CENTRO UNIVERSITRIO TIRADENTES UNIT

DIREITO NOTURNO

JAMES DOS SANTOS PEREIRA

A AUDINCIA DE CUSTDIA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E A

IMPORTNCIA DA APROVAO DO PROJETO DE LEI DO SENADO 554/2011

Macei
2015

JAMES DOS SANTOS PEREIRA

A AUDINCIA DE CUSTDIA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E A

IMPORTNCIA DA APROVAO DO PROJETO DE LEI DO SENADO 554/2011

Medida de Eficincia apresentada ao Curso de

Direito sob a orientao do Prof. Andr Rocha
Sampaio, como um dos pr-requisitos para a
avaliao da disciplina de Direito Processual Penal I.

Macei
2015

RESUMO

O presente trabalho expe algumas reflexes sobre as audincias de custdia e sua relevncia
no Processo Penal. Alm disso, expe-se tambm o no cumprimento de dois tratados
internacionais, dos quais o Brasil signatrio, que versam sobre o tema em anlise. H ainda
uma breve reflexo sobre a importncia da aprovao de um Projeto de Lei do Senado cuja
matria tambm versa sobre o tema. Objetiva-se, aqui, demonstrar algumas divergncias entre
os que defendem a aplicabilidade das audincias de custdia e os que criticam a forma como
tem se implantado tais audincias no Brasil. Entre os defensores, so analisadas a atuao do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) na efetivao das audincias e uma nota tcnica da
Associao Nacional dos Defensores Pblicos. Entre os que assumem posicionamento
contrrio, discorre-se sobre os posicionamentos de um juiz federal e de um delegado de
polcia civil como representantes daqueles que sero diretamente afetados pela prtica das
audincias de custdia. Ademais, discorre-se tambm nesse trabalho, sobre a liberdade como
direito fundamental expressamente previsto na Constituio Federal de 1998.
PALAVRAS-CHAVE:
Internacionais.

Audincia

de

Custdia.

Priso.

Processo

Penal.

Tratados

A AUDINCIA DE CUSTDIA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO E A

IMPORTNCIA DA APROVAO DO PROJETO DE LEI DO SENADO 554/2011
1. Introduo
H no Brasil, nos dias hodiernos, mais de 711 mil pessoas presas. Muitas delas ainda
esperam por julgamento. Todos os dias centenas de pessoas so submetidas ao regime de
priso seja por sentena penal condenatria, seja por medidas preventivas ou at mesmo por
atuao da polcia em casos de flagrante delito.
Todavia, muitas dessas prises so marcadas pela arbitrariedade e pela injustia. No
so poucas as vezes que pessoas so presas de forma injusta. Se se fizesse uma divulgao
cotidiana sobre as causas de priso no pas e a verificao sria e precisa das acusaes
imputadas aos supostos transgressores, ter-se-ia, muito provavelmente, uma surpresa dentro
da sociedade, pois, infelizmente, o despreparo da polcia brasileira tem sido um dos principais
fatores de erros sem medidas a ponto de submeter priso uma pessoa inocente.
Com o objetivo de sanar prticas abusivas e desrespeito aos direitos humanos,
tratados internacionais positivaram a prtica das audincias de custdia. Nesse ato, o preso
levado sem demora presena da autoridade judicial para que este verifique se h necessidade
de manter a pessoa presa e, tambm, observar se houve ou no atos de tortura ou quaisquer
outros atos desumanos.
Nesse trabalho, pretende-se analisar a relevncia das audincias de custdia. Em
seguida, ser observada a previso normativa dessas audincias, como tambm a importncia
da aprovao de um Projeto de Lei do Senado que versa sobre o assunto. Nos tpicos
seguintes sero abordados posicionamentos contrrios e favorveis s audincias de custdias,
citando argumentos de juiz, da Defensoria Pblica, de senador e do Conselho Nacional de
Justia.
2. As audincias de custdia
Em campanha lanada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), em ampla parceria
com o Ministrio da Justia e o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, foi apresentado
em fevereiro de 2015 o projeto Audincia de Custdia que consiste na apresentao do preso
ao juiz em, no mximo, 24 horas aps a priso. No stio oficial do CNJ, apresenta-se um vdeo

que relata o caso verdico do ator Vincius Romo de Souza, que foi preso por 16 dias devido
a um engano de uma vtima de assalto1.
Por no ser considerado um fato isolado e por apresentar extrema relevncia na
anlise proposta por este trabalho, transcreveremos o relato do citado ator que pode ser visto
(como j mencionado) em um vdeo de 1 minuto e 47 segundos no stio do CNJ. No vdeo,
Vincius narra o episdio fatdico e constrangedor ao qual foi submetido no dia 16 de
fevereiro de 2014. Eis a narrao feita no vdeo.
s vezes a gente no se dar conta do passar do tempo at que ele lhe seja
retirado. Imagine o pesadelo. Voc caminhado pela rua, indo para casa. Um
dia normal. De repente tudo muda e voc nem sabe o porqu. Num mundo
de aparncias, a discriminao vira juiz. Por sua cor de pele, por sua
condio social, sem provas. Em um instante, deitam voc no cho, colocam
uma arma na sua cabea: a polcia! Voc est preso! Voc no entende e
o pesadelo parece no ter fim. Fiquei preso por 16 dias. Eu, minha famlia e
meus amigos samos das sombras para evitar que outros cidados brasileiros
passem por essa realidade. Apoie a criao das audincias de custdia. Um
passo em direo ao fim de injustias2.

Observa-se de forma evidente que esse mais um tpico ato de injustia calcado em
um sistema social construdo sobre um alicerce discriminatrio. O que aconteceu com cidado
Vincius tambm ocorreu na histria de outros cidados. Segundo o CNJ, todos os dias,
milhares de pessoas so presas por suposto flagrante 3. Entretanto, no h que se concluir que
todas essas pessoas sero consideradas culpadas dos crimes pelos quais so acusadas.
Somente na cidade do Rio de Janeiro (local onde ocorreu a priso de Vinicius), a
priso aplicada antes do julgamento em 72% dos casos, segundo informao do CNJ 4.

1BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Audincia de Custdia. Disponvel em:

<http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia>. Acesso
em: 12 ago. 2015.
2 idem, ibidem.
3 idem, ibidem.
4BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Audincia de Custdia. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia>. Acesso
em: 12 ago. 2015.

Desses casos, apenas 40% levaram a uma condenao de priso aps o julgamento, dados
esses divulgados no vdeo pelo CNJ 5.
Se em 2014, as audincias de custdia tivessem sido aplicadas em todo o pas,
Vincius teria sido liberado, em no mximo 24 horas, e uma injustia maior teria sido evitada
(embora se enfatize que a injustia foi notria, pois ele foi preso acusado de um crime que no
cometeu) assim como a permanncia em priso de outros milhares de inocentes tambm no
aconteceria.
Contudo, necessrio ressaltar que apesar de as audincias de custdia no serem
aplicadas no momento do fato anteriormente citado, ressalte-se que a previso legal para tal
instituto existente no ordenamento jurdico brasileiro desde 1992 ano em que o Brasil
aderiu Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica)
em 25 de setembro daquele ano por meio do Decreto n 678 de 6 de novembro de 1992.
Sendo assim, indaga-se o motivo pelo qual muitas pessoas foram e ainda so
privadas de um direito que assume a qualidade de fundamental. Adiante, ver-se- a previso
legal da audincia de custdia tanto em tratados internacionais ratificados pelo Brasil, como
na legislao ptria.
3. Previso normativa externa e interna das audincias de custdia
Como dito supra, as audincias de custdia esto previstas na Conveno Americana
sobre Direitos Humanos6, assinada na Conferncia Especializada Interamericana sobre
Direitos Humanos, na cidade de So Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. No
mencionado tratado, h a expressa ordenana aos pases signatrios da apresentao do preso
autoridade judicial. Essa apresentao ao juiz deve ser sem demora conforme se observa
no artigo 7.5 do referido tratado internacional.

Artigo 7. Direito liberdade pessoal

5 idem, ibidem.
6COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm>. Acesso em: 25 ago.
2015.

5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena
de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em
liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser
condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo 7.

Outro tratado internacional ratificado pelo Brasil e que faz inferncia audincia de
custdia o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, promulgado pelo Decreto
592 de 06 de julho de 1992. No artigo 9 deste Tratado dito que:
3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever
ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade
habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada
em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso preventiva de
pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a
soltura poder estar condicionada a garantias que assegurem o
comparecimento da pessoa em questo audincia, a todos os atos do
processo e, se necessrio for, para a execuo da sentena 8.

Imprescindvel destacar, mais uma vez, que o Pacto de So Jos da Costa Rica foi
ratificado pelo Brasil em 1992 por meio do Decreto 678/1992 como dito no captulo anterior,
sendo juntamente com o Decreto 592/1992 os dispositivos normativos que fundamentam a
realizao de audincia de custdia em todo o territrio nacional.
Destaca-se, ainda, que por se tratar de direito fundamental (direito liberdade) sua
aplicabilidade deve ser imediata pois, alm de estar expresso na Constituio Federal em seu
artigo 5 (caput, incisos LVI, LVII, LXI, LXII, LXIII e LXVI) 9, as normas definidoras dos

7 COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Conveno Americana

sobre Direitos Humanos. Disponvel em: <
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm>. Acesso em: 25 ago.
2015.
8 BRASIL. Decreto n 592 de 06 de julho de 1992. Promulga o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em: 06 set.
2015.
9 BRASIL. Constituio Federal (1988). In Vade Mecum. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2015,
pp 8 e 9.

direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, segundo o pargrafo 1 do art. 5

da CF/8810.
Destarte, tem-se em vista que embora no tenha apresentado eficcia ao longo dos
ltimos anos, indiscutvel que tais normas internacionais ratificadas pelo Brasil so de
aplicao imediata por apresentarem carter de direito fundamental, conforme leciona Dirley
da Cunha Jnior11. Logo, a pessoa submetida priso em flagrante deve, sem demora, ser
conduzida presena do juiz para que o ato de priso seja analisado pelo magistrado, como
tambm se houve ou no abusos por parte da autoridade policial no que tange integridade
fsica do acusado.
Como se pode perceber, a discusso sobre o direito do cidado preso em flagrante
delito ser encaminhado presena do magistrado declina ante as normas jurdicas positivadas
no Direito brasileiro tanto pelo compromisso assumido pelo Brasil na comunidade
internacional ao ratificar os tratados que versam sobre a audincia de custdia, quanto pelo
compromisso interno de garantir a aplicao de normas sobre direitos fundamentais tambm
positivadas numa Constituio rgida e dirigente.
A discusso, entretanto, tem circundado a expresso sem demora escrita no artigo
7.5 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no artigo 9.3 do Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos. Como estes tratados internacionais no especificam o tempo
para que seja cumprida a norma (neste caso, prima-se pela razoabilidade), h o entendimento
de que esse sem demora pode ser traduzido em um prazo de at 24 horas.
Para regulamentar esse prazo, hodiernamente est tramitando no Congresso Nacional
um Projeto de Lei do Senado PLS n 554/2011 que alm de propor diretrizes sobre a
audincia de custdia, expressamente estabelece o prazo de 24 horas para que a pessoa que
for presa seja apresentada ao magistrado. As principais caractersticas e importncia desse
Projeto de Lei sero analisadas no tpico seguinte.
4. Projeto de Lei do Senado n 554/2011: a especificao do prazo para a realizao das
audincias de custdia

10 idem, ibidem. p. 09.

11 CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 7. ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2013.

O Projeto de Lei do Senado n 554/2011, cuja autoria atribuda ao Senador Antnio

Carlos Valadares, tem como objetivo alterar o artigo 306 do Cdigo de Processo Penal e
estabelecer o prazo mximo de 24 horas para que pessoas presas em flagrante delito sejam
encaminhadas ao magistrado com o propsito de analisar se h de fato a necessidade da priso
processual. Caso a priso seja desnecessria, o magistrado poder aplicar uma medida
cautelar alternativa. O PLS 554/2011 prev, tambm, que o magistrado verifique se no houve
violao integridade fsica do acusado. Isso corroborado pela explicao da ementa
registrada no stio oficial do Senado Federal.
Explicao da Ementa:
Altera o 1 do artigo 306 do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
(Cdigo de Processo Penal) para dispor que no prazo mximo de vinte e
quatro horas aps a realizao da priso, o preso dever ser conduzido
presena do juiz competente, juntamente com o auto de priso em flagrante,
acompanhado das oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de
seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica. 12

Todavia, no se pode olvidar que a proposta de alterao legislativa no inova no

ordenamento jurdico brasileiro a temtica audincia de custdia uma vez que esse tema j
se encontra previsto normativamente nos tratados internacionais ratificados pelo Brasil em
1992, assunto comentado em tpico anterior.
O PLS 554/2011 no deixa margem para dvidas quanto autoridade competente
para avaliar a priso em flagrante (nesse caso, o juiz), bem como cristalina concernente ao
prazo estabelecido. vlido ressaltar que o referido projeto atualmente em tramitao na
Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado recebeu uma emenda substitutiva,
quando ainda em trmite na Comisso de Direitos Humanos e Participao Legislativa
(CDH), apresentada pelo Senador Joo Capiberibe. Sobre isso, Aury Lopes Jnior comenta o
seguinte:
Perceba-se que o referido Projeto de Lei do Senado, na redao que lhe foi
dada pelo substitutivo do Senador Joo Capiberibe, contm uma normativa
praticamente completa sobre a audincia de custdia, sequer abrindo
margem para interpretaes sobre a autoridade a quem o preso deve ser
conduzido (o juiz) ou a respeito do prazo em que tal medida deve ser
viabilizada (em at vinte e quatro horas da priso), alm de cercar a

12 BRASIL. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 554, de 2011. Disponvel em:
<http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/102115>. Acesso em: 07 set.
2015.

realizao da audincia de custdia das garantias do contraditrio e da ampla

defesa quando prev a imprescindibilidade da defesa tcnica no ato. 13

O debate acerca do tema no tem se exaurido. Embora nos dias hodiernos o PLS 554/2011
esteja aprovado na CCJ do Senado Federal14, h alguns pontos necessitam de profunda anlise
e discusso para que no supresso de direitos. Antes de ser votado na CCJ, o Senador
Francisco Dornelles tambm apresentou uma emenda substitutiva ao Projeto com o objetivo
de incluir na redao da alterao legislativa a possibilidade de a audincia de custdia ser
realizada por videoconferncia.
Entende-se, com isso, que o direito de ser conduzido presena do juiz como estabelecem
os tratados internacionais ratificados pelo Brasil em 1992 pode ser mitigado caso o texto
seja aprovado da forma como se encontra atualmente. Aury Lopes Jr assevera que
O maior inconveniente desse substitutivo que ele mata o carter
antropolgico, humanitrio at, da audincia de custdia. O contato pessoal
do preso com o juiz um ato da maior importncia para ambos,
especialmente para quem est sofrendo a mais grave das manifestaes de
poder do Estado15.

Observa-se que a audincia de custdia normatizada pelo Pacto de So Jos da Costa

Rica e pelo Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos no est servindo de
paradigma para criao da lei que regulamentar as audincias de custdia no Brasil. Com
isso, gera-se em ns uma sensao de descumprimento aos tratados internacionais, ainda que
o Senado admita que no h descumprimento algum.

13 LOPES JNIOR, Aury. PAIVA, Caio. Audincia de custdia e a imediata apresentao do

preso ao juiz: rumo evoluo civilizatria do processo penal. Revista Liberdades. n 17
setembro/dezembro de 2014. p. 20. Disponvel em:
<http://www.revistaliberdades.org.br/_upload/pdf/22/artigo01.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2015.
14 BRASIL. Senado Federal. Prazo mximo para apresentao de preso em flagrante ao juiz
aprovado pela CCJ. Agncia Senado. Disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/09/09/prazo-maximo-para-apresentacaode-preso-em-flagrante-ao-juiz-e-aprovado-pela-ccj>. Acesso em: 09 set. 2015.
15 LOPES JNIOR, Aury. PAIVA, Caio. Audincia de custdia e a imediata apresentao do
preso ao juiz: rumo evoluo civilizatria do processo penal. Revista Liberdades. n 17
setembro/dezembro de 2014. p. 21. Disponvel em:
<http://www.revistaliberdades.org.br/_upload/pdf/22/artigo01.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2015.

10

Imprescindvel destacar que esse debate no se limita esfera legislativa. A

discusso (como de se esperar) perpassa pela seara jurdica, formando defensores e
acusadores desse ato (pr)-processual, com direito a fortes argumentos favorveis e
desfavorveis como se ver nos prximos tpicos.
5. A audincia de custdia no banco dos rus
Seria simplesmente utpico acreditar que as audincias de custdia receberiam
aceitao incondicional da comunidade jurdica brasileira. Como todo e qualquer assunto que
trate sobre garantias ao acusado (sobretudo a possibilidade de obter a liberdade em at 24
horas), mais do que evidente que o tema em anlise nesse trabalho um forte promotor de
discusses tanto em ambientes acadmicos quanto em ambientes virtuais. A midiatizao de
uma impunidade desmedida e a soma dessa midiatizao com a sensao de insegurana, que
as pessoas nutrem diariamente, contribuem para que muitos continuem imersos na paranoia
de que os direitos humanos servem apenas para beneficiar bandidos.
Ainda que no seja justificvel que o pensamento das massas seja unnime nesse
sentido, no se pode aceitar que esse pensamento seja a regra tambm entre os chamados
operadores do direito. Assim, quando se l (ou se ouve) argumentos contrrios s audincias
de custdia, chega-se a concluso que so necessrias mais discusso e conscientizao sobre
esse tema.
Como explicado no tpico anterior, o debate sobre as audincias de custdia perpassa
por outras esferas alm da legislativa. A discusso atrai holofotes tambm na esfera judiciria
e tambm no mbito do Poder Executivo.
Pelo fato de a operacionalidade das audincias de custdia estar em um ponto de
interseo entre o Judicirio e o Executivo, pois este, atravs da polcia, responsvel pelo
encaminhamento do preso em flagrante quele, representado pela autoridade judicial (o Juiz),
opta-se por comear pelas crticas propostas tanto pela autoridade judicial como pela
autoridade policial.
Entre os que colocam a audincia de custdia no banco dos rus, no mbito do
Poder Judicirio, est Adelmar Aires Pimenta da Silva, juiz federal da 2 Vara da Seo

11

Judiciria do Tocantins. O magistrado defende o argumento que a audincia de custdia

cara e intil16. Nas palavras desse magistrado,
O ato, tal como propugnado, constitui uma inutilidade porque no se destina
produo de provas; os magistrados no tm conhecimentos tcnicos para
avaliar eventuais prticas de tortura porque no so peritos; no se pode
perder de vista que os presos em flagrante seriam conduzidos presena dos
magistrados por policiais, circunstncia por si s apta a inibir denncias de
eventuais torturas; a conduo do investigado presena do juiz, logo aps a
priso, demanda o dispndio de escassos recursos pblicos com a utilizao
de todo um aparato de segurana, como o emprego de viaturas e agentes
estatais envolvidos no deslocamento de detentos. Nesse contexto, a
audincia de custdia serviria apenas para o magistrado ter contato visual
com o preso, fomentando os preconceitos inerentes falibilidade da
condio humana frente s desigualdades sociais. 17

V-se, nessas palavras, mais uma tentativa de mitigar o direito de uma pessoa que
presumidamente inocente de obter, de forma clere, a possibilidade de expressar sua verso
sobre os fatos delituosos os quais lhe esto sendo imputadas. Embora o magistrado argumente
exemplificando com os inmeros e antigos problemas existentes no mbito estatal, ousamos
discordar de tais argumentos refletindo sobre a inrcia do Estado brasileiro no que tange
adequao de todo sistema processual penal para abarcar em sua estrutura a realizao das
audincias de custdia.
importante lembrar, uma vez mais, que o Pacto de So Jos da Costa Rica foi
ratificado pelo Brasil em 1992. Em uma operao matemtica simples possvel concluir que
vinte e trs anos j se passaram desde a promulgao do referido. Sendo assim, parece-nos
razovel deduzir que nesse tempo muito poderia ter sido feito se houvesse interesse poltico
para isso.
Ademais, justificar a no realizao das audincias de custdia, sob o pretexto de ser
excessivamente oneroso aos cofres pblicos, o mesmo que dizer que a liberdade de uma
pessoa inocente vale bem menos (ou talvez no valha nada, depende da perspectiva do
magistrado) que qualquer investimento que o Estado possa fazer para garantir um devido

16 SILVA, Adelmar Aires Pimenta da. A audincia de custdia cara e intil. Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2015-jul-28/adelmar-silva-audiencia-custodia-cara-inutil>.
Acesso em: 12 ago. 2015.
17 idem, ibidem.

12

processo legal e a aplicao de outros princpios processuais penais como, por exemplo, os
princpios da verdade real, da presuno da inocncia, da ampla defesa e do contraditrio.
Quando citamos aqui a expresso liberdade de pessoa inocente, queremos aludir
ao fato ocorrido com Vincius Romo de Souza, citado no tpico 2 deste trabalho, que ficou
16 dias preso injustamente. Se as audincias de custdia fossem aplicadas a poca do fato e,
alm disso, o PLS 554/2011 tivesse em vigor como lei federal, Vincius seria conduzido
presena do juiz em at 24 horas e (provavelmente) seria liberado da priso. Eis uma forte um
forte motivo para no valorizar as finanas pblicas em detrimento do reconhecimento de um
direito fundamental.
No mbito do Poder Executivo, por sua vez, h a figura do Delegado de Polcia Civil
Thiago Frederico de Souza Costa. Este defende que a audincia de custdia representa a
possibilidade de o magistrado embasar seu convencimento em indcios frgeis, alm de
aumentar as despesas do Estado para manter as audincias de custdia. Nas palavras desse
delegado
Adotando-se um modelo de audincia de custdia, inevitvel que o
julgador cristalize um juzo acerca da conduta do preso com base
exclusivamente naqueles elementos colhidos precariamente, sem
contraponto ou cotejo com outros que confirmem ou no as conjecturas
iniciais da priso, gerando um convencimento embasado em indcios de
autoria e materialidade muitas vezes frgeis, que inevitavelmente
acompanharo o magistrado at a sentena. Esse juzo de valor sobre os fatos
brutos por parte do juiz representa um retrocesso grave em termos de
garantias individuais e mcula sobre os pressupostos de iseno e
imparcialidade do julgador, valores inexorveis do sistema acusatrio, ao
lado da separao das funes de investigar, acusar e julgar. No se olvida,
ainda, que a audincia de custdia aumentaria os gastos pblicos na rea de
segurana pblica, onde os recursos so notoriamente escassos, exigindo a
contratao de grandes efetivos policiais ou, o que mais provvel, o desvio
dos poucos policiais para atividades alheias s suas funes, como o
transporte e a custdia de presos.18

A proposta da audincia de custdia permitir que o magistrado analise a priso sob

o aspecto da legalidade e da necessidade. Ressalte-se que o juiz no estar sozinho com o
acusado durante o ato. O PLS 554/2011 prev as manifestaes do Ministrio Pblico, da
Defensoria Pblica ou do advogado do preso. Segundo o CNJ,
18 COSTA, Thiago Frederico de Souza. A audincia de custdia (PLS n 554, de 2011) e
sua interpretao conforme a Constituio Federal e os Tratados de Internacionais
Sobre Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.adpf.org.br/adpf/admin/painelcontrole/materia/materia_portal.wsp?
tmp.edt.materia_codigo=7280&#.VfI_ujZRFN6>. Acesso em: 06 set. 2015.

13

Durante a audincia, o juiz analisar a priso sob o aspecto da legalidade, da

necessidade e da adequao da continuidade da priso ou da eventual
concesso de liberdade, com ou sem a imposio de outras medidas
cautelares. O juiz poder avaliar tambm eventuais ocorrncias de tortura ou
de maus-tratos, entre outras irregularidades. 19

Sendo assim, no se sustenta a argumentao do delegado de que no haver

contraponto com outros que confirmem ou no as conjecturas iniciais da priso, como
tambm a explicao sobre os gastos para manter uma estrutura propcia para a realizao das
audincias de custdia. Nesse sentido, ratificamos o argumento utilizado para contestar as
palavras do juiz Adelmar Aires Pimenta da Silva.
No mbito do Legislativo, porm, houve (e ainda h) quem se propusesse (props)
posicionamento contrrio audincia de custdia, ora por implicar em aumento de despesas
para o Estado, ora pela falta de meios necessrios para cumprir o prazo estabelecido pela lei a
partir do momento de sua vigncia. Para alguns senadores, dentre ele cita-se o Senador
Romero Juc que entende no ser possvel cumprir o prazo de 24 horas em algumas cidades
do Norte e Nordeste do Brasil.20
Todavia, como em todo bom debate h tambm os que se posicionam favorveis
instituio das audincias de custdia e que conseguem expor, sob uma perspectiva garantista,
a importncia desse ato como tambm a relevncia da aprovao do PLS 554/2011. Esta
anlise do prximo tpico.
6. Em defesa da audincia de custdia: a importncia da realizao desse ato
Iniciando a defesa, opta aqui em apresentar um dos fortes argumentos defendidos
pelo Senador Antnio Carlos Valadares, autor do PLS 554/2011. Segundo a Agncia Senado,
Valadares assevera que
dos 600 mil presos do pas21, pelo menos 120 mil esto em situao irregular
e poderiam ser soltos. A disseminao da audincia de custdia por todos os

19 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Audincia de Custdia. Disponvel em:

<http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia>. Acesso
em: 12 ago. 2015.
20 BRASIL. Senado Federal. Projeto que estabelece prazo para apresentao de preso ao juiz
ter nova votao na CCJ. Agncia Senado. Disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/09/09/prazo-maximo-para-apresentacaode-preso-em-flagrante-ao-juiz-e-aprovado-pela-ccj>. Acesso em: 09 set. 2015.

14

estados facilitaria o processo de desencarceramento e geraria uma economia

de R$ 4,3 bilhes com a manuteno do sistema prisional brasileiro. 22

Tem-se visto que alguns argumentam que as audincias de custdia constituem em

atos caros e inteis. Contudo, a previso de economia feita pelo autor do PLS 554/2011 tem se
concretizado desde a implementao desses atos. Segundo o CNJ,
O projeto Audincia de Custdia, do Conselho Nacional de Justia (CNJ), j
permitiu economia de cerca de R$ 400 milhes aos cofres dos estados que
aderiram iniciativa que teve incio em fevereiro deste ano. A estimativa foi
apresentada na sexta-feira (4/9) pelo presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF) e do CNJ, ministro Ricardo Lewandowski, no lanamento do projeto
Audincia de Custdia em Roraima. O montante corresponde reduo dos
gastos com o sistema prisional dos estados decorrente das liberdades
provisrias concedidas nas audincias de custdia at o momento, cerca de
50% das pessoas presas foram autorizadas a aguardar o julgamento em
liberdade.23

Alm do aspecto econmico, h o aspecto que jurdico que sustenta a defesa da

aplicabilidade das audincias de custdia. Uma excelente defensora desse aspecto a
ANADEP Associao Nacional dos Defensores Pblicos dos Estados e do Distrito Federal,
cujo principal argumento
garantir-se que preso tenha acesso rpido autoridade judicial, na presena
do Ministrio Pblico e da Defesa (pblica ou privada) revela-se
determinante para a preservao da dignidade humana, haja vista os
alarmantes nmeros brasileiros de casos de prises preventivas, vrias delas
que poderiam ser substitudas por medidas cautelares de outra natureza, caso
pudesse o juiz arguir diretamente o detido e formar a sua convico. 24

21 Esses dados so de 2011, ano da propositura do PLS 554/2011. Em 2014, segundo o CNJ,
a populao carcerria do Brasil de 711.463. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/diagnostico_de_pessoas_presas_correcao.pdf>.
Acesso em: 10 set. 2015.
22 BRASIL. Senado Federal. Prazo mximo para apresentao de preso em flagrante ao juiz
aprovado pela CCJ. Agncia Senado. Disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/09/09/prazo-maximo-para-apresentacaode-preso-em-flagrante-ao-juiz-e-aprovado-pela-ccj>. Acesso em: 09 set. 2015.
23 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Audincias de custdia j pouparam R$ 400
milhes aos cofres pblicos. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80378audiencias-de-custodia-ja-pouparam-r-400-milhoes-aos-cofres-publicos>. Acesso em: 09 set.
2015.

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No posicionamento da ANADEP, o que se pretende tutelar com a audincia de

custdia a dignidade humana que sempre violada quando se faz uso da priso como regra
em nossa sociedade, uma vez que esta deveria ser aplicada como medida ltima no processo
penal. Por essa razo, h que se concordar aqui com essa linha de argumentao, visto que a
dignidade da pessoa humana constitui um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil
previstos na Constituio Federal de 1988.25

7. Concluso
A audincia de custdia est longe de ser uma inovao no sistema jurdico
brasileiro. Sua relevncia est cada vez mais se evidenciando na sociedade. Embora seja
prevista em tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, a audincia de custdia tem
sido negligenciada por mais de duas dcadas.
Por isso, imprescindvel que o Legislador brasileiro contribua com o
aperfeioamento desse ato. Sendo assim, o PLS 554/2011 mesmo no inovando na
legislao brasileira proporciona maior garantia do cumprimento dos tratados internacionais
que versam sobre a audincia de custdia e no exerccio de direitos fundamentais, como
direito liberdade.
Por essa razo, defendemos aqui a aplicabilidade imediata desses tratados por
aludirem a direitos humanos, bem como a celeridade para aprovao do Projeto de Lei do
Senado 554/2011 por ampliar o leque de garantias processuais penais objetivando a
concretude de um devido processo legal ligado aos demais princpios do processo penal.

24ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS DOS ESTADOS E DO

DISTRITO FEDERAL. Nota tcnica a respeito do Projeto de Lei do Senado n 554/2011.
Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtksite/cms/conteudo/21299/Nota_T_cnica.pdf>.
Acesso em: 12 ago. 2015.
25BRASIL. Constituio Federal (1988). In Vade Mecum. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2015,
p. 05

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS DOS ESTADOS E DO
DISTRITO FEDERAL. Nota tcnica a respeito do Projeto de Lei do Senado n 554/2011.
Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtksite/cms/conteudo/21299/Nota_T_cnica.pdf>.
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<http://www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia>. Acesso
em: 12 ago. 2015.
______. Conselho Nacional de Justia. Audincias de custdia j pouparam R$ 400
milhes aos cofres pblicos. Disponvel em: < http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80378audiencias-de-custodia-ja-pouparam-r-400-milhoes-aos-cofres-publicos>. Acesso em: 09 set.
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______. Senado Federal. Prazo mximo para apresentao de preso em flagrante ao juiz
aprovado
pela
CCJ.
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Senado.
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17

<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/09/09/prazo-maximo-para-apresentacaode-preso-em-flagrante-ao-juiz-e-aprovado-pela-ccj>. Acesso em: 09 set. 2015.

______. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 554, de 2011. Disponvel em:
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CCJ.
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