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ndice
Introduo..........................................................................................................................4
Objectivos......................................................................................................................5
Objectivo Geral..........................................................................................................5
Objectivos Especficos...............................................................................................5
Metodologia...................................................................................................................5
1 ORAMENTO DE ESTADO........................................................................................6
1.1Noes gerais............................................................................................................6
1.1.1 Origens de Instituies Oramentais.................................................................6
1.1.2 Oramento e Demo - Liberalismo.....................................................................6
1.1.3 As instituies oramentais em Portugal...........................................................7
1.2 Definio do Oramento do Estado.........................................................................8
1.2.1 Objectivo do Oramento do Estado..................................................................9
1.2.2 mbito de aplicao..........................................................................................9
1.2.3 Oramento e actividade financeira....................................................................9
1.3

Elementos do Oramento e Figuras Afins........................................................10

1.4 Funes do Oramento do Estado.........................................................................10

1.4.1 Funes Econmicas.......................................................................................10
1.4.2 Funes Polticas.............................................................................................11
1.4.3 Funes Jurdicas............................................................................................11
1.5

Regime e contedo oramental.........................................................................12

1.5.1 Noo geral e fundamentos.............................................................................12

1.5.2 Regras e princpios oramentais......................................................................12
1.5.3 Discriminao Oramental..............................................................................14
1.5.3.1 Publicidade................................................................................................16
1.5.4 O princpio do equilbrio oramental..............................................................16
1.5.5 O equilbrio oramental no pensamento clssico............................................18
1.5.6 Os oramentos de capital e o equilbrio oramental.......................................21
2 ESTRUTURA DO ORAMENTO DO ESTADO......................................................21
2.1 Classificao Econmica das receitas....................................................................22
2.2 Classificao econmica das despesas..................................................................22

2.3 Classificao funcional as despesas.......................................................................23

2.4 Preparao e Aprovao do Oramento.................................................................23
2.4.1 Preparao do Oramento...............................................................................23
2.4.2 Aprovao do Oramento................................................................................25
3 DECLINIO DA INSTITUICAO ORCAMENTAL......................................................27
3.1 Desoramentao...................................................................................................27
3.2 Parafiscalidade.......................................................................................................29
3.2.1 Condies do exerccio da autonomia na administrao pblica....................30
Concluso........................................................................................................................31
Bibliografia......................................................................................................................32

Introduo
O presente trabalho objectiva analisar aspectos sobre o tema: Oramento do Estado, que
tem sido um tema importante e muito explorado. Para tal ira se abordar aspectos
evolutivos desse tema acima evidenciado, para posteriormente fazer-se a sua
conceituao. Dentro do tema iremos tambm abordar sobre os seguintes pontos:
Regime e contedo oramental, onde encontramos as regras e princpios oramentais
para posteriormente abordar sobre a estrutura, preparao e aprovao do Oramento.
Um oramento do Estado pode-se considerar como um documento, com a caracterstica
de ser um instrumento de interveno econmica e social do Estado, onde as receitas a
realizar para um determinado perodo, sujeito a aprovao de um rgo legislativo. Este
documento elaborado pelo Ministrio das Finanas, aprovado pelo Governo e
finalmente apresentado a Assembleia da Republica para a discusso e aprovao final.
No Oramento do Estado encontramos trs elementos: econmico, onde faz-se as
previses da actividade financeira; poltico, onde faz-se a autorizao para a realizao
dessa actividade e finalmente o jurdico, onde realiza-se o controlo legislativo de
poderes das Administraes publica no domnio financeiro.
Oramento na actividade financeira comporta-se como um quadro geral bsico de toda a
actividade financeira, na medida em que atravs deles se procura regular a utilizao
que dada aos dinheiros pblicos. Nem toda a actividade financeira, no entanto, se
cinge execuo oramental, nomeadamente nos estados modernos.

Objectivos
Objectivo Geral

O presente trabalho tem como objectivo geral analisar os pontos mais

importantes que cercam o Oramento do Estado, explorando seus elementos
essenciais.

Objectivos Especficos

Estudar a origem, elementos, funes e o conceito do Oramento do Estado;

Verificar e analisar a influncia do regime e contedo Oramental;

Evidenciar as regras e princpios oramentais, assim como o equilbrio

oramental;

Pesquisar prticas que possibilitem o desenvolvimento deste tema, Oramento

do Estado na comunidade acadmica.

Metodologia
Para a concretizao deste trabalho, o grupo recorreu uma profunda busca
bibliogrfica fsica assim como electrnica atravs de internet.

1 ORAMENTO DE ESTADO
1.1Noes gerais
1.1.1 Origens de Instituies Oramentais
A teoria do oramento foi elaborada sobretudo durante o liberalismo e liga-se
intimamente aos objectivos inspiradores da democracia liberal: proteco dos
particulares contra o crescimento estadual e os excessos do estatismo. O reforo do
papel do estado na vida econmica, a diminuio dos poderes dos parlamentos em
relao aos executivos e a crescente complexidade dos mtodos de gesto econmica e
financeira determinaram, no sculo XX, um certo declnio da instituio oramental
clssica.
Ainda assim, a instituio oramental contnua a existir modernamente, e at no s nas
economias de mercado, em relao as quais foram inicialmente concebidas, mas
tambm, embora com adaptaes muito especiais, nas economias que se reclamam de
uma inspirao socialista.
Uma primeira noo de oramento pode partir da linguagem vulgar. O oramento, tal
como o oramento de qualquer particular, uma previso de receitas e despesas (ou,
mais restritamente, s uma previso de despesas a cobrir com receitas: oramento de
uma obra).
A esta ideia de previso das receitas e despesas h, no entanto, que acrescentar outros
elementos que se prendem com a gnese e as funes do oramento.
ento possvel definir o oramento, em finanas pblicas, como uma previso, em
regra anual das despesas a realizar pelo estado e dos processos de as cobrir,
incorporando a autorizao concedida administrao financeira para cobrar receitas e
realizar despesas e limitando os poderes financeiros da administrao em cada ano.

1.1.2 Oramento e Demo - Liberalismo

A instituio oramental est intimamente ligada na sua gnese afirmao do
liberalismo poltico, apesar de muitos dos seus princpios resultarem j de velhas
aspiraes populares que se foram impondo aos monarcas, no sentido, por exemplo, da
necessidade de procederem audio das cortes antes de lanarem quaisquer impostos.
Este movimento foi-se generalizando ao longo da Idade Mdia, sofrendo um recuo, a
partir do sculo XVI, com o absolutismo monrquico.
Foi nomeadamente na Inglaterra que, aps as revolues liberais do sculo XVII, se foi
desenhando a instituio oramental que, no entanto, teria uma consagrao mais exacta
particularmente no que diz respeito aos aspectos da autorizao poltica, na Frana
(Revoluo Francesa) e nos Estados Unidos (aps a sua independncia).
Na sequncia da Revoluo Francesa, a declarao dos direitos do homem e do cidado
e a constituio monrquica de 1971 vieram afirmar a competncia exclusiva do corpo
legislativo para fixar as despesas pblicas e repartir os impostos, firmando de uma
forma mais precisa o contedo do oramento.
Na generalidade das democracias, a partir do sculo XIX, generalizou-se a instituio
oramental, em regra a partir da autorizao parlamentar, de controlos religiosos da
cobrana das receitas, da efectivao das despesas e da gesto dos dinheiros pblicos,
mesmo nos estados autoritrios estes critrios e regimes se reforaram, embora
perdessem o seu contedo representativo e concentrassem as competncias oramentais
nas mos dos Governos da Administrao Central.
1.1.3 As instituies oramentais em Portugal
Em Portugal, as instituies oramentais tambm se afirmam decisivamente com o
liberalismo poltico. Pode-se dizer-se que anteriormente a actividade financeira decorria
com inexistncia destas instituies, j que, ainda que se administrassem as despesas e
receitas por vezes com conferncia e perodos anuais, no existia o elemento
autorizao poltica nem qualquer condicionamento legal na administrao derivado
deste facto.
O primeiro oramento portugus (1820-1821) foi uma consequncia da Revoluo
Liberal de 1820; e a partir dai sempre as nossas instituies jurdico-polticas se
ordenaram no plano financeiro volta da noo do oramento.

A constituio de 1822, dado o seu carcter parlamentarista e fortemente baseado na

separao de poderes, atribuiu competncias financeiras muito amplas s cortes, as
quais competia fixar as despesas pblicas e os impostos e tambm fiscalizar o gasto dos
dinheiros pblicos, medida que o oramento ia sendo executado.
A partir dai, durante o liberalismo, o oramento concebido em Portugal, na tcnica
constitucional, como um acto jurdico praticado pelo poder legislativo, que autoriza
anualmente a cobrana de impostos (e tendencialmente de todas as outras receitas
pblicas) e que fixa as despesas pblicas.
A este ncleo essencial vo corresponder, de resto, as disposies das sucessivas
constituies at 1933 (Carta Constitucional, constituio de 1838 e a Constituio
Republicana de 1911).
Na constituio de 1933, em virtude da natureza antiparlamentar do regime sado do
golpe militar de 28 de Maio e do esforo dos poderes legislativos do governo, afirma-se
o princpio de que o oramento elaborado e posto em execuo pelo governo em
conformidade com a Lei de Autorizao.
Nesta tcnica da constituio de 1933, havia uma lei da autorizao das receitas e das
despesas, comummente designada por Lei de Meios, que era voltada pela Assembleia
Nacional e autorizava o governo a cobrar receitas e pagar despesas.
A constituio de 1976 estabeleceu um regime que de certa forma, pode ser considerado
intermdio entre o regime autoritrio da constituio de 1933 e as constituies
portuguesas anteriores, que eram parlamentaristas e liberais. Manteve-se a ciso entre o
oramento em sentido restrito, que da competncia do governo, e a lei da Assembleia
da Republica que condiciona a sua elaborao (Lei do Oramento).
1.2 Definio do Oramento do Estado
Na literatura especializada, todos os autores procuram expressar numa ideia abrangente
mas sinttica o conceito de oramento. Poder-se- definir o Oramento do Estado
como o documento, apresentado sob forma de lei, que comporta uma descrio
detalhada de todas as receitas e todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e
autorizadas pela Assembleia da Republica, e antecipadamente previstas para um
horizonte temporal de um ano.

O Oramento do Estado um documento no qual esto previstas as receitas a

arrecadar e fixadas as despesas a efectuar num determinado ano econmico, visando a
prossecuo da poltica financeira do Estado. O ano econmico coincide com o ano
civil. (Dec. Lei n. 15/1997, de 10 de Julho, art. 2.o).
1.2.1 Objectivo do Oramento do Estado
O documento a que se refere no artigo anterior o instrumento base do Governo para
prosseguir a gesto racional das finanas do Estado e do seu patrimnio. (Dec. Lei n.
15/1997, de 10 de Julho, art. 3.o).
1.2.2 mbito de aplicao
O Oramento do Estado aplica-se a todo o territrio nacional e s misses ou delegaes
do pas no exterior.
1.2.3 Oramento e actividade financeira
O oramento o quadro geral bsico de toda a actividade financeira, na medida em que
atravs deles se procura regular a utilizao que dada aos dinheiros pblicos. Nem
toda a actividade financeira, no entanto, se cinge execuo oramental, nomeadamente
nos estados modernos.
As duas principais zonas que podem ser indicadas como escapando disciplina
oramental so:

Actividade patrimonial do Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser
gerido atravs de um conjunto de operaes. Esta zona de actividade financeira,
que se relaciona com os elementos permanentes e duradouros, no se prende
propriamente com a gesto dos dinheiros pblicos, a entrada e sada de fundos
durante o ano que o oramento pretende disciplinar. As operaes que o Estado
pratica em relao aos seus bens (activo patrimonial), ou as dividas e
responsabilidades que os oneram (passivo patrimonial), so operaes

patrimoniais, e nada tem que ver com o oramento.

A actividade de tesouro: a outra grande zona que nos estados modernos decorre
margem do Oramento a actividade de tesouro ou tesouraria do Estado,
apesar do tesouro ter nascido ao mesmo tempo e pelas mesmas razes que o
Oramento, e com ele estar intimamente relacionados.

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O tesouro um servio encarregado da centralizao de todos os movimentos de fundos

(correspondendo caixa das empresas privadas). Em princpio, cabe lhe assegurar a
execuo do oramento atravs de recursos monetrios. Mas pratica toda uma srie de
outras operaes que no se cingem mera execuo oramental, como sejam por
exemplo, todas aquelas que tendem a antecipar receitas atravs do lanamento de
emprstimos a curto prazo ou da colocao de disponibilidades do estado; ou a
realizao de despesas urgentes no estrangeiro que no podem obedecer s previses
oramentais ou ao seu formalismo (cofres consulares, navios do estado no estrangeiro).
1.3 Elementos do Oramento e Figuras Afins
Para precisar o conceito oramental, e at na medida em que as definies variam
bastante de autor para autor, interessa analisar qual o contedo que se pretende abranger
com esta designao, ou se j, quais os elementos do Oramento, que permitem alias
distingui-los de figuras afins.

Elemento econmico: trata-se da previso da gesto oramental do estado;

Elemento poltico: a autorizao poltica deste plano ou projecto de gesto

estadual;
Elemento jurdico: o instrumento pelo qual se processa a limitao dos poderes
dos rgos da administrao no domnio financeiro.

O Oramento geral do Estado distingue-se, assim, de algumas outras figuras afins:

Dos Oramentos das despesas privadas: que so meras estimativas relacionais

sem qualquer poder vinculativo prprio (pelo menos externamente);

Da conta do Estado: que possui um registo ex post da execuo oramental, e

no uma previso como sucede com o oramento;

Do balano do Estado: que constitui uma avaliao do activo e do passivo do

estado num determinado momento;

De um plano econmico geral: que na generalidade das economias de mercado,
no tem fora cogente em relao aos sujeitos privados e por vezes mesmo em
relao ao sector pblico, em que constitui uma mera seleco de um conjunto
de projectos de investimento, relativa a toda a economia, e no apenas
actividade do Estado ( qual se restringe o Oramento estadual).

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1.4 Funes do Oramento do Estado

1.4.1 Funes Econmicas
O Oramento tem, antes do mais, funes puramente econmicas. Economicamente o
Oramento uma previso.
Dentro das funes econmicas do Oramento podemos considerar uma dupla
perspectiva:

Racionalidade econmica: o Oramento permite uma gesto mais racional e

eficiente dos dinheiros pblicos, na medida em que concretiza uma
racionalizao entre receitas e despesas que facilita a procura de um mximo de

bem-estar ou utilidade com um mnimo de gasto;

Quadro de elaborao de polticas financeiras: modernamente o Oramento, de
um pouco de vista econmico, sobretudo encarado com um elemento
fundamental para a definio e execuo das polticas financeiras, conseguindose atravs do Oramento conhecer a poltica econmica global do Estado, ou
pelo menos muitos dos seus caracteres essenciais.

1.4.2 Funes Polticas

O Oramento uma autorizao poltica que visa conseguir duas ordens de efeitos:

Garantia dos direitos fundamentais: assegura-se atravs da disciplina oramental

que a propriedade privada s tributada na medida em que tal seja concedido
pelos representantes dos proprietrios (os deputados); numa ptica menos
liberal, garante-se que os rendimentos s so tributados para cobrir os gastos
pblicos mediante deciso dos representantes dos titulares desses rendimentos
trabalhadores, proprietrios, capitalistas (que, como cidados, so representados

pelos deputados no parlamento);

Garantia do equilbrio dos poderes: j que atravs do mecanismo da autorizao
poltica, a cargo das Assembleias parlamentares, a estas atribui um importante
papel de controlo do executivo.

A crise econmica liberal, onde e como quer que ocorra, ope sempre em crise estes
princpios.

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1.4.3 Funes Jurdicas

As funes jurdicas do Oramento decorrem do seu elemento poltico e
consubstanciam-se atravs do aparecimento de toda uma srie de normas destinadas a
concretizar as funes de garantia que o oramento visava prosseguir. Dai o
aparecimento, por exemplo, de todo o regime da contabilidade pblica, como de outras
limitaes jurdicas ao dispndio arbitrrio dos dinheiros pblicos ou realizao
desordenada da liquidao ou cobrana das receitas.
1.5 Regime e contedo oramental
1.5.1 Noo geral e fundamentos
As regras gerais foram teorizadas durante o liberalismo e representavam uma tradio
concreta da ortodoxia liberal no plano da prtica financeira. Atravs deste conjunto de
princpios, conhecimentos sob a designao de regras oramentais, procurava-se
conseguir que os objectivos que eram prosseguidos pela instituio oramental no
pudessem ser frustrados ou sofrer desvios.
, pois, natural que a mudana das condies em que entendido o Oramento, a par do
maior peso do sector estatal, do reforo dos poderes de executivo e da reviso global do
pensamento clssico a que se assistiu no sculo actual, tenha determinado uma crise
nestes princpios, que, no entanto ainda hoje so consagrados, por vezes com valor e
forca independente das estruturas liberais. Pode-se entender que eles revelam alguma
tendncia para se reforarem e se afirmarem, com uma certa (e recente) renovao do
pensamento liberal, em alguns pases ocidentais.
1.5.2 Regras e princpios oramentais
1.5.2.1 A anualidade oramental
A primeira das regras oramentais clssicas a da anualidade, que tem o sentido de o
Estado ser um acto jurdico cuja vigncia anual. A Anualidade implica uma dupla
exigncia: votao anual do oramento pelas Assembleias Politicas e execuo anual do
oramento pelo Governo e pela Administrao Pblica.
Apesar de quase todos os oramentos que historicamente so conhecidos serem anuais,
no se pode afirmar que a regra da anualidade esteja implcita na prpria ideia de
oramento. Houve, na realidade, oramentos plurianuais mas a prtica afastou-os.
Importa notar que o perodo anual de vigncia, ou de execuo do Oramento o

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designado ano econmico ou ano oramental - pode coincidir, ou no com o ano civil (1
de Janeiro a 31 de Dezembro)
A Anualidade do oramento explicada por razes de natureza poltica e econmica.
Em primeiro lugar, considera-se que este perodo o mais adequado ao exerccio
regular e, portanto, mais eficaz de acompanhamento e controlo poltico do parlamento
sobre o Governo. Em segundo lugar, o perodo natural de referncia para os agentes
econmicos, em particular para as empresas (obrigaes contabilsticas e fiscais),
tambm o anual donde, natural se torna que o instrumento de interveno financeira do
Estado sobre a economia e os seus agentes se refira a igual perodo. Uma outra
justificativa de natureza econmica frequentemente avanada: um perodo mais longo
introduziria maior incerteza na poltica previses das despesas e das receitas
oramentais e, por conseguinte, na sua execuo.
A regra de anuidade tem sido recentemente sujeita a dois tipos de crticas: por um lado,
muitas decises polticas de um governo, nos mais diversos domnios, no so
financeiramente realizveis num nico ano. o caso, por exemplo, dos grandes
investimentos pblicos em infra-estruturas (aeroportos, pontes, hospitais, escolas etc.).
Neste e noutros casos, a aplicao da regra significa que o parlamento autoriza e o
governo executa a despesa a realizar num nico ano econmico. Uma forma de
ultrapassar esta limitao pode-se passar por apresentao de programas plurianuais (em
norma quatro anos): para o ano econmico do oramento a previso da despesa exige
autorizao parlamentar enquanto para os anos subsequentes as previses apresentadas
pelo governo so meramente indicativas. Esta opo, podendo construir uma tcnica
oramental tendente ao aperfeioamento do requisito da anuidade, no est, como
adiante se ver, isenta de inconvenientes.
A segunda crtica baseia-se na durao dos ciclos econmicos (expenso e recesso) e,
portanto, da impossibilidade de um oramento anual interagir correctamente com o
quadro macroeconmico. Mais uma vez, este inconveniente pode ser ultrapassado com
uma programao financeira plurianual.
1.5.2.2 A plenitude oramental
a) Enunciado

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O princpio da plenitude oramental comporta dois aspectos relacionados: por um lado,

o oramento deve ser apenas um e, por outro lado, todas as receitas e todas as despesas
devem ser inscritas neste oramento.
Trata-se, na prtica de duas regras distintas que, no entanto, se complementam de uma
forma evidente. Existem hoje numerosas excepes a cada um destes princpios, ainda
que eles permaneam como objectivo desejvel, dentro de certos limites e com a
formulao que j no correspondem exactamente a ideia inicial.

b) Unidade e universalidade oramental

O contedo destas duas regras exige, como se concluir, uma apreciao conjunta. A
regra da unidade determina que o conjunto das receitas e das despesas deve ser
apresentado num nico documento. Logo, o Oramento deve ser nico ou unitrio.
Duas razoeis, interdependentes, o explicam: uma transparente das receitas e das
despesas de modo a impedir a existncia de dotaes ocultas ou secretas; uma
apreciao e controlo parlamentar mais eficaz por permitir uma viso global das opes
e prioridades do governo. A designao atribuda a segunda regra - universalidade
poderia levar a admitir que deveriam ser inscritas num (nico) Oramento todas as
receitas e todas as despesas de todas as entidades pblicas, isto , o Oramento
traduziria a actividade do Estado entendido em sentido lato. Ora, o alcance desta regra
no , nem nunca foi em qualquer poca ou pais, este.
O entendimento acima expresso o consagrado na CRP e na LEO, a qual estabelece que
o oramento do Estado nico e compreende todas as receitas e despesas dos servios
integrados aqueles que no dispem de autonomia administrativa e financeira dos
servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social1718. Justificam-se duas
observaes.
1.5.3 Discriminao Oramental
Os clssicos do liberalismo procuram tambm definir algumas regras bastante precisas
quanto a forma como so inscritas no oramento receitas e despesas e a forma como se
efectivamente, so trs regras fundamentais neste domnio:

a) Especificao

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A regra da especificao diz-nos que no oramento se deve especificar ou individualizar

suficientemente cada receita e cada despesa. Tem a finalidade de:

Garantir uma maior transparncia do oramento;

Evitar a existncia de dotaes secretas;
Permitir uma fcil avaliao e controlo poltico pelo parlamento;
Tornar mais eficaz a execuo e o controlo da execuo;
Possibilitar a comparao inter-temporal das prioridades polticas e sua
realizao.

A regra da especificao encontra o seu fundamento numa necessidade diz-nos que no

oramento deve especificar ou individualizar suficientemente cada receita e cada
despesa. Esta regra fundamenta-se numa necessidade de clareza e nos prprios
fundamentos da instituio oramental, que seriam defraudados sem esta exigncia.
Em Portugal a constituio expressamente impe a exigncia de especificao quanto as
despesas, por forma a evitar-se a formao de fundos secretos (C.R.P., art. 108 , n 3),
enquanto exigncia e formulada tambm para as receitas pela Lei n 64/77 (art 7 , n 1).
Aqui de vm, para alm do requisito da clareza, dois fundamentos da regra da
especificao: a racionalidade financeira e o controlo poltico.

b) No compensao
Receitas e despesas devem ser inscritas no oramento de forma bruta e no lquida.
Isto significa que no devem ser deduzidas as receitas as importncias despendidas
para a sua cobrana, nem as despesas receitas que tenham sido originadas na sua
realizao.
Em qualquer caso, o que certo que no foram ainda substitudas por outros
princpios diversos ou opostos, a que, com uma extenso talvez mais limitada do
que a que tinham no perodo liberal, se conservam como regras de bom senso, boa
administrao e rigor tcnico.
c) No consignao
Esta regra estabelece que a totalidade das receitas oramentais deve servir para
funcionar a totalidade das despesas oramentais. Assim, interditar a consignao

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significa no permitir que uma determinada receita seja consignada a uma determinada
despesa. Diversas razes justificam:
A primeira, e mais importante, tm a ver especialmente com a receita fiscal, principal
fonte de financiamento da despesa pblica. Se a receita de cada tipo de imposta fosse,
por hiptese e na ausncia de regra, consignada a uma despesa especfica e s a esta, os
condies/contribuintes reconheceriam a aplicao dos seus pagamentos fiscais e
poderiam no desejar continuar a faze-lo na ausncia de benefcios individuais directos.
Considera-se o seguinte exemplo: os proprietrios/utilizadores de automvel
concordariam com o pagamento do imposto automvel e do imposto sobre produtos
petrolferos tendo o por referncia o sistema fiscal portugus se a receita fosse
consignada realizao da despesa necessria melhoria e desenvolvimento da rede
rodoviria porque dela beneficiariam directamente, mas poderiam recuar aquelas
obrigaes fiscais se o destino fosse o financiamento da despesa com a renovao e a
expenso do caminho-de-ferro.
A segunda razo, de natureza diferente, justifica esta regra. Considera-se, por exemplo,
que a receita cobrada de um determinado imposto consignado se mostrava excedentria
ou insuficiente face ao valor da despesa prevista. Daqui resultariam duas consequncias
diferentes, mas ambas negativas: um montante extra de receita que no poderia
financiar qualquer outra despesa, no primeiro caso, e a possibilidade de realizar
planeamento o projecto ou medida, no segundo.
Critica-se frequentemente a flexibilidade observada na aplicao desta regra isto, , a
existncia de diversas excepes, a este respeito, importa sublinhar dois aspectos: por
um lado, aquelas so sempre, em qualquer pas, enquadradas num instrumento jurdico
logo legais. Por outro, a consignao de uma determinada receita pode ser entendida,
desde que devidamente fundamentada como uma vantagem, na medida em que constitui
uma garantia de realizao de uma despesa considerada essencial.
1.5.3.1 Publicidade

1) Sem prejuzo de outros meios de divulgao, o Oramento do Estado publicado no

Boletim da Republica.

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2) Para o efeito do disposto no numero anterior matria se publicao:

a) A Lei oramental,

b) A tabela de receita e

c) A Tabela de despesas.

3) So objectos de separata oramental os documentos escritos no numero anterior e as

demais informaes econmicas e financeiras julgadas pertinentes. ( Dec. Lei n.
15/1997, de 10 de Julho, art. 12.o )
1.5.4 O princpio do equilbrio oramental
a) Conceito
O equilbrio oramental , de todas as regras oramentais clssicas, a mais importante e
tambm a mais controversa. Em Portugal a sua importncia como princpio fundamental
da gesto financeira no regime sado do golpe militar do 28 de Maio foi decisiva, em
obedincia a um classicismo financeiro ortodoxo e em contraste com o constante
desequilbrio oramental da primeira republica e do liberalismo monrquico (com
excepo de dois oramentos de Afonso Costa).
Fala-se por vezes de oramento financeiro, mais este representa uma realidade mais
ampla do que o equilbrio oramental, j que atravs daquela ideia se procura exprimir
uma relao entre o equilbrio do crdito pblico do oramento e da prpria tesouraria e
os equilbrios global de economia.
Mais restritamente o equilbrio oramenta-se apenas a uma certa situao do oramento
que importa realizar.

b) Equilbrio, dfice e superavit

Numa primeira aproximao o equilbrio entende a igualdade entre receitas despesas
oramentos. Existem trs relaes possveis entre receitas e despesas.

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Si as receitas excedem as despesas estamos face a uma situao de superavit; se as

igualam encontramo-nos uma situao de equilbrio aritmtico; e se no chegam para
cobrir as despesas falamos em dfice.
Em sentido amplo, o equilbrio oramental (em contraposio a dfice: o no
dfice) cobre, no s as situaes de equilbrio aritmtico, como tambm aquelas em
que se verifica um excedente ou superavit.

c) Equilbrio ex ante e equilbrio ex post

O equilbrio oramental pode ser encarado numa perspectiva ex ante ou ex post.
No primeiro caso fala-se de equilbrio do Oramento ou equilbrio da previso
oramental, no segundo em equilbrio da conta ou da execuo oramental. Pode-se,
efectivamente, ter-se registado um equilbrio na previso de receitas e de despesas, que
por qualquer motivo no veio a encontrar correspondncia na execuo oramental,
mostrando a conta um desequilbrio entre receitas e despesas.
Normalmente, fala-se em equilbrio numa perspectiva dualista, considerando a previso
oramental, mas partindo do princpio que a execuo no se afastar dela. Convm,
todavia, precisar quando falamos do equilbrio da previso (Oramento) ou da execuo
(conta).

d) Equilbrio formal e equilbrio substancial

Costuma-se tambm contrapor equilbrio formal e equilbrio oramental substancial.
Quando se fala em equilbrio em sentido formal est-se a pensar apenas na existncia de
uma situao contabilstica de igualdade entre as receitas e despesas, exigncias que
bastante fcil de satisfazer, desde que no se faca qualquer discriminao quanto aos
tipos de receitas.
exigncia inscrita na constituio de 1976, cujo artigo 108 n 4 estabelece que o
Oramento devera prever as receitas necessrias para cobrir as despesas. Exigncia
como se v, muito simples e fcil de realizar (pois inclui credito).

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Em sentido substancial, o equilbrio abrange uma realidade mais complexa, j que aqui
se trata de determinar uma relao concreta entre certo tipo de receitas e certo tipo de
despesas, que tem como defeito demonstrar se utiliza uma cobertura ortodoxa ou no
dos gastos financeiros.
S existe equilbrio Oramental em sentido substancial quando certas receitas cobrem
certas despesas,
A resposta a questo de saber quando que se encontra um oramento equilibrado foi
dada por vrias vias, que podemos reconduzir a duas grandes famlias de critrios:
a) Critrios de base clssicos e neoclssicos;
b) Critrios baseados na noo de oramento de capital.
1.5.5 O equilbrio oramental no pensamento clssico
a) O primeiro critrio clssico
O primeiro pensamento clssico era bastante rigoroso e restrito. Considerava-se que o
Oramento estava equilibrado quando os rendimentos normais cobrissem todas as
despesas.
Os rendimentos normais eram o rendimento do patrimnio, incluindo os proporcionados
(mxime, os impostos). Os emprstimos nunca eram considerados como recursos
normais, ou receitas em sentido restrito.
A ideia base deste critrio era a de limitar o recurso pelo Estado ao crdito, caso em que
o oramento estaria desequilibrado. Na base desta noo estava a ideia de que, sempre
que o Estado recorresse aos mercados financeiros ou emitisse moeda para cobrir o
dfice, estava a quebrar o ritmo normal da vida econmica a desviar recursos do sector
privado (produtivo) para o sector pblico (improdutivo).
O dfice oramental s seria admissvel para os financeiros clssicos em caso de
sobrevivncia nacional. Mesmo em situaes difceis, no entanto a prioridade era dada
ao agravamento dos impostos sobre a contratao de emprstimos, j que os impostos
poderiam sempre ser controlados atravs de mecanismos da autorizao parlamentar,
enquanto os emprstimos produziriam consequncias futuras incontrolveis (inflao,
peso sobre as futuras geraes, travagem do crescimento).

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Este critrio tem como principais vantagens, no entanto, o seu extremo rigor terico e o
rigor que introduz na administrao financeira. Para alm de ser extremamente
questionvel que o estado no possa recorrer a emprstimos num plano terico, num
plano prtico as dificuldades de apresentar oramentos equilibrados segundo este
critrio so por demais evidentes.

b) O critrio do activo da tesouraria

O critrio do activo da tesouraria corresponde a uma viso do pensamento clssico, que
inspirou de forma determinante a prtica financeira em muitos Pases e hoje praticado,
por exemplo, nos Estados Unidos de Amrica, onde o emprstimo s possvel com
manuteno do equilbrio oramental no caso de se destinar ao pagamento de outro
emprstimo anteriormente contrado.
Este critrio chamado activo de tesouraria por se atender fundamentalmente situao
do patrimnio de tesouraria do Estado: considera-se que no h equilbrio sempre que o
oramento altere para menos a situao do Patrimnio do Estado.
A distino chave para esta classificao separa as despesas e as receitas em efectivas e
no efectivas.
Despesa efectiva aquela que representa uma efectiva diminuio do patrimnio da
tesouraria (patrimnio monetrio). Despesa no efectiva ser aquela que, embora
diminudo o patrimnio da tesouraria, provoca nele um acrscimo de montante idntico.
Por exemplo: pagar o vencimento de um funcionrio uma sada de dinheiro sem
contrapartida monetria (despesa efectiva); pagar uma divida uma sada de dinheiro
que tem como contrapartida o desaparecimento de uma verba idntica no passivo
patrimonial (o dbito que, depois de solvido, desaparece) trata-se de uma despesa no
efectiva.
As despesas efectivas s podem ser financiadas por receitas efectivas. As despesas no
efectivas podem ser financiadas por receitas efectivas e podero ser cobertas por
receitas no efectivas, isto , aquelas em que a reduo do patrimnio monetrio seja
compensada por uma liberao de posies passivas. Se no se cumprirem estas regras
haver dfice oramental.

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c) O equilbrio do oramento ordinrio

Um ltimo sentido em que evolui o pensamento clssico deu origem ao critrio do
equilbrio do oramento ordinrio assente na distino entre receitas e despesas
ordinrias e extraordinrias.
O problema de base deste critrio a distino entre receitas e despesas ordinrias e
extraordinrias.
Existem diversos critrios para distino entre receitas e despesas ordinrias e
extraordinrias. Segundo um dos critrios mais divulgados, despesas ordinrias so as
que se repete em qualidade- ainda que o seu montante varie em todos os oramentos, e
receitas ordinrias so tambm aqueles que se repetem em todos os oramentos, apesar
da variao de montante. Despesas extraordinrias so as despesas cuja natureza no
determinam a necessidade da sua realizao em todos os anos e, receitas extraordinrias,
so aquelas que no cobram necessariamente (ou por natureza) todos os anos.
A dificuldade deste critrio reside na sua concretizao prtica, j que na medida em
que por exemplo, hoje, na generalidade dos pases, os emprstimos se repetem
normalmente, de oramentos para oramento, se poderia chegar a uma situao que
levasse a considerar os emprstimos e por venturas todas as receitas importantes como
receitas ordinrias.
Outro critrio menos seguido considerava a despesa ordinria como aquela que esgotava
a sua prestao de utilidade no perodo anual, enquanto a despesa extraordinria tinha
uma utilidade que se prolongava no tempo. Tambm a receita era ordinria quando era
cobrada segundo um processo que se esgotava no perodo anual, ou extraordinria, se os
seus efeitos ou consequncia se prolongavam para alm de perodo anual.
1.5.6 Os oramentos de capital e o equilbrio oramental
Um ltimo critrio que importa referir dos oramentos de capital, inicialmente
teorizados e praticados na Sucia, e que assentam na distino entre receitas e despesas
correntes e de capital.
Receitas e despesas de capital so aquelas que alteram a situao activa ou passiva do
patrimnio duradouro do Estado, enquanto as receitas e despesas correntes so as que
oneram nem aumentam o valor do patrimnio duradouro do estado (patrimnio do
Estado, Stricto senso, em contra posio a patrimnio da tesouraria).

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Patrimnio do Estado conjunto de activos ou crditos e dbitos de que o Estado titular

susceptvel de uma diviso em patrimnio duradouro e no duradouro.
As receitas e despesas de capital so as que alteram o patrimnio duradouro (no
horizonte anual), as receitas e despesa correntes so as que s afectam o patrimnio no
duradouro. Assim os impostos so receitas correntes, tal como os pagamentos a
funcionrios so despesas correntes.
Exemplo: o gasto com a construo de um prdio uma despesa de capital e a venda de
um prdio cria uma receita de capital.
Este critrio tambm conhecido por actividade de Estado assenta na distino entre
oramento corrente e o oramento de capital. Para que haja equilbrio necessrio que
as despesas correntes do Estado sejam cobertas pe receitas correntes. As despesas de
capital podem ser cobertas por receitas de capital ou pelo excedente das correntes. O
desequilbrio resulta apenas da cobertura de despesas correntes por receitas de capital.
2 ESTRUTURA DO ORAMENTO DO ESTADO
No que respeita a estrutura interna do oramento do Estado, determina a lei que, quanto
as receitas, devem as mesmas ser inscritas segundo um cdigo de classificao
econmica, que as agrupa em receitas correntes e de capital; relativamente as
despesas, a sua inscrio oramental obedece a cdigos de classificao econmica e
funcional.
2.1 Classificao Econmica das receitas
As receitas correntes compreendem actualmente sete captulos:

1. Impostos directos, que abrange dois grupos, referentes aos impostos sobre o
rendimento (IRPS e IRPC) e outros onde se integram a SISA, o imposto sobre as
sucesses e doaes, o imposto sobre veculos e outros impostos de menor
relevo;

2. Impostos indirectos, que compreendem trs grupos. Transaces internacionais,

sobre o consumo (em que avulta o IVA) e outros;

23

3. Taxas, multas e outras penalidades;

4. Rendimentos da propriedade, repartidos por doze grupos, em que assumem

especial relevo de juros, os dividendos e participaes em lucros de sociedades e
empresas pblicas e participadas e as rendas de terrenos;

5. Transferncias;

6. Venda de bens e servios correntes;

7. Outras receitas correntes.

Por sua vez, as receitas de capital abrangem apenas cinco captulos:

1. Venda de bens de investimentos;

2. Transferncias;

3. Activos financeiros;

4. Passivos financeiros e

5. Outras receitas de capital.

O oramento do Estado inclui ainda na receita trs outros captulos residuais, relativos
aos recursos prprios comunitrios (em que se destacam os direitos aduaneiros e os
direitos niveladores), as reposies no abatidas nos pagamentos e as contas de ordem.
2.2 Classificao econmica das despesas
Nas despesas correntes compreendem-se:

1. Despesas com o pessoal;

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2. Aquisio de bens e servios correntes;

3. Encargos correntes da divida;

4. Transferncias correntes;

5. Subsdios e

6. Outras despesas correntes.

Por seu turno, nas despesas de capital distinguem-se:

1. Aquisio de bens de capital;

2. Transferncias de capital;

3. Activos financeiros;

4. Passivos financeiros e outras despesas de capital.

2.3 Classificao funcional as despesas
A classificao das despesas por funo ou objectivos finais compreende as seguintes
rubricas:

1. Servios gerais da Administrao Publica;

2. Defesa nacional;

3. Educao;

4. Sade;

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5. Segurana e assistncia social;

6. Habitao e equipamentos urbanos;

7. Outros servios colectivos e sociais;

8. Servios econmicos e

9. Outras funes.
2.4 Preparao e Aprovao do Oramento
2.4.1 Preparao do Oramento
No que respeita a preparao do oramento, h que ver qual o rgo da administrao
financeira a que compete, o processo a seguir na sua elaborao e as regras de avaliao
das receitas e despesas que devem ser adoptadas.
Preparao pelo Ministrio das finanas
Nos termos do artigo 108o, n. 2, da Constituio, o Oramento elaborado de harmonia
com as grandes opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes decorrentes de
Lei ou de contrato. Ora cabe a Assembleia da Republica votar, alem das opes do
Plano, o plano financeiro, que o Oramento. Mas como se trata de um plano de
administrao, de um plano de governo em matria de receitas e despesas, tambm se
compreende que a elaborao desse plano, a elaborao do projecto de Oramento,
pertena a prpria Administrao, ao prprio governo. Por isso este cumpre apresentar
Assembleia a proposta de Oramento (Lei n. 6/91, art. 9.o, n. 1).
O projecto de tal proposta obra do Ministrio das Finanas, o qual actua por
intermdio de um dos seus organismos a Direco Geral da Contabilidade Publica.
Esta compe-se a servios centrais e servios delegados ou delegaes (Dec. Lei n.
499/79, de 22 de Dezembro, art. 5.o).
Avaliao das despesas: avaliao directa
A preparao do oramento das despesas e do das receitas nada mais do que a previso
de uma e outra. Como , ento, que se prevem as despesas? Por outras palavras, como

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se avaliam? A diviso do Oramento coordena o oramento das despesas com base nos
elementos que lhe so fornecidos pelas delegaes de contabilidade junto dos
Departamentos Ministeriais. As coisas passam-se assim:

Cada servio do Estado elabora o projecto de oramento das suas despesas

consoante os gastos previstos para o prximo ano e dentro dos limites das
instrues que lhe hajam sido dadas superiormente;

Os projectos de oramentos dos servios de cada Departamento ou Ministrio

so remetidos respectiva delegao da Contabilidade Publica;

Esta elabora o oramento das despesas do seu Departamento ou Ministrio

(projecto parcial do oramento das despesas); os projectos parciais so
coordenados pela Direco do oramento e submetidos apreciao superior.

Avaliao das receitas: avaliao directa

Tambm se tem de fazer avaliao directa no domnio das receitas. Assim, se a receita
vai ser cobrada pela primeira vez, no possvel pedir ao passado a indicao do seu
montante provvel; como, se a receita vai ser cobrada em circunstncias
consideravelmente diferentes daquelas em que o foi nos anos anteriores, tambm o
passado no pode elucidar-nos a cerca do seu montante. Em ambos casos, haver que
avaliar as receitas directamente.
Na generalidade dos casos, porem, as cobranas passadas fornecem elementos para
orar com base nelas as cobranas futuras. por isso que, em vez de avaliao directa,
se pode fazer avaliao automtica da maioria das receitas.
Mtodos das correces
Em resumo, aplicam-se os seguintes mtodos:

1. Mtodo da avaliao directa, as receitais fixadas por lei ou contrato e aos

impostos, que por virtude de alteraes do seu regime legal devam produzir
rendimento diverso do dos anos anteriores;

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2. Mtodo do penltimo ano, s receitas pouco variveis;

3. Mtodo das correces, s receitas pouco variveis com tendncia para

aumentar;

4. Mtodo do rendimento mdio, s receitas muito variveis.

O perodo da elaborao
O perodo da elaborao do oramento deve obedecer a duas condies em larga
medidas contraditrias:

Deve ser curto, para que o momento da previso se aproxime o mais possvel da

cobrana das receitas e do pagamento das despesas;

Deve ser dilatado, para permitir que as previses se faam o mais acuradamente
possvel.

Decreto-lei n. 155/92, os servios devem enviar os seus projectos ate data que for
fixada nas instrues da Direco Geral para a elaborao do Oramento de cada ano, a
qual data pode ficar quem ou alem de 30 de Junho.
2.4.2 Aprovao do Oramento
Apresentao da proposta de Oramento Assembleia da Republica
Elaborado pelo Ministrio das Finanas o projecto de Oramento, este submetido
aprovao do Governo, o qual devera apresentar ate 15 de Outubro a respectiva
proposta de Lei Assembleia da Republica (Lei n. 6/91, art. 9.o).
A proposta contm, alem do seu articulado, os mapas oramentais e acompanhada de
anexos informativos (art. 10.o). No articulado (art. 11.o) devem ser includos,
nomeadamente:

As condies de aprovao dos mapas oramentais e as normas necessrias

execuo do Oramento;
A indicao das fontes de financiamento que acresam s receitas efectivas;
O montante e os termos do recurso ao crdito pblico;

O limite dos avales a conceder pelo Governo.

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Os mapas oramentais (art. 12.o) so doze e neles as receitas e as despesas vm

especificadas.

Os primeiros quatro mapas respeitam s finanas do Estado (o mapa I, s

receitas, com especificao segundo a classificao econmica, por capitulo,
grupos e artigos; os mapas II, III e IV, s despesas, com especificao,
respectivamente, segundo a classificao orgnica, por captulos, segundo a

classificao funcional e segundo a classificao econmica);

Os quatro mapas seguintes respeitam s finanas dos fundos e servios
autnomos, isto , dos servios com autonomia administrativa e financeira (o
mapa V, s suas receitas globais, segundo uma classificao orgnica, por
captulos; os mapas VI, VII e VIII, s despesas globais com especificao,
respectivamente, segundo a classificao funcional e segundo a classificao

econmica).
O mapa IX contm o oramento da Segurana Social, com receitas e despesas

especificadas;
O mapa X o das finanas locais, na parte das verbas a distribuir por cada um

dos municpios;
O mapa XI oferece o Programa de Investimento e Despesas de Desenvolvimento
da Administrao Central (PIDDAC), onde se encontram os programas e

projectos que implicam encargos plurianuais;

Finalmente, o mapa XII d-nos as despesas que esto apresentadas por
programas no oramento do Estado e nos oramentos dos fundos e servios
autnomos, ao abrigo do artigo 108.o, n.o3, da Constituio.

Votao do Oramento e consequncias da sua no votao tempestiva

A Assembleia da Republica deve votar o Oramento at 15 de Dezembro. A discusso e
votao na generalidade cabem ao Plenrio da Assembleia; a discusso e votao,
porem, na especialidade s lhe cabe em tema de criao e extino de impostos e de
emprstimos e outros meios de financiamento; podendo ainda caber-lhe em tema de
matrias relativas ao regime fiscal, se assim for requerido por um decimo dos
deputados. O restante discutido e votado na especialidade, mas em sesso pblica,
pela componente comisso da Assembleia a Comisso de Economia, Finanas e Plano
(Lei n. 6/91, art. 14.o).

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O Plenrio no vota, pois, na especialidade os mapas das despesas. Isso porque, sendo a
Assembleia constituda por 230/235 deputados e muitas as verbas desses mapas, se
reconheceu que a discusso delas entre tantas pessoas, alm de duvidosamente
proveitosa, teria de ser certamente demorada.
Quer dizer: os deputados estranhos comisso de Economia, Finanas e Plano no
podem apresentar, durante a discusso do Oramento, propostas de alteraes do
oramento das receitas, e em matria de criao e extino de impostos, de emprstimos
e outros meios de financiamento, e eventualmente de regime fiscal.

3 DECLINIO DA INSTITUICAO ORCAMENTAL

3.1 Desoramentao
Desoramentao a omissao de despesas afim de reduzir o defice, atraves da criaao
de entidades como emprezas pblicas, fundacoes e outras como as parcerias publicoprivadas que ficam fora do orcamento do estado.
Catarino define desoramentao como:
processo pelo qual parte das despesas e das receitas que antes
eram objecto de relevao oramental, sendo a especificamente
registadas, passa a estar na esfera de outras entidades colectivas
() dispersando uma realidade que antes era objecto de um
tratamento unitrio (CATARINO, 2012, p.258).
O grau mais profundo de desoramentao est relacionado com a existncia de receitas
e despesas pblicas que esto totalmente margem dos oramentos, das suas regras de
previso e execuo. Apesar de formalmente esta desoramentao ser lcita, na medida
que permitida por lei, ela ilude o controlo democrtico e financeiro sem que, muitas
vezes, haja razes de interesse e ordem pblica que a justifiquem tratando-se, ainda, de
um fenmeno que est relacionado com a duplicao de estruturas e rgos do sector
pblico.
Para BENTO (2000) a legitimidade da desoramentao s se verifica quando as
entidades que ficam fora do permetro oramental sejam verdadeiramente autosuficientes e no constituam encargo, actual ou prospectivo, para os contribuintes.
Caso contrrio, esto em causa dois princpios fundamentais no tratamento das finanas

30

pblicas: o controlo democrtico e a transparncia no registo das responsabilidades

contradas.
Exemplos de desoramentao:
Investimentos com recurso a project finance, isto , a construo de infra-estruturas
pblicas atravs da criao de consrcios empresariais que se encarregam da
concretizao dos investimentos e da execuo do projecto. Ao nvel local, esta
realidade

concretiza-se

atravs

das

chamadas

Parcerias

Pblico-Privadas

Institucionalizadas (PPP-I), algumas delas prosseguidas atravs das empresas locais.

Neste modelo de negcio o financiamento necessrio corre por conta de uma empresa
de capitais mistos criada especificamente para este negcio, no havendo recurso a
esforo dos contribuintes. O problema coloca-se quando o projecto no autosustentvel, necessitando de recorrer a prospectivas receitas de origem oramental.
Neste caso, trata-se de uma desoramentao pura, com todas as suas consequncias:
o investimento realizado e financiado com emprstimos traduz-se num direito de saque
sobre os impostos futuros e esses emprstimos so dvida pblica para todos os efeitos
relevantes (Bento, 2000, p.29 e 30).
A constituio de empresas pblicas - Estando grande parte das empresas pblicas
fora do permetro oramental, as receitas e despesas associadas sua actividade ficam
fora do controlo democrtico e financeiro. No sendo, em muitos casos, autosustentveis, recorrem constantemente ao endividamento, por vezes com garantias do
governo.
Garantias e cartas de conforto relativas a emprstimos contrados pelas agncias
locais. Estas garantias esto excludas do oramento pois tratam-se de responsabilidades
contingentes, isto , apenas tero repercusso oramental em caso de incumprimento.
No entanto, existe um risco de compromissos futuros.
BENTO (2000), refere que as garantias no se confinam apenas aos emprstimos
contrados, sublinhando que, muitas vezes, os governos garantem s empresas pblicas
o pagamento das perdas que resultarem das diferenas entre os preos de mercado e os
custos de produo.

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A aplicao das receitas de venda de activos - estes activos ou representam impostos

passados se pagos com receitas cobradas ou criaram direitos de saque sobre os
impostos futuros se pagos com a emisso de dvida. A soluo que no alteraria a
situao lquida do sector pblico seria a de utilizar integralmente as receitas da venda
desses activos na aquisio de novos activos, na amortizao de dvidas ou mesmo no
aumento de capital das empresas pblicas.
3.2 Parafiscalidade
Parafiscalidade - pagamentos obrigatrios instuidos por lei, afectados a organismos
autnomos do Estado com objectivos econmicos ou sociais que no so contabilizados
como receitas do Oramento do Estado ( o caso das quotizaoes para a segurana
social, taxa de televiso ou rdio).
O fenmeno da parafiscalidade nasceu associado exigncia de inmeras contribuies
plos Estado Fascista italiano e Estado Social francs, de tal forma que os doutrinadores
ptrios e aliengenas' equivocadamente compreendem que essas exaes tenham nascido
sob o influxo desse momento histrico.

Mas, em verdade, as contribuies especiais nasceram no seio do Estado Liberal, como

conseqncia da fundamentao do poder de tributar em uma relao de troca.
Ocorre que os estreitos limites traados atividade estatal pelo liberalismo no
permitiram o fortalecimento da exigncia de contribuies especiais pelo Estado
Liberal, que as instituiu de forma tmida, deixando de proporcionar espao para o
crescimento de sua exigncia.

A parafiscalidade, surgida no Estado Fascista italiano e no Estado do Bem-estar Social

francs em momento posterior da Histria, caracterizou-se, em verdade, como um
expediente que retirou as contribuies especiais do campo do Direito Tributrio,
despindo-as, portanto, das garantias duramente conquistadas plos contribuintes.

32

3.2.1 Condies do exerccio da autonomia na administrao pblica

A implementao do processo de reforo da autonomia exige uma aco sensata a todos
os nveis da administrao pblica.

Exige uma aco que no se limita a reconhecer apenas como legtimos os

procedimentos que a administrao estabelece, mas sobretudo os princpios que
os enformam.

Exige uma aco que utiliza um juzo de conformidade de meios com os fins.

Exige uma aco de procura de ajuda e de uso de consultadoria.

Exige uma aco que valoriza os empreendedores de mudana, isto , aqueles

que conduzem a sua aco em direco aos fins estabelecidos e melhoria das
prticas.

Esta concepo de autonomia pressupe contratos de autonomia que incluem

administrao pblica, associaes locais, associaes cientficas e pedaggicas, centros
de formao contnua, instituies de ensino superior. Os contratos de autonomia
constituem instrumentos para o desenvolvimento do servio pblico.

33

Concluso
Com esta pesquisa conclumos que o Oramento do Estado pode se definir como o
documento, apresentado sob forma de lei, que comporta uma descrio detalhada de
todas as receitas e todas as despesas do Estado, propostas pelo Governo e autorizadas
pela Assembleia da Republica, e antecipadamente previstas para um horizonte temporal
de um ano. No mbito de aplicao o Oramento do Estado aplica-se a todo o territrio
nacional e s misses ou delegaes do pas no exterior.
No que concerne a actividade do Oramento do Estado h que considerar duas
principais zonas que podem ser indicadas como escapando disciplina oramental so:
Actividade patrimonial do Estado: o Estado tem um patrimnio que tem que ser gerido
atravs de um conjunto de operaes. Esta zona de actividade financeira, que se
relaciona com os elementos permanentes e duradouros, no se prende propriamente com
a gesto dos dinheiros pblicos, a entrada e sada de fundos durante o ano que o
oramento pretende disciplinar e finalmente a actividade de tesouro: a outra grande zona

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que nos estados modernos decorre margem do Oramento a actividade de tesouro ou

tesouraria do Estado, apesar do tesouro ter nascido ao mesmo tempo e pelas mesmas
razes que o Oramento, e com ele estar intimamente relacionados.

35

Bibliografia
BENTO, Vtor, A desoramentao das despesas pblicas, Revista do Tribunal de
Contas, n. 34, Jul./Dez. 2000
CATARINO, J. Ricardo, Finanas Pblicas e Direito Financeiro, Ed. Almedina, S.A.
2012.
FRANCO, A. L. Sousa, Finanas Publicas e Direito Finaceiro, Edicao da associacao
academica da fculdade de Lisboa, Lisboa, 1980.
PEREIRA, T. Paulo, AFONSO, Antnio, ARCANJO, Manuela, SANTOS, J. Gomes,
Economia e Finanas Publicas.
RIBEIRO, J. Teixeira, Licoes de Financas Publicas, 5a ed, Refundida e Actualizada.

Nome: Srgio Alfredo Macore / 22.02.1992

Naturalidade: Cabo Delgado Pemba Moambique
Contactos: +258 826677547 ou +258 846458829
Formado em: Gesto de Empresas / Gesto Financeira
E-mail: Sergio.macore@gmail.com / helldriverrapper@hotmail.com
Facebook: Helldriver Rapper Rapper, Sergio Alfredo Macore
Twitter: @HelldriverTLG
Instituio de ensino: Universidade Pedagogica Nampula Faculdade = ESCOG.

Boa sorte para voc.

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