MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 1

Expediente
Índice

JUSTIÇA 5 ESPECIAL 14 Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa

Ano XIII - no 50 - Mar/Abr/Mai - 2010

CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Arthur Chagas Diniz
Elcio Anibal de Lucca
Alencar Burti
Paulo de Barros Stewart
Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Humberto Pires de Araújo
Raul Leite Luna
REFLEXÕES SOBRE O FUNCIONAMENTO O BOM, O MAU E O FEIO Ricardo Yazbek
DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO BRASIL Uma visão liberal do fato Roberto Konder Bornhausen
Luciano B. Timm e Marcos Nóbrega Romeu Chap Chap

CONSELHO EDITORIAL
Arthur Chagas Diniz - presidente
MATÉRIA DE CAPA 15 DESTAQUE 20 Alberto Oliva
Aloísio Teixeira Garcia
Antônio Carlos Porto Gonçalves
Bruno Medeiros
Cândido José Mendes Prunes
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Luiz Carvalho
Luiz Alberto Machado
Nelson Lehmann da Silva
Octavio Amorim Neto
Roberto Fendt
Rodrigo Constantino
William Ling
DE COMO BASTIAT E GALILEU EXPLICAM O PROCESSO DE EXTRADIÇÃO
O AQUECIMENTO GLOBAL DE CESARE BATTISTI Og Francisco Leme e
José L. Carvalho Jacy de Souza Mendonça Ubiratan Borges de Macedo
(in memoriam)
DIRETOR / EDITOR

LIVROS 26 Arthur Chagas Diniz

JORNALISTA RESPONSÁVEL
Ligia Filgueiras
RG nº 16158 DRT - Rio, RJ

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NOTAS
PELO FIM DO BANCO CENTRAL PROGRAMA NACIONAL DE
por Rodrigo Constantino INSTITUTOS LIBERAIS
DIREITOS HUMANOS - 3
BRASÍLIA
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Nesta Edição MINAS GERAIS

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SÃO PAULO
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BANCO DE IDÉIAS é uma publicação do Instituto Liberal. É permitida a reprodução
de seu conteúdo editorial, desde que mencionada a fonte.
 Leitores
Sua opinião é da maior impor-
tância para nós. Escreva para
Banco de Idéias.
O Tribunal de Contas da União
reprovou as contas apresentadas
pela Petrobras para a construção
de duas refinarias de petróleo e
a reforma de uma outra. De uma
delas, se não me engano a Abreu
Lima, a Petrobras é sócia de
Chávez (ou da Venezuela). O TCU
recomenda a suspensão de
obras porque houve superfatu-
ramento e coisas de igual jaez. O
Presidente Lula alega que a
paralisação das obras vai causar
a demissão de 25 mil pessoas e
causar um prejuízo de R$ 286
milhões/mês. Quem tem razão:
o TCU ou o Presidente?
Marli Mendes
São Paulo – SP
Prezada Marli,
O comportamento normal em
relação a obras públicas é o
seguinte: todas as obras sobre
as quais o TCU coloca suspeição
são suspensas até que os im-
passes sejam resolvidos. O que
Lula fez foi mandar – sem con-
sultar o Congresso, instância
obrigatória – incluir no orça-
mento de 2010 o custo da obra
já incorporando o superfatu-
ramento efetuado pelas em-
preiteiras. Nós, liberais, temos a
convicção de que princípios éti-
cos são indispensáveis à gestão
da coisa pública e que o Pre-
sidente, ao aprovar as eventuais
falcatruas, dá cobertura prática
aos desvios havidos na cons-
trução das refinarias.
Além de tudo, ele só fala em
quanto vamos perder se as obras
forem suspensas e não em
quanto custarão a menos se
forem devidamente corrigidos os
equívocos em que as emprei-
teiras incorreram.
Envie as suas mensagens para
a rua Rua Maria Eugênia, 167 -
Humaitá - Rio de Janeiro - RJ -
22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
Editorial
matéria de capa desta 50ª
A edição de Banco de Idéias cobre
um tema de enorme atualidade: o
aquecimento global. A questão,
segundo muitos, ganhou momentum
quando naufragaram as economias
lastreadas no socialismo real. Muitos
críticos apontam o homem como
responsável por fenômenos tão di-
ferentes quanto a destruição das
geleiras, a extinção de inúmeras
espécies e a contaminação pela
excessiva liberação de CO 2 , na
atmosfera. O prof. José L. Carvalho tem
uma visão peculiar sobre a questão,
e suas argumentações são lastreadas
em Galileu Galilei, que teve que negar
sua teoria de que a Terra não era o
centro do universo, e Fréderic Bastiat,
um dos ícones do liberalismo, que
alguns séculos atrás ironizava a
“criação da escassez”. Esperamos que
a valiosa contribuição do prof. José L.
Carvalho venha a ordenar melhor o
discurso, especialmente dos chamados
“verdes”. O âmago da questão, afirma
o autor, não é o de minimizar a
emissão de carbono, mas sim como
desenvolver instituições sociais que
venham a minimizar seus efeitos
levando em conta a escassez de
recursos. Lembra ainda que levar a
tese do aquecimento global ao nível
da crença estabelecida e protegida
pelas autoridades constituídas é
um risco semelhante ao que mar-
ginalizou Galilei.
O processo de extradição de
Cesare Battisti tem a marca caracte-
rística de todas as decisões e/ou
protelações que, de alguma forma,
tangenciam o pensamento oficial da
esquerda brasileira, ora no poder. O
autor deste trabalho, o prof. Jacy de
Souza Mendonça, usa seu aprofundado
conhecimento jurídico para o exame
do pedido de extradição feito às
autoridades brasileiras pela República
da Itália. O asilo tem diferentes con-
dicionantes, como assinala o autor em
seu texto introdutório sobre o que
dispõe a Constituição da República
Federativa do Brasil. A finalidade da
mesma é a proteção dos direitos
humanos e das liberdades funda-
mentais do cidadão, e sua motivação
é o caráter social e humanitário do
problema dos refugiados. O Ministro
da Justiça, antecipando-se ao jul-
gamento do Supremo Tribunal Federal,
concedeu a Battisti o asilo político,
tendo antecipado o julgamento de que
teria cometido um crime político. O
pré-julgamento de Genro certamente
se lastreou no fato de que Battisti é
comunista e tem sua biografia re-
cheada de crimes comuns. É essa se-
paração entre o crime político e o
crime comum que o autor examina,
agora que o STF encaminhou reco-
mendação ao Presidente da República,
pela extradição. O fato de ser um mili-
tante político não o exime de prática
do crime comum. Se o Presidente agir
tangido pela motivação político-
afetiva poderá gerar inaceitáveis
retaliações no plano internacional.
O terceiro artigo desta edição
examina as consequências e contra-
dições do funcionamento dos Tribunais
de Contas no Brasil. Assinam o
trabalho Luciano Benetti Timm e
Marcos Nóbrega. Eles examinam o
funcionamento dos Tribunais de
Contas do Brasil, que está incomo-
dando sobremodo o Poder Executivo,
especialmente em um momento em
que este tem como objetivo principal
a implantação do PAC, carro-chefe da
campanha sucessória do Presidente.
Os autores oferecem um cuidadoso
exame da estrutura e funcionamento
desses órgãos tão pouco conhecidos
da população e de sua natureza
híbrida. A pressa, concluem os autores,
é inimiga da perfeição, e pode ter fins
eleitorais ou eleitoreiros. Afirmam que
o legalismo pode trazer consequências
piores para a população. Sugerem, por
fim, que o Tribunal de Contas pode
acabar trazendo prejuízos à popu-
lação condenando irregularidades que
atrasem a conclusão de certas obras.
O tema é polêmico, e os liberais,
em princípio, discordam do menos-
prezo ao ético.
NOTAS examina o PL dos Direitos
Humanos e vê um contorno particu-
larmente prejudicial à liberdade de
imprensa e ao direito de propriedade.
Rodrigo Constantino faz a resenha
do livro End the Fed, de Ron Paul.
Nesta edição você encontra o
resumo do livro A lei e a ordem, de
Ralf Dahrendorf, efetuada por Roberto
Fendt. Encerra a edição o Bom, o Mau
e o Feio, destacando fatos ocorridos
no trimestre em curso.
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 4
 Justiça

Reflexões sobre o funcionamento dos

Tribunais de Contas no Brasil
Luciano Benetti Timm1 e Marcos Nóbrega2
Advogado. Pesquisador de Pós-Doutorado em Berkeley. Doutor e Mestre em Direito.
1

2
Pós-Doutorado na Harvard Law School. Doutor e mestre em Direito. Professor Adjunto da UFPE.

uito se tem discutido nos
M últimos tempos a respeito da
adequação das ações dos Tri-
bunais de Contas do Brasil, sobre-
modo o Tribunal de Contas da
União – TCU. Essas críticas sur-
gem sobremodo do Poder Exe-
cutivo, incomodado que está com
as ações fiscalizatórias da Corte
de Contas, principalmente no
controle de obras públicas em de-
cisões liminares que acabam
suspendendo a execução de um
serviço com grande repercussão
eleitoral. Embora o caso federal
seja mais emblemático (porque
mais exposto na mídia), muitos
exemplos existem pelo país de
atuação contundente (e em alguns
casos até extemporânea ou equi-
vocada) das Cortes de Contas.
Malgrado essa atuação, os
Tribunais de Contas ainda per-
manecem instituições quase des-
conhecidas da população, quer
seja quanto a sua composição,
suas atribuições ou mesmo a
forma e a maneira de impor san-
ções. Curioso esse fenômeno,
sobremodo quando sabemos
que os Tribunais de Contas são,
muitas vezes, instituições cente-
nárias que têm prestado bons
serviços à nação.
A verdade é que as Cortes de
Contas funcionam como um
controle quanto ao problema de
agência (no jargão econômico),
isto é, o problema de conflito de
interesses que surge entre os
representantes (que ocupam car-
gos públicos em favor de outros)
e os representados. Nem sempre
os agentes políticos atuarão, uma
vez eleitos na função executiva, no
interesse comum. Os gastos por
eles feitos precisam, portanto, ser
auditados e fiscalizados. É próprio
de um sistema de freios e contra-
pesos de um sistema democrático
ocidental e capitalista.
Isso, no entanto, não significa
que sejam instituições que não ca-
recem de aperfeiçoamento, muito

MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 5

pelo contrário. Justamente os
avanços das últimas décadas
apontam para uma necessidade
de sua reformulação, cami-
nhando para uma reforma insti-
tucional que permita mais trans-
parência, liberdade e capacidade
de enforcement. Mas isso seria
um tema por demais amplo para
este breve texto.
Nesse sentido, este artigo
serve, de um lado, para fornecer
uma visão clara do tema, fazendo
uma clara diferenciação entre os
dois grandes modelos de controle
existentes: Auditor Geral e Tribu-
nais de Contas, observando suas
vicissitudes quanto à eficiência vis-
à-vis a legalidade; e, de outro
lado, para apreciarmos as prin-
cipais características do modelo
brasileiro de como é resolvido o
problema de agência no âmbito
público no Brasil.
MODELOS DE CONTROLE:
AUDITOR GERAL E TRIBUNAIS
DE CONTAS
O modelo de auditor geral é
intrinsecamente ligado a um sis-
tema parlamentar de accoun-
tability. Nesse sentido, há a auto-
rização das despesas pelo
parlamento, essas despesas são
avaliadas pelo Auditor Geral, que,
então, reporta ao Parlamento suas
conclusões. Feito isso, o Parla-
mento informa ao Executivo suas
recomendações e, por fim, o Exe-
cutivo responde ao Parlamento.
A primeira fragilidade do
modelo de Auditor Geral é que ele
é fundamentalmente baseado na
figura do Auditor Geral. Trata-se
de modelo personalístico que não
condiz com a tradição plural e
colegiada nas nossas Cortes. Essa
concentração de responsabili-
dades abre imensas possibilidades
para fragilidade e dificuldades
advindas, inclusive, da má escolha
do auditor geral.
O modelo de Tribunal de
Contas, por sua vez, tem tradição
colegiada, ensejando o debate, o
Justiça
contraditório e o consenso. Nesse
sentido, o poder decisório é dis-
seminado entre os membros da
Corte, possibilitando uma decisão
que seja fruto de análises mais am-
plas e discussões mais profundas.
Nos Tribunais de Contas os
membros podem impor penali-
dades e sugerir correções para os
auditados. Além disso, existem
fortes salvaguardas em relação
aos membros dos Tribunais de
Contas, que geralmente são
apontados por tempo indeter-
minado e somente podem ser
destituídos mediante processo
especial ou pela aposentadoria, o
que gera mais estabilidade
institucional.
Um grande problema do
modelo de Auditor Geral é que é
fortemente direcionado para uma
auditoria financeira e o “value of
money”, deixando em segundo
plano a auditoria de conformi-
dade, a auditoria do atendimento
dos parâmetros legais.
Sabemos que uma das novas
vertentes do controle é a auditoria
de desempenho, ou performance
audit, que analisa a eficiência da
administração vis-à-vis o cumpri-
mento de metas. No entanto, em-
bora essa abordagem seja impor-
tante e cheia de possibilidades,
não podemos olvidar do funda-
mental princípio da legalidade,
aspecto emblemático da civil law.
Dessa forma, embora pos-
samos (e devamos) analisar as-
pectos de eficiência e de eficácia
dos gastos públicos, a confor-
midade legal é um imperativo
constitucional do qual não po-
demos abrir mão. Assim, acredi-
tamos que o modelo de Tribunal
de Contas é o mais adequado
para implementar um controle
mais efetivo e de melhor qualidade.
Talvez a maior fragilidade do
modelo de Auditor Geral seja a
sua dificuldade de promover o
enforcement de suas decisões, em
outras palavras, obrigar que suas
recomendações sejam cumpridas.
O modelo apresenta fragilidade
intrínseca quando apenas reporta
ao Parlamento, que deverá co-
municar ao Executivo as irre-
gularidades encontradas. Está
intrínseco no modelo um eleva-
díssimo grau de accountability
que não poderá ser alcançado por
simples mudanças legislativas.
O nosso modelo de Tribunal de
Contas apresenta a louvável pos-
sibilidade de promover a res-
ponsabilização financeira e impor
sanções àqueles que malversaram
os recursos públicos. Trata-se de
prerrogativa de grande enver-
gadura, que ganha contornos
especiais na nossa legislação.
Dessa forma, o modelo de
Tribunal de Contas encontra-se, no
nosso entender, muito mais ade-
quado para o atendimento dos
parâmetros constitucionais de
controle dos gastos públicos.
O CONTROLE EXERCIDO
PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Ao tratarmos do tema Con-
trole da Administração Pública,
em especial do controle externo,
surge inevitavelmente a figura dos
Tribunais de Contas. Por isso,
devemos nos debruçar sobre as
atribuições desses órgãos autô-
nomos e independentes. O ponto
de partida, como não poderia
deixar de ser, é a Constituição
Federal que, em seu art. 71, es-
tabelece: “O controle externo, a
cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao
qual compete...” (grifo nosso).
Fica claro que a titularidade do
controle externo é do Congresso
Nacional e, por simetria, das
Assembléias Legislativas, nos Es-
tados, e das Câmaras Municipais,
nos municípios. Nessa missão
serão auxiliados pelos Tribunais de
Contas. A primeira indagação que
surge é saber qual a posição
constitucional dos Tribunais de
Contas. Serão esses Tribunais
integrantes da estrutura do Poder
Legislativo? Serão prepostos desse
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 6

Poder? Ou, por se chamarem
Tribunal e julgarem contas, serão
órgãos integrantes da estrutura do
Poder Judiciário?
Nenhuma das respostas é
satisfatória. Em primeiro lugar, os
Tribunais de Contas não são
hierarquicamente subordinados
ao Poder Legislativo; não são
prepostos, subordinados a esse
Poder. Da mesma forma, os
Tribunais de Contas no Brasil não
integram a estrutura do Poder
Judiciário. Vige no nosso país a
estrutura de jurisdição una, ou
seja, há apenas um Poder Judi-
ciário. Em outros países, como na
França, temos o sistema de
contencioso administrativo, no
qual as decisões das Cortes de
Contas têm forma de decisão
judicial. Não é o nosso caso. No
Brasil, apesar de serem chamados
de Tribunal, de serem integrados
por Ministros (TCU) e de julgarem
contas, não integram o Poder Ju-
diciário. São tribunais adminis-
trativos, e suas deliberações são
de natureza administrativa1.
Os Tribunais de Contas são,
na verdade, órgãos de natureza
constitucional, dotados de com-
petências e atribuições próprias.
São autônomos e independentes
e não integram, especificamente,
a estrutura de nenhum Poder. No
entanto, possuem forte relação
com o Poder Legislativo, por ser
este o titular do Controle externo2.
Cumpre lembrar que apesar
de os Tribunais de Contas não
possuírem personalidade jurídica
própria, possuem capacidade
judiciária, que corresponde à
faculdade de atuar ativa ou pas-
sivamente em Juízo3.
Atualmente, no Brasil, temos
44 Tribunais de Contas, distri-
buídos da seguinte forma: O
Tribunal de Contas da União
(TCU); 27 Tribunais de Contas
estaduais; 2 Tribunais de Contas
do Município (cidades de São
Paulo e Rio de Janeiro) e 4 Tri-
bunais de Contas dos Municípios
(Bahia, Ceará, Goiás e Pará). O
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 7
Justiça
modelo tradicional é dos Tribunais
de Contas estaduais, fiscalizando
as contas do Governo do Estado
e de todos os municípios daquele
Estado.
De forma paralela a esse
modelo, temos situações nas
quais existem o Tribunal de
Contas do Estado (TCE), fisca-
lizando as contas do Governo do
Estado, e do Tribunal de Contas
dos municípios, com jurisdição
sobre todos os municípios do
“ Os Tribunais de
Contas são, na
verdade, órgãos
de natureza
constitucional,
dotados de
competências e
atribuições próprias.
São autônomos e
independentes e
não integram,
especificamente,
a estrutura de
”
nenhum Poder.
Estado, incluindo a capital. É o
caso, repetimos, dos estados da
Bahia, Ceará, Goiás e Pará.
Uma terceira e excepcional
situação ocorre nas cidades do
Rio de Janeiro e de São Paulo.
Essas cidades contam com um
Tribunal de Contas exclusivo, com
jurisdição apenas municipal. Os
demais municípios dos Estados do
Rio de Janeiro e de São Paulo, bem
com os Governos estaduais, serão
fiscalizados pelos Tribunais de
Contas estaduais.
A Carta Magna, em seu art.
31, § 4º, veda a criação de
Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais. Dessa forma,
desde 1988 não é possível a
criação de Tribunais de Contas
com jurisdição sobre apenas um
município (Tribunal de Contas do
município). Por outro lado, não há
qualquer impedimento constitu-
cional para a criação, pelos
Estados Membros, de Tribunais de
Contas com jurisdição sobre
todos os municípios do Estado
(Tribunal de Contas dos Muni-
cípios).
O fator que vai definir se
determinada ação será fiscalizada
por este ou aquele Tribunal de
Contas será o da origem dos
recursos. Se os recursos forem
federais, mesmo que as despesas
sejam feitas em um município, a
aplicação dos mesmos ficará a
cargo do TCU. Da mesma forma,
recursos estaduais ou municipais
determinam a fiscalização pelos
Tribunais de Contas estaduais ou
municipais, onde houver.
Quanto ao aspecto da juris-
dição, duas observações devem
ser feitas. Em primeiro lugar,
no caso do Distrito Federal a fis-
calização do Poder Judiciário, do
Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios é feita pelo
TCU. Da mesma forma com os
territórios federais, que também
são fiscalizados pelo Tribunal de
Contas da União.
COMPOSIÇÃO
Outro ponto importante da
discussão sobre Tribunais de
Contas se refere à sua forma de
composição. O art. 73 da Cons-
tituição Federal estabelece os
critérios para escolha de ministros
do TCU, que serão em número de
nove. Poderão ser ministros do
TCU brasileiros que preencham os
seguintes requisitos:
I. mais de 35 e menos de 65
anos de idade;
II. idoneidade moral e repu-
tação ilibada;
III. notórios conhecimentos
jurídicos, contábeis, econômicos
 Justiça

e financeiros ou de administração
pública;
IV. mais de dez anos de exer-
cício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no
inciso anterior.

Cumpre lembrar que para ser

nomeado para o cargo de
Ministro do TCU não é necessário
ter formação superior nas quatro
especialidades aqui transcritas:
direito; economia; administração
de empresa e contabilidade. Pode
ter qualquer outra formação, no
entanto deverá ter notórios
conhecimentos nessas áreas.
As vagas serão distribuídas da
seguinte forma: seis pelo Con-
gresso Nacional e três pelo
Presidente da República. As vagas
do Congresso Nacional não são
exclusivas de parlamentares, ou
seja, surgida a vaga a ser preen-
chida pelo Congresso Nacional,
este deverá abrir prazo para
qualquer cidadão, que preencha
os requisitos constitucionais,
pleitear a vaga.
Cabe ao Presidente da Repú-
blica a escolha para as três vagas
restantes, com aprovação do Se-
nado Federal, mediante Reso-
lução. Elas serão preenchidas,
nesta ordem, por auditores;
membros do Ministério Público
junto ao Tribunal de Contas e, a
terceira vaga, de livre escolha do
mandatário maior da Nação.
Caso não existam cargos ocu-
pados nem de auditor nem de
ministério público junto ao
Tribunal, caberá ao Presidente da
República escolher três nomes
para ocupar a vaga de ministro
ao seu livre arbítrio.
O modelo de escolha se re-
produz nos estados e municípios
por força do disposto no art. 75
da Constituição Federal, que es-
tabelece que o modelo da União
deverá ser reproduzido, no que
couber, aos demais entes fede-
rados. Os Tribunais de Contas
estaduais serão compostos por
O STF tem decidido que a composição correta deverá ser de quatro conselheiros escolhidos
pela Assembléia Legislativa e três escolhidos pelo Governador de Estado.
sete conselheiros. Cabe indagar
qual o critério para a escolha dos
mesmos.
Por óbvio, os critérios serão os
mesmos daqueles estabelecidos
para o TCU. Muda apenas o
número de vagas destinado ao
Poder Legislativo e ao chefe do
Poder Executivo. O STF tem de-
cidido que a composição correta
deverá ser de quatro conselheiros
escolhidos pela Assembléia Legis-
lativa do Estado e três conselheiros
escolhidos pelo Governador de
Estado. Neste último caso, uma
vaga, escolhida entre auditores;
outra, entre membros do Minis-
tério Público junto ao Tribunal de
Contas; e, por fim, uma terceira
vaga, à sua livre escolha. Caso
não existam cargos preenchidos
de auditor e procurador, as três
vagas ficarão para livre escolha do
Governador de Estado. A po-
lêmica quanto à composição dos
Tribunais de Contas estaduais foi
pacificada pela edição da Súmula
nº 653 do Supremo Tribunal
Federal, que estabelece:
No Tribunal de Contas esta-
dual, composto por sete conse-
lheiros, quatro devem ser esco-
lhidos pela Assembléia Legislativa
e três pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a
este indicar um dentre auditores
e outro dentre membros do
Ministério Público, e um terceiro
à sua livre escolha.
Os ministros (e os auditores
quando em substituição aos
mesmos) terão as mesmas ga-
rantias, impedimentos, venci-
mentos e vantagens de um
Ministro do Superior Tribunal de
Justiça. O auditor, quando não
estiver substituindo o ministro,
terá as mesmas garantias e
impedimentos do juiz do Tribunal
Regional Federal.
ATRIBUIÇÕES
Como o Tribunal de Contas é
um órgão de relevância consti-
tucional, a própria Constituição
estabelece as suas atribuições.
Vejamos as mais relevantes.

MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 8

a) emissão de Parecer Prévio
(art. 71, I)
É sabido, por força de dis-
positivo constitucional (art. 84,
XXIV, CF), que o Presidente da
República tem o dever de prestar
anualmente ao Congresso Nacio-
nal, em um prazo de 60 dias a
contar da abertura da sessão
legislativa, as contas referentes ao
exercício anterior. E, a partir daí,
os Tribunais de Contas têm
competência constitucional para
emitir parecer prévio sobre essas
contas, cabendo ao Poder Le-
gislativo promover o referido
julgamento. Embora a com-
petência de julgamento das
contas seja do Poder Legislativo,
somente poderá fazê-lo diante do
parecer prévio do Tribunal de
Contas que, portanto, reveste-se
de peça obrigatória.
Quanto à emissão de parecer
prévio, Mileski4 observa que:
A emissão de parecer prévio
pelo Tribunal de Contas envolve
uma função opinativa e de
assessoramento ao Poder Legis-
lativo. Nessa circunstância, o
parecer prévio não vai além de
uma apreciação técnico-opi-
nativa sobre o desempenho
governamental na execução do
seu plano de governo, com-
petindo ao Parlamento proferir o
julgamento político sobre a
gestão analisada...
O parecer prévio é uma
decisão proferida pelo Tribunal de
Contas sobre as contas pres-
tadas anualmente pelo chefe do
Poder Executivo. O julgamento
dessas contas é efetuado pelo
próprio Poder Legislativo. Não há
caráter vinculante desse parecer
prévio. Nada impede, portanto,
que o parecer prévio aponte pela
rejeição de contas e as mesmas
venham a ser aprovadas na Casa
Legislativa. No entanto, é bom
lembrar que irregularidades
decorrentes de dano ao Erário,
multa ou mesmo indícios de
ilícitos penais não são ilididas pela
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 9
Justiça
aprovação no Juízo político, ou
seja, no Poder Legislativo. Assim,
mesmo que haja a aprovação no
Poder Legislativo, o gestor con-
tinuará obrigado a ressarcir
valores aos cofres públicos.
Situação um pouco diferente
se dá no caso das contas dos
Prefeitos. Nessa situação, os pa-
receres prévios serão elaborados
pelo Tribunal de Contas do Mu-
nicípio ou pelo Tribunal de Contas
dos Municípios, onde houver (CF,
art. 31, § 1º). Não havendo uns
ou outros, a atribuição será do
TCE. As contas serão julgadas
pelas respectivas Câmaras Mu-
nicipais.
Somente no caso municipal o
parecer prévio do Tribunal de
Contas terá uma força parcial-
mente vinculante, pois só deixará
de prevalecer por decisão de dois
terços (2/3) dos membros das
Câmaras Municipais (CF, art. 31,
§ 2º). Trata-se de quórum quali-
ficado e, em certas circunstân-
cias, difícil de ser obtido.
b) julgamento de contas
(art. 70, parágrafo único e
71, II)
Inicialmente cabe definirmos
“contas” como o conjunto de
documentos públicos que eviden-
ciarão a aplicação de recursos
públicos diante dos registros de
sua movimentação. Além disso,
as contas também deverão refletir
os ingressos públicos, sobretudo
as receitas públicas e qualquer
ato ou fato que tenha repercussão
na gestão fiscal.
A Constituição Federal define,
no parágrafo único do art. 70,
que deverá prestar contas qual-
quer pessoa, seja física ou
jurídica, pública ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a
União responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigações de
natureza pecuniária. Vê-se que o
leque do controle é bastante
amplo. É bom lembrar que esse
dispositivo constitucional foi alte-
rado pela Emenda Constitucional
nº 19, que acrescentou a expres-
são “qualquer pessoa, física ou
jurídica”, para não deixar dúvida
sobre a amplitude do controle.
O art. 70, II da Constituição
Federal deixa bem claro que, entre
as competências próprias dos
Tribunais de Contas, está a de
julgar as contas dos adminis-
tradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores
públicos da Administração direta
e indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e man-
tidas pelo Poder Público federal,
e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte
prejuízo ao Erário.
Mais uma vez lembramos a
grande abrangência do modelo.
Errado pensar que se submete ao
controle das Cortes de Contas
apenas o ordenador de despesas.
Este, segundo o § 1º do art. 80
do Decreto-lei nº 200/67, “é toda
e qualquer autoridade de cujos
atos resultarem emissão de
empenho, autorização de paga-
mento, suprimento ou dispêndio
de recursos da União ou pela qual
esta responda”. Na verdade, todo
aquele que guarde, administre,
gerencie dinheiro público,
inclusive os ordenadores de
despesa, deverá submeter-se ao
controle dos Tribunais de Contas.
Também cabe lembrar que
quando os chefes do Poder
Executivo praticam atos, como os
citados acima, e para os quais
incidirá o controle, terão suas
ações julgadas pelas Cortes de
Contas. Sendo assim, seus atos
serão apreciados no Juízo político
(Poder Legislativo) e também pelos
Tribunais de Contas.
Muito embora o texto cons-
titucional utilize a expressão julgar,
não se trata, apesar de algumas
importantes opiniões contrárias5,
de uma função jurisdicional, e
também não confere às decisões

proferidas pelos Tribunais de
Contas força de decisão judicial.
Trata-se de uma deliberação de
natureza administrativa, que pode
ser revista em sede judicial.
c) Apreciar os atos de ad-
missão de pessoal (art. 71, III)
Esta é uma das mais impor-
tantes atribuições dos Tribunais de
Contas, conforme dispõe o art.
71, III, que determina que o
Tribunal de Contas deverá
apreciar, para fins de registro,
a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qual-
quer título, na Administração
direta e indireta, incluídas as
fundações instituídas e man-
tidas pelo Poder Público,
excetuadas as nomeações para
cargo de provimento em comis-
são, bem como a das conces-
sões de aposentadorias, refor-
mas e pensões, ressalvadas as
melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do
ato concessório.
Trata-se de um controle abran-
gente porque abarca os atos de
admissão, concessão de aposen-
tadoria, reformas e pensões, estes
todos para fins de registro nas
Cortes de Contas. Ficaram de
fora desse controle as nomeações
para cargos comissionados e as
melhorias posteriores a que o
servidor vier a fazer jus.
Quanto à exclusão da apre-
ciação das nomeações para
cargos comissionados, a ideia é
que o TC não aprecie tais nomea-
ções porque são de absoluta
discricionariedade do gestor. No
entanto, em casos extremos o
Tribunal poderá atuar. Cito
situações nas quais são criados e
providos vários cargos comis-
sionados com absoluta desco-
nexão com o comando constitu-
cional que reza que tais cargos
devam ser preenchidos somente
para funções de assessoramento,
direção e chefia (art. 37, V).
Justiça
Assim, vemos cargos de enge-
nheiro, advogado, médico, tare-
feiro, coveiro, merendeiro... enfim,
toda sorte de cargos comissionais
que, na verdade, são cargos de
natureza efetiva. Isso é feito com
o objetivo claro de burlar a
obrigatoriedade de concurso
público. Nesses casos, pode e
deve agir o Tribunal de Contas em
respeito à própria economicidade
“Quanto
à exclusão
da apreciação
das nomeações
para cargos
comissionados,
a ideia é que o TC
não aprecie tais
nomeações porque
são de absoluta
discricionariedade
do gestor. No
entanto, em casos
extremos o Tribunal
poderá atuar.
” porárias por excepcional interesse
e ao princípio constitucional da
moralidade.
Também não serão apreciados
pelos Tribunais de Contas os atos
que caracterizam melhorias
posteriores das aposentadorias já
concedidas. A Constituição ga-
rante que as transformações,
reclassificação, mudanças de no-
menclatura em cargos públicos
atingem, por igual, os inativos.
Assim, por exemplo, o Auditor da
Receita Federal (antigo AFTN)
passou a chamar-se Auditor
Federal da Receita Federal (AFRF).
Os inativos passaram a também
ser submetidos à nova nomen-
clatura. Caso ocorra aumento
para o referido cargo, os inativos
também gozarão do benefício.
Trata-se, nesse caso, de uma
melhoria posterior, não sendo
necessária, portanto, a reapre-
ciação pelo Tribunal de Contas.
O mesmo não ocorre quando
há mudança na fundamentação
legal do ato de aposentadoria.
Suponha um ato de aposen-
tadoria colocando o servidor em
inatividade mediante invalidez
permanente. Posteriormente, a
Administração republica a por-
taria aposentatória, desta feita
conferindo ao servidor aposen-
tadoria por tempo de serviço.
Trata-se, nesse caso, de uma
mudança na fundamentação
legal do ato, devendo, portanto,
ser apreciada pelo Tribunal de
Contas.
Ressalvadas as hipóteses nas
quais não incidirá a apreciação
dos Tribunais de Contas, cabe a
análise das admissões, aposen-
tadorias, pensões e reformas.
Quanto às admissões, importante
lembrar que o conceito é bastante
abrangente, devendo ser apre-
ciadas pelos TCs tanto as nomea-
ções para cargos efetivos como
as admissões para empregos
públicos e as contratações tem-
público (CF, art. 37, IX).
As aposentadorias corres-
pondem a atos administrativos
que transferem os servidores para
a inatividade remunerada. O mes-
mo se dá em relação à reforma,
que é uma nomenclatura espe-
cífica para os militares. As
pensões, por seu turno, corres-
pondem a proventos devidos ao
cônjuge do servidor falecido.
Por fim, resta lembrar a po-
lêmica existente quanto à natureza
do ato de aposentadoria diante do
controle exercido pelos TCs.
Seriam os atos de aposentadoria
atos simples e ou atos com-
plexos? Caso sejam da primeira
espécie, a atuação do Tribunal de
Contas em nada obstará à
perfeição do ato, tendo apenas
uma natureza declaratória. Caso
seja considerado complexo, o ato
somente será perfeito e acabado,
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 10

pronto, portanto, para gerar
efeitos jurídicos, depois da
apreciação pelas Cortes de
Contas. Esta última hipótese nos
parece a mais correta, pois
privilegia as atribuições dos
Tribunais de Contas estabelecidas
na Constituição Federal.
d) inspeções e auditorias
(art. 71, IV)
Outra importante atribuição
dos Tribunais de Contas é a
realização de auditorias e
inspeções. As inspeções são
procedimentos efetuados pelas
Cortes de Contas com o objetivo
de suprir lacunas, dúvidas, bem
como apurar denúncias e demais
procedimentos de caráter mais
célere. As auditorias, por sua vez,
representam uma atuação sis-
tematizada, seguindo rigores
legais preestabelecidos e que
representam uma visão abran-
gente do órgão auditado quanto
aos aspectos contábeis, finan-
ceiros, patrimoniais e de gestão
(art. 71, IV).
No que se refere a auditorias e
inspeções, a Constituição Federal
lembra que somente por iniciativa
própria ou por solicitação do
Poder Legislativo o TC poderá
promover auditorias e inspeções.
Tal dispositivo constitucional
apenas reforça a dimensão
autônoma das Cortes de Contas.
É bom lembrar que não há res-
paldo constitucional para um
único parlamentar solicitar as
referidas auditorias e inspeções.
Tal solicitação terá que ser feita por
órgão colegiado do Poder Legis-
lativo para que seja efetivada.
A Constituição Federal, no art.
72, estabelece uma outra forma
de colaboração entre o Poder
Legislativo e os Tribunais de
Contas. Diz o referido dispositivo
que caso haja indícios de despesas
não autorizadas, deverá a
Comissão Mista Permanente de
Deputados e Senadores (CF, art.
166, § 1º) assinar prazo de cinco
dias para as justificativas da
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 11
Justiça
autoridade responsável pelo
gasto. Caso a referida autoridade
não apresente defesa ou, se
apresentá-la, for considerada
insuficiente, deverá ser acionado
o Tribunal de Contas para no
prazo de 30 dias pronunciar-se a
respeito. E mais: caso a Corte de
Contas entenda que a despesa é
irregular e a Comissão Perma-
nente considere o dano irrepa-
rável, deverá a referida Comissão
propor ao Congresso Nacional a
sustação da despesa.
e) poder de representação
(art. 71, XI)
Vimos em tópico anterior que
um dos princípios fundamentais
estabelecidos na Constituição de
1988 é o chamado direito de
petição (petition right), que
garante, em seu art. 5º, XXXIV, “a”:
“o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de
poder”. Dessa forma, derivando
desse direito fundamental temos
a figura da representação que, em
última instância, significa “dar
conhecimento” a determinada
autoridade de algum fato.
Os Tribunais de Contas têm,
portanto, o dever de representar
aos poderes e órgãos competentes
sobre irregularidades detectadas
no curso de suas auditorias e
inspeções. Como exemplo,
podemos citar o envio de cópias
dos processos de auditoria ao
Ministério Público quando
constatados indícios de ilícitos
penais.
f) apreciar contas de em-
presas supranacionais e fisca-
lizar a transferência volun-
tária de recursos para os
entes federados (art. 71, V, VI)
Como sabemos, a regra é que
todo e qualquer recurso público
deve ser fiscalizado. Sendo assim,
caso a União, os Estados, o
Distrito Federal ou mesmo os
Municípios participem do capital
de empresas supranacionais
deverão, tais empresas, sofrer
fiscalização dos Tribunais de
Contas. Por óbvio, essa fisca-
lização ficará adstrita à parcela do
patrimônio dessas empresas cuja
propriedade pertence aos Entes
Federados.
Outra importante função
constitucional dos Tribunais de
Contas é a de fiscalizar os recursos
transferidos aos entes federados.
Quanto a isso, são necessárias
algumas observações. Primeira-
mente, é sabido que a Cons-
tituição, ao passo que estabelece
as competências tributárias dos
entes federados (arts. 145 a 156),
também estatui um mecanismo de
transferências com o intuito de
minimizar as desigualdades
regionais diminuindo a distância
entre o estado ótimo, ideal, de
eficiência e eficácia do sistema de
arrecadação concebido e o
quanto, de fato, consegue ser
arrecadado. São esses meca-
nismos que estão contemplados
na Constituição Federal (arts. 157
a 162) e que correspondem ao
chamado federalismo fiscal.
Dessas transferências consti-
tucionais as mais importantes são
os Fundos de Participação, que
correspondem à redistribuição de
parte das receitas do Imposto de
Renda (IR) e do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) para
os Estados (FPE) e para os
Municípios (FPM). Essas receitas
são tão relevantes que o cálculo
dessas transferências deverá ser
fiscalizado pelo TCU, conforme de-
termina o art. 161 da Constituição
Federal. Também serão fisca-
lizados, segundo o art. 159 da
Constituição Federal:
• Fundos de compensação
pelas exportações de produtos
industrializados (IPI – expor-
tação);
• Fundos constitucionais de
financiamento do Norte, Nor-
deste e Centro-Oeste (FNO,
FNE e FCO);

Temos também as novas
repartições de receitas, acres-
centadas, no mesmo art. 159, pela
Emenda Constitucional nº 42
(Reforma Tributária), a saber:
Art. 159. A União entregará:
(...)
III – do produto da arrecadação
da contribuição de intervenção
no domínio econômico prevista
no art. 177, § 4º, vinte e cinco
por cento para os Estados e o
Distrito Federal, distribuídos na
forma da lei, observada a
destinação a que refere o inciso
II, c, do referido parágrafo.
§ 4º Do montante de recursos
de que trata o inciso III que
cabe a cada Estado, vinte e
cinco por cento serão desti-
nados aos seus Municípios, na
forma da lei a que se refere o
mencionado inciso.
Além das transferências cons-
titucionais, temos as chamadas
transferências voluntárias que
correspondem a repasses de
recursos sem caráter obriga-
tório. A maioria dessas trans-
ferências é feita através de con-
vênios, no entanto não é a única
forma de fazê-lo. Qualquer
ajuste, acordo que determine
uma transferência não obriga-
tória deverá ser apreciado pelas
Cortes de Contas.
g) Aplicação de sanções
(art. 71, VIII, IX e X, §1º)
É um ponto importante que diz
respeito à atuação dos Tribunais
de Contas. Muitas são as possibi-
lidades, como as estabelecidas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar nº 101/00) e
a Lei de Crimes Fiscais (Lei nº
10.028/00), no entanto, fica-
remos adstritos àquelas ações
explicitadas na Constituição
Federal.
Justiça
O inciso VIII do art. 71 esta-
belece que o Tribunal de Contas,
ao verificar ilegalidade de ato
administrativo, determinará as
providências cabíveis e assinará
prazo para que o órgão ou
entidade as adote. Se a Adminis-
tração não atender, o próprio
Tribunal de Contas poderá sustar
a execução do ato impugnado,
comunicando tal decisão à
Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal.
A providência será diferente
quando se tratar de contrato
administrativo (art. 71, § 1º).
Neste caso a sustação será
adotada pelo Congresso Nacio-
nal, que solicitará de imediato ao
Poder Executivo as medidas
cabíveis. No entanto, se no prazo
de 90 dias o Congresso Nacional
ou o Poder Executivo não tomar
as providências, o Tribunal de
Contas decidirá a respeito.
É importante perceber a
diferença marcante existente no
caso de atos e de contratos
irregulares. No primeiro caso, o
Tribunal susta o ato e somente
depois comunica sua decisão ao
Poder Legislativo. No caso de
Em se tratando de contrato administrativo (art. 71, § 1º), a providência será diferente.
Neste caso a sustação será adotada pelo Congresso Nacional.
contrato irregular, o Tribunal de
Contas inicialmente comunica aos
Poderes Legislativo e Executivo, e
caso esses Poderes, em um prazo
de 90 dias, nada façam, o Tribunal
de Contas decidirá a respeito.
DECISÕES DOS TRIBUNAIS
DE CONTAS
Os Tribunais de Contas, por
serem tribunais administrativos,
proferem decisões de caráter
administrativo6. Logo, fazem coisa
julgada na esfera administrativa,
conquanto possam ter suas de-
cisões reapreciadas na esfera
judicial. Isso se dá, conforme já
vimos, pelo fato de o Brasil adotar
o denominado sistema inglês, ou
sistema de jurisdição única. Por
este sistema, todos os litígios são
resolvidos, com caráter de defini-
tividade, pelo Poder Judiciário. O
princípio da inafastabilidade da
Jurisdição ou princípio de
jurisdição única encontra-se na
Constituição da República, art.
5º, XXXV, que afirma que “a lei não
excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a
direito”.
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 12

Outro ponto importante a
discutir é a eficácia das decisões
dos Tribunais de Contas. A própria
Constituição Federal (art. 71, §
3º) estabelece que “as decisões do
Tribunal de Contas de que resulte
imputação de débito ou multa
terão eficácia de título executivo”.
Esse dispositivo foi de grande
importância, porque conferiu às
decisões dos TCs maior efetivi-
dade. Por esse dispositivo, fica
claro que o erário credor poderá
ingressar em juízo para receber a
quantia imputada pela decisão do
Tribunal de Contas. Pelo fato de
essa decisão ter eficácia de título
executivo extrajudicial não será
necessário ingressar com pro-
cesso de conhecimento, podendo,
portanto, o erário ingressar pron-
tamente com uma ação de exe-
cução.
A decisão do Tribunal de Con-
tas que impute débito ou multa é
imprescritível, pois, por força do
art. 37, § 5º da Constituição
Federal, as ações de ressarci-
mento ao erário são imprescri-
tíveis.
Os Tribunais de Contas po-
dem também tomar decisões em
caráter de urgência, suspendendo
a execução de um contrato
público, por exemplo, quando há
risco de lesão ao erário.
CONCLUSÕES
Compreendida a estrutura e
o funcionamento desses órgãos
tão pouco conhecidos da po-
pulação e de natureza bastante
híbrida, podemos dizer que diante
do papel exercido pelos Tribunais
de Contas de fiscalização da
gestão pública é difícil acreditar
que alguém seriamente defenda
sua extinção. Onde sua atuação
acaba gerando mais controvérsia
é no caso de decisões que sus-
pendem obras. A questão é saber
se o prejuízo à coletividade é maior
ou menor com a suspensão de
uma obra.
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 13
Justiça
Os agentes públicos reclamam
porque a atuação dos referidos
órgãos acaba criando óbices à
sua gestão. Mas, partindo do
princípio do inevitável risco do
problema de agência (conflitos de
interesse entre administradores
públicos e eleitores), a presunção
é de adequação do compor-
tamento dessas Instituições. A
pressa é inimiga da perfeição,
e pode até ter fins eleitorais ou
“eleitoreiros”. Uma obra super-
“OsContas
Tribunais de
podem
também tomar
decisões em
caráter de
urgência, suspen-
dendo a execução
de um contrato
público, por
exemplo, quando
há risco de lesão
”
ao erário.
faturada pode custar três vezes
mais.
O que esses Tribunais devem
atentar é para que um eventual
legalismo não venha a trazer
consequências piores para a
população. Afinal, será que é me-
lhor ficar sem estradas, sem
hospitais até que se julgue um
processo?
Aqui a análise de custo/be-
nefício pode ser proveitosa. Como
dizia o jurista norte-americano
Oliver Holmes, ao tomar decisões
legais precisamos fazer opções.
Ponderar o que ganhamos e o que
perdemos. E deveria entrar na
equação dos julgadores as con-
sequências para a coletividade
da aplicação da lei, até porque
nossas regras do Direito Admi-
nistrativo são muito burocráticas
e legalistas. Temos um Direito
Administrativo do século XIX.
Devemos também lembrar
aqui de Gary Becker, ganhador
do Nobel de Economia com sua
teoria econômica do criminoso. O
criminoso é sempre o reflexo de
uma ponderação entre a pena, a
probabilidade de ser pego e o
benefício auferido pelo criminoso.
O que os Tribunais de Contas
estão fazendo, em outras pa-
lavras, é aumentar o preço do
ilícito administrativo. O problema,
como dizia Aristóteles, é achar o
meio-termo, a prudência. Os
vícios estão sempre nas ex-
tremidades. Algumas obras devem
ser imediatamente suspensas,
outras não.
Por fim, são todos temas para
reflexão que certamente impulsio-
narão os operadores do con-
trole público para posições mais
adequadas visando ao interesse
coletivo, ponderando a mera
conformidade da lei com a
busca de melhores padrões de
eficiência.
REFERÊNCIAS
1
Alguns autores vêem nas Cortes de
Contas algumas atribuições tipicamente
judiciais, como, por exemplo, Jacoby
Fernandes e Seabra Fagundes.
2
“O Tribunal não é preposto do Le-
gislativo. A função que exerce recebe-a
diretamente da Constituição, que lhe
define as atribuições” (STF - Pleno - j.
29.6.84, in RDA 158/196).
3
Para uma análise profunda das
atribuições dos Tribunais de Contas, ver
PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e
Controle Externo. 2. ed. Rio de Janeiro:
Ed. Impetus, 2002.
4
MILESKI, Helio Saul. O Controle da
Gestão Pública. São Paulo: Ed. Revista
dos Tribunais, 2003. p. 267.
5
JACOBY, Jorge Ulisses. Tribunais de
Contas do Brasil: jurisdição e competência.
Belo Horizonte: Ed. Fórum, 2003. p. 138.
6
Essa opinião não é unânime, embora
seja majoritária. Para uma respeitada
opinião contrária, ver Jacoby Fernandes.

esmascarou-se a posição
D do Presidente da República
quando, tentando explicar a
preferência do Brasil pela compra
dos 36 aviões de caça alegando
uma parceria estratégica com a
França, escolheu a mais cara das
três propostas. Sem aguardar o
parecer da Comissão da
Aeronáutica que acabou por
classificar o Rafale (francês) atrás
dos seus concorrentes, Lulla
justificou-se apenas com uma
parceria estratégica com os
franceses. Como a mentira tem
pernas curtas, a primeira ocasião
de apresentar-se no cenário
internacional como parceiros foi
frustrada. O enriquecimento do
urânio iraniano para 20% havia
sido negociado pela comunidade
internacional e aceita pelo país
dos aiatolás como uma operação
a ser realizada no exterior. A
aceitação do Irã não passou de
uma manobra dilatória. O bom
de tudo é que isso torna claro
que a seleção dos Rafale se deu
não por razões estratégicas, mas
por razões “comerciais”. Como
se sabe, a França, no recente
episódio, declarou-se a favor
da aplicação de sanções, e o
Brasil, de mais conversações.
De conversa em conversa os
aiatolás estão cada vez mais
perto da possibilidade de produzir
armas nucleares. O Brasil não
acredita nisso, ou quer entrar
no mesmo caminho.
Especial
Uma visão liberal do fato
ertamente o mais nefasto
C ocorreu com a apresentação
ao Congresso do Projeto de Lei
nomeado como Direitos Humanos.
Há no projeto concebido por
sindicalistas, funcionários públicos
e empregados de ONGs uma
combinação letal que, a título
de defesa dos direitos humanos,
objetiva reduzir drasticamente
o direito à informação, via
censura, e do direito de
propriedade, consagrando as
invasões de terra e temas variados
que vão até a Lei da Anistia.
No caso da censura, o Projeto
de Lei prevê a subordinação dos
órgãos de imprensa (especialmente
a televisão) a um Conselho Social.
Entre os capítulos que integram o
PL há um item que gera
desassossego na sociedade
brasileira: a revisão da Lei da
Anistia. Dita revisão objetiva
exclusivamente atingir crimes de
tortura, passando por cima de
crimes de assassinato, assalto e
sequestro que continuariam a ser
abrangidos pela referida Lei de
Anistia. A agressão ao direito
de propriedade se inicia na
obrigatoriedade de proprietários
de terra (pessoas físicas e jurídicas)
serem obrigadas a negociar
com invasores em quaisquer
circunstâncias, sendo-lhes
vedado o direito a mandatos
de reintegração de posse
antes de uma negociação
sem prazo definido.
negativa de que Lulla já
A lançou como candidata à sua
sucessão a ex-guerrilheira Dilma
Rousseff esbarra com evidências de
toda natureza. Desde as
“inaugurações” de lançamento de
pedras fundamentais até a entrega
de pequeno número de casas
populares, Lulla carrega a
candidata. Questionado pela
oposição como um lançamento
antecipado da ministra, em pleno
gozo de suas funções, o Supremo
Tribunal Eleitoral, órgão máximo do
sistema, não vê nenhuma evidência
disso. Acha que Lulla está andando
dentro da lei e que ele não está
lançando Dilma candidata e,
portanto, não incorre em crime
eleitoral. Aliás, a impunidade e o
desprezo de Lulla por opiniões que
contrariam seus interesses são
notórios. A seleção do evento mais
feio do trimestre foi difícil, porque
concorria com o mensalão do
Arruda e da Câmara distrital de
Brasília com suas meias, bolsas e
cuecas repletas de dinheiro vivo
em gravações que não foram
contestadas pelos acusados.
Outro fato que mereceria, em
condições normais, o galardão de
mais feio foi o calendário de viagens
oficiais do Ministro da Justiça, Tarso
Genro, que por nossa conta iniciou
campanha como candidato no
Rio Grande do Sul (74% de suas
viagens oficiais se destinaram ou
passaram pela capital gaúcha).
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 14

De como Bastiat e Galileu explicam
o Aquecimento Global
Professor Titular de Economia do Instituto de Ciências Econômicas e Gestão da Universidade Santa Úrsula.
fato que a temperatura da
É terra vem aumentando. É
também um fato que a tempe-
ratura da terra tem passado por
longos períodos de elevação e de
declínio. Tão importante quanto
esses dois fatos é o conhecimento
científico acumulado que iden-
tifica no Sol e nos oceanos os prin-
cipais agentes de tais flutuações.
Em 1827, o matemático francês
Jean-Baptiste Joseph Fourier pu-
blicou um artigo no qual iden-
tificava o efeito estufa: a radiação
solar atravessa a atmosfera, a
qual é transparente à radiação de
ondas curtas (radiação brilhante)
e atinge a crosta terrestre; o calor
da radiação é absorvido pela terra
e pelas águas, refletindo ondas
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 15
Matéria de Capa
José L. Carvalho
longas (infravermelho) que não
atravessam a atmosfera, opaca a
essas ondas longas por ser com-
posta de muitos gases e de vapor
d’água. Dessa forma a tempe-
ratura da superfície da terra torna-
se propícia à vida como a conhe-
cemos.
Em 1896, o químico sueco e
detentor do Prêmio Nobel de
Química de 1903, Svante August
Arrhenius, publicou um artigo no
qual atribuía à ação do homem,
pela emissão de CO2, a amplia-
ção do efeito estufa natural. Em
seus cálculos Arrehnius sugere que
se a quantidade de dióxido de
carbono na atmosfera fosse multi-
plicada por dois a temperatura da
terra aumentaria em cerca de 5C.
A tese antropocêntrica do efeito
estufa só tomaria corpo a partir
do início da década de 1950 em
decorrência do aumento das
temperaturas da terra ao longo
das décadas de 1920 e 1930.
Entretanto, com a redução das
temperaturas do globo ao longo
dos anos 1960 e 1970 essa tese
perdeu momentum, mas seus
defensores não. Se não foi você,
foi seu avô, como na fábula do
lobo e do cordeiro; os antro-
pocêntricos identificaram na po-
luição do ar a ação humana res-
ponsável pela redução na tem-
peratura da terra por bloquear a
incidência dos raios solares sobre
a superfície da terra, apesar de
toda evidência científica contrária.

Com a elevação das temperaturas
da terra a partir da década de
1980, uma nova e mais poderosa
ofensiva antropocêntrica entrou
em cena por obra das Nações
Unidas: Painel Intergovernamental
sobre Mudanças Climáticas, ou
IPCC (Intergovernmental Panel on
Climate Change).
O IPCC foi estabelecido em
1988 para avaliar as informa-
ções científicas, tecnológicas e
socioeconômicas relevantes para
compreensão do risco das mu-
danças climáticas induzidas pela
ação humana. Com esse objetivo,
o que aconteceria com o IPCC se
seu relatório concluísse que a ação
humana não afeta significan-
temente o clima da Terra? Se-
gundo divulgado, o Painel foi
composto por mais de 2500
cientistas e técnicos especialistas
de mais de 60 países, abran-
gendo os campos de climatologia,
ecologia, economia, medicina e
oceanografia. Seu primeiro rela-
tório de 1990 foi amplamente
questionado por cientistas, não só
quanto aos dados utilizados, os
quais entre outros problemas não
consideravam a temperatura dos
oceanos, mas também quanto aos
modelos utilizados nas simu-
lações.
Os modelos usados nas si-
mulações, identificados como
Modelos Globais de Circulação
(GCM – Global Circulation
Models), estão sujeitos a muitas
hipóteses, devido à complexidade
dos fenômenos que condicionam
o clima na Terra. Embora a im-
posição de hipóteses restritivas
seja necessária em simulações por
meio de modelos, quanto melhor
o modelo represente a realidade,
menores serão os impactos sobre
os resultados decorrentes de mu-
danças nas hipóteses simplifica-
doras. Assim, modelos que repre-
sentem razoavelmente o complexo
fenômeno analisado apresentam
resultados estatisticamente ro-
bustos como um indicador de sua
representatividade. As primeiras
simulações feitas pelo IPCC com
modelos GCM indicam que do-
Matéria de Capa
brando a quantidade de CO 2
registrada na atmosfera antes da
revolução industrial, a tempe-
ratura da Terra se elevaria de
1,9ºC a 5ºC, dependendo das
hipóteses adotadas. Simulações
mais recentes ampliaram ainda
mais esse intervalo: 1,1ºC a
6,4ºC. Se atribuirmos às previsões
sobre a temperatura da Terra a
mesma importância que damos
às previsões de inflação, como
você julgaria um modelo que
sugerisse que a inflação no Brasil
para este ano se situaria entre
1,1% e 6,4%?
Embora eivados de se, mas e
ou, os resultados obtidos com os
modelos GCM apresentados pelo
IPCC têm se tornado, por força
da exacerbada exploração pela
mídia, o argumento mais forte
para sustentar a hipótese antro-
pocêntrica do efeito estufa, a
despeito da afirmação de muitos
cientistas de que tais modelos não
são capazes de associar os au-
mentos previstos para a tempe-
ratura do globo à ação humana.
Um bom exemplo desse fato pode
ser extraído dos resultados de uma
pesquisa realizada em 1997 pelo
Citizens for a Sound Economy
Foundation (CSE). Em consulta a
climatologistas americanos, nove
de cada dez afirmaram que sobre
o aquecimento global as evi-
dências científicas apontam para
causas naturais, e que no atual
estágio a ciência é incapaz de
isolar e medir a variação da
temperatura global causada pela
ação do homem.
É importante registrar que o
primeiro relatório do IPCC
advogou não só sua perenidade,
mas também por mais recursos ao
sugerir que são necessárias ações
que visem completar as lacunas
de informação e compreensão
quanto às causas de o aque-
cimento global decorrer da ação
humana. Entretanto, sobre a
importância dos avanços da
ciência há uma preocupação
explícita com a necessidade de
intervir: é imperativo que os
avanços científicos sejam con-
tinuamente divulgados na me-
dida em que sejam relevantes
para a tomada de decisões. Isso
talvez explique em parte a maior
concentração de recursos em
pesquisas que têm por objetivo
identificar na ação humana as
causas do efeito estufa, bem
como a pouca divulgação dos
estudos científicos contrários à
tese antropocêntrica.
Já o segundo relatório de
1995, preparativo para a reu-
nião de Quioto, enfatizava que a
análise das evidências sugere
uma influência discernível da ação
humana sobre o clima global. A
essa altura, a mídia já havia
transformado o efeito estufa em
aquecimento global (global
warming) e atribuído ao homem,
pela emissão de gases que
contribuem para o efeito estufa
(CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs e
SF 6), a responsabilidade pelo
aumento da temperatura da
Terra.
Se não há fortes evidências de
que o homem tem causado o
aumento na temperatura da
Terra, o qual vem sendo registrado
desde os anos de 1980, por que
os mais variados governos dos
diversos países têm adotado
políticas, ainda que tímidas, mas
a custos elevados, para a redução
das emissões de CO 2 ? Para
compreendermos essa questão
nos valemos de um ramo da
ciência econômica, a escolha
pública, que tem como expoente
James Buchanan, detentor do
Prêmio Nobel de Economia de
1986.
Em uma sociedade demo-
crática, os atores das políticas
públicas são basicamente os
eleitores, os políticos, a mídia e a
burocracia governamental. Os
eleitores, como seres humanos,
buscam seus próprios interesses
e pressionam seus representantes
com demandas que lhes propor-
cionem benefícios. Por sua vez, os
políticos também procuram
satisfazer seus próprios interesses,
mas têm que, necessariamente,
satisfazer parte das demandas
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 16

Somos bombardeados diariamente com notícias sobre tragédias ambientais.
dos eleitores, pois do contrário
não serão eleitos. A mídia informa
a todos, mas tem também seus
próprios interesses, condicionados
a informar a verdade ou aquilo
que se pressupõe verdade. A bu-
rocracia governamental, consti-
tuída de servidores públicos,
também tem seus próprios in-
teresses. Alguém poderia lembrar
que existem empresas e socie-
dades civis (ONGs) que pressio-
nam o setor público por benefícios
específicos. Entretanto, tanto
empresas quanto ONGs são
apenas contratos, e são pessoas
(eleitores) que conduzem seus
destinos. Assim, os interesses das
empresas e das ONGs se con-
substanciam nos interesses das
pessoas responsáveis pelo destino
de tais organizações.
A mídia tem cooperado para
exacerbar a preocupação das
populações com o chamado
aquecimento global. Por razão de
ofício divulgam resultados cien-
tíficos de maneira simples e de
modo a impressionar o leitor ou
telespectador, não se interessando
pelos detalhes técnicos e pelas
limitações científicas dos resul-
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 17
Matéria de Capa
tados. A informação é transmitida
como verdade, se assim não fosse
não deveria ser veiculada. Para
atender aos seus próprios inte-
resses, a mídia procura atrair o
público com informações sensa-
cionalistas: notícias ruins vendem
jornais e atraem telespectadores,
mas explicações científicas dificil-
mente o farão! Assim, somos
bombardeados diariamente pelos
meios de comunicação com tra-
gédias ambientais, com comen-
tários e entrevistas que objetivam
nos orientar sobre o que é politi-
camente correto em relação à
mãe Terra. O politicamente cor-
reto propalado e insistentemente
apresentado pela mídia afeta
todos os membros da sociedade,
em particular os políticos, que difi-
cilmente se manifestarão usando
a racionalidade econômica, a
favor de atividades econômicas
emissoras de CO 2 para não
serem taxados de insensíveis e
destruidores do planeta.
Para a burocracia governa-
mental é importante que o
chamado aquecimento global
resulte da ação do homem, pois
dessa forma há justificativa para
uma ação governamental por
meio de regulamentação, fiscali-
zação, monitoramento e impos-
tos. Como qualquer ser humano,
o burocrata age em seu próprio
interesse. Por acreditar na impor-
tância de sua tarefa, procura
obter verbas para seu ministério,
departamento ou agência, au-
mentar seu pessoal e ampliar seu
poder de regulamentação. Maior
orçamento implica maior poder
político. Quanto mais premente
for o chamado problema de
aquecimento global, mais aten-
ção o problema demandará das
autoridades públicas e, em con-
sequência, mais poder político
deverá ser atribuído aos órgãos e
agências governamentais respon-
sáveis pelo ambiente.
A disputa pelo poder político
inevitavelmente provocará uma
disputa entre órgãos do governo.
Essa disputa emerge clara na
função reguladora. Isso tem
ocorrido com frequência na área
econômico-financeira (Bacen ×
CVM; Bacen × Cade), e não tem
sido diferente na área ambiental
(agricultura × ambiente; infra-es-
trutura × ambiente; urbanização
× ambiente). Com o destaque
das questões ambientais, os
conflitos entre os órgãos do
governo (nas três esferas) têm se
tornado mais frequentes e o
açodamento da disputa pelo
poder político tem se agravado
pelo uso intensivo da mídia por
parte dos interessados. As boas
intenções da burocracia, convicta
da importância de sua tarefa,
acabam por sucumbir à disputa
pelo poder político. Tal disputa
alimenta as previsões catastróficas
sobre as questões ambientais que
estão na pauta da mídia, favo-
recendo o florescimento de uma
cultura ambientalista, a qual
identifica a ganância do homem
como a fonte principal dos
problemas ambientais. A ga-
nância humana se manifesta,
segundo essa visão ambientalista,
tanto internamente quanto inter-
nacionalmente, pela economia de
mercado. Isso explica porque as

soluções apresentadas para os
problemas ambientais, em parti-
cular para o chamado problema
do aquecimento global, são im-
positivas. Um momento – alguém
poderá argumentar –, e o mer-
cado de carbono?
O chamado mercado de
carbono emergiu dos limites de
emissões formulados no Protocolo
de Quioto. Assim, para cumprir
o protocolo a União Européia
implementou em 2005 o Sistema
Europeu de Comércio (European
Trade System – ETS), com-
preendendo cerca de 12.000
grandes emissores de CO2, os
quais são responsáveis por cerca
de 50% de todas as emissões
européias. Nesse sistema, os go-
vernos estabelecem um limite de
poluentes – no caso do chamado
aquecimento global a referência
é a emissão de CO2 – que as
empresas podem emitir pela
concessão de licenças individuais.
Tais licenças podem ser livremente
compradas e vendidas pelas
empresas. A ideia é estimular a
introdução de novas tecnologias
que venham a reduzir o nível geral
de emissões. Assim, as empresas
que a um custo mais baixo pu-
derem reduzir suas emissões para
nível inferior ao de sua licença po-
derão vender, a outras empresas
tecnologicamente incapazes de
reduzir suas emissões, os créditos
de emissão conseguidos pela
redução alcançada. Note que as
pessoas afetadas pela poluição
não participam do processo.
Definido o total de emissões, o
direito de poluir é distribuído entre
as empresas poluidoras. Como os
direitos de poluir são transferíveis,
o sistema funciona como o velho
racionamento com talões trans-
feríveis, onde os consumidores
pagam dois preços pelo bem
racionado: o preço fixado em
moeda corrente e um talão de
racionamento por unidade. É sa-
bido que um sistema de racio-
namento com talões transferíveis,
desconsiderado o custo de admi-
nistração do sistema, provoca
apenas uma transferência de
Matéria de Capa
renda, dos consumidores que
mais valorizam o bem racionado
para os que menos valorizam o
bem. O objetivo original do
racionamento é o de permitir que
todos tenham acesso ao bem,
que por alguma razão teve sua
oferta drasticamente reduzida, a
um preço fixado e, por algum
critério, considerado justo. Outra
arbitrariedade desse sistema é que
sua implantação exige um critério
de distribuição desses talões. Não
vamos elaborar sobre os pro-
blemas e as arbitrariedades de um
sistema de racionamento por
talões. O que pretendíamos com
esse paralelo era, simplesmente,
chamar a atenção para o fato de
que racionamento por talões
transferíveis, embora superior ao
racionamento por talões não
transferíveis, apenas produz uma
redistribuição de renda. O cha-
mado mercado de carbono
contém mais arbitrariedades (o
total de emissões é definido) que
o racionamento, e gera um pro-
cesso de distribuição de renda
entre as empresas participantes
cuja intensidade depende da dis-
tribuição inicial das permissões.
Há muito os economistas vêm
apresentando e discutindo so-
luções para a incorporação de
custos impostos a terceiros, os
quais, devido a impropriedades na
caracterização dos direitos de
propriedade, não podem ser
imputados aos agentes sociais que
geram tais custos. Embora mi-
metizando o funcionamento de
um mercado, tais soluções apre-
sentam um problema de cons-
tituição. Em um mercado livre, a
quantidade total do bem transa-
cionado é determinada pelos
desejos individuais de vendedores
e compradores. No caso do
chamado mercado de carbono,
esse total há que ser determinado
por um poder exógeno ao
mercado, em geral o governo,
como no caso das emissões de
CO2 na Europa. Não precisaria
ser assim. Como as pessoas são
as maiores interessadas na re-
dução da poluição, bastaria
distribuir entre os membros da
comunidade afetada pela poluição
direitos de poluir passíveis de
serem negociados pelos indiví-
duos com os emissores de po-
luentes. Desse modo, teríamos um
mercado de direitos de poluir, e
todos os que vendessem seus
direitos estariam sendo com-
pensados monetariamente pelas
inconveniências da poluição. A
literatura especializada apresenta
algumas elaboradas propostas
nesse sentido, mas esse tipo de
solução não se aplica ao cha-
mado aquecimento global, pois se
trata de uma solução para
problemas locais de poluição.
Entretanto, emissões de CO 2
especialmente concentradas em
áreas urbanas afetam a saúde das
pessoas aqui e agora, e há evi-
dências científicas claras desse
fato. Porém, tal aproximação do
problema não envolve acordos
internacionais e toda parafernália
burocrática a eles associada.
Atribuir ao governo a deter-
minação do total de emissões
pode gerar, como no caso
europeu, problemas que acabam
por eliminar os incentivos para a
adoção de novas tecnologias
Bastiat: irracionalidade econômica
da proteção do governo a atividades
econômicas.
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 18

redutoras de emissões de CO2.
Governos operam no sistema
político e, por isso, mesmo as
decisões de governo estão sujeitas
às pressões políticas e econômicas
de grupos. Assim, o limite total de
emissões, uma decisão de go-
verno, varia não conforme os
desejos de compradores e ven-
dedores, como ocorre em um
mercado livre, mas sim conforme
as pressões políticas das em-
presas, dos ecologistas, da mídia,
dos eleitores em geral, da bu-
rocracia governamental e até de
organizações internacionais.
Flutuações nos limites de emissões
afetam o preço da permissão
para emitir CO2, aumentando os
riscos de investimentos em tec-
nologias que venham a reduzir tais
emissões. Isso, talvez, explique o
fracasso do sistema europeu na
geração de investimentos de
longo prazo que contribuam para
a redução das emissões. Em maio
de 2006, vários governos da
União Européia ampliaram o total
de emissões em 66 milhões de
toneladas de CO2. Evidentemente
que esse aumento afetou o preço
do crédito de emissões, de modo
que em fevereiro de 2007 uma
quota para emitir uma tonelada
de CO2 era transacionada por
menos de um euro. Pouco tempo
depois os limites de emissões
foram revistos para baixo, fazendo
com que o preço dos créditos de
carbono se elevasse. Com a crise
financeira de 2008, a demanda
por créditos se reduziu em de-
corrência da redução na atividade
econômica, e o preço do crédito
se elevou, girando em torno de 13
euros ao final de 2009. A
volatilidade dos preços dos
créditos de carbono decorrente de
mudanças impostas pelo governo
ao total de emissões, e não
decorrente de flutuações de
mercado, é o principal problema
para o chamado mercado de
carbono.
Devido à variação no total de
permissões para emitir e a con-
centração de poder no agente
governamental que fixa esse valor,
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 19
Matéria de Capa
muitos economistas têm sugerido
a aplicação de um tributo para
contornar o problema da emissão
de gases de efeito estufa. A
racionalidade desse tributo foi
sugerida, no século XIX, por Pigou.
Como os responsáveis pelas
emissões não arcam com os
custos que tais emissões impõem
à coletividade, o custo da ativi-
dade que gera tais emissões é
maior para a sociedade, se
comparado ao custo incorrido
pelo emissor. A imposição de um
tributo tornaria o custo privado
(custo de produção mais o
imposto) igual ao custo social
dessa atividade. Tal solução não
é isenta de problemas. Como
determinar a alíquota do im-
posto? Como será afetado o bem-
estar das pessoas, uma vez que o
tributo necessariamente reduzirá
o volume de bens produzidos? Por
outro lado, os defensores do
imposto sugerem que a receita
tributária produzida por sua im-
posição poderia ser usada no
financiamento de tecnologias que
viessem a reduzir emissões no
futuro. Essa discussão nos remete
ao âmago da questão: o pro-
blema não é o de minimizar as
emissões, mas sim como desen-
volver instituições sociais que
venham a minimizar seus efeitos
levando em conta a escassez de
recursos.
Ora, argumentará o leitor, o
que Bastiat e Galileu têm a ver
com toda essa discussão? Muito,
meu caro leitor, muito. Bastiat,
com um exemplo extremo, ilustrou
a irracionalidade econômica da
proteção do governo a atividades
econômicas. Em seu artigo A
Petição, apresentou o pedido de
proteção econômica da indústria
de velas e similares contra a
concorrência desleal do Sol, que
oferecia seu produto, luz, a preço
zero. Não é exatamente o que
fazem os defensores da tese
antropocêntrica do chamado
aquecimento global? Querem
que os governos retirem do Sol
(juntamente com os oceanos) a
responsabilidade sobre as flutua-
Galileu: contra a crença estabelecida e
protegida pelas autoridades
constituídas.
ções nas temperaturas registradas
na Terra e a atribua às emissões
de CO2 geradas pelas atividades
econômicas. Mas, a quem tal
concessão governamental bene-
ficia? Já listamos alguns grupos
de interessados, mas sem dúvida
os cientistas que pesquisam o
chamado aquecimento global, os
participantes do emergente mer-
cado de carbono (segundo o
Banco Mundial esse mercado teria
movimentado cerca de US$ 64
bilhões em 2007), a burocracia
internacional e os empregados das
organizações que defendem a
tese antropocêntrica do chamado
aquecimento global. Galileu
explica o que vem ocorrendo em
decorrência da compreensão dos
fatos à luz de Bastiat. A tese antro-
pocêntrica do chamado aque-
cimento global tornou-se um
dogma de fé, e Galileu demons-
trou ao mundo o que significa ir
contra uma crença estabelecida e
protegida pelas autoridades
constituídas. Ao herege a morte,
não necessariamente a morte
física, mas a financeira e intelec-
tual, uma vez que hoje, supos-
tamente, somos mais civilizados
que então.
 Destaque

O processo de
extradição de
Cesare Battisti
Jacy de Souza Mendonça
Titular da Ordem do Mérito Judiciário
do Trabalho, no grau de Comendador, e
Professor Emérito da Escola do Comando
do Estado Maior do Exército - RJ.

O SISTEMA JURÍDICO
BRASILEIRO E A EXTRADIÇÃO
DE CESARE BATTISTI

Constituição da República
A Federativa do Brasil dispõe
que não será concedida extra-
dição de estrangeiro por crime
político ou de opinião (art. 5º, LII).
Esta regra, adotada por quase
todas as nações, foi incluída pela
ONU na Declaração Universal
dos Direitos Humanos de 1948:
Todo ser humano, vítima de per-
seguição, tem o direito de pro-
curar e de gozar asilo em outros
países. 2. Este direito não pode
ser invocado em caso de per-
seguição legitimamente moti-
vada por crimes de direito
comum ou por atos contrários
aos objetivos e princípios das
Nações Unidas (art. XIV – 1); foi
objeto também da Convenção de
1951 da ONU, relativa ao Es-
tatuto dos Refugiados, segundo
a qual nenhum dos Estados
membros expulsará ou recha-
çará, de maneira alguma, um
refugiado para as fronteiras dos
territórios em que sua vida ou sua
liberdade seja ameaçada em
virtude... das suas opiniões
políticas (art. 33, §1º). A fina-
lidade desta norma é a proteção
dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais do ci-
dadão; sua motivação é o caráter
social e humanitário do problema
dos refugiados.

MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 20

Considera-se refugiado po-
lítico a pessoa que, temendo ser
perseguida por motivos de raça,
religião, nacionalidade, grupo
social ou opiniões políticas, en-
contra-se fora do país de sua
nacionalidade (Convenção da
ONU de 1951, § 1º, c). Distin-
gue-se de foragido (não bene-
ficiário da regra): aquele que
cometeu crime grave de direito
comum, fora do país de refúgio,
antes de ser admitido como re-
fugiado (Convenção da ONU de
1951, art. 1º, §6º, b). O temor
de perseguição a que se refere a
Convenção deve ser comprovado
e resultar de séria ameaça atual
de perseguição política (não de
antigas ou aparentes ameaças).
Um dos privilégios dos refugiados
políticos no país em que se en-
contram é não serem extra-
ditáveis, benefício não assegurado
aos foragidos (Convenção da
ONU de 1951, art. 33, §2º).
A proteção ao refugiado po-
lítico é aplicação prática do prin-
cípio relativo à proteção da
liberdade individual em face da
decisão arbitrária dos poderosos.
No Brasil, é competência
privativa da União legislar sobre
extradição e expulsão de estran-
geiro (Constituição Federal, art.
22, XV). Explicitando o direito dos
refugiados à não extradição, a
legislação federal infraconstitu-
cional afirma que, em princípio,
em tempo de paz, qualquer es-
trangeiro poderá entrar e per-
manecer no Brasil e dele sair, res-
guardados os interesses nacio-
nais (Lei nº 6.815, de 19/08/
1980); prevê a existência de
estrangeiros perseguidos políticos
e disciplina a concessão de asilo
a eles, definindo mais o que lhes
é vedado fazer no país (Lei nº
6.815, art. 28, e Decreto nº
86.715, de 10/12/1981, art.
56). A Lei nº 9.474, de 22/07/
1997, define os mecanismos
para a implementação do Estatuto
dos Refugiados.
MAR/ABR/MAI - 2010 - Nº 50 21
Destaque
Nas relações internacionais, é
usual que Estados celebrem tra-
tados bilaterais, destinados a re-
gulamentar direitos e obrigações
de refugiados políticos, a possi-
bilidade de serem extraditados e o
processo adotado na execução
dessa medida. No Brasil esses
tratados, uma vez homologados
pelo Congresso, têm força jurídica
equivalente a leis especiais internas,
prevalecendo sobre as demais leis.
Em alguns países, essa equiva-
“ Explicitando o
direito dos
refugiados à não
extradição, a
legislação federal
infraconstitucional
afirma que, em
princípio, em tempo
de paz, qualquer
estrangeiro poderá
entrar e permanecer
no Brasil e dele sair,
resguardados os
”
interesses nacionais.
lência e precedência na hierarquia
das leis decorrem de norma ex-
pressa; no Brasil, são reconhe-
cidas pelo Supremo Tribunal
Federal (STF) como resultado de
interpretação do texto constitu-
cional.
Em 17 de outubro de 1989 o
Brasil celebrou com a Itália um
tratado sobre extradição, segundo
o qual cada uma das partes
obriga-se a entregar à outra,
mediante solicitação, segundo as
normas e condições estabelecidas
no presente tratado, as pessoas
que se encontrem em seu ter-
ritório e que sejam procuradas
pelas autoridades judiciais da
parte requerente, para serem
submetidas a processo penal ou
para a execução de uma pena
restritiva da liberdade pessoal
(art. I); do documento consta
também que não será concedida
a extradição se o fato pelo qual
é pedida for considerado, pela
parte requerida, crime político
(art. III, e).
Não é o que ocorre em todos
os Estados, mas, pelo nosso
sistema legal, a apreciação do
caráter da infração praticada
pelo extraditando – se crime
comum ou político – cabe
exclusivamente ao STF (Lei nº
6.815, art. 77, § 2º), ao qual
incumbe também processar e
julgar originariamente a extra-
dição solicitada por Estado
estrangeiro (Constituição Federal,
art. 102, I). Nenhuma extradição
será concedida, então, sem
prévio pronunciamento do Ple-
nário do STF sobre sua legalidade
e procedência, não cabendo
recurso dessa decisão (Lei nº
6.815, art. 82, § 3º). Ou seja, o
STF decide, de forma soberana,
se o fato caracteriza crime co-
mum (que possibilita a extradição)
ou crime político (que não a
permite), e não concederá a ex-
tradição quando o fato constituir
crime político (Lei nº 6.815, art.
77, VII).
Em que pese ao silêncio da
Constituição Federal e da legis-
lação, entende o STF, apoiado em
doutrinadores pátrios, que, se
reconhecer a natureza comum
do delito praticado pelo extra-
ditando, cabe ao Presidente da
República decidir sobre sua
entrega ou não às autoridades do
país de origem. Concedida a
extradição, pelo Presidente da
República, o fato é comunicado,
através do Ministério das Rela-
ções Exteriores, à Missão Diplo-
mática do Estado requerente
que, no prazo de sessenta dias
da comunicação, deverá retirar
o extraditando do território
nacional (Lei nº 6.815, art. 86).

Este rito não é aplicável na hi-
pótese de urgência resultante de
interesse nacional, caso em que
a extradição é cumprida imedia-
tamente; se o extraditando estiver
respondendo a processo-crime ou
tiver sido condenado no Brasil por
crime punível com pena privativa
de liberdade, a extradição será
executada somente depois da
conclusão do processo ou do
cumprimento da pena (Lei nº
6.815, art. 89).
É à luz dessas regras que deve
ser apreciado o pedido de
extradição de Cesare Battisti
formulado pelo governo da Itália,
de onde se encontra foragido, e
onde foi condenado, em última
instância, à prisão perpétua,
temporariamente sem direito
sequer a banho de sol.
CESARE BATTISTI
O extraditando nasceu, no
ano de 1954, em família comu-
nista de três gerações (ele, o pai e
o avô). Sua biografia é empapada
de atividades na esquerda política
Por iniciativa da Interpol, Cesare Battisti foi detido no Rio de Janeiro, em 2007.
Destaque
da Itália e de ações criminosas
comuns. Desde cedo participou
de movimentos políticos de
esquerda, como a Lotta Continua
e a Autonomia Operaria; sua
atividade mais significativa foi, no
entanto, no movimento dos
Proletarios Armados pelo Co-
munismo (PAC), que tinha por
objetivo assaltar, para garantir o
sustento do grupo na expro-
priação dos capitalistas. Sua
primeira prisão foi em 1972 (aos
18 anos, portanto), por furto; em
1974 foi condenado a 6 anos de
prisão por assalto a mão armada;
libertado em 1976, foi preso
novamente em 1977; em 1979,
foi sentenciado a 12 anos de
prisão pela participação em
grupo armado, assalto e recep-
tação de armas. Em 1981 fugiu
da prisão e foi para Paris, viver na
clandestinidade; de Paris foi para
o México, onde participou de
atividades literárias e jornalísticas.
Enquanto se encontrava no
México, foi julgado à revelia e
condenado à prisão perpétua
pelo Tribunal do Júri de Milão,
pela participação preponderante
no assassinato de quatro pessoas
(uma assassinada com um tiro
pelas costas; um açougueiro
morto por vingança por ter
matado o colega do extraditando
que tentara roubá-lo; um joa-
lheiro morto em emboscada, e
um jornalista), todos com o
objetivo de conseguir dinheiro. Em
1985 voltou a Paris, beneficiado
por uma legislação protetora de
extremistas italianos arrepen-
didos. Um pedido de extradição
dirigido então pelo governo da
Itália à França levou-o de volta ao
presídio, provisoriamente; mas o
pedido do governo italiano foi
negado por duas vezes e, graças
a isso, ele readquiriu a liberdade
e continuou vivendo em Paris com
a esposa e duas filhas. Em 2004,
já escritor reconhecido, enfrentou
novo pedido de extradição do
governo italiano, desta vez ana-
lisado e acolhido pelo Conselho
de Estado da França, que en-
tendeu inexistir crime de caráter
político e, por isso, autorizou sua
extradição; na iminência de ser
preso, fugiu novamente, desta vez
para o Brasil, utilizando passa-
porte falsificado. Aqui não soli-
citou asilo político, preferindo
viver dois anos na clandestinidade
(o asilo político foi pedido depois
de preso, como estratégia de
defesa). Na Itália, o processo
criminal contra ele correu à revelia
e, com fundamento em inúmeras
provas, dentre as quais depoi-
mento de testemunhas, perícias e
confissão de seus comparsas, um
dos quais estimulado pelas
vantagens da delação premiada,
foi condenado à prisão perpétua,
por homicídio e roubo.
Reconhece ele esse passado,
mas alega que abandonou a
violência política em 1978, após
o sequestro e a morte de Aldo
Moro. Nega, porém, a partici-
pação nos homicídios objeto das
condenações judiciárias.
No Brasil está respondendo a
processo, no Rio de Janeiro, por
MAR
AR/ABR
BR/MAI - 2010 - N
Nº 50 22

falsificação e uso de passaporte
falso. Por iniciativa da Interpol, foi
detido no Rio de Janeiro, em
2007. Solicitou, então, asilo po-
lítico, que lhe foi negado, em
primeira instância, pelo Conselho
Nacional para os Refugiados;
obteve êxito, todavia, em recurso
ao Ministro da Justiça, que, em
2009, lhe concedeu o status de
refugiado político.
A DECISÃO DO STF
Pretendeu-se no processo que
o reconhecimento da condição
de refugiado pelo Ministro da
Justiça obstaria o seguimento de
qualquer pedido de extradição
baseado nos fatos que funda-
mentaram a concessão do re-
fúgio. Afirmou-se que a matéria
seria inapreciável pelo Poder
Judiciário, mesmo pelo STF,
conforme o art. 33 da Lei 9.474,
de 22 de julho de 1997. Quatro
Ministros do STF acolheram essa
tese, rebatida com a simplicidade
característica da Min. Ellen Grace
ao lembrar que, de acordo com a
Constituição, nenhum ato poderá
ser excluído da apreciação do
Poder Judiciário (CF, art. 5º,
XXXV), por sinal, único com com-
petência para apreciar o caráter
da infração – se crime comum
ou político –, processar e julgar
originariamente a extradição
solicitada por Estado estran-
geiro (Constituição Federal, art.
102, I).
A extradição solicitada pelo
governo da Itália foi finalmente
autorizada pelo STF, por cinco
votos contra quatro, tendo em
vista que os crimes imputados ao
extraditando não tiveram cono-
tação política e não foram
alcançados pela prescrição. A
extradição foi condicionada,
entretanto, à limitação da pena
privativa de liberdade a 30 anos,
máximo permitido pela legislação
brasileira. O Presidente da Repú-
blica ficou autorizado, assim, a
executar a extradição.
MAR/ABR
BR/MAI
AI - 2010 - Nº 50 23
Destaque
ANÁLISE DA DECISÃO
DO STF
Há circunstâncias que dificul-
tam a decisão do caso, em es-
pecial o fato de o extraditando ser
extremista político de esquerda,
ter sido julgado à revelia pela
Justiça italiana e do processo ter
constado depoimento de co-réu
fruto de delação premiada.
Extremista ele era, e o arre-
pendimento a posteriori não
invalida essa qualificação; ao
“
A extradição
solicitada pelo
governo da Itália
foi finalmente
autorizada pelo
STF, por cinco votos
contra quatro, tendo
em vista que os
crimes imputados ao
extraditando não
tiveram conotação
política e não foram
alcançados pela
”
prescrição.
contrário, confirma-a: ao tempo
dos fatos, era um ativista de
esquerda. Mas a condição de
extremista político não determina
que todos os atos por ele
praticados tenham que ser
forçosamente considerados de
natureza política. O político, assim
como qualquer cidadão, pode
praticar e, de fato, pratica atos de
natureza não política; pode
cometer crimes políticos e crimes
comuns.
Mesmo se o fim último de sua
ação tivesse sido político, ela, em
si mesma, pode ter tido outra
finalidade, e, portanto, outro
caráter. Com muito acerto afirmou
o Procurador Geral da República,
o móvel político não autoriza a
prática de homicídios preme-
ditados e de violência contra
quem quer que seja, (...) o
elemento subjetivo exclusiva-
mente não legitima a classificação
dos fatos como crimes políticos.
Ele confessou que praticou os
delitos com o propósito de obter
recursos para o grupo a que
pertencia – o PAC. Seu objetivo
não foi, pois, atuar contra o
Estado ou suas instituições, mas
contra pessoas que podiam
facilitar-lhe a obtenção de re-
cursos. Outros comparsas, no
PAC, ocupavam-se com os crimes
políticos. Se o PAC aplicava depois
os recursos por ele conseguidos
para fins políticos, é outra etapa
que não tem o condão de qua-
lificar, abrigar, muito menos
inocentar a primeira. Trata-se, no
caso, no máximo, de crime de
natureza complexa: comum e
político, no qual o fato principal
(os homicídios) constitui infração
da lei penal comum que, por-
tanto, não impedirá a extradição
(Lei nº 6.815, art. 77, §1º).
As circunstâncias de ser o
extraditando extremista político e
também assassino contumaz não
podem ser conectadas pelo
intérprete a posteriori, quando elas
não eram conexas ao tempo da
prática delituosa. O extraditando
é um extremista político que
praticou vários crimes comuns.
É fácil também perceber a
natureza dos crimes por ele
praticados a partir de sua mo-
tivação ao pedir extradição: não
a deseja por temer ser perse-
guido, em seu país, por motivos
de raça, religião, nacionalidade,
grupo social ou opiniões políticas
– o que justificaria a negativa da
extradição – mas para fugir à
prisão a que foi condenado pela
prática de crime comum. Exata-
mente a distinção inicial entre
refugiado político e delinquente
comum. Os processos criminais
nos quais foi condenado à pena
 Destaque
de prisão perpétua não servem
como prova de que esteja, no
momento, sofrendo perseguição
política.
Para obstar a extradição, diz-
se vítima de injustiça, quando, na
verdade, é foragido da Justiça;
suscita também agravos ima-
ginários de perseguição política,
alegando que um poder oculto, à
época, em seu país, influenciava
as condenações (voto do Min.
Peluso). Essa perseguição no
passado não foi comprovada e,
mesmo que verdadeira, não seria
atual, não podendo, portanto,
beneficiá-lo.
É absolutamente certo que
juízes e tribunais italianos, naquela
época, eram motivados pelo
objetivo de coibir com rigor ações
subversivas da ordem, que tinham
chegado ao extremo de sequestrar
e matar um ex-Primeiro Ministro.
Os juízes e promotores atuavam
em consonância com o anseio da
sociedade italiana de livrar-se dos
desordeiros políticos. Esse am-
biente inspirou, por certo, o
julgamento condenatório, princi-
palmente por ter sido prolatado
pelo júri popular. Ora, todos os
juízes, em todos os lugares do
mundo, a qualquer tempo, que-
rendo ou não, consciente ou
inconscientemente, agem influen-
ciados pelo espírito dominante na
sociedade em que vivem no
momento em que julgam. É o que
se dá também, nesse momento,
no julgamento brasileiro sobre a
extradição: metade dos agentes
do processo deixou-se levar pelo
interesse de coibir a prática cri-
minal e a outra metade preo-
cupou-se em proteger o extra-
ditando, exclusivamente por ser
um extremista político. Essa divisão
corresponde à divisão da socie-
dade brasileira de hoje, na qual
extremistas políticos de esquerda
convivem com extremistas de
direita, sem que haja clara opção
da sociedade por uma dessas
direções.
A extradição de Cesare Battisti foi condicionada à limitação da pena privativa a 30 anos.
Alega também o extraditando
que a legislação italiana à época
era truculenta contra os acusados
de terrorismo e prescrevia penas
exageradas, e que o clima social
lhes era profundamente adverso,
mas, na verdade, naquela época,
a Itália não estava sob regime de
exceção; ao contrário, era dirigida
por um governo de centro-
esquerda; e, além disso, o extra-
ditando não foi condenado por
sua atuação política, e sim pela
prática de crimes comuns.
Alega ainda que a Justiça
italiana, inspirada por esse qua-
dro, era levada a condenações
injustas, amparadas pela delação
premiada. Critica, então, a preca-
riedade dos depoimentos con-
denatórios, resultantes dessa
delação. Mas, de fato, apenas um
dos quatro co-réus valeu-se dela,
enquanto todos relataram a par-
ticipação ativa do extraditando
nos fatos. Além disso, a delação
premiada, que nasceu na Itália,
sob inspiração norte-americana,
revelou-se instrumento eficaz no
combate à delinquência; da Itália,
sua utilização espalhou-se pelo
mundo, sendo hoje praticada
também no Brasil. Não merece,
assim, os agravos do extradi-
tando.
Alega mais que foi julgado à
revelia e, por isso, não pôde
produzir as provas que o bene-
ficiariam. Mas em nada deve
beneficiá-lo o fato de ter sido
condenado à revelia, pois ficou
revel por opção; preferiu a fuga e
a liberdade na clandestinidade a
submeter-se ao processo e ao
julgamento público, como fizeram
seus companheiros. Mesmo revel,
contou com defesa que se es-
forçou, na medida de suas pos-
sibilidades, visando a defendê-lo
e preservar sua liberdade, e cons-
tituiu até advogado de sua
confiança para conduzir a defesa.
Seus comparsas, processados,
julgados e condenados pelos
mesmos fatos, ao mesmo tempo
em que confessavam os delitos
estavam depondo contra ele
simplesmente porque ele esteve
também envolvido nos aconte-
cimentos; mas cumpriram as
penas a que foram submetidos.
Por isso, hoje, todos protestam
contra a liberdade de que ele frui.
O extraditando nem tentou
justificar sua conduta nos homi-
cídios, demonstrando erro das
decisões judiciais. Sobre isso, que
era o mais importante, silenciou.
Mas, mesmo que tivesse razão
nessa alegação, não caberia ao
STF corrigir a decisão da Justiça
italiana.
O que facilita, ou deveria fa-
cilitar, a decisão brasileira é que
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os delitos pelos quais ele foi
condenado foram julgados pela
Justiça italiana e qualificados por
ela, em última instância, como
crimes comuns. O mesmo que fez
a Justiça francesa quando os
apreciou. Parece, por isso, que a
função constitucional do STF
poderia esgotar-se no reconhe-
cimento de que, de acordo com a
decisão da Justiça italiana, trata-
se de crimes comuns, que au-
torizam a extradição, isto é,
acolher a decisão judiciária
italiana e não ignorá-la, porque o
STF não pode assumir o papel de
órgão revisor das decisões pro-
latadas em última instância pela
Justiça italiana e tentar modificá-
las, o que caracterizaria inter-
venção indevida nas instituições
soberanas de um país amigo. Foi
exatamente o que afirmou a Min.
Ellen Grace, lembrando a neces-
sidade de respeito às soberanias
internacionais: não podemos
revisar os atos judiciários de
outros Estados, disse ela. Para
comprovar o acerto de tal asser-
tiva, basta imaginar-se a situação
inversa: admitiríamos, sem drás-
tica reação, que algum tribunal
estrangeiro quisesse rever deci-
sões de nosso Poder Judiciário?
Em suma, os crimes pelos
quais foi condenado o extradi-
tando são de natureza comum,
como reconheceu a Justiça ita-
liana, única competente para
julgá-los. Se houve erro ou in-
justiça nessa decisão, pode ele
pleitear, lá na Itália, a revisão do
julgado; não no Brasil.
A EXECUÇÃO DA MEDIDA
Ao contrário do que afirmou o
Min. Joaquim Barbosa em seu
voto, acompanhado por alguns
colegas, o Presidente da República
não tem poder discricionário
relativamente a executar ou não
a extradição. Está obrigado a
determiná-la, de acordo com o
Tratado de Extradição firmado
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Destaque
pelo Brasil com a Itália. Deverá,
sim, aguardar a conclusão do
processo-crime a que responde
o extraditando no Rio de Janeiro A Suécia depois
e, se for o caso, o cumprimento
da pena dele resultante. Depois
disso, o descumprimento da
do modelo sueco
obrigação de extraditá-lo sujei- de Mauricio Rojas
taria o País a graves conse-
quências. Em primeiro lugar,
levaria a Itália a denunciar o
tratado celebrado com o Brasil,
ruptura diplomática com possível
repercussão sobre outros in-
teresses dos dois países; e são
inimagináveis as represálias
internacionais contra o Brasil pelo
eventual descumprimento de
tratado livremente celebrado. Os
demais países que mantêm
tratados com o Brasil poderiam
colocar em dúvida o cumpri- R$ 15,00
mento futuro das obrigações
assumidas por parte deste e
tomar a iniciativa de revogar seus
tratados ou não renová-los no Esse livro mostra o que
vencimento, quando a prazo aconteceu com o modelo de
determinado. A Convenção de
Viena sobre o Direito dos Tra- welfare state implantado
tados, de 27 de janeiro de 1980, naquele país. Originalmente
viria em apoio às represálias: a socialista, Rojas assistiu à
violação substancial de um
tratado bilateral por uma das debacle do famoso modelo sueco
partes autoriza a outra parte a da economia do bem-estar e às
invocar a violação como causa
alterações que se sucederam,
de extinção ou suspensão da
execução do tratado (art. 60). desmascarando a derradeira
E esta Convenção, que equivale utopia da esquerda no mundo.
a um tratado, foi assinada pelo
Brasil (inspirada no pacta sunt
servanda dos romanos) e dispõe Esta e mais 80 obras
que todo tratado em vigor obriga
as partes e deve ser cumprido estão à venda no
por elas de boa-fé (art. 26). Além Instituto Liberal
do mais, como o Tratado passou
a integrar a ordem jurídica in-
terna, a valer como lei, seu des-
cumprimento pelo Presidente da
República poderia ser carac-
terizado como crime de preva-
ricação: retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de
ofício, ... para satisfazer interesse Peça pelo site:
ou sentimento pessoal (Código www.institutoliberal.org.br
Penal, art. 319).
25
25

Pelo fim do Banco Central
Resenha do livro End the Fed, de Ron Paul - Grand Central Publishing, 2009.
oucos defendem tanto a li-
P berdade quanto Ron Paul, e
uma de suas principais bandeiras
é a extinção do Fed, o Banco
Central americano. Em End the
Fed, os argumentos morais e
econômicos contra essa máquina
de inflação merecem profunda
reflexão. O Fed é um agente le-
galizado de falsificação de moeda,
mas poucos aceitam questionar a
necessidade de sua existência. Ron
Paul vai direto ao ponto, sem medo
de mexer com poderosos grupos
de interesse.
O grande poder do Fed vem
de um fato simples: ele tem ca-
pacidade de criar nova moeda do
nada. Esse é um poder de criar
ilusões, de postergar ajustes
necessários, de hipotecar o fu-
turo. O Fed tem o poder de criar
bolhas, que inevitavelmente irão
estourar. A criação de Bancos
Centrais sempre andou de mãos
dadas com o expansionismo
estatal. As guerras foram fatores
fundamentais no seu surgimento,
pois os governos não conseguiam
mais se financiar através de im-
postos e emissão de dívida. O
imposto inflacionário, bem mais
sutil e disfarçado, foi a solução
encontrada.
Alguns tomam como certa a
necessidade de um Banco Cen-
tral, e consideram coisa de ma-
luco defender sua extinção. En-
tretanto, vários foram os econo-
mistas que compreenderam os
perigos do monopólio da emissão
de moeda nas mãos do governo.
O Prêmio Nobel Hayek, por exem-
plo, defendia um mercado de
moedas privadas. Os “pais
fundadores” dos Estados Unidos
também eram céticos quanto ao
Livros
papel-moeda. Thomas Jefferson e
Thomas Paine consideravam-no um
inimigo das liberdades individuais.
A própria origem do Fed
aponta nessa direção: um grupo
de poderosos banqueiros, aliado
ao governo, decidiu criar um
Banco Central para atuar como
emprestador de última instância.
Em outras palavras, agora seria
possível privatizar os lucros e
socializar os prejuízos. A política
atual do Fed não deixa margem
a dúvidas: os bilionários planos
de resgate salvam os banqueiros
de Wall Street à custa dos
pagadores de impostos. Em
contrapartida, o governo vai
exigindo o aumento de controle
sobre o setor financeiro, de-
cidindo até sobre os bônus dos
executivos. Um problema criado
pelo próprio Fed – a bolha
especulativa – acaba gerando
como “solução” mais poder no
governo.
Ron Paul mostra como a exis-
tência do Fed serviu como loco-
motiva do crescimento do
governo em outras áreas, tam-
bém. Os políticos precisavam
apenas sonhar com inúmeros
projetos ambiciosos, já que a
inflação poderia ser usada como
fonte de recursos. A analogia de
Ron Paul é com um adolescente
irresponsável com uma linha
ilimitada de crédito, e imune ao
império da lei. Isso seria o governo
com um Banco Central a seu
dispor. Enquanto as impressoras
de papel-moeda estiverem à
disposição dos governos, elas
serão usadas para todo tipo de
abuso.
Mesmo alguns defensores do
livre-mercado acham que o
monopólio do governo sobre a
moeda é uma necessidade. Mas
a taxa de juros não deixa de ser
um preço, e um dos mais impor-
tantes da economia: ele equilibra
oferta e demanda por capital.
Como acreditar que um grupo de
burocratas será capaz de planejar
a economia de cima para baixo?
Essa é justamente a função do
Fed ao definir as taxas de juros e
controlar a emissão de moeda.
Por que pessoas inteligentes acre-
ditam que a prosperidade pode
ser criada através da simples ex-
pansão monetária?
Roberto Campos ajudou a
criar o Banco Central do Brasil,
mas parece ter se arrependido
depois. Ele escreveu: “Concebido
como um Anjo Gabriel, o Bacen
virou um Frankenstein”. Quando
perguntavam se ele era a favor da
“independência” do Bacen, ele
respondia: “Será que o monstro
deve existir?” Eis a questão.
por Rodrigo Constantino
Economista e escritor
MAR
M /ABR
AR/A /MAIAI -- 2010
BR/M 2010 -- NNºº 50
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