidas de trnsito rpido cumprem
a funo de otimizao do tempo com xito.
Assim, pode-se dizer que a atual configurao viria de So Paulo est diretamente
ligada ao descredito da participacao em espacos publicos e nas relaes que podem vir
a se estabelecer com o uso do transporte pblico, negando a civilidade que se constri
no trato com pessoas diferentes. Diante disso, segundo Caldeira, faz-se imprescindivel
o resgate de um espaco publico significativo, no qual exista troca, interacao. Um espaco
onde seja construida uma sociabilidade, um intercambio nas calcadas, uma circulacao
nas ruas e pracas, o reconhecimento do outro como peca essencial na articulacao e
formacao democraticas. (CALDEIRA, 2015)
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5. Politicas publicas como soluo para problemas de mobilidade

Na tentativa de solucionar os problemas derivados do sistema rodoviarista, o urbanismo contemporneo busca polticas pblicas alternativas ao tipo de cidade existente.
O desenvolvimento do transporte pblico e o aumento de sua capacidade visam melhora da fluidez do trfego, como se v em grandes cidades como So Paulo, alm de
contribuir para questes como a diminuio da poluio e cuidado com o meio ambiente, principalmente nas grandes cidades.
Na capital paulista, importantes medidas vem sendo adotadas, a fim de diminuir a
quantidade de carros nas ruas e incentivar o uso do transporte pblico. Em 2004 a prefeitura da cidade inseriu o Bilhete nico, que possibilitou o uso do transporte de maneira
integrada (nibus, metr, trem), diminuindo, assim, o custo de viagens mais longas ou
que necessitassem de baldeao. Alm disso, a implementao de corredores de nibus, com o intuito de aumentar a fluidez desses tranportes nas vias, contribui tambm
para a preferncia por esse transporte.
Nos ltimos anos, o uso da internet tambm passou a contribuir para a questo da
mobilidade. A companhia de trfego SPTrans juntamente com o laboratrio MobiLab
passaram a desenvolver aplicativos de celulares capazes de indicar solues de caminhos para aliviar o trnsito em diversos locais na cidade, indicando tambm opes
de transportes pblicos que fazem o trajeto desejado. Em entrevista The City Fix Brasil, o chefe de gabinete da presidncia da SPTrans, Ciro Biderman afirma: Queremos
fomentar toda uma nova leva de aplicativos e websites em prol da mobilidade urbana,
aproveitando-nos de um modelo de negcio j existente, sem custo para a prefeitura
nem para usurios. [...] Temos cdigos abertos que podem ser utilizados e melhorados
para aprimorar os dados. Inmeros aplicativos, inclusive, j foram criados a partir dos
dados abertos, como o Moovit e o Cad O Meu nibus, por exemplo.
Nota-se que, com o desenvolvimento de grandes cidades, o transporte pblico surge
com o objetivo de diminuir os tempos de viagem no meio intraurbano. O uso do carro
no responde mais essa necessidade devido aos grandes congestionamentos e,
por isso, a melhor opo torna-se o veculo pblico. Essa necessidade de reduo do
tempo surge juntamente com o homem moderno, se mantendo at a contemporaneidade. As situaes ocorrem de forma muito mais dinmica aps a liberao do indivduo e
de suas escolhas, geradas com a modernidade leve, em que o poder superior no pode
mais ser identificado e as oportunidades se tornam infinitas. E, para que continuem infinitas [...] nenhuma deve ser capaz de petrificar-se em realidade para sempre. Melhor
que permaneam lquidas e fluidas e tenham data de validade (BAUMAN, 2001). Fica
claro, portanto, que a necessidade de no fixao pressupe situaes mais dinmicas
e que no exigem muito tempo o tempo instantneo. A morfologia que o meio urbano
est tomando, buscando a otimizao do tempo dentro do espao percorrido, surge
dessa nova configurao do homem e da sociedade modernos.
Paralelamente, Ole Jensen apresenta em seu artigo dois conceitos a respeito do
comportamento do indivduo: o contraposto entre nmades e sedentrios. Mais do que
referirem-se aos conceitos da origem do homem, o nmade traz consigo a ideia de caminho/trajeto, enquanto o sedentrio representa o local/espao. Segundo o autor, Accordingo to Cresswell (2006) there is a fundamental division line between theories seeing

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mobility through the lens of place, roots, spatial order and belonging. [...] Opposed to
this we find the nomad conception of mobility. In this line of thinking the optics are related
to a nomad mataphysics focused on flow, flux and dynamism. (JENSEN, 2014) Mais
uma vez, o espao determinado se desintegra, sendo substitudo pelo o trajeto, em que
no existe espao fixo, mas sim, o instante. Jensen cita uma afirmao de Deleuze e
Guattari em que the life of the nomad is the intermezzo (JENSEN, 2014), isto , o espao que est entre dois pontos fixos, o curso do caminho.
6. Concluso
A mobilidade catica de So Paulo caminha para o colapso, uma vez que a cidade
no comporta o crescimento do nmero de automveis. Embora a mobilidade esteja
sendo uma grande preocupao de urbanistas e do poder pblico, nota-se que no h
uma mudana significativa do sistema virio da metrpole j que h uma proliferao de
projetos que visam melhorar a fluidez da cidade, mas nenhuma que proponha mudar a
lgica rodoviarista pautada especialmente em veculos particulares.
A urgncia pela mudana de prioridades que visa melhorar a vida urbana tambm
no est na pauta dos paulistanos. Dotada de comportamento individualista, a populao s migrar de fato para o transporte pblico quando o deslocamento por meio de
automvel tornar-se envivel, ou seja; a transformao se dar no momento em que o
transporte pblico passar a apresentar maior eficincia do que o privado, forando uma
adaptao da sociedade lquida a um novo molde. Apenas uma situao extrema levaria
as pessoas que esto acostumadas a utilizar o carro a optar pelo transporte pblico,
abandonando sua comodidade e seus medos em prol da otimizao do tempo.
Nesse sentido, possvel crer numa tendncia de melhora da mobilidade em So
Paulo, seja por conta do pensamento urbanstico em voga, das novas polticas pblicas
ou pela total saturao do sistema virio existente, que exigir uma mudana drstica.
Nesse cenrio, a tradio do automvel no seria forte o suficiente para vencer o mpeto de transformao da modernidade lquida. Como reflete Bauman; Vivemos tempos
lquidos, nada para durar. (BAUMAN, 2001).

Bibliografia
Livros
BAUMAN, Zygmunt Modernidade Lquida. Jorge Zahar Ed., Rio de Janeiro, 2001. (Captulos: Introduo, Individualidade, Espao/Tempo)
Resenhas
BRITO, Ana Ftima de; VIEIRA, Cludia Simone. Resenha do livro: Modernidade Lquida. In:
Revista mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n.90, julho de 2011. Disponvel em: http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9917&revista_caderno=23
(acesso em janeiro de 2015)
PICCHIONI, Marta Serra Young Picchioni. Resenha: Modernidade lquida. Revista eletnica
ISSN, n. 03. Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, fevereiro de 2008.

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EURE (Santiago) - MOBILIDADE URBANA FRENTE COMPLEXIDADE URBANA - vol.40

no.121 Santiago set. 2014 http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250
71612014000300013&lang=pt (acesso em janeiro de 2015)
Artigos
ANELLI, Renato Luiz Sobral. Redes de mobilidade e urbanismo em So Paulo: das radiais/
perimetrais do Plano de Avenidas malha direcional PUB. Vitruvius, maro de 2007. Disponvel em: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/07.082/259 (acesso em janeiro
de 2015)
JENSEN, Ole B. Flows of Meaning, Cultures of Movements Urban Mobility as Meaningful Everyday Life Practice. http://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/17450100802658002
(acesso em dezembro de 2014)
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Enclaves fortificados: a nova segregao urbana. Novos
Estudos CEBRAP, n.47, maro de 1997. Disponvel em: http://www.fau.usp.br/cursos/graduacao/arq_urbanismo/disciplinas/aup0278/2014.1_Bibliografia_Complementar_Geral/Texto_02.
pdf (acesso em janeiro de 2015)
PEREIRA, Luiz Andrei Gonalves; LESSA, Simone Narciso. O processo de planejamento e
desenvolvimento do transporte rodovirio no Brasil. Revista Caminhos da Geografia, Uberlndia, v.12, n.40, dezembro de 2011. Disponvel em: http://www.seer.ufu.br/index.php/caminhosdegeografia/article/view/16414/9175 (acesso em janeiro de 2015)
Entrevistas
http://thecityfixbrasil.com/2014/09/30/entrevista-como-a-tecnologia-pode-transformar-a-mobilidade-urbana-o-caso-mobilab/

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artigo

A obsolescncia do urbanismo
rodoviarista: o caso do Elevado
Costa e Silva

Ibrahim Borba
Leila de Lacerda
Mariana Del Moro

A decadncia do elevado costa e silva e do seu entorno, associada a uma nova poltica de planejamento urbano que prioriza o
transporte coletivo sobre o individual, levou proposta, contida no
novo plano diretor de so paulo lanado em 2014, de sua desativao como via exclusiva de automveis. Essa deciso reflexo
da crise do urbanismo rodoviarista e traz tona a necessidade
de anlises das causas da decadncia de seu uso como soluo
para a mobilidade urbana. Tendo em vista a atualidade desses
questionamentos, o artigo explorar as relaes espaciais, sociais
e ambientais das propostas levantadas diante da desativao do
elevado. Essa explorao ser feita pela anlise de algumas solues, de projeto e legislativas, levantadas por projetos apresentados no 2 prmio prestes maia, por urbanistas e pela prefeitura,
procurando entender suas consequncias para o elevado e seu
entorno.
palavras-chave: minhoco, viaduto, urbanismo rodoviarista, decadncia do entorno urbano, so paulo, legislao urbana, meio
ambiente e cidade.
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1. Decadncia do sistema rodoviarista: a necessidade de novos debates

Polticas urbanas regem a economia de uma cidade. Os investimentos urbanos sempre foram smbolos que retratam nveis de desenvolvimento de cada cidade e refletem
seus pensamentos contemporneos, de forma a revelar as questes econmicas de
cada cidade, nas suas carncias e prioridades. Num mundo globalizado, essas polticas
so base de competio entre cidades e de movimento do capital, tornando-se tendncias mundiais, como a chamada New Environmental Politics of Urban Development
(NEPUD) ou, numa traduo livre, Nova Poltica Ambiental de Desenvolvimento Urbano.
Consequncia de uma Era em que o planejamento urbano uniu-se ao desenvolvimento
de uma economia rodoviarista, a NEPUD surge como necessidade diante das preocupaes ambientais e de sustentabilidade, atravs do controle da emisso do carbono. Tal
controle passa a ser usado como medida para o desempenho econmico de uma cidade, criando uma competio interurbana que busca a atrao de novos investimentos.
Essa nova poltica promove o desenvolvimento de uma cidade para pedestres em detrimento de um sistema de transporte individual, priorizando reas verdes e transporte e
espaos pblicos, repensando os espaos existentes com intenes e projetos. Assim,
com a decadncia do sistema rodoviarista de planejamento pblico, as cidades devem
se reinventar dentro dos parmetros que nela j foram consolidados para que possam
competir, atrair e movimentar capital (JONAS; GIBBS; WHILE, 2011).
Exemplos dessa mudana so os viadutos. Smbolos claros do desenvolvimento rodoviarista, a necessidade de suas inseres nas cidades vem sendo repensada, com
projetos que os tornem mais sustentveis, voltando-se para o pedestre, ou mesmo de
demolio. Seoul, na Coria do Sul, So Francisco e Milwaukee, nos Estados Unidos,
so exemplos de cidades nas quais a remoo de viadutos tornou-se realidade. Em
Seoul, um riacho presente abaixo do viaduto foi revitalizado, com a insero de vegetao e via para pedestres e bicicletas (KANG; CERVERO, 2009). H tambm o famoso
High Line Park, em Nova York, um parque aberto ao pblico construdo sobre uma via
elevada de trens que estava abandonada. No Brasil, em So Paulo, uma srie de mudanas que seguem a NEPUD est sendo realizada pela atual gesto do municpio,
como a implantao de ciclovias e de faixas exclusivas de nibus, priorizando o transporte pblico. No entanto, o alvo do artigo ser o viaduto Costa e Silva, que recebeu,
em 2014, sua sentena de desativao. O artigo buscar explorar algumas dessas solues, procurando entender tambm as consequncias de cada uma sobre seu entorno,
social e economicamente.
1.1. O elevado
O projeto e a implantao do Elevado Costa e Silva se do em um contexto de popularizao do ideal Moderno, que remete ao incentivo da indstria automobilstica e
adoo do urbanismo rodoviarista como smbolos de progresso e modernizao, e imposio do regime militar, no qual h a generalizao de medidas autoritrias do Estado
sobre a populao.
Como representao do ideal Moderno, o Elevado constitui uma via pensada com a
funo de incentivar o uso do carro e de melhor distribuir o trfego de automveis da regio central de So Paulo criando uma ligao Leste-Oeste que poderia ser feita em alta
34

velocidade por automveis. Suas origens esto em uma via expressa proposta durante
o mandato do prefeito Faria Lima, que recusou a proposta por ser muito dispendiosa e
polmica, j que teria de ser implantado um projeto de desapropriaes. A proposta
reapresentada ao prefeito Paulo Maluf e o projeto aprovado com algumas modificaes em seu traado original e de via expressa se torna via elevada (MARTINS, 1997).
O uso exclusivo de automveis no tem como objetivo o de evitar acidentes entre pedestres e automveis como as parkways de NY, mas sim uma forma de evitar que a mobilidade do automvel seja prejudicada por interseces (SECRETARIA; PRMIO, 2008),
assim, sua prpria concepo de projeto remete excluso do pedestre em favor do automvel. Seu planejamento feito de maneira funcionalista, ignorando novos problemas
que surgiriam com sua construo, sendo que poca j se sabia quais seriam esses
problemas, pensando-se exclusivamente no problema que seria solucionado, o da mobilidade.Seu memorial apresenta especulaes como justificativas para sua construo:
(...) um sistema de transportes coletivos Metr como o que ora est implantando na
cidade de So Paulo, pouco dever contribuir para o arrefecer e o crescimento do nmero
de veculos (...) o aumento crescente dos nveis de renda, aliados a custos possivelmente
mais baixos de produo, so algumas das razes que fazem prever a continuao deste
processo

Assim para que a soluo fosse implantada, valia-se de qualquer argumento que
tendesse a seu favor.
Ainda soma-se a seus problemas de projeto o contexto da ditadura militar. Com o
objetivo de deixar marcas de sua presena e implantar um ideal de progresso o Estado
inicia a construo de um conjunto de obras monumentais. O edital do Elevado fechou
as inscries dos projetos em 1969, procurando empresas com experincia e capital, capazes de realizar obras de grande porte em pouco tempo (MARTINS, 1997). As
obras do Elevado duraram 14 meses, sendo inaugurado em janeiro 1971, mesmo com
a oposio da mdia, do corpo tcnico que no estava diretamente envolvido na obra e
principalmente da populao que vivia na regio. A seguinte manchete da Folha de So
Paulo transmite um pouco a situao poca:
Antes de sua construo, os urbanistas e os arquitetos j profetizavam um futuro nebuloso para os imveis da regio. E, para isso alertaram as autoridades municipais da
poca (fins de 1969), lembrando que, enquanto So Paulo iria construir o maior elevado
da Amrica Latina,a Prefeitura de So Francisco, nos Estados Unidos, estava iniciando a
demolio de uma obra idntica, por causar aos moradores os mesmos problemas hoje
enfrentados pelos comerciantes e proprietrios de imveis prximos ao minhoco: desvalorizao, poluio ambiental e decadncia urbana. (Folha de So Paulo, 18 ago. 1980.)

Assim, percebe-se que o contexto de planejamento do Elevado de um governo

autoritrio que, seguindo estritamente uma ideologia funcionalista, foi incapaz de prever
e atender as reais necessidades da populao, tendo inclusive ignorado as diversas
manifestaes contrrias, partindo de diferentes setores da populao, ao projeto.
O resultado desse planejamento foi a degradao da rea atravessada pelo Elevado e pela prpria obsolescncia da construo, tornando-se congestionada no dia da
prpria inaugurao, quando ocorreu um acidente na via (O Estado de So Paulo, 26
jan. 1971.). Desde ento se vem lanando uma srie de projetos e alteraes sobre o
35

Elevado sem nunca ter de fato conseguido recuperar a regio da degradao causada
por ele. Propostas artsticas e arquitetnicas tm sido algumas das tentativas de minimizar os problemas gerados pelo Elevado ou de alguma forma estimular uma apropriao
mais saudvel do Minhoco pela cidade.
Algumas dessas intervenes artsticas, buscando de alguma forma criar uma maior
interao entre o Elevado e a populao, so: a srie de painis nos pilares em 1971,
projeto de Flvio Motta, ocupaes como a viglia cultural em frente estao de Metr Marechal Deodoro em 2002 (SECRETARIA; PRMIO, 2008) e recentemente a piscina
olmpica no Minhoco, de Luana Geiger, parte da 10 Bienal de Arquitetura (Folha de
So Paulo, 23 mar. 2014). Tambm foi cenrio e tema de filmes e documentrios como
Elevado 3.5 de Joo Sodr, Mara Buhler e Paulo Pastorelo e Terra estrangeira de Walter
Salles.
Em 1976 o Elevado passou a ser interditado noite para evitar acidentes noturnos
e o rudo que incomodava os edifcios prximos. Em 1989, durante o governo de Luiza
Erundina, foi decretado que o Minhoco ficaria interditado das 21h30 s 6h30 e de domingos e feriados, o que levou a populao a se apropriar desses horrios em que a
estrutura fica vazia para usar como rea de passeio e esportes. Em 1993 pela primeira
vez proposta a demolio do Elevado. Em 2006 ocorre o 2 Prmio Prestes Maia, um
concurso lanado pela prefeitura de So Paulo de abrangncia nacional para solues
para o Elevado Costa e Silva, com 46 equipes inscritas no concurso (Portal da Prefeitura
da Cidade de So Paulo, 05 mai. 2006.). A proposta de demolio voltaria tona nas
gestes de Jos Serra e Gilberto Kassab (G1 - Prefeitura de SP estuda demolir o Minhoco - notcias em So Paulo, [s.d.])
As propostas que vem sendo lanadas at ento apresentam solues pontuais ou
exclusivamente tcnicas, porm, como apontado por Luciana Martins:
Em outras palavras, todo o aparato tecnolgico que pudssemos dispensar a uma construo como o Minhoco no alteraria o significado desse projeto, porque no se trata de
uma questo apenas tcnica, mas sim de gesto da cidade, de avaliao dos interesses em
jogo na gesto, e de escolha desses interesses (Memorial Descritivo Via Elevada, 1969)

Em 2014, com o lanamento do novo plano diretor que guiar a cidade pelos prximos 15 anos, entra em vigor a viso da desativao total do viaduto como via destinada
ao transporte individual - mais do que isso, prope a sua transformao em um parque
elevado ou sua demolio. Dessa forma, a promoo de estudos sobre este espao
deve ser realizada e, tendo em vista este contexto, deve-se pensar na produo de
conhecimento sobre a rea, procurando a melhor soluo para a regio e para a mobilidade como um todo (SO PAULO. Lei 16.050/14, 01 ago. 2014.).
2. Anlises de projetos
Tendo em vista que diversos projetos foram pensados para o Elevado, porm nenhum
foi implantado ou apresentou resultados, decidimos analisar alguns deles para entender
o que faltou na sua concepo e o que deveria ser melhorado para as prximas propostas, comparando esses projetos com as opinies de alguns urbanistas sobre o caso do
Elevado.
36

Os projetos escolhidos foram: o primeiro colocado no 2 Premio Prestes Maia, porque

supostamente apresentaria a melhor soluo que os arquitetos brasileiros conseguiram
projetar para o Elevado; a Operao Lapa Brs que considera a demolio do Minhoco, por ser a iniciativa mais recente que partiu da prefeitura; uma meno honrosa do
2 Prmio Prestes Maia, porque traz tona a questo da perda de visibilidade do Minhoco e a participao da populao na deciso do que fazer com o Minhoco; e outra
meno honrosa que prope a demolio quase que total do Elevado.
2.1. 2 Prmio Prestes Maia: primeiro colocado
O Prmio Prestes Maia de Urbanismo 2006: ideias e solues para o Elevado Costa e
Silva, concurso para a proposio de solues para o elevado, contou com ideias tanto
de demolio parcial quanto da permanncia do viaduto. Houve uma predominncia
(80% dos concorrentes) pela considerao de que o custo de uma possvel demolio
e seus transtornos seriam inviveis para que fosse realizada, propondo, no lugar, sua
permanncia e repensando seu uso (SECRETARIA; PRMIO, 2008).
O projeto vencedor foi o do escritrio Frentes Arquitetura, dos arquitetos Jos Alves e
Juliana Corradini. Consiste em manter a estrutura atual do viaduto e a ligao leste-oeste automobilstica pelo elevado, propondo, no entanto, a construo de um fechamento
lateral, criando um tnel para a passagem dos automveis no mesmo lugar onde j ocorre (cota +6,80). O tnel teria uma altura de 5,8m e na sua cobertura (cota +12,60) seria
construdo um parque linear. O projeto prev o uso de materiais nas paredes do tnel
que melhorem o conforto acstico para o entorno do elevado. A iluminao e a ventilao para o tnel tambm foram pensadas. O projeto carece, no entanto, de uma soluo
para o baixio do viaduto, que hoje j vive um intenso grau de degradao.
O projeto, ao manter a via de ligao leste-oeste por automveis, no precisa ser
indagado quanto s suas intenes sobre qual seria a alternativa ao trfego existente.

Figura 1 corte de trecho da proposta para o Minhoco do escritrio Frentes Arquitetura

Fonte: blog The Urban Earth
37

Deve, porm, ser questionado quanto o fechamento com 5,8 metros da via j existente.
A baixa qualidade de vida dos moradores dos prdios no entorno uma preocupao
que deve ser levada em conta nos projetos. O projeto do Frentes se debruou sobre a
questo de como amenizar o impacto sonoro provocado pela passagem dos carros nos
prdios do entorno, o qual, todavia, no o maior problema para a vizinhana.
Hoje, o primeiro e segundo andar dos prdios adjacentes, que chegam a ter uma
distncia de apenas 5m do elevado, so os mais afetados pela poluio e pela falta de
privacidade geradas com a presena do elevado.
Elevar a construo em mais 5,8m por todo o viaduto isolaria at, aproximadamente,
o terceiro andar dos prdios adjacentes, tornando os trs primeiros andares insalubres,
sem contato com a rua embaixo nem com o parque em cima apenas com a parede do
vidro que fecha o tnel. O problema de privacidade e poluio no cessaria, apenas
passaria a ser mais intenso no quarto (o primeiro a ter contato com o parque) e quinto
andares do que nos dois primeiros. O baixio, por fim, pela extenso vertical da construo, provavelmente perderia boa parte do pouco de luz natural que ainda lhe resta,
tornando-se ainda mais precrio.
Outra proposta, a de apenas inserir um parque na via elevada, como defende a
Associao Amigos do Parque Minhoco, faria com que a poluio fosse amplamente
cessada, restando, contudo, o problema da deteriorao existente no baixio do elevado,
onde a poluio e a degradao so enormes. Entra em questo tambm para onde o
trfego seria direcionado, uma vez que as quatro faixas para automveis, atualmente de
extrema importncia para a transio dos veculos no trecho, deixariam de existir. Sobre
a transformao em parque, o urbanista Joo Sette Whitaker opina:
Virar parque no resolve o impacto que aquela estrutura monstruosa causa nas ruas
que percorre - que viraram uma espcie de subsolo - nem nos prdios em volta. (...) O
elevado atravessa bairros residenciais e mistos da cidade, que se degradaram com sua
presena.

2.2. 2 Prmio Prestes Maia: meno honrosa 1

Dos projetos que conseguimos analisar (trs primeiros colocados e menes honrosas) esse o que mais se aproxima de uma proposta de participao popular. Trazendo
tona as questes do contexto do planejamento do Elevado, a perda de visibilidade
dele na paisagem e a falta de relao, na viso da populao local, entre os problemas
que ela identifica na rea com a presena do Minhoco, a equipe faz uma proposta a
longo prazo, sendo que, a deciso do que ser feito com o Elevado, no partir da equipe, mas da prpria populao.
Composta por Leandro Rodolfo Schenk, Luciana Bongiovanni Martins Schenk, Daniel
Morais Paschoalin, Matheus Rosada e Camila Gomes Santanna, escritrio Studio Ilex,
proposto um projeto que mais se assemelha a uma interveno artstica do que arquitetnica. Atravs de um conjunto de dobraduras metlicas e prticos, criticaram o contexto autoritrio e um planejamento que considera a populao ignorante e buscaram
provocar a comunidade da regio ao questionamento sobre a presena do Minhoco.

38

Sabe-se que nem toda a populao contrria sua presena; muitos, inclusive,
apoiam a sua existncia. Alguns por terem receio da rea ser revalorizada e, posteriormente, serem expulsos pela especulao imobiliria, outros por valorizarem seu carter
funcional de ligao Leste-Oeste. No obstante, ao mesmo tempo eles criticam a degradao do local. O documentrio Elevado 3.5, 2010, faz um registro das opinies de
alguns dos moradores da regio cujas janelas do para o Elevado:
Tem que ser conservado. (...) essa rua aqui era a rua mais bacana do pedao (...) as famlias vinham noite passear, os casais com os filhos, porque ficava tudo bem iluminado,
as vitrines (...) no tinha perigo, no tinha nada. (Nelson Barroso)
Ma t maluco, ma no tem condio, esse Minhoco eterno, nunca vai poder ser mexido, no pode, com esse trnsito de hoje, derrubar o Minhoco? a mesma coisa que
dizer: Bom, vamo acaba com a Avenida Paulista. (...) domingo era, oito horas o pessoal
tava se reunindo aqui, passeava daqui at a Cintra (...) quando era dez horas em cima, a
turma comeava. (Renato Domingos Ferrara)

Outra caracterstica do Minhoco atualmente a sua invisibilidade na paisagem,

como se misturou com a degradao que causou. A populao que vivenciou a implantao do Elevado abandonou a rea; os edifcios vazios foram ocupados por uma nova
populao para os quais o Elevado j fazia parte da paisagem. Por ser uma faixa da
populao que conseguiu se mudar para a regio pela desvalorizao, a nova regio
era melhor se comparada anterior. Assim, o Elevado, j instalado, no apresentava um
problema (MARTINS, 1997).

Figura 2 proposta do escritrio Studio Ilex para o Elevado Costa e Silva

Fonte: SECRETARIA, 2008, p. 121

39

A equipe busca ento orientar essa faixa da populao para entender a relao entre
o Elevado e a degradao dessa parte do centro, para que, a partir desse entendimento, a comunidade tenha uma opinio prpria sobre o que fazer com o Elevado (SECRETARIA; PRMIO, 2008).
No entanto, apesar do carter de estimular a comunidade a ter uma viso mais crtica, a equipe j possua uma opinio formada sobre qual medida deveria ser tomada:
a demolio. Nas projees da equipe, esses debates da comunidade culminariam na
demolio do Elevado e das estruturas metlicas implantadas pela equipe, que poderiam ser recicladas, no sendo considerado que a comunidade poderia propor outras
solues.
A populao tambm teria que ser instruda sobre quais mtodos utilizar para que
futuramente, com a possvel revalorizao do terreno, no fosse expulsa pelo mercado
imobilirio.
2.3. Operao urbana consorciada Lapa-Brs
Durante a gesto Kassab (2006-2008) lanada a Operao Urbana Consorciada
Lapa-Brs que prope o rebaixamento das calhas ferrovirias da regio da Lapa at
a regio do Brs por uma faixa de 12km de extenso. Sobre as superfcies liberadas
seriam construdas vias expressas, assim seria possvel considerar a eliminao de um
trecho do Elevado Costa e Silva, j seu trfego poderia se dispersar pelas novas vias
abertas. O objetivo da operao seria eliminar as barreiras entre os bairros que se formam com a presena das linhas ferrovirias, assim, ao se tornarem subterrneas, permitiriam a integrao entre os bairros como Santa Ceclia e Bom Retiro.
A proposta inicial seria demolir ou desmontar o trecho entre a Praa Roosevelt e o
Largo Padre Pricles para recuperar as avenidas Amaral Gurgel e General Olmpio da

Figura 3 proposta do escritrio FGMF para trecho preservado prximo Praa Marechal Deodoro.
Fonte: site Arqbacana

40

Silveira. A abertura dessa rea permitiria a aproximao das quadras que o margeiam
ao bairro de Higienpolis, alm de promover a recuperao urbanstica e paisagstica
do seu entorno.
Na opinio de outros urbanistas as consequncias da Operao no seriam to otimistas. Para Raquel Rolnik, esse tipo de ao conforma um lugar sem transporte coletivo, ciclovias ou caladas adequadas. A construo de uma nova via expressa no
solucionar o problema de degradao no centro, gerado justamente pelo conjunto de
vias expressas que o atravessam transformando-o em uma rea de passagem, inadequada para moradia. O problema da via elevada seria apenas substitudo pelo problema
da via expressa.
Para o urbanista Joo Whitaker essa proposta tambm problemtica j que no fundo retomaria os mesmos problemas que o Elevado apresenta hoje:
(...) a proposta feita na gesto passada de, no lugar do Minhoco, afundar a linha de trem
que vai para a Barra Funda e construir uma nova via expressa por cima, simplesmente
sucumbir tentao de continuar, 40 anos depois, fazendo o mesmo. Vias expressas de
fundo de vale que, alm dos custos fabulosos de enterrar o trem, ressuscitam o carro e
matam a cidade.

2.4. 2 Prmio Prestes Maia: meno honrosa 2

A segunda meno honrosa que decidimos analisar parte do princpio de que o Minhoco deve ser demolido. A equipe composta por Fernando Forte, Loureno Gimenes
e Rodrigo Marcondes Ferraz, escritrio FGMF, no concorda com a transformao do
elevado em parque, j que o problema estaria no Minhoco em si, uma estrutura obsoleta cujo custo de manuteno seria maior que o de sua demolio.
Porm, o grupo reconhece que a conexo Leste-Oeste no poderia ser suspendida,
assim o projeto prev a demolio do Elevado, mas seu trfego seria transferido para a
nova via expressa que seria aberta com o rebaixamento das linhas da CPTM de acordo
com o projeto Operao Urbana Lapa-Brs.
Essa demolio, porm, no seria por completo, seriam mantidos quatro pequenos
trechos, prximos a largos, praas e entroncamentos. Esses trechos funcionariam ao
mesmo tempo como memria do Elevado e como meio para reverter a degradao,
desencadeada pelo prprio Elevado, ao articular o entorno e sua antiga estrutura com
equipamentos pblicos, como cinemas e bibliotecas (SECRETARIA; PRMIO, 2008).
Por se valer da Operao Urbana Lapa-Brs para realizao de seu projeto, essa
proposta sofre as mesmas crticas que a Operao. A de, na sua essncia, estar cometendo os mesmos erros de planejamento cometidos pelo projeto do Elevado, nesse
caso, por mais que se eliminasse o peso do Elevado sobre seu entorno imediato, o
problema da excluso gerada por uma via pensada para carros no seria solucionado,
mas transferido da rea imediata sob o Minhoco para as reas sobre as linhas da CPTM
enterradas.

41

3. Gentrificao
Apesar da discusso atual e das diferentes opinies sobre as solues apresentadas, o maior receio de alguns urbanistas no sobre o futuro do viaduto em si, mas
como a rea ser afetada com a provvel valorizao do local e, por consequncia, o
que aconteceria com a populao que hoje reside no entorno - em sua maioria de baixa
renda.
A proposta do plano diretor para a desativao do viaduto j teve consequncias
para o local, com a construo de empreendimentos voltados para uma populao de
renda mdia-alta. A ttulo de exemplo, a construtora MAC j montou um estandarte na
Av. Amaral Gurgel com a Rua Olimpia de Almeida Prado para promoo de um edifcio
que abrigar 329 apartamentos, do tipo studio. Para Joo Sette Whitaker,
A mobilizao para a desativao do elevado parte de grupos cvicos de estratos sociais
muito variados (o que faz sua riqueza), e ela no pode deixar passar desapercebido o fato
de que a causa que defendem pode, ela tambm, tornar-se um instrumento de valorizao imobiliria e expulso dos mais pobres. Por que? Pois ao retirar o elevado, os preos
dos imveis no seu entorno vo, imediatamente, explodir. (...) Ou seja, imediatamente,
todos os moradores de renda mdia-baixa que por dcadas se contaminaram respirando
CO2 no caf da manh, recebero como prmio pela desativao do elevado um convite
forado a retirar-se de l.

Preocupao para os urbanistas, deslocamento dos residentes atuais da regio, ganho para as construtoras. Com a desativao do elevado, os preos dos apartamentos
na regio podem crescer 40% (R7, 13 set. 2014), restringindo a possibilidade da populao de baixa renda residir no local.
No caso de Seoul, na Coreia do Sul, a demolio do viaduto Cheonggyecheon, junto
com a revitalizao do riacho sobre o qual passava, ampliou consideravelmente o preo
da terra em seus arredores. (CERVERO; KANG, 2009; LEE, SOHN). Construdo em 1968
e demolido entre 2003-04, durante o seu tempo de existncia o viaduto passou por processos semelhantes ao do Elevado Costa e Silva, de degradao e desvalorizao do
entorno.
A valorizao da terra no entorno do viaduto Cheonggyecheon foi diretamente afetada pelos perodos de degradao do viaduto e posterior remoo do elevado. Um
levantamento feito sobre a valorizao da terra no local entre 1990 e 2006, demonstrou
que em 1998 a terra desvalorizou-se aproximadamente 15%, o pior ndice do perodo.
Oscilando na margem do 0% nos anos seguintes, foi em 2002, com a certeza da demolio e revitalizao do local nos anos seguintes, que a terra teve um pico de valorizao,
alcanando aproximadamente 18%, e retomando o crescimento aps a execuo do
projeto (CERVERO; KANG, 2009).
Demonstrao clara de como a NEPUD potencia a movimentao de capital no local (JONAS; GIBBS; WHILE, 2011), a demolio do viaduto em Seoul e a consequente
valorizao do seu entorno deve ser uma referncia para o caso paulistano. fato que
atualmente h uma predominncia de uma populao de baixa renda residindo nos
arredores do Elevado Costa e Silva e que a desativao prevista pelo Plano Diretor
Estratgico (de 2014) j surtiu efeitos de aumento da valorizao da terra no entorno.
42

Para os urbanistas Raquel Rolnik e Joo Sette Whitaker, a luta contra a gentrificao:
(...) hoje moradores de menor renda vivem nessa rea graas sua desvalorizao. (...)
A questo no , portanto, demolir ou fazer parque, mas sim pensar em uma interveno
na regio que recupere a qualidade ambiental e urbanstica, melhore a mobilidade na
cidade e seja capaz de preservar a presena dos atuais moradores e de atrair novos.
(Raquel Rolnik)
a mesma coisa de sempre: quando a coisa vira boa, tiram-se os pobres. Seno por polticas oficiais, pela fora do dinheiro. Por isso, antes de se falar em destruir o elevado ou
transform-lo em parque, a reivindicao deve ser outra: a apresentao de um plano, por
parte da Prefeitura, de regulao de preos e proteo aos moradores de menor renda
que l moram. Essa deve ser a luta no atual momento. Sob o risco, se no o fizermos, de
carregar a culpa de ter defendido a criao de algo que pode tornar-se um dos projetos
mais gentrificadores que a cidade j teve. (Joo Sette Whitaker)

A discusso atual, portanto, no pode se reter s solues para o viaduto, mas deve
focar-se tambm sobre as consequncias para o entorno da regio, debruando-se
sobre o futuro dos moradores atuais da regio. O Plano Diretor prev a desativao do
elevado nos prximos quinze anos e um planejamento aguado deve ser realizado at
l, abrangendo as inmeras questes envolvidas diante deste desligamento. Entretanto, uma vez que a desativao j mostra os primeiros efeitos de valorizao da terra,
h urgncia de um plano para a preservao dos moradores da regio. Ao contrrio, a
gentrificao j iniciada se concretizar antes mesmo da desativao.
4. Concluses
O movimento mundial pela sustentabilidade promoveu a ascenso de uma nova poltica urbana, chamada NEPUD (New Environmental Politics of Urban Development), a
qual orienta o desenvolvimento urbano atravs do planejamento baseado no controle
do carbono. Essa nova poltica definiu novos parmetros econmicos para uma cidade,
com a adoo de medidas ambientais, associando-se a decadncia do urbanismo rodoviarista.
As obras construdas com base nesse planejamento que prioriza o automvel sobre o
pedestre tornaram-se obsoletas e atualmente constituem um problema para as cidades
na medida em que precisam ser reinseridas em uma nova dinmica urbana, alinhada
com a ascenso dessas polticas ambientais. Viadutos exemplificam claramente esse
movimento: presentes em cidades em todo o mundo, elevados esto associados degradao do seu entorno ao restringirem seu uso como via expressa de automveis.
Com a necessidade de sua presena questionada, seus usos e espaos vm sendo repensados em alguns casos, j foram reformulados. Boston, Seattle e Seoul so exemplos de cidades em que a discusso levou demolio de seus viadutos, com projetos
de revitalizao das reas. Em Nova York, a implantao de um parque sobre um elevado abandonado beneficiou a populao.
Atualmente, os mesmo questionamentos esto sendo lanados sobre o Elevado Costa e Silva, em So Paulo. Alm da degradao e dos rudos causados pelo grande tr43

fego de veculos, existe a questo da possvel expulso da populao local no caso da

revitalizao da rea, independente da soluo de projeto que seja implantada, e que
precisaria de uma reviso nas leis de uso do solo para evitar esse processo de gentrificao.
Analisando algumas das propostas feitas at ento, percebe-se que elas no conseguiram abranger todos os problemas do Elevado. Pelo contrrio, os principais problemas causados pelo Elevado continuariam e/ou seriam criados novos problemas, sem de
fato conseguir resolver a degradao de seu entorno. Apesar da discusso existente
desde sua inaugurao sobre como amenizar ou eliminar seus danos, as propostas lanadas at hoje se mostram pontuais, sem conseguir atingir a essncia do planejamento
precrio dessa obra.
Alm disso, houve pouca ou nenhuma abordagem quanto questo da valorizao
do solo e posterior expulso da populao atual por parte desses projetos. Exemplos
de outros viadutos que sofreram algum projeto e a degradao local foi revertida demonstram uma valorizao do solo na rea. O processo de possvel gentrificao no
caso paulistano preocupa os urbanistas, que alertam sobre a necessidade de um plano
que permita a preservao dos moradores locais mesmo com a revitalizao do espao.
A discusso, por fim, no deve cessar. Os projetos devem se unir s polticas urbanas atuais sem que, no entanto, a revitalizao da rea resulte na expulso dos moradores atuais pela especulao imobiliria. De fato, h a necessidade da criao de
propostas/leis que protejam a estadia dos atuais moradores. Ao contrrio, o processo de
gentrificao que j foi iniciado -, no ser cessado.

Notas
(1) Figura 1. Disponvel em: http://theurbanearth.files.wordpress.com/2009/03/projeto-minhocao.jpg. Acesso em jan. 2015
(2) Figura 2. Disponvel em: http://www.arqbacana.com.br/internal/arq!projetos/read/12487/
fgmf. Acesso em jan. 2015

Referncias
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of the CGC Project in Seoul, Korea. Urban Studies, v. 46, n. 13, p. 27712794, 1 dez. 2009.
LEE, J. SOHN, K. Identifying the Impact on Land Prices of Replacing At-grade or Elevated
Railways with Underground Subways in the Seoul Metropolitan Area. Urban Studies, v. 51, n.
1. p. 44-62, 1 jan. 2014.
MARTINS, L. B. Elevado Costa e Silva processo de mudana de um lugar. So Paulo: [s.n.].
SECRETARIA, M. DE P.; PRMIO, P. M. DE U. Caminhos do Elevado memria e projetos. So
Paulo: SEMPLA, 2008.

44

WEILER, S. Pioneers and Settlers in Lo-Do Denver: Private Risk and Public Benefits in Urban
Redevelopment. Urban Studies, v. 37, n. 1, p. 167179, 1 jan. 2000.
SODR, J.; BHLER, M.; PASTORELO, P.; MARIANI, M.. Elevado 3.5. [Filme-vdeo]. Produo
de Matias Mariani, direo de Joo Sodr, Mara Bhler e Paulo Pastorelo. So Paulo, Primo
Filmes, 2010.
VALLE, P. A decadncia da avenida. Folha de So Paulo, So Paulo, p. 8, 18 ago. 1980.
G1 - Prefeitura de SP estuda demolir o Minhoco - notcias em So Paulo. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2010/05/prefeitura-de-sp-estuda-demolir-o-minhocao.html>. Acesso em: 7 jan. 2015.
Minhoco aberto sem repercusso esperada. O Estado de So Paulo, So Paulo, p. 16, 26
jan. 1971.
Piscina de 50 metros montada em cima do Minhoco - 23/03/2014 - Cotidiano - Folha de
S.Paulo. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/03/1429694-piscina-de-50-metros-e-montada-em-cima-do-minhocao.shtml>. Acesso em: 6 jan. 2015.
Portal da Prefeitura da Cidade de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/
cidade/secretarias/comunicacao/noticias/?p=134611>. Acesso em: 6 jan. 2015.
R7 - Com plano de desativao, novos prdios comeam a ser construdos beira do Minhoco. Disponvel em: < http://noticias.r7.com/sao-paulo/com-plano-de-desativacao-novos-predios-comecam-a-ser-construidos-a-beira-do-minhocao-14092014>. Acesso em: 7 jan. 2015.

45

46

artigo

A operao urbana gua Branca:

os resultados aps mais
de uma dcada de implantao

Elisa Herkenhoff Bloch

O Plano Diretor de 1988 delimitou diretrizes para a aplicao das

Operaes Urbanas na cidade de So Paulo. Na dcada de 1990
trs Operaes Urbanas foram implantadas na cidade. Mesmo
ainda relativamente recentes, a OU gua Branca, a OU Faria Lima
e a OU Anhangaba (que depois se tornou OU Centro) tornaram-se estudos de caso em mbito municipal e at nacional. Diversos pontos acerca da parceria pblico-privada, que a base das
operaes, foram levantados e criticados. Questionou-se principalmente se as contrapartidas seriam to vantajosas para a populao quanto seriam para a iniciativa privada. Alm disso, as
operaes foram amplamente criticadas por urbanistas por serem aes pontuais que no faziam parte de um plano urbanstico
para a cidade como um todo. Apenas em 2001, com o Estatuto
da Cidade, as Operaes Urbanas foram regulamentadas e tentou-se sanar a falta de objetivos claros e de acompanhamento do
processo. O objetivo desse artigo discutir o desenvolvimento
da Operao Urbana gua Branca, ainda em vigor, desde sua
implantao at os dias de hoje. As dvidas quanto aos efetivos retornos populao da explorao desses permetros de
exceo ainda um tema de constante discusso e ser um dos
assuntos abordados aqui. Para a realizao desse artigo foram
consultadas teses de doutorado de alunos da FAUUSP, artigos de
jornal, mapas da regio, legislao da Operao Urbana, alm da
realizao de visitas campo.
palavras-chave:operao urbana gua Branca, Barra Funda, parceria pblico-privada.

47

1. Introduo
Em So Paulo h, entre finalizadas e em curso, seis Operaes Urbanas, tornando-se essencial discutir e entender os objetivos e os interesses que as regem. Por serem
subordinadas a diversos interesses polticos, os rumos tomados ao longo de seu desenvolvimento podem levar a resultados muito distantes dos planejados, muitos deles com
menos ganhos populao do que era esperado. nesse sentido que se encaminha a
discusso desse artigo sobre o caso especfico da Operao Urbana gua Branca: dentre os pontos que se objetivava no seu momento de implantao, quantos deles j foram
atingidos quase uma dcada depois? Quais foram adicionados? Foram priorizados os
interesses pblicos? Os privados? Ambos?
J faz quase trs dcadas que o instrumento de Operaes Urbanas entrou na
pauta das discusses urbansticas no Brasil e, mais especificamente, na cidade de So
Paulo. Ganhou tal status ao apresentar uma alternativa ao financiamento tradicional de
obras municipais: a parceria pblico-privada. Em meio ao pagamento de dvidas pblicas, a adoo das OUs foi defendida por muitos como um meio para que investimentos
em infraestrutura e em habitao fossem possveis. A aplicao adequada desse instrumento permitiria ao Estado promover o desenvolvimento ao alcance do poder municipal, transformando reas urbanas e combatendo a manifestao da excluso e da
desigualdade. (Alvim, Abascal, Moraes, 2011, p. 219).
Uma Operao Urbana, de fato, pode ser muito atraente para as administraes municipais j que uma forma de obteno extra de recursos por sua captao no estar
ligada a nenhum tipo de imposto ou taxao e pode variar segundo a valorizao de
uma operao. (..) Pode ser considerado um instrumento que pode valer-se das oportunidades, dos acontecimentos e das diversas foras econmicas e sociais de modo
positivo relativamente aos seus objetivos. (Alvim, Abascal, Moraes, 2011, p.216). Mas
para isso necessrio o (...) envolvimento dos atores locais, da sociedade civil e de
diversas esferas governamentais (Somekh, Campos Neto, 2005, p. 1).
As OUs esto pautadas na venda de potencial construtivo adicional dentro do permetro estabelecido. O ganho dessa transao deve, obrigatoriamente, ser aplicado em
obras pblicas nessa mesma rea. Inicia-se, assim, tal aliana entre o setor privado e o
setor pblico (representando a populao como um todo), pressupondo-se que ambos
sairo igualmente privilegiados.
Essa relao quase simbitica o fator mnimo necessrio para o sucesso de uma
operao, j que se no houver interesse do mercado no haver gerao de renda
para obras. portanto essencial que os parmetros de venda das outorgas onerosas
estejam finamente alinhados aos interesses do setor privado. Desse modo, o Municpio
passa exercer um papel para o mercado imobilirio em certas partes da cidade. Contudo,(...) o sucesso de uma Operao Urbana no pode ser avaliado apenas pelo lado
financeiro - arrecadao de recursos para a prefeitura - mas deve ser pautado no proveito social que ela pode oferecer . (MACEDO, 2009, p. 239).
importante ressaltar que as Operaes Urbanas so uma srie de mecanismos
jurdicos para a administrao pblica atravs de parcerias com o setor privado e envolvem, assim, polticas de diversas naturezas, entre elas fiscais e de solo, elevando o nvel

48

de complexidade admnistrativa. Por outro lado, em So Paulo, as OUs so consideradas

intervenes urbansticas pontuais j que no fazem parte de um plano municipal conectado e sim de planos limitados a pequenos permetros. Essa restrio no pode ser
vista de maneira simplista, atribuindo sua pequena escala apenas a uma falta de planejamento municipal em maiores dimenses, mas tambm como o resultado da lgica
imobiliria que rege as Operaes.
Como j foi ressaltado antes, as Operaes Urbanas dependem do interesse do mercado imobilirio pela rea, o que inclui um pensamento a longo prazo contando com os
investimentos e melhorias. As operaes, nos moldes paulistanos atuais, s funcionam
em locais em que a iniciativa privada enxerga um retorno seguro dos investimentos realizados. Desse modo, os lugares mais atraentes para o mercado so aqueles com fatores
que valorizam os imveis, como estaes, ou futuras estaes de metr, um sistema
virio melhor estruturado, facilidade de acesso, entre outros.
A delimitao dos permetros das Operaes Urbanas segue, portanto, uma lgica
facilmente identificvel: locais em que um potencial imobilirio claro e que poderia ser
ampliado com a venda do solo criado, gerando um capital a ser usado na construo
de obras na regio. Os resultados das obras tambm so vantagens diretas para investidor imobilirio ao valorizarem a regio e atraem compradores/locatrios.
Outro ponto que deve ser enfatizado que todo o processo de implantao e, consequentemente, de planejamento acompanhado de uma avaliao por parte da prefeitura para analisar as potencialidades e as necessidades de uma determinada regio, de
modo que a futura ocupao condiga com seu entorno.
2. Caractersticas da regio

A OUAB abrange, a grosso modo, o bairro da Barra Funda. Numa observao mais
especfica v-se que, alm da Barra Funda, Pompia e Perdizes fazem parte da Operao. A regio apresenta dois elementos que foram extremamente significativos para
o desenvolvimento da regio, delineando seu uso e ocupao at os dias de hoje. So
eles: a ferrovia, hoje linha 8 da CPTM, e o rio Tiet.
Inaugurada no final do sculo XIX como o primeiro trecho da estrada de Ferro Sorocabana, a linha teve grande importncia histrica por transportar produtos, principalmente o caf, desde o interior e, mais tarde, at o porto de Santos. Desse modo, com as
limitaes de transportes, a regio prxima linha passou a ser ocupada por fbricas,
que tinham fcil acesso matria prima. Como consequncia, operrios estabeleceram-se no entorno das fbricas criando uma ocupao operria na regio.
O perfil operrio da regio perdurou por mais de meio sculo e apenas na dcada de
1960 a rea passou a apresentar significativas mudanas em sua ocupao. Nessa dcada, com os incentivos dados indstria automobilstica e as melhorias e ampliaes
de rodovias, h um declnio no uso das ferrovias como meio de transporte de cargas.
Consequentemente as indstrias passam a depender cada vez menos das ferrovias e
comeam a se instalar mais prximas de rodovias, em reas mais baratas, longe do
centro de So Paulo. Foi nesse momento que se iniciou o processo de decadncia da
regio, j que grandes construes ficaram sem uso e at mesmo abandonadas.
49

O rio Tiet, o outro elemento significativo para a construo da paisagem local, foi
retificado na dcada de 1920, pelo engenheiro Saturino de Brito. O rio, antes mendrico, passou a ter um leito retificado, criando, ao mesmo tempo, terrenos livres s suas
margens. Tais terrenos passaram a pertencer ao poder pblico, que os doou, os cedeu
ou os transferiu para terceiros. O aumento de terrenos na regio no apresentou, porm,
um significativo adensamento construtivo, j que as vrzeas do Tiet sofriam constantemente com inundaes, problema que atingia uma grande faixa, chegando prximo at
da ferrovia.
Esses dois elementos lineares marcantes da Barra Funda tambm criavam para o
bairro um srio problema de acessibilidade, j que funcionavam como barreiras urbanas, tanto internamente (norte e sul da ferrovia) como externamente, j que uma das
fronteiras do bairro era quase intransponvel por causa do rio, a norte. Foi a partir da
dcada de 1940 que obras de infraestrutura viria e uma grande obra sanitria comearam a ser implantadas. Notavelmente as pontes sobre o Tiet, os viadutos Antrtica e
Pompia sobre a ferrovia, as pistas marginais e os emissrios de esgotos foram medidas
essenciais para que a regio se integrasse melhor a cidade, melhorando tambm as
condies de vida internas a ela.

Figura 1: Mapa demarcando o permetro da Operao Urbana gua Branca, em cinza-escuro. Em verde esto indicadas as reas verdes. Nessa imagem perceptvel que em grande parte da rea da
Operao predominam os grandes lotes (h uma malha viria muito mais espaada, denotando isso).
Fonte: Prefeitura Municipal de So Paulo

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3. A operao urbana gua Branca

No final da dcada de 1980, quando se iniciaram as discusses em relao s Operaes Urbanas, a Barra Funda apresentava uma grande quantidade de edifcios desocupados e lotes vazios ou com pequeno uso. interessante ressaltar que em vrias
cidades do mundo as reas mais visadas pela requalificao urbana eram aquelas de
reas industriais esvaziadas (Alvim, Abascal, Moraes, 2011, p.216). Lotes industriais
normalmente tm grandes dimenses, que dificilmente so adequadas a outros empreendimentos sem que haja uma rediviso dos terrenos. Alm disso, a migrao das
indstrias dos antigos plos industriais, prximos s matrias primas, por exemplo, para
locais mais baratos foi um fenmeno mundial, de modo a iniciar um processo de degradao das antigas reas industriais. O caso de So Paulo no foi diferente.
A Barra Funda passou a ser vista como (...) rea de baixa densidade de ocupao
propcia para a expanso de atividades tercirias na regio, como extenso do sub-centro Lapa e da rea Central. (Castro, 2006, p.121). Soma-se a isso o fato da regio
apresentar uma acessibilidade superior mdia da cidade, j que est ao lado da
marginal, conectando-se facilmente a outros municpios, prxima ao centro histrico e
dentro do centro expandido com importantes avenidas, alm de, a partir de 1988 contar
no s com a linha da CPTM e do metr como tambm com o Terminal intermodal da
Barra Funda.
A Operao Urbana gua Branca j era mencionada (...)tanto no plano diretor aprovado ainda na gesto Janio Quadros (1986-1988), quanto na lei orgnica do municpio,
de 05 de abril de 1990, j na gesto de Luiza Erundina (1989 1992). As duas referncias, entretanto, so bastante simplificadas e no guardam muita correspondncia com
a proposta desenvolvida em 1985 (Maleronka, 2010, p.93). Foi apenas em 1995 que
a Operao entrou em vigor atravs da L ei 11.774 de 18 de maio de 1995. A EMURB
(Empresa Municipal de Urbanizao de So Paulo) e a CNLU (comisso normativa de
legislao urbanstica) tornaram-se responsveis pela aprovao e gesto dos projetos.
No site da Prefeitura Municipal de So Paulo possvel encontrar um resumo dos
objetivos da Operao Urbana, descritos a seguir:
a) implantar um conjunto de melhoramentos virios visando ligaes de longo percurso
e a reestruturao do virio local, hoje fragmentado;
b) melhorar os sistemas de macro e microdrenagem para diminuir os problemas de inundao ocasionados pela deficincia das redes e galerias existentes;
c) implantar espaos pblicos;
d) implantar equipamentos de interesse da comunidade.

Com a leitura dessas diretrizes possvel notar que a construo de habitaes de

interesse popular no est presente nas metas. Esse aspecto extremamente significativo pois mostra que dentre as modificaes almejadas para a regio no se pretende
a incluso da populao de mais baixa renda, sendo que um lugar de grande acessibilidade, ideal para um pblico que no disfruta de transporte individual motorizado.

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Figura 2: Vista area sobre a regio da Operao Urbana gua Branca. possvel observar as duas
barreiras urbanas da regio: em vermelho a ferrovia e em azul o rio Tiet. Essa imagem
tambm captura a diferena entre a rea dentro das barreiras (grandes construes) e as fora delas
(construes menores).
Fonte: Google Earth modificado pela autora

Figura 3: Em primeiro plano v-se o muro que isola a ferrovia. Ao fundo prdios recentes, sendo que os
quatro iguais, no meio, fazem parte do primeiro empreendimento que aderiu Operao Urbana gua
Branca, atravs da compra de coeficiente de aproveitamento.
Fonte: Foto tirada pela autora.

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Outro aspecto que pode ser notado que dois dos problemas crnicos da regio, a
fragmentao do sistema virio e a drenagem, so colocados como prioridades, atravs
dos itens a) e b). Nas diretrizes de projetos mais detalhadas a maioria das proposies
se enquadra nesses dois temas. Castro, em sua tese, entende que a OUAB foi estruturada a partir do Terminal Barra Funda, de modo a explorar as possibilidades que ele
trouxe regio.
A OUAB baseou-se e baseia-se na venda de potencial construtivo recebendo em troca contrapartidas para o investimento nessas obras definidas por tcnicos da EMURB.
As contrapartidas no so fixas e so definidas caso a caso, seguindo alguns critrios.
A regio foi divida em diversas reas, a partir de suas caractersticas originais, e, para
cada uma, foram estabelecidos novas taxas de ocupao e coeficiente de aproveitamento para aqueles projetos que aderissem a OU. A Operao tambm v nessa diviso setorial dois tipos de reas: as que atrairiam investidores e, portanto, seriam reas
captadoras de recursos e outras que apresentam um interesse inferior para o mercado
imobilirio, de modo que usufruiriam dos recursos investidos, porm no os captaria.
Para a administrao dos recursos foi criado o Fundo Especial da Operao Urbana
gua Branca (FEAB).
4. Resultados
Aps exatos 20 anos de implantao, os resultados obtidos pela OUAB esto muito
aqum dos esperados. A falta de interesse do mercado imobilirio pela compra do potencial de construo o principal fator para esse insucesso. At 2006, por exemplo, a
arrecadao foi de apenas 11% do total previsto, comprovando que a Operao seguia
em um ritmo inferior ao imaginado (Castro, 2006, p. 141). Sem o retorno financeiro esperado, poucas mudanas na infraestrutura podem ser observadas na regio.
Os grandes galpes e, em algumas ruas que cruzam as grandes avenidas, sobrados
residenciais ou de uso misto ainda so caractersticos na maior parte do permetro. Algumas torres comerciais e muitos edifcios residenciais de mdio e alto padro surgiram,
sem nenhum tipo de integrao rua e repetindo os modelos de condomnios fechados
que dominam a cidade, contrastando com o perfil horizontal da regio. extremamente
importante ressaltar, porm, que desses grandes empreendimentos construdos, poucos
de fato aderiram a OUAB. Ou seja, mesmo sendo construes de grande porte, apenas
alguns empreendedores acreditaram que seria vantajoso comprar um maior potencial
construtivo. Desse modo revelou-se que o zoneamento da rea adequado expectativa do mercado imobilirio na regio(Magalhes Jnior, 2005, p.4). Talvez mais do que
isso: revelou-se que os estudos para a implantao da Operao mostraram-se pouco
precisos, j que no conseguiram chegar a uma previso nem ao menos perto da real.
Por esse motivo, em 2001 a prefeitura criou um grupo de trabalho para tentar adequar
melhor a OU s reais necessidades. Mesmo com mais adeses nos anos seguintes at
os dias de hoje no possvel dizer que a OUAB est compassada aos interesses do
mercado.
Alm da anlise da rea de interveno cabe discusso uma observao bastante
generalizada dos bairros ao seu redor. A Pompia e Perdizes so dois bairros de classe

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mdia alta que j apresentavam um adensamento populacional com a construo de

edifcios residenciais. No por a caso, a poro da OUAB a sul da ferrovia, mais prxima
a estes bairros, apresentou um maior desenvolvimento imobilirio do que a parte norte.
Desse modo outra questo fica em aberto: ser que apenas a Operao seria suficiente
para alavancar o crescimento da poro sul ou o projeto urbanstico seria ainda mais
fracassado sem a colaborao da Pompia e de Perdizes?
5. Consideraes finais
A Operao Urbana gua Branca que tinha por objetivo criar uma regio inserida na
So Paulo cada dia mais densa e populosa e adequada a ela, acabou sendo um fracasso em diversos aspectos. Em primeiro lugar, o descompasso entre o pretendido pelo
poder pblico e os interesses imobilirios fez com que a adeso fosse muito inferior ao
previsto. Assim, as infraestruturas almejadas no puderam ser financiadas pelos recursos da prpria Operao. Em segundo lugar, se retomarmos o conceito apresentado por
Adlson Macedo em seu artigo, (...) o sucesso de uma Operao Urbana no pode ser
avaliado apenas pelo lado financeiro - arrecadao de recursos para a prefeitura - mas
deve ser pautado no proveito social que ela pode oferecer, vemos que alm de no
ter arrecadado, o proveito social em termos de espaos livres, reas de lazer, equipamentos pblicos foi mnimo (apenas o caso do restauro da Casa das Caldeiras). Os
edifcios construdos nada trazem de retorno cidade. O conceito de fachadas ativas
(trreo comercial) no foi sequer mencionado fazendo com que a regio pouco tenha
de nova: mostra-se uma repetio do urbanismo construdo no resto da cidade. Nessa OU, ao contrrio, o processo em curso sinaliza a prevalncia de formas usuais de
atuao do setor imobilirio, que se concentram na edificao e abertura de conexes
virias favorveis ao uso do automvel, predominando o produto imobilirio isolado no
grande lote, construdo conforme interesses construtivos particulares, em detrimento da
qualificao do ambiente urbano como bem pblico, um bem da cidade. (Alvim, Abascal, Moraes, 2011, p. 229).

Notas
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/sp_urbanismo/
operacoes_urbanas/agua_branca/index.php?p=19589. Acesso em 04 jan. 2015

Referncias
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MACEDO, Adilson C.. Operao urbana gua branca: desde 1995. Ps. Revista do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da FAUUSP, [S.l.], n. 26, p. 236244, dez. 2009. ISSN 2317-2762. Disponvel em: <http://www.revistas.usp.br/posfau/article/
view/43649/47271>. Acesso em: 05 dez. 2015.

54

MAGALHES JNIOR, Jos. Operaes Urbanas em So Paulo: crtica, plano e projeto.

Parte 8 Operao urbana gua Branca, reviso e proposio. Arquitextos, So Paulo, ano
06, n. 066.03, Vitruvius, nov. 2005. Disponvel em: <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/
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SOMEKH, Nadia; CAMPOS NETO, Candido Malta. Desenvolvimento local e projetos urbanos.
Arquitextos, So Paulo, ano 05, n. 059.01, Vitruvius, abr. 2005. Disponvel em: <http://www.
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ALVIM, Anglica A.T. Benatti ; ABASCAL, E. H. S. ; MORAES, L. G. S. . Projeto Urbano e Operao Consorciada em So Paulo: limites, desafios e perspectivas. Cadernos Metrpole (PUCSP), v. 25, p. 213-234, 2011. Disponvel em: <http://revistas.pucsp.br/index.php/metropole/
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MALERONKA, Camila. Projeto e gesto na metrpole contempornea: um estudo sobre as
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- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16133/tde-25092010-175936/>.
Acesso em: 08 nov. 2014.
CASTRO, Luiz Guilherme Rivera de. Operaes urbanas em So Paulo: interesse pblico ou
construo especulativa do lugar. 2006. Tese (Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas)
- Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universdade de So Paulo, So Paulo, 2007. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16131/tde-20092007-104947/>.
Acesso em: 08 nov. 2014.

55

56

artigo

A prtica da arquitetura margem da

institucionalidade: A contribuio do
MTST em So Paulo

Mathews Vichr Lopes

Henrique Salva Geddo

Este trabalho investiga a cidade sob sua dimenso social, entendendo a construo de seu espao como fruto dos constantes embates travados pelos segmentos sociais que a constituem. A questo,
evidentemente poltica, intensa ao analisarmos a cidade de So
Paulo, na qual tais conflitos se materializam no s pelas grandes
disparidades socioespaciais, mas tambm por manifestaes de
embate direto, destacadas neste estudo pela ao dos movimentos
sociais. Tendo como recorte a atualidade, buscamos entender a mudana de conjuntura poltica aps as manifestaes populares de
junho, que reabre intensamente o horizonte de reinvindicao por
direitos no espao urbano. Dentro deste cenrio, o Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST) conquista relevncia aps populosas manifestaes de luta por moradia popular e pela ocupao da
Cmara dos Vereadores no contexto de aprovao do Plano Diretor
da cidade de So Paulo. Busca-se, a partir do entendimento da atuao do movimento e deste episdio em especfico, um ponto de
vista da atuao direta de um movimento social sobre o ambiente
urbano. A partir disso, problematiza-se como a atuao do arquiteto/ urbanista se insere neste cenrio, diante de seu ofcio de critica
e ao sobre o ambiente urbano. Aps discutidas as limitaes de
atuao da categoria, classificadas em trs grupos- o princpio mercadolgico, a atuao no poder pblico, e a ao marginal institucionalidade-, a anlise mostra uma grande absteno da profisso
a este ltimo, que ainda assim exerce seu ofcio majoritariamente no
mbito tcnico, como as outros grupos. As questes levantadas evidenciam o conflito do exerccio da arquitetura tcnica e arquitetura
poltica, bem como novos horizontes de atuao profissional, para
por fim, entender suas diversas escalas de efetiva atuao crtica
sobre a cidade.
palavras-chave: movimentos sociais, direito cidade, prtica da arquitetura, MTST.
57

Introduo
As relaes sociais se do de forma espacial. Em uma sociedade com ampla desigualdade social, e portanto, envolta em conflitos, a cidade transforma-se em palco de
constante disputa pelo territrio. Como exemplo, os movimentos urbanos de luta por
moradia revelam diretamente o problema habitacional das cidades. Tendo como objetivo a construo de uma anlise acerca da importncia da atuao dos movimentos
sociais na produo e modificao da cidade, e como os arquitetos e urbanistas nela
se inserem, pretende-se contextualizar a atuao destes no cenrio nacional e paulista,
dentro de uma poca na qual estes embates voltam a ocorrer com grande visibilidade
e intensidade.
A escolha da abordagem da atuao de arquitetos e urbanistas junto aos movimentos sociais - especificamente aos de luta urbana ou por moradia - se deve ao modo de
como esta prtica conjunta, potencialmente subversiva, hoje escassa. Aparentemente,
h um isolamento da prtica arquitetonica prtica ideolgica. A atuao diante dos
conflitos sociais tendo como objeto de ao a prpria cidade se demonstra reveladora
quanto luta de classes territorializada, e ao levantamento de pautas e reivindicaes
que abrangem a realidade da maioria dos habitantes da cidade, mesmo os que no
organizados em movimentos: a populao de baixa renda.
Sobretudo, cabe a este artigo a reflexo da atuao informal, ou marginal, na disputa
territorial da cidade. Para tanto, sero recapituladas as ltimas tentativas de arquitetos
na atuao conjunta aos movimentos de luta por moradia, para que seja possvel o
entendimento da atual conjuntura de difcil assimilao das correlaes de foras que
na cidade atuam, e a atual possibilidade de insero e participao nas aes diretas
desvinculadas do Estado como mantenedor da Ordem social.
importante ressaltar que este tema se mostra complexo e totalmente dependente
da compreenso de termos e conceitos inerentes ao campo de estudo da geografia,
o que por vezes poder sujeitar o artigo a certas imprecises e falta de compreenso
genrica da estrutura social e espacial das cidades. Ainda assim, a principal inteno
do texto situar o arquiteto/ urbanista dentro deste cenrio, para que assim possamos
repensar perspectivas de atuao da profisso que atuem mais eficientemente no processo de transformao social.
Breve recapitulao do surgimento dos movimentos Sociais no Brasil at a dcada de 80
A dinmica histrica dos movimentos sociais acompanharam as reconfiguraes do
contexto poltico-social nacional, na qual CASTILHO (2010) argumenta a existncia de
momentos de fluxo, latncia, e refluxo, ou seja, de momentos em que a organizao
popular em movimentos sociais encontraram espaos de difuso mais ou menos propcios a seu desenvolvimento. Buscaremos atravs da breve recapitulao histrica deste
cenrio, compreender a situao atual dos movimentos sociais urbanos dentro de um
contexto poltico maior.

58

Aps o golpe de 64, a habitao de interesse social tornou-se bandeira do regime militar. Construindo complexos habitacionais padronizados por todo o Brasil, muitas vezes
afastados da cidade, os militares tinham como inteno acalmar os nimos da periferia
que se constitua. No entanto, apenas um quinto das unidades foram destinadas classe de baixa renda - menos de cinco salrios mnimos - o que gerou um distanciamento
lgico entre trabalhadores e o Estado. O pacto social entre governo militar e a classe
trabalhadora rompia-se, em um cenrio de intensa represso como poltica de estado.
Consequentemente, aumenta-se o questionamento do Estado como lugar e instrumento
privilegiado das mudanas sociais (ARANTES, 2002).
Isto porque, como aponta CASTILHO (2010), durante o que se chamou de linha dura
da ditadura militar (1967-75), foram proibidas quaisquer formas sociais de organizao
e mobilizao social. Tal fato no significava o silenciamento da sociedade brasileira,
que se reuniam em lugares menos rgidos, a exemplo das Comunidades Eclesiais de
Base (CEB). No perodo posterior, a partir de 1975, se viu um crescimento progressivo
das manifestaes populares, junto ao que viria a ser a fase de transio e abertura
poltica do regime nacional.
Os movimentos sociais de luta pela casa e pela terra surgem com maior intensidade
em So Paulo no final da dcada de 1970, quando o cenrio de uma sociedade em transio ps-ditadura militar para a democracia - e para uma sociedade eminentemente
urbana - fica mais evidente. Com o surgimento do PT, CUT e MST nos anos posteriores,
rumos mais radicais para a sociedade pareciam possveis.
Atravs de ocupaes de terra, os movimentos sociais praticam uma ao direta de
reivindicao, de forma marginal, pelos seus direitos moradia digna: atravs do questionamento da propriedade privada - questo secular ainda no enfrentada no Brasil -,
da revelao da desigualdade social e da ineficincia das polticas pblicas, os trabalhadores pressionam o Estado, trazendo luz o problema da reforma urbana. ARANTES
(2002) aponta a, sua dubiedade: este confronto construdo espetacularmente prope
como fim a negociao. Lutar como oposio por querer integrao. Em uma sociedade
capitalista na qual a desigualdade e o desemprego so elementos permanentes em um
pas emergente, essas reivindicaes significam uma subverso do Estado como mantedor da ordem em suas conseqncias, devido necessidade de uma mudana radical
da estrutura de interao Estado-povo.
A participao dos arquitetos no fomento autogesto das lutas em So Paulo
As primeiras experincias de produo de casas pelos movimentos de moradia ocorreram no incio da dcada de 80. No por acaso foi adotada a forma mais tradicional de
cooperao popular: o mutiro. A novidade era realiz-lo no mais como forma de autoproviso com economia prpria, mas com terra e financiamento estatais, reivindicando
uma parcela do fundo pblico e a universalizao do direito moradia:
Ao ser politizado pelo movimento social, assessorado por arquitetos independentes e
realizado com recursos pblicos, o mutiro ir superar sua condio de forma arcaica de
cooperao [...] (ARANTES, 2002)

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Atravs do contnuo questionamento das polticas pblicas de habitao, o atraso

passa a ser significado pelos conjuntos modernistas construdos pelas empreiteiras,
esparsos e distantes da cidade. Nesse contexto, o mutiro organizado pelos movimentos sociais se apresentava como soluo para escapar das empreiteiras capitalistas e
das prprias solues arquitetnicas fracassadas do Estado.
RONCONI (1995) aponta que a participao direta dos arquitetos junto aos movimentos mostrava-se fundamental pois questionaria o discurso produtivista dos tcnicos do
governo e das construtoras, estabelecendo uma outra prtica de base tcnica inovadora
cujo vislumbre o empoderamento da populao. Tal inverso dos meios de produo
que aponta autonomia aos movimentos sociais considerada indispensvel por DOS
SANTOS (2012) ao analisar a consistncia e o alcance das perspectivas dos mesmos.
Assim, os arquitetos se situavam politicamente a favor do desenvolvimento destes
movimentos, fomentando-os. Em 1987, foi realizado em So Paulo o primeiro encontro
dos arquitetos e tcnicos que trabalhavam com os movimentos de moradia, que serviu para criar uma identidade comum entre esses arquitetos. Foi, segundo ARANTES
(2002), um momento de avaliao dos problemas at ali enfrentados e da forma de
atuao profissional que instituram nos ltimos anos: fazendo frente ao discurso dos
tcnicos do Estado, participando das negociaes, produzindo estudos independentes
sobre a viabilidade das obras, discutindo com os mutirantes como seriam as casas e a
forma de construo, debatendo as tticas do movimento e de cada associao, ajudando na organizao interna (como fazer assemblias, tomar decises coletivas, etc.).
Ao cenrio da profisso da arquitetura, esta postura mostrava rompimento de alguns
diante a tradicional ligao da categoria com a classe dominante. importante salientar
as atividades exercidas pelo arquiteto descritas no pargrafo acima, a fim de exemplificar sua pouca reproduo nos dias atuais, o que ser discorrido posteriormente.
Em 1989, na administrao municipal do PT (mandato de Luiza Erundina), apesar da
consolidao dos mutires como alternativa na poltica pblica, seus pressupostos poderiam ser considerados anti-estatais ou anarquistas. A relao direta entre arquitetos e

Figura 1- Unio da Juta, obra da acessoria USINA CTAH.

Fonte: http://usinactah.org.br

60

o povo em defesa da autogesto e poder popular negavam a mediao do poder pblico, cuja funo era somente o subsdio. Com o tempo, e com novas conquistas do PT na
administrao pblica, muitos desses arquitetos que atuavam diretamente com o povo
passam a trabalhar para o Estado na articulao de polticas pblicas progressistas, e
outros em assessorias tcnicas junto aos movimentos de moradia - que se estabilizava
como um novo nicho de trabalho formal na arquitetura (RONCONI, 1995).
A atuao dos arquitetos no poderia se limitar, contraditoriamente ao termo empregado, de um tcnico de apoio, pois da atuao dos movimentos populares nasceriam
as transformaes sociais. A necessidade da moderao poltica dos arquitetos e urbanistas junto aos movimentos de reivindicao isolada ou de bem privado - como os
movimentos de moradia - tinha como foco o alcance mudanas mais profundas, ou
estruturais. O papel do arquiteto, ento, possuiria mltiplas facetas: restituir o debate
poltico e a conscincia de classe, problematizar a vontade de simples integrao e reproduo ideolgica e subverter a imagem de liderana e superioridade que os tcnicos
e intelectuais possuiriam. O papel do arquiteto seria atuar questionando idias preconcebidas e abrindo possibilidades, o que no significa opor-se, antagonizar, uma vez que
tambm participante na luta pela mesma causa.
A respeito do mutiro autogerido como poltica pblica habitacional, OLIVEIRA
(2006) apontou que o trabalhador que constri sua prpria habitao est sujeito h um
aumento da mais-valia relativa, devido ao sobretrabalho ao qual est sujeito. Ou seja,
como se no bastasse a explorao diria representada pela mais-valia obtida de seu
salrio, virtualmente nele est incluso o custo e o tempo da construo de sua prpria
casa. No entanto, como prprio ARANTES (2002) afirma, muitas experincias concretas
se mostraram muito positivas quanto a qualidade dos edifcios construdos, a gesto
coletiva dos espaos, e a formao de uma conscincia de comunidade que contribi
para a manuteno de um lar digno. Para muitos moradores de edifcios construidos
desta forma, a habitao deixava de ser tratada como mercadoria, e sua concepo,
descolada da inteno de lucro das empreiteiras, resultava em uma arquitetura para se
viver, de melhor qualidade (figura 1).
Apesar do embate terico acerca da efetividade do mutiro autogerido como poltica
pblica, as iniciativas das assessorias tcnicas engajadas com a luta poltica por uma
reforma urbana tem sua importncia no que se refere busca da emancipao poltica
dos envolvidos no processo, objetivando o povo como protagonista, que contribui para
a insero destes num debate mais profundo e radical frente ao papel do Estado.
Luta por reforma urbana no Brasil
Achamos que a revoluo [o golpe] vai necessitar agir vigorosamente junto s massas.
Elas esto rfs e magoadas, de modo que vamos ter que nos esforar para devolver a
elas uma certa alegria. Penso que a soluo do problema da moradia, pelo menos nos
grandes centros, atuar de forma amenizadora e balsmica sobre suas feridas cvicas

Carta de Sandra Cavalcanti, futura presidente do BNH, a Castello Branco, revelando

quais as intenes que movem o Estado na criao do programa de habitao popular
durante o Regime Militar. (USINA, 2012)
61

Aps o fracasso na tentativa de apaziguar a iniciativa combativa da populao de

baixa renda - as habitaes do BNH foram destinadas, majoritariamente, classe mdia
- e duas dcadas de represso violenta do Regime Militar, os trabalhadores urbanos percebem que num pas de capitalismo baseado em baixos salrios importante ampliar o
embate poltico para alm da relao salarial, sem, claro, abandon-la. nesse contexto que surge o novo sindicalismo no ABC paulista e o Partido dos Trabalhadores (PT).
Como que por consequncia da represso sistemtica como poltica de estado, houve uma desidentificao dos trabalhadores para com o Governo. Esses trabalhadores
organizados inauguram o questionamento do Estado como lugar e instrumento privilegiado das mudanas sociais.
Por sua vez, os arquitetos que estavam em sindicatos, universidades e na fundao
do PT se articulam para retomar a luta pela reforma urbana, ao lado dos movimentos populares. No incio dos anos 1980 surgem as primeiras organizaes de luta pela moradia
e reforma urbana: a Central de Movimentos Populares (CMP), a Confederao Nacional
das Associaes de Moradores (Conam) e a Articulao Nacional de Solo Urbano (Ansur).
A combatividade dos movimentos sociais trouxe tona a questo da falta de moradia
para o resto da populao atravs de manifestaes e ocupaes. Junto aos arquitetos
e urbanistas, foi elaborado em 1988 a Emenda Constitucional de Iniciativa Popular de
Reforma Urbana que devido mobilizao dos trabalhadores contou com 160 mil assinaturas de todo o pas. Apesar da presso feita pelos movimentos sociais, os artigos da
Constituio Federal dedicados reforma urbana ficaram 13 anos sem regulamentao.
Somente em 2001, aps diversas modificaes, a Emenda popular foi aprovada como o
Estatuto da Cidade (FEDERAL, 2001).
Alm dos trs principais pontos - funo social da cidade e da propriedade urbana,
direito cidade e cidadania e gesto democrtica das cidades -, o Estatuto da Cidade abarcava, pela primeira vez, instrumentos urbanisticos como: demarcao de ZEIS
(zonas especiais de interesse social); OP (oramento participativo); IPTU progressivo
no tempo para propriedades ociosas; alm de uma srie de instrumentos de democratizao da gesto urbana, contemplando a reivindicao dos movimentos sociais na
participao nos processos decisrios sobre o espao urbano.

Figura 2- Empreendimento tipico do MCMV. Fonte: http://itaberabanoticias.com.br

62

Considerada um dos principais marcos da luta pela reforma urbana no Brasil e uma
das leis mais progressistas do mundo, a conquista do Estatuto das Cidades somada a
recm chegada do Partido dos Trabalhadores presidncia - mandato do Lula -, fez
com que o incio dos anos 2000 fosse cercado por um clima de otimismo na luta pela
reforma urbana.
Anos 2000 - governo do PT
Em 2002 o PT tem seu primeiro mandato na presidncia da repblica. Aps uma srie
de derrotas acirradas desde o incio do voto direto, o Lula anuncia a Carta aberta ao
povo brasileiro, com o propsito de acalmar o mercado financeiro, ou seja, garantia de
governar segundo princpios econmicos frente crise causada pelo endividamento
externo do pas, e de que no faria grandes reformas estruturais. Aparentemente, conquistada a parcela que faltava, o PT conseguiu, enfim, ganhar a eleio.
Aps um primeiro mandato embasado em polticas sociais de distribuio de renda,
no segundo mandato do PT anunciado o programa Minha Casa Minha Vida, objetivando a meta de construo de 3 milhes de moradias por todo o pas. No entanto, o programa pouco contemplou a camada da populao com renda de 0 a 3 salrios mnimos.
De fato, seu propsito era o resgate financeiro para o mercado da construo civl que
sofria com a crise global de 2008. Nos anos seguintes o que vimos foi o aumento acelerado dos lucros das grandes construtoras e empreiteiras (figura 2).
Dentre as habitaes construdas atravs do MCMV, nota-se que o Estatuto da Cidade foi ignorado, assim como o Ministrio das Cidades, que no pode interferir na elaborao do plano. Ou seja, trata-se de um plano econmico, elaborado pelo Ministrio da
Fazenda e da Casa Civil, de privatizao da poltica habitacional.
A relatora das Naes Unidas para o direito Moradia Adequada, Raquel Rolnik,
reportou Assemblia Geral da ONU em 2012, que a tendncia global de privatizao
da habitao popular subsidiada pelo governo nas mos de empreendedores motivados
mais por incentivos de mercado do que por aspectos sociais da habitao tem contribudo para uma ampla bolha nos preos dos imveis e uma diminuio do poder de
compra, e tem feito muito pouco para promover o acesso moradia adequada a preos
acessveis para os mais pobres.
Bairros de grande escala so construdos distantes das cidades, com casas de 35m
segundo o genrico uso das camadas populares. De certo, no h espao para urbanistas e arquitetos no planejamento destes.
A pauta da Reforma Urbana, assim como outras reformas estruturais, aparentam no
estar nos planos do governo. Muitos dos movimentos sociais que compunham a base
aliada do PT, por sua vez, deixaram de ser combativos. Grandes quadros e lderes de
movimentos agora possuem cargos na administrao pblica, fazendo com que as manifestaes polticas destes movimentos diminua drasticamente, como no caso do MST
e da CUT. Novamente o Estado se demonstra, em sua aparncia, oposto aos interesses
dos movimentos sociais por reformas radicais, e sim, favorvel a manutenoda ordem
social vigente.
Atualmente o Brasil vive uma nova dinmica econmica: obras urbanas de todos os

63

tipos, no campo, a expanso do agronegcio. As cidades que esto sendo construdas

com aplicaes e recursos privados e realizaes de obras incongruentes so cada vez
mais inviveis e inabitveis. Contudo, so estas grandes obras urbanas, cujos canteiros
so principais focos de extrao de mais-valia, esto mais uma vez na base do novo
milagre econmico brasileiro.
Ao mesmo tempo, as grandes reformas que os movimentos de moradia pautavam,
onde a cidade o palco da luta popular e de sua ao direta, parecem ter sumido. A
autogesto territorial pela classe trabalhadora, produzindo cidades melhores e mais
justas, tornando o urbano um lugar de vida em vez de mercadoria, fez parte de um momento histrico que parece declinar sem ter cumprido todas as suas promessas. Hoje
a autogesto e sua organizao em movimentos sociais rara no imaginrio da classe
trabalhadora.
As possibilidades, em So Paulo, de ao, como arquiteto, contra a ordem social
vigente, se tornam cada vez mais difceis. Para avaliao destas, analisaremos o programa Minha Casa Minha Vida - Entidades e as aes diretas do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) em So Paulo.
So Paulo: de 1990 at hoje
Aps a primeira experincia de construo de habitaes por mutires autogeridos
no mandato do PT em 1989, essa prtica foi colocada na ilegalidade pelas seguintes
prefeituras conservadoras - Maluf (PDS) e Pitta (PPB) -, acarretando na paralisao de
obras e na diminuio de Assessorias Tcnicas de arquitetos trabalhando junto aos movimentos sociais.
Assessorias Tcnicas em atividade no incio da dcada de 90 em So Paulo
. ABA Associao Benemtrica e Abrigo
. AD Assessoria em Habitao aos Movimentos Populares - 1989
. AMBIENTE 1992
. APOIO Associao Profissional de Apoio ao Movimento
. CAAP Centro de Assessoria e Autogesto Popular 1990
. CASA Assessoria Tcnica 1990
. CEPO
. CO-OPERA-ATIVA
. Espao de Formao, Assessoria e Documentao
. GAHMA Grupo de Assessoria a Movimentos Populares 1987
. Ncleo de Arquitetura
. Oficina de Habitao 1990
. PEABIRU 1993
. SCS Assessoria a Movimentos Populares
. Sociedade Comunitria Habitacional PR-FAVELA

64

. TETO Assessoria a Movimentos Populares 1989

. UNICAMP Laboratrio de Habitao 1986
. URBI Assessoria Habitacional aos Movimentos
. USINA Centro de Trabalho para o Ambiente Habitado - 1990.
Hoje, as Assessorias em atividade so: Ambiente, USINA, Peabiru, Fbrica urbana,
Integra e Brasil Habitat.
Somente no governo de Marta Suplicy (PT), de 2001 a 2005, que as obras em mutiro
puderam ser retomadas e concludas. Atualmente, o trabalho de arquitetos junto aos movimentos sociais se da atravs do programa federal Minha Casa Minha Vida - Entidades,
elaborado em 2009 e em constante modificao.
O programa MCMV-Entidades funciona por meio da concesso de financiamentos a
beneficirios organizados de forma associativa por uma Entidade Organizadora EO
(Associaes, Cooperativas, Sindicatos e outros), com recursos provenientes do Oramento Geral da Unio OGU, aportados ao Fundo de Desenvolvimento Social FDS. Atualmente, corresponde a 3.65% de todas as construes do programa MCMV (Tabela 1).

Tabela 1- Produo do MCMV at Maro/2013, nas regies Metropolitanas de So Paulo e Campinas- SP

Com este programa habitacional popular, os movimentos de moradia podem optar

por construir em regime de mutiro autogerido com assessoria tcnica de arquitetos,
conceber o projeto com a assessoria e construir contratando uma empreiteira, ou contratar a empreiteira para projetar e executar. Para todas as opes anteriores, o subsidio
do governo satisfatrio - paga-se o correspondentes a 10% da renda familiar mensal
bruta do beneficirio, ou R$ 50,00, o que for maior.
7. O movimento dos trabalhadores sem-teto
Neste captulo, analisaremos a atuao do Movimento dos Trabalhadores Sem- Teto
(MTST) a fim de subsidiar a tese levantada por este artigo. Para tal, nos ateremos principalmente ao contexto paulistano, no qual o movimento ganha nos ltimos anos rele-

65

vncia no cenrio poltico. Ainda assim, estudos de caso levantados por DOS SANTOS
(2012), CASTILHO (2010) e DALB (2013), de distintas atuaes do movimento trazem
importantes contribuies quanto a metodologia de atuao do movimento, suas dificuldades e suas perspectivas a atuao do arquiteto.
Faz-se necessrio, primeiramente, justificar a escolha deste movimento social em
especfico. O MTST surgiu em 1997, de dentro do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), que julgou importante a criao de uma frente de luta nas cidades.
No possui uma nica bandeira de luta, apenas a do acesso moradia, e faz uma crtica mais ampla da sociedade brasileira e dos seus mecanismos polticos e econmicos
de reproduo das desigualdades. [tendo como principais alvos:] a especulao imobiliria, o abandono de prdios e terrenos pblicos e a falta de polticas habitacionais consistentes (CASTILHO, 2010). Assim, como aponta DOS SANTOS (2012), um movimento de pautas imediatas e ao mesmo tempo, estruturais/conjunturais, o que os diferencia
de boa parte dos movimentos sociais, e aumenta sua potencialidade transformadora.
Ainda, na maioria de seus posicionamentos, como mostrado pelos estudos de caso
dos autores, mantm autonomia poltica em relao ao Estado, no tendo adotado
tendncia de filiao s bases governamentais que descrevemos nos itens anteriores.
Como afirma DALB (2013):
Alm de deter a juventude de seu tempo, seu posicionamento e escolha por situar-se fora de conselhos e demais estruturas governamentais de carter participativo e
deliberativo, to comuns nas recentes polticas pblicas nacionais, lhe garantem a
no sujeio direta influncia da rotina governamental, prenunciando desta forma uma
rotina que se pretende desvinculada do contato direto com a rotina de negociao e gesto dos governos

Pelo contrrio, muitas vezes embate-se com o Estado, interpelando-o como estrutura
de poder capitalista, uma vez que age pela manuteno da ordem social, e portanto do
prprio sistema capitalista vigente. Tal situao mostra-se clara nas diversas vezes em
que o Estado (e o poder Judicirio) toma decises a favor da propriedade privada nos
processos de reintegrao de posse e utiliza o aparato policial para tais atos, por mais
que contradiga a constituio no que tange funo social da propriedade garantido

Figura 3- Manifestao de Junho de 2013 contra o aumento das passagens. Fonte: http://pco.org.br

66

pelo Estatuto da Cidade (FEDERAL, 2001), direito mais essencial que a propriedade
privada.
portanto um movimento popular de organizao coletiva que age, nas suas ocupaes em terrenos ociosos, pela disputa e construo do territrio da cidade, sendo um
dos principais movimentos de luta pelo direito a cidade no pas. Goza de autonomia suficiente para agir alm dos interesses do mercado e da institucionalidade estatal, campo
este pouco explorado pelos diversos segmentos profissionais, dentre os quais a prpria
arquitetura e principalmente, o planejamento urbano.
O atual cenrio poltico da cidade de So Paulo e a atuao do movimento
Aps declarado o aumento das passagens de nibus na cidade de So Paulo em
junho de 2013, uma srie de manifestaes tocadas pelo Movimento Passe Livre (MPL)
mobilizaram milhares de pessoas s ruas a fim de reivindicar a revogao do aumento,
que aps numerosas passeatas (figura 3), obteve xito. A ltima delas foi expressiva,
contabilizando centenas de milhares de pessoas, de grande aceitao da opinio pblica e tambm da mdia. Inegvel que, aps tal jornada, o nmero de manifestaes
e passeatas populares aumentaram significativamente na cidade de So Paulo. A conquista de uma pauta atravs da participao poltica direta abriu novas perspectivas e
remodelou o cenrio poltico da cidade.
Muito se esperava, porm, ao que estaria por vir no ano seguinte, com a Copa do
Mundo da FIFA se realizando em diversas capitais brasileiras, visto que muitas pessoas
j expressavam sua indignao para com o evento. O que se viu, no entanto, foi o desproporcional policiamento e uma intensa represso de qualquer manifestao popular
que ousasse ultrapassar os limites de alguns quilmetros dos estdios, sob o argumento
da ordem pblica.
O ano de 2014 foi protagonizado pelo MTST no que se refere s lutas urbanas. Diversas e numerosas manifestaes se realizaram durante todo o ano, e uma ocupao estrategicamente localizada prximo ao Itaquero evidenciou-se, chamada Copa do Povo,
em um terreno de posse de uma grande construtora. O aumento da visibilidade do movimento expressa-se claramente ao analisarmos a quantidade de matrias veiculadas no
jornal Folha de So Paulo (Tabela 2).
Aps inmeros debates com o poder pblico, o movimento conseguiu com que a
ocupao fosse regulamentada pelo Plano Diretor Estratgico da cidade, em discusso
na poca, para a produo habitacional no local. Alm de ser um importante instrumento na proviso do direito cidade, o plano favorecia ainda outras quatro ocupaes do
movimento, o que fez com que o MTST pressionasse a aprovao do documento, que
recebia grande resistncia por parte da oposio do governo na cmara. Por fim, com a

Tabela 2- Matrias de jornal na Folha de So Paulo com a palavra MTST.

67

Figura 4 e 5- Ocupao da cmara pelo MTST. Fonte de ambas as fotos: http://veja.abril.com.br

ocupao da cmara dos vereadores durante a votao de aprovao do plano, ele fora
aprovado, resultando uma grande vitria ao movimento (figura 4 e 5).
Esse episdio nos mostra um processo de reivindicao popular ao direito moradia
e do direito cidade, independente do poder pblico, que obteve xito. Pelo contrrio,
como apontamos anteriormente, foi atravs do embate direto com a institucionalidade
que se resultou as conquistas do movimento neste episdio. Na postura do movimento,
o Estado no inimigo e muito menos defende-se o seu fim, como aponta PINHEIRO
(2008), mas afirma-se sua necessidade e exige que ele cumpra as funes de sua
competncia. Ressaltamos este acontecimento de grande relevncia no cenrio do
planejamento urbano da cidade, e que aparentemente no envolveu a figura de arquitetos urbanistas, que estavam majoritariamente no papel do poder pblico, por mais
que concordassem e legitimassem as reivindicaes do movimento, em uma evidente
limitao da ao institucional.
Alm disso, o principal mtodo de atuao do movimento a ocupao de um terreno para a posterior proviso pblica de habitao (no local ou no), o que no perodo
atual se faz basicamente pelo programa MCMV Entidades. O arquiteto, neste processo,
atua na maioria das vezes longe da zona de conflito direto, uma vez que a etapa do
projeto de loteamento sucede a ocupao e regularizao do terreno, na qual muito
provavelmente ele no estava inserido. Assim, atua em favor a luta do movimento, bem
como se estruturavam as acessorias dos anos 90, dadas suas individualidades.
Por fim, o nicho de atuao descrito por DALB, (2013), na qual ele mesmo era o
profissional junto a uma acessoria, mostra-se uma possibilidade pouco usual, na qual
relaciona-se diretamente com a direo do movimento, antes mesmo da ocupao. Por
um lado, configura um cargo de extrema confiana ao movimento, e portanto, exige
comprometimento assemelhvel ao do militante, e por outro, abre possibilidade a diversas atuaes do arquiteto, como a escolha do terreno (analisando quais possuem
dvida com o poder pblico), o planejamento da ocupao (importante na construo
dos espaos de convivncia) e a participao em discusses sobre da ocupao com
diversos agentes (proprietrio, poder pblico, Ministrio Pblico, polcias). Configura
relao mais intrnseca do profissional com o movimento ao mesmo tempo que o imbui
de grande responsabilidade.

68

Concluso
Atualmente, percebe-se a alterao na correlao de foras dos movimentos sociais
frente a prefeitura de So Paulo. O MTST demonstrou, ao longo dos ltimos anos, sua
capacidade de influncia na tomada de decises a respeito de questes referentes
polticas de habitao e de planejamento urbano por parte da prefeitura.
No entanto, a atuao do arquiteto como assessor, militante ou intelectual orgnico
junto aos movimentos de moradia parece ser cada vez menor. Devido a construo
histrica da relao de esperana nos partidos progressistas de esquerda, sobretudo
o PT, que estes realizariam as grandes reformas como a reforma urbana, muitos dos
arquitetos abriram mo da relao direta com a classe trabalhadora. Por certo, pouco
se debate hoje, entre arquitetos e urbanistas, em uma possvel reforma urbana, mas sim
em instrumentos pontuais que possam frear, de algum modo, a produo da cidade pelo
mercado imobilirio.
Antes, o mutiro e a reforma urbana, como aes dos trabalhadores tomando em
suas mos a transformao da vida e da cidade, eram smbolos do projeto democrticopopular, principalmente em So Paulo. Hoje, a sociedade de mercado e um capitalismo
popular parecem ser a nova promessa de ascenso social (USINA, 2012).
Dessa forma, parecem ser cada vez menores e mesmo residuais os espaos para o
aprofundamento de prticas autogestionrias e antimercantis na produo da cidade.
As solues para os conflitos de classe na cidade parecem ser buscadas, pelos arquitetos e urbanistas, somente em polticas pblicas. No entanto, no novidade que o cenrio no aparenta melhora: o dficit habitacional pouco se altera em dcadas ; a violncia
urbana aumentou, assim como o nmero de mortes de moradores de favelas por parte
da polcia; o transporte urbano parece estar a beira de um colapso4; a qualidade da
maioria das habitaes sociais, assim como os bairros que se criam com a construo
em massa destas, no condiz com a dvida que se cria por parte da populao, mas sim
com o lucro das empreiteiras que as constroem.
preciso reconhecer que estamos diante da necessidade urgente de reinventar as
formas de lutas, tticas e estratgias para a construo de uma cidade igualitria.
tarefa de todos ns, arquitetos e urbanistas, que reconhecemos as incongruncias desse novo ciclo neo-desenvolvimentista, que promove uma catstrofe urbana, social e
ambiental, nos mobilizar tanto para compreender o que mudou e o que permanece no
Brasil, e em So Paulo, quanto para descobrir como restituir o sentido da transformao
social, em direo a uma sociedade mais justa e solidria.
H aqui um vislumbre de possibilidades de ao junto ao povo que constri a cidade, a faz funcionar, e dela vtima. O programa MCMV-Entidades pode no significar
um amplo nicho de atuao, nem o mais eficiente, conforme foi descrito. Porm pode
re-aproximar os arquitetos e urbanistas ao povo organizado, e retomar assim a luta por
autogesto das cidades. Talvez, com a reaproximao, seja possvel propor formas de
como os arquitetos podem contribuir para que, junto aos movimentos sociais, faam-se
reformas estruturais no funcionamento da cidade.

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Notas
(1) Pesquisa IPEA 2013 - pequena diminuio no dficit habitacional (visitado em 13/01/2015):
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=20656,
(2) http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-07/p-2brasil-viveu-aumento-edisseminacao- da-violencia-segundo-mapa-da-violencia (visitado em 13/01/2015)
(3) http://vestibular.uol.com.br/resumo-das-disciplinas/atualidades/violencia-urbana-homicidiosno- brasil-superam-numeros-de-paises-em-guerra.htm (visitado em 13/01/2015)
(4)
http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/05/sp-bate-recorde-historico-com-344-km-de-viascongestionadas- diz-cet. (visitado em 13/01/2015)

Referncias
ARANTES, P. F. Arquitetura nova: Srgio Ferro, Flvio Imprio e Rodrigo Lefvre, de Artigas
aos mutires. [s.l.] Editora 34, 2002.
CASTILHO, C. J. Possibilidades de garantia do Direito Moradia: A experincia da ocupao
Josu de Castro- Entre as dificuldades e a esperana da construo de um novo territrio!
Revista de Geografia (Recife), v. 27, n. 1, p. 5881, 2010.
DALB, A. Luta social e a produo da cidade. Instituto de Arquitetura e Urbanismo USP,
mestrado, So Carlos, 2013.
FEDERAL, S. Estatuto da Cidade. Guia para implementao pelos municpios e cidados.
Braslia, 2001.
OLIVEIRA, F. DE. O vcio da virtude: autoconstruo e acumulao capitalista no Brasil. Novos estudos-CEBRAP, n. 74, p. 6785, 2006.
PINHEIRO, J. De frente para o Estado. Lutas Sociais, n. 19/20, p. 3952, 2008.
RONCONI, R. Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios, com organizao
da fora de trabalho em regime de mutiro: o programa FUNAPS comunitrio. Escola de Engenharia de So Carlos USP, mestrado, So Carlos, 1995.
SANTOS, O. A. A. DOS. Movimentos Sociais Urbanos e Geografia: algumas notas compreenso da realidade do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST/PE). Revista Movimentos Sociais e Dinmicas Espaciais, v. 1, n. 1, p. 3261, 2012.
USINA, C. Reforma urbana e autogesto na produo da cidade: histria de um ciclo de
lutas e desafios para a renovao da sua teoria e prtica. Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de Economia Solidria. So Paulo: Outras Expresses, v. II, p.
81119, 2012.

70

artigo

A premeditada espontaneidade do
morar : reflexes sobre a criao
de um modo de vida e suas
implicaes na cidade infor mal

Mariana Caires Souto

Tas Baena Genovez

O presente artigo prope compreender o significado do termo interesse social no que tange a habitao, para assim entender
qual o papel que ela representa na lgica urbana das cidades,
especificamente da cidade de So Paulo. Pretende analisar o contexto em que o conceito de habitao de interesse social surgiu
na Alemanha de Weimar, conjuntamente com uma nova cultura da
habitao e uma resignificao do morar, intenta-se compreender de que maneira este contedo foi assimilado por arquitetos
e planejadores urbanos que atuaram em So Paulo. Ademais, introduz-se uma discusso acerca da configurao deste modelo
moderno proposto, o qual apresentava a habitao como grande
articuladora, e de que forma tal modelo, representante do pensamento de uma poca, foi conivente e contribuiu com a ocultao
da crescente forma e cultura de morar da cidade informal.
palavras-chave: habitao de interesse social, modernismo, morar, cidade informal.
71

1. Introduo
O artigo que segue um produto de discusses realizadas durante a disciplina Histria do Urbanismo Contemporneo ministrada no 6 semestre da FAUUSP, na qual
temas como a habitao foram abordados sob a perspectiva da cidade.
Atravs de bibliografia complementar levantada para o propsito de sanar inquietaes que surgiram nas aulas e em leituras, chegou-se lacuna de produes que vinculem a atual situao habitacional da cidade de So Paulo construo histrica dos
termos habitar e habitao social. Tais termos so explorados e contestados a partir
de sua concepo inicial e de sua assimilao atual e engessada no municpio. Estas
discusses tangenciam inevitavelmente, entre outros, temas de inegvel importncia
para o entendimento dos termos mencionados, desde a concepo de uma nova cultura do morar, introduzida na Repblica de Weimar at sua apropriao pelos planejadores paulistas e, enfim, sua conseguinte absoro pelos interesses privados e pblicos,
c onde se misturam.
Adotando os termos habitar e habitao social como objeto de estudo, busca-se
emergi-los do debate virtual e terico e aproxim-los realidade. neste ponto que
localizamos um problema-chave: encontrar quando e como o pensamento moderno paulista estava enganado ou ludibriado na busca idealizadora da unidade e da totalidade
do urbano (MARICATO, 1995, p.10), sendo assim cmplice do crescimento desenfreado da cidade informal em So Paulo, ao longo da segunda metade do sculo XX.
Enquanto sofisticadas propostas que reformulavam a prtica do morar e do habitar a casa e a cidade eram associadas ineficazes polticas pblicas de combate ao
dficit habitacional, a verdadeira revoluo habitacional acontecia nas periferias, nem
sempre distante, mas impreterivelmente velada, oculta. E assim permaneceu por muito
tempo, ilegal.
Porm, para dar continuidade a esta discusso e evitar anacronismos, necessrio
que nos voltemos s origens das reflexes acerca do morar, e at necessria uma
digresso ao incio da industrializao de So Paulo para entender como se deu seu
processo de urbanizao e crescimento demogrfico atravs do territrio.
2. A reformulao do morar / o surgimento do conceito de habitao social
O conceito de habitao de interesse social origina-se em decorrncia da expanso
e do inchao demogrfico das cidades. Aps a Revoluo Industrial o xodo rural atingiu limites nunca antes vistos. Milhares de pessoas migraram do campo para as cidades
procura de emprego, resultando em uma concentrao urbana que no acompanhou
o nmero de habitaes existentes.
As habitaes operrias que estavam sendo concebidas reforavam a lgica do sistema vigente. Foram projetadas buscando a rentabilidade mxima do espao habitvel.
Eram unidades insalubres, muitas delas sem ventilao ou iluminao adequadas, compostas por um cmodo e uma cozinha, que chegavam a acomodar at seis pessoas em
apenas um ambiente, como relata Anatole Kopp em Quando o moderno no era um
estilo e sim uma causa.
72

A condio de vida do proletariado, essa nova classe que surgia com existncia das
cidades, era degradante e muito frgil. Trabalhadores esses, que enfrentavam jornadas
de trabalho de 12 horas e que no encontravam condies dignas de moradia. Tais
condies de vida levaram, desde antes da primeira guerra, a classe operria alem e
uma parte dos empregados e funcionrios a se organizarem no plano poltico e sindical. (KOPP, 1990) O Partido Social-Democrata se organizou ento, de modo a reivindicar no apenas melhores condies de trabalho, mas tambm melhores condies de
vida e habitao.
Em todo o pas so criadas cooperativas de construo de habitaes. Toda a vida
operria assim enquadrada em um tecido de organizaes mutuais e cooperativas que
a protegem de certas dificuldades e conflitos da existncia, permitindo ainda a cada um
de seus membros desenvolver-se profissional, fsica e intelectualmente; assim, constitui-se no interior da sociedade existente, como que uma contra-sociedade...(KOPP, 1990)
no ps-guerra, no incio dos anos 20, que propostas mais concretas so idealizadas por intelectuais da arquitetura, as vilas operrias denominadas Siedlungs. So
construes que conjugaram os ideais dos militantes operrios com a dos militantes
das artes de vanguarda. Grandes conjuntos habitacionais que propunham a facilidade
nas trocas e contatos entre os habitantes, com equipamentos coletivos complexos como
ginsios, creches, cozinhas e lavanderias comunitrias. A unidade habitacional erapensada de maneira a facilitar a vida dos moradores. O estudo da ergonomia possibilitou
arranjos concisos e funcionais. Alm disso, os conjuntos representavam um organismo
seguro contra a cidade hostil.
Essa nova concepo do morar que emergia, foi discutida no segundo congresso
do CIAM em Frankfurt em 1929 com o tema da habitao mnima. A questo no se
limitava apenas ao campo projetual e econmico, (preo dos alugueis) mas a uma nova
maneira de viver, de habitar. Esse novo modo de vida demandava um novo usurio alinhado a essa nova sociedade que se almejava, organizada e planificada (KOPP,1990).
A preocupao dos arquitetos com os aspectos tcnicos e funcionais estava acima
das preocupaes com o aspecto esttico das construes. A forma era resultado do
processo racional, expresso das intenes de projeto e do programa de necessidades.
Os cinco pontos da arquitetura posteriormente postulados por Le Corbusier no exprimem as reais intenes dos arquitetos alemes, que no partiam da forma e sim das
ideologias.
Decorre ento dessa poca, anos vinte e trinta, uma revoluo no campo arquitetnico. A escassez de habitao demandou novas solues de projeto em um contexto
completamente novo, o ps Revoluo Industrial. Se os falanstrios de Fourier preconizaram o modelo de conjuntos habitacionais horizontais coletivos altamente adensados,
foi graas aos avanos tecnolgicos e o emprego de novos materiais, que os grandes
conjuntos habitacionais verticais modernos puderam ser pensados e concebidos. Proposta que se alinhava perfeitamente a demanda por habitao: conjuntos autossuficientes que reuniam padres mnimos de qualidade aos moradores com equipamentos
institucionais e infraestrutura, inaugurando dessa maneira, um novo morar.
Entretanto, esse modelo de habitao que pressupunha um novo usurio desconsiderava as nuances psicolgicas intrnsecas a cada individuo e assumia dessa maneira
que as pessoas poderiam ser afetadas pelo espao que elas ocupassem, produzindo
comportamentos desejados (SMITH, 1998). O cenrio idealizado aos operrios, uma
73

vida longe da cidade imunda e ftida, em comunidade, com relao de harmonia com
a natureza, no foi bem sucedido, pois consistia na ideia de comunidade como meio de
negar a ideia de histria, onde a sociedade seria diferente do que esperava ser no passado (SENNETT, 1970). Dessa maneira, a arquitetura acabou reforando as diferenas
sociais, pois separava a classe operria de baixa renda das demais emconjuntos sem
relao com as pr-existncias, em desconexo com a estrutura urbana consolidada.
Espaos fsicos desenhados como predecessores dos espaos sociais.
A habitao operria, nesse sentido, contribuiu para a construo de um significado
ao termo habitao de interesse social, amplamente difundido nos dias de hoje, por
ter sido a primeira experincia projetual em habitao dos representantes da arquitetura
moderna.
Discorremos mais adiante acerca da significao que a aplicao do termo interesse social implica, porque entendemos que uma compreenso sobre esse significado
elucida as aes pblicas e privadas no que diz respeito s polticas de atuao no
campo da habitao.
3. O contexto da expanso urbana de so paulo: hegemonia da lei do mercado
Desde as primeiras dcadas do sculo XX, So Paulo j se apresentava como um importante entremeio de rotas comerciais entre o Porto de Santos e a Provncia, pelo qual
era escoada a produo cafeeira. Por esse motivo, muitos estrangeiros foram atrados
ao local no anseio de trabalhar nas lavouras recentemente desprovidas de sua mo de
obra escrava. Muitos deles acabaram ficando na capital, enquanto o fluxo migratrio se
mantinha ativo at meados das duas primeiras dcadas do sculo XX. Neste perodo,
estabeleceram-se bases para a industrializao da cidade, que atingiu seu auge na
dcada de 30.
Precisamente neste momento, mudanas de grande impacto na formao do territrio urbano se iniciaram. Ento, os trabalhadores da metrpole ainda podiam pagar por
habitaes em bairros como o Bixiga, a Mooca ou Belm. Porm, com uma expressiva
reduo do salrio real no incio de 1930, aliada recente resignificao do solo urbano
(que deixa de ter carter utilitrio para se tornar um objeto de aes econmicas muito
maiores do que seu valor de uso) e nova prtica da especulao, deu-se incio ao
crescimento perifrico da cidade.
Inaugurou-se uma nova forma de produo do territrio urbano: a expanso perifrica gerou vazios e uma baixa taxa de ocupao do solo, ambos promovidos pela
especulao, e contribuiu drasticamente para a ineficincia do transporte pblico, do
saneamento e de todos os outros servios pblicos, fator que teve grande impacto na
deteriorao do habitat urbano (BOLAFFI, 1982).
A esta altura, as mudanas no padro de habitao e na paisagem urbana da cidade
eram evidentes, na medida em que potentes centralidades financeiras se formavam e
os conglomerados de habitaes para a baixa renda eram representados por cortios
e favelas na periferia geogrfica da cidade. Na dcada de 50, j com reduzido fluxo
de imigrantes, mas em plena etapa de industrializao, So Paulo comeou a atrair migrantes de outras regies do pas, processo muito impactante para a efetiva exploso
populacional nas periferias.
74

Neste perodo de intensa industrializao (de 1930 a 1980), podemos dizer que So
Paulo se urbanizou pelo binmio crescimento e pobreza (MARICATO, 1995, p.5), representado pelo preocupante agravamento da disparidade da distribuio de renda
entre ricos e pobres, o que inevitavelmente suscitou um desenvolvimento territorial excludente que estigmatiza a cidade at hoje.
A populao, as autoridades e os planejadores testemunharam, dcada a dcada,
o problema se tornar um mal crnico. As primeiras iniciativas de combate ao crescente
dficit habitacional aparecem na dcada de 50 com a produo de habitao popular
atravs dos IAPs, da CECAP e da Fundao da Casa Popular. No entanto, durante o
regime autoritrio que o pas concentrou a maior soma de recursos para o problema
da habitao. Em 1964 criado o Banco Nacional de Habitao (BNH) e o Sistema
Financeiro da Habitao (SFH). Porm, como poder aferir-se mais a frente, a repentina
escalao do problema de habitao como uma das prioridades do pas, digna de
receber imensas somas de recursos do recm-criado Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (o qual continua at hoje a ser a principal fonte de financiamento para polticas
habitacionais), no passou de um grande artifcio poltico formulado para enfrentar um
problema econmico conjuntural (BOLAFFI, 1982).
Tal problema econmico conjuntural se tratava das presses inflacionrias que estavam castigando a populao e freando o prometido desenvolvimento do pas. O governo, assumindo o compromisso de conter a inflao, precisava de solues que no
agravassem a situao econmica j muito comprometida. A grande sada encontrada
uniu interesses do governo e da iniciativa privada. Projetar o problema da habitao
a uma escala nacional tinha o apelo popular que garantia o apoio das massas, no
somente pelo real dficit habitacional da poca, mas tambm pelo grande (e artificial)
aquecimento do setor da construo civil, que abarca setores da indstria e de servios.
(...) Esperava-se estimular a produo mediante um amplo plano governamental de
construo de residncias populares, que ao mesmo tempo incentivaria indstrias bsicas, fornecedoras da construo civil, e daria sada ao problema social representado
pela aguda carncia de habitao nas cidades.... (BAER, Werner, A Industrializao e o
Desenvolvimento Econmico no Brasil, F.G.V., Rio de Janeiro, 1966. p. 201)

O incio da operao do BNH foi marcado por aes que transmitiam suas funes
para o setor privado. Novos mecanismos de transferncia de encargos foram criados,
beneficiando agentes privados intermedirios. Esses mecanismos se tornaram to intrnsecos lgica habitacional e do planejamento que, at meados da dcada de 80,
os municpios que precisassem elaborar planos urbanos s podiam se candidatar a um
emprstimo se a tarefa de elaborao destes fosse transferida a empresas privadas.
Como pode ser comprovado pela histria, a contribuio do BNH para o planejamento urbano no somente traiu suas diretrizes como inaugurou a hegemonia do setor privado na tomada de decises sobre a localizao e construo das habitaes populares
no pas. Dessa nova relao de poderes, os frutos so edificaes de pssima qualidade, situadas em terrenos mal localizados e que foravam a expanso desnecessria das
cidades. Alm disso, muitas unidades habitacionais no encontravam compradores porque tinham valores normalmente superiores aos do mercado. A equao termina com o
agravamento dos problemas urbanos, fato ao qual no escapou a cidade de So Paulo.

75

Com o fim do regime, veio logo o fim do BNH. Entretanto, isso no significou mudanas drsticas na poltica de habitao. Os governos que se seguiram tiveram uma forte
orientao pr-mercado. Dessa maneira, as empresas poderiam promover livremente
projetos de habitao social, o que tornou a habitao social um negcio rentvel durante a crise econmica da dcada de 80. O principal critrio no era produzir moradia
para a populao necessitada, mas prover emprstimos para aqueles que podiam pagar relativamente altas taxas de juros (VALENA, BONATES, 2010).
A dissociao entre o problema da habitao e a poltica uma caracterstica de
como o governo lida com essa questo hoje em dia e antigamente. Muito disso culpa
da falta de planejamento associada utilizao dos fundos do governo seguindo uma
lgica poltica e econmica, ao invs de social. Todos os programas so organizados e
promovidos por autoridades locais ou interesses locais de todas as naturezas. Assim, o
sistema depende de demandas que nem sempre vem dos mais necessitados, mas
daqueles mais organizados (incluindo o mercado), apesar de novos canais de participao estarem em voga (VALENA, BONATES, 2010).
Essa recapitulao histrica serve a este artigo com fins de compreender a construo do conceito de habitao popular como ele conhecido hoje. Duros reflexos do incentivo parceria pblico-privada, que como apontado, se traduzia em uma hegemonia
do setor privado nas polticas habitacionais, cooperaram para a perpetuao de falsos
significados do conceito de habitao popular.
Hoje a reboque do panorama econmico e ao sabor das tendncias do setor imobilirio, a produo da habitao popular se apresenta como um negcio absolutamente
alheio s reais necessidades e realidades s quais as populaes de baixa renda de
So Paulo esto h dcadas, adaptadas a viver. A existncia de favelas em quase todas
as cidades de mdio e grande porte no Brasil nos faz questionar porque ainda elas ainda so condenadas extino.
A crena no determinismo fsico (SMITH, Janet L., 1999) foi uma das principais justificativas para planos e projetos que acreditavam na organizao espacial pela heterogeneidade econmica e social de sua populao e pela baixa densidade habitacional.
Nesta linha de raciocnio, pessoas em situaes de crise (como desempregados, analfabetos e excludos social e racialmente) que tivessem contato com pessoas em situaes
melhores seriam estimuladas a melhorar de vida. Ignorar problemas sistmicos que geram a desigualdade e a excluso social levou o pensamento e a produo da habitao
social ao patamar anmalo ao qual se encontra hoje.
Para situar o raciocnio acima na histria da habitao paulista, servem-nos como
exemplo os conjuntos modernos construdos pelo CECAP, como o Conjunto Zezinho
Magalhes, no final da dcada de 60. Acreditando na forma e no desenho como ferramentas capazes de responder a uma demanda social, os arquitetos modernos paulistas
contriburam para a afirmao do determinismo fsico que deslegitima a organizao
espacial e social de favelas. Basta analisar a baixssima densidade habitacional dos
conjuntos construdos na poca, que caam no problema da replicabilidade em escala,
alm de outros.
A questo da densidade populacional de grande importncia quando se discute a
qualidade de um espao urbanizado. at hoje consenso por grande parte dos arquite-

76

tos e planejadores paulistas que um dos principais fatores da deteriorao da qualidade

de vida nas favelas sua densidade elevada. Por outro lado, alguns consideram que um
conjunto habitacional planejado com uma densidade inferior seria
capaz de trazer de volta a salubridade do espao. Porm, o que justifica zonas de
alta densidade existirem no Plano Diretor Estratgico de So Paulo aliadas uma enftica poltica urbana de adensamento em reas dotadas de boa infraestrutura? Por que a
densidade s considerada insalubre nas favelas? Fica claro nestes questionamentos
que, mais uma vez, um falso problema vem norteando as polticas habitacionais. A raiz
deste problema no recai sobre a alta densidade, mas sim sobre a precariedade de infraestrutura das favelas. Por isso novas reas urbanas elencadas para receberem grande investimento em infraestrutura no futuro so consideradas eixos de adensamento no
PDE. Elas suportariam tal densidade sem permitir a degradao da qualidade de vida.
A reflexo aqui colocada, no se restringe apenas a parmetros tcnicos, como a
falta de infraestrutura, mas tambm a questes mais profundas, que dizem respeito
a uma negao do modo de vida e da cultura nas favelas. Durantes anos as polticas
habitacionais operam da mesma forma, atribuindo a habitao a soluo de todos os
problemas. Entretanto, no existe um estudo, ou uma tentativa de aproximao do que j
est consolidado. Nota-se em diversos projetos de habitao nas periferias de So Paulo uma tentativa de organizao espacial completamente desconexa da a malha urbana
e da tipologia existente, onde se deduz uma falta de dilogo com os moradores locais. O
que aparece nesses projetos a tentativa de criao de uma comunidade atravs do espao fsico, dessa maneira desconsiderando-se o espao social, existente. Desse modo
podemos realizar um paralelo com Henri Lefebvre, no sentido que esse modelo nega
sua teoria de produo do espao, onde o espao produzido e no existe por si s.
Concluso
Diante de polticas pblicas de desenvolvimento sempre orientadas pelos ciclos econmicos e de produo, o Brasil apresenta-se at hoje como um pas de organizao
social muito complexa e problemtica. Devido a isso, as atuaes pblicas no setor
habitacional sofreram grandes impactos, dado que tambm foram orientadas pela economia, com o setor privado direcionando na maioria das vezes segundo seus interesses
os rumos da habitao no pas.
No caso de So Paulo, alia-se a essa problemtica a influncia do Movimento Moderno na arquitetura brasileira e em consequncia nas polticas urbanas. Vimos essa influncia como prejudicial, pois ela importa frmulas, formas e conceitos, sem um devido
entendimento do contexto em que eles foram produzimos. A exemplo disso, temos os
Planos Diretores, alinhados ao movimento moderno e consequentemente a Carta de Atenas, que organizam a cidade em setores e vetores de expanso em vista dos interesses
de desenvolvimento existentes (MEDRANO, SPINELLI, 2014).
Dessa maneira, apesar dos avanos conquistados no campo da habitao, nota-se
uma abordagem que parece no ter evoludo com o tempo. O conceito de habitao de
interesse social se apresenta como um paradigma, pois est comumente associado s
solues realizadas pelos arquitetos modernos. Grandes conjuntos habitacionais que
negam a cidade por estarem inseridos em uma lgica edifcio-lote e no edifcio-cidade.
77

Alm disso, essa concepo de habitao gera em So Paulo uma cultura de negao da cidade informal, de modo que no se presta a estabelecer uma relao dialgica
com ela. O que vemos so projetos completamente desconexos e anmalos.
O que nos parece um consenso que as favelas precisam ser assumidas como parte
integrante da dita cidade formal, e que necessrio a criao de polticas de atuao
que visem prove-la de infraestrutura e salubridade e no de espaos pblicos, de lazer
e de moradias aos moldes do pensamento urbano atual, dado que esses espaos so
produzimos socialmente atravs de uma cultura. Em conjunto a isso, necessria uma
resignificao do termo habitao de interesse social, pois a habitao precisa ser entendida e projetada para as pessoas, todas.

Referncias
Kopp, A. (1990), Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. Nobel: Editora da
Universidade de So Paulo.
Maricato, E. (1982), A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So
Paulo: Alfa-Omega
Maricato, E. (1995), Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia.
Medrano, L., & Spinelli, J. (2014), Urban polices and projects for social housing in central reas. The case of Habitasampa competition (So Paulo, Brazil). Habitat International, 42, 39-47.
Schimid, C. (2008), Henri Lefebvres theory of the production of space: towards a three-dimensional dialetic. In: Space, Difference, Everyday Life: Reading Henri Lefebvre. Routledge.
Smith, J. L., (1998), Cleaning up public housing by sweeping out the poor. Habitat International, 23, 49-62.
Valena, M. M., & Bonates, M. F. (2010), The trajectory of social housing policy in Brazil: from
the National Bank to the Ministry of the Cities. Habitat International, 34, 165-173.

78

artigo

A produo habitacional na cidade de

So Paulo e o projeto Cingapura nos
anos 1990
Fernanda Brbaro M. Peralta
Isabela Belini

Durante a gesto de Paulo Maluf na prefeitura de So Paulo, entre os

anos de 1993 e 1996, foi intensa a produo de moradias populares
na forma do Projeto Cingapura. Voltado urbanizao e verticalizao de favelas, o projeto foi responsvel pela construo de mais
de 13.400 unidades habitacionais (at o incio dos anos 2000), configuradas em edifcios de apartamentos. O projeto previa a implantao de sistemas de saneamento bsico, a instalao de redes de
energia eltrica e de iluminao pblica, e melhorias numa srie de
equipamentos pblicos. Para que o projeto tivesse incio, no entanto,
a prefeitura paralisou as experincias de autoconstruo de moradia
coletiva, os mutires, que ganharam fora na gesto anterior, de Luiza
Erundina. Soma-se a isso o fato de que as anlises posteriores do Projeto Cingapura admitem que foi pouca a reflexo em torno do processo de reurbanizao e de revitalizao das reas contempladas. Os
edifcios habitacionais foram construdos sobre o mesmo terreno em
que antes estavam as favelas e os assentamentos irregulares; as condies fsicas da rea nem sempre eram apropriadas a esse tipo de
interveno, e hoje diversas reas do projeto sofrem com problemas
como contaminao do solo. A imposio do projeto tambm uma
crtica que pode ser feita, com pouco ou nenhum envolvimento da comunidade contemplada no processo produtivo, atuando de maneira
quase contrria lgica proposta pelos mutires da gesto anterior.
Atravs de consultas a artigos cientficos, a projetos excecutivos e de
uma pesquisa histrica e bibliogrfica, este artigo pretende traar um
histrico da produo habitacional na cidade de So Paulo, dando
ateno especial aos mutires e ao Projeto Cingapura, elencando de
forma mais detalhada os problemas enfrentados por este ltimo e as
razes que levam s suas crticas. Por fim, pretende-se fazer uma
avaliao crtica do projeto e do que ele se propunha a fazer, no sentido de identificar se os objetivos pretendidos foram de fato alcanados
e quais os motivos que levaram a isso.
palavras-chave: projeto Cingapura, conjuntos habitacionais, habitao social, produo habitacional, urbanismo em So Paulo.

79

1. Precedentes histricos: as polticas habitacionais no Brasil

Uma das primeiras iniciativas em relao s habitaes de interesse social foi a do
poltico conservador alemo Victor Aim Huber que, juntamente com o arquiteto C. A.
Hoffman, fundou em 1847 a primeira sociedade pblica de Berlim para a construo cooperativa de moradias destinadas classe trabalhadora. Baseada na ideia de resolver
o problema habitacional do proletariado industrial atravs da produo de moradias em
larga escala, em forma de conjuntos habitacionais, agrupando unidades familiares em
bairros prximos aos centros urbanos equipados com servios sociais bsicos, a iniciativa introduziu um padro exemplar de projeto habitacional (o Siedlungen), constitudo
de empreendimentos habitacionais localizados em torno da cidade e ligados aos locais
de trabalho por meio de modernos sistemas de transporte.
No Brasil, uma das primeiras manifestaes pblicas em relao proviso de habitao de interesse social destinada populao de baixa renda foi a criao da Fundao da Casa Popular (FCP), durante o governo do presidente Eurico Gaspar Dutra, em
1946, proposta levada pelo ento deputado Juscelino Kubitschek. Seu principal objetivo
era (...) proporcionar a brasileiros, ou estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas ou com filhos brasileiros, a aquisio ou construo de moradia prpria, em
zona urbana ou rural 1
A produo da FCP no atendia aos critrios de localizao ou das necessidades
especficas de cada regio ou cidade, e sim dos interesses polticos obtidos por meio de
sua produo. Segundo Azevedo e Gama de Andrade, as atribuies da FCP refletiam
a percepo de que no era possvel enfrentar o problema de moradias sem atacar os
entraves representados pela ausncia de infraestrutura fsica e de saneamento bsico.
(...) Era preciso fortalecer o prprio mercado estimulando a produo de materiais
-,modernizar as prefeituras, atravs de treinamento e qualificao de pessoal, e estudar
o processo de morar das classes populares, para se tirar partido da prtica comunitria
de construir, das tcnicas e dos materiais utilizados. 2

Depois de dezoito anos de existncia (1946-1964), o fracasso da FCP deveu-se aos

escassos recursos financeiros, fragilidade poltica da instituio e oposio dos Institutos de Aposentadorias e Penses.
Atuando de maneira independente em relao ao FCP, os IAPs (Institutos de Aposentadorias e Penses) construram, entre 1946 e 1964, 124.025 unidades habitacionais e
milhares de apartamentos financiados para a classe mdia. As unidades habitacionais
produzidas se destacam pela qualidade arquitetnica, pois segundo Bonduki, a construo dos conjuntos (...) adotou a atitude de projeto concebida pelo movimento moderno, buscando compatibilizar economia, prtica, tcnica e esttica com o objetivo de
viabilizar financeiramente o atendimento de trabalhadores de baixa renda, garantindo
dignidade arquitetnica (AZEVEDO e ANDRADE, 2011, p. 33).
Em 1964, idealizado pelo governo militar, lanado o Plano Nacional de Habitao,
associado ao Sistema Financeiro de Habitao, cuja maior inovao subordinar a
questo habitacional do pas ao Banco Nacional de Habitao (BNH).
O SFH (Sistema Financeiro de Habitao) estruturou uma rede de agentes financeiros
privados, permitiu a realizao de financiamento produo e ao consumo, favorecen80

do a ampliao de mercado destinado, inclusive, populao com renda superior a dez

salrios mnimos. Nesse processo, o Estado deixa de atender grande parte da populao que, submetida a baixos salrios, somente viabiliza sua habitao nos moldes da
autoconstruo, nos horrios de folga, com mo-de-obra familiar. Neste mesmo perodo,
surgem os loteamentos clandestinos ou irregulares e as invases de terras.
Em maio de 1965, o BNH passou a atuar, por meio dos Institutos de Orientao
a Cooperativas Habitacionais (INOCOOPs) e das Companhias de Habitao Popular
(COHABs), nos mbitos estadual e municipal. O mercado constitudo pelas famlias com
ingressos mensais entre 3 e 6 salrios mnimos seria atendido pelas Cooperativas Habitacionais, e as COHABs atenderiam o mercado popular, definido pela Lei como o das
famlias com renda mensal inferior a 3 salrios mnimos.
A segregao tem sido a regra da organizao espacial desde o surgimento das
primeiras cidades (CSFALVAY, 2011, p. 752). E para grande parte da populao excluda da faixa de renda prevista pelo BNH, a alternativa que restou para aqueles sem
possibilidades de adquirir um lote, mesmo longe dos centros, carentes de infraestrutura
e servios, foi a invaso de terras e a moradia em favelas. Para a esmagadora maioria
da populao, o BNH no existia.
Independentemente dos programas lanados, da oferta e da capacidade de aquisio, o baixo nvel da qualidade dos projetos na rea da habitao de interesse social
demonstram que apesar da m qualidade das construes ainda vista como um privilgio a obteno de uma unidade tipo COHAB. A necessidade construir novas habitaes no Municpio de So Paulo contribui para a aceitao de exigncias de espao
substancialmente inferiores s ideais (PEDRO e FILHO, 2012, p. 128). A despeito da
sua forma, para a populao que disputa a habitao o grande desejo e o sonho de
ser atingido, determinado pela alta carncia que joga por terra a qualidade mnima do
espao construdo, desprezando inclusive os critrios mnimos de conforto ambiental.
Durante sua existncia de 22 anos, entre 1964-1986, alm dos 4,4 milhes de unidades construdas no pas, o BNH executou empreendimentos na rea de infraestrutura
e saneamento bsico. Desde a sua criao, em 1965, e at o incio do ano 2000, a
COHAB-SP construiu um total de 130.574 unidades habitacionais destinados faixa
de interesse social. Apesar de os conjuntos habitacionais da COHAB-SP terem sido
produzidos pelo poder pblico, sua situao fundiria ainda apresenta problemas. Em
1999, no ano de levantamento, apenas metade dos conjuntos habitacionais produzidos
estavam regularizados.
2. As polticas habitacionais na cidade de So Paulo nos anos 1980
No final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, tomavam forma em So Paulo
as primeiras experincias de autoconstruo coletiva de moradia. Tambm chamadas
de mutires, essas construes eram organizadas e geridas pela prpria comunidade
e deram incio a um processo de mudana na lgica da produo habitacional em So
Paulo. Um exemplo bem-sucedido de autoconstruo coletiva assistida foi o projeto
Vila Nova Cachoeirinha, iniciado em 1981, na zona norte de So Paulo. O mentor do
projeto, o engenheiro Guilherme Coelho, inspirou-se nas Cooperativas de Ayuda Mutua
do Uruguai, uma forma de produo social de moradia autogestionada, com assistncia
81

tcnica interdisciplinar proporcionada por ONG e assistncia financeira do Estado 3 .

Os ganhos sociais do projeto Vila Nova Cachoeirinha foram significativos, abrindo espao para institucionalizao dos processos autogestionrios de produo de moradia
dentro do governo municipal (RODRIGUES, 2006, pp. 37). O projeto tornou-se um novo
paradigma em construo habitacional coletiva, tendo como alguns de seus objetivos
principais a mobilizao de um esforo individual para atingir um objetivo coletivo, estimulando a participao da populao em todas as etapas do projeto.
Tambm importante para a compreenso desse quadro de polticas pblicas de habitao a criao do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal FUNAPS, em 1979, na gesto de Olavo Setbal. Sua criao estava intimamente ligada a uma srie de fatores socioeconmicos, dentre eles, a crescente demanda por habitao e um aumento significativo da mobilizao popular em torno dessa
questo. Com a criao desse instrumento jurdico-financeiro, as favelas passaram a
ser vistas pelo poder pblico sob uma lgica diferente, como comunidades formadas
por cidados trabalhadores e que poderiam permanecer onde estavam. At ento, as
favelas eram vistas como um cncer na malha urbana que deveria ser removido. Com o
FUNAPS, houve um salto qualitativo na poltica de atendimento municipal para a populao de baixa renda (RODRIGUES, 2006, pp. 38).

3. A gesto Erundina e os mutires

Foi nesse contexto de mudana nas polticas pblicas habitacionais que em 1989 a
prefeita Luiza Erundina foi eleita. Os recursos pblicos foram aplicados majoritariamente
na periferia urbana e procurou-se aumentar os gastos com polticas sociais. Sua gesto
trouxe uma perspectiva nova para a produo de habitao numa cidade em que a
questo da moradia sempre foi um problema. Sua poltica habitacional foi pautada numa
ampla participao social no processo projetual, nas formulaes, implementaes e
decises dos programas. O envolvimento e a participao de movimentos sociais organizados em torno da questo da habitao foram amplamente estimulados, com a
criao da Superintendncia de Habitao Popular HABI. Projetos de urbanizao de
favelas, com sua regularizao jurdica e fsica e a concesso do direito real de uso do
solo; intervenes mais amplas em favelas em situao de risco, com a remoo total ou
parcial das famlias; obras de melhorias pontuais e emergenciais nos assentamentos; regularizao fundiria de imveis e a construo de Habitao de Interesse Social (HIS)
so alguns dos exemplos de aes feitas na gesto Erundina. Destaca-se o programa
FUNAPS Comunitrio, responsvel pela construo de moradias atravs dos mutires.
A ideia do programa era fortalecer a participao e a conscientizao da comunidade
organizada em torno da questo habitacional, estimulando a auto-gesto nos empreendimentos financiados pelo municpio de So Paulo (RODRIGUES, 2006, pp. 43). Ao
mesmo tempo, procurava amenizar o esforo humano e permitir igualdade nas condies de trabalho, desestimulando a autoconstruo individual, caracterstica das zonas
perifricas e assentamentos irregulares. No perodo compreendido entre 1989 e 1992 o
FUNAPS Comunitrio, que tinha como um de seus programas a Produo por Mutires,
atendeu 25.835 famlias, o correspondente a 6,8% da demanda habitacional de ento e
trouxe enormes benefcios para a organizao social de comunidades faveladas.
82

4. As gestes Maluf e Pitta: o desmonte dos mutires e o Projeto Cingapura

Nos perodos de 1993-1996 e 1997-2000, nas gestes Maluf e Pitta, respectivamente,
as aes foram concentradas no Projeto Cingapura, propondo a
urbanizao definitiva das favelas e reas degradadas, com a construo de prdios e
apartamentos, urbanizao de lotes a serem preservados e relocao das habitaes e
lotes remanescentes para atendimento das diretrizes de projeto global de cada rea, com
eliminao das reas de risco, transformando as favelas em verdadeiros bairros. 4

O projeto era denominado oficialmente como Programa de Urbanizao de Favelas com Verticalizao (PROVER) e foi lanado em 1994, pela Secretaria de Habitao
(SEHAB).
A meta anunciada pela gesto Maluf era atender cerca de um milho de pessoas,
mas as fontes consultadas indicam que o alcance da gesto foram muito inferiores, alm
de caracterizadas pelas denncias de irregularidades na licitao de obras. Para Bonduki, o Projeto Cingapura foi um exemplo da ausncia de poltica habitacional, uma vez
que no desenvolveu projetos de arquitetura e urbanismo, no discutiu a interveno
com os moradores, eliminou as divises regionais de atendimento habitacional implantadas em 1983, desmontou equipes tcnicas competentes e mecanismos de controle
e abandonou as obras de urbanizao de favelas, iniciadas pela administrao Luiza
Erundina. Apesar de haver mais de 10.000 unidades de construo por mutires em
fase de viabilizao, a gesto Maluf paralisou o programa de mutires e as obras em
andamento da gesto anterior. O FUNAPS foi extinto em 1994, e suas verbas destinadas
habitao foram concentradas no Projeto Cingapura.
Em 1994, foram transferidos para a COHAB-SP a finalizao e regularizao dos
conjuntos construdos pela PMSP (Prefeitura do Municpio de So Paulo), atravs da
SEHAB-HABI (Secretaria de Habitao e Superintendncia de Habitao Popular), e

Figura 1: conjuntos habitacionais de interesse social na Regio Metropolitana de So Paulo.

Fonte: MEYER; GROSTEIN; BIDERMAN, 2004, p. 69.
83

tambm a regularizao dos Projetos Cingapura. Na Figura 1, encontram-se os principais empreendimentos de habitao social da COHAB, CDHU e Cingapura.
O Projeto Cingapura foi inspirado na experincia bem-sucedida da cidade-estado
Singapura, no sudeste asitico, em que, durante a dcada de 1960, grandes projetos de
construo habitacional foram feitos para prover moradias de qualidade e acessveis,
com o objetivo de realocar posseiros de terras e remover um srio problema social na
cidade. Nos dois primeiros anos de implementao do projeto, no regime de Lim Kim
San, no incio da dcada de 1960, 25.000 apartamentos foram construdos. Em menos
de uma dcada, a maioria da populao foi abrigada em apartamentos do Housing Development Board, e o projeto foi considerado um sucesso.
O Projeto Cingapura foi concebido para diminuir o dficit habitacional da capital
paulista e com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da
Caixa Econmica Federal, com o objetivo de transformar as favelas em verdadeiros bairros. Ele procura manter as famlias no mesmo local onde esto instaladas, preservando
as relaes sociais e de trabalho dos seus moradores.
O Projeto se realiza em ncleos favelados, e os critrios para a escolha das favelas
a serem atendidas foram:
1. Favelas localizadas em reas pblicas;
2. Favelas com maior nvel de adensamento por m2;
3. Locais onde os habitantes j haviam consolidado sua ocupao;
4. Onde havia grande nmero de barracos em reas de risco;
5. Possibilidade de integrao com a vizinhana;
6. No constituam obstculos para a execuo de alguma obra pblica;
7. Possibilidade de atendimento da infraestrutura.
No entanto, possvel perceber uma tendncia acentuada da escolha de terrenos em
favelas que estavam prximas s vias de grande circulao da cidade: dos dezessete
primeiros projetos executados, doze localizavam-se prximos a grandes avenidas. O
processo de implantao no tranquilo, pois envolve a necessidade de transferncia
de moradores para outros locais, gerando grandes resistncias.
Vrios escritrios de arquitetura desenvolveram o projeto, e quanto s tipologias adotadas, estabeleceu-se um projeto padro de cinco pavimentos tipo H predominante,
que definiu a cara do Projeto. Em uma fase posterior, foram realizados edifcios de sete
a dez andares.
Quanto aos apartamentos, foram utilizadas trs tipologias bsicas:
1.Apartamentos com 1 dormitrio: rea de 37,27 m2
2.Apartamentos com 2 dormitrios: rea de 43,36 m2
3.Apartamentos com 3 dormitrios: rea de 51,37 m2
As tipologias esto ilustradas nas Figuras 2, 3 e 4, a seguir.
84

Figura 2: Tipologia 1 do Projeto Cingapura (PROVER).

Fonte: XAVIER, 2005, p. 2.24

Figura 3: Tipologia 2 do Projeto Cingapura (PROVER).

Fonte: XAVIER, 2005, p. 2.25

Figura 4: Tipologia 3 do Projeto Cingapura (PROVER).

Fonte: XAVIER, 2005, p. 2.26.

85

Optou-se pela industrializao leve, utilizando-se alvenaria armada, que apresenta

economia, facilidade e rapidez de construo. A implantao dos edifcios obedece
orientao no sentido leste-oeste, para a melhor insolao. O andar do edifcios composto por quatro unidades habitacionais.
A partir de 1995, foram contratados os escritrios de Aflalo & Gasperini e Cambiaghi
Arquitetura, para atuar no embelezamento das fachadas. As atuaes ocorreram principalmente nos telhados, nos detalhes arquitetnicos, materiais de revestimento e cores.
Na cobertura, a opo adotada foi a cobertura com telhas de barro e adoo de beirais,
dispensando a impermeabilizao da cobertura e minimizando os custos. Em relao
aos revestimentos, adotou-se inicialmente aquele em argamassa plastificada pigmentada, aplicada diretamente sobre o bloco de concreto. O processo foi abandonado devido
dificuldade de se manter o mesmo padro, ao custo e problemas de manuteno. Apesar da ateno especial dada ao acabamento externo, no projeto no h acabamento
interno dos edifcios.
Segundo Xavier (2005), em relao ao prprio Edifcio Cingapura, destacam-se as
inmeras patologias construtivas, relacionadas ao Projeto, Manuteno, Materiais e Execuo da Obra, sendo os dois primeiros os maiores responsveis pelas patologias. Ao
primeiro item esto vinculadas s deficincias e inadequaes do(s) da(s): especificaes tcnicas; precariedade do projeto paisagstico; conforto-ambiental (termo-acstico, luminoso e visual); reserva de gua potvel; adoo de solues mais baratas;
captao de guas pluviais; estudo de estabilidade do solo; segurana contra roubo e
incndio; segurana contra acidentes, dificuldades de implantao devido insalubridade e topografia acentuada; entre outros.
As patologias construtivas originadas pelos Manuteno vinculam-se s deficincias
e inadequaes do (s) da (s): inexistncia de manuteno peridica e sistematizada;
carncia de recursos financeiros dos moradores; crena por parte dos moradores de
que toda a manuteno deve ser feita pelo poder pblico; abandono por parte do poder
pblico junto a estes conjuntos; falta de mo-de-obra especializada; faltade uma efetiva
conscincia do poder pblico na soluo do problema de regularizao de posse.
O programa PROVER foi implantado em fases, desde 1994 at 2003, denominadas
FI, FII, FIII e FIV. Essas fases totalizaram um custo de construo de R$ 740.673.446,53
para a construo de 786 edifcios.
5. Anlise e discusso do Projeto Cingapura
Infelizmente, os programas pblicos de HIS tm optado por processos de proviso
de moradias pouco ou nada participativos, privilegiando a questo da quantidade, em
detrimento da qualidade, com o pretenso propsito de acabar com o dficit habitacional, notadamente sem sucesso. No caso do Projeto Cingapura, no foi diferente: o processo exclui a populao de todas as decises envolvidas. O pouco envolvimento com
o conjunto, as mazelas sociais especialmente o baixo grau de conscincia e percepo
dos indivduos em relao ao meio em que vivem so algumas das principais consequncias desse tipo de postura.

86

Apesar do modelo de desenvolvimento e crescimento urbano excludente adotado

pelo pas, do qual a cidade de So Paulo paradigmtica, prticas de organizao
coletiva, como as institudas pelo FUNAPS Comunitrio e os mutires, podem constituir
um instrumento importante, se no para reverter o quadro de excluso, para aprimorar
a eficincia social dos programas habitacionais.
Deve-se salientar ainda a importncia de que cada empreendimento tenha um projeto prprio, uma vez que trabalhar com o contexto fsico existente essencial para um
desenvolvimento de sucesso (TINKER, 2013, p. 10). Alm disso, as especificidades
presentes no cotidiano das pessoas envolvidas pelos programas devem ser levadas em
considerao quando da elaborao dos mesmos, pois os ganhos sociais so diretamente proporcionais percepo de cada indivduo em relao ao meio em que vive e
sua potencialidade de transform-lo. Assim, tanto mais eficientes sero os programas,
quanto mais apropriados s expectativas e reais necessidades de seu pblico. Para
isso, tais programas precisam estar em constante processo de reformulao, e considerar que para distintas situaes fsicas e sociais, deve haver distintos processos.
Nesse contexto, os rgo pblicos devem tomar decises para minimizar as patologias construtivas dos conjuntos Cingapura, alm de melhorar a qualidade de novos
projetos, visto que o Projeto o maior responsvel pela origem de patologias construtivas. No que tange Manuteno, ela dever merecer toda ateno por parte dos agente
produtores de Habitao de Interesse Social, no sentido de minimizar as patologias por
meio da elaborao de projeto, execuo de obra e materiais, dentro das Normas Tcnicas (ABNT), tendo como pano de fundo os itens de desempenho.
Por fim, fundamental que o poder pblico se dote de recursos humanos, materiais
e financeiros, adequando os edifcios dos conjuntos a uma vida til compatvel com edifcios de Habitao de Interesse Social, e promovendo a melhor qualidade de vida e do
morar da populao.

Notas
(1)
Disponvel
em
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=104700>. Acesso em 26/11/2014.
(2) AZEVEDO, Srgio; ANDRADE, Lus A. Gama de. Habitao e Poder: da Fundao da
Casa Popular ao Banco Nacional de Habitao. Rio de Janeiro: Biblioteca Virtual de Cincias
Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais. 2011, 10 p.
(3) Disponvel em <http://www.universidadur.edu.uy/reahvi/paginas/ponencias/pdf/ulacav_6.
pdf>. Acesso em 20/11/2014.
(4) Disponvel em <http://www.prodam.sp.gov.br/invfut/cinga/cinga1.htm>. Acesso em
10/01/2015.

Referncias
AZEVEDO, Srgio; ANDRADE, Lus A. Gama de. Habitao e Poder: da Fundao da Casa
Popular ao Banco Nacional de Habitao. Rio de Janeiro: Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais. 2011.

87

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vol. XXIX, n. 127, 711-732 p., 1994.
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CSFALVAY, Zltan. Searching for economic rationale behind gated communities: a public
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RODRIGUES, S. Casa prpria ou apropriada? Duas Abordagens: o FUNAPS Comunitrio e o
Projeto Cingapura. 2006. 133 p. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
TINKER, Chris. What urban design adds to residential schemes. Urban Design, Londres, vol.
126, 9-11 p., 2013.
XAVIER, I. S. de L. Patologias e Desempenho tcnico-construtivo em edifcios de interesse
social: conjuntos habitacionais Cingapura. 2005. 275 p. Tese (Doutorado) Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.

88

artigo

A utopia do projeto Moder nista e a

noo de uma arquitetura social X
o Brasil dos anos 30 e 40: o caso do
IAPI Vrzea do Car mo

Camila Cioffi
Helenna Luz

Para entender a utopia do projeto Modernista e a noo de uma

arquitetura social este artigo aborda inicialmente contextualizaes para o tema abordado na Europa e no Brasil. Primeiramente,
contextualizando o nascimento do movimento moderno na Europa como um instrumento de reconstruo aps a Primeira Guerra
Mundial, identificando que, a necessidade de uma transformao
social e o desejo de uma vida melhor, assim como influencias da
Revoluo Russa contriburam para uma construo ideolgica
do movimento o qual no ocorreu no Brasil. Aqui, num momento
em que a habitao passa ser controlada pelo estado de Vargas,
considera-se o os primeiros arquitetos modernos aqueles responsveis pelo surgimento das primeiras habitaes sociais, que
apesar de ter sido idealizada por meio de uma causa social de suprir a demanda populacional por moradia, a utopia do movimento
no Brasil neste texto descrita como distorcida por interesses
capitalistas que visavam impulsionar o desenvolvimento econmico e a nascente indstria do pais. A ultima parte deste trabalho
estuda o projeto do Conjunto Habitacional da Vrzea do Carmo
de autoria do arquiteto Atlio Correia Lima e equipe, desenvolvido
em 1942, em So Paulo, para o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. A pesquisa aponta o projeto como um caso
exemplar de como os ideais do movimento moderno foram apropriados no contexto brasileiro e de como as transformaes espaciais ocorridas no conjunto, parcialmente construdo, retratam a
espacialidade urbana contempornea de valorizao do privado
em detrimento da qualificao dos espaos pblicos. O resultado
um melhor entendimento das relaes espaciais do conjunto
com o entorno imediato e com o bairro e uma reviso crtica das
solues projetuais, analisando o modo como o conjunto foi transformado pelo uso e apropriado pelos moradores na atualidade.
palavras-chave: utopia e projeto construdo, IAPI Vrzea do Carmo, utopia modernista, modernismo no Brasil.
89

Introduo
A utopia de um projeto arquitetnico e urbanstico e a maneira como esta ocorre na
prtica uma comparao e dualidade que motivou o desenvolvimento deste trabalho,
o qual possui como objeto de estudo a aplicao destas noes para o caso do Modernismo no Brasil nas dcadas de 30 e 40. Entende-se que o distanciamento entre essas
duas noes pode ocorrer, ou no, na profisso do arquiteto como um todo. Porm, este
estudo direciona-se para o caso particular do Modernismo, especialmente dentro da
questo da habitao, de maneira a compreender como a sua utopia inicial se desenvolveu espacialmente no contexto em que se encontrava o pas. Ou seja, como o mbito
poltico, econmico e social do Brasil interferiu para a instalao desse movimento e,
alm disso, contribuiu para constituir um modernismo distorcido, de um modo geral,
de suas utopias iniciais desenvolvidas na Europa.
A caracterizao desse desenvolvimento como distorcido, refere-se forte vinculao do Modernismo com o governo autoritrio do perodo, e como isso pode ter contribudo para que o modernismo se desenvolvesse aqui no Brasil da forma intervencionista
e fortemente vinculado somente ao campo poltico, de modo que o campo social aparecia muito mais como um discurso que encobria e fortalecia o governo populista de Vargas. A utopia modernista, em si, pode ser considerada um tanto impositiva e intervencionista, uma vez que o moderno no sentido pleno da palavra, como nos mostra Kopp em
seu texto, se desenvolveu nos anos 20 e 30 na Europa em busca de uma transformao
social e de uma transformao dos meios de produo que buscava a formao de uma
nova sociedade e de uma nova cultura dos modos de vida (Kopp, 1990). Porm, essa
ideologia inicial que se desenvolvia na Europa, alm de estar inserida em outro contexto,
no qual as linhas polticas de esquerda prevaleciam nas concepes arquitetnicas e na
formao de uma nova sociedade, o modernismo se desenvolvia como uma causa, uma
causa social. J no Brasil, o desenvolvimento do modernismo durante a Era Vargas, ao
menos no campo poltico e econmico como ser mostrado, reflete os objetivos de um
pas capitalista que visava impulsionar a nascente indstria e de um governo populista,
em que o racionalismo moderno pareceu surgir como uma soluo para, alm do desenvolvimento econmico do pas, tambm para o controle do Estado, quando se refere,
principalmente, questo da proviso habitacional, por exemplo.
Ser dada uma especial ateno essa questo da proviso habitacional no Brasil
durante o governo de Vargas, pois foi nesse perodo em que surge a habitao social no
pas. (Bonduki, 2014). Alm disso, a questo da habitao dentro da utopia modernista
representava a possibilidade de desenvolvimento das novas relaes entre os indivduos por meio da nova forma de alojamento que seria ao mesmo tempo uma imagem das
novas relaes humanas e o molde que contribuiria para criar essas relaes (Kopp,
1990, p. 20). No caso do Brasil, apesar do discurso com uma aparente causa social
que encobriam as medidas de controle e interferncia do Estado tanto no processo de
produo como no mercado de locao habitacional, o pas nunca havia presenciado um nmero to grande de proviso habitacional. Mais significativo ainda do que a
questo quantitativa, a questo qualitativa para a qual a proviso habitacional nesse
perodo contribuiu. Durante estes anos, essa experincia em habitao contribuiu para
a formao de um grupo de profissionais voltados a elaborar programas e projetos ha-

90

bitacionais de grande relevncia e para impulsionar as indstrias de construo civil e

de materiais, alm de difundir novas tipologias arquitetnicas. E foi dentro deste aspecto
qualitativo que a utopia modernista tomou forma no sentido de promover uma arquitetura
social (por mais que houvesse por trs do discurso social do governo, neste perodo,
intenes capitalistas), e de desenvolver projetos de habitao social de maneira racional, econmica, mas ao mesmo tempo com a higiene e qualidade necessrias para se
viver.
Dessa forma, torna-se fundamental o estudo das realizaes dos IAPs, Institutos
de Aposentadoria e Penses, que a partir de 1937 passou a atuar no financiamento e
produo habitacional e que alm do grande nmero de produo de IAPIs, grandes
conjuntos habitacionais, destacou-se por serem os primeiros departamentos tcnicos
pblicos efetivamente voltados para os problemas da habitao em massa (Bruna,
2010, p. 167).
Foi escolhido, portanto, o projeto do IAPI Vrzea do Carmo como estudo de caso,
de modo a verificar a relao entre a utopia modernista, e como esta est presente no
projeto, e o que foi de fato construdo.
A utopia do projeto Modernista e a noo de uma arquitetura social
A exemplo de Marx, para quem a filosofia que se havia limitado a descrever o mundo iria
contribuir para transform-lo, os criadores artsticos da vanguarda dos anos vinte, entre
eles os arquitetos, acreditavam que a arte, a arquitetura e a organizao urbana deixariam
de ser um reflexo da sociedade existente para se tornarem um dos instrumentos privilegiados de sua reconstruo. (Kopp, 1990, p. 22)

O trecho acima de Anatole Kopp expe a noo dentro da utopia modernista que
se desenvolvia na Europa no perodo ps-guerra, da funo social da arquitetura e do
urbanismo, disciplina esta que passou a ser vista como um instrumento para a constituio de um novo modo de vida e de uma nova sociedade, na qual os trabalhadores e as
massas eram seus principais atores. Foi para este novo grupo social que os arquitetos
que se moviam em torno da causa modernista, focaram sua produo arquitetnica, que
direcionava-se cada vez mais para uma produo que atendesse s necessidades de
massa.
A noo de reconstruo estava diretamente ligada ao contexto econmico, poltico
e social que se encontrava a Europa. Um contexto de ps-primeira Guerra Mundial no
qual muitas cidades europeias haviam sido destrudas e um sentimento e reinvindicao
por uma vida melhor aflorava e tornava-se mais evidente. Alm disso, a influncia da
Revoluo Russa para o fortalecimento do pensamento socialista, reafirmou as necessidades de uma transformao social.
E em torno desta causa social que os chamados arquitetos de vanguarda se empenharam em desenvolver a disciplina da arquitetura e do urbanismo em prol da formao dessa nova sociedade, mais igualitria e mais justa. Esses arquitetos no tinham
por objetivo a realizao de uma obra prima pessoal, mas a edificao em grande escala de tudo aquilo que os habitantes da cidade de pedra sempre estiveram privados.

91

(Kopp, 1990, p. 19) Com habitantes da cidade de pedra, Kopp refere-se s habitaes operrias de Berlim que eram feitas sem a menor qualidade de vida para aqueles
que ali habitariam; ou seja, sem a iluminao natural e ventilao necessrios para se
obter um mnimo de higiene, por exemplo. Dessa maneira, essa antiga forma de habitao deveria ser substituda por uma nova, que desenvolveria a neue wohnkultur (Bruna, 2010) uma nova cultura de habitao por meio da qual os arquitetos modernos
acreditavam estimular novas relaes humanas, e desenvolver essa nova sociedade.
Os arquitetos modernos, no sentido pleno da palavra como desenvolve Kopp em
seu texto, ou seja, aqueles que possuam no s preocupaes formais e tcnicas, mas
tambm social em suas realizaes, desenvolviam os projetos de habitaes sociais seguindo os princpios que governam a indstria, isto , rapidez, economia, padronizao,
produo em massa etc. Dessa forma, previam cada movimento que o usurio daquele
projeto faria e consequentemente previam seu estilo de vida, de maneira a projetar tudo
que acreditavam ser necessrio para o seu cotidiano.
Pode parecer um tanto utpico demais essa implantao e prever um novo estilo de
vida e uma nova cultura para uma sociedade ainda em formao. Eles eram espaos
construdos para uma sociedade que ainda no existia. [...] projetos situados nesse espao estreito que s vezes separa a utopia de ontem da realidade de amanh (Kopp,
1990, p.22). Porm, como o objetivo deste trabalho trazer esta discusso para o caso
do desenvolvimento do modernismo no Brasil, no convm entrar neste mbito geral do
movimento. Pode-se adiantar porm, que como o prprio Kopp denominou sua obra:
Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa, o contexto social, poltico e
econmico no qual o modernismo se desenvolveu na Europa justifica a utopia que ento
era formada e a sua noo como uma causa social.
Por isso, a anlise do desenvolvimento do modernismo no Brasil deve ser feita levando em conta o seu contexto diferente, tanto poltico, econmico e social, alm do fato
do Brasil ser um pas capitalista, o que, como ser mostrado a seguir, contribuiu para
que o desenvolvimento do modernismo no pas estivesse articulado aos objetivos de um
governo que visava impulsionar o desenvolvimento econmico e a nascente indstria
do pas. Isso nos leva a seguinte questo: o desenvolvimento do modernismo no Brasil
estava articulado mesma causa social que marcava o moderno, em seu sentido pleno,
no incio de sua formao?
O Brasil dos anos 30 e 40 e o desenvolvimento da utopia modernista
Seria impossvel fazer arquitetura de cunho social num pas capitalista como o Brasil.
(Bruna, 2010, p.159)

A frase acima de Paulo Bruna nos remete a mesma questo levantada anteriormente
e que procurar ser respondida ao longo deste trabalho. Porm, quando analisamos
as medidas adotadas durante o governo Vargas, percebemos que antes de um cunho
social, o que movia estas medidas polticas eram as estratgias de impulsionar a formao e o fortalecimento de uma sociedade de cunho urbano-industrial, capitalista,
mediante uma forte interveno estatal em todos os mbitos da atividade econmica
(Bonduki, 2014, p.41). Apesar disso, foi justamente nesse perodo em que surge a ha92

bitao social no pas. (Bonduki, 2014)

Como j fora mencionado na introduo deste artigo, o pas nunca havia presenciado
um nmero to grande de proviso habitacional, ainda mais uma proviso de habitao
destinada s classes menos favorecidas da sociedade. A produo rentista da habitao no pas aos poucos foi sendo substituda pela produo de uma habitao social
provida pelo Estado, pois a partir da Revoluo de 1930, ocorre uma profunda transformao do cenrio poltico e econmico do pas, na qual o Estado brasileiro passa a
intervir em todos os aspectos da vida econmica do Brasil.
A questo da habitao, inclusive, passou a ser controlada pelo Estado, no s com
relao sua produo, mas tambm as relaes entre locadores e inquilinos passaram
a ser regulamentadas pelo governo. Um marco dessa interferncia do Estado no mercado de locao habitacional foi a Lei do Inquilinato de 1942, atravs da qual os preos
dos alugueis foram congelados. Essa medida foi de forte impacto social, tanto que o
prprio governo a chamava de defesa da economia popular, uma vez que os alugueis
consumiam uma boa parte do oramento salarial da maioria dos trabalhadores at ento. Porm, a anlise da poltica desenvolvimentista de Vargas revela que essa medida
contribuiu para reduzir o custo da reproduo da fora de trabalho, alm de contribuir
para mobilizar capitais internos, que antes seriam direcionados ao investimento em moradias de aluguel, canalizando-os para a empresa industrial.
Como se v, a Lei do Inquilinato servia excepcionalmente ao projeto de desenvolvimento
nacional e ao pacto de classes populista que marcaram o governo Vargas, mas por outro
lado, as consequncias para o processo de produo da moradia popular e mesmo para
os setores mdios foram muito fortes e negativas. (Bonduki, 2014, p. 44)

A frase de Nabil expe como as medidas do governo neste perodo, apesar da aparncia populista das aes de garantir melhores condies de vida urbana e habitao
aos trabalhadores, teve em certa medida, impacto negativo questo da moradia. Isto
, ironicamente, as medidas adotadas por Vargas que as considerava como uma defesa da economia popular, contriburam para, mesmo que indiretamente, aumentar a
carncia habitacional por parte da populao, pois somando os fatos de que o investimento privado na construo de casas de aluguel reduziu drasticamente, e o crescimento da populao urbana aumentou significativamente, principalmente devido ao intenso
fluxo migratrio, o resultado disso foi uma crise habitacional. Dessa forma, s restava
como alternativa queles que migravam para as cidades e para aqueles que haviam
sido despejados pelos locadores de suas residncias, procurar algum terreno na periferia ou ocupar uma parcela de terra, na maioria dos casos, assentamentos precrios, e
autoconstruir suas casas.
Entretanto, retornando ao fato de que foi neste perodo em que surgiu a habitao
social no pas e que inmeros conjuntos habitacionais foram produzidos e/ou financiados pelo Estado, importante citar um outro marco das medidas do governo, que foi a
criao das carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria e Penses os IAPs os
quais, alm de garantir aposentadorias e penses previdncia social, a partir de 1937
tornaram-se o primeiro departamento tcnico pblico efetivamente voltado para os problemas de habitao social em massa (Bruna, 2010, p. 167).
Como o prprio Bruna nos revela em seu texto, apesar das vultuosas realizaes

93

desses institutos, a crtica arquitetnica brasileira pouco focou sua ateno aos grandes
conjuntos habitacionais construdos pelos IAPs, que como o autor afirma, formou um
grupo de arquitetos e engenheiros empenhados em pr em prtica o iderio do movimento moderno no de forma ideal e utpica, mas objetiva e concreta. (Bruna, 2010,
p.14)
Merece ser retomada, ento, a questo apresentada no final do item anterior e no
incio deste, seria possvel fazer arquitetura de cunho social em um pas capitalista
como o Brasil? E o desenvolvimento do modernismo no Brasil estava articulado mesma
causa social que marcava o moderno, em seu sentido pleno, no incio de sua formao?
A anlise poltica deste perodo nos mostrou que os objetivos econmicos e polticos
moviam as aes do governo com aparncia de cunho social; por isso chamou-se, no
incio deste trabalho, o modernismo desenvolvido no Brasil como distorcido. Entretanto, quando analisamos o grupo de arquitetos que constituam os pioneiros da habitao
social no Brasil, seria um grande erro afirmar que inexistia uma preocupao social nos
projetos destes primeiros arquitetos modernos do pas. Como Paulo Bruna descreveu,
estes contriburam para desenvolver o iderio modernista no Brasil, mas de uma forma
muito mais prtica, e como exemplo disto podemos citar o grande desenvolvimento das
tcnicas da construo civil e dos materiais utilizados por eles em seus projetos.
A previso de espaos destinados s horas de lazer do morador da habitao social
uma caracterstica recorrente da utopia modernista para habitaes sociais. Como o
prprio Engenheiro Rubens Porto, Assessor tcnico do Conselho Nacional do Trabalho,
afirmou: O operrio, sem cultura, precisa de qualquer emprego das suas horas de lazer.
(...) Precisa, portanto, de vida social, viver em sociedade uma das melhores maneiras
de educ-lo. (...) Os pilotis resolvem, portanto, mais este problema, alis de alta relevncia social, de vez que naquela rea agradvel e amena, em constante em contato
com a natureza, os homens podem se reunir noite e nas suas horas de lazer, organizando diverses, jogos, palestras etc. (Porto. 1938, p. 46 apud Bruna. 2010, p. 145).
Alm da utilizao de pilotis como forma de promover novas relaes sociais e de
educar os operrios sem cultura como afirmou Porto, prover essas unidades habitacionais com equipamentos de uso coletivo e pblico tambm era fundamental. Seguindo
a mesma linha de raciocnio para os espaos livres e verdes, estes eram projetados de
maneira que os moradores, alm de estarem em constante contato com a natureza e o
verde, levantando dessa forma, a questo da higiene e qualidade de vida, possuiriam
extensos espaos de encontro e lazer.
Apesar da utopia social que movia a elaborao destes projetos de habitao, o que
se pode adiantar com relao a questo da idealizao do projeto modernista e como
este se da na prtica, que possvel notar que esses espaos pblicos eram na maioria dos casos, excessivamente extensos, o que acaba saindo da escala do pedestre e
como Otlia destaca em sua obra, transformam-se em uma Agorafobia Moderna (Arantes. 1993, p. 102). Alm desta agorafobia citada pela autora, estes espaos acabam,
muitas vezes se tornando degradados, pois, infelizmente, a noo de espao pblico no
Brasil contraria noo de que um espao de todos e que todos so responsveis
pela sua manuteno. O que em muitos casos, inclusive dentre muitos projetos IAPIs em
So Paulo, como ser melhor descrito mais adiante, acaba acontecendo que esses
espaos livres previsto, seja os espaos verdes, seja aqueles idealizados por meio de

94

pilotis, acabam sendo cercados por muros ou grades pelos prprios moradores, transformando esses espaos em reas privadas.
Isto, infelizmente, um tpico distanciamento que ocorre entre a utopia do projeto original de habitao social e a sua construo ou apropriao pelos prprios moradores
na prtica. A ousada e utpica implantao das torres modernistas, na qual o edifcio
solto do lote, de forma que este ltimo torna-se quase ausente, e de modo que as quatro fachadas recebam insolao e ventilao necessrias, assim como os espaos livres
entre os edifcios possam ser pblicos, parece no funcionar, ao menos no Brasil, pois
estes projetos sempre acabam cercados e a idealizao e inteno inicial do arquiteto,
distorcida na prtica. No caso do IAPI Vrzea do Carmo isso no foi diferente.
Conjunto Habitacional da Vrzea do Carmo: do projeto ideal ao conjunto real
O trabalho que se segue pretende documentar o projeto do Conjunto Habitacional
da Vrzea do Carmo e verificar como as especificaes dos programas projetados se
mantiveram ou se alteraram ao longo do tempo. O objetivo entender o espao urbano
contemporneo atravs de um caso exemplar como o Conjunto Habitacional da Vrzea
do Carmo, mapeando o modo como o conjunto foi transformado pelo uso e apropriado
pelos moradores na atualidade.
O Conjunto Residencial da Vrzea do Carmo um caso emblemtico da maneira
como os ideais do movimento moderno foram, atravs do projeto arquitetnico e urbanstico do conjunto, apropriados para o contexto brasileiro. Com a construo parcial do
conjunto essas ideias no puderam ser totalmente experimentadas, porm os edifcios
construdos mantm os princpios arquitetnicos e urbansticos modernos implantao, forma laminar dos blocos, solues de planta e sistema construtivo - sendo suficientes para uma avaliao do modelo de habitao social moderna produzida pelos
Institutos de Previdncia ao longo do tempo.
Para o entendimento do projeto de 1942 e das transformaes que o conjunto edificado vem sofrendo ao longo do tempo, foi necessrio localizar o perodo da sua elaborao, estudar o conjunto como efetivamente edificado e finalmente verificar as relaes
espaciais que o conjunto estabelece com a cidade nos dias atuais.
Os conjuntos IAPs, apesar de no dar conta do dficit habitacional da poca, produziu um nmero significativo de unidades, porm sua maior contribuio est centrada nas inovaes tipolgicas, tecnolgicas e sociais que os conjuntos apresentavam.
Apesar de serem diversificados em sua resposta projetual tinham aspectos recorrentes
no que diz respeito ocupao do espao urbano, o desenho das unidades e principalmente nas relaes entre o espao pblico e privado, tendo como estratgia a
transferncia de atividades do espao privado para o pblico, o que era viabilizado pela
insero de equipamentos coletivos. Essas estratgias de projeto e implantao correspondiam s idias defendidas pelo iderio moderno introduzidas por seus pioneiros
como j visto anteriormente.
A introduo de um novo modo de morar trazia para a sociedade brasileira outros
valores, distantes da ideia da casa isolada no lote e do modo de organizao espacial
da casa pequeno burguesa, que as primeiras experincias em habitao para o opera95

riado tentavam seguir, vendo neles um meio pelo qual poderia acontecer uma mudana
na qualidade de vida dos trabalhadores.
A opo da propriedade estatal da moradia era defendida por arquitetos brasileiros
alinhados ao movimento moderno e foi adotada pelo governo. Aos trabalhadores vinculados aos institutos caberia a opo do aluguel. Havia uma crena de que o Estado
teria condies de manter os conjuntos habitacionais e proteg-los contra vandalismos
e o mau uso. As habitaes so entendidas pelos seus pensadores como Servio de
Utilidade Pblica.
Para os conjuntos habitacionais esta condio resultou em solues formais e conceituais de valorizao do espao pblico em detrimento do espao privado, em oposio ao que se presumia no caso da casa isolada no lote.
(...) Modificava-se a relao entre o pblico e o privado, rompendose as fronteiras que
os separavam e criando-se a noo de que no se habita apenas a casa e sim um conjunto de equipamentos e servios coletivos. Arquitetura e Urbanismo tornam-se indissociveis. (BONDUKI, 1998, p.148-149)

A racionalizao da construo, a industrializao, a verticalizao, assim como as

novas tipologias como os blocos multifamiliares com units dhabitation, geralmente
de forma laminar sobre pilotis, com fachadas sem ornamentao, implantados independentemente da malha viria existente e a criao de equipamentos coletivos como
creches, escolas e equipamentos de sade, fizeram parte das diretrizes de projeto de
uma srie de conjuntos de habitao social no Brasil, como nos conjuntos estudados por
BONDUKI, (1994, 1998) e por BRUNA (1998), e que, quando colocados em comparao
com as intervenes propostas pelo CIAM, oferecem pistas sobre essa influencia.
Os arquitetos modernos conseguiram introduzir a esttica sem ornamentaes dos
conjuntos habitacionais como smbolo de progresso e desenvolvimento. Nos projetos
estavam subentendidos novos modos de vida. Esta transposio entre o que era almejado pelo imaginrio da populao a respeito da habitao ideal e as propostas realizadas
- desvinculadas de qualquer tradicionalismo - estavam no cerne da questo do movimento moderno. Muitas das inovaes propostas vinculavam os conjuntos habitacionais
modernidade e ao progresso.
Os Institutos contavam com competente corpo tcnico e com regulamentao que
guiava a atuao das Carteiras Prediais. O arquiteto Rubens Porto desempenhou importante papel na definio dos parmetros projetuais dos empreendimentos dos Institutos
e escreve, em 1938, o livro O problema das Casas Operrias e os Institutos e Caixas de
Penses onde defende as seguintes solues de projeto:
- A insero dos edifcios habitacionais independentes da malha urbana existente e
desvinculados do parcelamento do solo.
- A estandardizao da construo com a adoo de blocos de apartamento com
limite de altura de quatro andares para o caso de ser desprovidos de elevadores.
- O emprego de pilotis como estratgia para recuperar rea construda, proporcionando contato com a natureza e espao para o lazer.

96

Figura 1:Planta da cidade de So Paulo e municpios circunvizinhos. The So Paulo Tranway - light e
Power Co. 1943. Em destaque vermelho colagem do Conjunto Habitacional da Vrzea do Carmo.
Fonte: mapa de 1943 disponvel em: http://sempla.prefeitura.sp.gov.br/mapasedado.php

Figura 2:perspectiva do conjunto como previsto em sua primeira fase de implantao.

Fonte: Revista Municipal de Engenharia, PDF, n 6, nov. 1942.

97

- Adoo de apartamentos duplex como sistema que possibilitaria maior economia

de espao e materiais, alm de proporcionar a separao dos tipos de uso social e
ntimo.
- A introduo de processos de construo racionalizados que dessem conta de
grandes demandas com conjuntos de 2 mil unidades, por exemplo.
- O conceito de unidade de vizinhana, cada conjunto deveria ter autonomia cobrindo todas as necessidades dos trabalhares em servios, comrcio e lazer (exceto o
trabalho).
- A prioridade para o trfego de pedestres, uma vez que as vias de comunicao
que pem as unidades em ligao com o resto da cidade devem estar na periferia
do conjunto.
- A articulao dos conjuntos com os planos urbansticos, pensados estrategicamente quanto sua implantao no plano regional de organizao espacial.
- A preocupao com o desenho total das unidades at o mobilirio, uma vez que
estes deveriam estar integrados racionalmente aos espaos projetados.
Essas diretrizes por serem as primeiras a sistematizar a interveno do Estado na
produo habitacional foram de grande impacto para a produo decorrente. Aspectos
crticos a estas propostas habitacionais s podem proceder quando vistas distncia e
considerando o aspecto de sua atual condio de uso no tempo.
O projeto do conjunto habitacional da Vrzea do Carmo:
Trata-se de um dos mais significativos conjuntos projetados no perodo, onde se expressam alguns dos conceitos mais importantes do movimento moderno, articulando de forma
integrada a arquitetura e o urbanismo. (BONDUKI, Nabil, 1998, p.168)

O conjunto do Carmo foi projetado para o Instituto de Aposentadoria e Penses dos

Industririos (IAPI) em 1942, pelos arquitetos Atlio Corra Lima, Hlio Ucha Cavalcanti,
Jos Theodulo da Silva e pelo engenheiro Alberto de Mello Flres. O projeto foi publicado na Revista Municipal de Engenharia PDF nas edies n 6, de novembro de 1942
e n 4, de outubro de 1943. O conjunto localizado nas proximidades do centro de So
Paulo, nas imediaes do Parque D. Pedro II junto Avenida do Estado e entre as ruas
Luiz Gama, Otto de Alencar, Leopoldo Miguez e Praa Nina Rodrigues, entre os bairros
da Liberdade e Cambuci.
O projeto de grande porte trazia novidades no contexto habitacional, com edifcios
multifamiliares em altura, implantao de reas coletivas e a grande escala do conjunto
em relao ao entorno imediato como tambm em relao cidade. Ao analisarmos
o mapa da cidade de So Paulo de1943 com a colagem do projeto do conjunto este
aspecto fica evidente - comparando a escala dos edifcios projetados com a escala da
trama de arruamento, nota-se como a escala do conjunto destacada.
Nos textos publicados os autores descrevem o projeto evidenciando a preocupao
com a racionalizao da construo, atravs da busca da melhor orientao solar, justificam a necessidade de agrupamento das clulas em grandes blocos garantindo a
justa posio das unidades numa determinada direo e possibilitando que as unida-

98

Figura 3: Croqui sob pilotis - em direo ao Edifcio J, animao entre bloco.

Fonte: Revista Municipal de Engenharia, PDF, n6, nov. 1942, p. 324.

Figura 4: Implantao Conjunto residencial da Vrzea do Carmo - em destaque Edifcios tipo B em

vermelho e Edifcios tipo C em cinza.
Fonte: Emplasa base cadastral de 1975

99

des fossem abertas para o exterior em duas faces opostas, ficando as duas restantes
contguas s unidades vizinhas (PDF,n6,1942).
Destacam as condies locacionais do conjunto, a rea de vrzea nas imediaes
do Parque Dom Pedro II junto a Avenida do Estado, como uma regio de carter industrial que devido proximidade com o Centro da cidade, (entre 5 e 15 minutos do Largo
da S de bonde), possua valor elevado da terra para a implantao de residncia
estritamente operria como tambm no possua vocao para bairro residencial de
categoria elevada. A soluo adotada pelos arquitetos foi implantar um Conjunto habitacional que propiciasse alta densidade populacional, com apoio de equipamentos
coletivos e comrcio que dessem ao local caractersticas de um bairro com uso misto.
O projeto do conjunto era composto de blocos habitacionais laminares de 11 pavimentos apoiados sobre pilotis, blocos de 4 pavimentos apoiados diretamente no solo
(estes efetivamente construdos) e equipamentos de uso coletivos.
Na implantao do conjunto, os blocos laminares foram dispostos seguindo principalmente a orientao longitudinal NorteSul, deixando os cmodos de longa permanncia para poente e nascente. A disposio dos edifcios, intercalados e soltos dentro
de um parque permitia a formao de praas nos interstcios, garantia de melhores
condies de iluminao e ventilao, assim como de animao urbana e desfrute da
natureza. A circulao de pedestres pelo conjunto era estruturada pelo arruamento limtrofe existente e por caminhos ziguezagueantes que percorriam o conjunto e davam
acesso as edificaes.
O conjunto foi projetado para uma rea total de 185.000m, considerando duas fases
de implantao, compreendendo um total de 48 edifcios com 2880 unidades de habitao na primeira fase, e 59 edifcios com 4038 unidades habitacionais na segunda fase,
alcanando uma densidade de 1250 habitantes por hectare.
As unidades habitacionais foram dimensionadas de acordo com estatsticas a respeito da tpica famlia do industririo, sendo esta composta de 5 pessoas em mdia podendo oscilar entre 2 e 10 pessoas. A soluo adotada foi uma clula mdia de 2 quartos,
tendo reas variveis de 45 a 60 metros quadrados, sendo composto de pelo menos 1
sala, 1 quarto, 1 banheiro e cozinha. Para famlias maiores as unidades poderiam ter
anexados ainda mais trs quartos. O projeto previa seis tipos de blocos habitacionais:
Edifcios A, B, C e D, J e K.
A diversidade de mdulos habitacionais garantia a flexibilidade necessria para o
sucesso do empreendimento, que necessitava prover fundos para providncia social e
obter um mnimo de percentagem sobre o capital aplicado, sem o qual no possvel
ao Instituto o pagamento dos benefcios (PDF, nov. 1942). Nas reas mais valorizadas
do terreno, junto ao Parque Dom Pedro II e Avenida do Estado, tambm era proposta
a implantao do hotel, o que se justificava enquanto investimento por serem cobrados
os alugueis a preos mais elevados. (BRUNA, 1998,p.126) .
Equipamentos como escola, creche, clube, restaurante, cinema, hotel, posto de gasolina, estao rodoviria, comrcio, e servios gerais, eram pulverizados pelo conjunto,
e se diferenciavam dos edifcios habitacionais pela escala e pelas formas diretamente
relacionadas com os programas, com o uso de cascas, prismas. O uso misto tambm
foi um recurso de projeto. Alm da diversidade de programa estavam previstos servios

100

de abastecimento de gua potvel, rede de esgoto e energia eltrica, que proveriam

autonomia do conjunto em relao ao entorno.
A implantao do conjunto com os edifcios soltos no parque estabeleceria poucas
conexes espaciais do conjunto com o entorno imediato, em comparao com edificaes implantadas maneira da cidade tradicional, onde as conexes entre o espao
pblico e privado so diretas, apenas intermediadas por portes, jardim ou mesmo pela
prpria fachada da edificao. No caso dos edifcios soltos no parque a passagem do
espao pblico ao espao privado, costuma se dar de maneira mais gradual e sequenciada por uma srie de eventos espaciais como caminhos, jardins e passagens at a
entrada da edificao. A preocupao em qualificar os espaos do parque como um
local de estar, convvio e lazer fica evidente nas perspectivas que ilustram a vida entre
blocos e sob os pilotis.
evidente que a qualificao do espao que se pretendia contava com a boa manuteno do conjunto e com o apoio do Estado para garantir segurana assim como um
bom nvel de vida para seus habitantes, mas o que se configurou ao longo do tempo
difere da espacialidade almejada.
O Conjunto Habitacional construdo- relaes espaciais do projeto ideal ao real
O conjunto efetivamente construdo em 1950 corresponde apenas a 10% do conjunto
habitacional projetado. De todo o plano, foram construdas 22 lminas de 4 andares,
do tipo B e do tipo C totalizando 602 unidades habitacionais. Apesar de ser apenas
parte do todo projetado, o conjunto de edifcios laminares construdos so suficientemente representativos para uma avaliao deste modelo de urbanstica habitacional
ao longo do tempo e em uma avaliao mais panormica, exemplar da espacialidade
contempornea, produto de tempos passados e presente, como resultado de camadas
sobrepostas pelo tempo.
(...) maior parte das propostas mais originais destes conjuntos estudados foram sendo
gradativamente desativadas, desmontadas, destrudas. Ao que tudo indica, os moradores
preferiram um padro mais conservador e voltado para o espao privado. Os resultados
foram blocos cercados, recriando-se lotes onde se pretendia criar parques; tetos-jardins
desativados; espaos junto aos pilotis transformados em garagens e depsitos privados;
equipamentos coletivos desativados. (BONDUKI, 1998, p.176)

Pela base cadastral de 1975, pode-se notar que os espaos entre os edifcios B e C
ainda eram destinados a espaos abertos no edificados, com marcao de rotas de
caminhos que levariam pedestres do passeio publico at as portas de acesso s caixas
de escada no miolo dos blocos, porm nos vazios destinados a implantao dos edifcios tipo A, j aparecem, de maneira desorganizada, a marcao de construes. Sabe-se que ocupados por prdios improvisados de servio da previdncia, destruindo a
composio pretendida (BONDUKI, 1998, p.169). Ficam evidentes alguns fechamentos
entre os blocos, com muros e grades, assim como o estado de abandono dos espaos
pblicos, que mais se assemelham a terrenos baldios. Os espaos internos das habitaes tambm so registrados como retratos da vida privada, em perspectiva a relao
homem e espao.

101

Atualmente os espaos entre os blocos laminares que antes eram espao pblico se
tornaram espaos condominiais, cercados, com controle de acesso e muitas vezes cobertos para estacionamento de automveis. A trama modernista dos edifcios soltos no
parque foi ao longo dos anos sendo incorporada como na cidade tradicional, ou seja, o
lote urbano foi redesenhado de maneira espontnea pelos prprios moradores, inserindo os blocos de apartamentos em espaos privados com caractersticas de condomnio.
Com isso as condies de animao do conjunto previstas em projeto foram totalmente
alteradas ao longo do tempo, configurando outras relaes espaciais do conjunto com
o entorno, distintas do projeto original. Ainda hoje, quando visto em fotos areas em
escalas mais abertas com tomadas do centro da cidade e tomadas do entorno, o Conjunto Habitacional da Vrzea do Carmo impressiona e se destaca pela grande escala e
diferente padro morfolgico em relao ao entorno.
Porm com uma abordagem voltada o aspecto da permeabilidade da trama urbana
hoje, ou seja, as rotas de acesso aos edifcios e percursos possveis, o que percebe
que apesar da diferente tessitura do conjunto em escala e implantao em relao ao
entorno, a espacialidade ali vivenciada a mesma de uma rua corredor, uma vez que os
espaos livres entre os edifcios so murados, cercados e edificados.
Um processo paradoxal de valorizao do espao privado - em tendncia contrria
ao discurso que justificava o projeto. Como em projetos similares, esse processo de valorizao do espao privado retoma valores da cidade tradicional, em seu parcelamento
e gradaes de acessibilidade. Um processo ironicamente espontneo de camuflagem
da diferena.
Do projeto ideal sua condio atual o conjunto se configura como um espao urbano contemporneo, em condio da espacial da valorizao do espao privado, atravs
dos muros, grades e guaritas, ou seja, do fechamento condominial em solo parcelado,
em torno de edifcios tipicamente modernos.
Consideraes finais
Atravs dos textos lidos e ideias expostas acima, tenta-se responder algumas das
questes chave abordadas no texto acima. Acredita-se que ouve no Brasil uma arquitetura que de fato se assemelha ao que se idealizava na sua formao inicial, contudo,
esta se deu muito mais no campo pratico, com o desenvolvimento das tcnicas de construo civil e dos materiais utilizados, do que impulsionando uma transformao social.
Percebe-se que a utopia de se promover novas relaes sociais por meio da habitao
moderna e de se criar uma nova cultura de modo de vida tambm esteve presente nos
projetos dos primeiros arquitetos modernos no Brasil como citado acima por Paula Bruna sobre como os conjuntos sob pilotis, com trreo pblico, podiam contribuir para uma
qualificao da vida social do homem moderno. Contudo, como se viu no estudo de
caso do conjunto habitacional Vrzea do Carmo, as condies de animao do conjunto
previstas em projeto foram totalmente alteradas ao longo do tempo , o ideais de uma
transformao social pelo espao foram se perdendo e a populao preferiu privatizar
a maioria dos espaos pblico indo contra a ideologia moderna e se voltando mais pro
conservador. A tese central de Projeto e utopia de Manfredo Tafuri sustenta que desde

102

o Iluminismo a arquitetura tem sido um instrumento ideolgico do capitalismo, por isso

no h como ela ser revolucionria como assim queriam os modernos.
Tafuri conclui tambm que a arquitetura moderna tentou resolver problemas que estavam alm do seu alcance enquanto disciplina.. Portanto, apesar de na Europa o ideal
utpico moderno tambm ter falhado, especialmente no que diz respeito ao minucioso
programa da arquitetura para o progresso geral da sociedade, percebe-se que no Brasil
o movimento como transformador social foi praticamente insignificante e o movimento
maior relevncia na historia arquitetnica pela estetica, como os projeto de Niemeyer,
por exemplo. Talvez tenha faltado que um plano politico de projeto de nao para o Pas
que no um projeto voltado sempre para o futuro moderno; algo que no havia acontecido no Brasil como ocorreu na Europa. No s aqui, mas em toda a Amrica Latina, e
em outras partes do mundo, h exemplos de experincias arquitetnicas modernas realizadas tanto durante governos de esquerda como de direita. Percebe-se que esttica
modernista sempre agradou aos governos de pretenses desenvolvimentistas por ser
considerada como a esttica do novo.
Sendo assim, afirma-se a impossibilidade de se fazer arquitetura de cunho social
num pas capitalista como o Brasil e que est aqui foi um registro do formalismo integral
dessa ideologia: Enquanto morriam as utopias modernistas, na Amrica Latina subsistia
a arquitetura moderna que expressava de maneira monumental as premissas revolucionrias da forma.

Bibliografia
BRUNA, Paulo. Os primeiros arquitetos modernos Habitao Social no Brasil 1930 1950.
So Paulo, Edusp, 2010.
BONDUKI, Nabil. Os pioneiros da habitao social. Vol. 1. So Paulo, Editora Unesp, 2014.
KOPP, Anatole. Quando o moderno no era um estilo e sim uma causa. So Paulo, Nobel,
1990.
PORTO, Rubens. O Problema das Casas Operrias e os Institutos e Caixas de Aposentadoria
e Penses. Rio de Janeiro, 1938.
LIMA, Attilio C. Lima. Conjunto residencial Vrzea do Carmo IAPI So Paulo. Rio de Janeiro:
Revista Municipal de Engenharia PDF, n. 6, v. IX, nov. 1942. p. 3-12.
LIMA, Attilio C. Lima. Conjunto residencial Vrzea do Carmo IAPI So Paulo. Rio de Janeiro:
Revista Municipal de Engenharia PDF, n. 4, v. X, out.1943. p. 238-249
.ARANTES, Otlia Beatriz Fiori. O Lugar da arquitetura depois dos modernos. 3 edio, So
Paulo, Edusp, 2000.
TAFURI, Manfredo. Pojecto e utopia. Coleo Dimenses, volume v. 16. Lisboa, Presena,
1985.

103

104

artigo

Adaptao das ciclovias em grandes

cidades: transfor maes em Amsterd

Natlia Sartini Fonseca

Recentemente percebeu-se a tendncia mundial em grandes cidades a dar grande importncia ao planejamento e implantao
de projetos de ciclovias em seus territrios. Entretanto, a concretizao destes projetos ainda est passando por grandes dificuldades e crticas. Este trabalho procura levantar as principais
questes e desafios pelos quais passam as instncias pblicas
de cidades de grande porte para a integrao da bicicleta em sua
malha urbana estruturada e pr-existente. Alm disso, questes
de cunho social e cultural que ainda so vistas como barreiras a
serem transpostas por estas polticas devem ser analisadas para
entender de que forma atuam no acolhimento ou recusa desta mudana espacial. Todas estas informaes devem ser interpretadas
a partir do estudo de como isto se deu de forma satisfatria na
cidade de Amsterd, na Holanda, a partir da anlise das transformaes espaciais, ideolgicas, polticas e o histrico da cidade.
palavras-chave: ciclovia, grandes cidades, Amsterd.
105

Resultados
Desde o governo de Getlio Vargas, o Estado brasileiro sempre priorizou a indstria
automobilstica. Apesar de inicialmente ter tido grande evoluo no ramo ferrovirio, a
importncia econmica da comercializao e uso dos derivados de petrleo impulsionaram fortemente o sistema automobilstico. Este modal de transporte alm de ser custoso
no comporta uma grande demanda de usurios, privilegiando apenas as classes mais
altas e que j possuem o poder aquisitivo para a compra de automveis. Enquanto que,
as classes mais baixas, que sempre dependeram do transporte pblico, estiveram sempre a merc da precarizao do transporte pblico, j que com o excessivo nmero de
veculos circulando e os constantes engarrafamentos e congestionamentos presentes
nas cidades, a qualidade do transporte pblico coletivo diminuiu, principalmente quanto
velocidade de deslocamento.
No apenas no Brasil, mas em grande parte do mundo, a priorizao do uso do
automvel gerou uma discriminao das outras formas de transporte na organizao
viria geral nas grandes cidades. Segundo BAROSSI, Tatiana (2006), o uso da bicicleta retoma a humanizao da cidade, j que com a velocidade reduzida, relativamente
compatvel ao tempo de percepo do pedestre, h uma aproximao entre ambos que
de grande importncia para a vitalidade das cidades. A migrao do transporte individual automotivo para aquele no motorizado ou coletivo propicia a formao de ruas
mais ativas que consequentemente melhoram o grau de sociabilidade entre as pessoas.
Esta preocupao com o relacionamento social nas cidades tambm entra em harmonia com a ideia de que as ruas so mais seguras na medida em que mais pessoas
transitam por ela (JACOBS, 2011). Assim, o uso das ruas por ciclistas e pedestre proporciona que mais pessoas andem nas ruas, tornando-as mais seguras e com mais vida.
No obstante, o uso da bicicleta proporciona o aprimoramento do olhar dos habitantes sobre a cidade e a sua percepo e compreenso espacial desta que ajudam a
aguar o senso crtico sobre os espaos livres e pblicos da cidade. neste contexto
que surge a proposta de rua compartilhada, (BAROSSI,2009) que baseada na conscincia plena daqueles que a frequentam e somada a projetos pblicos eficientes bastam
para um convvio harmnico entre as diferentes modalidades de transporte nas grandes
cidades.
De acordo com a Unio Europeia, um ciclista comum pedalando na cidade chega
a uma velocidade mdia de 15 km/h, sendo necessrios apenas 20 minutos para cumprir a distncia de cinco quilmetros. Um automvel cumpre a mesma distncia com o
tempo aproximado. Porm, a bicicleta o faz ocupando um volume muito menor que o do
automvel, evitando engarrafamentos por superlotao de vias.
No espao que um automvel ocupa ao se deslocar na cidade possvel que seis
bicicletas se movimentem. A economia de espao pela bicicleta no perceptvel apenas quanto ao deslocamento, mas tambm quando estacionada, j que em uma vaga de
estacionamento possvel estacionar at vinte bicicletas.
A determinao da bicicleta como sistema de transporte denominada Gerenciamento da Mobilidade e descrito como um instrumento urbano que objetiva sobretudo
diminuir o volume total do trfego de veculos motorizados a partir da transferncia de
fluxo de um modal de transporte para outro, sendo que o objetivo a escolha espont106

nea da populao local por esta substituio a partir do incentivo de polticas pblicas
dos governos em questo.
Entretanto, a implantao da bicicleta no contexto urbano requer mudanas em diferentes escalas. Uma de porte menor, com o aumento do tamanho e a qualidade das
caladas para a insero de ciclovias. E outras de porte maior como a implantao de
programas de segurana e educao no trnsito, com enfoque na construo de uma
harmonia entre os veculos motorizados, as bicicletas e os pedestres, e como a ampliao da infraestrutura de mobilidade, que deve estar acompanhada de transformaes
no espao urbano dos espaos pblicos e da integrao com outras formas de transporte em massa.
Nesse ponto, a intermodalidade ponto focal para a construo de uma rede ciclo
viria eficiente para cidades com densidades demogrficas altas. A proximidade da
populao com a rede de trens e metr estimula a criao de um sistema integrado.
Assim, para BOARETO, Renato (2009), h dois tipos de situao mais recorrentes na
cidade. O local de trabalho encontra-se prximo de alguma estao de trem ou metr,
possibilitando ao indivduo pedalar de casa at a estao, guard-la em um bicicletrio,
utilizar o transporte pblico, e a utilizar novamente para voltar a residncia no final da
tarde. E a segunda, que quando tanto a moradia como o trabalho esto distantes dos
transportes pblicos, tornando necessrio o transporte da bicicleta dentro da conduo.
Com a implantao destas transformaes, possvel promover maior segurana
para o ciclista, reduzindo os riscos de acidente e desaparecendo com qualquer tipo de
conflito entre os modais de transporte. Dessa maneira, dever ser possvel transformar
a consolidada cultura rodoviarista com preferncia ao uso do carro, que parece hoje ser
um dos maiores desafios para a implantao do sistema ciclo virio, de forma a convencer os cidados das grandes cidades que a bicicleta no apenas um transporte
alternativo, mas sim a soluo para as crises de superlotao do sistema de mobilidade
destas.
Neste sistema de mobilidade, tm-se a presena das ciclovias, que so faixas de uso
exclusivo para o trfego de bicicletas, segregada de caladas e vias de automveis.
Apesar de extremamente importantes para a mobilidade urbana cicloviria e da segurana e conforto que proporcionam a seus usurios, a ciclovia isolada no a soluo
para o transporte por bicicleta. Elas devem ser planejadas em conjunto com uma rede
cicloviria, integrando equipamentos essenciais ao seu funcionamento.
A saber, segundo BOARETO, Renato(2009), a integrao das ciclovias e ciclorrotas
em uma grande cidade deve seguir um plano diretor pautado em 3 programas principais:
1- Programa de Gesto: regulamentao da circulao cicloviria, audincias pblicas participativas que questionem as necessidades dos usurios, financiamento da
implantao e gesto adequada, programas de incentivo compra de bicicletas.
2- Programa de intermodalidade: localizao dos plos ciclovirios, bicicletrios
e paraciclos, intermodalidade da bicicleta com outros meios de transporte de massa,
modelo de gesto de bicicletas pblicas.
3- Programa de educao: estmulo ao uso da bicicleta, orientao comportamental, eventos ciclsticos, plano ciclovirio integrado a escolas e auto-escolas.

107

Para um correto funcionamento do sistema ciclovirio, o item 2 citado anteriormente

de fundamental importncia. Isso permite que distncias maiores sejam percorridas e
que imprevistos temporrios no impossibilitem a continuidade do trajeto.
No entanto, existem alguns obstculos a serem superados neste processo e que so
recorrentes em grandes cidades do mundo. A saber, o conflito espacial com o trfego
motorizado, devido prevalncia do sistema rodoviarista, a falta de estacionamento
coberto e seguro, falta de escolas e programas educacionais para a formao de ciclistas conscientes. Porm, os problemas no so apenas de cunho cultural ou social, mas
tambm de cunho natural. A topografia do terreno e condies do tempo e temperatura
tambm possuem grande influncia no processo de implantao das ciclovias urbanas.
Para analisar estas intervenes a serem colocadas em prtica, tm-se o exemplo
de Amsterd. Tida como modelo mundial do uso de transporte por bicicletas (POJANI,
2014), a estrutura de sua cidade era muito pouco voltada a elas antes da dcada de
1970. As ciclovias eram estreitas e perigosa, sem conexes entre si e pouco usadas
devido ao intenso uso do automvel, principalmente no ps Segunda Guerra Mundial,
quando a Holanda passou por uma grande reconstruo. Neste perodo, o nvel de vida
de sua populao sofreu um grande salto, sendo que at 1970 o piso salarial de sua
populao chegou a 222% de aumento, estimulando fortemente o uso de automveis
no pas.
Como as cidades no estavam projetadas para esse grande aumento de volume de
carros, muitas ciclovias e edifcios foram destrudos em prol dos carros. Praas e parques comearam a se transformar em grandes estacionamentos e, com isso, o ndice
de mortalidade por atropelamentos e acidentes de trnsito cresceu demasiadamente.
Um grupo chamado Provos sugeriu prefeitura municipal de Amsterd que impedisse a entrada de 40 automveis no centro da cidade e disponibilizasse vinte mil bicicletas
para uso pela populao, mas a ideia no foi aceita. O grupo ento espalhou cerca de
50 bicicletas brancas pelo centro de Amsterd na tentativa de pressionar o governo a
tomar medidas em prol de seu uso. As bicicletas foram recolhidas pela polcia, mas a
sociedade exigiu a implementao de medidas de incentivo ao uso da bicicleta. Esta
ao foi a primeira tentativa de se implantar um sistema de bicicletas comunitrias.
Somado a isso, em 1973 com a grande crise do petrleo surgiram questionamentos
sobre o intenso uso dos carros e de veculos movidos ao petrleo nas cidades holandesas. O fator econmico, somado ao descontentamento da populao com os ndices
de acidente, a demolio de monumentos histricos para a abertura de novas vias e a
vontade poltica de um coletivo por mudanas incitaram diversos protestos no pas.
Diante deste quadro, intensas polticas de incentivo ao uso da bicicleta foram desenvolvidas iniciadas com a proibio do uso do automvel aos domingos para economizar
gasolina, o fechamento permanente do centro da cidade para a circulao dos carros e
a alta cobrana de impostos sobre o uso do automvel.
A saber, em 1978 o presidente de Amsterd estimulou a criao de um planejamento
territorial com expanso da rede ciclvel e remoo de possveis barreiras existentes
aos ciclistas na cidade. Alm disso, criou um grupo de trabalho para supervisionar e estimular os projetos de expanso da rede, todos com abertura para participao pblica.
Na dcada de 1990, continuou a poltica de expanso, mas implementando um sistema de estacionamentos para bicicletas integrados a estaes de trem e metr (LAN108

GENBERG, 2000).
Segundo (PUCHER, 2010), a utilizao da bicicleta atualmente faz parte da cultura
da cidade, que conta com cerca de 20 mil quilmetros de extenso e utilizada diariamente por cerca de 40% da populao. No centro de Amsterd, as ciclovias se integram
ao sistema de transporte coletivo, com grandes estacionamentos de bicicletas na Estao Central, que integra a cidade para o leste, sul e oeste a partir de um sistema de
bonde chamados trams.
Alm disso, a cidade tambm possui um sistema de bicicletas partilhadas que podem ser retiradas em diversos pontos de atrao da cidade ou por telefone, j que o
servio est disponvel em quinze estaes de interface (PUCHER, 2010).
Amsterd adaptou a malha cicloviria ao territrio e criou um sistema com hierarquizao de fluxos e implementao de uma rede secundria que oferece vias mais
rpidas para trajetos com distncia de aproximadamente 7 km. Alm disso, por norma,
leis de trnsito com preferncia ao ciclista em cruzamentos com semforos e a sincronizao destes com a velocidade dos ciclistas, garantindo uma continuidade no percurso,
promovendo maior conforto e agilidade a seus usurios (PUCHER, 2010).
A estrutura urbana da cidade tambm fator de destaque para o bom funcionamento
do sistema. Alm da topografia quase totalmente plana, o planejamento urbano desta
com uma alta densidade construtiva e uso diversificado do solo, misturando residncias,
escritrios, comrcio e servios, facilitam a escolha pelo modal da bicicleta. Ainda, a
criao de uma poltica de desestmulo ao uso do carro particular com a reduo do
nmero de vagas pblicas nas ruas (PUCHER, 2010).
Ainda, outra interveno mostra a preocupao governamental com intervenes pblicas, com a criao um programa de combate ao roubo de bicicletas. Aps a implantao deste programa, os nmeros de bicicleta roubadas a partir de 2001 foi reduzido em
cerca de 37,5%. O programa consiste no registro oficial de bicicletas, que juntamente
com as lojas do ramo e com a polcia local fazem controles regulares pelas ruas.
Alm das diversas polticas de estmulo bicicleta, os governantes decidiram tornar
o automvel em um modo de transporte caro e inconveniente. No centro da cidade, o
uso e estacionamento deste concebido apenas atravs de uma srie de impostos e
taxas, alm do que, desde os anos 1970, a cidade reduziu consideravelmente a quantidade destes no centro (LANGENBERG, 2000).
A gesto de Amsterd tambm criou o programa Park and Bike, o qual permite
estacionar os carros na entrada da cidade e alugar uma bicicleta com a qual possvel
chegar ao centro.
Apesar das inmeras vantagens do crescimento ciclovirio na cidade, um grande
problema atual est relacionado ao estacionamento das bicicletas. Na Estao Central,
anteriormente citada, o estacionamento existente possui 12500 vagas e est superlotado, com uma mdia de 100 bicicletas sendo retiradas por dia por estarem estacionadas
irregularmente (TAGLIABLUE, 2013).
No apenas Amsterd, mas inmeras cidades holandesas, a partir da dcada de
70, propuseram projetos financiados pelo governo federal holands visando o aumento
das ciclovias e a separao fsica entre elas e o espao dos carros, resultando em uma
mudana de posio dos habitantes das cidades. A saber, aps essas mudanas, em
Hague, houve um aumento de entre 30 a 60% de ciclistas, tambm a mortalidade infantil
109

despencou de mais de 400 em 1971 para apenas 14 em 2010.

Outro exemplo de cidade holandesa a cidade de Houten, que foi planejada paa
priorizar os deslocamentos a p ou transportes no motorizados, sendo permitido o uso
do carro apenas na via que circunda a cidade. Para isso, as ruas internas foram projetadas de forma sinuosa, sem sada e com rigorosa legislao de velocidade, resultando
em 42% da populao se locomovendo por bicicletas e 21% a p (CSAR, 2010).
Esses ndices provaram aos cidados que a transformao do espao pblico da
cidade foi fundamental para a insero das ciclovias e confirmaram a posio de que
retirar o espao do carro para implantar vias de bicicletas no uma perda para a cidade, mas sim um avano nos sistemas de transporte urbanos.
Apesar dos avanos na mentalidade holandesa, grande parte da populao das
grandes cidades ainda est acondicionada a utilizar o carro de forma a no acreditar
na possibilidade de integrar totalmente o modal bicicletrio. Para que se consiga mudar
a mentalidade destas populaes, polticas pblicas devem ser implementadas com
o desestmulo ao uso do automvel com medidas como pedgio urbano, cobrana de
estacionamentos, campanhas educativas e implementao de infraestruturas.
As ciclovias devem existir como rede integrante que englobe diversas outras vantagens como ciclofaixas, bicicletrio, trfego compartilhado e integrao com outros
modais de transporte.
Dessa forma, a somatria de infra estrutura bem planejada e conectada com a situao pr-existente com polticas pblicas educacionais, os habitantes das grandes
cidades entendero que o uso da bicicleta, em detrimento ao automvel, mais sustentvel, diminui rudos e acidentes graves, melhora o trnsito e diminui consideravelmente
os tempos de deslocamento, aumentando a qualidade de vida nas grandes cidades e
migraro espontaneamente para a sua utilizao.
Referncias
BOARETO, Renato. A bicicleta e as cidades: como inserir a bicicleta na poltica de mobilidade
urbana. So Paulo: Instituto de Energia e Meio Ambiente, 2009.
BAROSSI, Tatiana. Ciclovias urbanas: a possibilidade da bicicleta como meio de transporte na
cidade. Projeto Piloto: Cidade Universitria e entorno. So Paulo: Fundo de Cultura e Extenso
da USP, 2006.
CESAR, Yuri. A garantia do direito cidade atravs do incentivo ao uso da bicicleta nos deslocamentos urbanos. Braslia, 2010.
Cycling in the Netherlands Introduction vdeo. Disponvel em: < https://www.youtube.com/
user/markenlei>. Acesso em 12 de novembro de 2014.
JACOBS, Jane. Morte e vida das grandes cidades. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2011.
LANGENBERG, Pex. Cycling in Amsterdam. Developments in the city. Amsterdam: Department
of Infrastructure, Traffic and Transport, 2000. POJANI, Dorina, Going Dutch? The export of sustainable land-use and transport planning concepts from the Netherlands. Urban Studies, December 2014
PUCHER, J & BUEHLER, R. Making Cycling Irresistible: Lessons from The Netherlands, Denmark
and Germany. Amsterdam: Transport Reviews, 2010.
TAGLIABUE, John. The Dutch Prize their pedal power, but a Sea of bikes swamps their capital.
The New York Times, 2013.
110

artigo

Anlise comparativa do
Programa Renova Centro

Marina Gonalves Marques

Este artigo analisa o Programa Renova Centro implementado

pela prefeitura municipal de So Paulo que readapta edifcios
ociosos no centro da cidade para fins habitacionais e destina-os a
uma populao de baixa renda, na tentativa de solucionar a problemtica da falta de moradia e do esvaziamento da rea central.
Foram elencados os obstculos encontrados pelo programa e os
casos dos edifcios que j esto em funcionamento. Programas de
revitalizao de conjuntos habitacionais na Frana e na Espanha
tambm foram analisados para consolidao de uma base comparativa.
palavras-chave: So Paulo, Programa Renova Centro, habitao
social, programas de habitao social internacionais.
111

Introduo
O modelo centro-periferia um padro de segregao da populao, onde o primeiro concentra a maioria dos servios urbanos, pblicos e privados e a populao de alta
renda, enquanto o segundo subequipado, distante e ocupado pela populao mais
pobre. Tal modelo desenvolveu-se em So Paulo na dcada de 1970, devido ao padro
de industrializao que foi instaurado, que pagava aos seus trabalhadores um msero
salrio que mal podia ser destinado habitao. Surgiram nessa poca inmeras favelas e o nmero de cortios aumentou.
Atualmente, os deslocamentos dirios da populao no eixo centro-periferia, ou trabalho-moradia continuam, mas o centro passou por uma fase de decadncia e muitos
edifcios esto abandonados, o que faz uma parcela da populao mais pobre mobilizar-se em torno de movimentos de luta por moradia, para ter acesso a essa rea da cidade
que ainda rica em infraestrutura.
Na tentativa de solucionar esses problemas, a prefeitura vem implantando uma srie
de programas para a revitalizao do centro e para a produo de habitao social. Entre eles, o Programa Renova Centro, que ser estudado no artigo, que pretende retomar
o uso residencial do centro e conter a expanso da mancha urbana da cidade, transformando tais edifcios ociosos em habitao social.
A habitao social no centro das grandes metrpoles uma questo que vem sendo
muito discutida atualmente. Em So Paulo, o tema desenvolveu-se com mais fora a
partir do final da dcada de 1990, principalmente aps a intensificao dos movimentos
de luta por moradia no local.
Alguns pases da Europa tambm sofreram com dficit habitacional aps a Segunda
Guerra Mundial, e atualmente j possuem resultados consolidados das medidas que
foram tomadas na poca para a produo de habitao social. Sero estudados alguns
exemplos para fins comparativos com o que est sendo feito atualmente em So Paulo.
Reabilitao de conjuntos habitacionais na Frana
O primeiro programa voltado para a reabilitao de conjuntos habitacionais franceses na periferia foi o HVS (Habitat e Vida Social). Suas primeiras operaes iniciaram-se
em 1977 e o programa consistia em melhoramentos como implantao de equipamentos
pblicos, recuperao das edificaes, requalificao dos espaos exteriores, atividades culturais para dar mais vida ao bairro, enfim, questes muito pontuais.
Entretanto, no perodo a Frana passou por uma grave crise financeira que abalou
muito essas reas e seus habitantes. O desemprego estava em alta, as escolas no conseguiam suprir as demandas, o nmero de imigrantes que se assentavam nos conjuntos
aumentava cada vez mais, etc.
Foram levantados novamente, em 1981, os problemas relacionados aos conjuntos. E
so citados:
Segregao social, multiplicada pela concentrao de famlias em situao social
e econmica difcil, e em especial de famlias de origem estrangeira.
112

Figura 1: Vista das intervenes de no conjunto Franc-Moisin. Fonte: Suely Muniz, 2001.

Rejeio desses bairros pelo resto da cidade.

Alta porcentagem de jovens e, sobretudo de adolescentes nascidos nesses bairros
nos anos sessenta.
Insuficincia e inadequao dos meios de gesto (manuteno, segurana...), o
que conduzia a uma degradao acelerada dos equipamentos e dos espaos pblicos.
Desenvolveu-se ento, uma politica publica de desenvolvimento social dos bairros,
que se baseava em quatro principios fundamentais:
Atuar tanto sobre as causas da degradao quanto sobre a degradao em si,
considerando, alm dos problemas de moradia, o conjunto de problemas da vida cotidiana dos habitantes desses bairros, como a educao, insero social e profissional,
emprego, desenvolvimento, cultura, sade, esporte.
Confiar administrao local a responsabilidade pblica do programa, tanto em
sua concepo quanto em sua gesto.
Fazer dos habitantes, e a seus representantes atravs das associaes, agentes
da mudana, proporcionando-lhes os meios institucionais e materiais para essa participao.
No perodo entre 1984 e 1988, foi elaborado o IX Plan - Viver Melhor na Cidade, uma
associao entre o Estado nacional e 18 regies menores. O desenvolvimento social
dos bairros foi tomado como prioridade e vrios conjuntos habitacionais sofreram intervenes.
No conjunto de Clichy-sous-Bois/Montfermeil foram previstas a compra de alguns
edificios pela municipalidade para permitir sua reabilitao, aquisio de unidades para
permitir o realojamento de moradores de um edificio cuja a demolio estava prevista,
a realizao de um Concurso de Urbanismo com vistas ao reordenamento urbano do
conjunto, a redinamizao economica e social, a reabilitao dos edificios e dos espaos exteriores dos conjuntos e o fomento reabilitao dos edificios privados. (OTERO,
2009)
No conjunto La Grande Borne, a reabilitao das moradias; a reorganizao da circulao e dos estacionamentos; a melhoria de equipamentos urbanos como ginasio
esportivo, piscina, escola e criao de um centro social com biblioteca; a implantao
113

de um zoneamento especial para fomentar a atividade economica com vistas ao incentivo gerao de empregos; investimentos para enfrentar a situao de fracasso escolar
dos moradores jovens; reforo segurana e melhoria nos transportes. (OTERO, 2009)
Entre 1994 e 1998, o VI Plan passou a discutir a questo dos conjuntos no isolados
em si, mas como parte integrante da cidade. Politicas de ambito regional foram implantadas em relao melhorias na sade, na educao, no lazer e no transporte, de acordo com as especificidades de cada bairro.
Reabilitao de conjuntos habitacionais na Espanha
Na Espanha no houve um programa de reabilitao de conjuntos habitacionais em
larga escala, e sim algumas aes pontuais que foram tomadas em casos particulares e
so bons exemplos de como se recuperar uma rea degradada.
Na dcada de 1950, a produo de conjuntos habitacionais estava pautada em princpios de mxima produo (quantidades) e mnimo custo, o que acabou gerando espaos desqualificados, sem qualquer tipo de infraestrutura e desconectados da malha
urbana. Na dcada seguinte j comearam a surgir problemas referentes manuteno
dos edifcios, que possuam acabamento de qualidade baixa.

Figura 2: No alto, situao original do conjunto General Ricardos. Abaixo, projeto de remodelao do
conjunto proposto pelo PERI- Plan Especial de Reforma Interior. Fonte: BLOS, Dorotea. Op. C. 372
114

A partir da redemocratizao, em 1975, as demandas sociais represadas aps quase

quatro dcadas de autoritarismo franquista vieram tona e, especialmente no campo da
habitao, cobraram uma resposta do Estado. O movimento social ganhou fora e passou a reivindicar uma srie de melhorias nesses bairros, quem podem ser sintetizadas
em duas linhas principais: a luta por melhorias nas moradias, equipamentos e infraestrutura; e pela remodelao e o direito de permanncia nos bairros. (OTERO, 2009)
A partir de 1979, os movimentos sociais deram origem ao programa Remodelacion
de Barrios, que atuou em aproximadamente 30 bairros da periferia de Madri, com demolies e reconstrues de edificios habitacionais, comercio e equipamentos pblicos.
Uma das condies dos movimentos era de que a populao no poderia ser remanejada, ou seja, a manuteno da populao na rea deveria ser garantida, mesmo aps
a valorizao advinda das reformas. No entanto, o programa ficou restrito as melhorias
nas condies de habitalidade e no levou em conta as possibilidades de integrao
desses bairros com o centro.
O acesso s unidades habitacionais se d por meio de aluguel, sendo que aps sete
anos os moradores podem excercer seu direito de compra ou optar por continuar com
o aluguel. Os antigos moradores tiveram o aluguel dos primeiros quatro anos reduzido
pela metade por terem deixado suas antigas moradias. Por subsdios, o morador poderia
obter, dependendo de sua renda e composio familiar, at 95% de desconto no valor
total.
Programa Renova Centro em So Paulo
O Programa pretende atender aproximadamente 3.000 famlias, que possuam renda
mensal de at 10 salrios mnimos, e reabilitar cerca de 50 edifcios. E pelo menos 25%
das unidades habitacionais de cada edifcio dever ser destinada a aluguel social entre
4 e 6 salrios mnimos.
Cinco etapas de desenvolvimento foram definidas, sendo:
. 2009 - Identificao dos edifcios vazios
. 2009 2010 - Analise tcnica
. 2011 2012-Viabilidade Financeira/Anteprojeto/Busca por recursos/Desapropriaes
. 2011 2012 - Elaborao de projetos / Editais de Concorrncia
. 2012 2014 - Obras e entregas das unidades
Foram levantados as maiores dificuldades na implementao do programa, sendo
elas:
Os prdios, na maioria das vezes, so de propriedade privada e o contato com os
proprietrios para autorizao de vistorias muito dificultado. Isso ocorre porque esses
esperam por uma revitalizao do centro, junto revalorizao do imvel, e no facilitam
as vistorias at que o prdio seja desapropriado.
Outra dificuldade que os prdios antigos no esto de acordo com as especificaes da legislao em vigncia quanto segurana contra incndios e acessibilidade
universal, e nem possuem os requisitos de iluminao e ventilao exigidos pelo Cdigo
115

de Obras, ento teriam que sofrer vrias adaptaes, que em alguns casos no so
possveis.
Alm disso, devido m conservao dos edifcios, a estrutura pode estar comprometida, gerando um grande risco de segurana para a populao. Tem de se fazer uma
rigorosa vistoria, que como foi citado anteriormente, no facilitada pelos proprietrios
dos edifcios.
Um problema recorrente que, entre a desapropriao e o inicio das obras, o prdio
fica um perodo sem vigilncia, podendo estar sujeito a novas invases, que prejudicariam o andamento do projeto.
Inevitavelmente, quando um edifcio revitalizado, ele tambm revalorizado. Isso
acaba excluindo uma parcela da populao que no possui condies de arcar com o
aluguel exigido, e o programa falha na proviso de moradia acessvel a todos.
Existem problemas com a gesto dos edifcios que j foram revitalizados, uma vez
que as unidades foram destinadas tanto para a locao social quanto para a venda, o
que demonstra a diferena de renda da populao que l reside.

Figura 3: Planta
pavimento tipo

Figura 4: Planta
pavimento tipo

116

Por fim, tambm existem dificuldades quanto viabilizao de recursos, pois no se

consegue estruturar um modelo de financiamento para uso misto e sustentar edifcios de
habitao social em uma rea central que rapidamente se valoriza.
Estima-se um total de R$ 650 000 000 em recursos necessrios para o programa,
sendo destinados 52% desse valor s desapropriaes, 2% para os projetos e 46% com
as obras.
Exemplos de edificios j revitalizados
Edificio Asdrbal Localizado na Rua Asdrbal do Nascimento, 274, o edifcio teve
obras concludas em 2009. So aproximadamente 3000 m de rea construda, que
resultaram em 40 unidades habitacionais destinadas a famlias de at trs salrios mnimos. Anteriormente era um prdio comercial e atualmente possui 7 quitinetes, 29 apartamentos de 1 dormitrio e 4 apartamentos de 2 dormitrios.
Edificio Riachuelo Localizado na Rua Riachuelo, 275, o edifcio teve obras concludas em 2008. So aproximadamente 8300 m de rea construda, que resultaram em 120
unidades habitacionais destinadas a famlias de at trs salrios mnimos. Anteriormente
era um prdio com salas comerciais e instalaes esportivas e seu estado de conservao era muito precrio.
Edificio Senador Feij Localizado na Rua Senador Feij, 126, o edifcio teve obras
concludas em 2009. So aproximadamente 2000 m de rea construda, que resultaram
em 45 unidades habitacionais destinadas a famlias de at trs salrios mnimos. Anteriormente era um prdio com residencial que depois foi transformado em hotel.
Concluso
Podemos concluir atravs da analise dos programas de reabilitao de conjuntos
habitacionais estudados que no existe um modelo ideal de habitao a ser implantado
com garantia de um resultado positivo. Tem de se fazer um estudo da populao, do
funcionamento da cidade, das condies econmicas de ambos, entre outros. Caractersticas nicas necessitam de projetos especficos.
Tanto na Frana quanto na Espanha, pode-se notar que a reabilitao dos conjuntos
ocorreu na prpria periferia, no havendo deslocamento da populao. Enquanto o primeiro reformava, o segundo demolia e refazia, mas ambos demonstraram a real carncia desses conjuntos: a infraestrutura da cidade. Historicamente a habitao social foi
construda como uma parcela a parte, uma cidade dependente de outra cidade, e no
se pensava em integrao, em fazer parte de um todo.
No caso de So Paulo, uma qualidade do Programa Renova Centro justamente essa
integrao. A populao pode ter acesso infraestrutura j existente, pode ter acesso
a uma moradia digna e pode reduzir seu deslocamento dirio rumo ao trabalho. Pode
fazer parte desse espao subutilizado.

117

Como vimos, existem inmeras dificuldades, mas tambm exemplos de edifcios que
tiveram bons resultados e atualmente funcionam como habitao social na rea central.
Esse pode ser o comeo para a soluo da problemtica questo habitacional de So
Paulo, que sofre com um grande dficit habitacional, expandindo cada vez mais sua
periferia com moradias irregulares.

Bibliografia
http://www.habitacao.sp.gov.br/casapaulista/downloads/ppp/apresentacao_programa_renova_centro.pdf
http://www.lares.org.br/Anais2013/artigos/785-1110-2-RV.pdf
http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/arquivos/secretarias/meio_ambiente/eixo_eco_economia/curso/Riachuelo.pdf
OTERO, E. As possibilidades e os limites da reabilitao de conjuntos habitacionais em So
Paulo. So Paulo, 2009.
TSUKUMO, I. T. L. Habitao social no centro de So Paulo : legislao, produo, discurso.
So Paulo, 2007.
ABIKO, A. K. Poltica habitacional na Frana : locao social e villes nouvelles. Sao Paulo,
Epusp, 1993.

118

artigo

Anlise crtica do Concurso Nacional

de Ensaios Urbanos: desenhos para o
zoneamento de So Paulo

Ciro Marchi Moreno Dias

Victor de Almeida Presser

O presente trabalho prope a anlise crtica do Concurso Nacional de Ensaios Urbanos, a partir de uma breve leitura do contexto
no qual foi feita a apresentao do concurso, do seu edital e dos
resultados obtidos nas categorias indicadas. O objetivo deste artigo diagnosticar os diferentes modos de compreenso da cidade
de So Paulo que aparecem dentro das ideias de cada equipe.
Para isso, colocam-se como tema da anlise os instrumentos para
regulamentao do uso do solo propostos luz dos conceitos e
princpios urbansticos contemporneos de modo que seja possvel identificar o carter prepositivo que os apontamentos de cada
equipe indicam.
palavras-chave: concurso Ensaios Urbanos, uso do solo, urbanismo contemporneo.
119

1. Introduo
Durante o fim do ano de 2013 e incio de 2014 a cidade de So Paulo estava atravessando um perodo de singular importncia no campo do planejamento urbano e do
estabelecimento de um desenho urbano para a cidade. Nestes meses, 56 trabalhos
foram elaborados e entregues ao Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) no Departamento de So Paulo, divididos em 2 modalidades diferentes, cada uma com categorias
especficas. Apesar do nmero pouco expressivo de participantes no concurso, quando
comparado com outros eventos promovidos para a categoria de arquitetos e urbanistas,
este foi de grande relevncia. O concurso nomeado Concurso Nacional de Ensaios
Urbanos: Desenhos para o zoneamento de So Paulo foi fundamentado em dar espaos
a reflexes entorno de quais as diretrizes que esto sendo colocadas como as mais
importantes dentro da lgica do desenvolvimento da cidade atual. No apenas como
resposta a inquietaes de desenho, mas tambm como ao de colaborao com o
poder pblico, o evento se destaca por possibilitar a cooperao entre o setor privado
e o pblico, abrindo as possibilidades de mais concursos que tenham este objetivo em
outras cidades brasileiras, assim como na prpria cidade de So Paulo.
2. Reviso bibliogrfica
Como referncia bsica para a anlise do concurso, utilizou-se alguns documentos
relacionados diretamente este. Inicialmente, o edital foi utilizado como balizador para
o entendimento dos pontos os quais o concurso previa desenvolver, qual era proposta
e quais os objetivos estabelecidos. Como segunda etapa, verificaram-se os resultados
nomeados pelo jri como vencedores em cada categoria, analisando-se as pranchas
correspondentes a cada trabalho e quais os conceitos e propostas relevantes a fim de
que fossem declaradas as melhores propostas. Como etapa seguinte, foi utilizada a ata
de declarao do jri como documento consultivo a fim de que se confirmassem as preposies elegidas anteriormente.
A discusso da reviso do Plano Diretor para So Paulo, a elaborao de novos
instrumentos e a reviso e/ou manuteno de outros j estabelecidos foi de grande
importncia para o desenvolvimento das ideias vistas nas pranchas apresentadas pelas equipes. A cartilha do Novo Plano diretor foi consultada para que as definies, as
possibilidades e modos de usos estabelecidos oficialmente fossem comparadas com
aquelas propostas pelas equipes.
No mbito internacional, a publicao britnica Urban Design configura-se como
uma fonte de informao que traz publicaes a respeito do tema do desenvolvimento
e planejamento urbano e que apresentou artigos relevantes para a abordagem e elaborao do presente trabalho.
No mbito nacional, as produes desenvolvidas na FAUUSP por Joo Shette Whitaker , Raquel Rounik e Nabil Bouduki fornecem a dimenso da complexa conjuntura de
valores sociais, culturais e econmicos relacionados a ocupao do territrio urbano
que So Paulo detm. A disciplina ministrada pelo Dr. Professor Leandro Medrano in-

120

titulada Histria do Urbanismo Contemporneo para a qual este artigo foi elaborado
trouxe importantes consideraes a respeito da anlise da dinmica das cidades atuais,
quais as alternativas de desenhos e quais os agentes que se destacaram neste cenrio
nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI. Assim, faz-se uso das discusses ocorridas em sala de aula como base para a conformao de algumas observaes elaboradas neste trabalho.
3. Desenvolvimento
Apresentao do concurso
O referido concurso teve como objetivo elaborar propostas formais para o desenho
urbano da cidade de So Paulo, reflexes estas que seriam tomadas como uma das
bases para a reviso do Plano Diretor Estratgico municipal posteriormente. Pelo termo
de referncia do concurso:
O objetivo deste concurso fomentar o desenvolvimento de estudos de parmetros normativos para a configurao edificada de lotes, quadras e unidades territoriais com vistas
a subsidiar os debates pblicos relacionados reviso de normas de p a r c e l a m e n t o ,
uso e ocupao do solo.

O mesmo termo de referncia do concurso procurou enumerar alguns pontos principais a serem abordados criticamente pelos participantes, sendo estes:
O rodoviarismo promovido pela legislao vigente, que determina um nmero mnimo de vagas de carros por garagem, permite garagens em sobresolo que fazem a interface do edifcio com o pedestre, e o favorecimento do transporte individual motorizado
frente aos demais (pedestres, ciclistas e transporte coletivo); busca-se um desenho de
cidade para a escala do pedestre, com fachada ativas de edifcios com uso comercial e
de servios, e que promova o transporte pblico;
A legislao baseada num conjunto de parmetros para a unidade territorial do lote,
onde se perde a referencia ao lote vizinho, quadra, ao contato com a rua e espaos
pblicos. Colocou-se a necessidade de criar parmetros de desenho que definam estas
relaes, tomando a quadra como unidade de desenho urbano. No h limite de tamanho dos lotes, nem das faces dos lotes, nem das quadras; permitem-se muros extensos
e garagens em sobresolo, que fazem a interface do edifcio com a rua;
O modelo de zoneamento vigente, incentivando a tomar outros parmetros para
alm do zoneamento como referncia, tais como: densidade populacional (versus densidade construtiva), disponibilidade de infraestrutura, configurao do espao pblico,
eixos de mobilidade, etc;
Elaborado pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) e promovido pela prefeitura de
So Paulo, o concurso teve seu edital aberto para participao em XX de XXXXX de 2013
e seu encerramento em XX de XXXXXX de 2014, sendo dividido em duas modalidades.
A primeira modalidade apresentava o ttulo Padres urbansticos gerais de configurao urbana, sendo dividida em cinco categorias que previam a definio de regras
gerias de configurao urbana conforme os contextos urbansticos ou tipologias pr-definidas para cada uma.

121

A segunda modalidade era intitulada como Padres urbansticos para unidades territoriais selecionadas e apresentava apenas uma categoria, onde ento os participantes tomariam como estudo de caso uma rea da cidade identificada como de especial
interesse paisagstico, histrico, social ou cultural, para elaborar uma proposta formal
de parmetros urbansticos nesta rea.
Anlise dos resultados
Segundo a ata do jri, foram 4 os critrios que nortearam a avaliao dos trabalhos
nas duas modalidades dos concurso:
1. Experimentao de questes historicamente polmicas no zoneamento de So
Paulo;
2. Experimentao de configuraes especiais em diferentes escalas da quadra,
do lote, dos eixos virios, etc.
3. Experimentao e/ou proposio de recortes territoriais e estratgias que extrapolam critrios funcionais e quantitativos e apresentem possibilidades inovadoras.
4. Consistncia da argumentao, preciso conceitual e coerncia com as diretrizes
do Plano Diretor.
Para cada categoria de ambas modalidades, o presente trabalho prope uma anlise
nica de todos os projetos premiados, procurando entender quais foram os parmetros
apresentados enquanto conjunto de propostas.
Modalidade 1 Categoria 1 Estudos de configurao de corredores urbansticos.
Considera-se corredor urbanstico o eixo formado pela via em que operado sistema de
nibus troncal, em via segregada ou no, englobando as caladas, canteiros centrais,
ciclovias, ciclo faixas e a totalidade das quadras lindeiras em relao via do sistema
troncal de nibus (Termo de Referncia)
Foram trs projetos premiados nesta categoria, e uma meno honrosa. Em geral, os
parmetros encontrados foram:
a) Implantao de ciclovias e corredor de nibus centrais em faixa segregada: estmulo ao transporte no-motorizado e coletivo de massa; Mudana de paradigmas em
relao priorizao do transporte motorizado individual, que moldou a cidade nos
parmetros atuais. Deve-se dar maior ateno qualidade dos transportes pblicos
coletivos e ao pedestre, melhorando os passeios, aumentando a quantidade de rea pblicas e verdes, o conforto ambiental e a paisagem urbana. Para tanto, seria necessrio
o reordenamento dos eixos virios como um todo;
b) Integrao de reas verdes e criao de espaos pblicos abertos: apesar da
caraterstica intrnseca do corredor urbanstico ser a passagem dos seus cidados, pretende-se qualificar suas reas pblicas - caladas, canteiros, pequenas reentrncias
e praas - como espaos de convivncia e, se possvel, permanncia. Infraestrutura
verde: reas de coleta e reteno da gua pluvial, pavimentao permevel, adoo de
novas tecnologias de energia, ou mesmo, a escolha da nova vegetao objetivando a
integrao com a vegetao nativa e a criao de habitats e biodiversidade. Isto seria
feito por meio do incentivo abertura de espaos pblicos por recuos dos lotes que

122

seriam compensados com ganhos extras no coeficiente de aproveitamento de cada lote;

c) Em relao interface com o espao pblico, so propostos incentivos para a
fachada ativa em toda a rea de influncia dos corredores, com obrigatoriedade em
algumas situaes e a proibio de construo de muros em toda a rea de influncia
Modalidade 1 Categoria 2 Estudos de configurao de tipologias edificadas
de uso misto no mesmo lote, envolvendo obrigatoriamente o uso residencial (Termo de
Referncia)
Nesta categoria, apenas um grupo foi premiado. Este critica o modelo de torre isolada no lote, promovido pela legislao atual, com recuos em todas as direes, fachadas
onde predominam muros, e lotes isolados entre si dentro de uma mesma quadra. O
grupo insiste na troca de uma cidade segregada, constituda de edificaes escondidas
atrs de muros e de projetos arquitetnicos isolados da vida e da malha urbana para
uma cidade mais conectada e mais humana. O limite entre vida pblica e privada no
para ser apagado, mas a rua e suas caladas so para ser retomadas, ampliadas e utilizadas como um lugar de encontro e de dilogo entre os moradores da cidade. O plano
prev que as construes devem participar desse encontro da populao, propondo em
suas estruturas prprias umas interfaces interativas entre os edifcios e a populao, e
a populao com ela mesma. As construes devem se aproximar da rua, propondo, na
escala local, varias interfaces modais, utilizando o conceito de fachada ativa e do uso
misto do solo nos lotes desenhados, criando vida nos bairros e pontos atrativos espalhados ao longos das ruas. A finalidade a criao de espaos gerindo uma mistura social
e cultural, permitindo uma convivncia dos cidados entre eles e com a sua cidade.
Para novos edifcios e novas quadras, prope edifcios sem recuos frontais e laterais,
que se relacionem dentro da quadra e que tenham uma fachada ativa com comrcio e
servios no trreo. Para edifcios existentes, um incentivo adaptao da interface com
a rua (geralmente muros e grades) para uma fachada ativa com comrcio e servios.
Modalidade 1 Categoria 3 Estudos de configurao da frente dos lotes com as
vias, com nfase no tratamento da testada dos lotes e do pavimento trreo de modo a
melhorar a fruio do espao pblico e a interao do pedestre com o embasamento do
edifcio (Termo de Referncia)
Nesta categoria, foram trs projetos premiados e uma meno honrosa. Enquanto
parmetros encontrados, podemos citar:
a) Eliminao de barreiras: critica-se o recuo frontal dos edifcios em relao rua,
que resulta numa barreira fsica - o muro ou a grade - que faz o papel de interface entre
o lote e o espao pblico. Para melhorar a fruio dos espaos, visando uma cidade
que promove a convivncia e a sociabilidade de seus habitantes, prope-se a extino
destas barreiras entre edifcios e o espao pblico da rua, repassando a rea remanescente do recuo para ser parte do espao pblico da rua; outra proposta aumentar a
quantidade de aberturas das fachadas dos edifcios para a rua, de modo melhorar a
interao entre ambos, ou ainda criar corredores de pedestres (calades) que atravessem quadras inteiras.
b) Uso misto e fachada ativa: a presena de fachadas no alinhamento dos passeios

123

pblicos que permitam usos no residenciais (como comrcio e servios) com acessos
livres e aberturas para o logradouro (fachadas ativas), permitem a diversidade espacial
na cidade, promovendo a vida urbana nas ruas.
c) Melhoria das caladas: para promover a fruio do espao pblico na escala do
pedestre, prope-se uma faixa mnima de servios nas caladas (para rvores, gua
e esgoto, postes de luz, etc.) que sirva para separar o leito carrovel da rua da faixa
de circulao de pedestres na calada, seno que esta tambm dever ter um tamanho
mnimo.
d) Regulao dos estacionamentos: este item, que tambm j foi abordado em outras
categorias na questo da interface do lote com o passeio pblico, se refere aos acessos
aos estacionamentos, que muitas vezes interrompem o fluxo do pedestre. Dessa maneira, prope-se um limite de tamanho de entradas de estacionamentos por lote, e tambm
que haja um recuo obrigatrio no caso de garagens afloradas no nvel trreo.
Modalidade 1 Categoria 4 Estudos de configurao de lotes em territrios com
elevadas declividades, considerando situaes com acesso exclusivo por uma via e
lotes com duas alternativas de acesso, na frente e no fundo do lote. (Termo de Referncia). No houve projeto premiado ou meno honrosa nesta categoria.

Figura 1. Grfico de do fluxo de uso da terra. Traduzido pelos autores.

Fonte: Revista Urban Design issue 130 pg. 130. ISSN 1750 712X. Spring 2014.

124

Modalidade 1 Categoria 5 Estudos de configurao de lotes e quadras de grandes dimenses, resultantes ou no do desmembramento e parcelamento de grandes
glebas, inseridos ou no em zoneamento predominantemente industrial, devendo ser
considerado o uso misto nos novos lotes e a investigao das dimenses mximas de
configurao das quadras (Termo de Referncia)
Nesta categoria houveram dois projetos premiados. Dentre os parmetros encontrados, destacam-se:
a) A quadra enquanto unidade territorial: para lotes grandes, com mais de 10.000 m,
prope-se que este seja tratado enquanto quadra como unidade de projeto. Enquanto
unidade territorial, o projeto de quadra possibilita a articulao entre diversos edifcios e usos diferentes sem estes sejam interrompidos pela presena de limites de lotes
com legislaes diferentes. Prope-se para as quadras regras de desmembramento e
parcelamento do solo que potencializem a continuidade de reas de fruio pblica e
sociabilidade.
b) Grandes reas enfocadas enquanto potenciais de transformao e impacto no
contexto urbano em que se inserem: permeabilidade de fluxos, conectividade ao contexto urbano, qualificao da rua e da calada e diversidade de usos e tipologias, so
os eixos condutores para o estudo dos parmetros.
Modalidade 2 Categoria nica Padres urbansticos especficos para unidades
territoriais selecionadas (Termo de Referncia)
Foram trs os trabalhos que se destacaram nesta modalidade, sendo uma meno
honrosa e duas premiaes. Aquela utilizou como recorte de estudo a rea dos Jardins,
enquanto estas trabalharam com um trecho da Operao Urbana gua Branca prximo
do Bom Retiro e com a rea relacionada Grota do Bexiga. Notou-se como ponto comum s equipes, o fato de elas trabalharem com locais que apresentam infraestrutura e
servios j consolidados. Os bordos da cidade e as relaes travadas com os territrios
fronteirios, tanto legislativamente quanto fisicamente, no foram abordados nos trabalhos.
O trabalho de Ferber, Jackson e de Sikorska relaciona-se a como lidar com reas do
leste europeu que esto passando por um processo de transformaes econmicas e
sociais localizadas em antigas reas de produo industrial, no caso, da antiga URSS,
denominadas bronwfields. Segundo Vasques (2006), este termo utilizado no apenas
para reas industriais:
[...]Os locais brownfields no so necessariamente antigas indstrias, podem, tambm
ser empresas comerciais desativadas, minas abandonadas, lixes ou de depsito de resduos, todo tipo de infra-estrutura de transporte como ferrovias, portos e aeroportos; alm
de barragens, usinas termeltricas, nucleares, e outras. So todos os empreendimentos
que um dia foram desativados, sofreram a ao do tempo, e com a consequente degradao natural transformaram-se em zonas mortas.[...] 1

O contexto de estudo dos brownfields pode ser encontrado tambm no Brasil, com
expressiva representatividade na cidade de So Paulo, com as antigas fbricas no Brs,
Mooca e Barra Funda, que j esto fazendo parte do contexto das transformaes urbanas organizadas pelo poder pblico, com as operaes urbanas, e pelo privado, com
125

grandes empreendimentos nestes locais. Esta temtica contm so exemplos que poderiam constar dentro da modalidade 2, assim como ocorreu no trabalho relacionado
Operao Urbana gua Branca. Alm da correlao entre temas, pode-se pontuar que
a produo de Ferber, Jackson e Sikorska sintetizou uma ferramenta importante que
permite traar um paralelo entre os stios abandonados localizados em pases do Leste
europeu com reas de So Paulo que apresentem as mesmas etapas de trabalho, tanto
no centro quanto nas reas ainda no consolidadas. Apesar de contextos que diferentes, os grfico traa estratgias de ao em um dado territrio e condensa uma leitura
rpida da rea de estudo (figura 1).
4. Consideraes finais
O concurso demonstrou-se surpreendente pela pequena quantidade de projetos
premiados. Nem mesmo todas as categorias receberam prmios, ou seja, nem toda a
premiao em dinheiro foi entregue por falta de projetos a serem premiados. Enquanto
exerccio de reflexo acerca de um ideal de metrpole paulistana talvez o maior mote
de um arquiteto-urbanista atuante, redesenhar sua cidade como gostaria que fosse
parece que, primeiro, ou os arquitetos-urbanistas no se interessam por pensar em maneiras de mudar sua prpria cidade (que est implodindo dentro de sua estrutura catica, dominada e desenhada pelo mercado), ou ento os arquitetos-urbanistas sequer
sabem definir o que uma cidade ideal, muito menos saberiam como desenh-la.
Gostaramos da cidade do individualismo pleno, da metrpole de Simmel, onde a
dinmica urbana emancipa (ainda que fora) o cidado perante os paradigmas scio-culturais? Seria mesmo este indivduo mesmo livre para se deslocar por qual crculo
cultural deseje, ou ento estaria ele isolado, reprimido pelas foras dominantes, impedido de ter contato com aquilo que quer? 2
Para que o indivduo seja livre na metrpole, deve ser, portanto, capaz de acess-la.
O famoso slogan poltico da cidade para todos, ou os protestos por direito cidade. A
metrpole acumuladora de culturas, mas tambm destruidora das mesmas. Caso no
seja possvel para certo grupo atuar dentro da cidade, e no consiga sobreviver nela,
por razo desta estar patologicamente construda para no incluir a todos, mas sim
aos que geram mais lucro ao capital, ou que reproduzem sua estrutura de dominncia.
Na situao atual, o indivduo v-se esvaziado de razes e sentidos pelo isolamento e
falta de identidade, se tornando mera marionete manipulada pelas cordas do capital,
que lhe retira tudo pela racionalizao do cotidiano para impor hbitos de consumo que
determinam sua conduta de vida. o urbanismo em fim de linha de Otlia Arantes, onde
somos conduzidos pela persuaso (quase barroca) da imagem hiper-real propagandstica do capital, e deixamos de ser livres para o sistema nos escravizar (agora uma pausa
dramtica).
As propostas analisadas caminham, felizmente, para uma cidade mais acessvel,
dando suporte ao pedestre e trabalhando a interface desta consigo, assim como ao
transporte pblico coletivo e bicicleta. Diminuir barreiras, aumentar a fruio dos espaos pblicos. Contudo, a generalidade das propostas (talvez por consequncia dos
termos do prprio edital) deixa de fora as especificidades culturais de cada local. Parece que um bairro bem dotado de estrutura deve ser, consequentemente, verticalizado

126

e adensado, para condensar a metrpole. Sim, seria bom que todos pudessem estrar
prximos da infraestrutura urbana necessria, mas e a formao cultural deste lugar?
A identidade no seria totalmente destruda pelas transformaes impostas? E quem
ganha com este adensamento, os indivduos cidados ou o mercado? No parece que
manter a identidade de bairro seja nem de perto importante para o capital imobilirio (a
no ser que esta identidade agregue valor financeiro ao produto), mas tambm foi uma
questo um tanto quanto ausente neste concurso.
Pode ser que as possveis sadas para os problemas conjecturais podem estar contidos dentro de solues encontradas em um nvel de detalhamento local, que quando
conectadas as outras solues localizadas, consigam melhorar o todo. O presidente do
Projeto para Espaos Pblicos de Nova Iorque, Fred Kent 3 , acredita que um olhar possvel seria ao invs de comear pelo desenho, comeamos pelo local. Ele tem como
base em seu trabalho o dilogo para com os residentes da rea, pois quem vive trabalha
e brinca em uma dada rea sabe muito sobres quais pontos precisam ser melhorados no
local. Quais quadras so inseguras noite, quais os grupos que frequentam os parques
vizinhos, quais ruas tem menos trnsito, os residentes trazem a dimenso local vivenciada em com diversos apontamentos. Este caminho parece ser aquele que necessita
menos investimento pblico e gera diretrizes mais condizentes com as especificidades
de cada regio da cidade. Este caminho a ser seguido pode ser visto na Prefeitura de
So Paulo tem cedido espao s discusses e debates abertos sobre a Reviso do
Plano Diretor.
Ainda, h que se discutir como tratar uma metrpole na escala de So Paulo. Qual
seriam as unidades territoriais para serem abordadas? J no se fala de uma cidade formada por bairros, e bairros formados por ruas, mas de conjuntos de bairros e ruas que
formam regies, sendo estas atravessadas por eixos urbanos, nem sempre conectadas
umas s outras. O zoneamento criticado em alguns trabalhos, que trazem outros parmetros de unidades territoriais, mas nenhum trabalho pareceu tampouco se debruar
tanto em cima desta questo enquanto escala metropolitana. Portanto, ainda h muito
que caminhar conceitualmente (e consequentemente formalmente) para chegarmos ao
ideal da metrpole tropical que queremos para So Paulo.

Notas
(1) VASQUES, A. R.. CONSIDERAES SOBRE ESTUDOS DE CASO DE BROWNFIELDS:
Exemplos no Brasil e no Mundo.2006.
(2) SIMMEL, G., . Simmel on Culture: Selected Writings,

(3) http://www.pps.org/reference/poweroften/. Acessado em 12.01.2015

Referncias
ARANTES, Otlia. Urbanismo em fim de linha: E Outros Estudos sobre o Colapso da Modernizao Arquitetnica. So Paulo, 1998.
FERBER, U.; JACKSON, J. B. , SIKORSKA, Anna S. Circular flow and use management.2011.
Publicado em: Urban Design Group Journal. ISSN 1750 712X. Spring 2014.

127

KENT, Fred. Starting at local: the only way to make a great place. Publicado em: Urban Design ISSN1750 712X.. Localism. Issue 123. Summer, 2012
SIMMEL, G., . Simmel on Culture: Selected Writings, 1 edition. ed. SAGE Publications Ltd,
London; Thousand Oaks, Calif. 1998.
VASQUES, A. R. Consideraes sobre estudos de caso de brownfields: exemplos no Brasil
e no mundo. Universidade de So Paulo/USP. So Paulo, 2006. Artigo publicado em: Biblio
3W . REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES. (Serie documental
deGeo Crtica) Universidad de Barcelona . ISSN: 1138-9796. Depsito Legal: B. 21.742-98 .
Vol. XI, n 648, 30 de abril de 2006. Disponvel em: http://www.ub.edu/geocrit/b3w-648.htm.
Acessado em 12.01.2014.
Documentos referentes ao concurso Ensaios Urbanos Desenhos para o Zoneamento de So
Paulo. Ata do Julgamento; Edital; Pranchas das equipes vencedoras. Disponvel em: http://
iabsp.org.br/?concursos=concurso-nacional-ensaios-urbanos-desenhos-para-o-zoneamento-de-sao-paulo-2. Acessado em: 05.01.2014.

128

artigo

Comrcio, apropriao do espao

pblico e for mao urbana em So
Paulo: A proposta e o alcance das feiras

Lais Boni Valieris

O objetivo deste artigo analisar a dinmica dos centros comerciais

da cidade de So Paulo nas ltimas dcadas, no que tange a questo
da apropriao do espao pblico e consequente formao da paisagem urbana. Para tanto, buscou-se explorar a atuao das feiras
nessa questo, pois esses lugares, justamente, no se enquadram
apenas no mbito das atividades comerciais, mas abrangem em sua
atividade questes de lazer e cultura. O texto analisa os aspectos
sociais e urbansticos das feiras, buscando entender a proposta sociocultural, a lgica econmica e a experincia social e urbana que
estas ocupaes proporcionam. A relevncia do estudo se pauta na
importncia que as atividades comerciais tm no mbito dos processos urbanos. Segundo Vargas, para as trocas se realizarem e, consequentemente o comrcio, existe sempre a necessidade do encontro,
ainda que virtual, promovendo para alm da troca de mercadorias,
a troca de ideias, palavras, informaes, experincias e sensaes
que sero sempre prerrogativas para a manuteno do fascnio coexistente ao ato do consumo. este encontro dos fluxos de pessoas
e mercadorias, local de facilitao das relaes humanas, espao
para o abastecimento das populaes no autossuficientes, principalmente as urbanas, o embrio do lugar no mercado, marcando assim a relao entre a atividade econmica do comrcio e servios e
o espao que lhe d suporte. Alm disso, esses pontos de comrcio
eventual, atrelados cultura tm ganhado fora nos ltimos anos nas
cidades brasileiras, principalmente em So Paulo, como opo de
lazer, e apesar de sua grande importncia para a os estudos urbanos,
ainda foram pouco explorados. Por meio de uma abordagem terica,
o texto estabelecer concluses atravs de estudos sobre a relao
entre comrcio e espao pblico e teorias urbanas, propondo dessa
forma, clarear a proposta e o alcance que as feiras tm na atual cidade de So Paulo. Como referncia principal, este artigo traz a feiras
da Praa Benedito Calixto, no bairro de Pinheiros.
palavras-chave: comrcio, espao pblico, feiras, territorialidade, relaes socioespaciais, praa Benedito Calixto.

129

Introduo
A cidade, com os seus bairros, lugares e traado de ruas, no se configura apenas
como materialidade, mas tambm como tecido vivo das relaes sociais e campo de
investimentos simblicos (CARLOS, 2004). As prticas sociais tecidas no espao urbano das grandes metrpoles so marcadas por elementos, articulaes que constituem
formas particulares de produo e apropriao das cidades. As sociabilidades urbanas
interferem nas formas de uso e apropriao dos espaos urbanos num frtil processo de
construo social dos lugares e demarcao social [...] Conforme afirma Carlos, o que
marca e determina as relaes entre pessoas e entre elas e a cidade o uso, e por
isso que no espao se l a continuidade da histria. (VELLOSO, 2006).1
Velloso tambm ressalta como a nossa compreenso do espao urbana algo que
se constitui em relao s prticas sociais dos indivduos que ali se encontram. Bem
como a recproca tambm vlida, de que a cidade tambm molda o comportamento
social de seus habitantes. Sendo assim, a formao urbana e a formao do indivduo
urbano, estritamente relacionadas.
Quando se pontua o papel do comrcio dentro desse contexto maior de formao
das cidades e formao do indivduo, deve-se delimitar seu papel e alcance. O comrcio viabiliza a vida das e nas cidades. Primeiramente, atendendo a uma das principais
caractersticas da vida urbana, a de no autosuficincia. Posteriormente, mas possivelmente ainda mais importante do que o sustento, o comrcio ser responsvel pelo estabelecimento das relaes sociais no contexto urbano. A coadunao desses fatores,
em grande parte, responsvel, por fim, pela produo do espao. Vargas afirma que a
atividade de comrcio na sua relao com a cidade, oferece a possibilidade para o melhor entendimento dos processos urbanos. Seu poder de estruturao, produo e consumo do espao; sua capacidade de orientar e definir as construes; sua inteno de
visibilidade na paisagem urbana; sua condio como fora motriz do desenvolvimento
urbano funcionando como identificador da dinmica urbana; seu potencial de resilincia
capaz de absorver e enfrentar as mudanas transformando-se; renem-se para mostrar
sua importncia para a compreenso, planejamento e interveno no espao da cidade.
(VARGAS 2013).
A formao do espao urbana leva consequentemente, ideia de formao de cidade. Essa ideia de cidade, com afirma Rolnik, surge do princpio da igualdade de
diferenas. Segundo a autora a cidade se funda na possibilidade de pessoas diferentes
poderem viver em conjunto e estabelecer um contrato poltico entre elas. O milagre cidade se produz quando o homem, alm de sua vida privada, de sua existncia enquanto
ser natural ou parte da natureza cria uma espcie de segunda vida, uma espcie de
bios poltico ou ser poltico que se concretiza vivendo em conjunto com outras pessoas. A vida na cidade constitui-se no s pela convivncia de pessoas diferentes, como
tambm por sua participao de um contrato social que tem carter pblico (ROLNIK,
2000).
Para que esse conceito se estabelea, fica clara a dependncia da existncia de
espaos comuns de convvio, espaos pblicos. Gomes 2 define o conceito de espao
pblico como antes de tudo, o lugar, praa, rua, shopping, praia, qualquer tipo de espao onde no haja obstculos possibilidade de acesso e participao de qualquer
130

pessoa. Trata-se, portanto, essencialmente de uma rea em que se processa a mistura social, reiterando assim a ideia de cidade que Rolnik apresenta. Dessa maneira, o
espao pblico deve ser visto como um conjunto indissocivel das formas assumidas
pelas prticas sociais, como sintetiza Sun (SUN, 2008), prticas essas que o comrcio
promove diariamente na vida urbana.
Estabelecer, portanto a ideia de espao urbano e os agentes que contribuem para a
sua formao, destacando como parte importante o comrcio, o espao pblico e, principalmente as relaes sociais como coadunao desses dois elementos, essencial
para enfim compreender o alcance que as feiras tm nesse processo de formao do
espao, em uma cidade como So Paulo.
Comrcio e espao pblico nas cidades
Como j mencionado anteriormente, uma das principais caractersticas da vida urbana a de no autossuficincia. Para tanto, torna-se imprescindvel o estabelecimento de
uma rede de trocas que viabilize a vida nas cidades. Atravs dessa atividade cambial
oferecida pelo comrcio, as pessoas conseguem de maneira eficiente suprir as suas
necessidades, desde as mais bsicas at as mais superficiais. Evidentemente que, em
uma vida to dependente dessa rede de servios, a atividade do comrcio esta cotidianamente na vida do homem urbano.
A histria do urbanismo j nos provou que, o bom funcionamento das cidades depende, portanto, da proximidade fsica entre as pessoas e a oferta dessas atividades. Em
outras palavras, morar perto da oferta de servios, pressupondo uma cidade adensada.
No s, como se pode deduzir primeiramente, que essa relao espacial facilitar a vida
individual dos habitantes das cidades, mas o Modernismo, por exemplo, com seu projeto urbano atravs da setorizao das atividades, nos provou produzir tambm grandes
problemas coletivos, refletindo no entrave da dinmica das cidades como um todo e
consequentemente, na vida individual. Problemas estruturais como mobilidade urbana
esto diretamente relacionadas produo e ocupao do espao urbano.
Conforme mencionado anteriormente, Carlos na sua afirmao de que o que determina as relaes entre as pessoas e entre elas e a cidade o uso, fica claro que um
espao ocupado pelos diversos usos, principalmente atrelado ao comrcio e servios, promover maior nmero de encontro, prevendo, inevitavelmente maiores experincias sociais. O destaque para a relao de outros usos atrelados ao comrcio se
d, pois, o carter social da atividade de troca est nela implcito, pois para a troca se
realizar existe a necessidade do encontro: encontro de pessoas com bens e servios
para serem trocados (VARGAS, 2001). Ainda segundo Vargas, a necessidade de encontro para a realizao de troca vai levar a atividade comercial a procurar os lugares mais
propcios a esse encontro, os quais coincidem com o cruzamento de fluxos de pessoas
ou com os locais onde as demais atividades sociais acontecem pelos mais diversos
motivos: religio, poltica, diverso, cultura. Existindo, portanto, uma relao umbilical
entre o comrcio e as demais atividades sociais que, raras vezes, foi rompida. (VARGAS,
2001).

131

Seguindo esse raciocnio, os lugares mais propcios ao encontro so os espaos

comuns a todas as pessoas, os espaos nos quais no existe restrio acesso, ou seja,
os espaos pblicos. Sun defende que, o espao pblico na cidade assume inmeras
formas e tamanhos compreendendo desde uma calada at a paisagem vista da janela.
Ele tambm abrange lugares designados ou projetados para o uso cotidiano, cujas formas mais conhecidas so as ruas, as praas e os parques. A palavra pblico indica
que os locais que concretizam esse espao so abertos e acessveis, sem exceo, a
todas as pessoas (SUN, 2008). Gomes completa ressaltando que, uma concepo do
espao pblico que, alm da ideia de liberdade e igualdade, tenha como base a separao do privado ou a delimitao jurdica, ou mesma a garantia do acesso livre, insuficiente para definir o carter fundamentalmente poltico de seu significado. Para o autor,
os atributos de um espao pblico so aqueles que tm relao com a vida pblica [...]
e para que esse lugar opere uma atividade pblica, necessrio que se estabelea,
em primeiro lugar, uma copresena de indivduos.. 3
Rolnik atenta, porm, para o fenmeno atual das cidades, na qual o espao pblico
vai diminuindo ao ser capturado e privatizado, restando apenas e to somente aquele
necessrio para a circulao de mercadorias, inclusive de mercadorias humanas; esvazia-se a dimenso coletiva e o uso multifuncional do espao pblico, da rua, do lugar de
ficar, de encontro, de prazer, de lazer, de festa, de circo, de espetculo, de venda. Assim, funes que recheavam o espao pblico e lhe davam vida migraram para dentro
de reas privadas, tornando-se, em grande parte, um espao de circulao (ROLNIK,
2000). Grande parte desse fenmeno tem relao direta com a atividade comercial, visto
que a partir dos anos 1970 e 80 o movimento era de migrao para os grandes complexos comerciais fechados, os quais incluam em seu programa alm do comrcio, atividades de lazer e cultura. Movimento que promoveu, conforme confirma Sun, a expanso
comercial, associada mobilidade dos consumidores, fazendo surgir de maneira expressiva fenmenos como franquias e shoppings centers, os quais por sua vez, segundo
ele, tem origem na necessidade de oferecer aos consumidores a garantia dos produtos
e servios, e a padronizao desenvolve um vinculo de fidelidade marca (SUN, 2008).
Esse novo caminho que o comrcio percorreu, tornou menos intenso o uso das ruas,
consequentemente enfraqueceu a apropriao do espao pblico comum, e enfraqueceu a relao das pessoas com a cidade. Alm de, economicamente, inviabilizar em
grande parte o trabalhador autnomo e as pequenas conveces (as quais se expressaro novamente nas feiras).
Historicamente, como nos constata Vargas, esse movimento se inicia em outra escala
a partir do final do sculo XVIII, respondendo a um contexto socioeconmico, o qual ir
promover mudanas no desenvolvimento da atividade comercial e no seu relacionamento com o espao fsico, quer do ponto de vista da insero urbana quer do ponto de
vista do projeto edifcio. (VARGAS, 2001). Isso responde a uma demanda da economia
industrial frente necessidade de um ambiente para abrigar sua produo em larga
escala. A produo realizada em srie no era compatvel com o antigo lugar do comrcio prevendo, portanto, a necessidade de uma nova escala de ocupao, tornando-se
necessria a modificao do espao fsico quanto a ocupao de comercio e industrias
nas cidades.4 Segundo Machado, essa questo foi responsvel pela ruptura entre as
atividades comerciais e as sociais, visto que essas deixaram de acontecer no espao

132

pblico e passaram a serem exercidas e ambientes particulares, dessa forma, para a

autora, o espao pblico inicia sua desvalorizao (MACHADO, 2008).
Essa mudana se reflete fisicamente no surgimento das lojas de departamentos e
das galerias comerciais, que em So Paulo ocorrem no sculo XX, tendo como base a
ideia francesa. 3. O comrcio, que antes acontecia em locais de domnio pblico, como
ruas e praas, que funcionavam tambm como lugar da vida social, passou a ocorrer
em espaos privados, porm com livre acesso da populao (MACHADO, 2008). Dentro
desse contexto, as feiras que tradicionalmente tem seu espao de fixao nas ruas e
praas, e na qual os produtos esto, normalmente, fora desse carter industrial, perdem
fora. Como bem define Dolzani e Mascarenhas, a feira livre representa uma experincia
peculiar de sociabilidade e de uso da rua, uma tradio urbana tornada obsoleta pela
expanso do automvel e do moderno varejo, mas que luta para persistir na paisagem
urbana.(DOLZANI; MASCARENHAS, 2008). A feira livre, tradicionalmente estabelecida
como comrcio eventual, no prprio sentido de evento, se estabeleceu fortemente nas
cidades como abastecimento alimentcio. Dotadas de extrema importncia a qual ainda
resiste e supre alguns bairros de grandes cidades como So Paulo, mesmo frente a
grandes distribuidores alimentcios, elas tm um carter muito importante para a urbanidade. Seu papel como provedor de encontro e apropriao do espao pblico, se
torna ainda mais evidente frente aos servios comerciais atualmente estabelecidos e
anteriormente citados, os quais perderam seu carter essencial de promotor de experincias sociais. Convergindo conceitualmente, Santos defende o espao da feira como
um suporte essencial, no que diz respeito manuteno e busca das estratgias de
reproduo das relaes socioespaciais, do territrio (...) Sendo, locais apropriados coletivamente, as feiras livres significam o lcus em que fato as distintas territorialidades
que implicam tambm na (re)produo do espao urbano, inseridas no circuito inferior
da economia urbana, das cidades onde ocorrem. (SANTOS, 2013).
Ainda como produto de sua existncia, a feira evidencia a reapropriao do espao
pblico nas cidades, exaltando todo o potencial que os espaos tm de ocupaes
possveis alm daqueles convencionalmente determinados, como as ruas por exemplo.
Assim, o reestabelecimento de identidade com os espaos da cidade mostra-se mais
prximo de acontecer. Torna-se possvel concordar com a viso Mark Francis, o qual
considera como direito das pessoas o controle sobre o uso e deleite dos lugares pblicos como um dos ingredientes essenciais para o sucesso dos espaos urbanos.5 Para
ele, os espaos pblicos so paisagens participativas, e o controle do usurio pode ser
compreendido com base nas cinco dimenses propostas por Kevin Lynch para construir
bons ambientes: presena, uso e ao, apropriao, modificao e disposio. 6
A proposta e o alcance das feiras em So Paulo: A feira da Praa Benedito Calixto
Em 1985, nasceu de um grupo de amigos moradores do bairro de Pinheiros principalmente moradores das adjacncias da Praa Benedito Calixto, que buscavam reformas
na praa a fim de promover a sua utilizao pela comunidade que vive prximo a ela, a
ideia de fundar uma Feira aps constatar que em Pinheiros e adjacncias congregavam
inmeros artistas, artesos e intelectuais. Viu-se o espao da Praa como potencial

133

para abrigar esses atores atravs de eventos culturais. A rea fsica da Praa Benedito
Calixto, de aproximadamente 4.500 m2, dos quais cerca de 40% so ocupadas por rea
verde, demonstrava vivel a ento proposta. Assim, se fundou em um primeiro momento
a Associao dos Amigos da Praa Benedito Calixto, cuja finalidade era promover a proteo e preservao das condies ambientais, patrimnio da comunidade, assim como
desenvolver atividades culturais, esportiva e de lazer. Para tanto, o espao de uma feira
possibilitava a promoo dessas intenes em um nico evento, a qual aconteceu pela
primeira vez em 1987.7
possvel situar o perodo de fundao da feira em um contexto maior, o de redemocratizao do Brasil, e como o processo de produo musical articulada a cenrios urbanos, operou uma reconfigurao e reapropriao dos espaos pblicos das grandes
cidades. O golpe militar, com comumente se sabe, passou a coibir o ativismo poltico e
cultural, interferindo drasticamente no cotidiano do pas e de suas cidades. A represso
desestimulou os processos sociais e a apropriao do espao pblico, gerando um forte
esvaziamento desses espaos das cidades. No perodo de redemocratizao, no entanto, extrapolao dos lugares institucionalmente reservados msica, promoveu uma
maior interao com a cidade e suas diferentes possibilidades de espaos.8
nesse contexto maior e de grande importncia na vida das cidades que nasce a
denominada Feira de Antigidades, Artes e Lazer da Praa Benedito Calixto. O evento
que atualmente conta com aproximadamente 300 expositores, entres antiqurios, artesos, artistas, alm das barracas gastronmicas e do tradicional chorinho, tornou-se
ponto de referencia cultural dentro da cidade, anexando-se, inclusive, a rotas tursticas.
A feira da praa tornou-se responsvel pelas transformaes de seu entorno imediato,
visto que verificou-se uma mudana no perfil do comrcio das imediaes, segundo a
Associao Amigos da Praa Benedito Calixto. Diante de seu pblico variado viu-se a
oportunidade de oferta de servios e produtos alm dos tradicionais oferecidos nas barras das feiras, abrindo-se o leque de possibilidades de convivncia de diferentes atores
sociais. Comearam a surgir, portanto, lojas de decorao, bares e restaurantes, feiras
particulares instaladas em estacionamentos e prdios e galpes existentes em seu entorno imediato evidenciando assim o potencial diversificado de ocupao dos espaos,
como j mencionado, caracterstica de apropriao dos espaos pblicos.9
O encontro semanal promovido pela Feira expande as intenes comerciais, se assimilando s dinmicas espaciais e socioculturais, valorizando dessa forma um espao
pblico da cidade de So Paulo. A Praa tem conseguido promover um espao diversificado culturalmente, socialmente, economicamente e mesmo fisicamente, demonstrando
para as pessoas que a frequentam e para os moradores da cidade, toda gama de possibilidades a serem exploradas em um espao, e o quo agregador essa experincia
pode ser, tanto pessoalmente como urbanisticamente.
Concluso
Como demonstrado no texto, a relao comrcio e espao pblico esteve diretamente associada. Entretanto, com o movimento de privatizao dos espaos e o refugio do
comrcio em grandes centros de compras rompeu essa relao, trazendo como produ-

134

tos, consequncias para a urbanidade das cidades. Os espaos pblicos, o uso das
ruas e a interao social nas cidades fora desestimulada. Como fruto desse processo
est por fim a limitao na explorao de uso dos espaos e consequentemente a falta
do encontro do carter de identidade nos espaos da cidade, o que leva inevitavelmente o abandono destes.
As feiras culturais, inserida em um contexto histrico mais amplo de redemocratizao brasileira, demonstraram ser possvel o movimento contrrio s tendncia comerciais
existentes. Englobando diversos usos, distintas experincias sociais e demonstrando
alternativas de mltiplos usos para um espao pblico, ela potencializa e estimulando
a apropriao de espaos nas cidades. No caso da Feira da Praa Benedito Calixto,
abordada no texto, nascida de uma demanda populacional, ficou claro o papel que ela
desempenhou no s no campo das relaes sociais, mas fisicamente em seu entorno,
estimulando o aparecimento de diversos servios que se conglomeram aos oferecidos
pela prpria feira. E como bem define a prpria Associao Amigos da Praa Benedito
Calixto, um reflexo do que existe de belo nesta cidade de tantas questes e cores. A
Feira de Arte, Cultura e Lazer da Praa Benedito Calixto um local importante de encontros, onde o homem urbano pode alimentar-se do simblico de que ele tanto necessita para poder nutrir-se como ser criativo, atravs das obras de arte, das antiguidades
expostas, bem como das manifestaes culturais que l ocorrem. Assim, a comunidade
pode atender de maneira participativa e satisfatria sua necessidade de ver, ouvir, tocar,
se encontrar com outros iguais e diferentes de si, com os quais possa compartilhar suas
impresses sociais, sejam ticas ou estticas. um espao importante onde, sem dvida,
as trocas essenciais ao homem superam as trocas mercantis.

Notas
(1) VELLOSO, Mnica. Pimenta. Falas da cidade: conflitos e negociaes em torno da identidade cultural no Rio de Janeiro. ArtCultura (UFU), v. 7, p. 160-172, 2006. In: Msica e culturas
urbanas em tempos de redemocratizao: prticas sociais e representaes do universo urbano nas cenas de So Paulo. ANPUH XXV Simpsio Nacional de Histria. Fortaleza, 2009.
(2) GOMES, Paulo Csar. A condio urbana: Ensaios de geopoltica da cidade In: SUN, Alex.
Projeto da Praa: convvio e excluso no espao pblico. So Paulo: Senac, 2008.
(3) GOMES, Paulo Csar. A condio urbana: Ensaios de geopoltica da cidade cit,. P160. In:
SUN, Alex. Projeto da Praa: convvio e excluso no espao pblico. So Paulo: Senac, 2008.
(4) MACHADO, Joana Sarue. O lugar das galerias no Centro de So Paulo Relaes entre
espao pblico e privado. Tese Mestrado: Universidade Presbiteriana Mackenzie. So Paulo,
2008.
(5) SUN, Alex. Projeto da Praa: convvio e excluso no espao pblico. So Paulo: Senac,
2008.
(6) LYNCH, Kevin R. Good city form. Estados Unidos: MIT PRESS, 1984.
(7) Informaes obtidas atravs da Associao Amigos da Praa Benedito Calixto.

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(8) SILVA, Regina Helena Alves. Msica e culturas urbanas em tempos de redemocratizao:
prticas sociais e representaes do universo urbano nas cenas de So Paulo. ANPUH XXV
Simpsio Nacional de Histria. Fortaleza, 2009.
(9) Informaes obtidas atravs da Associao Amigos da Praa Benedito Calixto.

Referncias bibliogrficas
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Contexto, 2004. p.354. In: Msica e culturas urbanas em tempos de redemocratizao: prticas sociais e representaes do universo urbano nas cenas de So Paulo. ANPUH XXV
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DOLZANI, Miriam C. S; MASCARENHAS, Gilmar. Feira livre. Territorialidade popular e cultura
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MACHADO, Joana Sarue. O lugar das galerias no Centro de So Paulo Relaes entre espao pblico e privado. Tese Mestrado: Universidade Presbiteriana Mackenzie. So Paulo,
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SILVA, Regina Helena Alves. Msica e culturas urbanas em tempos de redemocratizao:
prticas sociais e representaes do universo urbano nas cenas de So Paulo. ANPUH XXV
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SUN, Alex. Projeto da Praa: convvio e excluso no espao pblico. So Paulo: Senac, 2008
.VARGAS, Heliana Comin. Comrcio e cidade: uma relao de origem. So Paulo: Edies
SESC SP, Museu da pessoa, 2012.
VARGAS, Heliana Comin. Espao tercirio: o lugar, a arquitetura e a imagem do comrcio.
So Paulo: Senac, 2001.

136

artigo

Cota de Solidariedade:
comparando polticas entre cidades
nor te americanas e So Paulo

Ana B. P. P. da Costa
Giovanna Albuquerque
Lucas Salazar
Luiz F. Rampazio

O seguinte artigo expe como se deu a implementao da poltica de cota de solidariedade tanto nas cidades dos Estados
Unidos da Amrica quanto em So Paulo. Por meio deste artigo procura-se demonstrar as diferenas e similaridades entre
os programas de cota de solidariedade americanos, vigentes
desde a dcada de 1970, e o recente programa de cota de
solidariedade de So Paulo, implementado por meio do Plano Diretor da cidade aprovado em Julho de 2014. Buscou-se
tambm entender os sucessos e falhas das estratgias, e as
caractersticas que tornaram alguns programas mais bem-sucedidos que outros. Para tanto foram feitas analises do histrico americano de enfrentamento da questo, estudos sobre
determinados planos de algumas cidades americanas, sobre a
lei paulistana e tambm compreenso de textos crticos sobre
o assunto.
palavras-chave: cota de solidariedade, habitao social, plano
diretor.
137

Introduo
Para o urbanismo contemporneo, a construo de habitao para as camadas mais
pobres em regies perifricas e desprovidas de infraestrutura tem papel central na criao e intensificao dos problemas urbanos e da desigualdade social.
No Brasil, programas de produo habitacional de baixa renda adotados at hoje no
representaram mudanas efetivas do ponto de vista da incluso social, por relegarem
essas moradias s reas pobres e perifricas. Ao mesmo tempo, a produo do mercado imobilirio crescente, sem apresentar oportunidades de compra para camadas
mais pobres devido ao seu alto custo. Adotada em muitas cidades, principalmente nos
EUA, a Cota de Solidariedade um instrumento urbanstico que busca unir a produo
de habitao de mercado produo de habitao social, apresentando-se como uma
ferramenta de diversificao social e criando vizinhanas mais plurais.
O programa cria a possibilidade ou demanda que construtoras de empreendimentos residenciais separem uma determinada quantidade de unidades habitacionais para
construo de habitao social, a serem vendidas para famlias de baixa renda. Alm
de aumentar a oferta de habitao de baixo custo, esse instrumento permite a criao
de residncias acessveis em regies de crescimento imobilirio.
A cota solidria auxilia as administraes pblicas a melhorar o acesso de moradores e trabalhadores de baixa renda s regies mais estruturadas. Entre outros benefcios, essa medida facilita a contratao e manuteno de empregados em escritrios e
empresas, pela maior proximidade ao local de trabalho e facilidade de acesso rede de
transporte local; evita o surgimento de bairros homogneos e fechados; permite o acesso s infraestruturas urbanas aos mais pobres e gera diversidade social, aumentando a
segurana e a qualidade de vida dos moradores.
Esse instrumento se apresenta vantajoso por ser passvel de aplicao em diferentes
condies de mercado. Em comunidades sofrendo gentrificao a cota solidria capaz de diminuir a sada de moradores de baixa renda e sua consequentemente mudana para reas perifricas; j em novos bairros ou reas em crescimento populacional ou
construtivo as unidades de cota solidria criam residncias de baixo custo e previnem a
criao de comunidades homogneas, fechadas, ou excludas.
A criao de uma poltica de cota solidria engloba muitas variveis. No h um modelo pronto desse instrumento urbanstico, e sim uma grande quantidade de opes a
serem vistas separadamente e ento avaliadas em conjunto para entender seus impactos sobre o adensamento, o mercado imobilirio e a incluso social na cidade.
O primeiro passo identificar e entender os problemas e necessidades da cidade.
Os aspectos mais importantes so o dficit habitacional no territrio, o nmero de indivduos a serem beneficiados pelo programa e anlise dos aspectos urbanos da regio,
considerando a situao atual e as provveis mudanas provenientes da aplicao de
uma medida como essa. Identificados esses aspectos, devem ser traados objetivos
para o programa, para assim traar os parmetros especficos da legislao. Os objetivos costumam ser diretrizes abrangentes, baseadas nos problemas levantados ao estudar os parmetros urbanos da cidade e traam a finalidade da adoo do instrumento.

138

Algumas cidades estabelecem a aplicao desse instrumento para empreendimentos a partir de um determinado tamanho ou nmero de unidades. Projetos que atingem
ou excedem as dimenses definidas na legislao devem incluir unidades de baixo
custo em seu projeto. A determinao da aplicao tanto a partir do tamanho em rea
construda quanto em unidades habitacionais visa atingir todos os tipos de edifcios residenciais, por exemplo, edifcios de alto padro e baixa densidade, onde as unidades
possuem grandes reas, so submetidos pela metragem construda; j condomnios
com apartamento menores e muitas unidades so submetidos pelo nmero de habitaes que comportam.
Essa medida no se resume necessariamente a novos empreendimentos, podendo
ser aplicada tambm em projetos de reabilitao de edifcios ou construo de anexos;
intervenes como essas podem vir a alcanar o tamanho ou nmero de unidades definido para a aplicao da cota solidria.
A quantidade de unidades de cota solidria por empreendimento costuma ser dada
em porcentagens, e varia conforme a necessidade de prover habitao social. Essa porcentagem pode ser dividida entre as classes sociais a serem atendidas pelo programa,
definidos valores maiores ou menores de acordo com a quantidade de famlias necessitadas em cada faixa de renda .
A diferenciao nas fachadas e elementos visuais de empreendimentos de baixa
renda, uma das caractersticas responsveis por distanciar imveis de mercado e habitao social e gerar maior discriminao e segregao, abordada em muitos programas desse instrumento. A exigncia de que as unidades habitacionais de baixa renda
sejam visualmente compatveis com empreendimentos de mercado, sem distino entre
as fachadas das mesmas. Para tornar possvel a diminuio do custo de produo da
habitao, com o objetivo de no gerar prejuzos para quem executa a obra, permitido
utilizar materiais de menor custo no interior das unidades, desde que estes no causem
desconforto ou diminuam a eficincia energtica ; diminuies na rea total das unidades tambm so permitidas, desde que estejam iguais ou acima da metragem mnima
exigida pela administrao local (Burlington, EUA. Sec. 9.1.15, Art. 9, 2014).
Para evitar o no cumprimento da construo das unidades de habitao social,
muitos programas exigem que a construo das unidades de mercados e da porcentagem acessvel seja realizada ao mesmo tempo, apresentando administrao local um
cronograma contendo o planejamento das construes e provando sua simultaneidade.
Apesar de parecer um programa rgido, a grande maioria das legislaes de cota
solidria permitem uma alternativa construo das unidades habitacionais no mesmo edifcio ou empreendimento (SCHUETZ; METZER; BEEN, 2008). As exigncias ou
opes variam conforme a flexibilidade dos programas e a necessidade de construir
habitao social. As alternativas costumam incluir o pagamento de taxas, construo
em outro terreno, doao de terras, ou a execuo de outra obra de infraestrutura que
possa trazer benefcios para a comunidade.
Programas mais rgidos permitem recorrer a essas alternativas caso seja provado
que a opo escolhida poder ser mais benfica ou que a construo de unidades
dentro do empreendimento poder resultar em complicaes ou prejuzos que a tornam
pouco interessante do ponto de vista da incluso social e urbana.

139

As alternativas costumam ter suas prprias especificaes e exigncias, como ter

um valor correspondente a certa porcentagem do preo do terreno ou permitir a construo de um nmero maior de unidades de habitao social. Apesar do controle proposto
nos programas, em muitos casos o pagamento de taxas acaba por ser muito menos
custoso do que a produo das unidades (SCHUETZ; METZER; BEEN, 2008), o que
apesar de contribuir em parte com a produo de habitao - pois o dinheiro recebido
direcionado para a produo de moradias de baixa renda em outro tipo de programa
- pode acabar por falhar com as misses principais do instrumento, o direito cidade e
o equilbrio social e econmico em comunidades urbanas.
Uma vez que uma parte dos apartamentos vendidos passa a proporcionar menor
retorno de capital por ser vendido a baixo custo, caso no houvesse uma compensao para essa perda de lucro a poltica se tornaria desinteressante ou desvantajosa
para os empreendedores . Tendo em vista o ponto negativo desse instrumento para os
agentes do mercado, os programas oferecem maneiras de minimizar as perdas sofridas (CALAVITA; GRIMES; MALLACH, 1997) , isentando-os de certas obrigaes como
obras de infraestrutura, estacionamentos e exigncias quanto aos materiais usados na
construo. Outra maneira de realizar essa compensao oferecendo um bnus de
densidade, ou seja, dando aos empreendedores o direito de construir maior rea do que
permite o zoneamento local, podendo assim construir mais unidades de mercado para
serem vendidas.
Para garantir a manuteno do baixo custo das habitaes, torna-se necessrio estabelecer limites para as vendas mesmo aps o primeiro comprador. O aumento no preo
das unidades se resume ao ajuste devido ao aumento da inflao no perodo transcorrido desde a compra anterior e em alguns casos, aos gastos e s melhorias feitas na
unidade, este ltimo critrio sendo dotado de restries para no extrapolar a faixa de
preo acessvel s famlias de baixa renda.
A Cota de Solidariedade um instrumento flexvel, formado pela juno de muitas
variveis que determinam sua abrangncia, maleabilidade, e influncias sobre a construo no territrio urbano. Para que essa poltica seja efetiva, preciso levar em considerao todos os aspectos e consequncias de cada uma das definies adotadas.
A aplicao em cidades americanas
Concebidos na dcada de 1960, os programas de cota solidria passam a ser implementados a partir da dcada de 1970 pelos governos estaduais dos Estados Unidos.
Sua criao e adoo deveu-se a dois importantes fatores: os altos custos da habitao,
em estados como a Califrnia, e tambm como resposta s prticas excludentes, entrando em consonncia com movimentos pelos direitos civis. Na poca, governos como
o de Nova Jersey utilizavam-se do zoneamento para excluir minorias e classes mais
pobres das reas privilegiadas das cidades.
Sua implementao nas cidades norte-americanas buscou tratar de novas formas o
problema da habitao. Essas formas lutavam contra o modelo de excluso vigente em
diversas municipalidades do pas, de maneira a promover maior integrao socioeconmica das comunidades.

140

Algumas medidas polticas foram importantes para impulsionar o desenvolvimento

dos programas de cota de solidariedade, comeando pela criao do Departament of
Housing and Urban Developement HUD (Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano), em 1965, e em 1968 a aprovao pelo Congresso norte-americano do
Housing Act, que destinava recursos federais para a construo de habitao para a populao de baixa renda. Nesse mesmo ano foi aprovado o Civil Rights Act (Declarao
dos Direitos Civis), coibindo qualquer agente do mercado imobilirio de agir de forma
discriminatria, baseado em cor, crena ou nacionalidade. O Housing and Community
Developement Act (Lei de Habitao e Desenvolvimento Comunitrio) de 1974 endossa
a lei anterior de 1968, incluindo a integrao socioeconmica na poltica federal dos
Estados Unidos (Calavita, 2, 2006). Apesar das implementao das leis e dos esforos
comunitrios, estes no foram muito bem sucedidos, mas acabaram abrindo caminho
para um novo pensamento sobre a incluso e habitao no pas.
Nesse mesmo perodo, a questo ambiental esboou-se como uma nova preocupao, passando a ficar em voga, comeando a questionar a mxima de que o crescimento das cidades bom e inevitvel.
Alguns anos mais tarde, no incio da dcada de 1980, durante o mandato do presidente Ronald Regan (1981-1989), o governo norte-americano passou por um perodo de
desregulamentao, fazendo com que as verbas federais destinadas criao habitao fossem cortadas, delegando essa funo ao Estado. Assim, as medidas para criao de habitao social atravs de programas de cota de solidariedade tomaram fora.
Esse breve resumo busca traar uma linha do tempo de como se deu a construo
em mbito nacional de polticas que levaram a implementao dos programas de cota
de solidariedade, para assim iniciar-se a anlise de alguns casos implementados e seus
desdobramentos.
Um dos primeiros programas a ser desenvolvido e implantado foi o Moderately Priced
Dwelling Unit Program em Montgomery County, no estado de Maryland. A partir de 1973,
foi um dos mais importantes e duradores programas do pas tendo produzido mais de
10000 mil unidades de habitao social num perodo de 25 anos (Calavita,2, 2006). Vale
ressaltar, entretanto, que este programa teve alcance local, no fazendo parte de uma
poltica articulada do estado de Maryland. No mbito de poder estadual, dois outros
estados iro se destacar por seus programas de cota solidria: Califrnia e Nova Jersey.
No que diz respeito ao estado da Califrnia, deve-se entender que o abrangente
uso dos programas de cota de solidariedade surge como uma resposta crise da construo de habitaes, a partir da dcada de 1970, que ir se estender pelas dcadas
seguintes. Esses programas so mais intensamente usados a partir da dcada de de
1990, at o incio dos anos 2000, sendo que entre 1994 a 2003, o nmero de cidades
que adotam a cota solidria no estado passou de 64 para 107. Vale pontuar, que ao longo de 30 anos, cerca de 34000 unidades de habitao acessveis foram produzidas na
Califrnia. Segundo Rosen, um estudo em cidades com e sem a aplicao da cota solidria, chegou a concluso que a cota solidria is not associated with a negative effect
on housing production. In fact, in most jurisdictions as diverse as San Diego, Carlsbad
and Sacramento, the reverse is true. Housing production increased, sometimes dramatically, after passage of inclusionary housing ordinances (apud. Calavita, 6, 2006).

141

Em Nova Jersey, a implementao dos programas tem incio em 1975, quando a

Suprema Corte do Estado declara que a lei de zoneamento, at ento, havia sido utilizada de maneira inconstitucional, de maneira excludente. A partir de ento, todos os
municpios do estado deveriam promover a partilha de terras de forma justa garantindo
o acesso de populao de baixa renda habitao. Em novo decreto de 1985, o New
Jersey Fair Share Act, o poder de controle do zoneamento dos municpios deixava de
ser atribuio do poder judicirio passando para uma agncia administrativa, o Council
on Affordable Housing (COAH).
Tais polticas no se restringiram a esses dois estados, mas foram nesses, que, de
maneira muito semelhante, os governos estaduais tiveram grande influncia nas decises dos municpios quanto acessibilidade habitao. Outros tambm implantaram
medidas nesse sentido, mas no em todos estas conseguiram ser plenamente implementadas ou podem ser entendidas apenas como aplicaes mais locais. A exemplo,
no estado de Massachusetts, segundo Ziegler, a lei de zoneamento de 1975 foi bem sucedida no sentido de aumentar a construo de habitao social, mas efetivamente no
garantiu a criao de reas com integrao socioeconmica (apud. Calavita, 4, 2006),
como proposta pelos programas de cota solidria.
Debruando-se novamente sobre aplicaes mais locais, de forma a entender a
aplicao dos instrumentos e a construo de seus programas, tem-se o exemplo da
cidade de Boulder, no Colorado onde o programa de Cota Solidria foi utilizado como
uma das formas de atingir a meta de produo de habitao social contida no Plano
Diretor. Um dos objetivos tidos como mais importante era a produo de habitao cuja
faixa de preo seria tangvel pela populao que constitua a fora de trabalho na regio; dessa forma seria dada a essas pessoas a oportunidade de viver e trabalhar em
locais prximos.
O programa proposto tambm ressaltava a heterogenizao e equilbrio nas comunidades, provendo habitao para diferentes classes sociais. Um ponto a ser ressaltado
nesses objetivos era assegurar que as unidades de cota solidria continuassem acessveis s pessoas de muito baixa e baixa renda, pessoas com necessidades especiais e
trabalhadores da cidade mesmo aps terem sido compradas pela primeira vez.
J a cidade de Sacramento, Califrnia, definiu como objetivo pblico alcanar uma
populao diversificada e equilibrada, com ofertas de moradias para todas as classes
sociais. A convivncia de indivduos em condies econmicas diferenciadas abre espao para uma ocupao social e ambiental nos bairros mais saudvel, segura e com
maior qualidade de vida.
Segundo os dados levantados em seus estudos, a cidade passava por uma diminuio na oferta de casas com preos acessveis para famlias de baixa renda, pois os
novos empreendimentos no apresentavam oportunidades para esses indivduos devido ao alto custo das unidades e pelo mercado imobilirio inflacionado. As famlias de
baixa renda eram, consequentemente, excludas de muitos bairros, criando locais de
estratificao econmica e social, privando as camadas mais pobres do acesso direto
ao sistema pblico de sade, segurana, lazer e etc. Como soluo para esses problemas encontrados, ao implantar o Plano Direto da cidade, foi implementada a medida
salientando a necessidade de aliar a criao de novos empreendimentos residenciais

142

nas reas em crescimento s habitaes de interesse social. Nesse Plano ficou estabelecido tambm que caberia a cidade manter um quadro econmico regulado para essas
moradias e incentivar o desenvolvimento dos empreendimentos, com o objetivo de futuramente criar vizinhanas mistas e atender as necessidades das classes mais baixas.
A quantidade de programas de Cota de Solidariedade criados e aplicados nos EUA
ampla e apresenta diferenas em cada local. A poltica pode ser obrigatria ou voluntria, define tamanhos variados de empreendimentos para aplicao do instrumentos,
diferentes porcentagens de unidades a serem destinadas habitao social e pode ser
mais ou menos controladora em relao s medidas alternativas construo de habitao d baixo custo. possvel ter uma noo mais detalhada dos programas de cada
cidade ao analisar a poltica de zoneamento de cada uma delas.
A Cota Solidria em So Paulo
No Brasil, a ideia de se aplicar o Inclusionary zoning foi primeiramente abordada
de forma concreta na elaborao do Plano Diretor Estratgico da cidade de So Paulo
(Projeto de lei n688/13). As primeiras redaes da seo do PDE que tratam da Cota
de Solidariedade, como foi chamado o Inclusionary zoning possuem uma redao
simples e que no abre outras possibilidades para o seu cumprimento. Os seus principais aspectos eram a obrigatriedade da cota de solidariedade de 10% para empreendimentos maiores que 20.000 m para famlias com renda de at 6 salrios mnimos. O
site oficial do PDE (http://planodiretor.camara.sp.gov.br/wp/) disponibiliza algumas das
revises do texto do PDE realizadas, por meio delas possivel analisar as mudanas
entre um texto e outro at que se chegasse na verso final aprovada em 31 de Julho.
Em ordem cronolgica, a primeira verso disponvel o Substitutivo da CPUMMA
aprovado em 1 votao de 23/04/2014. Nessa verso os apectos gerais explicitados
no paragrfos acima se mantm, ao produtor existem duas alternativas, alm da produo no prprio terreno, a primeira seria a produo de empreendimento de HIS de rea
minima equivalente aos 10% em outro terreno ou a doao de um terreno de rea equivalente. As duas altervativas deveriam estar localizadas dentro da mesma macrorea do
empreendimento original.
A proxima verso o 1 Substutivo Apresentado em Plenrio de 17/06/2014. Esta
verso em muito difere da apresentada acima. Enquanto os aspectos gerais se mantm,
as alternativas apresentadas nessa verso diferem, sendo as diferenas mais significativas a retirada da possibilidade de doao de terrenos, o aparecimento da possibilidade
de depsito financeiro em valor equivalente ao valor de 10% dos metros quadrados do
empreendimento original, outra modificao a mudana da exigncia para que o HIS
produzido fora do empreendimento fosse dentro da Macrorea para dentro da Macrozona de Estruturao e Qualificao. Nesta verso tambm aparece o uma nova condio
a ser atendida: 5 A obrigao estabelecida no caput se estende aos empreendimentos com rea construda computvel inferior a 20.000 m (vinte mil metros quadrados),
quando: a) originrios de desmembramentos aprovados aps a publicao desta lei,
com rea computvel equivalente superior a 20.000 m (Substitutivo n 02 ao Projeto de
Lei 688/2013, Cmara Municipal de So Paulo).

143

O 2 Substitutivo apresentado em Plenrio e o 3 Substitutivo apresentado em

Plenrio foram apresentados na mesma data e, no que diz respeito cota de solidariedade, apresentam redao igual do Substitutivo da CPUMMA. Embora a redao
dos ltimos Substitutivos se assemelhassem mais ao primeiro texto, a verso final da lei
possui uma redao muito prxima com a do 1 Substitutivo.
A verso oficial da legislao sobre a Cota de Solidariedade (Lei n 16.05 de 31 de
Julho de 2014, Art.113), apresentada no PDE, a estabelece como exigncia para a obteno do certificado de concluso de empreendimentos de grande porte, de planos e
de projetos urbanstico. Segunda a legislao, existem quatro maneiras de se cumprir
essa exigncia. A primeira seria por meio de produo de Habitao de Interesse Social
pelo produtor do empreendimento no prprio lote; a segunda seria por meio de doao
de terrenos para a produo de HIS; a terceira seria a produo de Habitao de Interesse Social em outro terreno; e a quarta seria a doao de recursos ao Municpio por
meio de uma conta destinada produo de Habitao de Interesse Social ou equipamentos pblicos complementares moradia. So considerados empreendimentos de
grande porte aqueles que possuem rea construda computvel acima de 20.000m.
A produo de Habitao pela cota destina-se famlias com renda de at seis
salrios mnimos. A rea estabelecida por lei que deve ser destinada Cota de Solidariedade de 10% e estes devem ser adicionais possveis reas existentes na gleba
j marcadas como HIS. Esses 10% valem para os trs casos: no caso da transferncia
de recursos, transfere-se 10% do valor da rea transferida computvel. Outro aspecto
importante da legislao vigente que os 10% destinados Cota de Solidariedade
entram como um adicional ao coeficiente de aproveitamento estabelecido para aquela
regio. Ou seja, adicionam-se 10% de rea construda computvel ao que j estava
previsto que devero ser destinados Cota de Solidariedade. Por exemplo, um terreno
de 20.000m e coeficiente de aproveitamento 1 que se enquadra nas exigncias para a
Cota de Solidariedade poder construir 22.000m, dos quais, 2.000m se destinaro a
Habitao de Interesse Social. Esse aumento de 10%, no entanto, obtido por meio do
pagamento de Outorga Onerosa.
Os produtores que optarem por adquirirem outro terreno de rea equivalente ao invs de construir a Habitao de Interesse Social no prprio do empreendimento podem
adquiri-lo em qualquer lugar da Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, excluda a Macrorea de Reduo da Vulnerabilidade Urbana e os Setores Jacu-Pssego,
Arco Leste, Noroeste e Ferno Dias da Macrorea de Estruturao Metropolitana.
Repercusses da lei
Aps a aprovao do PDE, o urbanista Joo Sette Whitaker publicou um texto em 29
de Novembro de 2014 intitulado: o patrimonialismo e as leis facultativas: o caso da cota
de solidariedade em So Paulo no qual discorre sobre o que considera os aspectos
problemticos da lei e tambm seu aspecto facultativo.
O termo facultativo por ele empregado para explicar os aspectos dessas leis
em que sua prpria redao abre margem para que sejam adotadas alternativas sua
execuo, como no caso da cota de solidariedade tal como foi aprovada. O objetivo

144

principal, a produo de Habitao de Interesse Social no mesmo terreno de grandes

empreendimentos, torna-se apenas uma das opes apresentadas ao produtor fazendo
com que a lei no seja efetivamente cumprida (Whitaker, 2014). Esse aspecto apontado pelo autor como no apenas um caso isolado, mas como um evento generalizado.
Em suas palavras:
A lei, no Brasil, um tanto quanto malevel, isso um dos reflexos mais claros do
que se denomina de Estado e sociedade patrimonialistas, em que o pblico no bem
pblico, e a mquina pblica mais serve, na verdade, para manter as hegemonias dominantes..

A crtica de Whitaker lei continua destacando as consequncias que essa facultatividade gera nesse caso especfico. Segundo ele, a construo dessas habitaes
de Interesse Social no mesmo terreno do empreendimento ou em rea prxima ajuda a
aproximar a populao de seus empregos e assim reduzindo a chamada pendularidade.
Essa reduo, no entanto, no existiria com a possibilidade do produtor de construir
essas habitaes em qualquer local da Macrozona de Estruturao e Qualificao, uma
vez que empreendedores provavelmente procurariam por terrenos mais baratos que em
geral se encontram nas regies mais perifricas da cidade.
Outro aspecto problemtico da lei, para o autor, o da possibilidade de se transferir
uma quantia em dinheiro equivalente ao valor de 10% da rea do empreendimento aos
fundos da prefeitura voltados Habitao Social. Esse ponto seria problemtico, pois
modifica o aspecto da lei de oferecer terra a populao, um bem de to difcil acesso
na cidade, para dinheiro.
Agora, a terra virou p, ou melhor, dinheiro, para produzir casas provavelmente bem longe, como fazem costumeiramente as polticas habitacionais, o que alis continua sendo
praxe na atual gesto (Whitaker, 2014)

Consideraes finais

As variaes nos componentes integrantes da poltica, como a possibilidade de
ser obrigatrio ou no ou a porcentagem de unidades a serem separadas para produo
de habitao social, tem impacto significante na quantidade de habitao de baixo custo produzida e em como o programa afeta a oferta e os preos das unidades de mercado
(SCHUETZ; METZER; BEEN, 2008). Os estudos dos casos de aplicao da cota solidria
se provam de melhor entendimento e mais facilmente criticveis ao serem analisados
dentro de uma comparao regional entre os programas criados e seus resultados. Por
fim, as inmeras maneiras de aplicar a cota de solidariedade demonstram sua flexibilidade como instrumento urbanstico, sendo passvel de adaptao segundo a localidade
onde for aplicada. Os exemplos apresentados de cidades norte-americanas, que num
cenrio global so o melhores quanto sua forma de aplicao e resultados obtidos,
servem como balizadores para novas experincias implementaes e nesse caso sero
utilizadas para criticar ou elogiar as decises adotadas em relao cota solidria no
Plano Diretor de So Paulo, sempre tendo em mente as realidades scio-econmicas de
cada pas.
O tamanho estabelecido pela legislao da cidade de So Paulo, como mnimo a

145

partir do qual os empreendimentos devero incluir a cota solidria, 20000m2, foi uma
boa escolha no sentido que abrange tambm empreendimentos de mdio porte, e no
somente empreendimentos de grande porte.
Contudo, a porcentagem de unidades destinadas habitao social, 10% do total no
texto da lei paulista, parece pouca e incipiente, insuficiente se considerarmos os dficit
habitacional da cidade e a forte segregao entre os bairros centrais e mais estruturados e as reas perifricas. Essa porcentagem poderia ser revista, tornando possvel com
que fosse aumentada, dependendo do empreendimento. Em algumas cidades norte-americanas, cerca de um tero dos empreendimentos devem destinar de 11 a 15% das
unidades a habitao acessvel , podendo chegar, em alguns casos a 25 % (SCHUETZ;
METZER; BEEN,13, 2008).
Espera-se maior flexibilidade da lei no sentido que ela consiga abarcar o maior nmero de empreendimentos possveis, gerando assim maior nmero de unidades de habitao acessvel e maior quantidade de reas socialmente diversificadas.
Nas cidades norte-americanas, apesar de ser da escolha do municpio ser os programas sero obrigatrios ou voluntrios, a grande maioria optou por impor a cota solidria
de maneira obrigatria aos novos empreendimentos. Em So Paulo, a lei aprovada tem,
teoricamente, carter obrigatrio, apesar de que as alternativas deixadas pela prpria
lei para contorna-la faz com que seu objetivo seja muito pouco incisivo.
A flexibilidade de um programa de Cota de Solidariedade est ligada oferta de
opes caso no seja vantajoso ou possvel realizar a construo da habitao social
no mesmo terreno. Na California, EUA, pelo menos 80% das cidades com programa de
Cota de Solidariedade oferecem alternativas para a construo dentro do empreendimento (NHC, 2004). No programa previsto no Plano Diretor Estratgico (2014, p. 7, Subseo IX, Art. 111), so oferecidas trs opes:
2 Alternativamente ao cumprimento da exigncia estabelecida no caput deste
artigo, o empreendedor poder:
I - produzir Empreendimento de Habitao de Interesse Social com no mnimo a
mesma rea construda exigida no caput desse artigo em outro terreno, desde que
situado na Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, excluda a Macrorea de
Reduo da Vulnerabilidade Urbana e os Setores Jacu-Pssego, Arco Leste, Noroeste e
Ferno Dias da Macrorea de Estruturao Metropolitana;
II - doar terreno de valor equivalente a 10% (dez por cento) do valor da rea total do
terreno do empreendimento, calculado conforme Cadastro de Valor de Terreno para fins
de Outorga Onerosa, situado na Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana, excluda a Macrorea de Reduo da Vulnerabilidade Urbana e os Setores Jacu-Pssego,
Arco Leste, Noroeste e Ferno Dias da Macrorea de Estruturao Metropolitana;
III - depositar no Fundo de Desenvolvimento Urbano - FUNDURB, em sua conta segregada para Habitao de Interesse Social, 10% (dez por cento) do valor da rea
total do terreno calculado conforme Cadastro de Valor de Terreno para fins de Outorga
Onerosa, destinado aquisio de terreno ou subsdio para produo de HIS, preferen146

cialmente em ZEIS 3.
A primeira medida permite a produo de Habitao de Interesse Social (HIS) com
no mnimo a mesma rea desde que situada na mesma Macrorea. Considerando as
grandes dimenses das macroreas do Estado de So Paulo, torna-se questionvel a
flexibilidade dada por essa opo, uma vez que empreendedores, ao construrem em
bairros de alto padro cuja metragem custosa, podem optar pela produo da mesma quantidade de unidades de HIS em uma rea de vulnerabilidade situada dentro da
macrorea, tendo os mesmos efeitos da produo de habitao realizada at hoje no
pas. A construo de unidades em terrenos isolados ou fora da malha urbana limita os
benefcios do programa, principalmente no que diz respeito integrao social.
Em alguns casos, exigido que o empreendedor construa mais unidades habitacionais do que as exigidas para seu terreno, uma estratgia que tem como prioridade
assegurar a produo de habitao e no necessariamente sua insero urbana.
A segunda alternativa a oferta de terras. Essa medida est diretamente ligada
qualidade da terra sendo doada, seu tamanho, formato, topografia e localizao. A existncia de infraestrutura adequada, limitaes ambientais, a disponibilidade de recursos
para a construo de habitao no novo terreno so critrios de anlise indispensveis
a serem considerados ao realizar a oferta. Limitar a possibilidade de doao ao preo
da terra uma medida ineficiente na criao de habitao social em reas que permitam
sua integrao na cidade.
A terceira e ltima alternativa prope a doao de 10% do valor total da rea do terreno. O pagamento de taxas um dos aspectos mais polmicos das alternativas, podendo
ser extremamente ineficazes dependendo de seu mtodo de clculo e sua aplicao.
Esse o mtodo mais comum nos EUA, e costuma ser calculado em funo da quantidade de unidades ou da rea construda no realizada (NHC, 2004), diferentemente da
legislao de So Paulo que a determina somente em funo do preo do terreno.
Apesar de serem comuns as alternativas nos programas americanos, o sucesso da
Cota de Solidariedade depende tambm da exigncia por parte das administraes de
demonstrar que o uso de alternativas pode ser mais vantajoso ou trazer mais benefcios
para a cidade. Em Washington, D.C., por exemplo, permitido optar pelos outros meios
caso seja provado que a construo no terreno pode acabar por ter custos extremamente elevados e incapacitar sua oferta s populaes de baixa renda sem causar grandes
prejuzos ao empreendedor (SCHUETZ; METZER; BEEN, 2008). Cidades que optaram
pelo uso de alternativas sob certas restries tiveram mais sucesso na produo de
habitao do que as que no ofereceram nenhuma opo (NHC, 2004).
A ausncia de uma legislao que determine parmetros para a diferenciao nas
fachadas e elementos visuais de empreendimentos de baixa renda, um ponto a ser
criticado, j que essa caracterstica contribui para a segregao e preconceito. A legislao de Burlington, Vermont (Burlington, EUA. 2014) clara quanto s caractersticas
das unidades produzidas.:
(b) Inclusionary units may differ from the market units in a covered project with
regard to interior amenities and gross floor area, provided that:
1. These differences, excluding differences related to size differentials, are not
147

apparent in the general exterior appearance of the projects units; and

2. These differences do not include insulation, windows, heating systems, and
other improvements related to the energy efficiency of the projects units; [...]
Os programas de cota solidria, tanto nos Estados Unidos como em So Paulo, apresentam-se, em sua teoria, como alternativas inovadoras para questo da habitao social e do acesso igualitrio cidade. Partem da premissa de construir uma sociedade
mais heterognea e diversa, uma cidade na qual famlias no seriam expulsas de seus
bairros devido ao processo de gentrificao, na qual pessoas poderiam morar perto de
seus trabalhos e gastar menos tempo e menos recursos para locomover-se todos os
dias.
Os mecanismos criados para se atingir tal objetivo so diversos. Nos EUA, o carter
Estadual das leis permite que vrias solues diferentes sejam adotadas, como j dito
anteriormente, algumas mais restritivas, outras mais abrangentes. No Brasil, temos apenas o caso de So Paulo para analise, porm este parece abarcar todas as caractersticas abrangentes que as legislaes americanas desenvolveram.
As diversas alternativas apresentadas na lei, bem como sua falta de especificidade
tornam a lei paulista aberta a interpretao do produtor. No h especificaes, como
em alguns casos americanos, de que o exterior das habitaes scias sejam iguais aos
das outras unidades, no h uma restrio de que essas habitaes sejam construdas
no prprio terreno, nem ao menos determina uma rea prxima para isso. A possibilidade de pagamento em dinheiro pelo produtor simplesmente o isenta da responsabilidade
da produo social.
A legislao paulistana inovadora pela sua prpria existncia, uma grande conquista que tenha sido implementada no novo plano diretor, porm no se deve olhar para
ela com olhos acrticos. Quando se analisa os planos americanos, percebe-se que existem maneiras melhores de se aplicar a cota solidria sem que sejam feitas mudanas
radicais ao que j foi feito em So Paulo.

Bibliografia
CALAVITA, Nico. Inclusionary Housing in the US and Europe. Istambul: 42nd ISoCaRP Congress, 2006.
CALAVITA, N.; GRIMES, K.; MALLACH, A. Inclusionary Housing in California and New Jersey:
A Comparative Analysis. Housing Policy Debate, Washington D.C., v. 8, issue 1, p.109-142,
1997.
ELLICKSON, R.C., The Irony of Inclusionary Zoning. Paper. Faculty Scholarship Series, Yale
Law School, New Haven, 1981.
NATIONAL HOUSING CONFERENCE (NHC), Inclusionary Zoning: the California Experience.
NHC Affordable Housing Policy Review, Wshington D.C., v. 3, issue 1, 2004.

148

SCHUETZ, J.; MELTZER, R.; BEEN, V. 31 Flavors of Inclusionary Zoning: Comparing policies
from San Francisco, Washington, D.C. and Suburban Boston. 2008. 29 f. Working Paper. Furman Center for Real Estate and Urban Police. New York University, Nova York, 2008.
TALBERT, C. T.; COSTA, N. L.; KRUMBEIN, A. L. Recent developments in Inclusionary Zoning.
The Urban Lawyer, Kansas City, vol. 38, n 3, p 701-712, 2006.
VANDELL, K. D. Inclusionary Zoning: Myths and Realities. 2003. 56 f. Working Paper. Center
for Urban Land Economics Research at University of Wisconsin, Wisconsin, Madison, 2003.
WHITAKER, J. S. O patrimonialismo e as leis facultativas: o caso da cota de solidariedade em
so Paulo. Cidade para que(m)?. So Paulo, 29 nov. 2014. Disponvel em: <http://cidadesparaquem.org/blog/2014/11/29/o-patrimonialismo-e-as-leis-facultativas-o-caso-da-cota-de-solidariedade-em-so-paulo>
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Burlington Comprehensive Development Ordinance. Inclusionary and Replacement Housing. Article 9. Burlington, 2014.
SO PAULO. Lei n 16.050, de 31 Julho de 2014. Disponvel em:
<http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/arquivos/PDE-Suplemento-DOC/PDE_SUPLEMENTO-DOC.pdf>
SO PAULO. Substitutivo da CPUMMA aprovado em 1 votao. Disponvel em: <http://planodiretor.camara.sp.gov.br/wp/index.php/projeto-de-lei/>
SO PAULO> 1 Substitutivo apresentado em Plenrio. Disponvel em: <http://planodiretor.
camara.sp.gov.br/wp/index.php/projeto-de-lei/>
SO PAULO> 2 Substitutivo apresentado em Plenrio. Disponvel em: <http://planodiretor.
camara.sp.gov.br/wp/index.php/projeto-de-lei/>
SO PAULO> 3 Substitutivo apresentado em Plenrio. Disponvel em: <http://planodiretor.
camara.sp.gov.br/wp/index.php/projeto-de-lei/>

149

150

artigo

Dissonncias morfolgicas: a
questo do traado urbano do
bairro Jardins em So Paulo

Gabriela Pedroso Chimello

Leticia Falasqui Tachinardi Rocha

O conceito de bairro-jardim se materializa ao se contemplar premissas como grandes recuos, baixa densidade e a forte presena do verde. Com vantagens e crticas, exemplos desse modelo
foram construdos, como o caso do bairro Jardins em So Paulo, implantado pela companhia City. Claramente distinta do restante da malha urbana, a mancha foi tombada pelo Condephaat
em 1985. O trabalho busca um dilogo entre a sintaxe formal do
bairro e seu entorno, analisando sua ressemantizao, que em
ltima instncia conta a histria da dialtica entre as prticas e as
definies do vocbulo cidade.
palavras-chave: morfologia urbana, bairro-jardim, Jardins - So
Paulo.
151

1. Cidade-Jardim, Subrbio-Jardim, Bairro-Jardim e as especificidades do Jardim Amrica em So Paulo

Os termos cidade-jardim e subrbio-jardim a rigor designam diferentes condies
espaciais e sociais; enquanto o primeiro se distancia das cidades existentes em busca
de um modelo ideal, o segundo interdependente das mesmas. Porm, o emprego de
tais termos flexibilizou-se desde cedo; tanto que em 1922, Lon Juassely, no prefcio
da edio francesa do livro Town Planning in Practice de 1909 de Raymond Unwin,
ressalta enfaticamente a diferena entre ambos. 1
Tal generalizao do conceito de cidade-jardim se pautou nas caractersticas formais
deste modo de urbanizao: ruas sinuosas e arborizadas, variedades formais entre as
residncias e a integrao das mesmas com reas ajardinadas. Porm, originalmente
o conceito de cidade-jardim foi proposto por Howard em seu livro Tomorrow, a Peaceful
Path to Real Reform, 1988; reeditado em 1903 com o nome atravs do qual ficou conhecido, Garden Cities of Tomorrow.
Sua proposta de cidade-jardim no se referia a um modelo espacial e sim a um esquema
terico de uma cidade autnoma, de gesto comunitria, de dimenso limitada por extensa faixa agrcola que a circundava e que, caracterizada por altas taxas de reas verdes,
seria uma alternativa para o caos e decadncia urbanos. 2

A forma urbana primeira que essa teoria assumiu trata-se de Letchworth. Projeto de
Raymond Unwin e Barry Parker, os mesmos idealizadores de Hampstead, um subrbio-jardim londrino e do primeiro projeto do Jardim Amrica em So Paulo.
Mas quando Parker trabalhou em So Paulo para a Cia. City deixou de lado utopias
sociais vinculadas teoria original, desenhando baseado na ideia de paisagem e de
vida urbana. O projeto do Jardim Amrica, portanto se pauta predominantemente nas
peculiaridades formais e no nas premissas conceituais de cidade-jardim, tendo em
vista as aspiraes dos potenciais compradores e a realidade paulistana. 3
A fim de se construir a identidade do bairro-jardim, e garantir que a mesma se materializasse conforme seu projeto, as construes das casas seguiram as diretrizes
rigorosas estabelecidas e fiscalizadas pela loteadora. 4
O traado virio e dos lotes conjugou a preexistncia topogrfica bem como os ideais paisagsticos e urbanos de Parker. O uso do solo foi predominantemente dedicado a
residncias, assim, o carter que o projeto assumiu foi de um bairro-jardim em extenso cidade existente e dependente das atividades nela desenvolvidas. 5
Os lotes originais eram grandes: com pelo menos 20 metros de frente e reas raramente inferiores a 900 m; totalizavam, em 1919, 396 lotes. Com jardins semi-pblicos
nos miolos de quadra, ruas sinuosas e abundante rea verde.
Mas o desenho trazia receios ao prprio autor; descritos em seu relatrio final:
Meu maior temor para o futuro do Jardim Amrica advinha da probabilidade da ideia
comum dos proprietrios de que se deve fazer um show, para impressionar os que
passam, resultasse em cada casa voltando as costas para os jardins semi-pblicos e
portanto que estes fossem gradualmente sendo rodeados por agenciamentos de fundos
garagens, banheiros de empregados, lavanderias, galinheiros, depsitos, lixeiras, etc.
152

Se isso acontecesse os jardins semi-pblicos logo deixariam de ser agradveis e convidativos e no seriam frequentados e se tornariam nada mais que extenses dos pobres
quintais. O modo que eu vejo para evitar isso fazer com que cada casa seja uma casa
com duas frentes, isto que cada casa tenha uma fachada para a rua e uma para o jardim
e situar todos os anexos entre as casas. 6

Com efeito, aps a primeira fase de ampliao do projeto desenhada pelo prprio
arquiteto, no limite direita do bairro 7 o sucesso nas vendas levou a Cia. City a
aumentar o nmero de lotes, subdividindo os existentes e utilizando reas dedicadas
a outros fins. Alm de problemas na manuteno dos jardins internos: moradores, a
prefeitura e a prpria Cia. City atribuam uns aos outros tal nus, dada a indefinio de
interfaces pblico-privadas.
O retalhamento dos jardins internos executado entre 1931 e 1935 criar a disponibilidade de grande nmero de novos lotes venda, facilmente absorvidos pelo mercado.
8
O temor de Parker havia se consolidado em pouco mais de dez anos; o Jardim Amrica
encerrou a comercializao com 672 lotes, 276 lotes a mais que o projeto inicial.
Outro temor que eu tinha pelo Jardim Amrica era o de que as ruas em si pudessem
tornar-se montonas e desinteressantes pela ao de proprietrios construindo cercas
envolvendo seus jardins de modo que os passantes no pudessem ver atravs delas,
como tem acontecido em tantos subrbios ingleses, onde a monotonia inigualvel revela
s vezes um caminho, por milhas, entre duas cercas altas.
Eu gostaria de ter feito do Jardim Amrica um subrbio sem cercas, mas eu descobri
que a opinio pblica no Brasil no estava pronta para isto, tendo sido o preconceito
muito forte para mim. 9

A opinio pblica no Brasil no estava pronta para aceitar um subrbio sem cercas
no incio do sculo XX; porm a opinio pblica no Brasil no est pronta para manter
ao menos a permeabilidade visual das cercas baixas e vazadas: a monotonia temida e
evitada no traado virio aparece em milhas de altos muros.
2.

Conceito urbano e consequncias

Traando os conceitos e ideais de Cidade-jardim s suas origens tericas, observa-se que foram pensados de forma a solucionar desafios recorrentes das grandes cidades do incio do sculo XX: habitao inadequada, assim como dficit, preocupaes
de uma sociedade higienista e desenvolvimento urbano. Nesse perodo organizaes
nacionais e internacionais surgiram para produzir alternativas viveis10.
Desde antes das grandes reformas urbanas, compreendendo que as cidades eram
aglomeraes perigosamente desordenadas, foco de doenas contagiosas e sujeira,
uma imagem negativa da urbanizao j estava formada. A essa imagem foi acrescentada a viso de decadncia familiar e das relaes sociais nos centros urbanos,
geradores apenas de uma sociedade sem proximidade cuja interao se baseia na
expectativa de trocas vantajosas 11. Com base nessa hostilidade aos ncleos urbanos,
pensadores e planejadores manifestaram uma preocupao com as relaes orgnicas
entre as comunidades e seus ambientes fsicos, dando voz a insatisfao da populao
e ganhando aceitao rpida. Entre estes tericos, Ebenerzer Howard.
153

H um interesse social claro nas proposies iniciais da Cidade Jardim, alm do

aspecto de ordenao fsica. A preocupao com a mistura de classes e formao de
uma vizinhana12 (a ser entendida como interao social-afetiva entre vizinhos) nesses
planos iniciais serviu como conceito base para os planejadores que se seguiriam.
The terms neighbourhood unit and neighbourhood concept tend to denote planning
and build aspects, whereas neighbourhood relations is concerned with social interaction. 13

Entrementes se previa que o processo de urbanizao seria controlado atravs de

estruturao espacial e zoneamento com baixas densidades. Os tericos almejavam
melhor habitao, cidades mais saudveis e melhores condies de vida para todos, em
longo prazo formando uma civilizao melhor14. Os terrenos, porm, eram caros para
uma iniciativa social, ento a oportunidade surgiu com novos lotes na periferia urbana.
Entre as vantagens contadas a favor desses empreendimentos estava a higienizao
dos terrenos pantanosos, escolhidos para abrigar os novos lotes.
O mesmo fenmeno de periferizao foi observado em terras brasileiras. Observa-se larga adaptao dos ideais sociais e formais do modelo de Cidade Jardim a outras
culturas e propsitos em diferentes pases, no sendo restrito a um local ou tempo15.
No Brasil, esses ideais foram utilizados para promover empreendimentos modernos
e elegantes com carter civilizatrio, destinados para uma especfica parcela da populao, assim perdendo o carter de reforma social para se tornar apenas uma reforma fsica16. Esses empreendimentos propagaram a ideia de um novo modo de vida,
apoiados por propagandas diversas que criaram uma marca, fenmeno identificado
como place branding 17, ou seja, um processo chave para o mercado de consumo cujo
discurso prega a diferenciao como forma de alegar superioridade. O ideal de bairro
jardim tornou-se um produto especfico a ser consumido, contribuindo por fim para discursos de privilgio, ampliando a marginalizao e desigualdade social.
The Garden City presents a compelling case in that it is a place specifically created with
explicit social engineering ideals in mind, manifested in its built environment and historical
narration. 18

Como exemplificado no caso de Goiania19, no Brasil, como em outros lugares a ideia

foi comprada e logo alterada. Alm desse aspecto inicial, com o passar do tempo certas
diretrizes foram tambm adaptadas pela populao, seja por no respeitarem a tradio
das cidades pr-existentes, seja por no representarem o ideal de progresso da cidade
moderna da poca (cidade de concreto, movimentada, com ruas retificadas e largas
possuindo exemplares da arquitetura moderna). O conceito de jardins semi-pblicos no
interior das quadras, por exemplo, assim como o distanciamento dos lotes em relao
rua foi logo provado falho na aplicao local, e ento deixado pra trs.
A exemplo tambm do plano para o Jardim Amrica de Richard Barry Parker (primeira iniciativa brasileira), cujos aspectos de cidade jardim terminaram restritos : ruas
arborizadas, bem ventiladas e grandes reas verdes, outros bairros brasileiros se adaptaram atravs do reparcelamento dos jardim semi-pblicos e do fechamento dos lotes
com muros20.

154

Em So Paulo foram construdos bairros satlites dependentes dos grandes centros,

ao contrrio da teoria inicialmente proposta por Howard de uma cidade autossuficiente.
Posteriormente tombados e englobados pela cidade espontnea, esses bairros so claramente identificveis com traado, morfologia e uso distintos da cidade que o rodeia.
No h uma variao constante, mas brusca, entre uma e outra tipologia, o que forma
uma barreira fsica para que os habitantes de fora cruzem o bairro jardim, como tambm
essa estagnao cobe a renovao dos usos, necessria para o desenvolvimento local.
Johansson na seguinte citao descreve a evoluo de uma Cidade Jardim na Finlndia - Tapiola, cujo 50 aniversrio criou a oportunidade para o repensar de seus usos
e caractersticas importantes.
Over the years, the original plan of Tapiola was modified in the face of ideological
change and practical pressure. A significant addition was the expansion of the commercial centre in the 1970s, which according to some spelled the end of the original
garden city concept. In the late 1990s, there was a fresh call for construction development due to insufficient residential housing as Tapiola was growing.21
The original ideal of a harmonious balance seemed to have eroded in the face of
commercial realities so the Garden City seemed out of alignment with contemporary
circumstances when approaching its 50th anniversary.22
3.

Busca de um dilogo

Se por um lado as ruas sinuosas e arborizadas, as casas distintas e ajardinadas

fogem a monotonia do urbanismo de grelha sem recuos; aps anos de implantao a
monotonia insistiu em se manifestar graas ao apelo dos altos e contnuos muros.
A promessa comercial de uma vida mais saudvel e bela, gestada com um arcabouo de princpios paisagsticos e formais derivados do conceito de cidade-jardim encontrou entraves em sua construo.
O equilbrio entre a ausncia e a intransigncia de normas sobre recuos e gabaritos,
o meio termo entre a grelha e enormes ruas visando a maior acomodao topografia,
a harmonia entre espaos livres e construdos, a justa proporcionalidade entre os usos
uso misto, a adequao dos sistemas de transportes. A ponderao entre as qualidades de cada modelo, sem tbula rasa, mas sim partindo de experincias analisadas
pela histria, constituiria cidades mais eficientes, homogneas, integradas e aprazveis.
No h meios de se implantar utopias, deve-se partir das cidades existentes com
todas as suas incongruncias e especificidades, feitas qual colcha de retalhos, e buscar cerzi-las. Ocupaes do solo urbano marcantes como o Jardim Amrica, o centro
histrico de So Paulo continuaro existindo como testemunhas oculares da histria. O
tempo que banhou suas construes j nos possibilita um balano das mesmas, tem-se
histria, memria, experincias urbanas que devem ser estudadas no na chave da
emulao e da mimese, mas sim na chave critica de balancear seus sucessos e revezes
a fim de melhor orquestrar o uso e a ocupao do solo.

155

Notas
(1) WOLFF, Silvia Ferreira Santos. Jardim Amrica: O Primeiro Bairro-jardim de So Paulo e
Sua Arquitetura So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo: FAPESP: Imprensa Oficial
do Estado, 2001, passim.
(2) Ibidem, p. 22.
(3) Ibidem, p. 72.
(4) Ibidem, p. 93.
(5) Ibidem, p. 108.
(6) PARKER, Barry. Relatrio Final, In: GG092: ACC
(7) Ibidem, p. 116.
(8) BACELLI, Ronei. A presena da Cia. City em So Paulo (1915-1940) e a implantao do
Primeiro Bairro-Jardim. So Paulo. Dissertao de Mestrado. FFCLUSP, Depto. De Histria,
1982.
(9) PARKER, Barry. Op. cit.
(10), (11) SCHUBERT, Dirk. The Neighbourhood Paradigm: From Garden Cities to Gated
Communities.
(12),(13),(14) SCHUBERT, Dirk. The Neighbourhood Paradigm: From Garden Cities to Gated
Communities.
(15) MILLER, Mervyn. Garden Cities and Suburbs
(16) REGO, Renato Leo. Brazilian Garden Cities and Suburbs
(17) JOHANSSON, M. Place Branding and the Imaginary
(19),(20) REGO, Renato Leo. Brazilian Garden Cities and Suburbs
(18),(21),(22) JOHANSSON, M. Place Branding and the Imaginary

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157

158

artigo

possvel resolver o dficit

habitacional em So Paulo.
Porque no conveniente?

Luiza Tiritan A. Xavier

Marllia Paula M. Pimentel

H quatro anos, o censo em So Paulo indicou que seria possvel abrigar a populao sem teto da cidade apenas com a ocupao dos seus edifcios abandonados, concentrados em reas
centrais. Sabe-se, porm, que o que se mostra como uma sada
econmica, conveniente e favorvel aos novos moradores, para
resolver o grave problema da habitao, de fato, um grande
desafio tcnico, poltico e cultural. A busca de informaes sobre
a tcnica do Retrofit e a mostra de um elenco de polticas habitacionais favorveis essa nova ocupao, deve provar o quo
palpvel pode ser essa soluo. Existem, entretanto, embates de
interesses que talvez pesem mais ao se considerar a realizao
de um plano como este e espera-se constatar quo determinantes
elas podem ser.Para tanto, partindo de dados de pesquisa sobre
a situao dos edifcios abandonados e subutilizados, sero levantadas as barreiras legislativas e de projeto para o Retrofit e
analisados os entraves polticos e de mercado que impedem a
inteno de buscar a concretizao de uma cidade mais justa. Ao
surgir uma soluo bvia, primeira vista, ao assentamento digno de cidados sem teto e moradores de cortios em So Paulo
espera-se entender o que, de fato, tem impedido esta realizao
por tantos anos.
palavras-chave: moradia, morar no Centro, dficit habitacional, retrofit, sem-teto, HIS, imveis subutilizados, esvaziamento populacional do centro, sub-moradias.

159

Existe h alguns anos a discusso acerca da possibilidade de acomodar as famlias

sem teto do municpio de So Paulo em residncias abandonadas, concentradas principalmente na rea central da cidade, e ainda no se constatou avano na considerao
desta oportunidade. Dados do programa Morar no Centro, desenvolvido no perodo
2002/2004, apontavam para o esvaziamento populacional do Centro de So Paulo em
seus 13 distritos, com uma perda de 30% da populao em duas dcadas. Porm, esta
uma regio que concentrava, poca, 21% dos empregos de toda a cidade, com
ampla oferta de infraestrutura (gua, esgoto, energia) e de transportes (metr, trem, nibus) e que continha, dentre suas edificaes, 18% de prdios vazios ou subutilizados.
Este programa [Morar no Centro] foi promovido pela Secretaria da Habitao e do Desenvolvimento Urbano (SEHAB), durante a gesto da prefeita Marta Suplicy (2001/2004), e foi
voltado s moradias populares existentes no centro de So Paulo, de modo geral, sendo
vinculado com a reabilitao dessa regio. O programa visava melhorar as condies de
vida dos moradores na rea central e atrair novos moradores para a regio, atuando em
um conjunto de 13 distritos centrais, localizados nas Subprefeituras da S (distritos da
S, Repblica, Liberdade, Consolao, Bom Retiro), da Mooca (distritos do Belm, Brs,
Mooca e Pari) e da Lapa (distrito da Barra Funda). (NETO, 2006)

O censo de 2010 revelou que o nmero de casas vazias no Brasil supera o seu dficit
habitacional e que So Paulo o estado com o maior nmero de domiclios vagos. O
nmero de moradias vazias chega a 1,112 milho, de acordo com o Sinduscon SP, so
1,127 milho de famlias sem teto ou sem uma casa adequada. Portanto, na hiptese de
que essas casas vagas fossem ocupadas por uma famlia, s 15 mil moradias precisariam ser construdas para solucionar o dficit habitacional do estado, o que consta na
matria da Agncia Brasil, de 2010. Para o Municpio de So Paulo, atualmente, as condies permanecem favorveis para absorver o Dficit Habitacional Bsico de 411.393
(Censo IBGE, 2010), com o nmero total de 290 mil (Censo IBGE, 2010) domiclios vagos
apenas na zona Urbana. O programa Morar no Centro lanou diretrizes e objetivos que
corroboram com estas condies, como concretizar a vontade de melhorar as condies de vida dos moradores dos bairros centrais, viabilizar a moradia no centro para
quem trabalha na regio e evitar o processo de expulso relacionado s polticas de
reabitao de centros urbanos.
Deste modo se incentiva a diversidade social, estimula a reforma de prdios vazios e
de valor arquitetnico e ainda combinando solues habitacionais com aes de gerao de renda. Ainda assim, entretanto, perpetuado o investimento em construo de
novas moradias populares afastadas da poro mais consolidada, equipada e subutilizada do territrio.
Em entrevista Agncia Brasil, o arquiteto e urbanista Jorge Wilheim lembrou, porm,
que nem todas essas casas ociosas poderiam ser ocupadas. Os imveis tm diferentes
caractersticas, desde estando espera por novo locatrio ou proprietrio, a apresentando preo de mercado incompatvel com a demanda popular. Ele aponta que o caminho para a resoluo deste problema so polticas pblicas favorveis ocupao das
moradias desocupadas, que precisam de estmulo e investimento governamental dentro
de um plano diretor para distribu-las a quem mais necessita.
Para que isso ocorra, tambm so necessrias iniciativas para desapropriar os imveis abandonados h tempos para que voltem ao mercado e polticas de um Estado
160

forte que garantam que este mercado seja o popular. Conforme divulgado em 2010 pelo
sindicato Sinduscon-SP, 77% das famlias sem teto ou que vivem em locais inadequados tm renda mensal de at trs salrios mnimos (R$ 1.530). Reforando esta opinio,
o arquiteto e urbanista do Instituto Plis, Kazuo Nakano, afirmou em 2012 tambm em
entrevista para a Agncia Brasil da EBC que o tema da habitao no Brasil deve ser
tratado como um servio e no como oferta de propriedade privada e individualizada
por parte do Estado.
Acompanhando estes dados passa-se a especular como seria o plano de ao para
a implantao das novas ocupaes. Falou-se da necessidade primria de haver polticas favorveis ocupao do centro com habitaes sociais em imveis j existentes e
sem funo. Porm, os planos de desenvolvimento das cidades esto alinhados a diversos interesses, e a tradicional forma de fazer poltica no Brasil no tem mudado. Sendo
assim, infelizmente no teremos melhores perspectivas para a melhoria das condies
de vida se aceitarmos que os nossos problemas urbanos esto e continuaro arraigados
prticas ultra conservadoras. dever dos cidados enfrentar este negativismo e acreditar que uma cidade mais justa e igualitria possvel, j que o atual inchao e desgoverno das cidades chegou a um status que no favorece mais a ningum. Tornou-se um
desafio habitar nas grandes cidades do Brasil, uma afronta ao bem estar.

Figura1: Dados de Domiclios Urbanos vagos na RMSP em destaque. Fonte: Yolle (2006, P.3)

Figura2: Porcentagem da Populao do Municpio de So Paulo alvo do Programa Morar No Centro.

Fonte: Yolle (2006, P.2)
161

Na prtica, O Brasil precisar de R$ 3 trilhes at 2022 para construir as 23 milhes

de moradias necessrias para suprir seu deficit habitacional, de acordo com o Deconcic (Departamento da Indstria da Construo) da Fiesp (Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo). (ROLNIK, 2011). Segundo ela, o menor dos problemas o investimento a ser feito na habitao. Os investimentos feitos em moradia resolvem a situao
de necessidade fsica de abrigo a uma parcela da populao sem teto beneficiada, porm no os remove da dinmica malfica do modelo de cidade que ainda no se alterou
no trajeto do planejamento brasileiro.
Nosso pas primitivo nesse ponto de vista, ainda marcado pela herana escravocrata, onde se acha que casa para pobre tem de ficar na periferia. Nossa elite tem
essa viso, e a mquina do Estado est montada para perpetu-la. (ROLNIK, 2011).
Ou seja, somente combatendo a atual barreira poltica ser possvel de fato estimular
o morar no centro e romper com a expulso das famlias de baixa renda para a no-cidade, afastada da infraestrutura e emprego presentes na cidade consolidada. Uma garantia para que ocorra maior ocupao popular no centro seria buscar mais investimentos
pblicos em auxlio de aluguel, como prope Raquel em seu artigo de 2010 acerca do
dficit habitacional em So Paulo.

Figura 3: Agentes envolvidos no processo de Reabilitao de Edificaes. Fonte: Croitor (2009, P. 17)
162

Outro desafio para este movimento de reocupao do centro conseguir posse dos
imveis de interesse. Para tanto, existe, entre outras, a ferramenta urbanstica da cobrana de IPTU progressivo, o que inibe a manuteno do imvel vazio. Outro impedimento aquisio dos imveis a prtica de valorizao do solo, que faz com que os
imveis no cumpram sua funo social, porm, uma funo mercantil. Nosso grande
desafio desmercantilizar parte das terras urbanas das nossas cidades (NAKANO,
2012). Ele explica que a maioria das polticas habitacionais esbarra no desafio de ofertar
terra urbanizada, integrada cidade, para construo de empreendimentos habitacionais em larga escala.
Existe uma esquizofrenia. O governo fez um esforo para implementar o Estatuto
das Cidades, com ferramentas de interveno no mercado de solos. Mas, na hora
em que os recursos mais vultuosos para habitao saram, essa pauta foi relegada.
No existe uma estratgia nacional para definir investimento e incorporar os planos
diretores. (ROLNIK, 2008)
Outra etapa desafiadora a readaptao destas casas para funcionarem como abrigo. A tcnica conhecida como Retrofit ento fundamental no estudo de recuperao
de espaos abandonados e desfuncionais. Ela definida por ser a reabilitao tecnolgica de edifcio, uma alternativa demolio e construo de novos edifcios. Em
oposio expanso urbana com a ocupao de reas degradadas (brownfields), a
reabilitao busca a ocupao de reas verdes (greenfields), entendida como a poro
consolidada da cidade. Retrofit a troca ou substituio de componentes ou subsistemas especficos de um edifcio, que se tornaram inadequados ou obsoletos, seja pelo
passar do tempo, funo da evoluo tecnolgica ou de novas necessidades dos usurios. (DUARTE)
Esta uma prtica ainda recente e com pouca reverberao no Brasil. J na Europa
constatou-se maior domnio deste conhecimento e maior aplicao deste. Um estudo
divulgado pela Euroconstruct em 2003 mostra que o segmento da reabilitao no setor
da construo em 2002 j representava quase 50% do mercado sueco, por exemplo. A
mdia europeia de aproximadamente 35% mostra que reutilizar construes pode ser
um caminho desejvel, pela sustentabilidade de aproveitar-se de espaos construdos
e de interesse urbano.
Reciclar, readaptar e reutilizar so conceitos essenciais para amenizar as grandes
crises contemporneas, como o esgotamento de recursos, o crescimento da populao
mundial, a ingerncia dos resduos que geramos sem parar e a falta de acesso moradia nas cidades.
Concluso
Frente ao grande desafio analisado para o acesso moradia na Cidade de So Paulo, foram listadas as maiores providncias necessrias para a resoluo desta mazela.
Porm, dentre os comentrios abordados de especialistas brasileiros em Habitao Social, entende-se que o maior desafio um tanto abstrato: uma questo de vontade.
uma questo de fazer aparecer esta vontade no aparato poltico para que medidas
acertadas sejam tomadas, no somente com a questo habitacional, mas com a questo
da possibilidade de manuteno de alguma qualidade de vida nas cidades.
163

A necessidade de acomodar adequadamente a populao sem teto e em moradias

precrias no deve se resumir construo de abrigos descontextualizados da realidade urbana e social; ou seja, onde est este abrigo, como ele se conecta com a cidade
e quais equipamentos, servios e oportunidades esto ao seu redor so aspectos vitais
que passam pormenorizados pelas polticas atuais de construo de interesse social.
Foi identificada uma verdadeira mina de ouro para a populao menos favorecida que
habitar na poro da cidade que oferece servios indispensveis com maior qualidade
e que concentra a gerao de empregos. importante diminuir os deslocamentos na
cidade, e o movimento periferia-centro ainda causa do atual desastre da mobilidade
em So Paulo. Ento, uma vontade coletiva primria deveria ser de servir este pedao
generoso da cidade a quem tem fome, porm falta fora, falta mais voz aos que clamam
por esta oportunidade, uma vez que lutam contra o desejo de ocupao do centro pela
populao tradicionalmente poderosa, que prev um uso luxuoso e mais exibido da poro histrica e turstica de So Paulo.
Infelizmente temos uma inrcia e uma continuidade muito grande nessa rea. As
polticas pblicas no tiveram, ainda, fora para provar que o pobre no precisa morar longe, onde no h cidade, aumentando os deslocamentos na cidade. (ROLNIK,
2010).
Ao fim desta discusso, se considera gravemente que, caso falhe a resistncia perpetuao do modelo de urbanismo vigente, alm de persistir nos problemas habitacionais e na no dissoluo das mazelas sociais, caminharemos para a imobilidade urbana.

Figura 4: Interao entre diversas instncias para se alcanar a sustentabilidade na construo. Fonte:
Moraes e Quelhas (2011, P. 2)
164

Enquanto o centro das cidades est cheio de apartamentos vazios, um tipo de produto
imobilirio faz sucesso: os condomnios de classe mdia e alta em lugares distantes.
Todos dependendo do automvel. Essa crise pode levar imobilidade. No tem a ver
com falta de investimento em transporte coletivo. Tem a ver com o modelo urbanstico.
(ROLNIK, 2008).
Ao longo das prximas dcadas, cerca de 90% do crescimento da populao urbana
mundial ocorrero no Hemisfrio Sul. Se os pases em desenvolvimento, como o Brasil,
prosseguirem na mesma trajetria da dcada passada, haver um impacto profundo na
mobilidade urbana. (Robert Cervero a O Globo, 2014).

As tendncias de crescimento populacional, de aumento da frota de veculos e da

falta de espao saudvel para viver em sociedade so notcias terrveis para as novas
geraes, que temem a herana de um sistema insustentvel cuja alternativa ainda no
foi encontrada. Aps considerar tantas esferas de ao da vida em sociedade, se esclarece que os problemas envolvem solues muito mais estruturais e sistemticas do
que burocrticas e polticas. Para resolver a questo do dficit habitacional, preciso
de dinheiro e de polticas pblicas acertadas, e ambos devem estar alinhados a uma
estrutura de governo com inteno real de diminuir as desigualdades e acima de tudo,
a uma vontade coletiva que deve aflorar na sociedade. Somente a conscincia de que
dividimos o mesmo planeta, suporte para a vida de todos, e de que seremos afetados
ento pelas mesmas dificuldades manuteno da vida em escala global, traro tona
a vontade de mudar e de melhorar para todos as condies de moradia, de mobilidade,
de sustento e de convivncia nas cidades contemporneas.

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166

artigo

Entre valores de uso e de troca:

a funo social da Vila Itoror na
cidade de So Paulo

Luiza Nadalutti

O presente artigo prope discutir a problemtica do direito cidade e dos valores de uso e de troca dos espaos urbanos, com enfoque na atribuio desses valores- sociais e mercadolgicos- ao
patrimnio edificado. Os conceitos que do base ao artigo esto
pautados no livro de Henri Lefebvre, O direito cidade, no que
diz respeito problemtica que envolve as necessidades sociais
urbanas, o direito cidade e a sua relao com os valores de uso
e de troca desses espaos. O livro de Franoise Choay, A alegoria do Patrimnio, vir para relacionar esses conceitos s questes ligadas ao patrimnio edificado. Essa introduo tem como
objetivo mostrar as potencialidades de uso do espao urbano e
as diferentes formas de se apropriar dele, e abrir caminho para
introduzir o caso da Vila Itoror, um conjunto arquitetnico do comeo do sculo XX, localizado em um bairro central de So Paulo,
que passou por um processo de desapropriao das famlias que
ali moravam, para implantar um projeto de centro cultural no local.
Esse um caso recente de remodelao dos espaos urbanos
que resulta na expulso da populao de baixa renda de reas privilegiadas da cidade para oferecer servios voltados um
pblico elitizado. Esse processo expe os impasses envolvidos
na explorao do valor mercadolgico do patrimnio edificado,
destituindo-o de sua funo social, o papel das polticas pblicas como intermediadora dos conflitos entre a sociedade civil e o
mercado imobilirio, e a trgica e consequente perda por parte da
populao do direito pleno cidade.
palavras-chave: capital mercadolgico, conflitos sociais, direito
cidade, patrimnio cultural, Vila Itoror.

167

Introduo
A cidade, por ser resultado de uma construo social, econmica e poltica, se configura como um espao de conflitos por natureza. Atualmente, esse processo de estruturao tem sido fortemente marcado por aes do poder pblico e de empreendimentos
privados, minimizando a ao de outros agentes sociais, como, por exemplo, a populao, que em seu cotidiano interfere diretamente na produo dos espaos urbanos. Os
conflitos surgem desse desequilbrio de foras que, em muitos casos, desconsidera as
necessidades da parcela mais frgil da sociedade, ferindo diretamente o direito dessa
populao a usufruir plenamente a cidade.
Nos escritos de Lefebvre o direito cidade entendido como uma plataforma poltica
a ser construda e conquistada pelas lutas populares com o intuito de combater a lgica
capitalista de produo das cidades, que mercantiliza o espao urbano e o transforma
em uma ferramenta lucrativa a servio do capital. Para ele, o direito cidade exercido
quando a lgica de produo e utilizao do espao urbano est em funo de seu valor
de uso (a cidade e a vida urbana) e no de seu valor de troca (os espaos comprados
e vendidos, o consumo dos produtos, dos bens, dos lugares e dos signos) (1991, p.
27). O direito cidade est subordinado, portanto, ao modo como ocorre a apropriao
dos espaos urbanos. Em outras palavras, o direito vida urbana, centralidade renovada, aos locais de encontro e de trocas, aos ritmos de vida e empregos do tempo,
etc, so elementos responsveis pelo uso pleno dos espaos urbanos e de tudo o que
a cidade oferece populao. (ibidem, p. 143)
A crtica feita por Henri Lefebvre nos remete bem conhecida reforma urbanstica
promovida em Paris pelo Baro Georges Haussmann, entre 1853 e 1870, e nos permite
fazer um paralelo com outros diversos processos recentes de transformao dos espaos urbanos. Esse processo especfico que Lefebvre descreve consiste na expulso da
populao da classe baixa de reas valorizadas para a explorao do potencial do espao enquanto mercadoria geradora de lucro. A reforma haussmanniana foi causadora
da remodelao radical do espao urbano, expulsando para os subrbios os trabalhadores, privando-os da urbanidade e da vida urbana dos centros equipados da cidade.
Ou seja, as necessidades da populao de baixa renda so desconsideradas nesse
processo de reestruturao espacial, impossibilitando essa parcela da sociedade de
usufruir da cidade como qualquer outro cidado.
Lefebvre desenvolve suas ideias sobre a cidade a partir da premissa de que o homem possui necessidades que vo alm da sobrevivncia, diferenciando-o de outros
estudiosos sociolgicos da poca, que se focavam em questes relacionadas sociedade de consumo, ou seja, s necessidades do mundo capitalista. Para Lefebvre, as
necessidades humanas vo alm daquelas ligadas produo de bens consumveis
(produtos fabris, alimentos, vestimentas). Trata-se da necessidade de uma atividade
criadora, de obra (e no apenas de produtos e de bens materiais consumveis), necessidades de informao, de simbolismo, de imaginrio, de atividades ldicas (ibidem,
p.103). Essas so algumas das necessidades intelectuais que extrapolam as barreiras
da mera sobrevivncia do ser humano e que so atendidas a partir das trocas sociais
que ocorrem na dinmica de um espao urbano bem estruturado.

168

As necessidades urbanas especficas no seriam necessidades de lugares qualificados,

lugares de simultaneidade e de encontros, lugares onde a troca no seria tomada pelo valor de troca, pelo comrcio, e pelo lucro? No seria tambm a necessidade de um tempo
desses encontros, dessas trocas? (LEFEBVRE, p.104)

Essas necessidades, as de vivenciar e experimentar a cidade nas suas potencialidades, independente da classe social, s so vlidas quando contemplam a sociedade
como um todo e so tambm geradoras dos direitos urbanos. O direito moradia, o
direito cultura, o direito mobilidade urbana, e outros, juntos, configuram o direito
cidade.
Convergindo a discusso para o patrimnio edificado, Franoise Choay aponta de
forma direta os agentes- pblicos e privados- de uma lgica capitalista de apropriao
dos espaos, uma forma que explora o valor de troca do patrimnio cultural e que entra
em conflito com os ideais de Lefebvre:
A metamorfose de seu valor de uso em valor econmico ocorre graas engenharia
cultural, vasto empreendimento pblico e privado, a servio do qual trabalham grande
nmero de animadores culturais, profissionais da comunicao, agentes de desenvolvimento, engenheiros, mediadores culturais. (2001, p. 211)

reafirmada nas palavras de Antnio Arantes, outro grande estudioso sobre o assunto, a existncia dessa dicotomia entre o valor de uso e o valor de troca do patrimnio, ao
afirmar que de um lado, h a alternativa de explorar as potencialidades de mercado do
patrimnio edificado (seu valor de troca) e, de outro, a de facilitar os meios de sua apropriao pelos habitantes da cidade, em razo de sua utilidade e valor simblico (seu
valor de uso) (2006, p.431). Ele continua dizendo que dentre essas duas possibilidades
a que prevalece aquela que tem como foco os bens patrimoniais enquanto capital
imobilirio e, em termos estticos, a estilizao que refora os sentidos alegricos e torna descartveis estes bens que seriam relevantes em sua singularidade. (2006, p.431)
Ora, o que dito aqui que, ao se apropriar do patrimnio pelo seu potencial lucrativo,
inevitvel a perda do seu valor enquanto suporte material das simbologias sociais que
lhe deram origem. Arantes conclui o raciocnio ressaltando a consequncia prtica de
gesto do patrimnio edificado pautada na lgica capitalista de produo dos espaos
urbanos.
Essa a lgica que pretende justificar a remoo das populaes instaladas h longo
tempo por vezes tempos imemoriais nas reas a serem protegidas ou requalificadas,
assim como a substituio dessas populaes por agentes de investidores atrados por
novas oportunidades de negcio. (2006, p.431-2)

Choay tambm faz a mesma anlise ao afirmar que o patrimnio enquanto consumo
cultural (...) tende a excluir dele as populaes locais ou no privilegiadas e termina o
raciocnio dizendo que as atividades tradicionais e modestamente cotidianas j no
existiro sem os agentes sociais que a geraram. (2001, p. 226)
fundamental ter em mente essa crtica que envolve os modos de apropriaes dos
espaos e dos agentes sociais que esto envolvidos, para relacion-los ao recente processo de remodelao do uso do solo urbano que ocorreu na Vila Itoror.

169

Contextualizando a problemtica da Vila Itoror

A Vila Itoror se localiza no Bela Vista, um bairro tradicional da regio central de So
Paulo que foi sendo loteado em finais do sculo XIX por pequenos comerciantes, em sua
maioria italianos, mas tambm brasileiros e portugueses que empreitavam construes
destinadas principalmente para locao.
O surgimento da Vila Itoror se insere nesse contexto de formao e consolidao
do bairro. O conjunto, formado por um palacete e 37 casas, foi uma iniciativa do comerciante portugus Francisco de Castro, que foi quem comprou o terreno localizado
na encosta do vale formado pelo crrego Itoror - hoje canalizado sob a Avenida 23 de
Maio - para construir a sua prpria moradia, o palacete, e as casas para locao e gerao de sua renda. O processo de construo da vila inicia-se no fim dcada de 1910
e vai at a dcada de 1930 e faz com que ela seja considerada a primeira vila urbana
da cidade. Outro dado importante que a vila foi erguida com restos de demolio de
diversos imveis da cidade, o que ajudou a conferir um aspecto de excentricidade a
todo o conjunto arquitetnico.
Os problemas ligados ao gerenciamento da ocupao e das locaes comearam
em meados da dcada de 1950, com a morte de Francisco de Castro e o leilo do conjunto entre seus inmeros credores. Duas dcadas mais tarde, o complexo foi doado
Instituio Beneficente Augusto de Oliveira Camargo, que utilizava a arrecadao dos
aluguis das casas locadas na Vila Itoror para custear os gastos do hospital filantrpico da fundao em Indaiatuba.1
Na dcada de 1980, a Vila Itoror entra em processo de tombamento pelo Condephaat e pelo Compresp, rgo de preservao do Estado e do municpio de So Paulo, respectivamente.2 Aps o tombamento, a Instituio interrompe a cobrana de aluguis e
a gesto de servios, como os de manuteno eltrica e sanitria, abandonando o local
e deixando os moradores exercendo a posse dos imveis.
A vila era ocupada nessa poca por cerca de 70 famlias, muitas delas que viviam l
desde a sua fundao e que zelavam pelo espao. Apesar das dificuldades inerentes
condio de baixa renda dos moradores e da ausncia de auxlio por parte do poder
pblico para prover a manuteno dos servios necessrios para a habitao no local,
a vila se manteve em suas caractersticas originais, com alguns puxadinhos 3 levantados. Porm, a degradao geral das construes no pde ser evitada por no ter sido
suficiente a manuteno que os moradores se encarregavam de realizar nesse processo
de autogesto. A vila, que se transformou ento num cortio, atraiu a ateno do Poder
Pblico no s pelo seu mau estado de conservao, mas pelo potencial lucrativo do
conjunto urbano, por sua localidade privilegiada e de crescente valorizao no centro
de So Paulo.
Assim, as famlias que ali viviam e que traziam vida ao lugar foram despejadas aps
um decreto do Poder Pblico. Esse conjunto urbano, que era antes suporte dos encontros, da espontaneidade e da vida urbana cotidiana, um espao pblico vibrante, foi desocupado para ser restaurado com o intuito de abrigar um centro cultural e encontra-se
vazio desde 2013.

170

Figura 1. Localizao, em vermelho, da Vila Itoror no bairro Bela Vista. Em laranja, a Avenida Paulista;
em roxo, a Avenida 23 de Julho. Fonte: google maps

Figura 2: O abandono da vila aps a desocupao. Fonte: Apu Gomes/Folhapress 4

171

O direito cidade ameaado pelo valor de troca atribuido Vila Itoror

O Decreto de Utilidade Pblica, feito pela Prefeitura em 2006, culminou na retirada
das mais de 105 famlias que viviam no local. Por meio de um acordo de cooperao entre municpio e Estado, ficou acertado que a Secretaria Municipal de Habitao
(Sehab) seria responsvel pelo atendimento provisrio s famlias, e a Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), por sua vez, pelo atendimento definitivo construo e financiamento de unidades habitacionais na prpria regio central. 6
Um dos episdios lamentveis dessa desocupao que aps a reintegrao de posse
ocorrida no dia 20 de fevereiro de 2013, as ltimas famlias que ainda estavam morando
na vila foram obrigadas a sair sem que houvesse uma soluo habitacional para elas. 7
Essa ao poltica foi fruto da gesto Serra-Kassab, descritas a seguir pelo Dossi
do Frum Centro Vivo:
A atual gesto Serra-Kassab, desde o incio de 2005, demonstra que possuem objetivos e forma de atuao distinta da gesto anterior, reduzindo em muito o dilogo com os
segmentos populares e organizados (...), sem que com isso estejamos sublinhando que
a gesto anterior foi isenta de muitos equvocos. No entanto a gesto atual tem violado
algumas conquistas bsicas e importantes para o avano da participao direta e da democratizao da cidade. (...) Cortou canais de participao institudos e vem realizando
inmeras e sistemticas aes que tm como consequncia o deslocamento e a expulso
da populao mais vulnervel, mais pobre, com indcios de produo do fenmeno da
gentrificao8, bem como limpeza, de carter no s fsico, mas tambm scial (FCV,
2006).

A desapropriao ocorreu para dar incios s obras de restaurao com o objetivo

de transformar o conjunto arquitetnico - atribudo de certo valor esttico e simblico
aps o tombamento- em um centro cultural e gastronmico, como descrito pela prpria
Secretaria da Cultura, atual gestora dos imveis da vila:
A Vila Itoror apresenta uma configurao espacial especialssima, com grande potencial
cenogrfico, que a torna nica para a possibilidade de acomodar atividades de carter
cultural, educacional e de lazer, com repercusso no campo do turismo, que ultrapassa
de muito o mbito local, possibilitando uma referncia de carter metropolitano e estadual, pelo menos. esta referncia que orientou tambm a definio do vulto das atividades
previstas para instalao na Vila. 9

Essa ao do poder pblico se insere em um contexto mais amplo e bastante recorrente de revitalizao das reas centrais da cidade. Constitui em um processo
que consiste em retirar a populao de baixa renda dos imveis bem localizados para
reform-los ou restaur-los, com o objetivo de viabilizar a oferta de lazer e de servios
da regio central que se encontra em crescente valorizao e alvo de grandes empreendimentos imobilirios10. interessante colocar em anlise a interpretao que a prpria
Secretaria da Cultura tem sobre o patrimnio edificado. Descrito com expresses do
tipo configurao espacial especialssima e potencial cenogrfico, a Secretaria da
Cultura deixa claro o seu posicionamento de condicionar o patrimnio ao papel de mer-

172

cadoria cultural. A Vila Itoror, quando tratada como pea nica para ser suporte de
atividades culturais que traro repercusso no campo do turismo, mais um exemplo
de que o conceito de patrimnio cultural em nosso pas precisa ser atualizado e expandido. Ainda carregamos a ideia ultrapassada de que o patrimnio tem valor excepcional
e assim ser destinado um uso de mesmo valor. Com essa premissa, ainda restringimos
essas construes usos que consideramos mais nobres que outros. Esse pensamento seletivo e que resulta em muitos casos o processo de gentrificao dessas reas,
parte infelizmente dos prprios rgos de preservao e de desenvolvimento urbano,
atores fundamentais na produo dos espaos da cidade.
Com o objetivo de exemplificar essa afirmao, abaixo se encontra as diretrizes do
DPH (Departamento do Patrimnio Histrico da Cidade de So Paulo) para a revitalizao do bairro Bela vista que evidencia uma dicotomia nas formas de atuao e gerenciamento desses espaos:
(...) incentivo ao uso residencial e melhoria das condies fsicas dos cortios; estabelecimento de projetos de incluso social, destinados preferencialmente ao atendimento da
populao carente do bairro; desapropriao e restauro pela PMSP de edifcios tombados, como por exemplo, a Vila Itoror, destinando-os a uso pblico e/ou cultural; incentivo ao estabelecimento de atividades comerciais e de servios e promoo da vocao
turstica e pitoresca do bairro atravs da melhoria do sistema virio local e da criao de
bolses de estacionamento para servir ao grande nmero de restaurantes, cantinas, casas de espetculos, teatros etc. 11 (DALAMBERT; FERNANDES, 2006, p.160)

A dicotomia se mostra nas seguintes aes: melhoria das condies fsicas dos cortios e desapropriao e restauro de edifcios tombados. No caso da Vila, que se encaixava nas duas frentes de atuao do rgo, cortio e edifcio tombado, a diretriz que
prevaleceu foi a segunda, de explorar o potencial mercadolgico do patrimnio histrico, negligenciando os projetos de incluso social e atendimento da populao carente
previstos para o bairro, evidenciando que as aes de manuteno do uso habitacional
e melhoria das moradias so ainda inexistentes quando se trata de edifcios tombados.
No processo de desapropriao para a requalificao da vila, vemos uma poltica patrimonialista e excludente, que no leva em conta que o seu uso habitacional intrnseco
sua histria. Os rgos patrimoniais no devem ter suas aes limitadas preservao do patrimnio material (arquitetnico). O objetivo maior deveria ser de preservar as
caractersticas que conferiu edificao seus significados cultural e histrico. Nas palavras de Arantes, o patrimnio construo social e, assim sendo, torna-se necessrio
consider-lo no contexto das prticas sociais que o geraram e lhe conferem sentido.
(2006, p. 426). O patrimnio imaterial da Vila Itoror (histria da vila e dos moradores,
seus costumes cotidianos e sua relao com os espaos do conjunto) o grande autor
das caractersticas peculiares que conferiram atributos para a sua preservao.
E assim como os moradores foram os agentes sociais que geraram a cultura local
(imaterial) da Vila Itoror, alguma parte desse patrimnio se desintegrou ao tir-los de
l. O governo deve pensar nessa perda antes de transformar este espao to significativo em um centro cultural genrico, padronizado, frequentado somente por uma parte
da populao com poder aquisitivo para usufruir desses espaos. Mas tambm ter em
mente que uma singela referncia memria e histria da Vila Itoror no ser suficiente

173

para sustentar o seu ttulo de patrimnio cultural da cidade de So Paulo. O ponto de

conflito est no modo de como ser conduzida a reconstruo do tecido social que existia na Vila Itoror e que se perdeu ao longo desse processo de reestruturao do espao
urbano. Mas um questionamento fica desse processo pelo qual passou a Vila Itoror e
diversos outros espaos da cidade: Se o patrimnio cultural edificado no estiver mais
integrado aos smbolos sociais que lhe deram sentido, que funo social ele estar cumprindo na vida das cidades contemporneas?
Consideraes Finais
O presente artigo props uma anlise de obras que servem de base para os questionamentos acerca da produo dos espaos urbanos, trazendo como foco a funo do
patrimnio edificado nesse contexto.
A Vila Itoror foi usada como estudo de caso por ser um exemplo recente que nos
mostra consequncias das prticas do Poder Pblico enquanto agente mediador da produo dos espaos urbanos: o valor de troca como indutor das transformaes urbanas,
o direito moradia ameaado pela valorizao dos espaos privilegiados da cidade, a
ausncia de polticas habitacionais consistentes voltadas para o auxlio de famlias de
baixa renda, e o incentivo a empreendimentos que colocam a cultura como mercadoria e
acima das necessidades habitacionais, evidenciando a excluso da populao de baixa
renda dos servios que a cidade tem o dever de oferecer a todos.
Um desafio para os rgos patrimoniais ser reconhecer que o patrimnio histrico
s exerce o seu papel social enquanto suporte das necessidades urbanas, quando o
seu valor de uso se impe acima de qualquer outro valor econmico. Em uma avaliao
mais completa, esse um desafio para todos os rgos pblicos que trabalham com
a produo do espao urbano. Ter como finalidade prtica o cumprimento do direito
cidade para toda a sociedade.

174

Figura 3: A escadaria da Vila enfeitada para a Festa Junina. Fonte: Hlio Bertolucci Jr./ Flickr 5

175

Notas
(1)Disponvel em: http://www.haoc.org.br/fundacao, acesso em: 10 DEZ. 2014
(2)O tombamento estadual foi realizado pelo Condephaat (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo), conforme processo n 22.372/82 Tomb.: Res. SC 9
de 10/3/05 D.O.: 20/04/05 - Livro do Tombo Histrico, sob Inscrio n 351, p. 94, 23/09/05. O tombamento
municipal foi realizado pelo Conpresp (Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental de So Paulo), atravs da Resoluo 01/93, revogada e substituda pela Resoluo 22/02.
(3)Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL1449740-5605,00-PATRIMONIO+HISTORICO+DE+SAO+PAULO+TEM+ATE+PUXADINHO, acesso em: 5 DEZ 2014
(4)Disponvel em: http://defender.org.br/noticias/nacional/sao-paulo-sp-vazia-e-alvo-de-furtos-vila-itororo-continua-a-espera-das-reformas/, acesso em: 15 DEZ. 2014
(5)Disponvel em: https://www.flickr.com/photos/chegadedemolirsp/4285560446/in/photostream/, acesso
em: 4 JAN. 2015
(6)Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/habitacao/noticias/?p=33010, acesso
em: 5 DEZ. 2014
(7)Disponvel em: http://vilaitororo.blogspot.com.br/, acesso em: 5 DEZ 2014
(8)Gentrificao tem origem na palavra inglesa gentry (pequena nobreza, elite) e se refere diretamente ao
processo de substituio da populao mais pobre pela de mais alta renda em determinadas regies da
cidade. Disponvel em: http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias/cultura/vilaitororo.pdf, acesso
em: 5 NOV. 2014.
(9)Disponvel em: http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias/cultura/vilaitororo.pdf, acesso em: 5
NOV. 2014.
(10)KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro. Paz e Terra. 1983 p. 56.
(11)Revista do Arquivo Municipal, n 204. 30 anos de DPH. So Paulo, 2006
Bibliografia
ARANTES, A.A. O Patrimnio Cultural e seus Usos: a Dimenso Urbana. Goinia. Habitatus, v. 4, n.1, p.
425-435, jan./jun. 2006.
BEZERRA DE MENEZES, U.A cidade como bem cultural. [S.l.:s.n.], [200_].
CHOAY, Franoise. A Alegoria do Patrimnio. So Paulo. Estao Liberdade 4 edio, 2001.
______. O patrimnio em questo: antologia para um combate. Belo Horizonte. Fino Trao, 2011.
DALAMBERT, Clara Correia; FERNANDES, Paulo Csar Gaioto. Bela Vista: a preservao e o desafio da
renovao de um bairro paulistano. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, v. 204, p.151-168, 2006.
FVC. Frum Centro Vivo. Violaes dos Direitos Humanos no Centro de So Paulo: propostas e reivindicaes para polticas pblicas. Dossi Denncia. So Paulo, 2006. Disponvel em: http://www.polis.org.br/
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GASPAR, Samantha dos Santos. Gentrificao: processo global, especificidades locais?. Ponto Urbe [Online], 2010, Disponvel em: http://www.pontourbe.net/edicao6-artigos/107-gentrification-processo-global-especificidades-locais
KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro. Paz e Terra. 1983.
LEFEBVRE, Henri. O Direito Cidade. So Paulo. Editora Moraes, 1991.
VIOTTO, Aline. TAVOLARI, Bianca. VASCONCELOS, Jonnas. PESTANA, Yasmin. Vila Itoror: direito cultura como ameaa ao direito moradia?. Anais do V Congresso brasileiro de Direito Urbanstico. Manaus,
p.187-200, 2008.
176

artigo

O paradigma do city marketing e

sua aplicao no brasil. Olimpadas
Barcelona Nova Luz, So Paulo

Ivn Roguera Snchez

O planejamento estratgico inspirado no planejamento empresarial se apresenta a partir dos anos 1980s - 1990s como o modelo
urbano aplicado por muitas das grandes cidades do mundo (42 nd
Street em Nova York, as Docklands em Londres, Postsdamer Platz
em Berlim, a Expo98 em Lisboa, as Olimpadas da Barcelona...).
Esses modelos so exportados para tudo o mundo, sendo o processo urbano das Olimpadas da Barcelona 1992 o exemplo para
todas as grandes cidades que querem importar o modelo nos prximos anos. A cidade de So Paulo virou de uma cidade mdia a
uma grande metrpole em pouco tempo, fato que cria a necessidade de se identificar no contexto mundial com a sua prpria
imagem. Por esse motivo este texto se inicia com uma breve introduo dos processos de transformao das cidades em busca
de uma nova imagem e uma posio no cenrio mundial. Para, por
meio da comparao com caso de Barcelona, estabelecer que
parte desses processos se produziram no projeto da Nova Luz e
quais foram os fatores que se distanciaram do clssico planejamento estratgico.
palavras-chave: city marketing, planejamento estratgico, poltica
urbana, Barcelona, So Paulo, parceria publica-privada.

177

Introduo
Nas ultimas dcadas a evoluo dos meios de comunicao, a globalizao, a incrementao de uma cultura do consumo e a extenso da informtica em muitos mbitos,
esto gerando uma autentica revoluo. Essa revoluo promoveu uma transformao
na relao das atividades econmicas com o territrio, tornando-se mais independentes
do espao fsico, ao mesmo tempo em que aumentou sensivelmente a visibilidade do
territrio (VARGAS, 1992)
Essas palavras escritas h mais de vinte anos atrs por Heliana Comin Vargas, so
ainda hoje a base da transformao que se esta produzindo em muitos aspectos das
nossas vidas. Assim, nas atuaes urbansticas que se produzem nas grandes cidades,
o fato da comunicao, a cultura do consumo e a visibilidade do territrio tornam-se
questes chave.
Neste contexto de transformao as cidades precisam se apresentar numa situao
global e gerar uma imagem para atrair a relao das novas atividades econmicas mundiais. por isso que:
Nesse processo de transformao o capital imobilirio e o poder pblico local tornaram-se grandes parceiros. (...) Juntos, adotaram o planejamento de mercado e introduziram
as tcnicas de marketing urbano (city marketing) Sendo o exemplo paradigmtico desse
perodo as obras para as Olimpadas de 1992, em Barcelona. (Vargas et al., 2006)

Deste modo parece que o marketing urbano a soluo idnea para a mudana que
as cidades precisam:
O setor pblico projeta uns objetivos de transformao urbanstica a grande escala, mas
precisa da inverso do setor privado. Ao mesmo tempo, o setor privado reconhece a possiblidade de assegurar as inverses. (Casellas, 2006)

Mas com o tempo e tendo em conta os processos que se produziram em algumas

atuaes, a abordagem que o city marketing apresenta est sendo questionado como
modelo ao mesmo tempo em que os limites das parcerias publico-privadas so tema de
debate.
Partindo desta base, busca-se comparar o modelo inicial do marketing urbano com
as novas aplicaes que este tem. Assim, como enfoque de uma discusso sobre o
futuro do planejamento estratgico de cidades, se apresenta uma seo onde exemplifica os pontos principais do city marketing a partir do caso da Barcelona e outra onde
mostra como alguns desses mesmos pontos foram propostos no caso de Nova Luz So
Paulo, procurando criar uma leitura paralela onde reflexiona sobre a atualidade destes
sistemas.

178

Barcelona
Pode-se afirmar que a partir de um planejamento estratgico e do uso de grandes
eventos que a cidade de Barcelona gerou um grande crescimento econmico e uma
grande visibilidade mundial. Rapidamente as olimpadas de 92 de Barcelona viraram
uma referncia, mas cada vez mais conhecido que o processo de transformao de
Barcelona comeou muito antes, e o xito do modelo no depende s da nova frmula
de marketing incorporada com os jogos, pois no momento a cidade acumulava a experincia da gesto urbana dos prefeitos anteriores que como Otilia Arantes fala, no havia,
ao menos de forma explcita, a inteno de beneficiar uma elite local, criando nichos de
alto valor imobilirio. (Arantes, 2000)
Cabe tambm destacar que antes do inicio do projeto das olimpadas, j havia iniciado em Barcelona um conjunto de obras enfocadas no crescimento econmico e na
visibilidade mundial a partir da venda de uma imagem e a promoo do turismo.
O restauro dos prdios antigos
assim que em 1985 a prefeitura de Barcelona inicia uma campanha para a Melhora
da Paisagem Urbana popularizada com o slogan Barcelona, ponte guapa. A campanha
consistia em promover a limpeza e o restauro das fachadas, incentivando em funo
do caso com excees de impostos ou subvenes. S at 1888 concluram-se 1.121
atuaes. (Pags, 1990)

Fonte: http://sandrabelana.files.wordpress.com/

179

O destaque da arte e a cultura

Entre 1980 e 1992 a prefeitura, seguindo o exemplo de Paris, aposta em uma vinculao com as artes.
Por exemplo, a reconstruo do Pavilho de Mies van der Rohe, em Montjuic; neste
mesmo local, a renovao do Museu de Cultura da Catalunha por Gae Aulenti (a mesma
arquiteta que transformara a Gare d'Orsay no museu ps-moderno mais bem sucedido
at aquela data), a ampliao do Museu Mir que ao mesmo tempo um monumento
arquitetnico de G. Sert, sem falar nos estdios e centros esportivos olmpicos, representando o star system da arquitetura internacional- Gregotti, Bofil e Isosaki; some-se a
isso o inusitado Museu de Arte Moderna, do arquiteto Richard Meyer, em pleno Bairro
Antigo, onde se concentram vrios edifcios histricos e onde foram restaurados e adaptados alguns como o Centro de Arte Santa Monica, a sede da Secretaria de Cultura na
Casa de Caritat, e o Museu Picasso; do outro lado da cidade, o novo Teatro Nacional,
novamente do criador catalo de cones ps-modernos, Ricardo Bofil, que tambm projetou o novo aeroporto; mais, resultado de requalificaes ou ampliaes: a Fundao
Tapis, o Palcio da Msica, o Museu da Cincia. E tudo isso, de modo a dar realce s
prprias tradies locais: em grande parte, como enfatizavam os seus formuladores,
vinculadas sua prpria arquitetura dos desenhos urbanos originais (os quarteires de
Cerd ou a cidade moderna do Plano Maci), s suas casas modernistas do Bairro de
La Gracia, dentre elas, em especial as de Gaud (tudo passado devidamente a limpo,
sem esquecer de "completar" a Igreja Sagrada Famlia), alm da arquitetura catal contempornea, posta em desfile nos novos projetos, em grande nmero (especialmente de
design urbano e Vilas Olmpicas) de seus prprios arquitetos. (Arantes, 2000)
Mas apesar desse trabalho prvio, no h nenhuma duvida do papel das olimpadas
e a boa a gesto do projeto do evento. Porque como muitos autores falam:
So muitos os fatores que podem contribuir a no gerar uma imagem positiva de um
macro evento: um projeto inadequado das instalaes, uma deficiente organizao do
evento, a retirada dos patrocinadores, os custos sociais da gentrificao produzida pela
demolio de habitao e a mudana dos residentes, um elevado dficit pblico, os boicotes polticos, o dficit democrtico do pas organizador, os ataques terroristas e os problemas da segurana e o posterior deterioro e inutilizao das infraestruturas esportivas,
entre outros. (Lenskyj, 2012; Payne, 2006; Preuss, 2004; Tomlinson, 1999)

E se as olimpiadas geraram uma imagem positiva da cidade, no foi s por pela publicidade dada, seno por a integrao do projeto no uso da cidade.
Tal e como mostra a seguinte tabela, mais do 80% do total da inverso foi dedicada,
no caso de Barcelona, a projetos urbanos e infraestrutura no relacionada aos espaos
esportivos (Brunet, 1995; Gold and Gold, 2008; Varley, 1992).

180

Fonte: Brunet 1995, Autoria: COOB92, HOLSA, Cidade de Barcelona e a Generalitat de Catalunya.

181

Parte dessas inverses no relacionadas diretamente aos espaos esportivos foi

para a faixa martima.
Comea-se um projeto de recuperao do frente litoral nos anos oitenta, que acaba
se transformando totalmente no contexto das Olimpadas, com a criao de novas praias
passeios martimos e bairros residenciais (Bohigas et al., 1991; Martorell et al., 1992).
Mas esses processos de transformao urbana criaram uma revalorizao do solo,
o que gerou um processo progressivo de gentrificao. Nos bairros de Barceloneta no
frente litoral ou no barrio del Raval so casos claros onde no s se produziu uma sada
natural dos antigos moradores com uma renda baixa por novos moradores de renda
mais alta, seno que o setor privado forou essa sada comprando quarteires inteiros onde muitas vivendas eram de aluguis baixos e se conseguiu o jeito de acabar com o
aluguel para demolir o edifcios velhos e criar novos espaos.
O denominado Plan Central del Raval, tem lugar nos anos 90 com a demolio de 125
prdios de vivendas que afetaram a 1.384 apartamentos e 293 negcios na zona mais
prxima ao porto. (Casellas et al., 2010)
Mas nesse momento ainda que tenham ocorrido algumas manifestaes por parte
dos moradores locais, os movimentos sociais no tinha a fora que tm hoje, e olhava-se
mais para as melhorias que estas operaes podiam criar que para os problemas de
excluso social que podiam gerar.

Mapa da diviso de setores segundo ari de ciutat vella

Fonte e autoria: Informe 04/95-A de Promoci Ciutat Vella, SA (PROCIVESA).

182

Contudo, outra questo a destacar e a criao de novas ferramentas para a atuao

no processo.
Inicia-se uma interveno a grande escala dirigida pelo setor pblico, que aplica
mecanismos especiais de gesto para a reabilitao integral do distrito de Ciutat Vella,
dado o patrimnio urbanstico e simblico como a grande presena institucional e poltica na zona (Bohigas, 1986; Capel, 2007).
Incluindo novos mecanismos que ainda hoje esto presentes nos planos diretores de
muitas prefeituras de Catalunha.
A partir da prefeitura geram-se mecanismos de gesto urbana aprovados pela legislao urbanstica do governo central. So exemplos as Areas de Rehabilitacin Integrada (ARIs), os Planes Especiales de Reforma Interior (PERIs), ou a criao da agncia
pblico-privada Promoci Ciutat Vella S.A, encargada do processo de regenerao urbanstica. (Casellas et al., 2010)
So Paulo
Parece que as palavras de Carolina Margarido Moreira esto mais que justificadas
- a requalificao das reas centrais de So Paulo parece seguir o receiturio do Planejamento Estratgico, ao afirmar a cidade como uma das maiores metrpoles mundiais
e tentar construir uma imagem que a identifique (Moreira, 2012) j que como Otlia
Arantes fala, a idia do Planejamento Estratgico foi exportada para Amrica do Sul com
grande nfase.
S para se ter uma idia, foram publicados, aqui mesmo, no Brasil, fazendo apologia
do Planejamento Estratgico, uma srie de textos. Por exemplo: a coletnea de Tnia
Fischer, Gesto contempornea, cidades estratgicas e organizaes locais, Rio de
Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1996; Sarah Feldman e Jorge Kayano (orgs.), Avaliao de experincias de planejamento estratgico de cidades, So Paulo, Polis, julho
de 1988 (xerografado); Rodrigo Lopes, Cidade intencional: o planejamento estratgico
de cidades, Rio de janeiro, Mauad, 1998; Ricardo Lima e Fernando Rezende (orgs.),
Rio-So Paulo, cidades mundiais, Rio de Janeiro, IPEA 1999; O futuro j chegou - eixo
Tamanduathey, publicado pela Prefeitura de Santo. Andr; e O municpio no sculo XXI,
cenrios e perspectivas, publicado pelo governo do Estado de So Paulo, CEPAM, 1999.
(Arantes, 2000)
Com esse iderio de fundo se procura uma nova proposta para o centro de So Paulo
que tal e como Cibele Saliba Rizek aponta:
Era (ainda ) circundado por um conjunto de quadras que receberam o nome de Cracolndia, onde se desenvolviam, graas degradao do valor imobilirio local, as formas mais baratas de prostituio, onde se alojavam moradores de rua, crianas em situao de rua, com altos ndices de consumo e venda de crack. (Rizek, 2013)

As primeiras propostas de atuao sobre um centro j em deterioraco partem talvez

de uma ideia j previa como ocorre no caso de Barcelona, que aquela imagem de Paris
onde a vinculao com a arte e a cultura e o elemento catalizador da transformao.

183

Assim:
No Projeto Luz Cultural [1984], onde a cultura estava inclusive presente no ttulo [pelo
menos discursivamente], a proposta de integrao do potencial de uso dos espaos pblicos e institucionais e da populao local, moradora e usuria, atravs da
recuperao de algumas instituies culturais mostraram-se forte e bem articulada.
(Moreira, 2012)
A Associao Viva o Centro surge, em 1991.
Projeto Luz [1998]
Em 1997 a transformao da Estao Jlio Prestes em um equipamento cultural [Sala
So Paulo.
Reforma da Pinacoteca
responsvel, assim que concludas, por um novo afluxo das classes mdias regio
central
Programa Morar Perto apontava a preservao das moradias existentes e o incremento habitacional,
Desocupao policial e judicial dos grandes edifcios vazios ocupados.
Os projetos precisam da ajuda policial.
Estreitam-se cada vez mais os laos entre o Poder Pblico e o poder privado que,
travestido de representao da sociedade civil, contagia a cidade com seus princpios
de gesto empresarial, controle da segurana e da paisagem da cidade, assim como
determina os nveis de interao entre seus habitantes, as atividades que devem ou no
ser estimuladas atravs das operaes de fora-tarefa (Moreira, 2012)
A contratao, no final de 2008, da dupla de arquitetos suos Jacques Herzog e
Pierre De Meuron para a elaborao do projeto da sede da "So Paulo Companhia de
Dana" [SPCD].
influenciaria a revitalizao da regio e agiria, j de incio, expulsando os usurios atuais do local, onde at o momento do pronunciamento funciona um shopping
popular especializado em tecidos, que ser desapropriado.
Todo esse marketing no seria estranho se tal projeto no fizesse parte da iniciativa
da Prefeitura de So Paulo para requalificar a regio, at ento apelidada de Cracolndia, atravs de recursos pblicos e investimentos privados, teoricamente destinados
melhoria de vida da populao local. (Moreira, 2012)
O poder pblico aplicou e legitimou aes de fiscalizao, de intervenes em estabelecimentos irregulares e de zeladoria urbana, de expulso dos usurios de crack,
como agora se verifica, alm da demolio de uma srie de imveis desapropriados ora
para a construo de equipamentos pblicos [sede da Sub-prefeitura da S, Prodam Empresa de Tecnologia e Comunicao do Municpio - e Guarda Civil Metropolitana].
(Moreira, 2012)

184

a Lei de Concesso Urbanstica, um instrumento que, alm de reforar a iseno

fiscal [ou seja, renncia de recursos pblicos para atrao de empresas privadas] (Moreira, 2012)
DA CONCESSO URBANSTICA
Art. 239 - O Poder Executivo fica autorizado a delegar, mediante
licitao, empresa, isoladamente, ou a conjunto de empresas, em
consrcio, a realizao de obras de urbanizao ou de reurbanizao
de regio da Cidade, inclusive loteamento, reloteamento, demolio,
reconstruo e incorporao de conjuntos de edificaes para
implementao de diretrizes do Plano Diretor Estratgico.
1 - A empresa concessionria obter sua remunerao mediante
explorao, por sua conta e risco, dos terrenos e edificaes
destinados a usos privados que resultarem da obra realizada, da
renda derivada da explorao de espaos pblicos, nos termos que
forem fixados no respectivo edital de licitao e contrato de concesso
urbanstica.
2 - A empresa concessionria ficar responsvel pelo pagamento,
por sua conta e risco, das indenizaes devidas em decorrncia das
desapropriaes e pela aquisio dos imveis que forem necessrios
realizao das obras concedidas, inclusive o pagamento do preo de
imvel no exerccio do direito de preempo pela Prefeitura ou o
recebimento de imveis que forem doados por seus proprietrios
para viabilizao financeira do seu aproveitamento, nos termos do
artigo 46 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, cabendo-lhe
tambm a elaborao dos respectivos projetos bsico e executivo, o
gerenciamento e a execuo das obras objeto da concesso
urbanstica.
3 - A concesso urbanstica a que se refere este artigo reger-se-
pelas disposies da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
com as modificaes que lhe foram introduzidas posteriormente, e,
no que couber, pelo disposto no artigo 32 da Lei Estadual n 7.835, de
08 de maio de 1992 (Lei 13.430/2002. Plano Diretor Estratgico).

185

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186

artigo

Olimpadas para quem? Os direitos

moradia e cidade negados Vila
Autdromo.

Beatriz Moura dos Santos

Carolina Rodrigues de Oliveira

No intervalo de apenas dois anos, o Brasil ser palco para a realizao de importantes eventos esportivos: a Copa do Mundo em
2014, e as Olimpadas em 2016. Com isso, o pas ser o foco da
mdia internacional, alm de apresentar propostas e promessas
de desenvolvimento urbano para as cidades participantes. Como
parte da preparao do territrio, so focados projetos de infraestrutura, principalmente voltados realizao das competies
e de mobilidade, mas acabam por no incluir propostas de melhorias s comunidades existentes em terrenos atrativos para as
transformaes urbanas. Neste artigo, ser apresentada a situao do assentamento da Vila Autdromo e como a comunidade est tentando contornar as ameaas de remoo em parceria
com uma equipe de arquitetos, urbanistas e cientistas sociais da
UFRJ, atravs de um projeto popular que foi vencedor do Urban
Age Award. Para se analisar a situao brasileira, foi feito um estudo do histrico das Olimpadas e seus legados em pases que
sediaram os jogos. A metodologia se baseia em uma reviso bibliogrfica, na anlise dos projetos previstos para a regio do Parque Olmpico e o levantamento dos pontos positivos e negativos
desses projetos e das consequncias de um megaevento. A partir
desta anlise, espera-se responder ao questionamento: Olimpadas para quem? E onde estaria o problema: no sistema dos megaeventos ou na maneira como as cidades os encaram?
palavras-chave: parceria popular, remoes, direito moradia, direito cidade, impacto, interveno na cidade existente,Olimpadas Rio 2016.
187

Introduo
Com a articulao do Movimento do Passe Livre, iniciaram-se as Jornadas de Junho,
sendo a principal discusso a deficincia de mobilidade no pas. No entanto, com a
expanso do movimento e o aumento de pessoas envolvidas, houve uma mistura de
interesses, emergindo uma infinidade de agendas mal resolvidas (ROLNIK, 2013).
Dentre elas, os megaeventos entraram em pauta e eram questionados seus planejamentos, projetos, enquanto seus benefcios para a sociedade e seus elefantes brancos, como dito por Ermnia Maricato (2013), seriam deixados para trs. Embora essa
discusso tenha ganhado destaque durante as Jornadas, muitos grupos afetados por
essas mega-construes j se articulavam para que, de alguma maneira, os efeitos das
mudanas urbanas e da limpeza social fossem amenizados. Assim, foram criados os
Comits Populares da Copa e, no caso do Rio de Janeiro, das Olimpadas tambm.
Os efeitos e ameaas produzidos pelos megaeventos tem como base a construo
urbana e cultural pelas quais passamos durante a criao de nosso pas, com um Estado patrimonialista e com a universalizao da poltica do favor(MARICATO, 2013).
Logo, nas ltimas dcadas as construtoras receberam vantagem sobre as necessidades
sociais e urbanas obrigando os menos favorecidos a morarem na periferia da periferia
em condies precrias, permitindo a continuao da poltica do favor, quando so
trocadas obras de infraestrutura nessas regies afastadas por votos (MARICATO, 2013).
Desta forma o direito cidade, na concepo de Harvey(2013), perdido, j que a
mesma construda pelos desejos da populao, no entanto estes desejos devem ser
compostos de maneira a favorecer o coletivo e no uma parcela, como o que ocorre na
construo do parque olmpico do Rio de Janeiro. Tendo assim um agravamento da
polarizao social e segregao urbana; a proliferao de instalaes e equipamentos
orientados para o uso de um pblico elitizado e temporrio (LIRA, 2012). Alm deste
agravamento, Lira(2012) comenta o fato da valorizao do solo urbano, que tambm
acaba por expulsar a populao habitante, devido construo do parque olmpico e de
suas infraestruturas virias. O espao urbano remodelado e inicia-se uma corrida pela
modernizao desses espaos, afim de orient-los as novas formas de consumo (SANTOS, 2013). Percebendo-se, ento, que as melhorias que surgiriam aps as Olimpadas
sero usufrudas apenas por uma elite local (SANTOS, 2013; SHORT, 2008), o processo
de gentrificao evidente. Silvestre (2010) define os projetos olmpicos como catalisadores desse processo.
Alm de apresentar as dificuldades enfrentadas pela comunidade Vila Autdromo,
este artigo tem como base de discusso as organizaes de megaeventos j ocorridos e
como os mesmos so apresentados e estudados no meio acadmico. Como Short(2008)
coloca em seu artigo, poucos estudos examinam os custos dos Jogos (SHORT, 2008,
p. 331), desse modo, questionado se os problemas que ocorrem no Brasil so devidos
m organizao do pas ou se os mesmo j estiveram presentes nas organizaes de
Jogos passados.

188

Por que sediar as Olimpadas?

Os megaeventos se iniciaram antes de Pierre de Coubertin ter a ideia do retorno
das Olimpadas. A partir de 1851, comearam organizao das Exposies Universais,
mesmo no havendo uma periodicidade regular, as mesmas tinham a inteno de expor
a cidade ao mundo e coloc-la em evidncia perante a ele (LIRA, 2012). Um de seus
maiores destaques foi a Exposio de 1889, em Paris, quando a Torre Eiffel foi utilizada
como portal para a feira, para este evento, foi feita uma remodelao da zona do Campo
de Marte, marcando a possibilidade do uso de megaeventos como catalisadores urbanos (ESSEX; CHALKLEY, 1998; LIRA, 2012).
Sendo em seu incio um evento simples, mas que necessitava uma boa infraestrutura
para a recepo dos atletas, as Olimpadas modernas surgiram com a ideia de integrao das naes, buscando celebrar a paz entre as mesmas por meio de uma competio esportiva (LIRA, 2012). Porm, por qual motivo uma nao se disponibilizaria para
sediar os Jogos?
Segundo Short (2008), sediar um evento permite que a cidade se posicione no corao do fluxo da mdia internacional(SHORT, 2008, p. 323). E, para isso, a cidade
reconstruda, no s fisicamente, mas tambm culturalmente, para se apresentar para a
mdia global dentro dos padres internacionais exigidos pelos comits organizadores.
Dessa forma, o maior incentivo para sediar as Olimpadas o desenvolvimento urbano
e a regenerao da cidade (KITCHEN 1996 apud ESSEX; CHALKLEY, 1998), com a
construo de monumentos e de equipamentos e tambm com a realizao de obras de
infraestrutura (LIRA, 2012), alm da criao de empregos devido grande quantidade
de turistas antes e depois do evento (ESSEX; CHALKLEY, 1998).
Como os Jogos se desenvolveram e suas consequncias
Tal como defendido por Essex e Chalkey(1998), possvel diferenciar em quatro
perodos a crescente presena do urbanismo nos projetos das cidades sedes para a
recepo das Olimpadas. O primeiro, de 1896 a 1904, teve Jogos com um baixo investimento das cidades sede, chegando a no haver nenhuma nova construo em Paris,
em 1900, utilizando o rio Sena para as atividades aquticas (ESSEX; CHALKLEY, 1998).
Em seguida, de 1908 a 1932, as cidades comeam a investir em novos equipamentos,
mas em pequena escala e sem grandes impactos, ainda focando nos Jogos e nos atletas acima de tudo.
a partir dos Jogos sediados em Berlim, durante o III Reich, que os investimentos
aumentam. Na necessidade de reafirmar o Estado Nazista como um Estado consolidado, investimentos macios em materiais e arquitetura da regio foram feitos e, assim,
as Olimpadas de 1936 foram consideradas um sucesso e um meio de propaganda da
Alemanha Nazista (ESSEX; CHALKLEY, 1998; LIRA, 2012; SHORT, 2008). E desse modo
inicia-se um novo perodo, de 1936 a 1976, com a construo em larga escala e a melhoria da infraestrutura.
O quarto perodo, de 1980 at a atualidade, tem como premissa a regenerao da
cidade, tal como a principal justificativa para candidatura para sediar o evento. Alis,

189

antes do prprio investimento na cidade para a construo das benfeitorias previstas

nos projetos, h o investimento inicial para a candidatura da mesma. Alm do valor de
inscrio pago ao COI (Comit Olmpico Internacional), tambm h os gastos com os estudos de projeto e de legado que devem ser entregues com a inscrio (SHORT, 2008).
Na tentativa de evitar o mesmo prejuzo que Montral teve em 1976, o Comit dos Estados Unidos criou uma empresa privada sem fins lucrativos, a Los Angeles Organizing
Olympic Comitee, para fazer a captao de recursos. Desse modo, os gastos pblicos
foram reduzidos e com a venda de direitos televisivos e o patrocnio de quase 30 empresas, as Olimpadas de 1984 se destacaram com Los Angeles sendo a primeira cidade
a lucrar com o evento aumentando o interesse das cidades em sediar o megaevento
(ESSEX; CHALKLEY, 1998; SHORT, 2008).
Repetindo a mesma linha de planejamento que Los Angeles, para os Jogos de Atlanta, em 1996, o seu maior destaque foi o legado deixado para a cidade. Diferente do
ocorrido em Barcelona, que teve a Vila Olmpica vendida para a populao, em Atlanta,
a Vila foi construda dentro do campus de Georgia Technical College e aps os jogos comeou a ser usada pelos alunos. Em relao aos equipamentos esportivos, grande parte foi doada a estabelecimentos educacionais e autoridades locais e o Parque Olmpico,
produzido para ser usado pelos turistas durante a competio, foi construdo para que
aps os Jogos tambm fosse usado pelos residentes da cidade. (ESSEX; CHALKLEY,
1998)
E com a mesma preocupao de trazer um legado para a cidade e no produzir elefantes brancos pode-se estudar a organizao e projetos de Barcelona (1992) e Londres (2012). Sendo Barcelona considerada a maior referncia do uso do planejamento
para as Olimpadas como modernizao e reestruturao urbana (ESSEX; CHALKLEY,
1998). As duas cidades utilizaram antigas reas industriais para a construo do parque
Olmpico, as quais eram negligenciadas e separadas de algum modo do restante da
cidade. Enquanto em Londres, foi escolhida a regio prxima ao rio Tmisa, a leste da
cidade, em Barcelona o Parque foi construdo na regio prxima costa, porm separada da mesma devido a duas linhas de trens.
De incio, a cidade catal alterou o traado dos trilhos, permitindo com que o a cidade tivesse uma melhor relao com a costa, junto com a construo de uma nova marina. Para uma melhor relao com a cidade, novos acessos rea foram permitidos com
a estruturao de um anel virio (ESSEX; CHALKLEY, 1998; LIRA, 2012; SHORT, 2008).
Alm de obras virias, foram construdos ou melhorados cerca de 200 novos parques e
praas(SHORT, 2008).
No caso de Londres, por ser a terceira vez a sediar os Jogos Olmpicos e j ter sofrido com a grande quantidade de equipamentos que no foram usados posteriormente,
foram poucas as infraestruturas construdas (LIRA, 2012). E, da mesma maneira, foram
feitos projetos para que as novas, localizadas em um dos distritos mais pobres da cidade, tivessem algum uso posterior aos Jogos, transformando o Parque Olmpico em um
parque com alguns dos estdios com uso comunitrio (LIRA, 2012).
Da mesma maneira que alguns pases se preocupam com qual ser o legado deixado
para a populao e como as obras feitas para os Jogos sero utilizadas posteriormente
por quem mora na regio afetada, h situaes nas quais o interesse da populao

190

colocado em segundo plano. Como as cidades Seoul, para os Jogos de 1988, e Pequim,
para os de 2008, evidente a semelhana de prioridades das duas cidades, mesmo
com a separao de 20 anos entre a organizao da primeira para a segunda. Ambas
tinham como interesse ficar em evidncia na mdia global e de se reafirmarem como potncias em sua prpria poca. Para conseguirem atingir tal objetivo, alm de inovaes
no programa padro, como o Ninho de Pssaros de Pequim, com a capacidade de 91
mil lugares, medidas para trazer melhorias para o meio ambiente foram tomadas pelos
dois projetos: Seoul criou programas para a despoluio do Rio Han e do ar, alm de
fazer um controle do lixo e da qualidade do ar (ESSEX; CHALKLEY, 1998; SHORT, 2008);
e Pequim fechou quase 200 fbricas e 680 minas para a reduo da poluio do ar. No
entanto, mesmo com os benefcios gerados pelos programas das duas cidades, a necessidade de se destacar com eles prejudicaram a prpria populao de baixa renda,
havendo relatos de que, em Seoul, as habitaes de menor qualidade foram cobertas
por paredes e tapumes durante a corrida com a tocha olmpica e a maratona (SHORT,
2008). Alm de haver registros de que 720 mil pessoas foram removidas nesta cidade e
de aproximadamente 1,25 milhes em Pequim, sendo que 13 mil foram despejados logo
na primeira semana aps o anncio de que a mesma sediaria, em 2001 (CENTRE ON
HOUSING RIGHTS AND EVICTIONS, 2007 apud SHORT, 2008).
Estudo de caso: Vila Autdromo
Descrita pela Associao de Moradores e Pescadores da Vila Autdromo (AMPVA), a
comunidade foi formada por pescadores na dcada de 70 e titulada e legalizada desde 1986, onde os ttulos de posse foram concedidos por 99 anos, podendo ser prorrogado por mais 99 anos. At junho de 2014, o Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro informa que so cerca de 550 famlias habitantes em uma rea da
Barra da Tijuca situada prxima ao terreno destinado construo do Parque Olmpico.
Em 2005, parte da comunidade foi decretada rea de Especial Interesse Social.
A populao residente passa por um histrico de ameaas de remoo pelo poder
pblico desde a dcada de 1990. E, desde ento, a regio da Barra de Tijuca vem se valorizando cada vez mais, sendo cobiada pelo mercado imobilirio e, com isso, retoma-se o ciclo de tentativas de retiradas das famlias do local. Com a preparao dos Jogos
Olmpicos, as ameaas de remoo ganharam uma nova dimenso, segundo o Dossi
do Comit Popular da Copa(2014) e Olimpadas do Rio de Janeiro e Santos (2013).
Em outubro de 2009, logo aps o anncio da vitria da candidatura olmpica carioca, a
Prefeitura anunciou que se faria necessrio o reassentamento de mais de 3500 famlias,
atravs do Plano de Legado Urbano e Ambiental Olimpadas Rio 2016, produzida pela
Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU), incluindo seis comunidades das zonas Oeste e
Norte: Vila Autdromo, Canal do Anil, Gardnia Azul, Parque da Panela, Metr-Mangueira
e Belm-Belm. (SANTOS, 2013, p. 97)

Inicialmente, o motivo que justificaria a necessidade das remoes foi de viabilizar

a construo das instalaes do Parque Olmpico. Os moradores, ento, enviaram uma
notificao ao Comit Olmpico Internacional denunciando a ameaa de remoo. A Prefeitura reconheceu que a comunidade no precisaria ser removida em funo do Parque

191

Figura 1: Projeto vencedor para o Plano Olmpico. Fonte: http://www.rio2016.com

Figura 2: Localizao da Vila Autdromo em relao ao Parque Olmpico. Fonte: (SANTOS, 2013)

192

Olmpico, mas sim para viabilizar as obras dos corredores Transcarioca e Transolmpica
do BRT (bus rapid transit), contradizendo os estudos apresentados das vias em audincia pblica, de acordo com o Dossi. Santos (2013) tambm alega que os corredores
virios do Plano de Mobilidade e Transportes para 2016 vm servindo de justificativa
para a maioria das desapropriaes e remoes foradas.
A interveno proposta pelo projeto vencedor para o Parque Olmpico (Figura 1)
considera a remoo da parte da comunidade situada na faixa marginal de proteo da
Lagoa e no apresenta uma soluo para a poro que permanece (Figura 2).
Santos (2013, p. 106) ainda afirma que, em relao remoo da comunidade Vila
Autdromo,
No h uma justificativa plausvel, [...] fazendo crer que o nico interesse em retirar a
comunidade dali realmente abrir espao para a valorizao imobiliria, j que aps os
jogos, no projeto vencedor para o Parque Olmpico, j est prevista a construo de diversos empreendimentos naquele local.

Consta no Dossi do Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro que

a Prefeitura adquiriu um terreno cerca de 1,5 quilmetros distante da comunidade para
o reassentamento dos moradores, atravs da construo de um conjunto do Programa
Minha Casa, Minha Vida. Porm, essa soluo no reconhece a identificao da comunidade com o local, e os laos econmicos e culturais que se formaram durante todo o
perodo de existncia da vila.

Figura 3: Proposta da Prefeitura para a Vila Autdromo versus Plano Popular.

Fonte: Blog da ONG Heinrich Bll Stiftung. (TANAKA, 2014)

193

A indignao dos moradores por falta de apresentao dos dados de projetos para
a rea e pela ausncia de debates pblicos democrticos demonstrada atravs do
Dossi.
Diante dos fatos, a comunidade decidiu buscar parceiros e colaboradores para elaborar um Plano Popular da Vila Autdromo. A parceria deu-se com pesquisadores universitrios (ETTERN/IPPUR/UFRJ e NEPHU/UFF) e os moradores participaram de todas
as decises de opes apresentadas pelos tcnicos, de acordo com a Carta da Vila
Autdromo ao Desembargador Antnio Ibrahim. A soluo apresentada foi de
urbanizao dentro do permetro ocupado atualmente pela Vila Autdromo, sem afetar a
rea destinada s instalaes para os jogos. Seriam necessrias apenas alteraes com
relao aos acessos do Parque Olmpico. A proposta continha alternativas para: a recuperao da Faixa Marginal de Proteo da Lagoa de Jacarepagu, dentro de uma faixa
de 15 m permitida por lei; a resoluo de problemas de saneamento bsico; a melhoria
da circulao interna e de acesso cidade [...], a melhoria habitacional para situaes de
insalubridade; e reas de lazer, esporte e cultura. (TANAKA, 2014)

Apesar da mobilizao da comunidade frente ao projeto do Parque Olmpico e as

ameaas de remoo, em fevereiro de 2014, parte dos moradores deixou suas residncias, aceitando a mudana para um apartamento no MCMV, no Conjunto Parque Carioca, segundo o Dossi. Afirma tambm que a Prefeitura comeou as demolies, sem
ainda apresentar um projeto para a rea que deve permanecer.
Atravs da carta ao Desembargador Antnio Ibrahim, a Associao de Moradores
e Pescadores da Vila Autdromo (AMPVA) exprime sua posio em relao aos jogos
olmpicos:
No somos contra as olimpadas e o progresso do Estado, somos contra aos desrespeitos com os direitos conquistados a duras penas, o abuso do poder e as injustias sociais.
[...] No podemos pagar com os nossos lares e com as nossas histrias de vida por no
sermos bem vistos esteticamente aos olhos empresariais [...], por um evento que embora
seja honroso, s ir durar 17 dias.

Por fim, tendo como estudo de caso a Vila Autdromo, Santos(2013) defronta os aspectos positivos e negativos dos investimentos de um megaevento como as Olimpadas.
Se por um lado reconhece-se como benefcios como a expanso da linha do metr e
as novas linhas expressas de BRTs (RODRIGUES, 2012), por outro lado o novo ordenamento urbano est causando desapropriaes e as sistemticas remoes de comunidades de baixa renda de regies que esto recebendo investimentos de infraestrutura.
(SANTOS, 2013, p. 82)
Consideraes Finais
Com o incio do estudo deste artigo, questionava-se, tal como os manifestantes das
Jornadas de Junho de 2013, a credibilidade dos megaeventos organizados pelo Brasil,
tanto pelas dificuldades enfrentadas quando construdas obras de infraestrutura, quanto
pelas enfrentadas pelas comunidades de todo o pas com a organizao da Copa realizada em 2014.
194

Da mesma maneira que Gilberto Maringoni questiona os dizeres dos manifestantes

de Junho No vai ter Copa, ideal que se pergunte Copa pra quem?. No caso deste
artigo, j passada a Copa, estende-se para os megaeventos e principalmente para os
Jogos Olmpicos. Olimpadas para quem?
Percebe-se que, a partir dos estudos sobre as j cidades-sede das Olimpadas, os
Jogos podem ser apropriados pelos pases para diversos objetivos. Tal como Los Angeles (1984) que teve como principal propsito o lucro, Atlanta (1996), Barcelona (1992) e
Londres (2012) melhorias urbanas a serem utilizadas pela populao posteriormente e
Seoul (1988) e Pequim (2008), que levaram os interesses de uma elite em sobreposio
aos da populao. a partir destes ltimos que a insegurana sobre o planejamento dos
Jogos no Brasil cresce, j que o mesmo ocorre aqui, devido ao estado patrimonialista.
Assim, analisando a atual situao da Vila Autdromo, ainda que a exista uma falta
de dilogo entre a organizao e a comunidade, a sua resistncia ntida. No entanto, a
possibilidade de dilogo pela comunidade apresentada com a negao das medidas
que esto sendo tomadas pela prefeitura da cidade, mas com a presena de uma contra
proposta que permite uma discusso entre ambas as partes.
Desse modo, no pode ser dito que o maior problema seja o megaevento em si, mesmo que propicie um estado de exceo que permita que as cidades tomem medidas
que comumente no seriam tomadas. Mas sim as cidades, que tomam os megaeventos
como prerrogativa para tomar medidas de interesse das elites, tal como no caso da Vila
Autdromo, a qual desde a dcada de 1990 est sob ameaas de remoo.

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195

SANTOS, R. R. DE O. O planejamento da cidade o planejamento dos jogos? O megaevento

olmpico como instrumento de (re)ordenaao do territrio carioca. [s.l.] Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, 2013.
SHORT, J. R. Globalization, cities and the Summer Olympics. City, v. 12, n. 3, p. 321340,
dez. 2008.
SILVESTRE, G. Impactos e Legados: O Contexto Social dos Jogos Olmpicos. In: FILHO, A. R.
(Ed.). . Sports Mega-events and Olympic Cities. Porto Alegre, RS: UFRGS, 2010.
TANAKA, G. Vila Autdromo: smbolo de resistncia na Cidade Olmpica. Disponvel em:
<http://br.boell.org/pt-br/2014/05/15/vila-autodromo-simbolo-de-resistencia-na-cidade-olimpica>. Acesso em: 10 out. 2014.

196

artigo

Os mutires autogeridos vistos sob a

perspectiva de gnero

Iohana Marques

A condio de gnero, estruturante na atual sociedade capitalista

e patriarcal brasileira, tange os mais diversos aspectos sociais,
no deixando escapar a questo da habitao, elemento primrio
na constituio social. Por outro lado, quando se fala do problema
habitacional, nem sempre a perspectiva de gnero colocada,
descolando esse debate da realidade que oprime e dificulta o
acesso moradia de milhares de pessoas pertencentes no s a
uma classe, mas a um gnero especfico. Desde a dcada de 80,
os mutires autogeridos vm sido discutidos como uma alternativa
questo habitacional. Em maior ou menor medida, existe uma
expectativa em torno dos mutires autogeridos sobre seu poder
de fortalecimento da organizao popular, j que a autogesto
impele construo coletiva e ao reconhecimento da identidade de classe, contribuindo assim para o seu empoderamento e
autonomia. Porm, para tal, preciso que as pessoas envolvidas
reconheam as estruturas que a cercam e cerceiam. Esse artigo
tratar de analisar a condio de gnero nos processos de mutires autogeridos no contexto do atual Estado brasileiro capitalista
e patriarcal, articulando dados sobre a realidade feminina e sobre
as prticas dos mutires autogeridos, com base em uma bibliografia sobre os temas.
palavras-chave: mulheres mutirantes, mutiro autogerido, habitao e gnero.
197

Introduo
Os mutires, se vistos como prticas de autoconstruo, sempre ocorreram no Brasil
como forma de proviso de habitao para pessoas de baixa renda, e por isso dificilmente seriam, por si s, uma resposta alternativa hoje para o problema habitacional do
qual sempre foram paliativo. Por outro lado, polticas habitacionais nunca foram o foco
do Estado brasileiro at o perodo da ditadura militar de 1964, quando muito se investiu em habitao na forma de grandes conjuntos habitacionais. Essa medida atendeu,
principalmente, aos interesses da classe mdia e das empreiteiras, servindo ao Estado
como instrumento de cooptao ideolgica da classe trabalhadora (ARANTES, 2002),
mas no alterou o carter da autoconstruo para as classe baixas. Somente na dcada
de 80, mediante o processo de redemocratizao do pas, os mutires so ressignificados pelos movimentos sociais urbanos de moradia, como uma alternativa demanda
habitacional e um instrumento de fortalecimento da organizao popular.
Em maior ou menor medida, existe uma expectativa em torno dos mutires autogeridos sobre seu poder de fortalecimento da organizao popular, j que a autogesto
impele construo coletiva e ao reconhecimento da identidade de classe, contribuindo
assim para o seu empoderamento e autonomia. Porm, para tal, preciso que as pessoas envolvidas reconheam as estruturas que a cercam e cerceiam. Esse artigo tratar
de analisar a condio de gnero nos processos de mutires autogeridos no contexto
do atual Estado brasileiro capitalista e patriarcal, articulando dados sobre a realidade
feminina e sobre as prticas dos mutires autogeridos, com base em uma bibliografia
sobre os temas.
Nesse intuito, esse trabalho divide-se em trs partes: a primeira, A questo habitacional sob a perspectiva de gnero trar dados sobre a realidade feminina, que nos
mais diversos mbitos dificulta o direito moradia da mulher; a segunda, Os mutires
autogeridos como alternativa para a questo da habitao, apresenta um histrico dos
mutires autogeridos institucionalizados no Brasil e suas problemticas, e a terceira parte, Os mutires vistos sob a perspectiva de gnero, objetiva discutir as estruturas que
cercam e cerceiam as mutirantes, explicitando a perspectiva feminina diante do tema.
A questo habitacional sob a perspectiva de gnero
O problema habitacional no Brasil histrico e enraizado, de modo que polticas
pblicas so pensadas constantemente para amenizar o problema. O que se ignora, no
entanto, o prprio perfil das pessoas que necessitam dessas polticas. No somente a
renda, mas tambm o gnero so fatores determinantes para entender como contemplar
as necessidades habitacionais da populao. Por uma srie de condies, as mulheres
so, sem dvida, as mais vulnerveis quando tocamos na questo habitacional.
O direito moradia hoje se materializa por meio de transaes de mercado, de
herana, da concesso do Estado ou de uma rede de solidariedade. Todos esses meios
de se obter uma moradia so influenciados pela estrutura patriarcal da nossa sociedade
que, a partir de uma complexidade de elementos culturais, manifestam-se colocando a
mulher sempre em desvantagem em relao ao homem nas mais diversas esferas.

198

Taxa de desemprego da populao de 16

anos ou mais, por sexo e cor/raa. IPEA,
2011.

Mdia de anos de estudo da populao ocupada de

16 anos ou mais, por sexo e cor/ raa. IPEA,2011.

Renda mdia da populao, por sexo

e cor/raa em 2009. IPEA, 2011.

No mercado de trabalho, as mulheres tm menor remunerao, ocupam a maioria

dos cargos informais (OIT, 2009) e esto mais susceptveis ao desemprego, apesar de
muitas vezes sua formao escolar ser superior dos homens em situaes anlogas,
como ilustram os infogrficos abaixo retirados do relatrio Retratos das desigualdades
de gnero e raa, produzido pelo Ipea em 2011.
Esses dados esto relacionados a diversos fatores tais como: a diminuio do valor
da mo-de-obra feminina; as dificuldades de se ter uma jornada mltipla de trabalho ao
terem que assumir, concomitantemente ao trabalho produtivo, o trabalho domstico e o
cuidado dos filhos; as dificuldades relacionadas aos perodos de gestao e os estigmas enfrentados devido aparncia fsica (RABELO, 2014). Tais fatores, dentre outros,
so ainda mais acentuados por condicionantes como raa e orientao sexual, criando
um estado interseccional de opresses sobre a mulher.
Na esfera domstica, um dado importante que as mulheres chefiam a maioria dos
lares monoparentais, isto , lares formados por um dos genitores e seus filhos (SANTOS;
SANTOS, 2008). Essa realidade, decorrente de rupturas de casamentos e unies, falecimento ou abandono do cnjuge e gestaes extramatrimoniais, pode ser voluntria ou

199

no, mas no h dvidas sobre o peso dos papis histricos de gnero que impem
mulher o nus completo pelo trabalho reprodutivo . H de se ressaltar que, apesar de
tanto a maternidade quanto o cuidado dos filhos sem o cnjuge poderem ser voluntrios
ou no, a criminalizao do aborto deixa, necessariamente, milhares de mulheres sozinhas e desassistidas na obrigao de parir e manter um filho.
Outro fator atrelado ao lar monoparental que precisa ser considerado a escolha da
mulher em romper uma unio. Quando se trata de separao judicial litigiosa a iniciativa
das mulheres quatro vezes maior que a dos homens e, no caso das separaes de
fato, os dados mostram que a iniciativa feminina duas vezes maior (SANTOS; SANTOS,
2008). Tudo isso indica que tambm h questes de gnero que incitam as mulheres a
romper uma unio e ter de assumir um lar monoparental, o qual ser muitas vezes uma
responsabilidade no compartilhada e penosa, dado que muitos homens no assumem
sua responsabilidade parental, restando mulher o peso de lidar com mltiplas jornadas
de trabalho, dentro e fora de casa.
Nos lares chefiados por homens, muitas vezes a mulher no tem autonomia para se
divorciar pela impossibilidade de lidar com as dificuldades diversas que essa escolha
pode gerar. No raro a mulher obrigada a conviver com situaes de violncia domstica ou acaba indo morar na casa de parentes e amigos (RABELO, 2014). Mesmo para
ter acesso a crdito sua situao desvantajosa, j que essa possibilidade est vinculada oportunidade de gerao de renda, diferente para homens e mulheres (DEERE;
LON, 2003).
No s as situaes acima citadas descrevem o que enfrentam as mulheres para
terem acesso moradia. H tambm as mulheres-mes que vivem com outras parceiras
e enfrentam problemas particulares de estigmas contra sua orientao sexual, dado a
cultura heteronormativa que impera sobre o ncleo familiar. H as mulheres que no tem
filhos e tampouco podem ser privadas de seu direito moradia, ainda que seja comum
polticas pblicas considerarem mulher como sinnimo de me.
A crescente entrada da mulher no mercado de trabalho e as novas composies da
unidade domiciliar, em conjunto com as complexas dificuldades implicadas por uma
estrutura patriarcal da sociedade brasileira em seus mais diversos aspectos, no devem
ser vistos como temas complementares no debate sobre polticas habitacionais, tampouco como temas superficiais ou de interesse apelativo, mas tal como parte essencial
que so do problema.
Os mutires autogeridos como alternativa para a questo da habitao
Os mutires autogeridos surgem como alternativa para a questo da habitao nos
anos 80, diante do surgimento de movimentos de moradia e do esgotamento das polticas do BNH e do modelo de autoproviso de habitao, no perodo em que se acentuava
a crise econmica que se instalara no pas aps o fim do milagre (ARANTES, 2002). H
de se ressaltar que o processo de autoconstruo sempre foi adotado por grande parte
da populao para prover sua moradia, dada impossibilidade de conseguir adentrar
no mercado imobilirio, em conjunto com a falta de polticas pblicas voltadas para tal.
Porm, nesse momento, o mutiro como forma mais tradicional de cooperao popular,
ressignificado: como diz Arantes (2002), a novidade era realiza-lo no mais como
200

forma de autoproviso com economia prpria, mas com terra e financiamento estatais,
reivindicando uma parcela do fundo pblico e a universalizao do direito moradia.
Adotar o mutiro autogerido em detrimento de uma construtora tradicional, como se
faz para as moradias populares em geral, implica na escolha por organizar e gerir o canteiro, suas prticas e recursos, o que possibilita a discusso dos projetos e procedimentos, a otimizao dos custos, a melhoria das prticas do canteiro para os construtores e
da qualidade das habitaes para os moradores, tudo isso feito de maneira horizontal.
Maior autonomia de deciso para aqueles que vo construir e habitar aquele espao,
por fim. No entanto, na virada dos anos 70 para os anos 80, o Estado brasileiro passa a
legitimar a autoconstruo como poltica pblica: uma conquista dos movimentos? de
se estranhar o Estado num regime capitalista apoiando uma poltica em apoio ao fortalecimento da autogesto popular e, portanto, restringindo tanto a iniciativa privada quanto
a gesto estatal. De fato, essa poltica tinha outra inteno.
Acontece que, com a crise da modernizao latino-americana nos fim dos anos 70,
o mutiro e a autoconstruo passam a ser prticas recomendadas por instituies internacionais como o Banco Mundial, a Habitat-ONU e o BID, por serem estratgias mais
baratas para se fazer habitao. Assim, usa-se de mo de obra os prprios futuros moradores, os quais ou esto desempregados e dispem de horas livres para dedicar-se
ao mutiro, ou so obrigados a arcar com jornadas mltiplas de trabalho at o fim da
construo de sua moradia. Chico de Oliveira, em Crtica razo dualista (1976) um
dos primeiros a estabelecer a relao entre sobretrabalho e autoconstruo da moradia,
na qual o capital isento de arcar com os custos de sua prpria reproduo, passando
a ser responsabilidade dos trabalhadores por meio do trabalho extra e da absoro dos
custos da construo.
De fato, inegvel a dificuldade imposta para o trabalhador num regime capitalista
ao ter que construir sua prpria casa ao mesmo tempo em que vende sua mo-de-obra
numa jornada paralela e, dado isso, a polmica em torno dos mutires autogeridos como
alternativa questo da habitao grande (OLIVEIRA, 2006; LOPES, 2006; FERRO,
2006). Mas, se de um lado a crtica sempre incide sobre a questo da autoconstruo,
de outro, h a necessidade de se explicitar o protagonismo do pequeno adjunto autogerido. A autonomia dos futuros moradores, politizados pelos movimentos sociais, assessorados por tcnicos independentes e utilizando os recursos do Estado, possibilita a
construo de espaos mais livres da interferncia clientelista, autoritria e burocrtica
do Estado. A autogesto o aspecto fundamental desse processo, j que alguns mutires inclusive contratam pequenas empreiteiras ou cooperativas para trabalhar na construo durante a semana, o que ainda no exclui o sobretrabalho nos finais de semana.
Entretanto, separar autogesto do processo de mutiro no tarefa to simples,
uma vez que o objetivo da autogesto no s poder otimizar os custos e o projeto da
habitao em si, mas tambm subverter as relaes existentes no canteiro tradicional e
fortalecer uma conscincia coletiva e poltica do grupo, o que se d em momentos de
assembleia ou negociaes com o governo, mas tambm no momento da obra, da prtica manual (ARANTES, 2002). Para no criar uma mitologia emancipatria em torno
do mutiro autogerido, no entanto, preciso que seus conceitos e suas prticas sejam
alinhadas consistentemente, a fim de atender ao que prope: a produo da moradia
junto com a problematizao das questes estruturais que permeiam o cotidiano daquelas pessoas, consolidando uma conscincia de classe.
201

Os mutires vistos sob a perspectiva de gnero

Assentava tijolo, cobria casa, coloquei porta, janela, reboque, encanamento, tudo! Casa
de material foi a primeira vez que eu fiz, quando eu morava em Rondnia, construa casa
de madeira. Mas assim foi a primeira e espero que a ltima... foi sofrimento demais. (Vilma
- 33 anos, chefe de famlia) (relato)" (FERTRIN; VELHO, 2010).

Em alguns relatos sobre mutires (ARANTES, 2002; FERTRIN; VELHO, 2010), nota-se
a forte presena das mulheres nas obras, indo de encontro tradicional perspectiva de
diviso do trabalho, onde as mulheres ficariam com o trabalho leve e os homens com
o pesado. Como bem se nota, o espao domstico no qual as mulheres tm papel
essencial devido tradicional diviso de atividades por gnero, se amplia ao espao
das comunidades, onde as mulheres acabam por liderar engajamentos polticos, sendo vistas como chefes de suas comunidades. Esse fato relaciona-se tanto com o de
as mulheres, ao serem mais responsabilizadas pelo trabalho reprodutivo, sentirem-se
mais responsveis pelo suprimento das necessidades bsicas do ncleo familiar (alimentao, educao, sade, moradia), quanto com o aspecto no remunerado dessas
funes (FERTRIN; VELHO, 2010). Dessa forma, mesmo aparentemente sendo inusitada a participao intensa de mulheres nos canteiros dos mutires, ela plenamente
compreendida quando vista como parte do trabalho reprodutivo e no remunerado j
exercido pelas mulheres no cotidiano domstico. Outro fator relacionado ao grande esforo dedicado pelas mulheres nos mutires a maior dificuldade que elas tm, quando
em lares monoparentais, para conseguir moradia, e da a importncia dada por elas
construo da casa prpria.
Entretanto, se de um lado h uma srie de fatores que impelem a presena de mulheres no canteiro dos mutires, de outro a dificuldade de lidar com mltiplas jornadas de
trabalho grande. Muitas vezes a mulher tem que dispor de tempo para trabalhar fora
de casa, em conjunto com as tarefas domsticas, os cuidados com os filhos, e ainda
cumprir as horas de trabalho necessrias no mutiro. Sem dvidas, o sobretrabalho intrnseco ao mutiro ainda mais penoso sobre as mulheres. Alguns mutires colocam no
seu regimento interno que aqueles que assinam como titular do financiamento trabalham
um nmero mnimo de horas obrigatrias, sem ajuda de amigos e parentes. V-se que
certamente h uma assimetria de situao para homens e mulheres nesse caso.
A presena intensa de mulheres no canteiro, executando os mais diversos trabalhos,
ressignifica a tradicional distino entre trabalhos leves e pesados. Como diz Fertrin
e Velho (2010) a respeito do tema
Poderamos entender a concentrao de mulheres em determinados trabalhos pelo fato
desses exigirem menor esforo fsico, ou seja, serem considerados 'leves'. No entanto,
qualifica-se o trabalho em funo de quem o realiza: so 'leves' as ativida des que se
prestam execuo por mo de obra feminina ou mesmo infantil, tendo tambm menor
remunerao quando comparadas queles consideradas 'pesadas', mesmo que ambas
demandem o mesmo nmero de horas ou que o esforo fsico exigido por uma tenha como
contraponto a habilidade, a pacincia e a rapidez requeridas pela outra. O servio 'leve'
pode ser igualmente estafante, demorado, ou mesmo nocivo sade, mas considerado
'leve' se pode ser realizado por mulheres ou crianas. O que determina o valor da remunerao , em suma, o sexo de quem recebe.
202

Apesar de as mulheres, por necessidade, acabarem executando os mais diversos

servios no canteiro, esse processo passa sempre por uma desconstruo de ideias
preconcebidas, uma resistncia que desacredita da capacidade feminina naquelas atividades, e que pode existir tanto por parte das equipes tcnicas e dos colegas mutirantes, quanto por parte das prprias mulheres. Esse processo de desconstruo, que no
ocorre sem a experincia prtica das mulheres no canteiro, pode ser facilitado por atividades que discutam o tema e assim iniciam a problematizao coletiva da questo. No
s a capacidade das mulheres de realizar as atividades, mas tambm o reconhecimento
da qualidade dessa execuo, que no mero substitutivo do trabalho masculino,
precisa ser problematizado. importante dizer tambm que muitas tcnicas no canteiro
podem ser revistas para que sejam exercidas mais facilmente por pessoas de diversos
tipos fsicos, j que os mutirantes so, em sua maioria, pessoas que no trabalham na
rea de construo civil e podem ter dificuldade para lidar com algumas tcnicas, o que
no necessariamente diz respeito diferena fsica entre homens e mulheres, mas entre
pessoas.
A execuo das mais diversas tarefas no necessariamente confere s mulheres
o meio de colocar suas opinies diante dos processos de deciso do mutiro. Assim
como na execuo das tarefas, a insero nos processos de deciso do mutiro pode
ser dificultada para as mulheres tanto por processos internos quanto externos, isto , a
dificuldade da mulher em se colocar em espaos mistos em conjunto com a dificuldade
de sua opinio ser legitimada. Mesmo que algumas mulheres protagonizem papis de liderana na comunidade, preciso que a legitimidade de expresso atinja a todas, para
que essas mulheres lderes no sejam citadas como expresso de uma falsa simetria,
como se no o fossem justamente por serem exceo regra da protagonizao masculina nos espaos de deciso.
As questes que se relacionam com a problemtica de gnero so amplas e vo
alm do processo construtivo em si, atingindo tambm questes como a elegibilidade
no programa do mutiro e o projeto das habitaes. Quanto ao primeiro, a exigncia de
uma renda mnima pode excluir uma parcela de famlias monoparentais femininas, que
so as mais pobres. H programas governamentais que do preferncia a esse tipo de
composio familiar (FERTRIN; VELHO, 2010) justamente por reconhecer sua vulnerabilidade. Em relao ao projeto, que tambm se relaciona com outras questes menos
especficas problemtica de gnero, o espao da moradia em muito diz respeito execuo das tarefas domsticas e poderia ser flexibilizado para melhor se adequar a elas.
Como o trabalho domstico destinado a um gnero especfico e seu valor no reconhecido, h uma separao do espao entre os ambientes de trabalho e os ambientes
de integrao e descanso, sendo os primeiros comumente colocados em segundo plano
em termos de qualidade, dificultando ainda mais a rotina das mulheres trabalhadoras.
Outro aspecto importante sobre o projeto a considerao dos trabalhos informais executados por elas para a gerao de renda familiar, trabalhos esses que muitas vezes
se do no espao domstico e necessitariam de um ambiente mais adequado para sua
melhor realizao.

203

Consideraes finais
Nota-se que as prticas de mutires autogeridos, pretendendo a produo de moradia junto com a problematizao das questes estruturais que permeiam o cotidiano dos
mutirantes para consolidar uma conscincia de classe, no podem se ausentar de um
recorte de gnero. A real insero das mulheres nesse processo s pode se dar quando h a compreenso dos problemas que elas enfrentam no mercado de trabalho, nas
rotinas do espao privado, nos espaos coletivos de deciso, e em todos os mbitos da
nossa sociedade patriarcal.
Esse trabalho buscou contribuir para a compreenso da situao de gnero nos mutires autogeridos por meio de, primeiramente, dados atuais sobre a realidade da mulher no Brasil; em segundo, uma breve anlise histrica sobre os mutires autogeridos
institucionalizados e suas problemticas; e, por ltimo, a articulao entre problemas de
gnero e o processo de mutiro autogerido.
Referncias
ARANTES, Pedro Fiori, Arquitetura nova: Srgio Ferro, Flvio Imprio e Rodrigo Lefvre, de
Artigas aos mutires, [s.l.]: Editora 34, 2002.
DEERE, Carmem Diana; LON, Magdalena, Diferenas de gnero em relao a bens: a propriedade fundiria na Amrica Latina, Sociologias, n. 10, p. 100153, 2003.
FERRO, Srgio, Nota sobre O vcio da virtude, Novos Estudos - CEBRAP, n. 76, p. 229234,
2006.
FERTRIN, Rebeca Buzzo; VELHO, Lea Maria Leme Strini, Mulheres em construo: o papel
das mulheres mutirantes na construo de casas populares, Revista Estudos Feministas, v.
18, n. 2, p. 585606, 2010.
LOPES, Joo Marcos, O ano caolho, Novos Estudos - CEBRAP, n. 76, p. 219227, 2006.
MARCONDES, Willer Baumgartem et al, O peso do trabalho leve feminino sade, So
Paulo em Perspectiva, v. 17, n. 2, p. 91101, 2003.
OLIVEIRA, Francisco de, Crtica razo dualista; O ornitorrinco, [s.l.]: Boitempo Editorial,
2003.
OLIVEIRA, Francisco de, O vcio da virtude, Novos Estudos - CEBRAP, n. 74, p. 6785, 2006.
RABELO, Maria Mercedes, O programa bolsa famlia na voz das beneficirias: incluso e cidadania. Polticas Para Famlia, Gnero e Gerao / Jurema Gorski Brites, Leticia Schabbach,
organizadoras, Porto Alegre: UFRGS/CEGOV, 2014. 162 p.
SANTOS, Jonabio Barbosa dos; SANTOS, Morgana Sales da Costa, Revista Jurdica, v. 10, n.
92, p.01-30, Braslia: 2008.
(IPEA), Brasil Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada et al, Retrato das desigualdades de
gnero e raa, http://www.ipea.gov.br, 2011.
(OIT), Organizao Internacional do Trabalho, Trabalho e famlia: rumo a novas formas de
conciliao com corresponsabilidade social / Braslia: 2009. 150 p.

204

artigo

Os Shopping Centers e a deser tificao

das ruas
de So Paulo

Daniel L. C. Hebling
Luiz H. B. Grecco

Na dcada de 1960 foi inaugurado em So Paulo o Shopping

Iguatemi, empreendimento que marca o incio de um movimento de afastamento da populao com as ruas e que acabou por
resultar numa espcie de marginalizao do comrcio de rua e,
por consequncia, num processo de desertificao das ruas da
cidade. Nos ltimos dez anos, no entanto, o movimento passa a inverter-se. Talvez pelos preos abusivos dos shoppings, ou talvez
por estar cansada da atmosfera pasteurizada desses edifcios a
populao passa a procurar nas ruas seu lazer, revitalizando ruas
degradadas (como a Rua Augusta) e ocupando de fato a cidade.
O estudo tem por objetivo analisar a relao da populao paulistana com as ruas devido construo excessiva de grandes
shopping centers a partir dos anos 1960, que prometia garantir lazer, conforto e segurana para os frequentadores. Para tal devem
ser realizados estudos de caso que demostrem a relao entre a
construo dos mesmos e a deteriorao do espao pblico que
os envolve.
palavras-chave: shopping, consumo, segregao, So Paulo.
205

De uma coisa podemos ter certeza: reduzir o adensamento de uma cidade no garante a segurana contra o crime nem previne o temor ao crime.

JACOBS, J. Morte e vida das Grandes Cidades

Desde a poca da Revoluo Industrial at mais da metade do sculo XX, com reflexos intensos sobre a sociedade atual, houve uma mudana na relao do homem
com o espao e com o tempo. Cada vez mais, ramos capazes de percorrer grandes
distncias em menor intervalo temporal, e a noo do que rpido ou lento se alterava
no mais profundo nvel. Com tal mudana, a prpria sociedade passa a se reorganizar
para, da maneira mais cmoda, adaptar-se aos requisitos deste novo e frentico mundo
que ento se revelava.
O automvel e sua popularizao so fator determinante no s para promover como
tambm para impulsionar esta nova sociedade, universalizando a acelerao da rotina
dos indivduos, famlias, sociedades e corporaes.
Decorrente deste aumento de ritmo o desejo e a tendncia de concentrao, no
sentido espacial, de servios e fluxos. A partir desse pensamento, comeam a surgir
ncleos comerciais e de servios, que ao longo do tempo se transformam em centros
comerciais, e posteriormente, aliados necessidade de cada vez maior espao dedicado aos carros, surgem os Shopping Centers que hoje conhecemos, com seus edifcios
mirabolantes e estacionamentos colossais.
No Brasil, a implantao da racionalidade burguesa (GAETA [1992: 45]), ou seja,
a dinmica de acumulao essencialmente capitalista, nas dcadas de 1950 e 60, foi
o grande impulsionador da cultura do Shopping Center. Foi precisamente na dcada de 1960 que se inaugurou o Shopping Iguatemi (Fig. 1), o primeiro dos mais de 50
Shopping Centers que marcam o espao urbano de So Paulo atualmente. Junto a ele,
iniciou-se um movimento de desertificao paulatina das ruas, que se intensificou at a
dcada de 1990.
Os primeiros Shoppings so construdos justamente em bairros que acompanhavam
a ocupao e a disperso das classes mdia e acima da mdia (VILLAA [2003: 342])
pelo Quadrante Sudoeste da cidade. Posteriormente foram construdos Shoppings em
outros poucos bairros fora desse quadrante, mas que tambm abrigavam essas classes,
como Tatuap e Alto de Santana.
A presena dos Shopping Centers em So Paulo ainda coincide com o incio de
uma nova forma de ocupao na regio metropolitana, marcada pela fragmentao de
sua centralidade e, consequentemente, a degradao do centro velho, que justamente impulsionada pela construo de Shoppings, hipermercados, torres comercias para
abrigar centros empresariais, ou at mesmo um empreendimento que junte todos esses
espaos.1
A promessa quase demaggica dos Shopping Centers era a de prover populao
o lazer de consumo seguro e fcil, agregando dentro de si diversos servios que eram
encontrados nas ruas: lojas e butiques, cinemas e opes para alimentao. Claro, por
consequncia direta da construo excessiva desses grandes empreendimentos, as
ruas comeam a perder sua atratividade e entram num processo bastante acentuado
de degradao.
206

Como colocado por Jane Jacobs, ato de inocncia considerar que uma rua despovoada seria mais segura. Na verdade, a autora mostra diversas vezes, na obra j citada,
diferentes situaes vivenciadas por ela ou pessoas prximas a ela que validam esse
ponto. Tendo isso em vista, importante ressaltar que a presena de um Shopping Center numa determinada rea no s direciona fluxos, mas tambm os concentra dentro
de si e, pelo fato de prover ao consumidor diversas mercadorias, desde aviamentos at
servios de Pet Shop, por exemplo, e acaba por tirar da cabea do cidado a alternativa
de andar pela rua, j que em um nico lugar se encontra de tudo.
O cidado tem tendncia a considerar o Shopping Center um salvador, um generoso
agente que veio para possibilitar as compras fora do ambiente hostil que so as ruas. Tal
pensamento ocorre devido ao fato inegvel de se estar relativamente e confortavelmente
seguro quando dentro de um edifcio fechado, que tenta ao mximo simular um ambiente acolhedor e paradisaco, onde pessoas, em sua grande maioria, esto ou para tentar
comprar ou para tentar vender. No entanto, nos esquecemos de pensar nas influncias
que tal organizao exerce sobre as ruas, pois a crena comum de que o Shopping
Center uma consequncia, uma medida tomada para tirar das garras da rua impiedosa
e cruel o cidado de bem, quando o que de fato ocorre quase contrrio a este raciocnio, mesmo por que a sensao de segurana que se tem nos Shoppings justamente
trazida pela dominao da classe endinheirada que frequenta esses espaos.
Para ilustrar a situao acima apresentada, pensemos na rotina de um hipottico
adolescente de uma famlia de alta classe na cidade de So Paulo. Durante o perodo de
aulas, que consiste na maior parte do ano, este jovem acorda cedo nos dias de semana,
toma seu caf da manh, levado de carro pelos pais escola muito provavelmente
tambm frequentada somente por crianas e jovens equivalentemente ricos e retorna,
tambm de carro, sua residncia em um condomnio fechado situado em um bairro nobre da cidade. Durante as frias, feriados e finais de semana, este indivduo faz passar o
tempo com jogos eletrnicos, visitas s casas de seus amigos ou passeios em shopping
centers. A rotina de seu pai e de sua me dificilmente ser radicalmente diferente da sua
( exceo, muito provavelmente, da ida escola). Uma famlia assim vive perfeitamente
bem em seu crculo social, com seus amigos e parentes e suas frequentes viagens tursticas. No entanto, um fato chocante pode passar despercebido: nenhum dos indivduos
desta famlia tem significante contato com a cidade onde vivem. O condomnio fechado,
o shopping center e, em menor escala porm no com menor impacto, o carro, atuam
como bolhas nas quais os cidados abastados alegremente mergulham, em busca de
um pequenino mundo perfeito, e esto to felizes confinados em suas prises paradisacas que raramente saem a p s ruas, utilizam o transporte pblico ou conhecem
novas partes de sua cidade. desta realidade, qual a maioria da classe alta brasileira
pertence, que surge o pensamento de que as ruas e avenidas devem ser evitadas.
at difcil afirmar com total segurana que a maioria da classe alta vira as costas
aos problemas urbanos. Alguns, hoje em dia, to imersos neste pensamento de realizao pessoal e de busca pelo mais confortvel dos mundos, vivem to fechados nesta
viso que simplesmente desconhecem o lado de fora, e no param para pensar neste
tipo de questo justamente pelo fato de que o ambiente no qual eles esto inseridos
no sugere a existncia deste tipo de problema. possvel imaginar, neste contexto,
um pensamento que admita que a rua, a periferia e qualquer outro elemento que no

207

pertena rotina destas pessoas, sejam lugares perigosos e hostis por definio, e no
pelo estado atual do comportamento humano.
Jacobs aponta que a rua o rgo mais vital de uma cidade. Quando pensamos
em uma cidade, visualizamos suas ruas. Elas no apenas so o grande retrato que
guardamos em nossa mente, como tambm o fator que determina se a cidade ou no
saudvel, receptiva e at habitvel.
Nas grandes cidades, estamos cercados por estranhos. Somos apenas indivduos no
meio de uma multido desconhecida. Esta, reconheamos, no a mais confortvel das
posies, e cabe rua e cidade nos passar segurana. Sozinha, a rua nada capaz
de fazer, pois cuida de estabelecer as relaes entre as edificaes e espaos abertos
da cidade, e justamente dessas relaes que extrai seu significado, suas nuances.
Para garantir um espao apto a acolher os estranhos que nele tm de conviver, a rua
deve mostrar claramente a diviso entre o que pblico e o que privado, para garantir
uma passagem menos confusa e, na falta de melhor termo, mais direta. Tambm deve
ser utilizada regularmente, e no s em certos perodos do dia, como por exemplo uma
rua de comrcio na qual nenhum estabelecimento permanece aberto aps as 19 horas.
Um outro aspecto importante, que se relaciona a este ltimo apresentado, o apelo visual. Olhares devem se dirigir rua, tanto como passatempo como para fins de segurana, e existem poucas coisas menos divertidas do que olhar para um espao morto, onde
nada acontece. muito fcil e cmodo virar as costas para um panorama montono e
sem novidades, e nada perderamos, como indivduos, ao faz-lo. Porm, um espao
com essas caractersticas muito prejudicial cidade como ser.
Por tais motivos, o pior que pode acontecer a uma cidade ter ruas desertas. Quando as mesmas deixam de ser um trajeto prazeroso que carrega consigo efeitos de passeio e lazer, e passam a ser apenas um processo, um meio de deslocamento quase
automtico e inconsciente entre dois pontos, a cidade manifesta-se como reflexo de
tal comportamento, perdendo sua graciosidade e, em equivalente importncia, sua segurana. Em grandes cidades, como So Paulo, a cultura do Shopping foi fator que
impulsionou a desertificao das ruas, e, logo, a perda de confiana na cidade. Hoje,
ao sairmos s ruas, olhamos para todos os lados, no por um apelo visual exercido pela
cidade sobre ns, mas sim por sabermos que o espao pblico representa um ambiente
potencialmente traioeiro.
A segregao, como um mecanismo de dominao e excluso, sempre impede ou dificulta o acesso dos segregados a algum servio, benefcio, direito ou vantagem, seja
pblico, seja privado (VILLAA, F. Segregao Urbana, 2003)

Alm disso, possvel dizer que os Shopping Centers de hoje no so mais to

atrativos porque cada vez mais esto sendo utilizados pelas classes mais altas como
ferramenta de segregao. Como apontado por Flvio Villaa, em seu texto Segregao Urbana, quase no se v negros ou pobres visitando Shoppings, e quando se v,
geralmente so pessoas que trabalham como empregada domstica de outras pessoas
e esto l para cuidar dos filhos dos patres.
Essa questo inclusive inicia uma discusso interessante. Quando o Shopping Higienpolis (Fig. 2) j estava plenamente incorporado rotina dos moradores do bairro, nos

208

seus dias de folga, as pessoas que atuavam como funcionrios ou empregadas domsticas nos luxuosos apartamentos da regio comearam a frequentar tal shopping com
sua prpria famlia. Quase que imediatamente as lojas um pouco mais baratas que as
outras deram lugar a novas lojas, de marcas e produtos muito mais caros, de forma que
essas pessoas sentiam-se constrangidas e impotentes estando l. possvel perceber,
ento, que o Shopping Center, como materializao do pensamento elitista, atua como
uma espcie de organismo vivo, e reage a estes estmulos negativos como um corpo
humano reage a uma infeco. Essa estratgia de adaptao para sobrevivncia pode
ser observada em outros shopping centers, como o Shopping Ptio Paulista (Fig. 3), por
exemplo, que passou nos ltimos anos por uma reformulao drstica em seu espao
e proposta, trazendo para si lojas e marcas cada vez menos acessveis, e, assim, alterando seu pblico alvo.

A mudana comea a partir do momento em que o ambiente do Shopping se
torna saturado demais, alm de no ser mais, de fato, uma alternativa ao comrcio de
rua. Em quase todos se encontram as mesmas lojas, com os mesmos produtos e com o
mesmo preo abusivo, o que tambm consequncia direta dos altssimos preos para
se alugar os espaos de lojas dentro dos Shoppings.

Atualmente, verifica-se o processo contrrio ao ocorrido dos anos 1960/70 at
os anos 2000. O comrcio de rua volta a ganhar espao na cidade a partir do momento em que a populao sente a necessidade de uma alternativa aos Shoppings. A
Rua Augusta o maior exemplo disto. Historicamente marcada por sua degradao ao
longo dos anos, agora ela vem se tornando o grande centro bomio de So Paulo, e,
acompanhando essa nova caracterizao, o comrcio de rua voltou a fervilhar naquela
regio. Por mais que esteja fadada gentrificao, a Rua Augusta ainda o maior ponto
de encontro de todas as tribos de So Paulo e centro de manifestaes artsticas que
esto ligadas a essa retomada do comrcio de rua. Uma boa situao em que isso se
faz presente o surgimento das novas galerias (Fig. 4), que ocupam antigas casas, ou
sobrelojas de edifcios, comercializando artigos de pessoas que no possuem condio
de sustentar uma loja prpria e muito menos pagar o aluguel de um lote comercial em
algum Shopping Center da cidade, e que outrora j foram marginalizadas, porm atualmente recebem a oportunidade de terem a ateno merecida.

Nos ltimos 10 anos, o que se observa, ento, uma mudana no interesse da
elite, j saturada do ambiente genrico produzido pelos grandes centros comerciais.
Tal mudana, caso aproveitada, pode canalizar a ateno da camada social de maior
influncia para os problemas urbanos, e, por consequncia, tem potencial para gerar
imensos benefcios no s para as classes menos favorecidas, mas para toda a cidade
como organismo vivo. Agora, cabe sociedade tomar medidas que incentivem e apoiem
este novo pensamento, que, como j observado, principalmente nas grandes metrpoles europeias, atua positivamente sobre as cidades e seus habitantes.

209

Fig. 1: Shopping Iguatemi

Foto: Google Street View

Fig. 2: Shopping Higienpolis
Foto: Google Street View

Fig. 3: Shopping Paulista

Foto: Google Street View

Fig. 4: Galeria na R. Augusta

Foto: Luiz Grecco

210

Nota
(1) Cf. FRGOLI, Heitor. In So Paulo: Espaos Pblicos e Interao Social, 1995

Referncias
VILLAA, Flvio; Segregao Urbana, 2003
VILLAA, Flvio. Espao Intra-Urbano no Brasil. So Paulo: Studio Nobel, 1998
VILLAA, Flvio. Reflexes sobre as cidades brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 2012.
JACOBS, Jane; Morte e Vida das Grandes Cidades, Martins Fontes 1983
PINTAUDI, S. M., & FRGOLI JR, Heitor. Shopping Centers: Espao, Cultura e Modernidade
Nas Cidades Brasileiras. Editora UNESP, Fundao para o Desenvolvimento da UNESP, 1992
FRGOLI JR, Heitor; So Paulo: Espaos Pblicos e Interao Social, Editora SESC, 1995
FERREIRA, Joo Sette Whitaker (Org.). Produzir casas ou construir cidades?: Desafios para
um novo Brasil urbano. So Paulo: Fupam, 2012.
MARICATO, Erminia (Org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial.
2. ed. So Paulo: Alfa-omega, 1982.

211

212

artigo

Polticas pblicas e habitao de

interesse popular : Conjuntos Jardim
Edite e Parque do Gato
Luiza Pires Fujiara Guerino
Nathalia Proeti Pardo

Esse artigo se prope a analisar dois conjuntos de habitao social

coletiva em So Paulo a partir de sua interlocuo com a cidade,
tendo em vista suas diferentes localizaes, polticas pblicas e propostas conceituais arquitetnicas, enfatizando a relao entre sua
arquitetura e a cidade. Os conjuntos escolhidos so o Jardim Edite
(2013) e Parque do Gato (2004). Este primeiro projeto dos escritrios MMBB e H+F Arquitetos, implantado prximo Marginal Pinheiros
na Av. Jornalista Roberto Marinho no programa de Urbanizao de
Favelas da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB) que acompanhou a Operao Urbana Consorciada gua Espraiada (OUCAE).
O segundo foi desenvolvido pelo escritrio Peabiru no bairro do Bom
Retiro conjuntamente com o programa Morar no Centro da Prefeitura
de So Paulo, inicialmente, funcionou como Locao Social (PLS),
mas atualmente faz parte do sistema da Companhia Metropolitana de
Habitao (COHAB). Ambos os conjuntos so relativamente recentes
apesar da proximidade temporal, seus contextos polticos e econmicos no podem ser considerados similares e esto localizados
em situaes urbanas favorveis em nvel metropolitano, porm com
diferentes caracterizaes em escala local sendo essas reas de
urbanizao consolidada e central. Outro fator como a j citada poltica pblica do governo que promoveu a construo e gesto de cada
conjunto tambm levada em conta uma vez que possui relevncia
na formao e apropriao do espao. Considerando a produo de
habitao social coletiva mais recente de So Paulo e a quantidade
de conjuntos que se tornaram segregados da cidade, gerando impactos urbanos negativos, de desvalorizao de seu uso, entende-se estas duas propostas a serem analisadas como interessantes do
ponto de vista de sua forma arquitetnica, urbanidade e/ou poltica
pblica. A partir da anlise de cada caso busca-se compreender os
fatores que influenciam a relao de um conjunto construdo com seu
entorno imediato. Esta pesquisa, para realizao das anlises e posteriormente comparao, apoia-se em critrios espaciais e polticos
para fundamentar argumentao. Fatores considerados geradores de
diversidade e urbanidade como densidade habitacional, diversidade
tipolgica, insero no lote, acesso ao transporte pblico e localizao, so dados base deste trabalho.
palavras-chave: poltica pblica, urbanizao de favelas, locao social, habitao de interesse social,HIS, urbanidade.
213

Introduo
A produo habitacional brasileira passou por muitos perodos a partir do momento
que foi pensada como dever governamental, nas ltimas dcadas, porm, tem ocorrido
produo padronizada na forma dos empreendimentos da Companhia Metropolitana
de Habitao (COHAB) e do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Quando se
fala de Habitao de Interesse Social imediatamente associa-se a ideia de grandes
conjuntos habitacionais inseridos nas periferias da metrpole, na forma de pequenos
edifcios habitacionais implantados segundo alguma condicionante geomtrica, ou inmeras casinhas alinhadas sobre malha viria inexpressiva. So poucas as produes
que fogem deste padro, principalmente no perodo mais recente padro que busca
atender grandes nmeros com investimento mnimo possvel. As excees partem de
condicionantes especiais, ou seja, no se alinham com o padro da produo habitacional recente, seja por se inserirem em uma poltica pblica interessante ou por sua
forma arquitetnica.
Os conjuntos escolhidos se destacam da produo recente devido s condicionantes apresentadas. Ambos partem de polticas pblicas interessantes, os programas Morar no Centro e de Locao Social destacam o conjunto Parque do Gato por permitirem
que a populao mais carente more legalmente no centro com menores presses econmicas alm de estimular a regenerao desta rea importante para o funcionamento
da cidade. Enquanto que o Programa de Urbanizao de Favelas (PUF), atravs do conjunto Jardim Edite, considera o valor social da terra e o direito dos moradores de favelas
sobre o terreno ocupado h mais de dez anos, direito que segue a avanados conceitos
de direitos humanos colocados pelo Estatuto das Cidades e o Plano Diretor Estratgico
de So Paulo (PDE).
Conjunto Parque Do Gato
O Programa de Locao Social (PLS), aprovado em junho de 2002 pelo Conselho do
Fundo Municipal de Habitao (CMFH) (SALCEDO E MONTEIRO, 2011), foi elaborado
durante o mandato da prefeita de So Paulo Marta Suplicy (2000-2004), pensado, a princpio, como parte do programa social de habitao Morar no Centro (PMC).
Considerando o esvaziamento populacional e enfraquecimento da atividade econmica na rea central da cidade nas dcadas de 80 e 90, bem como o crescimento
de cortios e prdios habitacionais abandonados no local, o PMC tinha como objetivo
requalificar a regio, dotada de infraestrutura, servios equipamentos urbanos, e recuperar os edifcios antigos, viabilizando o uso habitacional pela camada de baixa renda.
Esse modelo de poltica habitacional permite a implantao de unidades habitacionais em terrenos de propriedade da Prefeitura Municipal, em situao fundiria complexa, alm de impedir um processo comum no campo da Habitao de Interesse Social
(HIS), que a venda das unidades pelos moradores, e migrao destes para terrenos
perifricos. Posteriormente, o PLS foi desvinculado do PMC, dada a necessidade de
abranger outras reas da cidade alm do centro. O programa destinado a famlias com
renda de at trs salrios mnimos, valor insuficiente para arcar com um financiamento
214

para compra de uma unidade habitacional (UH) e faixa na qual o dficit habitacional
chega a 90% (SILVA, 2014). Nele cobrado do beneficiado um aluguel para cobrir despesas condominiais, calculado em funo do nmero de membros e da renda familiar,
correspondente, geralmente, a 10% dela (PETRELLA, 2009).
Alm dos seus beneficirios, esto envolvidos com o Programa de Locao Social a
Superintendncia de Habitao Popular da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (SEHAB/HABI), sendo esta o rgo Gestor, e a COHAB-SP, sendo o rgo
Operador.
O programa de requalificao do Centro previa, entre outras melhorias, a criao de
parque na Foz do Rio Tamanduate, ao lado da Favela do Gato. Para abrigar a populao
dessa favela, o projeto previa a construo de um conjunto de HIS, o Residencial Parque
do Gato, ao qual seriam associados equipamentos de sade, educao e esporte e que
teria financiamento externo do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID), conforme
solicitado pela Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP), entretanto, o projeto nunca
foi plenamente executado.
O conjunto Parque do Gato se localiza na rea central do municpio de So Paulo,
Subprefeitura da S e distrito do Bom Retiro, na foz do rio Tamanduate e ao lado da
Av. Presidente Castelo Branco. Situa-se, de acordo com o Plano Diretor Estratgico, na
Macrorea de Restruturao e Requalificao Urbana, a qual corresponde aos bairros de urbanizao consolidada j na metade do sculo XX, dotados de infraestrutura,
acessibilidade e oferta de emprego. Entretanto, essa macrorea tem passado, nas ltimas dcadas, por um processo de esvaziamento populacional (Art. 155, Plano Diretor
Estratgico).
Como foi dito, o Residencial Parque do Gato foi construdo ao lado de uma rea onde
havia a Favela do Gato, em uma faixa de 1,5 km de barracos de madeira que margeavam o Tamanduate. Estima-se que essa favela tenha surgido h cerca de 20 anos, mas
em 2001, um incndio destruiu parte dos barracos. Segundo Salcedo e Monteiro (2011),
as famlias realojadas provisoriamente, somadas a 112 outras famlias que moravam sobre tubulaes de gasoduto, criaram uma demanda emergencial de habitao social no
local. O projeto, entregue ao final de 2004, foi concebido pela COHAB-SP e detalhado
pelo escritrio Peabiru.
Tratando-se se de uma regio de urbanizao consolidada, o entorno do conjunto
bem servido de transporte pblico, sendo que h um ponto de nibus na entrada do
conjunto e vrios outros nas ruas vizinhas. A estao de metr da linha azul Armnia
dista pouco menos de 1 km, e a Tiradentes, 1,5 km, ambas localizadas na Avenida
Tiradentes. Entretanto, no h passarelas de pedestres prximas que possibilitem a
travessia do Rio Tiet.
Considerando o processo de esvaziamento populacional dos bairros centrais, consta
no Plano Diretor Estratgico que deve haver na Macrorea de Reestruturao e Requalificao Urbana um estmulo ao uso habitacional de interesse social, uma tentativa de
reverter o processo de periferizao das camadas mais pobres. Nesse sentido, o Parque do Gato se classifica como ZEIS 3 (Zona Especial de Interesse Social), estabelecida
em reas localizadas em regies com infraestrutura urbana consolidada, de intensa
concentrao de cortios, habitaes coletivas e edificaes deterioradas (Art. 181,
Plano Diretor Estratgico).
215

Quanto ao uso do solo, possvel identificar reminiscncias do uso industrial do Bom

Retiro instaurado no fim do sculo XIX, pois ainda so frequentes os galpes industriais
e armazns. Alm de indstrias, h o uso comercial ligado a tecelagens entre a linha
do trem e o Rio Tiet, no entorno do terreno do Parque do Gato. Atualmente (2015),
ao andar nas imediaes do terreno, percebe-se um aumento do uso residencial. Observando o uso do solo do entorno, possvel constatar que, apesar de constituir um
conjunto exclusivamente residencial, com pouca permeabilidade e cercado por grandes
rios ou avenidas o Residencial Parque do Gato est inserido em um contexto urbano,
diferentemente de alguns prdios da COHAB construdos em regies muito perifricas,
sem qualquer infraestrutura e urbanidade. Pelo fato de estar em uma regio central da
cidade, h muitos equipamentos pblicos prximos, embora a maioria se concentre ao
redor da Estao da Luz, a cerca de 1 km dali.
O Parque do Gato composto por nove blocos residenciais de trreo mais quatro
pavimentos, divididos em quatro condomnios independentes. Em cada bloco, h dois
edifcios conectados por uma escada comum, tendo o formato H (amplamente adotado
nos empreendimentos da COHAB, tendo um deles trreo livre e, o outro, trreo com
apartamentos.
Ao todo, so 486 unidades habitacionais e, alm disso, h tambm uma creche e
um centro comercial (que, apesar de constar no programa original, s foi construdo em
2013). s margens do Tamanduate, ao norte, onde antes se situava a Favela do Gato,
foi implantado um parque linear, inserido na faixa non aedificandi do rio (NETO, 2013).
Os prdios laminares tm orientao Norte-Sul, perpendiculares Av. Castelo Branco
e com empena cega voltada para ela, assim, os mesmos tm suas aberturas direcionadas uns para os outros. O lote intercala os espaos condominiais (quatro), delimitados
por grades, com reas de lazer e uso comum para moradores (com bancos, playgrounds e mesas de xadrez nos trreos livres), com os pblicos, que so as quadras poliesportivas, ao sul, uma praa seca, na parte central, as circulaes virias e de pedestres

Figura 1: Esquema de implantao do conjunto Parque do Gato. Fonte: NETO,2013, p.93.

216

e o Parque Linear que margeia o Rio Tiet. Tambm so de acesso pblico a creche e
o edifcio comercial.
O edifcio de uso comercial abriga funes de padaria, tele centro, banca de jornal, centro cultural e farmcia. Orienta-se perpendicularmente Av. Presidente Castelo
Branco, com sua fachada principal e acessos voltados para os conjuntos habitacionais,
ou seja, para um caminho de pedestres que leva creche. O atraso na sua construo
fez com que surgisse um comrcio informal ao redor da praa central, um dos principais
espaos de circulao. A creche segue a orientao do edifcio comercial, situando-se
entre este e o Tamanduate (NETO, 2013).
O conjunto acessado por uma faixa local de desacelerao, paralela e conectada
Av. Presidente Castelo Branco, ao sul, que leva s vias e caminhos de pedestres no
interior do lote. No h conexo com nenhuma outra via de automveis ou caminho de
pedestres de fora do lote, o que restringe o fluxo de pedestres dentro do mesmo e prejudica a relao com o entorno.
Apesar de ser um elemento previsto em projeto, apenas o condomnio A, mais ao sul,
possui portaria de ingresso. Embora a mesma iniba entrada de no condminos, ela no
controla o acesso de moradores e visitantes (NETO, 2013).
H trs tipologias dentre as 486 unidades habitacionais: 162 com dois dormitrios,
copa-cozinha, sala, rea de servio e banheiro (43,69 m), 243 com um dormitrio, cozinha, sala, rea de servio e banheiro (34,14 m) e 81 quitinetes com cozinha, sala e
dormitrio integrados, mais banheiro (30,15 m) (SALCEDO E MONTEIRO, 2011).
De acordo com avaliao ps-ocupao realizada entre junho e outubro de 2007 por
Salcedo e Monteiro, quase que a totalidade das reas dos apartamentos foram consideradas insuficientes, com exceo dos banheiros, que tm boa rea. Isso se deve ao fato
de as tipologias, principalmente as quitinetes, mal conseguirem acomodar o mobilirio
considerado mnimo na pesquisa, alm de muitas vezes, abrigarem mais membros por
famlia do que o ideal para o seu tamanho. Segundo os autores, tambm q a maioria dos
apartamentos tem pssima rea construda por habitante, considerando 15 m o valor

Figura 2: Imagem do Parque do Gato e do Parque Linear ao norte, a partir da Marginal Tiet (foto tirada
em 20. Julho. 2013). FONTE: NETO,2013, p.95.
217

ideal, pois 66,6% das quitinetes tm menos do que 11,2 m por habitante, enquanto
81,2% dos apartamentos de um dormitrio e 93,7% dos de dois dormitrios esto abaixo
desse valor.
Conjunto Jardim Edite
O conjunto habitacional Jardim Edite foi construdo pelo programa de Urbanizao
de Favelas no territrio da OUCAE, e localiza-se em parte da rea que era ocupada pela
favela Jardim Edite. O programa de Urbanizao de Favelas tem como foco a regularizao fundiria reas degradadas, ocupadas desordenadamente e sem infraestrutura
(SO PAULO, SP. Secretaria municipal de Habitao, 2015) com objetivo de regularizar
favelas e ocupaes subnormais, garantindo assim acesso infraestrutura bsica e
servios pblicos.
A Operao Urbana Consorciada (OUC) um instrumento urbanstico que comeou
a ser aplicado no Brasil durante a dcada de 1990, em paralelo com adoo de polticas
governamentais neoliberais. A OUC delimita, na cidade, um territrio de exceo, onde
a legislao urbana no comumente aplicada e pode ser modificada em funo de
propsitos colocados pela prpria operao, esta tem como principal objetivo coletar
recursos da iniciativa privada para financiar obras de infraestrutura na mesma rea. Na
realidade a OUC permite que a iniciativa privada, mediante investimentos, tenha mais
liberdade para moldar a cidade segundo seus interesses, o que segue diretrizes de
polticas neoliberais.
Esse instrumento alcana arrecadao de grandes valores para melhoria de trechos
pontuais da cidade, ao permitir como modificao dos ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, criando assim perspectiva de valorizao imobiliria e adensamento da regio que
ser revertida em arrecadao financeira para o poder pblico. (FRANA, 2014).
Este processo, porm, no ocorre em qualquer rea da cidade, por trs das escolhas
existem interesses de corporaes e de agentes que muitas vezes independem do real
interesse pblico, so reas com grande potencial de adensamento e valorizao, ou
que j esto em processo de valorizao, tal qual foi o exemplo da gua Espraiada.
Segundo que, uma vez que se trata de uma parceria com a iniciativa privada, necessria a confirmao de que esta se interessa pelo territrio demarcado e ir investir
nele, ento o governo injeta inicialmente fundos para garantir e torn-lo um investimento
seguro e interessante para esta, o que acaba contradizendo o prprio propsito do
instrumento (FIX, 2004).
A OUCAE teve incio em 2001 quando foi aprovada a Lei 13.206 e pretendia ser um
estmulo valorizao e reestruturao urbana da zona Sudeste da cidade, em especfico a rea entre a Marginal Pinheiros e a Av. dos Bandeirantes, ao longo da antiga Av.
gua Espraiada, atual, Jornalista Roberto Marinho.
A regio da gua est encoberta por pequenos ncleos de favelas e habitaes
subnormais, desde os anos 70, quando havia um projeto de minianel virio que desapropriou muitos terrenos na regio, porm aps o cancelamento deste, as reas vazias
foram invadidas e ocupadas somando o total de 68 ncleos e 50 mil moradores, somente
218

Figura 3: Esquema de implantao do conjunto edificado. FONTE: Acervo MMBB.

Tabela 1: Dados dos conjuntos Parque do Gato e Jardim Edite. FONTES: Jardim Edite (CORADIN,
2014). Parque do Gato (NETO, 2013).

219

a favela Jardim Edite alcanou 12 mil moradores . Ao longo do final do sculo passado
surgiram vrios projetos, por parte dos governos municipais, para melhoria e colocao
da regio (em conjunto com o sudeste da cidade) nos eixo de crescimento a ser explorado como centro comercial, esses projetos eram iniciados em uma gesto e parados na
gesto do governo seguinte. Durante esse perodo a regio foi deixada de lado, porm
alguns empresrios, tendo em vista seu potencial, colocavam investimentos e negociaes para que a regio no perdesse interesse do governo e da iniciativa privada.
No caso da OUCAE, a operao urbana promoveu uma limpeza social, em 2001
com o incio da operao e com o aumento do potencial construtivo a regio tornou-se
de fato tabuleiro de negociaes e competio. Aos poucos moradores das favelas que
j moravam a, pelo menos 10 anos na regio e que possuam direitos propriedade
pela lei de usucapio, eram expulsos para periferias cada vez mais distantes do centro
em funo de presses exercidas pelo governo e pela iniciativa privada. (CAVENAGHI,
et al., 2013). O prprio processo de desapropriao da favela Jardim Edite se mostrou
truculento e contraditrio a poltica colocada pelo Programa de Urbanizao de Favelas,
primeiramente ocorreram tentativas de negociao com o oferecimento de dinheiro ou
promessa de alojamento provisrio at a construo do conjunto, parte da populao
concordou em deixar a regio, mas parte no aceitou nenhuma das opes. Aps um incndio duvidoso a populao que no havia aceitado partir, acabou sem opes seno
aceitar as condies colocadas pela SEHAB.
O projeto do Conjunto Jardim edite previu atender 900 famlias moradoras da favela, destas se diz que apenas 254 optaram por continuar na mesma regio. Tiago Silva
(2014) coloca que a regio previa dois zoneamentos, como ZEIS-01 ou como Zona da
OUCAE, sendo que foi construdo seguindo pressupostos urbansticos do primeiro zoneamento que permitia Coeficiente de Aproveitamento (CA) de 2,5 x rea do terreno
(ndices previstos na Lei de zoneamento n 13.885). Porm a existncia da OUC permitia
ainda maiores aproveitamentos (4,0 x rea do terreno) e, portanto, atendimento de pelo
menos mais 301 famlias da favela. No existe motivo aparente para adoo do zoneamento com menores potenciais para a construo do conjunto.
O conjunto de 252 unidades habitacionais (...) apresenta uma densidade aproximadamente trs vezes menor do que a favela existente no local anteriormente, porm cinco
vezes maior se comparada s densidades do distrito e da Subprefeitura (CORADIN,
2014:162)

A partir do entendimento dos objetivos do Programa de Urbanizao de Favelas que

busca alojar a maioria possvel dos moradores no mesmo local, a adoo de tais valores
torna-se incompatvel, principalmente quando se analisa o entorno que bem servido
de transporte pelo trem da linha Esmeralda de Trem, que passa ao longo da Marginal
Pinheiros e pelas inmeras linhas de nibus que circulam a regio. A regio carente de
equipamentos, porm devido ao fcil transporte, pode-se ter acesso estes em pouco
tempo de transporte pblico.
Sob o ponto de vista de seu espao edificado e relao com o entorno este conjunto
se destaca em relao maior parte da produo de habitao social. O conjunto esta
inserido no lote de maneira a criar relaes com o entorno. O conjunto conformado
por duas quadras, onde esto colocados cinco torres de habitao, trs verticais e duas
horizontais, alm de um restaurante escola, uma Unidade bsica de Sade (UBS), e
220

uma Creche (CEI). Os equipamentos formam o embasamento do conjunto que ocupam

o permetro das quadras, todos os equipamentos tm entradas diretas e independentes
voltadas para a rua mais local (Rua Charles Coloumb) permitindo permeabilidade intraquadra sem apelar para grandes vazios. Ainda assim existem trechos sem entradas e
sem acessos voltados para a Av. Rberto Marinho que mais movimentada, para que a
rua em frente a estes trechos no perdesse qualidade urbana foram colocadas paredes
de cobogs ou gradis que permitem permeabilidade visual, sem criar empenas cegas
no entorno do conjunto.
Sobre este embasamento esto apoiados os prdios habitacionais, o teto dos equipamentos funciona como ptio comum ao prdio e inclu uma rea de lazer e descanso
para uso dos moradores. Foram feitas quatro tipologias de apartamentos com metragem entre 50 e 52 m, todas, porm, apresentam o mesmo programa: dois dormitrios,
um banheiro, sala de estar, cozinha e rea de servio, em sua anlise, Renata Coradin
(2014) considera o apartamento suficiente do ponto de vista do conforto e de programa.
Nas extremidades de cada bloco esto colocados os prdios verticais transversalmente ao maior lado da quadra, dois na quadra mais prxima av. Berrini e um na
quadra ao lado, estes blocos possuem 17 pavimentos (trreo para equipamento, um
piso condominial e 15 andares de apartamentos). Estes blocos so servidos de circulaes por escada e elevador. Perpendicularmente a estes, esto colocados os blocos
em lmina, mais baixos com quatro pavimentos e acesso vertical apenas por escadas.
Todos os prdios habitacionais possuem janelas voltadas ao exterior que permitem visibilidade da rua e a partir desta, volumetricamente o conjunto dialoga com o entorno de
prdios altos, principalmente ao longo da Berrini, mas tambm com as casas mais baixas, localizadas prximas ao conjunto, atravs do embasamento. Do outro lado da Rua
Charles Coloumb existe uma praa onde foram colocadas quadras esportivas e alguns
mobilirios, esta muito movimentada aos fins de semana por moradores do conjunto e
da regio, o fato do conjunto concentrar muitos equipamentos atrai parte da populao
para servir-se destes, potencializando tambm o uso desta praa.
Concluso
Retomando, a poltica pblica Morar no Centro manifestou a tendncia das ltimas
dcadas de retorno ao centro da cidade, prtica que tem ocorrido em alguns pases, e
expressa a valorizao da vida urbana, associada com as vantagens de se morar em um
local que abriga vrias funes e, com isso, diminui a necessidade de deslocamentos.
Ope-se, portanto, ao tradicional modelo de produo de HIS associado periferizao,
em que grandes conjuntos habitacionais so construdos em glebas totalmente descontextualizadas do restante da cidade e, portanto, os moradores so privados de vivenciar
a urbanidade em suas moradias, alm das dificuldades dirias de deslocamento. A
Locao Social, por sua vez, mostrou-se interessante por incluir, dentre os beneficirios
da produo de HIS, uma populao com faixa de renda menor que, inserida no centro,
promove a diversidade social do mesmo. Alm disso, tal programa evita a expulso de
famlias mais pobres com a requalificao do centro.
Em contrapartida, a poltica pblica relacionada com o Jardim Edite difere muito da
de Locao Social. Apesar de ambos os conjuntos serem destinados a moradores de

221

antigas favelas praticamente no mesmo local, o programa de Urbanizao de Favelas aplicado ao Jardim Edite, est inserido na OUCAE, que conta com a participao
do capital privado. Isso resulta em um urbanismo submetido aos interesses privados,
principalmente quando se trata de uma avenida de grande interesse imobilirio, como
a Luis Carlos Berrini. Desse modo, nem sempre os interesses pblicos, como uma vida
urbana dinmica e de qualidade, com acessibilidade, infraestrutura, multiplicidade de
usos e incluso social so as principais diretrizes nas modificaes urbanas. Por mais
interessante que a poltica pblica seja, seus objetivos podem ser distorcidos quando
h interesses movidos mais pelo capital do que pelo bem pblico.
A soluo projetual adotada no Jardim Edite, porm, atentou-se insero do edifcio e de seus moradores no contexto urbano. Se, por um lado, a densidade no foi
condizente com a demanda da favela e muitas pessoas se mudaram para longe, por
outro, evitou-se a segregao do conjunto com o entorno. A presena dos equipamentos
permite que o conjunto se relacione tambm com no moradores, e a clara demarcao dos espaos pblicos, de uso condominial e privado, evita o abandono devido
transformao dos mesmos em espaos inertes. Seu gabarito que alterna volumes mais
altos e mais baixos permite o dilogo com as diferentes construes do entorno. H
permeabilidade visual mesmo na fachada voltada para a Av. Jornalista Roberto Marinho,
onde no h acessos e, com isso, percebe-se uma valorizao da rua enquanto local de
vivncia urbana, tanto que as fachadas so voltadas para elas.
A concepo arquitetnica do Parque do Gato assume determinadas caractersticas
comumente aplicadas nos empreendimentos da COHAB, com elementos inspirados nas
propostas do modernismo. No caso do Parque do Gato e de outros conjuntos de HIS,
esses elementos no se mostram to coerentes com a ideia de vivncia urbana subentendida na poltica pblica na qual ele se enquadra. No, h, de fato, uma interlocuo
evidente com o entorno, considerando que os prdios no se voltam para ele. A falta
de conexes virias ou de caminhos de pedestre interessantes - que faam do conjunto
parte de um percurso envolvendo a o resto da cidade - contribui com reas pblicas
ermas, tais como a Praa Central e o Parque Linear, situados mais distantes do acesso
principal e pouco frequentados. Entretanto, no se pode dizer que no houve uma preocupao com os espaos livres na elaborao do projeto, pois se pensou em reas de
fruio pblica dentre os prdios e espaos de lazer, em uma permeabilidade visual,
tanto pelo emprego de grades, ao invs de muros, quanto pela presena de um dos
trreos livres em cada bloco, e verifica-se uma insero urbana muito melhor resolvida
do que em outros empreendimentos da COHAB na periferia.
A partir da leitura desses dois conjuntos, se verificam neles algumas solues consideradas interessantes, tanto do ponto de vista poltico quanto da forma arquitetnica,
sua insero no entorno imediato e na cidade. A produo habitacional em So Paulo
ainda se mostra insuficiente qualitativamente e o estudo destes conjuntos indicam solues com aspectos positivos que podem ser aplicados em outras situaes, mediante
adaptaes.

222

Nota
(1) Dados apresentados por Fiz com base no relatrio de impacto ambiental da Operao
Urbana gua Espraiada EIA-RIMA), Emurb

Referncias
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223

224

artigo

Reproduo do capital e da sociedade

de elite e seus desdobramentos
na exploso imobiliria do Brasil
entre 2009 e 2012

Pedro Abrantes Andrade

Esse artigo tem como objetivo analisar a formao dos meios de

reproduo do sistema capitalista e da sociedade de elite presente no Brasil desde sua gnese e que mantm em suas mos
o poder sobre o governo e sobre as pessoas influenciando-os. A
partir dessas duas anlises vemos como elas esto intrinsicamente conectadas e relacionadas ao perodo de expanso imobiliria
que o Brasil passou entre os anos de 2009 e 2012 com a criao
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e Minha Casa
Minha Vida, iniciativas do governo federal em parceria com empresrios da construo civil e do mercado imobilirio. A primeira parte relacionada reproduo do capital escrita tendo em
base o livro Cidades Rebeldes do direito cidade revoluo
urbana de David Harvey. Utilizam-se os dois primeiros captulos
majoritariamente que tratam do direito cidade e das razes do
capitalismo e seus mtodos de explorao e a forma que so aplicados. Pretende-se dessa forma entender o funcionamento da
economia. A reproduo da sociedade de elite analisada de
acordo com o texto Acumulao entravada no Brasil/E a crise dos
anos 80 de Csaba Dak. A partir do texto feita um breve estudo
sobre a origem e as caractersticas dessa sociedade bem como
seus meios de reproduo. Tendo como cenrio os fatores que
levam a reproduo dos meios econmicos e sociais, olhamos
para a situao do Brasil num perodo especfico relacionando os
acontecimentos recentes com a estrutura do sistema vigente. Assim, torna possvel a discusso dos objetivos e meios pelos quais
a ascenso do mercado imobilirio ocorreu e seus eventuais desdobramentos no meio urbano, bem como as formas pelas quais
poderia ser diferentes.
palavras-chave: reproduo do capital, mercado imobilirio, crdito imobilirio, direito cidade, boom imobilirio, expanso urbana.
225

Reproduo do capital
O capitalismo, segundo Marx, constri-se a partir da busca da mais valia, isso , o
lucro. Para tanto necessrio uma produo de capital excedente que gere esse lucro.
Sendo assim, surge um eterno ciclo de produo de excedente que se transforma em
lucro que por sua vez investido em mais excedente. Claro que ao surgir o primeiro lucro, este pode ser utilizado para satisfazer o prazer do capitalista e assim ser absorvido
em necessidades individuas, entretanto, se utilizado dessa forma, este capitalista estar
regressando no ciclo do capital e outro que o investir passar a sua frente. Sendo assim,
podemos entender o capitalismo como uma eterna luta na qual o indivduo capitalista se
v sempre forado a perpetuar o ciclo para se manter como capitalista.
Esse ciclo s funciona, entretanto, se houver absoro do capital excedente. Caso
contrrio, poderamos dizer simplificadamente, haveria a ruptura desse sistema econmico na forma de uma crise de superproduo. A maneira tratada no presente artigo a
cerca da absoro do capital, ser urbana. Uma vez que a cidade surge a partir da concentrao geogrfica e social dos excedentes de produo, a cidade se torna resposta
para a absoro desses excedentes.
Pela lei do capitalismo, a busca contnua por absoro de excedente faz com que
caso um determinado mercado no tenha poder de compra o suficiente para consumir,
novos mercados devem ser buscados ou criados. Para criar mercados ou at mesmo
tornar possvel um consumo em mercados de baixo poder de compra, o capitalista utiliza-se da criao e implantao de instrumentos de crdito e de gastos pblicos financiados pela dvida. Para exemplificar voltamos Paris da metade do sculo XIX. Nessa
poca, a capital francesa foi atingida pela crise de 1848, uma das primeiras envolvendo
excedente de capital e de trabalho. Para resolver o problema, o recm-nomeado imperador Lus Bonaparte (atravs de um golpe de Estado em 1851) viu que a soluo
estava no investimento do capital excedente tanto dentro quanto fora da Frana. Esse
investimento foi feito na forma de infraestrutura urbana como estradas e grandes obras.

Figura 1 - Edifcios altos construdos em Nova York de 1980 a 2010 1.

226

Em Paris, porm, temos essa soluo mais clara na figura de Haussmann, responsvel pela modernizao da cidade. Ele recebeu a tarefa de comandar obras pblicas em
Paris a fim de resolver o problema do excedente de capital e desemprego por meio da
urbanizao. Com este objetivo, foi concebida uma cidade em grande escala passando
pela reformulao de bairros inteiros tornando necessria a criao de instituies financeiras e instrumentos de crdito (crdit mobilier e immobilire). Em outras palavras,
Haussmann procurou resolver o problema instituindo um sistema de melhorias urbanas
que fosse financiado pela dvida.
Um sculo depois, com o fim da Segunda Guerra Mundial, Robert Moses fez na
regio metropolitana de Nova Iorque o mesmo que Haussmann havia feito em Paris. Entretanto nos Estados Unidos o processo foi ainda mais complexo, no sentido de que no
apenas as obras em infraestrutura foram feitas, mas todo estilo de vida norte americano
foi reformulado. Instituiu assim no modo de vida do cidado a necessidade de possuir
dois carros na garagem, ar condicionado e mais uma infinidade de eletrodomsticos.
Apesar de toda essa estrutura de reproduo do capital, este ainda est sujeito s
crises, e estas acontecem. Na ideologia neoliberal predominante nos pases capitalistas
ps-segunda guerra majoritariamente influenciados pelos Estados Unidos, em caso de
crise e conflito entre o bem-estar do povo e das instituies financeiras, estas devem
ser privilegiadas. Um exemplo disso pode ser visto no seguinte fato: quando a absoro
do capital dada atravs da urbanizao, um dos personagens principais o mercado
imobilirio e os sistemas de financiamento. Logo, as flutuaes do mercado imobilirio
esto intimamente ligadas com os fluxos financeiros especulativos. Se um pas tem seu
PIB fortemente influenciado pelo mercado imobilirio, quer dizer que o financiamento
est fortemente ligado ao investimento no ambiente construdo, tornando-se assim um
potencial de macro crises. Tudo fica visvel quando pegamos o exemplo dos Estados
Unidos, onde a dvida hipotecria representa quarenta por cento do PIB. A partir dessa
mensurao vemos os enormes impactos gerados pela crise de 2007 a 2009. Tambm
possvel visualizar essa relao de macro crises e mercado imobilirio e construtivo atravs do seguinte grfico (Figura 1), no qual observamos um aumento surreal na
construo de edifcios altos construdos em Nova Iorque totalmente conectados aos
perodos de crise: 1929, 1973, 1987, 2000 e 2008.
O controle das instituies de crdito somado deteno dos meios de produo
torna possvel, de certa forma, o controle do capital sobre a oferta e sobre a demanda.
Possuindo esse controle basta que o capital ajuste a ponderao entre oferta e demanda para diferentes contextos garantindo seu maior lucro e sua estabilidade. Para
os pases emergentes, como o caso do Brasil, podemos ver a interveno direta do
capital atravs dos booms imobilirios. No caso dos pases desenvolvidos h uma enorme dificuldade para gerar aumento significativo no nmero de residncias. Estimular a
demanda por meio da tributao, tambm no resolve o problema, apenas inflaciona
o mercado. Assim, a busca pela absoro do excedente se encontra no investimento
exterior e no gasto de dinheiro em transaes financeiras com as moradias existentes.
A urbanizao do capital, concluindo, torna necessria a dominao da classe capitalista no s sobre os aparelhos de Estado, mas sobre toda a populao atravs do
estilo de vida, capacidade de trabalho, valores culturais e viso de mundo. Essa classe
minoritria, e na maioria dos casos na mo dela que se encontra o direito de trans-

227

formar a cidade de acordo com suas necessidades particulares, excluindo esse poder
do povo, e reduzindo a ideia de direito cidade para apenas direito aos recursos da
cidade. O problema poderia ser resolvido caso houvesse um maior controle estatal sobre excedente de produo conquistado atravs de lutas e movimentos sociais urbanos,
entretanto, essa classe minoritria, tambm detm meios de reproduo social.
Reproduo da Sociedade de Elite
A reproduo da sociedade de elite ser tratada exclusivamente no contexto do
Brasil. Essa sociedade se caracteriza por um pequeno grupo detentor do poder que se
reproduz desde a gnese do Estado brasileiro.
A qualificao ideolgica da questo poltico-administrativa preserva a estrutura
econmico-social vigente. As contnuas mudanas na organizao do governo, que
influenciado em todas as esferas pela sociedade de elite, desestruturam a atuao do
aparelho estatal tornando vivel a reproduo desta.
Para que isso ocorra, as condies existentes antes da independncia precisaram
ser mantidas e adaptadas ao novo perodo. Na esfera econmica temos a introduo
do termo expatriao do capital (DAK). Este completamente necessrio para que
o capital continue sendo gerado, continue pertencendo a classe dominante, e o mais
importante, no v para a populao de forma a possibilitar o surgimento de uma alta
burguesia capaz de enfrentar a sociedade de elite.
No Brasil colnia a lgica econmica se resumia em gerar excedente e envi-lo para
a metrpole, no caso, Portugal. Dessa forma a questo de classe mantinha-se estagnada uma vez que no h oportunidade de ascenso. Ao passo que a colnia cresce
e se desenvolve, esse processo de exportao do excedente necessita ser reimposto
para que no seja absorvido internamente. Esse processo esteve presente na sociedade
brasileira at o momento da independncia.
Ao separar-se de Portugal, no h mais razes para o excedente no ser absorvido
internamente, o que pode resultar em instabilidade da sociedade de elite. Logo, para
que este grupo se mantenha, necessrio solucionar o problema buscando meios de
absoro no exterior. A forma encontrada a dvida externa. Portugal havia uma dvida
com a Inglaterra, e um dos requisitos para a independncia seria a transferncia dessa
divida para o recm formado Estado brasileiro. Sendo assim, o capital excedente gerado expatriado, evitando assim a absoro interna.
Resumindo, temos que as foras externas que eram exercidas pela metrpole foram
substitudas por foras internas produzidas por um Estado institucionalizado criado com
o intuito de proteo da reproduo social e tambm a substituio da utilizao do
excedente antes feito pela metrpole para a expatriao do excedente.
Outro problema surgido o modo de produo. Ao se tornar independente, a escravido no foi imediatamente abolida, mas aos poucos a presso da Inglaterra principalmente, desencadeou em sua abolio. Essa presso devido ao advento do capitalismo e a busca por novos mercados assalariado. Nesse ponto, a sociedade de elite
brasileira viu-se a necessidade de substituir o modo de produo escravocrata por outro
que ainda possibilitasse sua manuteno no poder.
228

As foras de produo que movem a sociedade capitalista podem ser extensivas ou

intensivas. Na primeira, nas palavras de Dak a expanso da forma-mercadoria procede relativamente desimpedida predominantemente mediante a extenso da produo
de mercadorias custa de formas no capitalistas de produo enquanto na segunda
a expanso da produo fica restrita essencialmente ao aumento da produtividade do
trabalho.
A acumulao predominantemente extensiva que acontece no Brasil faz com que
a expatriao continue vigente. H um enorme esforo para que esse capital no seja
incorporado ao pas dando margem para ascenso de uma classe burguesa. Para amenizar essa acumulao interna muitas vezes empresas nacionais so privatizadas para
o capital estrangeiro.
Dessa forma aprofundamos o tpico tratado sobre reproduo do capital no territrio
brasileiro, o qual constitudo por uma reproduo da sociedade de elite. Podemos
enxergar como o processo de estagnao social necessita de um processo capitalista
contnuo e como esse para existir, necessita de uma busca eterna por mercado e reas
de influncia.
Atualmente observamos nas metrpoles brasileiras um enorme crescimento dos setores imobilirio e da construo civil que se iniciou em 2009 ao desencadear da crise
mundial de 2008. A partir das consideraes feitas podemos relacionar o poder que a
sociedade capitalista exerce na cidade por meio da urbanizao para continuar sua
reproduo.
Veremos a seguir o modo de implantao e as consequncias dessas polticas econmicas implantadas na cidade de So Paulo no final da primeira dcada do sculo
XXI a partir dos novos sistemas de crdito imobilirio e na construo civil de grandes
projetos urbanos desencadeando um enorme processo de gentrificao e de expanso
do horizonte da mancha urbana.

Desdobramentos no Brasil
No incio do sculo XX as reformas sanitrias buscando o embelezamento das cidades comearam a ser feitas. Os fundos de vale tinham seus crregos canalizados
dando espao para grandes eixos virios que podem ser facilmente notados na cidade
de So Paulo. No s essas obras, mas tambm os loteamentos de alto padro em
reas nobres dotados de infraestrutura visando embelezar a cidade culminaram num
primeiro processo de afastamento das populaes de baixa renda para as periferias da
cidade. Inicia-se tambm nesse contexto a formao das primeiras favelas e intensifica
o processo de excluso e aumento da desigualdade social. Assim se inicia o sculo, e
ao decorrer dos anos essas caractersticas so cada vez mais colocadas em prtica a
partir dos embates sociais e econmicos que surgem.
Na segunda metade do sculo XX a populao brasileira d um salto de 18,8mi de
habitantes para 138mi tornando necessrio um enorme aumento na construo de moradia. O que no foi necessariamente feito. Apesar disso, sabido que a maioria dessa
nova populao estava residindo nas cidades, mais especificamente nas grandes cidades (Maricato 2000).
229

Figura 2 - Concesses de financiamentos imobilirios 2

A partir dessa demanda habitacional temos em 1964 a criao do Banco Nacional de

Habitao (BNH) com a funo principal de realizar as funes de crdito imobilirio.
Tem-se ento o incio da grande verticalizao dos centros urbanos para abrigar a populao atendida pelo financiamento, mudando o perfil das cidades. Entretanto, temos
sempre que ter em mente que os programas de crdito e financiamento no atende todas as classes sociais, mas sim as classes que podem pagar as parcelas. Logo, a parte
que no capaz de pagar tais parcelas, e que se encontra nas favelas e cortios nas
zonas centrais das cidades, expulsa pelas desapropriaes de terra e enviada para
os limites da mancha urbana metropolitana.
Isso ocorre, pois o processo de inflao imobiliria, setor pertencente classe capitalista dominante, leva em conta a especulao do solo para realizar as desapropriaes ao invs de se basear no uso social do solo. Sendo assim no a populao que
necessita de moradia que vai morar nos lanamentos em zonas privilegiadas, mas sim a
populao que pode pagar para morar em zonas privilegiadas. Ou seja, o problema da
moradia no resolvido, apenas cria-se um cenrio onde as classes mdia e alta ocupam os apartamentos recm-construdos nas zonas centrais e a classe baixa enviada
para as periferias (Castro 1999) (Ribeiro 1997).

230

2009 2012
Como dito anteriormente, o mercado imobilirio fortemente influenciado pelo governo que por sua vez influenciado pelo capital pertencente a uma classe minoritria. Ao
final de dez/2012 com a queda das taxas de juros os custos de financiamento baixaram
possibilitando um investimento mais forte. Sendo esses financiamentos feitos em longo
prazo combinando com a estabilidade econmica do pas, a segurana desses investimentos tambm aumentou. Ao mesmo tempo a renda mdia do trabalhador brasileiro
tambm aumentou devido queda de juros e aumento da rentabilidade na caderneta
de poupana. Todos esses fatores somados desencadeiam na oportunidade de uma
camada da populao ter acesso ao mercado imobilirio e assim obter a casa prpria
que h tempos, por meio da propaganda, considerada um sonho e objetivo na vida do
indivduo (Mendona 2013).
A partir do grfico abaixo possvel observar como esses fatores mudaram a estrutura da concesso de crdito a partir de 2005. Ao surgir essa parcela da sociedade
com acesso a moradia, aumenta-se a especulao imobiliria e a construo de imveis
residenciais.
Em 2008, porm, a expanso do crdito imobilirio at ento majoritariamente partindo da iniciativa privada passa a ser dominada pela iniciativa pblica recebendo uma
maior ateno do governo. Isso se deve ao fato de dar oportunidade de moradia para
camadas especficas da populao antes no totalmente pertencentes s classes privilegiadas pelo sistema de crdito imobilirio. Esse processo tem incio em 2007 com a
criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que visa o investimento em
infraestrutura econmica e social. Ao desencadear da crise de 2008 houve um aprofundamento nessa direo culminando em 2009 na criao do PAC II e do programa habitacional Minha Casa Minha Vida. Aqui, lembramos a j citada relao das crises com o aumento do mercado imobilirio e construtivo e na busca de investimento no exterior para
absoro do capital excedente. Tambm h a necessidade de expatriao do capital
interno acumulado, gerando a reflexo das atuais necessidades e se essas so sanadas
ou no com os objetivos desses programas. Importante ressaltar que esses programas
so fruto da parceria pblico-privada dos empresrios do setor civil e imobilirio com o
governo federal. evidente que temos aqui foras antagnicas. Por um lado a presso
da sociedade de elite detentora da produo de excedente e representada por parte do
governo, e do outro, representantes do governo apoiados pelos movimentos sociais que
buscam o direito pleno cidade.
Independente desses choques da estrutura social vigente fato concreto os dados
obtidos a partir da prtica desses programas: O PIB brasileiro e da construo civil, ainda negativos em 2009, passa em 2010 para 7,5% e 11,7% respectivamente. A taxa de
desemprego de 12,8% em 2003 passa a 5,8% em 2012 nas principais regies metropolitanas. Destacamos o enorme impacto da construo civil nessa taxa de desemprego,
que no referido setor passa de 9,8% para 2,7% no mesmo perodo. O investimento privado no setor cresceu de 1,8bi em 2002 para 79,9bi em 2011 e os subsdios do governo
de 784,7mi para 5,3bi (Maricato 2013)
Todos esses fatores e dados so materializados na forma de um processo de multiplicao de torres de apartamento em solo urbano que visam ocupar qualquer espao

231

vazio. Essa busca transborda dos limites centrais atingindo at as regies perifricas
obrigando a populao miservel a se alocar para alm dos limites de expanso urbana
em condies mais precrias ainda e na maioria das vezes irregulares. reas de proteo ambiental passam a ser invadidas e favelas em localizao estratgica acidentalmente queimadas (Finazzi 2012).
Essas no foram as nicas consequncias desastrosas para os no atendidos pelos
programas de crdito. Em So Paulo e no Rio de Janeiro os imveis sofreram aumentos de 153% e 184% respectivamente. Uma vez que essa expanso imobiliria no
acompanhada do desenvolvimento urbanstico adequado, pelo contrrio, tendo leis
flexibilizadas para o interesse do capital imobilirio, as consequncias ambientais so
sentidas em toda a cidade com o dficit da mobilidade urbana que desencadeia as manifestaes de junho de 2013.
As lutas sociais e a conscientizao do direito cidade surgem ao redor do mundo.
Formas alternativas de estruturao da sociedade j esto sendo colocadas em prtica
em algumas sociedades. O mundo vive um perodo de efervescncia que pode desestabilizar as bases da sociedade de elite e da reproduo do capital. A questo urbana
fruto de um processo parasita ao sistema econmico-social vigente, e a resoluo de
um est intimamente entrelaada com a do outro.
Notas
(1) Fonte: William Goetzmann e Frank Newman, Securitization in the 1920s, Working Papers,
National Bureau of Economic Research, 2010.
(2) Fonte: MENDONA, S.J.C., op. cit., 2013.

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232

artigo

Reurbanizao e revitalizao
de centros urbanos: o caso da
Orla de Toronto

Felipe Kilaris Gallani

Stefano Damiani Fiocca

Este estudo busca, a partir da anlise das revitalizaes de orlas

que se tornaram comuns a partir da dcada de 1970 nos pases
desenvolvidos, estudar os conflitos e dilemas que os governos encontram em tais revitalizaes de larga escala. Um dos principais
objetivos destas intervenes, especialmente no caso analisado
de Toronto, foi recriar a imagem da cidade no mbito de propaganda, o que gera uma discusso sobre a efetividade destes projetos para melhorar e dar vida aos espaos centrais da cidade.
Procurou-se fazer um desmembramento das operaes urbanas
nas quais a reurbanizao de orlas foi o carro-chefe, para criar
uma crtica ao caso especfico estudado. Muitas das orlas que
sofreram este processo eram orlas porturias, o que confere um
carter industrial no qual a escala principal no a humana, e
por isto estes projetos foram importantes para criar uma interface
entre a cidade e a hidrografia que se adeque a uma metrpole
moderna. Entretanto, apesar de o amplo espao pblico ter sido
criado na orla de Toronto, o maior beneficiado foi o desenvolvimento privado, que conseguiu facilitaes para a especulao,
pode aproveitar de um espao novo, bem localizado e sem entraves polticos e econmicos para a construo. A contradio est
no fato de que o uso tanto dos novos espaos pblicos planejados
quanto dos novos empreendimentos (habitaes, museus, shopping centers...) se restringe a uma populao que j tinha acesso a esta infraestrutura, enquanto a cidade real, a periferia, como
explica David Gordon, sofre grandes problemas de infraestrutura
urbana, de transporte e de falta de habitaes de qualidade.
palavras-chave: Toronto Waterfront, reurbanizao, operao urbana, orla metropolitana.
233

Por meio deste artigo, projetos pblicos em escala urbana so defendidos como
caminho a um desenvolvimento organizado. Isto, desde que estejam vinculados a estratgias e propostas que no assumam as dinmicas de mercado como perfeitas s
consequentes transformaes culturais, sociais, fsicas e polticas. Por alimentar a discusso de espaos centrais s cidades e o estmulo sua vivacidade que este estudo
busca o desmembramento do planejamento urbano em seus diversos mbitos para uma
possvel ou no reaplicao. Assume-se como objeto as transformaes recentes
ocorridas em Toronto, no Canad, mais especificamente, o projeto Waterfront Revitalization proposto em 2000.
A reurbanizao de orlas foi um instrumento muito empregado no planejamento urbano na Amrica do Norte a partir das dcadas de 1970 e 1980 (ainda que em Toronto tal
processo se iniciou algumas dcadas antes), como explica Jussi Jauhiainen em seu artigo Waterfront Redevelopment and Urban Policy, por ser considerada uma ferramenta
potente contra o comum abandono das reas prximas gua, especialmente em reas
porturias. Por trs deste processo existiram grandes mudanas fsico-territoriais como
a containerizao dos portos e o sumio dos navios de passageiros, mas principalmente
a restruturao de espaos urbanos interessantes especulao, apoiada pelo setor
imobilirio nesta poca de uma economia muito crescente, como a consolidao e
ativao dos centros urbanos com o reuso de edifcios industriais, e a globalizao do
sistema financeiro, do mercado imobilirio e de empreendimentos desenvolvimentistas.
(Jauhiainen, 1995). Como ser explicado adiante, essas revitalizaes na maioria das
vezes funcionaram com parcerias pblico-privadas que vo alm da reconstruo das
orlas, principalmente no caso do Canad onde a iniciativa privada responsabilizou-se
tambm por suprir a demanda habitacional.
Se a priori a ao de (re)planejar a cidade fundamenta-se em melhorias da qualidade
de vida de seus habitantes, principalmente sob aspectos fsicos, na prtica, tal ao
existe graas tica de interdependncias entre espaos, fluxos e usurios; graas a
polticas assertivas, alicerce indissocivel ao desenvolvimento urbano. Sob este ponto
de vista, o construdo fundamentalmente no regulamenta e ordena a cidade. Quem o
faz o partido adotado, o vis no qual o carter humano deve ser eleito em primeiro
plano. Ainda que contrrio a grupos e/ou interesses majoritariamente privados, o planejamento urbano vale-se para a transformao mais que espacial, da prpria vida de
seus habitantes.
No obstantes os valores positivos assumidos que acompanham a noo de senso de
lugar, os crticos recentemente sugerem uma variedade de contextos acadmicos e pblicos. Suas anlises sugerem que os lugares so mais do que locais simplesmente geogrficos com caractersticas fsicas e textuais definitivos - lugares tambm so flidos,
mutveis, dinmicos contextos de interao social e de memria. (Gomez, 2008)

Elegendo a mquina como elemento regulamentador dos espaos da cidade, mesmo

que no declaradamente, o Movimento Moderno perdeu-se ao passar das dcadas pelo
esquecimento da razo essencial cidade: o Homem. A vida em ambiente urbano no
viria a suportar a racionalizao excessiva do seu espao, um modus operandi industrial. Histria e culturas diversas vezes avassaladoramente apagadas em prol de sua
ideologia, seriam as mesmas que exigiriam readequaes. A setorizao e o tratamento
da cidade como uma mquina revelariam por fim a discrepncia entre o idealizado e o
real, a utopia modernista.
234

O que viria a seguir representaria, seno, o anseio e o desejo ao no repdio da histria, sua recuperao. Significaria a leitura da cidade como plural, diversificada e dinmica. No entanto, abriria espao e permitiria transformaes espaciais segundo lgicas de mercado com maior intensidade. Assim, a reinveno, recriao e reorganizao
urbana assumiram posteriormente valores econmicos mais importantes que polticos e
sociais. Vazios e cheios nas cidades, atrelados sua infra-estrutura, so ento objetos
de explorao do capital com voracidade tal, capaz de reverter um ou outro em curto
espao de tempo. exemplificao, destacam-se os centros urbanos abandonados, os
cheios-vazios nas cidades.
Seja por especulao imobiliria ou at pela gentrificao de muitos bairros, o fomento de interesses financeiros h alguns anos procria a periferizao de parcelas sociais.
Acaba por restringir qualidades urbanas e/ou infra-estruturais aos mais abastados, ao
ponto de excluir, no permitir ou dificultar o proveito homogneo sociedade. Para ser
mais claro, observemos o caso do centro de So Paulo.
Maior cidade brasileira e com maior importncia econmica ao pas, seu centro enfrenta hoje o paradoxo de ter significativa infra-estrutura, cultura, lazer, histria e emprego enquanto edifcios abandonados ou vazios esperam uma valorizao da rea
para cumprirem seu potencial especulativo. Contingentes populacionais deslocam-se
para a rea diariamente, em viagens de ida e volta, ao mesmo tempo em que poderiam
permanecer, criar laos maiores que apenas o de emprego com a regio. A visibilidade
de um futuro em que parcelas e parcelas de trabalhadores sejam enfim alocados ou
incentivados a viver este centro da cidade ainda , no entanto, ofuscada por interesses
maiores sejam eles do capital ou polticos.
Apesar disso, resistem ao srdido meio regulamentador urbano planos e estratgias
de revitalizao e ordenao de qualidade. So estes feitos sob a interveno completa
ou parcial pblica. Com o bice poltico, em sua maioria estendem-se por anos, mas,
benefcios e beneficiados so recompensadores. O interessante fato a repetio deste
processo em diversos centros urbanos. A razo: a insustentabilidade neoliberal em regir
a ordem das cidades.
Ora, se respeitadas as suas particularidades e entendidos os devidos contextos, a
similaridade no enfrentamento de problemas e desenvolvimento de solues urbanas
apresentar-se- em diversas partes do mundo. Seguindo esta linha, vlida portanto a
anlise e a reviso de projetos na busca de caractersticas passveis de reaplicaes.
tona, a anlise do Waterfront Revitalization ilustra tal possibilidade, com a inteno clara
da sua compreenso.
interessante e extremamente relevante a noo de que os os requisitos de instalaes porturias de segurana fizeram com que o pblico fosse excludo da maior
parte das terras h mais de um sculo. Como resultado, poucos cidados chegaram a
caminhar beira da gua nos locais do projeto. Agncias de desenvolvimento tiveram
alguma dificuldade em atrair o pblico para os seus terrenos relativamente inacessveis,
e de alguma forma degradados. Enquanto isso, os planos diretores e as diretrizes de desenho urbano voltavam-se ao espao aberto e ao aumento do acesso orla, diferindo-se
quanto s estratgias fsicas utilizadas para atingir esses objetivos. O acesso acaba por
no ser uma questo de projeto; um benefcio atribudo pela poltica pblica. Toronto
felizmente reservou sua orla ao uso pblico, vinculando seus benefcios ao desenvolvimento privado.
235

Esquema da histria da construo e aterro do porto - Imagem retirada de uma publicao sobre o Waterfront Toronto do site da prefeitura da cidade (http://www1.toronto.ca/wps/portal/waterfronttoronto.pdf)

Localizada no sudeste do Canad, Toronto tem sua extensa orla s margens do lago
Ontrio, o qual divide os EUA do Canad e altamente urbanizado em seu entorno. O
primeiro planejamento oficial que a regio de Ontrio enfrentou foi feito em 1912, no
mesmo ano em que desenvolvia-se um plano de ferrovias para a provncia. Priorizando
fortemente a localizao da cidade de Toronto, os dois planos fomentaram a criao no
ano seguinte da Unidade Administrativa Metropolitana para desenvolver principalmente
um zoneamento urbano. Nesta dcada, consequentemente, Toronto cresceu aceleradamente e se consolidou. Posteriormente, seu prximo grande planejamento acompanhou
a revitalizao da cidade, em 1943, com o Torontos Master Plan encabeado por J.P.
Maher. Ao invs de projetos infraestruturais isolados, este promoveu o planejamento
regional, muito ligado ao que L.I.R. de Anhaia Mello j defendia e procurou implantar em
So Paulo nesta dcada (ver O Planejamento Regional de So Paulo).
Na dcada de 1950, a construo de uma ferrovia ligando os subrbios ao Waterfront
permitiu que a atividade industrial naturalmente mudasse a um local menos valorizado,
cedendo a regio a outros interesses. A partir da dcada de 1970, foram construdos
prdios icnicos de corporaes, edifcios de escritrios e residenciais de alto padro.
Aps as eleies de 1972, o governo federal visualizou a oportunidade em meio ao processo de tranformao para desapropriar uma grande rea do Waterfront (aproximadamente 1,5 Quilmetros lineares da orla, logo a oeste da rea do novo projeto Waterfront
Revitalization, com uma parte sobreposta) para o projeto Harbourfront. O projeto de
236

reurbanizao reformou algumas estruturas como edifcios de uso misto, demoliu para
a construo de equipamentos de lazer e cultura na orla e construiu habitaes em seu
entorno.
Os 92 acres de rea do Harbourfront representam uma poro urbana central oeste de
Toronto. O projeto foi um presente do governo canadense eleio de 1972, e originalmente proposto como um parque linear. Aps seis anos de debates com a Cidade de
Toronto, o governo federal estabeleceu uma agncia quase independente, o Harbourfront
Corporation, para desenvolver um uso misto na orla. Os parques propostos pela agncia,
seus programas pblicos e o incio dos projetos de reurbanizao tornaram-se aclamados
e populares pelos cidados locais. (Gordon, 1997)

No entanto, a corporao fora requerida a ser autosuficiente e agressivamente procurada pela iniciativa privada em meados de 1980. Protestos pblicos em razo dos novos
arranha-cus levaram demanda de mais parques e a uma moratria sobre o desenvolvimento. A Harbourfront Corporation foi por fim desmantelada em 1990, com apenas
metade do projeto completo. O programa pblico para o centro perdeu seu permanente
financiamento e vrias tentativas de resgate financeiros deixaram o seu futuro a longo
prazo incerto.
O plano ao qual nos detemos o Waterfront Revitalization, que revela a rea de
interesse ao estudo o singular centro (Downtown e no o geogrfico Midtown) da orla,
chamado de old city ou western waterfront - parte especfica da mesma. Provavelmente
podendo ser tambm considerada a parte mais importante da cidade, tanto para o mercado como para o interesse pblico.
Nos anos 2000, as trs instncias do governo se propuseram a liberar 500 milhes
de dlares canadenses para o propsito, criando-se uma corporao para administrar
o projeto, hoje chamada Waterfront Toronto. Esta corporao no pde ser aberta para
investimento privado, essencial para que as foras do mercado no atrapalhassem o
objetivo ao qual foi criada. Sendo este nomeadamente: implementar um plano para melhorar o valor econmico, social e cultural da terra o que caracteriza uma espcie de
gentrificao planejada, como explica Laura Levin, dizendo que a reurbanizao desenvolvimentista busca promover uma imagem de cidade criativa, que no fundo se trata de
um mero espetculo, e no da produo performativa, do espao urbano (Levin, 2009)
, criar uma orla de fcil acesso e ativa para a habitao, trabalho e recreao (novamente podendo-se relembrar os princpios citados por Anhaia Mello para o plano regional), assegurar que o desenvolvimento da rea seja financeiramente autossustentvel,
promover o envolvimento do setor privado na regio e envolver a participao pblica
nas decises. Tudo isto, com a perspectiva de estender-se por trinta anos.
Projetos urbanos para a recuperao de orlas extendem-se por dcadas at serem
finalizados, enfrentando diversos ciclos polticos. inevitvel que o primeiro grupo poltico do projeto seja eventualmente alterado, o que torna importante a capacidade de
adaptao por parte das autoridades do projeto em relao s mudanas polticas em
diversos nveis, particularmente com o apoio do governo, com as autoridades locais e
com os residentes das proximidades.
O problema maior dessas diretrizes, no entanto, provavelmente est na valorizao
econmica e no envolvimento feroz do setor privado. A valorizao econmica acaba
por promover a gentrificao, j que no existem nesse caso ferramentas para impedi237

Western Waterfront Masterplan Imagem retirada da publicao do projeto pela Urban Strategies Inc.
(http://www.urbanstrategies.com)

Plano de equipamentos de recreao no parque linear da faixa oeste do Waterfront Imagem retirada
da publicao do projeto pela Urban Strategies Inc. (http://www.urbanstrategies.com)

238

-la. Estas ferramentas poderiam ser, por exemplo, a barragem de comrcio dos imveis
na regio, de modo que no possa haver lucro, como existe nos EUA com as co-ops, ou
com a criao de uma propriedade comunitria. Estes cenrios so, entretanto, pouco
provveis em Toronto, j que o prprio planejamento vai de encontro especulao.
As principais obras de infraestrutura citadas nas recomendaes para o planejamento destacam um novo passeio na orla, com novos prdios ao norte, novos parques
e espaos livres, a eliminao da linha frrea Gardiner que ser substituda por uma via
asfaltada para garantir acesso mais fcil e contnuo orla, 100.000 novos residentes
e 25.000 novos postos de trabalho, como meio de reduzir a expanso urbana, e criar
equipamentos culturais e de recreao para os residentes e turistas.
Aps a implantao da circulao livre de produtos com os Estados Unidos na dcada de 1980, muitas indstrias na regio de Toronto fecharam, acarretando desemprego
e um menor acesso a habitao, o que contribuiu para o crescimento das periferias
carentes de infraestrutura. O interessante notar que os governos locais durante o perodo de expanso, por procurarem evitar este espalhamento, no criaram uma estrutura
urbana regional adequada. O presidente do Instituto Canadense de Urbanismo Richard
Gilbert, num artigo de 1991, comenta sobre o que considera ser um problema para o
desenvolvimento da cidade: O grande paradoxo que qualquer sistema baseado em
valor de mercado vai estimular o espalhamento e desestimular a construo na rea que
se quer desenvolver. Fica claro nesta ideia a consonncia com os interesses imobilirios, pois o espalhamento da cidade faz parte da contradio que o sistema capitalista
gera, mais especificamente a espoliao e segregao urbana.
Os esforos de revitalizao do centro em contraposio consolidao de infraestrutura nas reas mais afastadas no beneficia a maior parte da populao, que inevitavelmente se estabelece nas periferias. Entretanto o presidente do Instituto Canadense
de Urbanismo na dcada de 1990, v o espalhamento como uma doena da cidade,
muito similar aos moldes modernistas, e idealiza deixar de taxar a terra de acordo com o
valor de mercado para taxar os automveis, evitando assim que a terra urbana no centro
seja muito mais cara para construir do que na periferia, alm de melhorar um grave problema de transporte e de qualidade dos espaos livres, o que venervel. A remoo
do nus sobre os edifcios est de acordo com o incentivo dado ao setor imobilirio que
permitiu toda a reurbanizao da orla, o problema que todos os esforos tem como
base a promoo da imagem da cidade e a valorizao e reocupao do centro, o
que constitui melhorias limitadas para a cidade. Podemos ver no trecho a seguir como
Gilbert favorece o setor imobilirio facilitando a construo nas reas ricas, que geram
muito mais lucro pelo preo de venda e certamente no atendero as classes mais baixas pois no existe um programa social integrado no projeto.
A pergunta como atingir as suas metas usando o setor privado (...) Certamente voc
tem que ter um sistema tributrio que incentive o desenvolvimento e as incorporaes (...)
Queremos incentivar o desenvolvimento, portanto temos que pensar em tribut-lo menos.
(Gilbert, 1991)

O domnio poltico do setor privado funciona no mesmo sistema que predominou nos
Estados Unidos a partir do sculo XX, que atravs das Comisses de Plano (comandavam juntamente o Executivo e o Legislativo) constitudas por agentes do setor imobilirio

239

e financeiro controlavam as leis de construo. Em ambos os casos o prefeito tinha um

poder muito limitado, e o planejamento urbano evitava se focar nas melhorias da cidade
real, informal. Grant Ledgerwood comenta em seu livro sobre a transformao da orla
fluvial de Londres que estas operaes urbanas dependiam da associao pblico-privada para viabilizar economicamente as intervenes.
O setor privado participou inicialmente na recuperao da orla atravs de organizaes
coletivas como o Downtown Lower Manhattan Association e o Toronto Downtown Business
Council. Lderes empresariais locais foram muitas vezes includos no conselho da agncia
de recuperao. Por outro lado, quando o setor privado no estava envolvido significativamente na elaborao do Plano Estratgico London Docklands de 1976, a agncia teve
dificuldade em atrair investimentos. (Ledgerwood, 1985).

Numa anlise formal do conjunto de projetos que compem o waterfront Revitalization, pode-se observar que o espao proposto tem qualidade urbana. Os problemas s
aparecem em uma anlise voltada aos aspectos polticos e sociais, que revelam as reais
melhorias (ou falta delas) para a maior parte da cidade. A pergunta que queremos responder no final se o fato destas intervenes nas orlas metropolitanas terem usado um
amplo apoio do setor privado para se viabilizar no gera problemas desde que o planejamento seja bem elaborado (j que estamos falando de contextos nos quais prevalece
uma forte economia de mercado), ou se as reurbanizaes surgiram fundamentalmente
para reaquecer a valorizao de reas centrais e facilitar a especulao imobiliria.
Quando vemos que o discurso de Richard Gilbert em 1991 de que a revitalizao vai
ajudar a suprir o dficit habitacional ficou apenas no discurso duas dcadas depois
(foram feitos apenas empreendimentos habitacionais com um preo de mercado no
compatvel com a populao includa no dficit), ou quando Laura Levin considera que
a reurbanizao como foi feita se trata apenas de um tratamento de fachada da cidade,
sem a produo performativa do espao urbano, podemos suspeitar que o foco destas
operaes as prioridades do setor imobilirio, e no uma cidade menos segregada,
mais dinmica e mais viva.

Bibliografia
BASSETT, Keith; GRIFFITHS, Ron; SMITH, Ian. Testing Governance: Partnerships, Planning
and Conflict in Waterfront Regeneration. Urban Studies, Volume 39, N 10, pp. 1757-1775,
2002. University of Bristol.
GOMEZ, Jos Edgardo Abaya. Waterfront design without policy? The actual uses of Manilas
Baywalk. Cities, Volume 25, N2, Abril 2008, pp. 86-106.
GORDON, David L. A.. Managing the Changing Political Environment in Urban Waterfront Redevelopment. Urban Studies, Volume 34, N 1, pp. 61-83, 1997. University of Glasgow.
JAUHIAINEN, Jussi. Waterfront Redevelopment and Urban Policy: The Case of Barcelona,
Cardiff and Genoa. European Planning Studies, Volume 3, N 1, 1995, pp. 3-23. Journals
Oxford Ltd.
LEDGERWOOD, Grant. Urban innovation: the transformation of London's docklands, 1968-84.
Aldershot. Gower. 1985. 178 p.

240

LEVIN, Laura. SOLGA, Kim. Building Utopia: Performance and the Fantasy of Urban Renewal
in Contemporary Toronto. TDR/The Drama Review, Volume 53, N 3, pp. 37-53, 2009. New
York University and the Massachusetts Institute of Technology.
REEVES, Wayne C. Visions for the Metropolitan Toronto Waterfront, II: Forging a Regional
Identity, 1913-1968. Centre for Urban and Community Studies, Universidade de Toronto, 1993.
(Artigo inicialmente desenvolvido para o Departamento de Planejamento de Toronto Metropolitano).

Referncias
http://www.waterfrontoronto.ca/
http://www.urbanstrategies.com/project/toronto-waterfront-revitalization/
GILBERT, Richard. Solues de Vida Urbana. Anais da Cmera Municipal de So Paulo: Instituto de Engenharia, 1991. Pginas 105-130. Biblioteca do Departamento de Documentao
e Informtica da Cmera Municipal de So Paulo.
JONES, Andrew. Issues in Waterfront Regeneration: More Sobering Thoughts - A UK Perspective. Planning Practice & Research, Volume 13, N 4, 1998. pp. 433-442.
GILLILAND, Jason; GAUTHIER, Pierre. The study of urban form in Canada. Urban Morphology, Volume 10, N 1, 2006. pp. 51-66.

241

242

artigo

Sistematizao do ambiente construdo

e seus impactos: uma anlise da
utilizao do space syntax nos cursos de
arquitetura de universidades brasileiras

Seoung Koo Moon

Tain Sato Sophia

Desde a Revoluo Industrial, a preocupao com a rpida urbanizao tornou-se uma constante, principalmente no que diz
respeito aos impactos, tanto sociais, econmicos e ambientais,
causados pelo ambiente construdo. Este artigo analisa o uso da
sintaxe espacial na simulao dos provveis efeitos de projetos
sobre os usurios e passantes, sejam eles construes ou espaos livres, alm de avaliar como essa teoria aceita pelos cursos
de arquitetura e urbanismo em So Paulo. O texto est dividido
em trs partes. Primeiramente, discutida a preocupao com
os impactos socioespaciais desde meados do sculo XIX, assumindo-se que a expanso urbana de cada sociedade gerava uma
ordem espacial distinta da outra, tanto pela forma das edificaes
quanto pelos padres culturais. Em segundo, ele aborda sobre a
teoria da sintaxe espacial, seus conceitos e anlises a partir de
espaos livres ou construdos. No space syntax, esses espaos
so entendidos como vazios entre as paredes, cercas e outros
obstculos que limitam a passagem de pessoas e o campo visual.
Por ltimo, considera-se a utilizao dessa sistematizao e sua
frequncia de abordagem em vrias universidades do mundo e
avalia-se sua aceitao ou recusa, bem como o porqu, em algumas universidades de do Brasil, especificamente UFRGS e USP.
palavras-chave: space syntax, sistematizao, urbanizao, impactos, simulao, universidades.
243

1. Introduo
Derivado do xodo rural, de habitaes e infraestruturas insuficientes e precrias
para abrigar a populao urbana, de poluio e insalubridade, o incio do pensamento
urbano data da segunda metade do sculo XIX, logo aps a Revoluo Industrial. A partir dos problemas causados pela rpida urbanizao que se comeam a serem pensadas solues de organizao e lgica para as cidades. A questo da higiene pblica, a
circulao do ar e a questo da mobilidade levam a uma configurao e determinao
das espacialidades no ambiente urbano, que acarretam indiretamente nas relaes sociais. a configurao social que serve de base para toda a questo urbanstica.
A partir das produes e inovaes industriais, as transformaes consequentes
acontecem e de forma drstica e rpida. Mudanas intelectuais e produtivas, com a
criao de um novo homem e do modo de produo fordista, a formao de uma nova
mentalidade, tanto burguesa quanto operria, atravs das ideias iluministas, e os novos
desejos tanto polticos quanto econmicos, pautados no ideal capitalista, resultaram
no surgimento do homem moderno, da modernidade. E isso se repercute nas artes, na
forma de ver o mundo, pelas vanguardas, e na organizao das habitaes, repetidas
uma ao lado da outra, visando o melhor aproveitamento espacial.
As destruies de grande parte da Europa pelas guerras mundiais deram oportunidade aos arquitetos e urbanistas reconstruo das cidades. As destruies das
construes do passado seriam uma forma simblica de construir e representar a nova
mentalidade moderna: a manifestao burguesa de rompimento com o passado e emergncia do novo, moderno.
No entanto, o fracasso do movimento moderno, desse novo, foi a absoro e entendimento do que seria essencialmente o movimento moderno. E esse fracasso simbolizado nos conjuntos habitacionais criados: a espacialidade criada por esse movimento
originou uma formao social segregada, como aconteceu no Estados Unidos, com a
formao de guetos nos conjuntos habitacionais.
O que esse artigo procura mostrar a preocupao com a questo urbanstica:
a espacialidade criada pelo ambiente construdo, acarretando na configurao e nas
relaes sociais. Tal preocupao resulta na criao de softwares, como o da sintaxe
espacial (SS).
2.

Princpios Bsicos do Space Syntax

2.1. Motivaes para a criao do mtodo

Os planejamentos urbanos que geraram edifcios isolados sem ter a correlao com
o todo fizeram com que surgissem novos pensamentos que pudessem incluir o social
com o espao, deste modo, Jane Jacobs, em seu livro The Death and Life of American
Gran Cities (Jacobs, 1961), explora elementos da cidade que podem gerar diversidade
no ambiente urbano, alegando que essa diversidade torna a cidade mais segura aumentando o contanto com o pblico.
A mixture of uses, if it is to be sufficiently complex to sustain city safety, public contact
and cross-use, needs an enormous diversity of ingredients (Jacobs, 1961)
244

Dessa forma, as ruas, junto com a tipologia dos prdios, so consideradas, segundo
Jacobs, o corao da cidade, elas deveriam estar vivas com a diversidade do seu uso,
atravs da presena de pedestres sendo moradores e visitantes usufruindo o espao. A
autora tambm prope quatro definies para que o uso mltiplo das ruas e dos distritos fossem possveis: primeiro, os distritos deveriam garantir mais de uma funo para
o uso de mesmas instalaes em tempos diferentes; segundo, os blocos deveriam ser
menores para gerar novas possibilidades de caminhos entre os pontos de partida e de
destino; terceiro, as edificaes deveriam ter idades variadas a fim de acomodar pessoas, servios e comrcios diferentes; e por ltimo, a cidade deve ser capaz de abrigar
um nmero elevado de pessoas, incluindo os moradores para promover uma visibilidade
da cidade viva.
The necessity for these four conditions is the most important point this book has to make.
In combination, these conditions create effective economic pools of use. Given these four
conditions, not all city districts will produce a diversity equivalent to one another. the potentials of different districts differ for many reasons; but, given the development of these
four conditions, ... , a city district should be able to realize its best potential, wherever that
may lie. (Jacobs, 1961)

Entre a metade de 1970 e nos meados de 1980, Bill Hillier, Julienne Hanson e outros
colegas da Bartlett UCL, proveram uma forte base conceitual e emprica para a ideia de
Jacobs, dando o intuito de que a relao entre o espao e o meio fsico so interligadas,
sendo responsveis em criar essas ruas ativas, vivas e um senso urbano de lugar. Essas pesquisas feitas, examinam a relao entre o espao fsico e a vida social, ou mais
precisamente, uma relao entre o contedo social no padro de espao e o contedo
espacial na padro social. (Hillier & Hanson, 1984)
Dessa forma, o trabalho de Hillier evidencia que um layout espacial de um assentamento contribui para o lugar em que ele se insere e tambm para a comunidade local. A
partir disso a teoria da sintaxe espacial acaba apontando para duas possibilidades: que
o espao deve ser pensado antes da forma, e segundo, ao se levar em conta o espao,
deve ser priorizado uma possvel rede de caminhos no assentamento. Somente ento
ser capaz de estabelecer um melhor layout para uma parte especfica da cidade que
est sendo concebida ou reformulada.
Essa lgica se refere ao reconhecimento de uma relao objetiva entre a estrutura relacional e geomtrica dos assentamentos e as restries que elas impem ao movimento e
copresena, como sistema de barreiras e permeabilidades. (Netto, 2013).

Com isso se mostra que o ambiente construdo, tendo o seu valor espacial, desempenha um papel to importante em apoio a vida de uma rua, alm de mostrar o porqu
uma rua ativa e outra no devido as evidncias quantitativas em relao ao fsico e
ao humano.
Assim, a sintaxe espacial um modelo que foi proposto para a anlise da forma urbana, baseando-se na representao bidimensional, pela qual a realidade e baseada por
smbolos e as relaes entre os espaos so expressas por mtodos operacionais. Esse
modelo de anlise auxilia na compreenso da relao de um determinado objeto arquitetnico com o seu entorno, assim como a influncia desse espao nos seus usurios.
245

A sintaxe espacial emergiu nos anos 1980 como uma teoria sistemtica sobre fenmenos urbanos vistos em suas relaes sistmicas vivas e aparentes, capaz de evocar com
clareza uma dimenso social do espao antes s intuda, em um campo onde predominavam a viso cognitiva incipiente das relaes humano-espao nas teorias da percepo,
a limitao da ao econmica nas poderosas explicaes da economia espacial, e as
redues da prtica humana ao trabalho, das relaes sociais s relaes de classe e do
espao s relaes centro-periferia na geometria urbana marxista. (Netto, 2013)

2.2. Apresentao do Space Syntax

Na sintaxe espacial o espao representado atravs de mapas e grafos que descrevem as suas diferentes propriedades, a anlise e feita assumindo trs conceitos bsicos
referentes ao espao:
Isovist: Polgono ou rea de visibilidade que representa o volume de espao visvel
de um determinado ponto.
Espao Axial: Linhas de viso e possveis caminhos de serem criados. O espao
representado atravs de grafos nos quais os compartimentos so representados atravs
de ns e as ligaes atravs de vetores, essa representao refora a noo de espao,
acessibilidade com possveis caminhos de serem criados e permeabilidade.
Espao convexo: Espao ocupado considerado um vazio ocupado e representado
atravs de formas convexas. (Klarqvist, 1993)
A anlise espacial utiliza as medidas sintticas que quantificam as relaes entre os
diferentes tipos de espaos no sistema, definindo o grau de integrao, profundidade,
e entre outros.
Integrao: hierarquizao espacial que quantifica o grau de acessibilidade de um
espao. Quanto mais profundo for um espao menos acessvel ele ser, dessa forma ela
mede o grau de centralidade de um espao, quanto mais integrado for um edifcio mais
uso informal e intenso ele ter.
Profundidade: reflete o grau de esforo necessrio para um objeto ou espao alcanar o outro. Um espao est a profundidade 1 de outro se for diretamente acessvel por
ele; e estar a profundidade 2 se for necessrio transpor alguma obstruo intermedirio. Quer a integrao quer a profundidade representam medidas topolgicas e no
geomtricas.
Valor de Controle: E a medida da dinmica local, expressa a quantidade proporcional
de acessos que um determinado espao tem em relao aos adjacentes, alm de estabelecer grau de importncia do mesmo como um ponto de passagem.
Contiguidade: mede o nmero de lugares vizinhos que so diretamente conectados
ao espao. (Klarqvist, 1993)
3.

Utilizao do mtodo em universidades brasileiras

Foi analisada a adaptao de universidades de arquitetura e urbanismo ao software, o estudo aprofundado da sintaxe espacial ou no e sua aplicao no ensino. Os
mtodos utilizados para essa anlise foram entrevistas diretas (ao vivo) ou indiretas
246

(via email). Foram entrevistados os professores Frederico Holanda, da Universidade de

Braslia, Renato Saboya, da Universidade Federal de Santa Catarina, Romulo Krafta, da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Vinicius Netto, da Universidade Federal
Fluminense e Raquel Rolnik e Nabil Bonduki, ambos da Universidade de So Paulo. No
entanto, somente o professor Romulo Krafta, via email, e Raquel Rolnik, diretamente,
responderam as entrevistas.
3.1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Entrevista com Romulo Krafta, professor doutor titular da UFRGS, com experincia na
rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em Tcnicas de Anlise e Avaliao Urbana e Regional, atuando principalmente em anlise espacial urbana, modelos
configuracionais urbanos, configurao espacial urbana, simulao da dinmica espacial e desenho urbano.
1. O Space Syntax (ou Sintaxe Espacial) utilizado no ensino de planejamento urbano da UFRGS?
H talvez dois professores que usam SS nas disciplinas prticas de urbanismo.
Estas so disciplinas basicamente de Desenho Urbano, e as medidas sintticas so
usadas para analisar os layouts virios.
2. Se sim, como o Space Syntax ajuda na compreenso das relaes urbanas?
SS descreve relaes espaciais e pretende aproximar propriedades espaciais das
cidades s dinmicas socioeconmicas, como distribuio do uso do solo, fluxos, esse
tipo de coisa. A chamada teoria da SS fundamentada num modelo de acessibilidade
(que na SS leva o nome de assimetria relativa, ou integrao). Acessibilidade normalmente definida como um somatrio de distncias de um ponto a todos os demais
de um mesmo sistema. Acessibilidade tem sido usada para estudos urbanos desde a
dcada de 50, mas o Hillier acrescentou ao modelo original uma descrio de espao
e de distncia particulares (espao descrito como linha axial, e distncia medida topologicamente); com isso ele obteve uma representao muito econmica e sinttica da
estrutura espacial da cidade. Estudos sugerem que acessibilidade uma fora indutora
poderosa nas cidades, condicionando fluxos e usos do solo, e, por consequncia, variveis socioeconmicas, como valor da terra e segregao socioespacial.
3. Acredita no uso desse software para a otimizao de projetos urbanos?
SS um pequeno nicho dentro de uma rea maior conhecida como anlise espacial. Entendo que anlise espacial essencial para o entendimento da constituio e
dinmica das cidades. O software clssico da SS, que produz basicamente as medidas
de integrao, controle e escolha apenas um dentre uma variedade de aplicativos
existentes, que no para de crescer. Ns aqui no nosso GP temos 3 diferentes softwares,
que calculam dezenas de propriedades espaciais e funcionam como sistemas de suporte deciso em Desenho e Planejamento Urbano. O software da SS tem sido usado (foi
utilizado pela primeira vez em aplicaes de projeto urbano pelo Norman Foster no estudo que fez para a rea da Kings Cross, em Londres) para auxiliar na anlise de projetos
urbansticos. Basicamente o que ele pode revelar, na comparao entre diferentes alternativas de projeto, , primeiro, o efeito do novo layout sobre a distribuio da acessibili247

dade no sistema urbano em que vai se inserir, e como consequncia, a adequao das
prescries de uso do solo, atividades e previso de animao urbana decorrentes. Eu
tenho usado em trabalhos de elaborao de Planos Diretores vrios modelos desse tipo,
que tem me permitido no apenas entender e representar as cidades em questo, como
testar proposies urbansticas e at descrever alguns efeitos de forma mais sinttica.
4. As universidades brasileiras deveriam se aprofundar no estudo desse software?
No h muito o que aprofundar nesse software, como dizes, mas h sim muita necessidade de melhorar a capacitao de alunos e pesquisadores em anlise espacial
urbana. Veja que no h no Brasil, escolas ou cursos de planejamento urbano, como
existem em quase todos os pases; aqui os planejadores urbanos so arquitetos, cujos
cursos de graduao dedicam uma frao do tempo ao estudo da cidade. Ento, a rigor,
no existe a profisso de planejador urbano aqui, e todo mundo que faz planejamento
urbano neste pas basicamente amador. Acho que as universidades deveriam investir mais em pesquisa sobre anlise espacial e produzir seus prprios softwares. Digo
isso assim porque anlise espacial urbana no apenas uma questo de aplicar este
ou aquele software, at porque nenhum deles produz anlise, no mesmo, o software realiza uma ou mais operaes matemticas que produzem um ou mais resultados
numricos e/ou grficos, mas a anlise quem produz o analista, que apenas usa o
software como uma ferramenta, ento o que preciso desenvolver capacitao para
anlise urbana, o que inclui a formulao de mtodos analticos novos e apropriados
para realidades especficas, e, como decorrncia, produo de software que instrumentem esses mtodos analticos. Por exemplo, uma aluna minha de mestrado se props a
estudar disperso urbana no Br e para isso teve que desenvolver um software especfico
que mede quantitativamente a disperso. Outro aluno de doutorado est estudando uma
suposta relao de criticalidade entre habitao e servios urbanos, baseada numa distncia mxima ponderada, e para isso teve que construir um software para calcular isso.
A idia bsica essa, quer dizer, no simplesmente usar mtodos e instrumentos existentes (veja que a SS e seu software foram desenvolvidos na Inglaterra e servem muito
bem para descrever relaes entre espao e desempenho em cidades britnicas, mas
no tm a mesma eficcia para cidades construdas a partir de grelhas mais regulares,
como as americanas), mas desenvolver mtodos e tcnicas de anlise espacial prprios
e adequados. No obstante, acho que um comeo disso, seria conhecer e utilizar o que
j existe, como forma de se meter no tema, motivar pessoas, esse tipo de coisa.
3.2. Universidade de So Paulo
Foi entrevistada diretamente a professora Raquel Rolnik, professora doutora da USP,
com experincia na rea de Planejamento Urbana e Regional, foi Diretora de Planejamento da cidade de So Paulo e consultora de cidades brasileiras e latinoamericanas
em poltica urbana e habitacional. Foi tambm Secretria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades entre 2003 e 2007. autora de livros e artigos sobre a
questo urbana e foi Relatora Internacional do Direito Moradia Adequada do Conselho
de Direitos Humanos da ONU (2008-2014).
A entrevistada no conhecia o software em estudo, tampouco como ele era executado. Aparentemente Rolnik estava finalizando a criao de outro software que tinha
funcionalidades parecidas com a sintaxe espacial, ainda que desconhecia o mesmo.
248

4.

Concluses e pontos de vista

A Sintaxe espacial aborda uma relao entre o meio fsico, o espao vivenciado nas
cidades, e o meio socioeconmico ajudando a realizar anlises e dados relacionados
a acessibilidade e a integrao contribuindo para a optimizao de projetos urbanos.
A rea de estudo dela, a analise espacial, aborda um vasto campo de conhecimento
a ser desenvolvido, sendo possvel a criao softwares de outros gneros que possam
identificar e auxiliar outros temas de fenmenos urbanos.
A partir das entrevistas, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul possui uma
maior afinidade com o programa space syntax, sendo utilizado nos grupos de projeto
na rea do urbanismo e talvez em outas disciplinas de desenho urbano. Alm disso, a
universidade j teve iniciativas em desenvolvimento de programas que auxiliam no desenho e no planejamento urbano.
Quanto a universidade de So Paulo, no houve conhecimento sobre o software,
devido a sua ausncia nas disciplinas de planejamento, desenho e organizao urbana, alm do desconhecimento da SS pela entrevistada. Uma outra percepo e que o
principal problema apontado no e o desuso da sintaxe espacial, mas a ausncia de
uma base forte para a formao de novos planejadores urbanos que possam aprofundar
sobre a rea de anlise espacial, alm de poder relacionar com os problemas urbanos
que aparecem no pais.
Assim, o software Sintaxe Espacial, deveria ser aplicado na FAUUSP devido ao auxilio que esta ferramenta d aos seus usurios, alm de poder estimular os alunos da
graduao a buscarem e terem uma maior proximidade na utilizao de programas, que
vem sendo estudadas e abordadas pelas outras universidades do exterior. Alm disso,
a aplicao do seu uso seria o primeiro passo a desenvolver outros tipos de softwares
e mtodos com funes e temas distintas a SS, mas que poderiam auxiliar nas solues
urbanas para as cidades brasileiras.

Referncias bibliogrficas
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Jacobs, J. (1961). The death and life of great American cities. New York: Vintage Books.
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Hillier, B. (1998). Space Is the Machine: A Configurational Theory of Architecture. Cambridge
University Press.

249

250

artigo

Urbanismo e mobilidade em So Paulo:

um estudo sobre as possibilidades de
aplicao do transpor te fluvial para
passageiros nos Rios Pinheiros e Tiet

Fernanda Ormelezi Pitombo

Leticia Pose Hirata

O sistema de transporte fluvial de passageiros parte integrante do

sistema de transporte pblico de cidades como Roterd e Amsterd,
na Holanda; Nova Iorque, nos Estados Unidos; Paris, na Frana; e
Londres, no Reino Unido. No Brasil, mais especificamente em So
Paulo, esse tipo de transporte no compe o sistema de deslocamentos dentro da cidade - apesar de ser o meio mais barato e limpo - principalmente pelo fato de a cidade possuir uma estrutura rodoviarista,
a qual encontra-se saturada por preconizar o transporte individual e
privado. O objetivo deste artigo estudar a insero do transporte
fluvial para passageiros no Rio Pinheiros e seus impactos no entorno
imediato e em toda a cidade de So Paulo, tomando como referncia
o projeto j desenvolvido no Rio Tmisa, em Londres, e o projeto do
Hidroanel Metropolitano de So Paulo. Para isso, pretende-se primeiramente entender o processo histrico que gerou as problemticas
urbansticas enfrentadas hoje pelo Rio Pinheiros (e todos os rios da
cidade): sua poluio e invisibilidade dentro da dinmica urbana. Pretende-se tambm compar-lo ao projeto de reinsero urbana do Rio
Tmisa, que apresentava uma situao semelhante. Com enfoque no
transporte fluvial urbano, ser estudado o projeto do Hidroanel, que
apresenta ideias concretas para a aplicao desse tipo de transporte.
Para a anlise desses projetos, sero levantados alguns dados populacionais, como: nmeros de deslocamentos, quantidade de vias e
nmero de veculos, para compreender a real demanda de transporte
dessa regio da cidade de So Paulo. Desta forma, esse artigo se
prope a pensar alternativas para a melhoria da mobilidade urbana, baseando-se em sistemas de transporte hidrovirio existentes em
grandes metrpoles, alm de estudar sua viabilidade e a possvel integrao dele com os outros sistemas de transportes utilizados nas
grandes cidades.
palavras-chave: transporte fluvial, So Paulo, Rio Pinheiros, Rio Tiet
Rio Tmisa, Hidroanel

251

1. Contextualizao e problematizao
A capital paulista, extensa e verticalizada, encontra-se hoje em grande parte situada
entre as vrzeas dos rios Pinheiros e Tiet. O Espigo Central, que abriga a Avenida
Paulista, complementa o sistema de vrzeas, representando uma plataforma interfluvial
que os divide.
Durante muitas dcadas, as marginais do rio Pinheiros e Tiet contavam com a presena de chcaras pobres, moradias de trabalhadores, pastos de areia, cascalho e
argila. Antes de grande alterao de seu traado, os dois rios receberam ainda a instalao de clubes de recreao, afirmando num perodo singular da histria da cidade
uma tentativa de integrao da cidade com seus cursos dgua.
A grande obra de retificao dos rios Pinheiros e Tiet iniciou-se em 1928 e estendeu-se at a dcada de 1950. Durante esse processo, muitas atividades vieram se
instalar em suas margens: algumas moradias esparsas, blocos residenciais populares,
fbricas isoladas, autoestradas e parques. A cidade comeava a se tornar burguesa
e amplamente enriquecida com os lucros vindos do comrcio do caf. O advento da
indstria e do automvel tambm contriburam para o grande crescimento de So Paulo
que, de 25 mil habitantes em 1860, chega a 240 mil na virada do sculo XIX e chega aos
10 milhes aps 100 anos.
Do modelo europeu (parques e bulevares) adotado at a dcada de 1930, a cidade
d espao para a implementao de um estilo norte-americano de urbanizao, quando
o Plano de Avenidas, idealizado por Ulha Cintra e Prestes Maia, leva o crescimento de
So Paulo para uma direo majoritariamente rodoviarista, que transforma o automvel como o bem material mais desejado, e insere as margens do rio Pinheiros e Tiet
no sistema bsico de avenidas da cidade, configurando-os como o seu principal anel.
Uma alterao significativa neste cenrio ocorre na dcada de 1960, quando as vias
expressas que margeiam os dois rios (j canalizados e retificados) so concludas e
passam a representar o sistema principal da metrpole, conectando-se posteriormente
s sadas oeste, leste e norte da cidade. Da mesma forma que elas possibilitam rpida
circulao de automveis, essas avenidas permitem a formao de grandes vazios junto

Figura 1 Rio Pinheiros na dcada de 20

Fonte: http://casa.abril.com.br/materia/o-rio-pinheiros
-e-o-plano-de-avenidas-de-prestes-maia

252

Figura 2 Rio Pinheiros atualmente

Fonte: http://vilamundo.org.br/2013/04/e-possivel-ressuscitar-o-rio-pinheiros/

s vrzeas, atraindo novos programas privados que necessitam de um grande terreno

e fcil acesso, como: hipermercados, shoppings centers, escritrios de grandes empresas, entre outros. O sistema ferrovirio, instalado nas margens nos primeiros anos
de industrializao, foi utilizado posteriormente para o transporte metropolitano e algumas construes fabris foram desativadas. Nesse momento, o sistema hidrogrfico da
capital duramente atingido, pois a ocupao dos territrios da regio no contribuiu
para o aproveitamento das margens e dos rios como espao pblico habitvel. Um local, que antes se harmonizava com a paisagem e era parte integrante do cotidiano da
cidade, passou a ser esquecido pela populao que habita ou transita em seu entorno.
Ao serem retificados, canalizados e delimitados por vias expressas de trfego, os rios
Pinheiros e Tiet foram isolados do convvio da populao, antes mesmo de terem suas
reas deterioradas pela poluio.
Sem um plano paisagstico adequado, imersos em processos de contaminao e
ainda sob riscos de inundaes, os rios tentam se ajustar escala metropolitana de
So Paulo, mas cada vez mais se desintegram do territrio. Apesar de haver um sistema
de tratamento de esgotos desenvolvido nas ltimas dcadas, os rios ainda continuam
sendo o seu destino final, o que aumenta as reas com riscos ambientais e dificulta o
fornecimento de gua para a Regio Metropolitana de So Paulo.
Complementando o sistema de circulao que passava a dominar o cenrio urbano
da capital paulistana na tentativa de organizar seu crescimento descontrolado, foram
abertas avenidas de fundo de vale, afirmando a prioridade do fluxo de veculos. Nas dcadas de 1980 e 1990 so construdas as avenidas Vinte e Trs de Maio, Nove de Julho,
Bandeirantes, Nova Faria Lima, Hlio Pellegrino e gua Espraiada. Por fim, na tentativa
de adiar o inchao de transportes sobre a cidade, foi realizado o rodoanel, que reafirma
a ideia radiocntrica do Plano de Avenidas e ainda causa grande impacto na paisagem.
Atualmente, a cidade de So Paulo abriga uma populao de 11.895.893 de pessoas
(IBGE,2014). Segundo a Prefeitura de So Paulo (2010), a frota da cidade conta com 5
736 377 veculos destinados ao deslocamento de pessoas e destes, somente 14 932 so
destinados ao transporte pblico (CET, 2010).
Como forma de melhorar essa estatstica, o governo municipal implantou em 1996 o
rodzio de veculos mais recentemente proibiu a circulao de caminhes particulares
em algumas reas da cidade. Em 2003, iniciou-se uma grande reformulao no sistema
de transporte pblico na cidade que reduziu significativamente o grande nmero de
lotaes clandestinas, que em sua maioria foram cadastradas e organizadas em cooperativas. Paralelamente, o Governo do Estado tem projetos para a ampliao das linhas
do Metr e trens da cidade.
A Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) transporta em mdia 3,5 milhes de pessoas por dia em seus 330 quilmetros de extenso. Espera-se que em 2020
essa distncia chegue a 500 quilmetros.
Entretanto, o aumento da frota de nibus e das linhas de metr pode ser insuficiente
na tentativa de solucionar os altos ndices de congestionamentos da cidade. Tendo isso
em vista, esse trabalho objetiva abordar uma alternativa nova e ainda no muito estudada nas pesquisas e difundida na cidade: o transporte fluvial para passageiros como
parte integrante do sistema de transporte urbano.

253

O transporte hidrovirio representa a alternativa mais econmica entre todos os modais. Isso devido ao baixo consumo de combustvel associado reduzida necessidade
de manuteno em comparao aos demais meios de transporte, alm de pouco poluente e possui maior vida til.
2. O Rio Tmisa
O projeto realizado no rio Tmisa, em Londres, ilustra um interessante processo de
despoluio e reintegrao de um rio no meio urbano, atravs de reas de lazer a ele
associadas e utilizao de transporte fluvial em suas guas.
Aps um tratamento intensivo no sistema de esgotos domsticos e a eliminao da
contaminao industrial na dcada de 1970, o rio Tmisa, que era extremamente poludo
entre as dcadas de 1920 e 1960, reintegra-se cidade e assume sua funo de eixo
principal da cidade, permitindo uma renovao das reas urbanas de seu entorno. A
recuperao dos antigos cais de Docklands, regio beira do rio que abrigou o maior
porto do mundo durante o sculo XIX e que nos anos 1970 encontrava-se totalmente
degradada, destaca-se nessa tentativa de reconciliao entre a cidade e o rio. Novos
usos foram criados como conjuntos habitacionais e edifcios de escritrios e servios
onde antes havia armazns e foi construdo tambm o grande smbolo de recuperao
de Docklands: o Canary Wharf, que se torna o segundo centro financeiro da cidade.
Alm disso, houve a ampliao do sistema de transporte pblico da regio.
Vale ressaltar que essa operao, que teve at que alterar algumas legislaes urbanas para poder ser realizada, considerada mal-sucedida do ponto de vista social, pois
grande parte dos investimentos da rea foram feitos por uma companhia privada (Olympia & York), que no sobreviveu e foi falncia. Porm, apesar das crticas negativas ao
alto custo social e especulao imobiliria gerada, Docklands acabou se tornando o
caso mais emblemtico de transformao de uma rea porturia.
O Rio Tmisa, aps essa operao, passou a receber diversos investimentos nos
anos 1980. No sul de suas margens, a transformao da antiga galeria Bankside Power

Figura 3 Mapa de Rotas fluviais feitas pelas Thames Clippers

Fonte: http://www.thamesclippers.com/route-time-table/book-now

254

Figura 4 Projeto do Hidroanel

Fonte: http://www.mobilize.org.br/noticias/1836/hidroanel--ferroanel.html?print=s

Station e a construo da Ponte do Milnio (2002), uma ponte de pedestres que liga a
nova galeria de arte Catedral de Saint Paul, criaram uma nova zona cultural associada
ao rio. A criao do Thames Path, um caminho linear nas margens do rio, representa
mais um incentivo utilizao dos espaos contguos a ele.
A integrao do transporte fluvial ao sistema metropolitano e a presena de barcos
tursticos incentivaram a percepo de elementos significativos da paisagem circundante e colocam-se como uma alternativa de deslocamento dentro da cidade.
3. Projetos

Em So Paulo, foram desenvolvidos alguns projetos relacionados ao transporte
fluvial urbano. So ainda pouco difundidos ou sofrem preconceitos por parte da populao, mas que esto em estgio avanado e mostram que possvel a implantao
desse tipo de transporte na cidade. Sero apresentados a seguir: o Projeto do Hidroanel
Metropolitano de So Paulo, a Lei 16.010/2014 e o Projeto Bandeirante.

255

3.1. Hidroanel Metropolitano da Cidade de So Paulo

Para a reinsero dos rios na cidade de So Paulo, existe um projeto em estudo, que
prev o transporte fluvial integrado ao sistema de transporte pblico na cidade: o Hidroanel Metropolitano da Cidade de So Paulo elaborado pelo Grupo Metrpole Fluvial, o
qual pertence ao Laboratrio do Departamento de Projeto da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo (FAU) da USP. constitudo por professores, alunos da graduao, da ps-graduao e tcnicos. A equipe coordenada pelos professores Alexandre Delijaicov,
Antonio Carlos Barossi, Milton Braga e pelo arquiteto da Prefeitura de So Paulo, Andr
Takiya.
O projeto prope uma reestruturao da metrpole pela reintegrao das guas
cidade, atravs da construo de diques, barragens, eclusas, parques e portos ao longo do sistema de canais, formados por rios e lagos, articulando a gesto integrada dos
recursos hdricos, mobilidade urbana e resduos slidos. As vias navegveis pensadas
so composta pelos rios Tiet e Pinheiros, e pelas represas Billings e Taiaupeba, alm
de um canal artificial ligando essas represas, resultando em um total de 170 quilmetros
de hidrovias urbanas.
Com relao mobilidade, o projeto prope embarcaes de carga (barcos urbanos
de carga), de passageiros (transporte pblico de passageiros, turismo e balsa de travessia em represas) e de servio (limpeza, rega, auxlio navegao e socorro).
O projeto define trs tipos de portos de pedestres: turismo, balsa e passageiros, totalizando 24 portos. Os tursticos estariam localizados em reas com grande potencial
de visitao, e mais outros na Represa Billings. Tambm na Billings estariam as balsas,
que podem transportar veculos motorizados, pedestres e ciclistas. A parte do Hidroanel
relacionada ao transporte de cargas est consolidada, enquanto a de passageiros
prevista, porm ainda est em fase de desenvolvimento.
3.2. Lei 16.010/2014
Voltado mais para o transporte fluvial, existe outro projeto: a Lei 16.010/2014, promulgada recentemente. Tal lei, proposta pelo vereador Ricardo Nunes (PMDB) e promulgada em junho de 2014, prev a incorporao do Sistema de Transporte Pblico
Hidrovirio de So Paulo (STPHSP) rede de transporte coletivo, podendo ento o paulistano pagar atravs do Bilhete nico. Duas de cinco potenciais hidrovias seriam no
Rio Pinheiros: inferior (das imediaes de trem Ceasa at a Usina Elevatria de Traio,
na altura da estao de trem Vila Olmpia) e superior (desde a estao Vila Olmpia at a
Billings). Esses, mais o do Tiet, seriam trajetos lineares, enquanto nas represas, Billings
e Guarapiranga existem infinitas opes de trajeto.
A lei determina que o STPHSP preze por deslocamentos econmicos, seguros, eficientes, confortveis e rpidos. Ricardo Nunes acredita que do ponto imediato e prtico, a legislao poder beneficiar cerca de dois milhes de pessoas que vivem em
bairros da Zona Sul, como Graja, Pedreira e Jardim ngela.
A integrao dos sistemas prevista no Plano Diretor Estratgico (PDE) de So Paulo, aprovado pela CMSP e promulgado em julho pelo prefeito Fernando Haddad (PT)
determina que os portos de passageiros tenham: servios pblicos e proximidade com

256

trens, nibus, metrs, ciclovias, servios de compartilhamento de automveis e estacionamentos, alm da articulao com a oferta de moradia popular.
Uma das vantagens e que possibilita essa aplicao imediata do transporte de passageiros, que a sua infraestrutura simples, requerendo apenas um deque de madeira
para o cais e a atracagem. Alm disso, o casco dos barcos para transporte de pessoas
fica apenas um metro submerso, o que no requer o aprofundamento do leito do rio.
Para no gerar poluio, o barco seria movido a energia eltrica, de acordo com os
especialistas do projeto. Alm disso seria silencioso, para no contribuir tambm com
a poluio sonora. As cabines seriam fechadas com vidro para no se jogar objetos
na gua ou sentir o mau cheiro. Teriam tambm 3 tamanhos de barco, dependendo do
horrio e fluxo de passageiros: um pequeno, com 20 passageiros sentados; um mdio,
com 50 passageiros sentados; e outro grande, com a capacidade de 200 pessoas sentadas. As embarcaes seriam controladas por robs, com pilotos para situaes de
emergncia.
Nas horas de manuteno, barcos limpadores, como existentes em metrpoles como
Holanda e Frana, seriam utilizados. Eles aspiram a gua, peneiram a superfcie com
uma escumadeira, escovam as paredes dos canais e retiram objetos maiores.
O Grupo Metrpole Fluvial, para contribuir com a lei, pensa em portos como centro
de cultura, lazer, sade, assistncia social, educao ambiental focada na reciclagem,
e educao esportiva voltada ao remo e navegao vela. Seriam uma praa de polticas sociais, que por estar na beira do canal ou lago navegvel, passaria a ter um papel
importantssimo para mudar a mentalidade da sociedade, do cidado, visando a preservao da qualidade ambiental urbana, ao bem-estar coletivo e individual, segundo
Alexandre Delijaicov. O cais seria um ponto de encontro prazeroso para o paulistano.
O que questionado no projeto pela populao a poluio do rio e o mau cheiro.
Porm, pensa-se que a poluio no afeta as embarcaes e os passageiros no teriam
contato com a gua. Alm disso, acredita-se que a melhor forma de se valorizar o rio
justamente utiliz-lo, tornando evidente sua importncia para a cidade e a necessidade
de cuid-lo.
3.3. Projeto Bandeirante
O Projeto Bandeirante leva esse nome devido larga utilizao dos rios pelos bandeirantes, para a explorao do territrio brasileiro no passado. Ele pretende melhorar a
mobilidade de So Paulo atravs da implantao do transporte fluvial coletivo nos Rios
Pinheiros e Tiet. Segundo relatrio tcnico do Departamento Hidrovirio da Secretaria
de Transportes do Estado de So Paulo, tecnicamente, este projeto vivel. Assim, ser
estimada uma possvel demanda para anlise posterior da viabilidade econmica para
a operao de Embarcaes no Transporte Coletivo Hidrovirio na cidade de So Paulo.
O projeto possui dois itinerrios: o Norte-Sul e o Centro-Leste. Estas linhas ligam reas com os maiores ndices populacionais e de densidade de emprego. A linha Norte-Sul
possui 25 km de extenso. Tem incio em Barueri e termina na Usina Elevatria de Traio. A linha Centro-Leste inicia-se na juno dos rios (Cebolo) e termina na Barragem
da Penha.

257

Embarcaes de acordo com a NORMAM 02 (Normas da Autoridade Martima para

Embarcaes Empregadas na Navegao Interior, de 1998), a qual estabelece requisitos que uma embarcao deve atender, foram pensadas. Tambm foram utilizados dados do Projeto de embarcaes para o transporte de passageiros e cargas do Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
Segundo levantamento do Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano
de So Paulo, durante os congestionamentos da manh e da tarde, os nibus atingem,
em mdia, a velocidade de 12 km/h. As embarcaes, por no dividirem a via com outro
transporte, conseguiro uma velocidade mdia de 37 km/h.
4. Concluso

Observa-se, segundo o panorama apresentado, que a implantao do transporte hidrovirio como parte integrante do sistema de transporte pblico da cidade de So
Paulo ainda encontra-se incipiente no campo da pesquisa e um pouco afastada de sua
aplicao real. Porm, alguns modelos internacionais, assim como projetos j estruturados, como o Hidroanel Metropolitano de So Paulo, se colocam neste cenrio como
referncia e pontaps iniciais para o desenvolvimento do assunto.

Uma maior difuso do tema entre especialistas, o governo e at mesmo entre os
cidados paulistanos mostra-se necessria para que possa haver uma crena de que
possvel implantar o transporte fluvial para pessoas dentro da cidade, pois no a questo financeira ou tcnica que dificulta a execuo dessa ideia, mas a necessidade de
um maior entendimento sobre sua importncia. A populao ainda est impregnada com
pensamentos mercantilistas e rodoviaristas, e ainda preciso vencer a inrcia ou oposio de setores da administrao pblica. Alm disso, necessrio que se compreenda
que ele no representa uma substituio de um meio de transporte de alta capacidade,
mas sim uma alternativa de deslocamento que pode desafogar as vias marginais e os
trens e ao mesmo tempo reaproximar o cidado ao rio.

Bibliografia
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258

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