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Desde a sua criao, em 1810, at a instalao da Repartio das Obras Pblicas da Provncia de
Pernambuco, em 1833, o rgo provincial encarregado da organizao do territrio passou por
vrias reformulaes, todas elas, porm, calcadas numa organizao militar centralizada no
dirigente mximo da provncia, o qual detinha todo o poder e a responsabilidade pelas obras, o
que causava como consequncia, uma organizao pouco gil, muito onerosa e muito pouco
profissionalizada. Durante esse perodo, as obras de carter pblico eram realizadas, em sua
grande maioria, por empreiteiros particulares (geralmente fazendeiros com mo de obra escrava
ociosa) que deixavam a desejar quanto qualidade dos servios, a aderncia aos prazos e
economia das obras. Durante a gesto do Baro da Boa Vista, Francisco do Rego Barros (18371844), uma nova maneira de administrar as obras pblicas foi implantada, comeando pela
reorganizao da Repartio das Obras Pblicas segundo o plano do engenheiro francs LouisLger Vauthier. Formado pela Ecole des Ponts et Chausses, Vauthier era oficial do Corps des
Ponts et Chausses e foi com base nessa instituio que ele organizou a Repartio das Obras.
Enquanto permaneceu no cargo de presidente da provncia o Baro da Boa Vista, foi essa a
organizao que imperou na Repartio, a qual passou a ter uma organizao hierarquizada e um
controle rgido no tocante ao seu planejamento, aos desenhos das obras, fiscalizao, execuo
e pagamentos das mesmas. Esse trabalho procura analisar as diferenas (e semelhanas) da
organizao da Repartio das Obras Pblicas nos dois momentos, antes e durante a gesto do
engenheiro Vauthier.
Em 1810, pela Lei de 4 de dezembro, a Aula de Fortificao foi substituda pela Academia Real
Militar, de onde descende diretamente a Escola Polytechnica do Rio de Janeiro. O curso tinha
durao de 7 anos, porm,
[...] O Plano previa ainda um oitavo ano, assim que fosse possvel organizar uma biblioteca
cientfica e militar; o professor desse 8 ano seria tambm o bibliotecrio, e ''explicaria a
histria militar de todos os povos, os progressos que na mesma fez cada nao[...] Embora
fosse um estabelecimento militar, a Academia Real Militar destinava-se, como est
declarado no prembulo da lei que a criou, ao ensino das cincias exatas e da Engenharia
em Geral no sentido mais amplo que esse termo definia na poca, formando no s oficiais
de engenharia e de artilharia como tambm "engenheiros gegrafos e topgrafos que
tambm possam ter o til emprego de dirigir os objetos administrativos de minas, caminhos,
portos, canais, pontes, fontes e caladas". Teria para isso um curso completo de cincias
matemticas e de observao, quais a fsica, qumica, mineralogia, metalurgia e histria
natural, alm das cincias militares em "toda a sua extenso". Como observa Mrio Barata,
o ensino dessa escola abrangia trs cursos distintos: um curso terico de Cincias
Matemticas, Fsicas e Naturais, um curso de Engenharia, um curso de Cincias Militares e
um curso de Engenharia Civil, embora esse nome no fosse ainda empregado nem
mencionado na Carta Rgia (TELLES, 1984, p. 69).
Com a proclamao da Independncia o nome da escola foi mudado para Academia Imperial
Militar. Em 1831 a Academia da Marinha foi anexada escola, que adotou ento o nome
Academia Militar e de Marinha tendo, alm do curso militar, os cursos de Matemtica, Pontes e
Caladas e Construo Naval.
O Curso de Pontes e Caladas teria sido a primeira tentativa de ensino da Engenharia Civil
independente da Engenharia Militar, e o Curso de Construtores Navais teria sido o primeiro curso
de engenharia especializada no Brasil. Entretanto, nenhum dos dois foi implantado.
Em 1839 foi extinto o Curso de Pontes e Caladas e o nome da escola foi mudado para Escola
Militar da Corte. No ano de 1842 mais uma reformulao e o curso passou a conter disciplinas da
Engenharia Civil.
A regio do Recife, recortado por vrios rios e por inmeros canais naturais, prestava-se
admiravelmente concretizao dessas teorias e as solues dadas por Vauthier para a
organizao da Provncia de Pernambuco, se pautaram pelas linhas gerais defendidas pelos seus
pares na Frana: aliava o abastecimento de gua da cidade ao saneamento da regio,
circulao e ao transporte de mercadorias atravs dos canais e do sistema de estradas. A idia
est perfeitamente delineada segundo a cartilha na qual Vauthier havia estudado e segundo a
fonte de idias na qual Vauthier havia se nutrido.
Essa descrio mostra como a execuo das obras pblicas estava atrelada aos conhecimentos e
organizao da Engenharia Militar.
A Lei n 9 condicionava qualquer trabalho executado na Provncia aprovao do Presidente, e
no s aprovao; dependia do presidente o controle de qualquer fato referente s obras
pblicas: o pagamento de uma parcela de uma obra j executada, a definio dos locais onde as
barreiras seriam colocadas, e at a direo de uma estrada a ser construda. O Presidente da
Provncia detinha toda a autoridade, sem poder delegar poderes, mesmo que o quisesse.
Aos 10 de agosto de 1835 foi aprovado o primeiro regulamento da Repartio das Obras Pblicas,
a qual tinha anexada s suas atividades, o Gabinete Topogrfico e de Desenho, e a Escola
Elementar de Topografia.
Para o cargo de Inspetor Geral da Repartio (responsvel pela parte tcnica) foi nomeado o Ten.
Cel. Firmino Herculano de Moraes ncora, e para o cargo de Administrador Fiscal (responsvel
pelos pagamentos), o Ten. Cel. Reformado Amaro Francisco de Moura. No entanto, apesar de
fazerem parte da mesma Administrao, o Inspetor Geral e o Administrador Fiscal no tinham
contato direto, e em todas as decises, era necessria, sempre, a intermediao do Presidente.
A comunicao entre os diversos rgos responsveis pelas obras pblicas passava, toda ela,
pelas mos da Presidncia. Qualquer deciso fosse ela insignificante ou importantssima (a troca
do assoalho de uma ponte ou a direo de uma nova estrada) precisava do aval do Presidente.
Nos primeiros meses, o Presidente passou a solicitar o parecer do Inspetor Geral sobre o trabalho
de Vauthier; ao mesmo tempo solicitava a Vauthier a sua opinio sobre projetos e obras que no
estavam sob a sua responsabilidade. Paulatinamente o Presidente passou a incumbir cada vez
mais obras ao gabinete de Vauthier, dispensando os servios do Inspetor Geral. Esse estado de
coisas permaneceu at a aprovao do novo regulamento da Repartio de Obras Pblicas em 25
de maro de 1842, quando ento o Ten. Cel. Firmino Herculano de Morais ncora foi
definitivamente afastado de suas funes e o Engenheiro Vauthier assumiu totalmente a direo
das Obras Pblicas.
Essa reformulao j estava decidida na cabea do Presidente Francisco do Rego Barros, quando
mandou engajar o engenheiro na Frana. Tendo chegado aos 8 de setembro de 1840, apenas
trs dias depois, aos 11 de setembro, o Presidente j incumbira Vauthier desenvolver o projeto.
[...] Conversei sobre a questo de organizao com o Presidente. Falei da de Frana. Ele
pediu-me que me ocupasse de um trabalho nesse sentido. Redigi imediatamente uma
pequena nota destinada a lhe dar uma idia do mecanismo da organizao em Frana
(VAUTHIER, 1940, p. 32).
O ttulo "engenheiro-em-chefe" sempre foi adotado por Vauthier, desde que comeou a trabalhar nas obras pblicas
em 1840, pois era esse o seu cargo quando trabalhava na Frana: Ingnieurs en chef des Ponts et Chausses (PRADE,
1987, p. 10). Nos seus ofcios e relatrios assim que ele assinava. Esse ttulo permaneceu sendo utilizado pelos
engenheiros que o sucederam depois que ele voltou para a Frana em 1846.
Com o novo regulamento no acontecia tal fato. Primeiro, porque toda e qualquer obra pblica
estava sob as ordens do engenheiro-em-chefe. Em segundo lugar porque no havia a
possibilidade de se fazer obra alguma, excetuando-se as emergenciais, que no tivesse sido
planejada e aprovada pelo engenheiro-em-chefe, pelo Presidente da Provncia e pela Assemblia
Provincial, e cujo oramento e dotao j tivessem sido aprovados pela Assemblia Provincial e
previstos nos gastos do ano em curso. Desta forma, existia um controle total das obras, alm do
conhecimento do grau de necessidade de cada obra.
O engenheiro-em-chefe apresentava, no comeo de cada ano fiscal, a lista das obras necessrias
segundo o grau de necessidade, e tendo sido aprovadas pela Assemblia, eram essas as obras
executadas no perodo. O planejamento apesar de ser votado ano a ano, era feito a longo prazo,
calculando-se o tempo total de execuo das obras, e prevendo-se para o ano seguinte as obras
que j haviam terminado e aquelas que ainda estavam por terminar. Dir-se-ia, hoje, um
planejamento plurianual.
Outra caracterstica do novo regulamento era a delegao de responsabilidades aos engenheiros.
As obras passaram a ser totalmente documentadas. Os levantamentos eram feitos com identidade
de princpios; os desenhos seguiam as mesmas regras; os oramentos cuidadosos detalhavam as
obras da mesma maneira. Com essa documentao em mos, desenvolvida pelos engenheiros,
conferidas e aprovadas pelo engenheiro-em-chefe, ficava fcil controlar cada passo da sua
execuo, corrigir os eventuais erros e distores, e colocar nas mos do Inspetor Fiscal, que era
o agente pagador, os documentos necessrios para que elas fossem pagas, sem a necessidade
de se pedir a autorizao do Presidente ou da Assemblia Provincial pois essa autorizao j era
dada quando da aprovao do oramento no incio do ano fiscal. Depois disso o controle das
obras e o pagamento das concludas ficava por conta da Repartio das Obras Pblicas.
Ao mesmo tempo em que as obras eram tocadas em ritmo constante, e segundo a direo
racional determinada pelo novo regulamento, Vauthier ia inaugurando outros servios que
auxiliavam e facilitavam a organizao das obras pblicas.
So deste perodo a criao do Corpo de Conservadores, equipe que mantinha em bom estado as
estradas j concludas; a regulamentao da atividade de ajudante de engenheiro e o
regulamento para a sua admisso, a Companhia dos Ribeirinhos, pessoal equipado para manter
limpa as beiras dos rios e as ruas do Recife a fim de evitar as enchentes e a Brigada de Incndio.
O Baro da Boa Vista permaneceu na Presidncia at abril de 1844. A partir dessa data at o final
de 1846, a Provncia foi governada por nada menos do que seis presidentes. Alm disso, a lei dos
oramentos tambm foi alterada, de modo a restringir a execuo das obras. Nos anos fiscais
1840-1841; 1841-1842; 1842-1843; 1843-1844, a dotao oramentria para a execuo das
obras pblicas havia sido 200 contos de ris, sendo que o engenheiro-em-chefe gozava de
bastante liberdade de deciso, podendo alterar a distribuio dos recursos conforme a
necessidade.
O exerccio de 1845-1846 teve a sua organizao alterada. A dotao de recursos foi diminuda
para 167 contos de ris, os quais deveriam ser gastos especificamente em cada um dos servios.
Esse fato causou um transtorno razovel no desenvolvimento das obras, e impediu que muitas
delas fossem feitas. Somou-se a isso a deciso de se suprimir o servio de conservao das
estradas, o que fez com que elas se deteriorassem mais rapidamente. Alm disso, o que restasse
da dotao de uma obra no poderia ser utilizado no pagamento de outra. Tal fato gerou a
seguinte situao: se algum arrematante no entregava a obra, no se pagava o servio, o que
ocasionava uma sobra no oramento; por outro lado, como no havia mais o servio de
conservao os estragos, atingiam nveis tais que necessitavam recursos imensos, os quais, por
no estarem previstos, no podiam ser utilizados, mesmo que na soma geral da dotao
houvesse sobra. Em 1845, do oramento de 167 contos, houve uma sobra de aproximadamente
80 contos de ris; com tanta obra por fazer, sobrando tanto dinheiro em caixa, no era possvel
utiliz-lo por uma questo de legislao mal definida!
No exerccio 1846-1847, apesar da diminuio do oramento, retornou-se a antiga forma: os
conservadores foram nomeados novamente, e a lei do oramento voltou a ter uma dotao
genrica, de modo a permitir certa independncia ao dirigente da Repartio.
direcionava para que fosse feita com recursos do Governo, alm do que a mo-de-obra livre
empregada nas obras por administrao faria voltar o brao escravo para a agricultura propiciando
aumento da produo. As obras feitas por arrematao tinham o perigo de serem executadas sem
o devido cuidado pois, os arrematantes, no sendo responsveis por elas seno por pouco tempo,
tinham a tendncia de execut-las mal "nas partes escondidas em cujo feitio no se pode
verificar", sendo, por isso mesmo, "necessrio descries e oramentos exatssimos para que no
se verificassem tais erros", o que oneraria e at inviabilizaria certos projetos.
Entretanto, Vauthier salientava que a administrao das Obras Pblicas j de h muito estava
organizada de forma que as obras fossem feitas preferivelmente por arrematao, estado de
coisas difcil de ser revertido. Vauthier estava convencido de que, para se contornar semelhantes
fatos, a nica soluo era adotar outra organizao, a semelhana do que se fazia na Europa.
Reflectindo sobre este ponto h j tempos que cheguei a conhecer que o nico mtodo que
conduza a uma soluo regular e scientfca da difficuldade reside no meio que lembrei no
meu relatrio de 1844, a saber: na execuo das obras publicas por um corpo de
trabalhadores alistados e organisados militarmente. Este processo applicado em vrios
pazes da Europa, e particularmente em Frana, a todas as obras que dependem de
engenheiros militares, he prefervel a todos os respeitos, e, posto que tivesse eu julgado em
1844 a lembrana prematura, todavia reproduzo-a hoje, por me constar que V. Ex.a se
occupa com a reforma desta rapartio. Similhante organizao, alem de offerecer os
motivos de superioridade que apontei a favor das obras feitas por administrao,
appresenta de mais a vantagem de fazer que sejo executadas as obras por trabalhadores
amestrados e practicos, ligados entre si por uma organisao regular, que excita o espirito
de corporao e emulao, e d'esta arte imprime aos trabalhos huma regularidade e rapidez
que fora desta organizao no podem existir. No hesito em declarar que na minha intima
convico, a modificao que acabo de esboar, e que he mui facilmente realisavel, traria
immensos benefcios no s a esta provncia como a todas as mais partes do Imprio, onde
se imitario infalivelmente os processos aqui empregados, quando a practica tivesse
provado os seos bons resultados, e accarretara no pequena gloria ao administrador
corajoso que despresando as estradas sedias, procuraria os melhoramentos e as reformas
no sentiodo progressivo, que hum modo rpido indiquei [sic] (VAUTHIER, 1948b).
Sua sugesto no foi adotada e a Repartio continuou a ser dirigida ao sabor das mudanas
polticas e dos interesses dos grupos que detinham o poder no momento.
A partir de 17 de maio de 1851, nova alterao da Repartio, agora batizada de Diretoria de
Obras Pblicas, ocasionou a aprovao de novo regulamento, desta vez recuperando, em parte, a
antiga organizao proposta por Vauthier em 1842. Mesmo assim, a Diretoria de Obras Pblicas
continuou a ser dirigida com dificuldade. Os contratos com os arrematantes continuavam a ser
lesivos, tanto para os arrematantes como para a Provncia, alm de ser permanente a falta de
profissionais que tocassem com desvelo as obras pblicas.
D Pedro II, ao visitar em 1859 a estrada que ligava Tamandar a Uma, alertava para o fato de que
o contrato
[...] fora feito de um modo ilusrio para ambas as partes, ou antes para a Provncia [...] A
Repartio das Obras Pblicas est mal montada, no podendo haver fiscalizao em
tantos pontos com to pouca gente, e pouco far o diretor interino Melo Rego, que
inteligente e mostra-se ativo (D. PEDRO II, 1975, p. 110).
Concluso
Sob o governo do Baro da Boa Vista (1837 a 1844), o perodo em que mais a provncia de
Pernambuco se desenvolveu foi de 1842 a 1846, caracterizando um interldio progressista
decorrente das atividades da Repartio das Obras Pblicas, enquanto chefiada por Vauthier,
segundo o sistema do Corps des Ponts et Chausses, numa poca marcada pela estagnao dos
mtodos de administrao pblica e conturbada pelos interesses polticos.
Referncias Bibliogrficas
D. PEDRO II. Dirio da Viagem Pernambuco. Revista do Arquivo Pblico. Recife: Arquivo
Pblico do Estado de Pernambuco, dez. 1975, vol. 29, n. 31.
DUBY, Georges. Histoire de la France Urbaine. Paris: Editions Seuil, 1980. 4 v.
FREYRE, Gilberto. Um Engenheiro Francs no Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio
Editora. 1940.
PICON, Antoine. L'lnvention de Llngenieur Moderne: LEcole des Ponts et Chausses, 17471851. Paris: Presses de L'Ecole Nationale des Ponts et Chausses, 1992.
PRADE, Marcel. Ponts et Viaducts au XIXe Sicle: techniques nouvelles et grandes realisations
franaises. Poitiers: Brissaud, 1987.
TELLES, Pedro da Silva. Histria da Engenharia no Brasil. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos
e Cientficos, 1984.
VAUTHIER, Louis-Lger. Relatrio do Engenheiro-em-chefe da Provncia de Pernambuco de
15 de dezembro de 1841. Manuscrito do Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano. Cdice
OP 12, 1841.
______. Relatrio do Engenheiro-em-chefe da Provncia de Pernambuco de 20 de fevereiro de
1843. In: Emerenciano, Jordo. Vauthier no Arquivo Pblico. Revista do Arquivo Pblico. Recife:
Secretaria do Interior e da Justia. Ano III, n. V, 1948a.
______. Relatrio do Engenheiro-em-chefe da Provncia de Pernambuco de setembro de 1846. In:
Emerenciano, Jordo. Vauthier no Arquivo Pblico. Revista do Arquivo Pblico. Recife:
Secretaria do Interior e da Justia. Ano III, n. V, 1948b.