3

ndice
DECLARAO DO AUTOR........................................................................................................vi
APROVAO DO JRI...............................................................................................................vii
DEDICATRIA...........................................................................................................................viii
AGRADECIMENTOS...................................................................................................................ix
LISTA DE ABREVIATURAS.........................................................................................................x
RESUMO........................................................................................................................................xi
CAPITULO I: INTRODUO.....................................................................................................12
1.Introduo...............................................................................................................................12
1.OBJECTIVOS............................................................................................................................13
1.1.Objectivo geral.....................................................................................................................13
1.2.Objectivos especficos..........................................................................................................13
1.3.Justificativas.........................................................................................................................13
1.4.Problema..............................................................................................................................14
1.5Hipteses...............................................................................................................................14
1.6.Relevncia do Tema.............................................................................................................14
1.7.Metodologia de Pesquisa.....................................................................................................15
1.8.Estrutura do Trabalho...........................................................................................................15
CAPITULO II: REVISO DE LITERATURA............................................................................17
2.1.Contabilidade na Administrao Pblica.............................................................................17
2.2. SISTAFE (Sistema da Administrao Financeira do Estado).............................................18
2.3.Despesa na Administrao Pblica......................................................................................19
Classificao das despesas pblicas...........................................................................................19
2.4.Despesas Oramentais..........................................................................................................20
2.5.Classificao Econmica.....................................................................................................20
2.5.1.Despesas Extra-Oramentais.........................................................................................21
2.5.2.Realizao da despesa pblica......................................................................................21
2.5.3.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas..................................22
2.5.4.Anulao das despesas pblicas....................................................................................22

2.5.5.Fiscalizao e Inspeco da despesa pblica................................................................22

2.5.6.Entidades sujeitas a fiscalizao prvia das despesas pblicas.....................................23
2.5.7.Regime Contabilstico...................................................................................................23
2.6.Livros Contabilsticos..........................................................................................................23
2.6.1.Classificao funcional-programtica...........................................................................25
2.6.2.Classificao institucional ou organico.........................................................................25
2.6.3.Estgios ou Fases da realizao da despesa pblica......................................................26
2.6.4.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas..................................27
2.7.Despesas de Exerccios anteriores.......................................................................................27
2.7.1.Conceito.........................................................................................................................27
2.7.2.Ocorrncia.....................................................................................................................27
2.7.3.Prescrio......................................................................................................................28
2.7.4.Despesas por pagar........................................................................................................28
CAPITULO III: ESTUDO DE CASO...........................................................................................31
3.1.Conselho Municipal de Nampula.........................................................................................31
3.2.Historial................................................................................................................................31
3.3.ECONOMIA........................................................................................................................31
3.4.DESAFIOS...........................................................................................................................32
3.5.Objectivos do CMCN...........................................................................................................32
3.5.1.Funes..........................................................................................................................32
3.5.2.reas de actividades......................................................................................................32
3.5.3.Estrutura........................................................................................................................33
3.5.4.Contabilizao da despesa pblica no CMCN..............................................................33
3.5.5.Regime Contabilstico...................................................................................................34
3.5.6.Livros Contabilsticos....................................................................................................34
3.5.7.Controlo Interno............................................................................................................34
3.5.8.Controlo Externo...........................................................................................................35
3.5.9.Prestao de Contas.......................................................................................................36
CAPITULO IV: CONCLUSES E RECOMENDAES..........................................................37
Concluso...................................................................................................................................37
Recomendaes..........................................................................................................................38

Bibliografia................................................................................................................................39

DECLARAO DO AUTOR

Declaro que este trabalho da minha autoria e resulta da minha investigao. Esta a primeira
vez que o submeto para obter um grau acadmico numa instituio educacional.
Nampula, 22 de Outubro de 205
_____________________________________________
(Srgio Alfredo Macore)

APROVAO DO JRI

Este trabalho foi aprovado com a classificao de__________________Valores

no

dia_______de____________________de 2015 por ns, membros do jri examinador da

Faculdade de contabilidade e gesto da Universidade pedaggica Nampula.

_______________________________________
(Presidente do Jri)
_________________________________________
(Arguente)
________________________________________
(Supervisor)

DEDICATRIA

Dedico este trabalho minha me e irmos.

Nome: Srgio Alfredo Macore / 22.02.1992

Naturalidade: Cabo Delgado Pemba Moambique
Contactos: +258 826677547 ou +258 846458829
Formado em: Gesto de Empresas / Gesto Financeira
E-mail: Sergio.macore@gmail.com / helldriverrapper@hotmail.com
Facebook: Helldriver Rapper Rapper, Sergio Alfredo Macore
Twitter: @HelldriverTLG
Instituio de ensino: Universidade Pedagogica Nampula Faculdade = ESCOG.

Boa sorte para voc.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus que sempre esteve comigo durante a minha caminhada estudantil e por me ter
proporcionado uma famlia muito especial.
Ao meu supervisor, pela sua compreenso e dedicao e pelos seus importantes ensinamentos e
orientaes dados durante a realizao deste trabalho.
Aos meus amigos e colegas da Faculdade, em especial o Eusbio e Venncio que de forma
incansvel estiveram comigo nos momentos de alegria e de tristeza.
Finalmente, agradeo todos que directa ou indirectamente contriburam na minha formao
acadmica, moral e espiritual e agradeo tambm queles que tudo fizeram para que este
trabalho se tornasse uma realidade.

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LISTA DE ABREVIATURAS

CGE

Conta Geral do Estado

COD

Clula Oramental da Despesa

CRM

Constituio da Repblica de Moambique

CUT

Conta nica do Tesouro

CMCN

Conselho municipal de Nampula.

e-SISTAFE

Sistema Electrnico da Administrao Financeira do Estado

RAF

Repartio de administrao e Finanas

SISTAFE

Sistema da Administrao Financeira do Estado

11

TA

Tribunal Administrativo

RESUMO

Este trabalho tem como tema Nvel de execuo oramental das despesas pblicas no conselho
municipal em Nampula, principal objectivo de avaliar at que ponto o nvel de execuo das
despesas pblicas nesta entidade se conformam com a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro (Lei
do SISTAFE) e compreender como feita a realizao dessa mesma despesa pblica.
O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a contabilizao e controlo das despesas pblicas.
A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste proporcionar uma informao muito
importante para o desenvolvimento e crescimento econmico do pas e melhorar o nvel de

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confiana entre o pblico em geral e as entidades pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos
funcionrios da CMCN mostrarem disponibilidade imediata em fornecer informaes para a
concretizao deste trabalho.

CAPITULO I: INTRODUO
1.Introduo
O presente projecto tem como o tema Nvel de execuo oramental das despesas pblicas.
Na verdade, o desenvolvimento e crescimento econmico que se tem registado nos ltimos anos
em Moambique, faz com que haja sempre uma crescente preocupao por parte do Governo em
modernizar e actualizar o seu papel como responsvel na administrao financeira da coisa
pblica. A informao prestada pelos gestores e contabilistas pblicos sobre o Nvel de execuo
oramental das despesas pblicas preponderante para o pas, partindo da ideia de que os
recursos so escassos e a administrao pblica tem como objectivo principal a prestao de
servios sociais ao pblico.

13

Segundo ANDRADE 2002:27), a contabilidade pblica uma cincia que regista, controla e
estuda os actos e factos administrativos e econmicos operados no patrimnio pblico duma
entidade, possibilitando a gerao de informaes, variaes e resultados sobre a composio
deste, auferidos por sua administrao e pelos usurios.
A Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a Lei do SISTAFE, preconiza que a partir de 1997, houve a
necessidade de se introduzir um novo sistema de contabilizao e controlo da despesa pblica,
para deixar de lado as regras e normas utilizadas a mais de 100 anos. O Nvel de execuo
oramental das despesas pblicas desperta particular ateno, garantindo motivao aos gestores
e contabilistas pblicos na concretizao das metas traadas duma forma eficaz, eficiente e
econmica.
O presente projecto tem particular enfoque o Nvel de execuo oramental das despesas
pblicas no Conselho Municipal de Nampula, cujo objectivo principal perceber o Nvel de
execuo oramental das despesas pblicas adoptadas nesta instituio pblica se conformam
com a Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro.

1.OBJECTIVOS
1.1.Objectivo geral
MARCONI e LAKATOS (2001:102) referem que os objectivos gerais "esto ligados a uma viso
global e abrangente do tema, relaciona-se com o contedo intrnseco, quer dos fenmenos e
eventos, quer das ideias estudadas vincula-se directamente a prpria significao da tese
proposta pelo projecto."
Assim a monografia tem como objectivo geral:

Avaliar ate que ponto o nvel de execuo oramental das despesas publicas, se conforma
com a Lei do SISTAFE e compreender como feita a realizao dessas despesas
pblicas.

14

1.2.Objectivos especficos
MARCONI e LAKATOS (2001:102) Referem que os objectivos especficos "apresentam
caractersticas mais concretas, tm a funo intermdia e instrumental permitindo de lado a
atingir objectivo geral e de modo a explicar este a situao particular".
Assim a pesquisa tem como objectivos especficos:

Mostrar como feita a execuo das despesas pblica no C.M.C.N;

Verificar as disparidades existentes entre a contabilizao e execuo das despesas

pblica no C.M.C.N e as prticas que constam na literatura;

Caracterizar o processo de execuo das despesas pblica no C.M.C.N;

Caracterizar o processo de execuo das despesas pblica no C.M.C.N;

Mostrar aos utentes internos e externos, o estado de execuo oramental das despesas
pblicas no C.M.C.N entre 2010-2014.

1.3.Justificativas
O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a execuo das despesas pblicas.
A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste proporcionar uma informao muito
importante para o desenvolvimento e crescimento econmico do pas e melhorar o nvel de
confiana entre o pblico em geral e as entidades pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos
funcionrios do C.MC.N mostrarem disponibilidade imediata em fornecer informaes para a
concretizao deste trabalho.
1.4.Problema
Esta monogrfia tem o seguinte problema:

15

Ser que as formas de execuo das despesas pblicas adoptadas no Conselho Municipal
da Cidade de Nampula (CMCN) se conformam com a Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro
(Lei do SISTAFE)?

1.5 Hipteses
H0: A execuo das despesas pblicas no C.M.C.N adoptada sem atender a lei do SISTAFE.
H1: A execuo das despesas pblicas no C.M.C.N adoptada atendendo a lei do SISTAFE.
1.6.Relevncia do Tema
Esta monografia tem como objectivo a execuo oramental das despesas pblicas na CMCN e a
sua conformidade com a Lei do SISTAFE.
A escolha deste tema deveu-se aos seguintes aspectos:

Ser preponderante para o desenvolvimento e crescimento do pas em geral e do SISTAFE

em particular;
Motivao por parte de os gestores e contabilistas da CMCN em particular e dos
funcionrios em geral, em fornecer duma forma imediata dados para o efeito, por ser de
extrema importncia para o desenvolvimento e crescimento desta instituio pblica e
consequentemente para a prestao de servios pblicos de extrema qualidade.

A informao sobre a execuo oramental das despesas pblicas produzida pelos gestores e
contabilistas pblicos importante, e ajuda ao Estado e ao Governo a prestar muita ateno aos
problemas actuais, s oportunidades e ajuda a prever o futuro das decises tomadas pelo mesmo
Governo.
Este tema pretende abrir uma possibilidade dum debate tcnico-cientfico, partindo do princpio
de que as despesas pblicas representam um papel preponderante na vida econmica dum pas,
por tratar-se duma operao que afecta a vida de todos residentes duma determinada regio.
1.7.Metodologia de Pesquisa
Para a concretizao dos objectivos deste trabalho utilizou-se como metodologia tanto a pesquisa
bibliogrfica e documental, assim como um estudo de caso no CMCN. Notando-se que em
Moambique h uma escassez de estudos que particularmente debruam sobre aspectos ligados a

16

contabilizao e controlo das despesas pblicas, esta pesquisa bibliogrfica assentou-se tambm
em artigos tcnicos e cientficos estrangeiros relacionados com esta matria.
A tcnica de pesquisa adoptada neste trabalho foi a seguinte:
Primeiro, para elaborao deste trabalho efectuou-se uma pesquisa bibliogrfica, atravs da
consulta de manuais que abordam assuntos ligados finanas e contabilidade pblica, controlo
interno e externo das despesas pblicas, auditoria, fez-se tambm a consulta de artigos cientficos
e algumas explanaes ou definies de conceitos importantes utilizados durante a pesquisa
deste estudo, e por outro lado foi feita a pesquisa na internet como forma de conhecer as actuais
abordagens acerca da execuo oramental das despesas pblicas.
Finalmente, para puder caracterizar a execuo oramental das despesas pblicas na CMCN,
recorreu-se anlise de documentos relatrios econmicos; financeiros e patrimoniais) desta
entidade e algumas entrevistas dirigidas ao pessoal do CMCN, o que contribuiu bastante para a
efectivao e concretizao deste estudo, e foi tambm feita a anlise e interpretao dos
resultados obtidos.
1.8.Estrutura do Trabalho
O presente trabalho foi abordado em quatro 4) captulos, nomeadamente:

No primeiro captulo, trata-se da introduo, apresentao do tema, problema do tema em estudo,

hipteses, objectivos do tema, a relevncia do tema, a metodologia utilizada ao longo do trabalho
e a estrutura do trabalho.

No segundo captulo, feita a reviso de literatura, onde so apresentados os conceitos de

contabilidade pblica, oramento pblico, finanas pblicas, despesas pblicas e vrios conceitos
e desenvolvimentos dalguns temas e conceitos relacionados com a contabilizao e controlo das
despesas pblicas.
No terceiro captulo, apresenta-se o estudo de caso, no qual se aborda a questo da
contabilizao e controlo das despesas pblicas na CMCN no que diz respeito sua
conformidade com a Lei do SISTAFE, com maior enfoque aos aspectos relacionados com as

17

normas e princpios obedecidos at a realizao da despesa pblica; classificao econmica,

funcional e institucional das despesas pblicas, os regimes contabilsticos adoptados e os livros
contabilisticos usados, controlo interno e externo das despesas pblicas; por outro lado faz-se um
breve enquadramento institucional, misso, viso e objectivos da CMCN. O quarto e ltimo
captulo deste trabalho trata das concluses e recomendaes.

CAPITULO II: REVISO DE LITERATURA

2.1.Contabilidade na Administrao Pblica
Existem vrios conceitos e abordagens de diversos autores relacionados com a gesto da coisa
pblica, dentre os quais destacam-se:
Administrao Pblica todo o aparelho do Estado, pr-ordenado realizao de seus servios,
visando a satisfao das necessidades colectivas. KOHAMA, 2001:31).
Patrimnio Pblico constitui o conjunto de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo
econmico em moeda que o Estado possui e utiliza na consecuo dos seus objectivos.
(BEZERRA FILHO, 2005:127).

18

Patrimnio pblico por analogia compreende o conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis
em moeda corrente, das entidades que compem a administrao pblica. (KOHAMA,
2001:213-214). Dos dois ltimos conceitos acima citados, pode chegar-se a concluso que o
patrimnio pblico um conjunto de valores sob responsabilidade das entidades pblicas, com o
objectivo de satisfazer as necessidades pblicas.
Bens pblicos so o conjunto de meios pelos quais o estado desenvolve suas actividades de
prestao de servios comunidade. (BEZERRA FILHO, 2005:127-128).
Bens pblicos so as utilidades postas disposio do povo de forma gratuita ou remunerada,
conforme dispuser a legislao especfica. (KOHAMA, 2001:214).
Assim pode afirmar-se que os bens pblicos visam a satisfao das necessidades pblicas duma
forma no remunerada ou remunerada.
Contabilidade Pblica constitui uma das subdivises da contabilidade, aplicada a diferentes
tipos de actividades e de entidades. Seu campo de actuao , assim, o das pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como o de algumas das suas entidades vinculadas, estas pelo menos quando
utilizam recurso a conta do oramento pblico. PISCITELLI et al, 2002:21).
Para no se limitar apenas aos dois conceitos sobre a contabilidade acima citados, no entender de
ANGLICO (1994:107), a Contabilidade pblica a disciplina que aplica, na administrao
pblica, as tcnicas de registos e apuramentos contabilsticos em harmonia com as normas gerais
do direito financeiro.
Com os conceitos acima citados pode afirmar-se que a Contabilidade pblica a parte da
contabilidade que controla e regista o patrimnio duma entidade pblica.
Finanas Pblicas: designam a actividade econmica dum ente pblico tendente a afectar bens
satisfao de necessidades que lhe esto confiadas. (FRANCO, 2001:3).
O Oramento uma prvia autorizao do poder legislativo para que se realizem receitas e
despesas dum ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. Por meio do
oramento podemos verificar a real situao econmica do Estado, evidenciando os seus gastos
com a sade, educao, saneamento, obras pblicas, etc. (FORTES, 2002:70)

19

Oramento Pblico um documento directivo do Estado onde se define a politica da receita e

despesa a prosseguir, num determinado perodo. (FRANCO, 2002:51).
Assim pode concluir-se que o Oramento pblico define a previso das receitas e a fixao das
despesas pblicas.
2.2. SISTAFE (Sistema da Administrao Financeira do Estado)
O SISTAFE estabelece e harmoniza regras e procedimentos de programao, gesto, execuo e
controlo do errio pblico, de modo a permitir o uso eficaz e eficiente, bem como produzir a
informao de forma integrada e atempada, concernente a administrao financeira dos rgos e
instituies do Estado. (n 3 do artigo 1 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro).
Ainda de acordo com o n 2 do artigo 1 da mesma lei, o SISTAFE compreende os subsistemas
seguintes:

Subsistema do Oramento do Estado: que compreende todos rgos ou instituies do

Estado que intervm nos processos de programao e controlo oramental;

Subsistema da Contabilidade Pblica: que compreende todos rgos ou instituies do
Estado que intervm nos processos de execuo oramental, recolha, acompanhamento e
processamento das transaces susceptveis de produzir ou produzam modificaes no

patrimnio do Estado;
Subsistema do Tesouro Pblico: que compreende todos rgos ou instituies de Estado
que intervm nos processos de programao e captao de recursos e gesto de meios de

pagamento;
Subsistema do Patrimnio do Estado: que compreende todos rgos ou instituies do
Estado que intervm nos processos de administrao e gesto dos bens patrimoniais do

Estado; e
Subsistema do Controlo Interno: que compreende todos rgos ou instituies do
Estado que intervm na inspeco e auditoria nos processos de arrecadao, cobrana e
utilizao dos recursos pblicos.

2.3.Despesa na Administrao Pblica

Os servios pblicos, tais como a educao, sade, defesa e segurana e outros so feitos atravs
das despesas pblicas.

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Constitui despesa pblica, o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito

pblico para o funcionamento dos servios pblicos. Nesse sentido, a despesa a parte do
Oramento, ou seja, onde se encontram classificadas todas autorizaes para gastos com vrias
atribuies e funes governamentais. FORTES, 2002:139).
SILVA citado por BEZERRA FILHO (2005:61), define despesa pblica, como sendo todos os
desembolsos efectuados pelo Estado no atendimento aos servios e encargos assumidos no
interesse geral da comunidade, nos termos da constituio, das leis ou em decorrncia de
contractos ou outros instrumentos.
Despesa pblica caracteriza um dispndio de recursos do patrimnio pblico, representado
essencialmente

por

uma

sada

de

recursos

financeiros,

imediatacom

reduo

de

disponibilidades) ou mediata com reconhecimento da obrigao).PISCITELLI et al, 2002:149).

Classificao das despesas pblicas

Em geral as despesas pblicas dividem-se em dois grandes grupos que so: Despesas
Oramentais e Despesas Extra-Oramentais.
2.4.Despesas Oramentais
Para KOHAMA 2001:109), a despesa oramental aquela cuja realizao depende da
autorizao legislativa. No se pode realizar sem crdito oramental correspondente; em outras
palavras aquela que integra o oramento, despesa discriminada e fixada no oramento pblico.
Para reforar a definio acima, cita-se FORTES (2002:146), que afirma que a despesa
oramental corresponde todos os factos representativos de sada de recursos, excepto as
devolues de terceiros caues, depsitos judiciais para recursos, etc.) e das operaes de
crdito por antecipao da receita oramental e os pagamentos de passivos financeiros anteriores
restos a pagar).
Segundo o n 1 b) do artigo 23 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro a despesa oramental
classificada de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e funcional.

21

2.5.Classificao Econmica
Para Joo Anglico (1994:63), despesa oramental classificada em categorias econmicas
estruturadas em dois grupos: despesas de correntes e despesas de capital.
No entender de KOHAMA (2001:111), a despesa oramental classificada de duas categorias
econmicas, que so as bases: despesas correntes e despesas de capital. Onde verifica-se que as
despesas correntes so os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao pblica,
para a manuteno e funcionamento dos seus rgos; e as despesas de capital so os gastos
realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de criar novos bens de capital ou
mesmo de adquirir bens de capital j em uso, como o caso dos investimentos , que constituiro,
em ltima anlise, incorporaes ao patrimnio pblico de forma efectiva ou atravs de mutao
patrimonial.
Consoante a Lei n 15/97 de 10 de Julho (a Lei do enquadramento do Oramento do Estado e da
Conta Geral do Estado) fixa, entre outros, os princpios gerais de organizao, elaborao,
aprovao, execuo e alteraes do oramento do estado. De acordo com o estipulado nesta lei,
o governo aprovou o Decreto-lei n 25/97, que versa sobre os classificadores oramentais, os
quais fazem parte os classificadores das despesas pblicas.
De acordo com o artigo 50 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador econmico
da despesa tem como objectivo identificar a natureza das despesas. Este classificador
estruturado em 5 (cinco) nveis, nomeadamente:

1 Nvel: indica a categrica econmica das despesas correntes e de capital;

2 Nvel: indica o grupo agregado da despesa;
3, 4 e 5 Nveis: indicam a desagregao da despesa.

Apesar das definies acima citadas serem unnimes em realar que economicamente as
despesas oramentais classificam-se em despesas correntes e despesas de capital, a classificao
econmica das despesas pblicas acrescenta as operaes financeiras.
Ainda de acordo com a Lei acima citada, a classificao econmica das despesas pblicas ,
assenta em princpios e conceitos de Contabilidade Nacional e respeita as recomendaes dos
organismos internacionais (Sistema de Contabilidade Nacional, de 1993 e Manual de Estatsticas
Financeiras do Governo, de 1986).

22

2.5.1.Despesas Extra-Oramentais
Para KOHAMA 2001:109), a despesa extra-oramental aquela paga a margem da lei
oramental e, portanto, independentemente da autorizao legislativa, pois se constitui em sadas
de passivos financeiros, compensatrios de entrada no activo financeiro, oriundos de receitas
extra-oramentais, correspondendo a restituio ou entrega de valores recebidos, como caues,
depsitos, consignaes e outros.
Sem se limitar a definio acima, tambm constituem despesas extra-oramentais os pagamentos
que no dependem de autorizao legislativa; queles que no esto vinculados ao oramento
pblico; no integram o oramento. Correspondem restituio ou entrega de valores
arrecadados sob o ttulo de receita extra-oramental. ANGLICO, 1994:64).
2.5.2.Realizao da despesa pblica
A contabilidade pblica s permite realizar despesas que estejam previamente autorizadas, por
isso, alm da necessidade explcita, os rgos fiscalizadores foram os administradores dos
recursos pblicos a planearem o seu oramento o mais prximo possvel da realidade, ou seja,
formalizar em relatrios, com estimativas de receitas e fixao das despesas, a fim de cumprirem
esse ditame legal. (ANDRADE, 2002:57).
2.5.3.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas
Segundo a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, as normas a observar para a realizao das
despesas pblicas so as seguintes:

Inscrever a despesa: a despesa tem que constar da relao de pagamentos e tem que

possuir uma origem;

Legalidade da despesa: a despesa tem que possuir um enquadramento legal, ou seja,

autorizada pela lei;

Cabimento oramental: a despesa tem que ter um oramento para suport-la;
Liquidez: devem existir fundos para pagar a despesa.

2.5.4.Anulao das despesas pblicas

De acordo com o n 1 do artigo 32 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro, reverte respectiva
dotao o valor da despesa anulada do exerccio.

23

Ainda segundo o n 2 do mesmo artigo, quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o
encerramento do respectivo exerccio econmico, o valor anulado considerado receita do ano
em que a anulao se efectivar.
Para BEZERRA FILHO (2005:101), a anulao da despesa pblica efectua-se nas seguintes
circunstncias:

Ocorrendo no exerccio da emisso do empenho correspondente, faz-se o estorno,

revertendo o valor ao saldo da dotao correspondente;

Acontecendo a restituio aps o encerramento de exerccio de seu empenho e
pagamento, constitui receita pblica.

2.5.5.Fiscalizao e Inspeco da despesa pblica

De acordo com o artigo 131 da Constituio da Repblica de Moambique (CRM) de 2004, a
execuo do Oramento do Estado fiscalizado pelo Tribunal Administrativo (TA) e pela
Assembleia da Repblica (AR), a qual, tendo em conta o parecer daquele tribunal, aprecia e
delibera sobre a Conta Geral do Estado (CGE).
Segundo o n 1 do artigo 30 da lei 05/1992 de 06 de Maio, compete a seco da fiscalizao das
despesas pblicas:

Apreciar as Contas do Estado; e

Julgar as contas dos organismos, servios e entidades sujeitas jurisdio do tribunal.

Ainda de acordo com o n 2 do artigo 228 da CRM de 2004, o controlo dos actos e factos
administrativos e da aplicao das normas regulamentares emitidos pela administrao pblica,
bem como a fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e a respectiva efectivao da
responsabilidade por infraco financeira cabem ao TA.
2.5.6.Entidades sujeitas a fiscalizao prvia das despesas pblicas
De acordo com o artigo 60 da lei n 26/2009 de 29 de Setembro, esto sujeitos fiscalizao
prvia da jurisdio administrativa:

O Estado e outras entidades pblicas, designadamente os servios e organismos inseridos

no mbito da administrao pblica central, provincial e local, incluindo os dotados de
autonomia administrativa e financeira e personalidade jurdica;

24

Os institutos pblicos;
As autarquias locais.

2.5.7.Regime Contabilstico
Para o registo das suas despesas a CMCN usa o regime de compromissos (competncias), visto
que as despesas desta entidade so reconhecidas aos exerccios econmicos conforme a real
ocorrncia, e no quando so pagos em dinheiro.
2.6.Livros Contabilsticos
Para se efectuar o registo da despesa a CMCN usa os seguintes livros obrigatrios:

O livro de Controlo de Execuo Oramental;

As requisies internas e externas.

De realar que as regras utilizadas para validao destes livros contabilsticos so as seguintes:

Termo de abertura e de encerramento;

Folhas numeradas e assinadas;
Escriturao a tinta e sem rasuras; e
Todos os registos devem ter suporte documental.

Tabela 1: Classificao econmica das despesas oramentais

CODIGO
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2

DESIGNAO
Despesas Correntes
Despesas com o pessoal
Bens e Servios
Encargos da Dvida
Transferncias Correntes
Subsdios
Outras Despesas Correntes
Exercicos Findos
Despesas de Capital
Bens de Capital
Transferncias de Capital
Outras Despesas de Capital
Operaes Financeiras
Operaes Activas
Operaes Passivas

25

2.6.1.Classificao funcional-programtica
Esta classificao ocorre quando tem por finalidade delimitar a despesa, definindo-a por sua
funo, ou seja, pelo maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao
sector publico.
A classificao acima citada, tem em vista a necessidade de estabelecer um esquema de
classificao que fornea informaes mais amplas sobre as programaes de planeamento e
oramento e, ao mesmo tempo, uniformizar a terminologia nveis do Governo central,
provincial, dos municpios e dos distritos, foi elaborada a discriminao da despesa oramental
por funes, consubstnciada como classificao funcional-programtica.
Na classificao funcional-programtica, os programas e os subprogramas a serem
desenvolvidos podem ser identificados como tpicos (quando apresentam-se classificados dentro
da rea que melhor classifica nas aces, mas no excluindo a possibilidade de serem
identificados em outras reas); e como exclusivos (quando so caracterizados em aces que
ocorrem em nica rea). (KOHAMA, 2001:116).
De acordo com o artigo 46 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador funcional
tem como objectivo agrupar os gastos pblicos por reas de aco governamental e estruturado
em 2 (dois) nveis, em que o primeiro indica a funo e o segundo indica a subfuno.
2.6.2.Classificao institucional ou organico
Esta classificao ocorre quando a estrutura organizacional da entidade ou rgo obedecida,
adequando-se s actividades afins. Consiste na discriminao dos crditos oramentais pelos
rgos que integram a estrutura administrativa e que vo realizar as tarefas que lhes compete no
processo de trabalho. (ANDRADE, 2002:76).
De acordo com o artigo 56 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador orgnico tem
como objectivo principal, identificar o rgo ou instituio do Estado beneficirio de uma
parcela do Oramento do Estado ou de uma parcela do Patrimnio do Estado.

26

2.6.3.Estgios ou Fases da realizao da despesa pblica

Os estgios caracterizam importantes funes da Administrao Pblica e devem ser adoptados

com o objectivo no s de assegurar a qualidade das operaes, em termos de eficincia e
eficcia, como tambm para resguardar a administrao de possveis erros, fraudes ou desvios,
de modo a garantir transparncia e fiabilidade dos actos dos dirigentes pblicos. (ANDRADE,
2002:96).

Para BEZERRA FILHO (2005:80-84), as fases da realizao das despesas pblicas so as

seguintes:

Autorizao ou fixao: o governo deve ter a autorizao legislativa, que pode efectuar-se
atravs da aprovao do oramento ou mediante abertura de crditos adicionais;

Programao: que visa dois momentos na fase preliminar do processamento da despesa,

o primeiro momento define as prioridades a serem atendidas num determinado perodo,
normalmente um bimestre; permite o cumprometimento da despesa atravs do empenho,
celebrao de contracto; e segundo define o cronograma de pagamentos das despesas j
em compromisso, que, geralmente, por um perodo menor (semana, quinzena ou ms),
conforme as disponibilidades financeiras para o mesmo;

Licitao: o conjunto de procedimentos administrativos que tem como objectivo a

procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir materiais, contractar
obras e servios, ceder ou alienar bens a terceiros, bem como fazer concesses de
servios pblicos, sempre observando, dentre outros, os princpios de oportunidade, da
universalidade e da livre concorrncia entre os licitantes;

Empenho: que consiste no comprometimento de parcela do oramento com uma

determinada despesa, ou seja, o destaque do oramento para uma pessoa fsica ou
jurdica, mediante a emisso dum documento denominado meta do empenho.

De acordo com KOHAMA (2001:151-152), as fases da realizao das despesas so:

27

Fixao;

Empenho; e

Pagamento.

Segundo o n 1 do artigo 30 da Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a realizao das despesas

compreende as trs fases seguintes:

Cabimento: acto administrativo de verificao, registo e cativo do valor do encargo a

assumir pelo Estado;

Liquidao: apuramento do valor que efectivamente h a pagar e a emisso da

competente ordem de pagamento.

2.6.4.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas

Segundo a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, as normas a observar para a realizao das
despesas pblicas so as seguintes:

Inscrever a despesa: a despesa tem que constar da relao de pagamentos e tem que
possuir uma origem;

Legalidade da despesa: a despesa tem que possuir um enquadramento legal, ou seja,

autorizada pela lei;

Cabimento oramental: a despesa tem que ter um oramento para suport-la;

Liquidez: devem existir fundos para pagar a despesa.

2.7.Despesas de Exerccios anteriores

2.7.1.Conceito
Segundo FORTES (2002:162), as despesas de exerccios anteriores so as despesas resultantes
de compromissos assumidos, em exerccios anteriores quele em que fr ocorrer o pagamento,

28

para o qual no existe empenho escrito em despesas a pagar porque a despesa no foi empenhada
ou porque o empenho foi anulado.
2.7.2.Ocorrncia
De acordo com BEZERRA FILHO (2005:98), podero ser pagos, na dotao de despesas de
exerccios anteriores, desde que autorizado pelo ordenador de despesa, os seguintes casos:

As despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento respectivo consignava

crditos prprios, com saldo suficiente para atend-las, mas que no tenham sido
processadas, em poca prpria, tendo o credor cumprido a sua obrigao;

Os restos a pagar, com prescrio interrompida, ou seja, que tenham sido cancelados e o
credor tenha cumprido a sua obrigao; e

Os compromissos, decorrentes de obrigaes de pagamento, criados em virtude da lei e

reconhecidos aps o encerramento do exerccio.

2.7.3.Prescrio
As dvidas de exerccios anteriores, que dependem do requerimento do favorecido, prescrevem
em 5 (cinco) anos, contados da data do acto ou facto que tiver dado origem ao respectivo direito.
O incio do perodo da dvida corresponde a data constante do facto gerador do direito, no sendo
considerado, para a prescrio quinquenal, o tempo de tramitao burocrtica e de providncias
administrativas a que estiver sujeito o processo. (BEZERRA FILHO, 2005:99).
2.7.4.Despesas por pagar
2.7.4.1.Conceito
Despesas por pagar so as despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data de
encerramento do exerccio financeiro, inscritas contabilisticamente obrigaes a pagar no
exerccio subsequente. (PISCITELLI, 2002:161).

Ainda de acordo com o artigo 31 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro, relativamente ao perodo

do exerccio econmico em curso, devem ser consideradas as seguintes regras:

29

a) Constituem despesas por pagar as despesas liquidadas e no pagas at 31 de Dezembro;

b) As despesas por pagar devem ser anuladas, caso no sejam pagas decorrido 1 (um) ano.
2.7.4.2.Pagamento e Prescrio
Segundo BEZERRA FILHO (2005:100-101), o pagamento da despesa por pagar, seja processada
ou no processada, deve ser realizada, preferncialmente, no ano seguinte da sua inscrio, com
base na liquidao da despesa, ou seja, a partir da entrega do objecto do empenho. Por outro
lado, s prescrevem aps 5 (cinco) anos a partir da sua inscrio.
2.7.4.3.Anulao das despesas pblicas
De acordo com o n 1 do artigo 32 da Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro, reverte respectiva
dotao o valor da despesa anulada do exerccio.
Ainda segundo o n 2 do mesmo artigo, quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o
encerramento do respectivo exerccio econmico, o valor anulado considerado receita do ano
em que a anulao se efectivar.
2.7.4.4.Controlo Interno da despesa pblica
O controlo interno da despesa pblica tem a finalidade de ajudar os gestores da coisa pblica no
cumprimento dos objectivos previamente traados, atravs duma eficincia e eficcia na gesto
das despesas pblicas.
A COSO1 citada por MORAIS et al (1999:17), define o controlo interno como sendo a forma
levada a cabo pelo conselho de administrao, direco e outros membros da organizao com o
objectivo de proporcionar um grau de confiana razovel na concretizao dos seguintes
objectivos:

Eficcia e eficincia dos recursos;

Fiabilidade da informao financeira; e

Cumprimento das leis e normas estabelecidas.

A existncia de um adequado sistema de controlo interno de extrema importncia para a

administrao pblica e em particular para o controle externo. Para a repartio pblica, afirma

30

MACHADO e REIS citado por DINIZ et al (2007:5), o controlo interno representa uma
ferramenta de grande valiosidade na detectao de falhas operacionais dos procedimentos
adoptados e na manuteno da integridade da entidade.
Em Moambique, a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro no seu artigo 64, admite que o controlo
interno tem por objecto:

Fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos dados
contabilsticos;

Garantir, atravs da fiscalizao, a uniformizao da aplicao das regras e mtodos

contabilsticos; e

Verificar o cumprimento das normas legais e procedimentos aplicveis.

No caso Brasileiro, o artigo 74 da Constituio Federal Brasileira citada por FORTES (2002:99),
admite que o controlo interno tem a finalidade de:

Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos

programas de governos e dos oramentos regionais;

Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto a eficcia e eficincia, da gesto

oramental, financeira e patrimonial nos rgos e entidades de administrao pblica.

31

CAPITULO III: ESTUDO DE CASO

3.1.Conselho Municipal de Nampula
Nampula a cidade capital da provncia do mesmo nome, em Moambique e conhecida como
a Capital do Norte. Est localizada no interior da provncia e a sua populao , de acordo com o
censo de 2007, de 471 717 habitantes.
3.2.Historial
O nome da cidade deriva do nome de um lder tradicional, M'phula ou Whampula. A cidade tem
origem militar, uma caracterstica que ainda hoje se mantm. Uma expedio militar portuguesa,
chefiada pelo Major Neutel de Abreu acampou nas terras de Whampula a 7 de Fevereiro de 1907,
o que levou construo do comando militar de Macuana.
A povoao foi criada em 6 de Dezembro de 1919 tendo-se tornado a sede da Circunscrio Civil
de Macuana em Junho de 1921. Nampula torna-se o Quartel-General do exrcito portugus

32

durante a guerra colonial, o qual, com a independncia nacional, passou a Academia Militar
Samora Machel. A chegada do caminho de ferro, a partir do Lumbo, contribuiu para o
desenvolvimento da povoao, que foi elevada a vila em 19 de Dezembro de 1934 e a cidade em
22 de Agosto de 1956.
3.3.ECONOMIA
A Influncia econmica bastante reduzida comparada com outras capitais provinciais. uma
cidade dependente, sobretudo da cidade de Nampula, como terminal do Corredor de Nacala.
Prejudicada pelo facto da estrada no estar asfaltada e linha frrea que clama de substituio de
travessas nesta importante via Nampula - Nacala uma cidade com caractersticas econmicas
eminentemente agrcolas.
Possui pequenas indstrias de processamento primrio de produtos agrcolas. A rede de infraestruturas ainda incipiente. E tem como principais actividades econmicas: a agricultura
(cultivo de milho, feijo, batata, criao de animais e hortcolas). H cinco instituies bancrias,
prtica de turismo de infra-estruturas, existindo dezoito (18) estabelecimentos hoteleiros.

3.4.DESAFIOS

Reposio do potencial reflorestal artificial da cidade;

Combate eroso nas ruas, pontecas e nas margens dos rios e riachos que dividem os

bairros urbanos;
Expanso da rede de energia elctrica e gua para os bairros;
Vias de acesso (30 km lineares de asfalto e 45 sem asfalto);
Acompanhar o cumprimento das metas do milnio, em particular no nosso municpio.
Existem na cidade 34 escolas, das quais 15 do EP1, 1 do EP2, 10 do EPC, 5 do Ensino
secundrio, 2 do Ensino tcnico-profissional e vocacional e 1 Instituto de Formao de
professores; nove (9) Unidades sanitrias, precisamos mais, porque estas atendem

tambm estudantes oriundos dos distritos.

Ordenamento territorial (atravs de um cadastro de acesso seguro terra);
Busca de parcerias (temos trabalhado com a Cmara de Vila Nova de Poiares, mas sem
firmar o Protocolo de gemelagem).

33

3.5.Objectivos do CMCN
A CMCN tem como objectivos, garantir a implementao dos planos de desenvolvimento
definidos pelo governo para a rea da Indstria e Comrcio a nvel da Cidade de Maputo.
(Ibidem).
3.5.1.Funes
So funes da CMCN, assegurar a execuo das actividades no mbito da implementao das
polticas e estratgias industrial e comercial, assim como outras actividades conexas. (Ibidem).
3.5.2.reas de actividades
Para a realizao dos seus objectivos e funes a CMCN est organizada de acordo com as
seguintes reas de actividades:

Produo Industrial;

Comrcio; e

Prestao de Servios. (Ibidem).

3.5.3.Estrutura
A CMCN, tem a seguinte estrutura:

Departamento de colecta;

Departamento de fiscalizao;

Inspeco Provincial;

Repartio dos Recursos Humanos;

Repartio de Estudos e Anlise Econmica;

34

Repartio de Administrao e Finanas. (Ibidem).

3.5.4.Contabilizao da despesa pblica no CMCN

As despesas pblicas na CMCN resumem-se mais nas despesas oramentais, que so
constituidas em grande parte por despesas com pessoal e despesas em bens e servios e a outra
parte as despesas de capital. A classificao orgnica da CMCN 412111.

A ordenao da despesa, prevista nas competncias da CMCN, da responsabilidade do CMCN.

Na realizao da despesa, o CMCN tem obedecido os seguintes aspectos:

Os documentos que dizem respeito a despesa suportada pelo Oramento do Estado,

passam sempre pelo departamento financeiro para se avaliar a sua legalidade e
cabimentao;

Toda despesa realizada quando a requisio interna for autorizada pela pessoa
competente ou pelo respectivo superior;

Somente o departamento financeiro que tem a responsabilidade exclusiva de emitir as

requisies externas e o pagamento das despesas por conta do Oramento do Estado.

As requisies internas evidenciam o nome do fornecedor dos bens e servios, a CMCN

(Servio requisitante), as quantidades, a descrio dos artigos, preo unitrio e a importncia a
pagar e a justificao das requisies feitas; as dedues dos saldos oramentais da requisio
interna. O exemplo a seguir ilustra as operaes na rubrica agregada de bens e servios; tomando
como base o fim do exercicio do ano 2009, resumiram-se na seguinte situao:

Disponibilidade inicial: 1.758.730,00

Saldo existente: 1.758.730,00

35

Valor das requisies: 1.745.202,62

Saldo final: 13.527,38
Nota: Saldo final = Saldo existente - Valor das requisies Tratando-se do fim do exercicio foi
solicitado e autorizada pela autoridade competente a libertao da reserva(cativo) obrigatria de
10%.
Antes das fases da realizao da despesa propriamente ditas e previstas na Lei do SISTAFE, a
CMCN faz previamente a abertura do processo administrativo das despesas gerais que feita
pelo agente de execuo oramental, registando o fundamento da requisio feita.
3.5.5.Regime Contabilstico
Para o registo das suas despesas o CMCN usa o regime de compromissos (competncias), visto
que as despesas desta entidade so reconhecidas aos exerccios econmicos conforme a real
ocorrncia, e no quando so pagos em dinheiro.
3.5.6.Livros Contabilsticos
Para se efectuar o registo da despesa o CMCN usa os seguintes livros obrigatrios:

O livro de Controlo de Execuo Oramental;

As requisies internas e externas.

De realar que as regras utilizadas para validao destes livros contabilsticos so as

seguintes:

Termo de abertura e de encerramento;

Folhas numeradas e assinadas;

Escriturao a tinta e sem rasuras; e

36

Todos os registos devem ter suporte documental.

3.5.7.Controlo Interno
O controlo interno no CMCN feito pela Repartio de Administrao e Finanas (RAF) e pela
Inspeco Provincial do CMCN. A partir do controlo interno regular faz-se uma anlise crtica da
conformidade ou desconformidade com o padro legalmente previsto e faz-se o teste das
possveis causas e consequncias. A RAF e a Inspeco Provincial so rgos de nvel provincial
do CMCN, cujas funes se encontram previstas no artigo 10 e 13, da Resoluo n 22/2002, de
21 de Agosto, respectivamente.

Esta entidade pblica tem feito o controlo interno das suas despesas pblicas atravs de
programas de inspeco, auditoria interna, fiscalizao e acompanhamento.
Para racionalizar o controlo interno da despesa pblica, a RAF e a Inspeco Provincial do
CMCN verifica o seguinte:

A despesa legal;

A realizao da despesa foi feita por uma pessoa competente ou autorizada para o efeito,
que neste caso o CMCN;

Foram cumpridas todas as normas e regras na realizao das despesas pblicas;

A classificao oramental est correcta;

H cabimento oramental para a verba.

3.5.8.Controlo Externo
Pelo facto da contabilizao e controlo interno das despesas pblicas no CMCN fornecerem
resultados econmicos e financeiros e evidenciar a racionalidade por parte dos gestores e

37

contabilistas pblicos, no significa que esteja dispensado ao controlo externo, e nesta ordem
de ideias que esta Direco tem tido uma estreita relao entre o controlo interno e o controlo
externo, visto que o controlo interno ajuda o controlo externo no exerccio da sua misso.

As entidades que velam pelo controlo externo da CMCN so o Tribunal Administrativo, a

Direco Provincial de Plano e Finanas da Cidade de Maputo, o Departamento de
Administrao e Finanas do Ministrio de Indstria e Comrcio e outras entidades contactadas
para o efeito. Estas entidades fazem o controlo externo da despesa pblica do CMCN, atravs de
programas de auditoria externa, inspeco e fiscalizao externa.

O Tribunal Administrativo (TA) o orgo supremo e independente de legalidade e eficincia da

despesa pblica, as atenes esto viradas para este tribunal. O TA tem feito regularmente uma
fiscalizao prvia, concomitante ou sucessivamente da legalidade das despesas pblicas da
DICCM, atravs da seco de fiscalizao das despesas pblicas e do visto (3 seco do TA),
socorrendo-se aos relatrios fornecidos pelas entidades de controlo interno e pelas outras
entidades de controlo externo.
3.5.9.Prestao de Contas
As instituies pblicas nacionais so responsveis pela gesto dos dinheiros pblicos e por
contrapartida so obrigadas por lei a efectuar a prestao de contas da conta gerncia do fim de
exercicio ao Tribunal Administrativo. No processo de prestao de contas ao TA, a CMCN
apresenta os seguintes modelos:

Balancete de Execuo do Oramento;

Mapa demonstrativo de Execuo Oramental;

38

Mapa de alteraes Oramentais da despesa;

Os comprovativos das despesas e as requisies internas e externa

CAPITULO IV: CONCLUSES E RECOMENDAES

Concluso
Um dos instrumentos que a Conselho Municipal da cidade de Nampula CMCN) usa para a
eficincia e eficcia dos seus planos de desenvolvimento para a rea da Indstria e Comrcio a
realizao da despesa pblica.
O presente trabalho tinha como objectivo geral avaliar at que ponto a contabilizao e controlo
das despesas pblicas na CMCN se conformam com a Lei do SISTAFE e compreender como
feita a realizao dessa despesa; e o problema era saber se as formas de contabilizao e controlo
da despesa pblica adoptadas nesta entidade se conformam com a Lei do SISTAFE. A realizao

39

da despesa pblica nesta entidade feita seguindo os estgios previstos na Lei do SISTAFE,
nomeadamente: o cabimento, a liquidao e o pagamento.
O controlo interno na CMCN feito pela Repartio de Administrao e Finanas (RAF) e pela
Inspeco Provincial da CMCN. Esta entidade tem feito o controlo interno regular das suas
despesas pblicas atravs de programas de inspeco, auditoria interna, fiscalizao e
acompanhamento. Por outro lado o Agente de Controlo Interno faz a conformidade processual
depois do Agente de Execuo Oramental fazer a abertura do Processo Administrativo,
Cabimento e a Liquidao; e o Agente de Controlo Interno volta a fazer a conformidade
documental depois de o pagamento ser efectuado pelo Agente de Execuo Financeira.

As entidades que velam pelo controlo externo das despesas pblicas na CMCN so o TA, a
Direco Provincial de Plano e Finanas da Cidade de Nampula, o Departamento de
Administrao e Finanas do Ministrio de Indstria e Comrcio e outras entidades contactadas
para o efeito.
O TA faz a apreciao das contas da despesa pblica da CMCN socorrendo-se ao artigo 86 da lei
n 26/2009, de 26 de Setembro, pelas seguintes formas: a verificao do 1 grau ou preliminar, a
verificao do 2 grau, a inspeco, a auditoria e o julgamento.
Assim sendo, confirma-se a hiptese1, que admite que a contabilizao e controlo das despesas
pblicas na CMCN so adoptados atendendo a lei do SISTAFE; o que faz com que a
contabilizao e controlo da despesa nesta entidade seja mais prxima da realidade; e no se
confirma a hiptese nula que admite que a contabilizao e controlo das despesas pblicas na
CMCN so adoptados sem atender a lei do SISTAFE.
Recomendaes
Para a CMCN melhorar a eficcia e eficincia na contabilizao e controlo interno das despesas
pblicas so indicadas as recomendaes seguintes:

As entidades competentes no devem atrasar no desembolso de fundos provenientes do

Oramento do Estado para fazer com que a CMCN possa atingir o nvel de execuo de
100% em todas as rubricas;

40

Deve se reforar a capacitao dos agentes da Repartio de Administrao e Finanas da

CMCN em matria de Informtica e de e-SISTAFE, para minimizar o seu fraco domnio
informtico e maximizar a racionalizao na gesto das despesas pblicas.

Bibliografia
FRANCO, Antnio L.Sousa. Finanas pblico e direito financeiro. 4 Edio. Coimbra. Livraria
Almeida.2001.
FRANCO, Antnio L.Sousa. Manual de finanas pblicas. Ministrio do Plano e Finanas,
Governo de Moambique.2002.
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisas Sociais. 4 Edio. So Paulo. Editora
Atlas S.A.2007.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica: Teoria e Prtica.8 edio. So Paulo: Atlas, 2001.

41

MOAMBIQUE. Constituio da Repblica de Moambique.Maputo.2004.

MOAMBIQUE. Decreto-Presidncial n 15/2000, de 29 de Setembro.Maputo.2000.
MOAMBIQUE. Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto.Maputo.2004.

Referncias Electrnicas:
http://www.mic.gov.mz (acessado em 07/10/2015)
http://www.ta.gov.mz (acessado em 08/10/2015)
http://www.sistafe.rsig.gov.mz (acessado em 127/10/2015).

UNIVERSIDADE PEDAGOGICA
ESCOLA SUPERIOR DE CONTABILIDADE E GESTO

QUESTIONRIO DE ENTREVISTA NO CONSELHO MUNICIPAL DE NAMPULA

PARA O TRABALHO DE LICENCIATURA NA FACULDADE DE ESCOG.

42

1. DADOS SOBRE O ENQUADRAMENTO INSTITUCIONAL

1.1 Nome da instituio:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

1.2 Tipo de instituio:

i) Instituio pblica_____

ii) Instituio privada_____

1.3 Localizao______
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.4 Ano de criao e publicao
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.5 Funes
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

1.6 Estrutura
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.7 reas de Actividade

43

______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.8 Objectivos
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________

2.DADOS SOBRE A CONTABILIZAO DAS DESPESAS

2.1 Qual a principal lei obedecida na contabilizao das despesas pblicas?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2.2 De que forma esta classificada a despesa pblica na instituio?
i) Despesa oramental____ ii) despesa extra-oramental ______ iii) transferncia de
capital______ iv) Todas_______
2.3 Quais so as fases ou estgios da realizao das despesas pblicas?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2.4 H normas e procedimentos seguidos at a realizao das despesas pblicas?
i) Sim____ ii) No_____
2.4.1 Se Sim, quais so?
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2.5 Qual o regime contabilstico adoptado para as despesas pblicas.

i) Regime de caixa_____ ii) Regime de competncia_____

44

iii) Regime misto_____

2.7.2 Qual o tipo de prestao de contas efectuado pela entidade.

i) Mensal_____ ii) Trimestral_____

iii) Semestral_____ iv) Anual_____

v) Bianual_____ vi) extraordinria______