3

3. REVISO BIBLIOGRAFICA

3.1 Caracterizao Ambiental

A caracterizao ambiental tem por finalidade relacionar as atividades previstas
para a rea de proteo (cientficas, culturais, recreativas, preservacionista) e os locais
mais apropriados sua realizao, conforme as caractersticas fsicas e biticas locais, com
propsito de compatibilizar a conservao dos recursos naturais com outros usos
(PIVELLO, 1998). Mostrando-se essa necessidade, o Decreto Federal n 99.274, de
06/06/90, estabelece um raio de proteo de dez quilmetros ao redor das Unidades de
Conservao, onde as atividades devero ficar subordinadas s normas editadas pelo
IBAMA (BRASIL,1990).
A anlise e a interpretao da estrutura da paisagem possibilitam a obteno de
um conjunto de conhecimentos essenciais para o planejamento de uma rea ou regio,
permitindo identificar os principais impactos negativos que afetam os ecossistemas do
planeta, buscando, a partir de princpios do desenvolvimento sustentvel, solues
compatveis s esferas ecolgica, social, cultural e econmica (ZANELLA, 2006).
Para realizar a anlise da estrutura da paisagem, inicialmente necessrio um
diagnstico ambiental, por meio de estudos sobre os aspectos fsicos, biticos e antrpicos
da paisagem, sendo que esta caracterizao fundamental para o planejamento das
atividades agrcolas.
O documento tcnico apresentado pelo interessado ao requerer a licena ou
autorizao ambiental, o Roteiro de Caracterizao do Empreendimento (RCE), onde

contm os estudos que devem ser realizados por profissionais que detenha habilitao legal
para a sua execuo, sendo necessrio o registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica
(ART) ou similar (de acordo com o Conselho Profissional). Atravs do RCE, so
fornecidas as principais informaes sobre a atividade a ser implantada, as caractersticas
da rea afetada, os objetivos pretendidos e as possveis interferncias no meio ambiente.
de extrema importncia que o Roteiro de Caracterizao seja realizado de
forma bastante criteriosa, fornecendo todas as informaes solicitadas e contendo os
anexos necessrios, como plantas, mapas de localizao, estudos ambientais e fotografias,
dentre outros que sejam indicados.
3.2 Zoneamento Ecolgico Econmico do Litoral Norte
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), definido pela Lei Estadual n
10.019/98 como sendo o instrumento bsico de planejamento que, atravs de
instrumentos especficos, permite a gesto dos recursos naturais da Zona Costeira, de
forma integrada e participativa, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes
locais, fixas e flutuantes, objetivando o desenvolvimento sustentado da regio, adequando
as atividades humanas capacidade de regenerao dos recursos e funes naturais
renovveis e ao no comprometimento das funes naturais inerentes aos recursos no
renovveis.
O ZEE um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, conforme no
inciso II do artigo 9 da Lei n. 6.938/1981, e regulamentado pelo Decreto Federal N
4.297/2002, e tambm previsto no Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro pela lei
federal n 7.661/1988, como instrumento de gesto da zona costeira. O Governo Federal
editou-se o Decreto n 5.300/04, regulamentando a Lei n 7.661/88, esse Decreto Federal
estabeleceu cinco zonas seguindo a tipologia contemplada na Lei Estadual n 10.019/98.
A seguir, os quadros apresentam sobre o zoneamento terrestre e a classificao da
orla marinha:

Quadro 1 Zoneamento Terrestre

Zonas

ZONEAMENTO TERRESTE
ZONA Z1
Criterios de enquadramento

- Ecossistema primitivo com

funcionamento integro;
- Cobertura vegetal integra com
Zona que mantem os ecossistemas menos de 5% de alterao;
primitivos em pleno equilibrio
- Ausncia de redes de comnicao
ambiental, ocorrendo uma
local, acesso precario com
diversificada composio
predominancia de trilhas habitaes
funcional capaz de manter de
isoladas e captao de agua
forma sustentada, uma
individual;
comunidade de organismos
- Ausncia de cultura com menos de
balanceada integrada e adaptada,
1 h. (total menos que 2%)
podendo ocorrer atividades
- Elevadas declividades (mdia
humanas de baixo efeito
acima de 47% com riscos de
impactante
escorregamento);
-Baixadas com drenagem complexa
com alongamento
pemanentes/frequentes.
ZONA Z2
Zonas
Criterios de enquadramento
Zona que apresenta alteraes na
organizao funcional dos
ecossistemas primitivos, mas
capacitada para manter em
equilibrio uma comunidade de
organismos em graus variados de
diversidade, mesmo com a
ocorrncia de atividades humanas
intermitentes ou de baixo impacto
em reas terrestres, a zona pode
apresentar assentamentos humanos
dispersos e pouco populosos, com
pouca integrao entre si.
Zonas
Zona que apressenta os
ecossistemas primitivos
parcialmete modificados, com
dificuldades de regenerao
natural pela explorao ou
supresso, ou substituio de

- ecossistema funcionalmente pouco

modificado;
-covertura vegetal alterada entre 5%
e 20% da rea total;
- Assentamentos nucleados com
acessos precrios e baixos niveis de
eletrificao e de carter local;
- Captao de agua para
abastecimento semicoletivas ou para
reas urbanas;
- reas ocupadas com culturas,
entre 2% e 10% da rea (roas e
pastos);
- Declividades entre 30 e 47%;
- Baixadas com inundao.
ZONA Z3
Criterios de enquadramento
- Ecossistema primitivo
parcialmente modificado;
- Cobertura vegetal alterada ou
desmatada entre 20 e 40%;
- Assentamento com alguma
infraestrutura, interligado

Metas

- Manuteno da integridade e da
biodiversidade dos ecossistemas;
- Manejo ambiental da Fauna e
Flora;
- Atividades educativas.

Metas
- Manuteno funcional dos
ecossistemas e proteo aos
recursos hdricos para o
abastecimento e para a
proditividade primria, por meio
de planejamento do us, de
coservao do solo e saneamento
simplificado;
- Recuperao natural;
- Preservao do patrimnio
paisagstico;
- Reciclagem de resduos;
- Eduacao ambiental.
Metas
- Manuteno das principais
funes do ecossistema;
- Saneamento e drenagem
simplificados;
- Reciclagem de resduos;
- Educao ambiental;

alguns de seus componentes pela

ocorrncia de reas de
assentamentos humanos com
maior integrao entre si.
Zonas
Zona que apresenta os
ecossistemas primitivos
significativamente modificados
pela supresso de componentes,
descaracterizao dos substratos
terrestres e marinhos, alterao das
drenagens ou da hidrodinmica,
bem como pela ocorrncia em
reas terrestres de assentamentos
rurais ou periurbanos descontnuos
e interligados, necessitando de
intervenes para sua regenerao
parcial..
Zonas

localmente (bairros rurais);

- Culturas ocupando entre 10 e 20%
da rea; - Declividade menor que
30%; - Alagadios eventuais;
- Valor do solo baixo

- Recuperao induzida para

controle da eroso;
- Manejo integrado de bacias
hidrogrficas;
- Zoneamento urbano, turstico e
pesqueiro.

ZONA Z4
Criterios de enquadramento
- Ecossistemas primitivos muito
modificados;
- Cobertura vegetal desmatada ou
alterada entre 40 e 50 % da rea;
- Assentamentos humanos em
expanso relativamente
estruturados;
- Infra-estrutura integrada com as
reas urbanas;
- Glebas relativamente bem
definidas;
- Obras de drenagem e vias
pavimentadas;
- Valor do solo baixo a mdio.
ZONA Z5
Criterios de enquadramento

Metas

- Recuperao das principais

funes do ecossistema/
monitoramento da qualidade das
guas;
- Conservao ou recuperao do
patrimnio paisagstico;
- Zoneamento urbano, industrial,
turstico e pesqueiro;
- Saneamento ambiental
localizado.

Metas

- Saneamento ambiental e
recuperao da qualidade de vida
urbana, com reintroduo de
componentes ambientais
compatveis;
- Controle de efluentes;
- Educao ambiental;
- Regulamentao de interveno
(reciclagem de resduos ) na linha
costeira(diques, molhes, piers,
etc.);
- Zoneamento urbano/industrial;
- Proteo de mananciais.
FONTE: http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/2011/05/Zoneamento-EcologicoEconomico_Litoral-Norte.pdf

- Ecossistema primitivo totalmente

Zona que apresenta a maior parte modificado;
dos componentes dos ecossistemas - Cobertura vegetal remanescente,
primitivos, degradada ou
mesmo que alterada, presente em
suprimida e organizao funcional menos 40% da rea,
eliminada devido ao
descontinuamente;
desenvolvimento de reas urbanas - Assentamentos urbanizados com
e de expanso urbana contnua,
rede e rea consolidada;
bem como atividades industriais,
- Infra-estrutura de corte;
de apoio, terminais de grande
- Servios bem desenvolvidos;
porte, consolidados e articulados. - Plos industriais;
- Alto valor do solo.

Quadro 2 Classificao da Orla Martima

CLASSIFICAO DA ORLA MARITIMA

Caractersticas Scio Ambientais
Diretrizes para Gesto
Uso e Atividades Permitido
- Abrigada no urbanizada;
Classe A
Preventiva
- Exposta no urbanizada;
Trecho da orla martima
Pressupe a adoo de aes para

-Semi-abrigada no urbanizada;
- Especial no urbanizada.

com atividades compatveis conservao das caractersticas

com a preservao e
naturais existentes.
conservao das
caractersticas e funes
naturais; possui correlaes
com os tipos que apresentam
baixssima ocupao,
paisagens com alto grau de
conservao e baixo
potencial de poluio.
- Abrigada em processo de urbanizao; Classe B
Controle
- Exposta em processo de urbanizao; Trecho da orla martima
Pressupe a adoo de aes para
- Semi-abrigada em processo de
com atividades compatveis usos sustentveis e manuteno d
urbanizao;
com a conservao da
qualidade ambiental.
- Especial em processo de urbanizao. qualidade ambiental ou
baixo potencial de impacto;
possui correlaes com os
tipos que apresentam baixo a
mdio adensamento de
construes e populaes
residentes, com indcios de
ocupao recente, paisagens
parcialmente modificadas
pela atividade humana e
mdio potencial de poluio.
- Abrigada com urbanizao
Classe C
Corretiva
consolidada;
Trecho da orla martima
Pressupe a adoo de aes para
- Exposta com urbanizao consolidada; com atividades pouco
controle e monitoramento dos us
- Semi-abrigada com urbanizao
exigentes quanto aos
da qualidade ambiental.
consolidada;
padres de qualidade ou
- Especial com urbanizao consolidada. compatvel com um maior
potencial impactante; possui
correlao com os tipos que
apresentam mdio a alto
adensamento de construes
e populaes residente, com
paisagens modificadas pela
atividade humana,
multiplicidade de usos e alto
potencial de poluio
sanitria, esttica e visual.
FONTE: http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/2011/05/Zoneamento-EcologicoEconomico_Litoral-Norte.pdf
Pela Lei Estadual n 10.019/98, o litoral paulista no um todo ambiental
homogneo, apresentando-se diferentes potencialidades e caractersticas espaciais e
socioambientais especificas de cada territrio, por isso foram divididos em Setor Litoral

Norte, Setor da Baixada Santista, Setor Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape-Canania

e Setor Vale do Ribeira.
O Setor Litoral Norte possui uma rea com 1.977 km, abrangendo os municpios
de So Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba, e distingue-se pela potencialidade
turstica e sua diversidade de recursos naturais, podendo causar problemas como a
especulao imobiliria, parcelamento irregular do solo, a pesca predatria e das estruturas
nuticas e atividades porturias em desconformidade com relao conservao dos
recursos marinhos.
Os trabalhos iniciais para a elaborao do ZEE do Litoral Norte comearam ao
final da dcada 80, quando a Secretria do Meio Ambiente estruturou vrias informaes
para o ZEE. Em 1993, foram elaboradas as primeiras cartas temticas na escala 1:50.000,
referentes declividade, geologia, geomorfologia, oceanografia, climatologia, uso do solo
e cobertura vegetal, geotcnica, infraestrutura, turismo, parcelamento do solo, pesca e
aquicultura, as quais foram digitalizadas em Sistema de Informaes Geogrficas,
desenvolvendo-se a seguir vrios procedimentos analticos que permitiram definir uma
proposta bsica de zoneamento.
Recentemente, procurou-se ampliar, corrigir e atualizar os dados disponveis, e
tambm identificar as correlaes entre a infraestrutura existente e os fluxos demogrficos,
o perfil da atividade turstica e os sistemas produtivos, para determinar as estratgias de
zoneamento mais adequadas ao desenvolvimento econmico da regio de forma
compatvel com a preservao de sua funo ecolgica, paisagstica e cultural. Por isso, foi
feito a compartimentao espacial do setor de forma vinculada s micro bacias
hidrogrficas, o que admitiu o cruzamento de diversos temas e a aquisio de um
zoneamento que engloba as reas terrestre e marinha, conforme previsto na Lei Estadual.
Embora estabelecido por um Decreto, o ZEE do Litoral Norte, foi somente
elaborado depois de vrias reunies tcnicas e audincias pblicas em todos os municpios
do Litoral Norte, a fim de solucionar os conflitos e incorporar as propostas dos diferentes
setores da sociedade civil e do poder local.

Com isso, foram realizados variados estudos e seminrios com a participao de

tcnicos especializados no assunto, pesquisadores cientficos e representantes das
prefeituras da regio, contando tambm com a contribuio prtica dos moradores, de
empresrios do ramo da construo civil e do ramo nutico, dos pescadores e dos
maricultores, dos sindicalistas, dos agricultores e dos ambientalistas, entre outros, para a
elaborao dos mapas e a definio das zonas.
Durante a definio do zoneamento, ocorreu-se a discusso sobre as atividades
tursticas, que vo desde a implantao de pousadas, hotis, estruturas de apoio
navegao, at mesmo as trilhas em Unidades de Conservao, e a presena de
condomnios de alto padro com baixa densidade demogrfica. Outro tema foi o da pesca
artesanal e da agricultura de subsistncia, tendo sido incorporadas as propostas dos
representantes das entidades sindicais de enquadramento das zonas, obtivendo-se proteger
a atividade agrcola da crescente expanso urbana e das aes predatrias. Com relao a
pesca, preferiu-se pela criao de uma zona destinada ao desenvolvimento da atividade
pesqueira e a maricultura, da qual se exclua a pesca de arrasto e a industrial.
O ZEE do Litoral Norte foi dividido em dois zoneamentos que se complementam:
zoneamento terrestre e zoneamento marinho levando-se em considerao a caractersticas
scio ambientais, as diretrizes de gesto, as metas mnimas de conservao ou recuperao
e os usos e as atividades permitidas em cada uma das zonas.
A seguir segue os quadros com a finalidade de orientar a implantao do
zoneamento terrestre no Litoral Norte do Estado de So Paulo:

Quadro 3 Zoneamento Terrestre II

Caractersticas scio
ambientais
I - reas de vegetao em

ZONA Z1 TERRESTRE Z1T

Meta mnima de
Diretrizes para gesto
conservao ou
recuperao
I - garantir a manuteno Conservao ou

Uso e atividades
permitidos
I - pesquisa cientfica

10

estgio avanado de
regenerao e fauna
associada, com alterao
de cerca de 10% da
cobertura vegetal, e
restries do Dec. Fed.
750/93;
II - reas com
declividade mdia acima
de 47%, com restries
da Lei Fed. 4.771/65 e
Res. Conama 303/02;
III - existncia de
comunidades
tradicionais;
IV - Unidade de Proteo
Integral;
V - manguezais, com
restries da Lei Fed.
4.771/65 e Res. Conama
303/02.

de diversidade biolgica,
do patrimnio histrico
paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II- promover programas
de controle da poluio
das nascentes e
vegetao ciliar para
garantir quantidade e
qualidade das guas;
III - promover a
regularizao fundiria;
IV - fomentar o manejo
auto-sustentado dos
recursos ambientais.

recuperao de, no
mnimo, 90% da zona com
cobertura vegetal nativa
garantindo a diversidade
biolgica das espcies.

relacionada
preservao,
conservao e
recuperao ambiental e
ao manejo autosustentado das espcies
da fauna e flora
regional;
II - Educao
Ambiental;
III - manejo autosustentado,
condicionado
existncia de Plano
Manejo;
IV - empreendimentos
de ecoturismo com
finalidade e padres
que no alterem as
caractersticas
ambientais da zona;
V - pesca artesanal;
VI - ocupao humana
de baixos efeitos
impactantes.
SUB-ZONA REA ESPECIALMENTE PROTEGIDA 1 Z1 AEP
Meta mnima de
Caractersticas scio
Uso e atividades
Diretrizes para gesto
conservao ou
ambientais
permitidos
recuperao
I - Parque Nacional da
Aqueles definidos na
Serra da Bocaina;
legislao que regula as
II - Parque Estadual da
categorias das Unidades
Serra do Mar;
de Conservao, no
III - Parque Estadual de
diploma legal que as
Ilha Anchieta;
criou e nos respectivos
IV - Parque Estadual de
Planos de Manejo,
Ilhabela;
quando aplicveis.
V - Estao Ecolgica
Marinha Tupinambs;
VI - rea sob Proteo
Especial CEBIMar;
VII - rea sob Proteo
Especial do Costo do
Navio;
VIII - rea sob Proteo
Especial de Boissucanga.
ZONA Z2 TERRESTRE Z2T
Caractersticas scio
Diretrizes para gesto
Meta mnima de
Uso e atividades
ambientais
conservao ou
permitidos

11

I - elevada recorrncia de
reas de preservao
permanente, com
restries da Lei
4.771/65, e de riscos
geotcnicos;
II - reas continuas de
vegetao em estgio
avanado de regenerao
e fauna associada, com
ocorrncia de supresso
ou de alterao de at
30% de cobertura
vegetal, com restries
do Dec. Fed. 750/93;
III - ocorrncia de reas
com declividade mdia
entre 30% e 47%;
IV - reas sujeitas
inundao.

I - manter a
funcionalidade dos
ecossistemas, garantindo
a conservao dos
recursos genticos, do
patrimnio histrico,
paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II - promover programas
de manuteno, controle
da poluio e proteo
das nascentes e
vegetao ciliar para
garantir quantidade e
qualidade das guas.

recuperao
Conservao ou
recuperao de, no
mnimo, 80% da zona com
cobertura vegetal nativa
garantindo a diversidade
das espcies.

ZONA Z3 TERRESTRE Z3T

Meta mnima de
Caractersticas scio
Diretrizes para gesto
conservao ou
ambientais
recuperao
I - reas contnuas com
I - manter a ocupao
Conservao ou
atividade agropecurias e com uso rural
recuperao de, no
assentamentos rurais,
diversificado, atravs de mnimo, 50% da zona de
cujos ecossistemas
prticas que garantam a
cobertura vegetal nativa,
primitivos foram
conservao dos solos e
atravs da formao de
alterados em at 50%;
das guas superficiais e
corredores entre
II - reas com
subterrneas;
remanescentes de
declividade mdia
II - aumentar a
vegetao.
inferior a 30%, cobertas
produtividade agrcola
com vegetao
nas reas j cultivadas e
secundria em estgio
cujos solos sejam aptos a
inicial ou mdio de
esta finalidade, evitando
regenerao, observadas novos desmatamentos;
as restries previstas
III - minimizar a
pelo Dec. Fed. 750/93;
utilizao de agrotxicos;
III - solos com aptido ao IV - promover, por meio
uso agropecurio.
do rgo competente, a
regularizao fundiria
em reas julgadas
devolutas;
V - promover,
prioritariamente, a
incluso de reas com
vegetao nativa em

Aqueles estabelecidos
para a Z1T:
I - aquicultura;
II - minerao com base
no Plano Diretor
Regional de Minerao,
respeitando o Plano
Diretor Municipal;
III - beneficamento dos
produtos de manejo
sustentado.

Uso e atividades
permitidos
Aqueles estabelecidos
para a Z1T e Z2T:
I - agropecuria,
compreendendo
unidades integradas de
beneficiamento,
processamento ou
comercializao dos
produtos agroflorestais
e pesqueiros;
II - ocupao humana
com caractersticas
rurais;
III - sivilcultura.

12

estgio avanado de
regenerao como
reserva legal de que trata
a Lei Fed 4.771/65 e a
Lei Fed. 7.803/89,
respeitando-se o limite
mnimo de 20% da rea
da propriedade.
ZONA Z4 TERRESTRE Z4T
Meta mnima de
Caractersticas scio
Uso e atividades
Diretrizes para gesto
conservao ou
ambientais
permitidos
recuperao
I -cobertura vegetal
I - manter a qualidade do I - conservao e
queles estabelecidos
alterada ou suprimida em ambiente, promovendo o recuperao de no mnimo para a Z1T, Z2T e Z3T:
at 70% da rea;
desenvolvimento urbano 40% da zona com reas
I - equipamentos
II - assentamentos
de forma planejada;
verdes, incluindo neste
pblicos e de infradispersos com uso
II - priorizar a
percentual as reas de
estrutura necessrios ao
urbano, e infra-estrutura
regularizao e a
Preservao Permanente;
desenvolvimento
incompleta;
ocupao das reas
II - atendimento de 100%
urbano;
III - relevo com
urbanizadas;
das economias residentes
II - ocupao para fins
declividade mdia igual
III - promover a
quanto ao abastecimentos
urbanos;
ou inferior a 30%.
implantao de infrade gua;
III - unidades
estrutura urbana
III - atendimento de 100% comerciais e de
compatvel com as
das economias residenciais servios, e atividades de
demandas sazonais;
quanto a coleta e
baixo impacto
IV - estimular, atravs
tratamento dos esgotos
ambiental.
dos instrumentos
sanitrios;
jurdicos disponveis, a
IV - atendimento de 100%
ocupao dos vazios
da zona quanto coleta e
urbanos;
disposio adequada de
V - promover a
resduos slidos;
implantao de
V - implementao de
empreendimentos
programas de coleta
habitacionais de interesse seletiva dos resduos
social.
slidos em 100% da zona.
SUB-ZONA AEREA DE OCUPAO DIRIGIDA Z4 OD
Meta mnima de
Caractersticas scio
Uso e atividades
Diretrizes para gesto
conservao ou
ambientais
permitidos
recuperao
I - existncia de
I - manter ou recuperar a Conservao ou
I - sero permitidos na
cobertura vegetal nativa; qualidade dos
recuperao de, no
empreendimentos de
II - presena de
assentamentos urbanos
mnimo, 60% da zona com turismo e lazer,
empreendimentos
descontnuos de forma
reas verdes, incluindo
parcelamentos e
residenciais parcialmente garantir a ocupao de
nesse percentual as reas
condomnios desde que
e/ou ocupados.
baixa densidade e a
de Preservao
compatveis com o
conservao do
Permanente.
Plano Diretor
patrimnio histrico,
Municipal, observadas
paisagstico e cultural;
as diretrizes fixadas nos
II - promover a ocupao
Planos e Programas de

13

adequada do estoque de
Z4 OD, garantindo-se a
reas existentes;
distribuio e
III - incentivar a
tratamento de gua,
utilizao do potencial
coleta, tratamento e
turstico, atravs da
destinao final dos
implantao de servios
efluentes lquidos e dos
de apoio aos usos
resduos slidos
urbanos permitidos;
coletados.
IV - promover de forma
planeja o ordenamento
urbano dos
assentamentos existentes,
com prticas que
preservem o patrimnio
paisagstico, o solo, as
guas superfcies e
subterrneas, assegurem
o saneamento ambiental.
ZONA Z5 TERRESTRE Z5T
Meta mnima de
Caractersticas scio
Uso e atividades
Diretrizes para gesto
conservao ou
ambientais
permitidos
recuperao
I - cobertura vegetal
I - promover a criao de I - atendimento de 100%
Aqueles estabelecidos
alterada ou suprimida em reas verdes pblicas
das economias residentes
para a Z1T, Z2T, Z3T e
rea igual ou superior a
urbanizada;
quanto ao abastecimento
Z4T:
70% do total da zona;
II - otimizar a ocupao
de gua;
I - unidades industriais;
II - assentamentos
dos loteamentos j
II - atendimento de 100%
II - terminais
urbanos consolidados ou aprovados;
das economias residenciais aerovirios e
em fase de consolidao III - promover a
quanto coleta e
rodovirios;
e adensamento;
implantao de
tratamento dos esgotos
III - complexos
III - existncia de infraempreendimentos
sanitrios;
porturios, pesqueiros e
estrutura urbana,
habitacionais de interesse III - atendimento de 100% tursticos.
instalaes industriais,
social.
da zona quanto coleta e
comerciais e de servios.
disposio adequada dos
resduos slidos;
IV - implementao de
programas de coleta
seletiva dos resduos
slidos em 100% da zona.
FONTE: http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/2011/05/Zoneamento-EcologicoEconomico_Litoral-Norte.pdf

Uma contribuio do ZEE do Litoral Norte, a apresentao para o

zoneamento marinho, resultando a integrao de diferentes estudos e experincias prticas,
como a metodologia usada na avaliao das condies de balneabilidade das guas

14

litorneas, como tambm os estudos da contaminao dos organismos aquticos e nas

pesquisas sobre modificaes dos ecossistemas resultantes das atividades antrpicas.
O zoneamento marinho respaldou-se no Parecer 503/02 da Consultoria
Jurdica da SMA de que ele poderia ser includo no ZEE Estadual, desde que, respeitadas
as competncias exclusivas da Unio, dentro dos limites do que Lei Estadual, em seu
artigo 2, denomina zona costeira at a isbata de 23,6 metros, dado que para alm desta
isbata, a competncia de regulamentao pertence Unio.
Em seguida, procederam-se estudos tcnicos que finalizaram pelo estabelecimento
de uma faixa entre mars destinada a implantao de estruturas nuticas e uma faixa
martima, permitindo a realizao de atividades pesqueiras, da maricultura e a disposio
de efluentes. As estruturas nuticas acima citadas foram definidas como conjuntos de
acessrios organizadamente distribudos por uma rea determinada, podendo incluir o
corpo d'gua a esta adjacente, em parte ou em seu todo, bem como seus acessos por terra
ou por gua, planejados para prestar servios de apoio s embarcaes e navegao.
As estruturas de apoio nutico, que antes eram classificadas em pequenas, mdias e
grandes, foram reclassificadas em cinco classes, que vo desde peres simples e com
poucas intervenes para sua implantao at os empreendimentos nuticos de maior
porte, conforme se segue:

Estrutura Nutica Classe I: estruturas que no necessitam de aterros, dragagem,

rampas, desmonte de pedras, construo de proteo contra ondas e mars.
Apresentam a partir da parte seca sobre as guas um comprimento mximo total de
at 20m, com at 3m de largura, podendo apresentar paralelamente parte seca
uma plataforma de atracao de at 5m de comprimento e de at 3m de largura, no
possuindo construes e edificaes conexas na parte seca;

Estrutura Nutica Classe II: estruturas que no necessitam de aterros, dragagem,

podendo apresentar rampas com largura at 3m, desmonte de pedras, construo de
proteo contra ondas e mars. Apresentam a partir da parte seca sobre as guas um
comprimento mximo total de at 30m, com at 3m de largura, podendo apresentar

15

paralelamente parte seca uma plataforma de atracao de at 10m de

comprimento e de at 3m de largura, ficando permitidas construes e edificaes
de no mximo 50m conexas na parte seca, sendo vedadas atividades de
manuteno, reparos e abastecimento. No se incluem nesta classificao as
marinas e garagens nuticas de uso comercial.

Estrutura Nutica Classe III: estruturas que podem apresentar aterros de cabeceira,
rampas de at 5m de largura, construo de proteo contra ondas e mars.
Apresentam a partir da parte seca sobre as guas um comprimento mximo total de
50m, com at 5m de largura, podendo apresentar paralelamente parte seca uma
plataforma de atracao de at 20m de comprimento e de at 5m de largura,
ficando permitidas construes e edificaes de no mximo 200m, conexas na
parte seca, assim como as atividades de manuteno e reparos, e vedada a de
abastecimento. Incluem-se nesta classificao as marinas e garagens nuticas
dentro das dimenses aqui definidas;

Estrutura Nutica Classe IV: estruturas que podem apresentar aterros de cabeceira,
dragagem, construo de proteo contra ondas e mars, rampas de at 10m de
largura. Apresentam a partir da parte seca sobre as guas um comprimento mximo
total de at 100m, com at 10m de largura, podendo apresentar paralelamente
parte seca uma plataforma de atracao de at 50m de comprimento e at 10m de
largura, ficando permitidas construes e edificaes de no mximo 5.000m,
conexas na parte seca, sendo permitidas as atividades de manuteno, reparos e
abastecimento. Incluem-se nesta classificao as marinas, garagens nuticas e
estaleiros dentro das dimenses aqui definidas;

Estrutura Nutica Classe V: estruturas que podem apresentar aterros de cabeceira,

dragagem, construo de proteo contra ondas e mars, rampas com largura
superior a 10m de largura. Apresentam a partir da parte seca sobre as guas um
comprimento acima de 100m, com mais de 10m de largura, podendo apresentar
paralelamente parte seca uma plataforma de atracao de mais de 50m de
comprimento e mais de 10m de largura, ficando permitidas construes e
edificaes acima de 5.000m conexas na parte seca, sendo permitidas as atividades

16

de manuteno, reparos e abastecimento. Inclui-se nesta classificao as marinas,

garagens nuticas e estaleiros dentro das dimenses aqui definidas.
As reas destinadas a realizao da atividade pesqueira foram estabelecidas
com base em uma referncia localizada na faixa terrestre e traada em conjunto com a
comunidade interessada - os pescadores da regio. Das zonas destinadas pesca, excluiuse a pesca de arrasto e a pesca de iscas vivas, principalmente nas baias, que foram
indicadas como reas prioritrias para a procriao dos organismos aquticos. Quanto
pesca industrial, s foi permitida para alm da isbata de 23,6 m.
A seguir seque o quadro com a finalidade de orientar a implantao do
zoneamento marinho no Litoral Norte, contendo a caracterizao das zonas e as
respectivas diretrizes de gesto, as metas de conservao ou recuperao, bem como os
usos e atividades permitidas em cada uma das zonas:
Quadro 4 Zoneamento Marinho
Caractersticas Scio
Ambientais
I - Estrutura abitica
preservada;
II Comunidade biolgica
preservada;
III- Ausncia de atividades
antrpicas que ameacem o
equilbrio ecolgico;
IV- Usos no intensivos,
especialmente associados
ao turismo e extrativismo
de subsistncia;
V Existncia de reas de
reproduo de organismos
marinhos.

ZONA 1 MARINHA Z1M

Diretrizes para Gesto
I Manter e garantir a
funcionalidade
dos
ecossistemas
visando
assegurar a conservao da
diversidade biolgica, e do
patrimnio
histrico,
paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II

Promover
a
manuteno e melhoria da
qualidade
das
guas
costeiras.

Uso e Atividades
Permitidos
I Pesquisa cientifica e
educao
ambiental
relacionada conservao
da biodiversidade;
II

Manejo
autossustentado de recursos
marinhos,
desde
que
previsto em Plano de
Manejo aprovados pelos
rgos
ambientais
competentes;
III Pesca artesanal, exceto
arrasto;
IV Extrativismo de
subsistncia;
V- Ecoturismo.
Na
Zona
de
Amortecimento
das
Unidades de Conservao
so aqueles estabelecidos
nos Planos de manejo
- Nas propriedades cuja

17

faixa entre mars seja

classificada
em
sua
totalidade como Z1M e no
houver acesso terrestre,
ser
permitido
a
implantao de estruturas
nuticas Classe 1.
Caractersticas Scio
Ambientais
I - Estrutura abitica
alterada por atividades
antrpicas;
II Comunidade biolgica
em bom estado, mas com
perturbaes estruturais e
funcionais localizadas;
IIIExistncia
de
atividades de agricultura de
baixo impacto ambiental;
IVOcorrncia
de
atividades de recreao de
contato primrio.

ZONA 2 MARINHA Z2M

Diretrizes para Gesto
I Manter a funcionalidade
dos
ecossistemas
garantindo a conservao
da diversidade biolgica, e
do patrimnio histrico,
paisagstico, cultural e
arqueolgico;
II

Promover
a
manuteno e melhoria da
qualidade
das
guas
costeiras.

Uso e Atividades
Permitidos
Aqueles estabelecidos para
a Z1M:
I-Pesca
artesanal
e
amadora;
II Agricultura de baixo
impacto;
III Estruturas nuticas
Classe I e II;
IV Recifes artificiais;
V Manejo sustentado de
recursos marinhos, desde
que previsto em Plano de
Manejo aprovado pelos
rgos
ambientais
competentes.

SUB ZONA Z2ME

Diretrizes para Gesto

Caractersticas Scio
Uso e Atividades
Ambientais
Permitidos
So os mesmos previstos So os mesmos previstos Aqueles estabelecidos para
para Z1M.
para Z1M.
a Z1M:
I Agricultura de baixo
impacto.
ZONA 3 MARINHA Z3M
Caractersticas Scio
Diretrizes para Gesto
Uso e Atividades
Ambientais
Permitidos
I - Estrutura abitica I Recuperar a qualidade Aqueles estabelecidos para
significativamente alterada ambiental;
Z1M e Z2M:
por atividades antrpicas;
II

Garantir
a I Estruturas nuticas
II Comunidade biolgica sustentabilidade ambiental Classe III;
em estado regular de das
atividades II Pesca industrial com
equilbrio com claros sinais socioeconmicas;
exceo de pesca de arrasto
perturbaes estruturais e III Promover o manejo e captura de isca viva;
funcionais;
adequado dos recursos III Despejos de efluentes
III- Existncia de estruturas marinhos.
previamente submetidos a
nuticas Classe III.
tratamento secundrio.
Caractersticas Scio
Ambientais

ZONA 4 MARINHA Z4M

Diretrizes para Gesto

Uso e Atividades
Permitidos

18

I - Estruturas abiticas
extremamente
alteradas
resultantes de atividades
antrpicas;
II Comunidade biolgica,
com
perturbao
do
equilbrio,
alterao
estrutural das populaes
ou empobrecimento da
biodiversidade;
III- Existncia de estruturas
nuticas Classe IV e V.
Caractersticas Scio
Ambientais
I - Estrutura abitica
significativamente
alteradas;
II Comunidade biolgica,
com
perturbao
do
equilbrio,
alterao
desestruturao
das
populaes
e
desaparecimento
de
espcies;
III

Existncia
de
atividades porturias.

I Recuperar a qualidade
ambiental;
II

Garantir
a
sustentabilidade ambiental
das
atividades
socioeconmicas;
III Promover o manejo
adequado dos recursos
marinhos.

ZONA 5 MARINHA Z5M

Diretrizes para Gesto
I Recuperar a qualidade
ambiental;
II

Garantir
a
sustentabilidade ambiental
das
atividades
socioeconmicas;
III Promover o manejo
adequado dos recursos
marinhos.

So
permitidos
alm
daqueles estabelecidos para
Z1M, Z2M e Z3M os
seguintes usos e atividades:
estruturas nuticas Classe
IV e V.

Uso e Atividades
Permitidos
Aqueles estabelecidos para
Z1M, Z2M, Z3M e Z4M:
- Portos;
-Lanamentos de efluentes
industriais, observando os
padres de emisso.

FONTE: http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/files/2011/05/Zoneamento-EcologicoEconomico_Litoral-Norte.pdf
No zoneamento marinho, esto includas as ilhas, as ilhotas, os parcis e as
lajes. O licenciamento de estruturas nuticas dever levar em conta os efeitos cumulativos
dos demais empreendimentos e atividades existentes na rea e dever ser objeto de
licenciamento ambiental as atividades de aquicultura e a implantao de recifes artificiais.
O ZEE do Litoral Norte, pode-se ser utilizado como uma referncia no
zoneamento das demais regies litorneas do Estado e do Brasil, tem uma base adequada
conceitual, tcnica e cartogrfica de modo com as aes dos diferentes setores sociais da
regio, possuindo um avano metodolgico no processo de implementao do
gerenciamento costeiro.

19

3.3 Gerenciamento Costeiro

As Zonas costeiras, so os espaos geogrficos de interao do ar, do mar e da
terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, satisfazendo uma faixa martima e outra
terrestre que so definidas pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), se
estendendo-se por 7.300 km, se elevando para mais de 8.500 km na sua poro terrestre,
passando por 17 estados e mais de 400 municpios.
No Brasil, surgiu o processo de Gerenciamento Costeiro com a promulgao da Lei
Federal n 7.661, de 16 de maio de 1988, que como parte integrante da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA) e da Poltica Nacional de Recursos do Mar (PNRM), instituiuse o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.
Com o propsito de orientar a utilizao racional dos recursos na zona costeira, a
Lei Federal n 7.661/88 definiu-se que o detalhamento e operacionalizao do PNGC,
fosse estipulado em documento especfico, objeto da Resoluo n 01/90 da CIRM, de 21
de novembro de 1990, da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM),
aprovada aps audincia do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), onde a
prpria Lei previa estruturas de atualizao do PNGC, atravs do Grupo de Coordenao
do Gerenciamento Costeiro (COGERCO).
O PNGC I, prevalecia uma viso descentralizadora, de maneira que as aes eram
repassadas aos agentes executivos, especialmente aos governos estaduais, no restando
qualquer campo de atuao especfico ao governo federal, a no ser o estabelecimento de
diretrizes muito gerais. Definiu - se que a execuo dos zoneamentos era de atribuio
exclusiva dos Estados e que sua concluso constituiria pr-requisito para o
desenvolvimento das demais aes, tendo ligado o licenciamento de qualquer
empreendimento ou atividade na zona costeira apresentao do Estudo de Impacto
Ambiental.
Entre 1990/1991, comearam-se as discusses para o zoneamento do Litoral Norte,
buscando-se um planejamento diferente do qual foi norteado o zoneamento do litoral sul,

20

favorecendo o zoneamento por municpios, ajudando na elaborao dos planos diretores

municipais, de acordo com a determinao das Constituies Federal e Estadual.
No decorrer desse processo, descortinam-se dois movimentos, um em nvel federal,
para reviso do PNGC, e o outro pelo Estado de So Paulo, pela aprovao de uma lei
estadual, com o objetivo da instituio do PNGC.
Com as discusses, em 1997 foi aprovado a reviso do PNGC, na forma de
Resoluo 005 da CIRM, de 03/12/97, aps aprovao na 48 Reunio Ordinria do
CONAMA. O objetivo do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II era estabelecer as
bases e consolidar os avanos obtidos das aes, e permitir o seu aprimoramento. O PNGC
II intensificou a participao do governo federal, dos municpios e da sociedade civil na
conduo do Programa, reafirmando a descentralizao. Alm disso, retirou-se do modelo
anterior o zoneamento, o sistema de informaes, os planos de gesto, o monitoramento, e
acrescentando-se outros como o relatrio de qualidade ambiental. Em 1998, elaborou-se o
Plano de Ao Federal para a Zona Costeira do Brasil - PAF, que consolidou os esforos de
articulao institucional no mbito federal, apontando programas e linhas de ao que
foram detalhadas quanto aos seus executores, fontes de financiamento e cronograma de
execuo.
A implantao do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro s foi instituda em
03 de julho de 1998, pela Lei n 10.019, com a finalidade do aumento da qualidade de vida
das populaes locais e a proteo dos ecossistemas, estabelecendo-se para isso
orientaes, metas e materais para sua elaborao, aprovao e execuo, afim de
disciplinar e racionalizar a utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira.
A Lei Estadual foi elaborada, definindo-se a tipologia das zonas costeiras, os seus
usos permitidos, as atividades proibidas e as penalidades a serem aplicadas no caso das
infraes, e permitindo a atuao mais objetiva do Estado, principalmente em relao a
fiscalizao e licenciamento ambiental. Pela lei, a fiscalizao e o licenciamento deveriam
ser feitos com base nas normas e critrios estabelecidos no Zoneamento EcolgicoEconmico, a ser institudo mediante decreto estadual, sem prejuzo das demais normas
estaduais, federais e municipais definidas pelos rgos competentes.

21

O Governo Federal, atravs do Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002,

institucionalizou o zoneamento em todo territrio nacional, fornecendo as bases legais
necessrias ao Zoneamento Ecolgico-Econmico no Brasil - ZEE-Brasil. Dois diplomas
legais, um de mbito federal e outro de estadual, ambos editados no dia 07 de dezembro de
2004, constituem, at o presente momento, as ltimas etapas desse processo,
respectivamente, no Pas e no Estado de So Paulo. No mbito federal, o Decreto n 5.300,
de 07 de dezembro de 2004 estabeleceu os limites, princpios, objetivos, instrumentos e
competncias para a gesto, como tambm as regras de uso e ocupao da zona costeira,
principalmente, da orla martima. No mbito Estadual, o Decreto n 49.215, de 07 de
dezembro de 2004, disps sobre o Zoneamento do Litoral Norte, considerando a
necessidade de promover o ordenamento territorial e de disciplinar os usos e atividades de
acordo com a capacidade de suporte do ambiente, assim como de estabelecer as formas e
os mtodos de manejo dos organismos aquticos e os procedimentos relativos s atividades
de pesca e aquicultura de maneira a proteger a pesca artesanal. A importncia desse
diploma legal est, ainda, no fato de fornecer os subsdios necessrios fiscalizao e ao
licenciamento ambiental.
Decreto Federal n 5.300, de 07 de dezembro de 2004, indica os seguintes
instrumentos de planejamento ambiental para as reas costeiras no Brasil:

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC: conjunto de diretrizes gerais

aplicveis nas diferentes esferas de governo e escalas de atuao, orientando a
implementao de polticas, planos e programas voltados ao desenvolvimento
sustentvel da zona costeira;

Plano de Ao Federal da Zona Costeira - PAF: planejamento de aes estratgicas

para a integrao de polticas pblicas incidentes na zona costeira, buscando
responsabilidades compartilhadas de atuao;

Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC: implementa a Poltica Estadual

de Gerenciamento Costeiro, define responsabilidades e procedimentos
institucionais para a sua execuo, tendo como base o PNGC;

Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC: implementa a Poltica

Municipal de Gerenciamento Costeiro, define responsabilidades e procedimentos
institucionais para a sua execuo, tendo como base o PNGC e o PEGC, devendo
observar, ainda, os demais planos de uso e ocupao territorial ou outros
instrumentos de planejamento municipal;

22

Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro - SIGERCO: componente do

Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente - SINIMA, que integra
informaes georeferenciadas sobre a zona costeira;

Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira - SMA: estrutura

operacional de coleta contnua de dados e informaes, para o acompanhamento da
dinmica de uso e ocupao da zona costeira e avaliao das metas de qualidade
socioambiental;

Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira - RQA-ZC: consolida,

periodicamente, os resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e avalia a
eficincia e eficcia das aes da gesto;

Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC: orienta o processo de

ordenamento territorial, necessrio para a obteno das condies de
sustentabilidade do desenvolvimento da zona costeira, em consonncia com as
diretrizes do Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio nacional, como
mecanismo de apoio s aes de monitoramento, licenciamento, fiscalizao e
gesto;

Macrodiagnostico da zona costeira - rene informaes, em escala nacional, sobre

as caractersticas fsico-naturais e socioeconmicas da zona costeira, com a
finalidade de orientar aes de preservao, conservao, regulamentao e
fiscalizao dos patrimnios naturais e culturais

No Estado de So Paulo, a Lei Estadual estabeleceu os seguintes instrumentos de

gerenciamento costeiro: Zoneamento Ecolgico-Econmico; Sistema de Informaes;
Planos de Ao e Gesto; Controle e Monitoramento.

3.4 Parque Estadual da Serra do Mar

Criado em 1977 O Parque Estadual da Serra do Mar tem cerca de 315.000 hectares,
vai da divisa de So Paulo com o Rio de Janeiro at Itariri, no sul do estado paulista, e
contm a maior rea contnua de Mata Atlntica preservada do Brasil. Porm grande parte
da sua vegetao de mata secundria e sem fauna de grande porte devido a caa intensa e
corte de palmito.

23

O parque formado pelos ncleos:

Ncleo Itutinga-Piles;

Ncleo Caraguatatuba;

Ncleo Curucutu;

Ncleo Cunha-Indai;

Ncleo Picinguaba;

Ncleo Santa Virgnia;

Ncleo Pedro de Toledo.

Em So Paulo, Unidades como o Parque Estadual da Serra do Mar, so

administradas pela Secretaria do Meio Ambiente, atravs do Instituto Florestal ou
da Fundao Florestal. A caa e corte da Iara (um tipo de palmeira) extremamente
comum em todos os ncleos do Parque. A fiscalizao exercida pela Polcia Militar
Ambiental e Fundao Florestal.

Figura 3.1 - Mapa Parque Estadual da Serra do Mar (Secretria do Meio Ambiente).

24

No Municpio de Ubatuba, o Parque abrange uma rea de aproximadamente 47.500

hectares, administrada partir de um ncleo operacional localizado no distrito de
Picinguaba, fronteira com o estado do Rio de Janeiro.

Figura 3.2 - Foto sede do ncleo de Picinguaba.

Em seus arredores so encontrados praticamente todos os ecossistemas
representativos da mata atlntica, desde manguezais e vegetao de plancie litornea com
altssimos ndices de biodiversidade, at pequenas ocorrncias de campos de altitude nos
seus pontos culminantes, como a Pedra do Espelho (1670 m.), o Pico do Corcovado (1150
m.) e o Pico do Cuscuzeiro (1275 m.) em Ubatuba.
o nico trecho do Parque que atinge o nvel do mar protegendo assim os
ecossistemas costeiros, cinco praias e duas vilas (Camburi e Picinguaba) cujos os
moradores ainda mantm aspectos de sua cultura tradicional, constituindo alguns dos
ltimos redutos caiaras do Litoral Norte. Tem sua grande importncia tambm por por se
tratar de um ponto ambientalmente estratgico pois unir atravs de sobreposio das duas
unidades o Parque Estadual da Serra do Mar com o Parque da Serra da Bocaina.

3.5 Condephaat
Criado pela Lei Estadual 10.247 de 22 de outubro de 1968, o Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT) o
rgo subordinado Secretaria da Cultura do Estado de So Paulo, com a finalidade de
identificar, proteger e preservar os bens mveis e imveis do patrimnio histrico,

25

arqueolgico, artstico, cultural, turstico e ambiental do Estado de So Paulo, tendo

competncia legal para tombar tais patrimnios.
Desde 1968, o CONDEPHAAT j tombou mais de 500 bens, formando-se um
conjunto de representaes da histria, e da cultura no Estado de So Paulo entre os
sculos XVI e XX, composto de bens mveis, edificaes, monumentos, bairros, ncleos
histricos e reas naturais. As cidades que possuem bens tombados encontram-se
representadas no mapa do Estado de So Paulo.
A inteno do tombamento impedir que bens de valor histrico, cultural,
arquitetnico, ambiental e at afetivo, venham a ser destrudos ou descaracterizados para a
populao, tornando-se um ato administrativo feito pelo poder pblico.
Todo cidado tem o direito de solicitar ao CONDEPHAAT, iniciando-se com a
abertura do processo de tombamento pelo Colegiado do rgo e completa-se com a
homologao do Secretrio da Cultura e a publicao da Resoluo de Tombamento no
Dirio Oficial do Estado.
O brao tcnico e executivo do CONDEPHAAT a Unidade de Preservao do
Patrimnio Histrico (UPPH), uma das Coordenadorias da Secretaria de Estado da
Cultura, contando-se com dois Grupos Tcnicos, sendo o Grupo de Estudos de Inventrio e
Reconhecimento do Patrimnio Cultural e Natural e outro o Grupo de Conservao e
Restaurao de Bens Tombados, trabalhando profissionais das reas de arquitetura, histria
e sociologia. Alm disso, a UPPH tem um Ncleo de Apoio Administrativo e uma
Assistncia Tcnica de apoio direto Coordenadoria da Unidade.
3.6 Lei de Uso do Solo em Ubatuba
O Municpio de Ubatuba, localizado no Litoral Norte Paulista, evidenciado
pelo seu acelerado crescimento populacional e urbano como tambm a sua grande
capacidade ambiental, possuindo um ecossistema de sobremaneira produtivo, e
potencialidade para vrias atividades humanas e a limitao de espao causam conflitos
em relao ao uso e ocupao do solo, especialmente quando a finalidade preservar o que
resta da Mata Atlntica no Brasil.

26

O rpido crescimento populacional e urbano, fez-se com que crescessem as

reas de misria, moradias sem infra- estrutura adequada para se viver, e a alta especulao
imobiliria, a falta de fiscalizao faz-se com que contribui o aumento de construes em
reas proibidas e inadequadas. Mais aumentaram tambm o nmero de turistas e
veranistas, fazendo-se a populao caiaras e de pescadores vendem-se suas moradias aos
veranistas, ocasionando a populao a construo de casas em novos lugares prejudicais ao
meio ambiente, como perto de rios, encostas em morros, causando impactos ambientes e
risco a vida pelo fato de um deslizamento de terra pela a eroso do solo.
O Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e
Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT), o Departamento Estadual de Proteo
de Recursos Naturais (DEPRN), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA) e o Instituto Florestal (IF), e a Prefeitura atravs da
verificao da ocupao e o uso do solo com o Plano Diretos de Ubatuba (Lei Municipal n.
711, de 14/02/1984), so rgos pblicos, federais e estaduais que esto no controle e
fiscalizao do solo em Ubatuba. Entretanto, mesmo com todos esses rgos, a ocupao
ainda existe de uma maneira desordenada, muitas vezes sendo ilegal.
Ubatuba fica em uma regio sujeita aos conflitos de competncia entre os entes
federativos, pois, abriga em parte, o Parque Estadual da Serra do Mar, de acordo com o
Decreto Estadual no. 10.251, de 30 de agosto de 1977, alterado pelo Decreto no. 13.313,
de 6 de maro de 1979. O Decreto declara a Serra do Mar rea de Proteo Ambiental
(APA), restringindo o uso e a ocupao do solo, alm da Resoluo n 40/85, da Secretaria
de Cultura do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT) criou o tombamento da Serra do Mar
e Paranapiacaba. Alm disso, a presena da Mata Atlntica constituindo a Serra do Mar e
junto s praias do Estado de So Paulo, possuindo um dos mais ricos ecossistemas do
Estado.
Ubatuba est dependente a regime especial de proteo, segundo o art. 225, 4o.
da Constituio Federal, que trata da costa brasileira, pelo fato de localizar-se no litoral do
Estado de So Paulo, sendo assim, Ubatuba objeto de regulamentao pela Lei Federal
no. 7.661, de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro.

27

A urbanizao do municpio era rarefeita at a construo da BR-101, na dcada de

70, antes sua principal ligao era atravs da SP-125, que vai de Ubatuba Taubat. Aps
a construo da BR-101, ocorreu o crescimento rpido e desordenado, e o aumento de
turistas. Primeiramente, a regio sul do municpio foi ocupada por loteamentos de segunda
residncia, pequenos ncleos de populao fixa, comrcio e servios. A regio norte at a
divisa com o estado do Rio, o processo de ocupao foi mais lento devido que a regio
serrana ser quase que integralmente protegida pelo Parque Estadual da Serra do Mar
(PESM). Na regio central, a ocupao constituda por populao fixa, compreendendo a
maioria dos estabelecimentos de servios e comrcios, destacando-se ao apoio ao turismo e
para construo civil.
A ocupao industrial de Ubatuba insignificante, com apenas algumas indstrias
alimentcias, voltadas construo civil ou de transformao de metais no ferrosos. Em
relao ao uso agrcola, destaca-se a banana, mais no apresenta relevncia
economicamente. A explorao mineral concentrada sobre materiais para a construo
civil, causando ameaas a estabilidade ambiental, existindo tambm a explorao do
granito verde Ubatuba (charnokito).
Ubatuba apresenta o maior nmero de parcelamentos do solo e elevado
ndice de ocupao, sendo a maioria dos parcelamentos encontrados na rea central.
O Processo de autorizao para construo dentro do municpio em reas
ainda com vegetao, pode ser complicado e demorado, necessitando-se no somente do
alvar concedido pela Prefeitura, que tem que ser de acordo com o plano diretor de 1984,
conforme legislao estadual que estabelece o zoneamento em funo da cota altimtrica, e
o parecer do CONDEPHAAT, quando o empreendimento se localizar acima da cota 40m,
mais tambm o envolvimento de alguns rgos para aquisio da autorizao.
Por apresentar uma fiscalizao rigorosa e devido s restries de ocupao,
alguns imveis venda so mais valorizados apenas por j apresentarem autorizao para
supresso de vegetao.

28

No municpio de Ubatuba, a CETESB o rgo de licenciamento ambiental

responsvel pela autorizao de supresso de vegetao nativa (em qualquer estgio
sucessional), e quando no houver impedimento da autorizao de supresso de vegetao,
exige-se o cumprimento do artigo 17 do decreto federal 5.300/04, ou seja, para cada rea a
ser ocupada que implicar na retirada de vegetao nativa, ser compensada por averbao
de no mnimo uma rea equivalente na mesma zona afetada.

3.7 Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental um procedimento administrativo utilizado no Brasil

realizado pelo rgo ambiental competente, com o intuito de exercer controle prvio e de
realizar o acompanhamento de atividades que utilizem recursos naturais, afim de licenciar
a instalao, ampliao, modificao e operao de atividades e empreendimentos que
sejam poluidoras ou que possam causar degradao ao meio ambiente.

O licenciamento ambiental um dos instrumentos de gesto ambiental

estabelecidos pela Lei Federal n. 6938/81, tambm conhecida como Poltica Nacional do
Meio Ambiente.

A forma como ocorre no Brasil o licenciamento ambiental pode ser considerado de

certa forma como nico no mundo pois engloba trs tipos de licena:

Licena Prvia (LP), licena que deve ser solicitada na fase de planejamento da
implantao, alterao ou ampliao do empreendimento. Aprova a viabilidade
ambiental do empreendimento, no autorizando o inicio do empreendimento;

Licena Instalao (LI), licena que aprova os projetos. a licena que autoriza o
inicio do empreendimento, concedida depois de atendida as condies da licena
previa;

29

Licena de Operao (LO), licena que autoriza o inicio do funcionamento do

empreendimento. concedida depois de atendidas as condies da licena de
instalao.

A solicitao de qualquer uma das licenas deve estar de acordo com a fase que se
encontra o empreendimento: concepo, obra, operao ou ampliao, mesmo que no se
tenha obtido anteriormente a licena prevista em lei.

Outro ponto singular a incluso ao Licenciamento Ambiental da Avaliao de

Impacto Ambiental, por meio do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatorio de Impacto
Ambiental.

No licenciamento atravs de seus mecanismos so avaliados impactos causados

pelo empreendimento, tais como: seu potencial ou sua capacidade de gerar lquidos
poluentes, resduos slidos, emisses atmosfricas, rudos e o potencial de riscos, como
por exemplo: exploses e incndios.

importante lembrar que as licenas ambientais estabelecem as condies para que

a atividade ou o empreendimento cause o menor impacto possvel ao meio ambiente. Com
isso, qualquer alterao no processo de licenciamento original deve ser submetida a um
novo licenciamento, com a solicitao de licena previa.

3.8 Avaliao de Impacto Ambiental

No Brasil, na dcada de 70, projetos de grande porte, financiados por organismos

multilaterais, foram submetidos Avaliao de Impacto Ambiental, como por exemplo, a
Usina Hidreltrica de Sobradinho, a Usina Hidreltrica de Tucuru etc. Tais experincias
promoveram a incluso do AIA como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente.

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Assim, em 1981 surge a Lei Federal n 6.938 e seu respectivo Decreto em 1983
n 99.351 que estabeleceriam as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA).
Em 1986, foi editada a Resoluo Conama 01/86, estabelecendo as definies,
responsabilidades, critrios bsicos e as diretrizes para o uso e implementao da avaliao
de impacto ambiental, aplicado ao licenciamento ambiental de determinadas atividades
modificadoras do meio ambiente. Entre os aspectos relevantes da citada resoluo,
podemos destacar:

Prev que o estudo de impacto ambiental contemple alternativas tecnolgicas e de

localizao do projeto (inciso I do art Art. 5);

Define o contedo bsico do Estudo de Impacto Ambiental, ou seja: diagnstico,

anlise dos impactos ambientais, definio de medidas mitigadoras, e proposio
de programas de monitoramento e acompanhamento (artigo 6);

E sugere a execuo de audincia pblica, para informao sobre o projeto e seus

impactos ambientais e discusso do RIMA (pargrafo segundo do artigo 11).
No artigo 225 da Constituio Federal de 1988, dedicado ao meio ambiente, foi

includa a obrigao do Poder Pblico de exigir a elaborao de AIA para instalao de

obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

As diretrizes da poltica nacional do meio ambiente foram substitudas

posteriormente pela Lei Federal n 7.804 de 1989 e seu respectivo Decreto n 99.274 de
1990.

Como

instrumento

da

PNMA,

elaboraram-se

as

diretrizes da Avaliao de Impacto Ambiental (Aia) e de outros instrumentos

complementares: o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA).
Esses teriam como fundamentos essenciais constituir os procedimentos de avaliao do
impacto ambiental no mbito das polticas pblicas, alm de fornecer os subsdios para o

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planejamento e a gesto ambiental, vislumbrando assim, a preveno relativa aos danos

ambientais

3.9 Compensao Ambiental

A compensao ambiental um instrumento de poltica pblica que, intervindo

junto aos agentes econmicos, proporciona a incorporao dos custos sociais e ambientais
da degradao gerada por determinados empreendimentos, em seus custos globais.
A lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza, atravs de seu artigo 36, impe ao empreendedor a obrigatoriedade de apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo de proteo integral,
quando, durante o processo de licenciamento e com fundamento em EIA/RIMA, um
empreendimento for considerado como de significativo impacto ambiental.
A compensao ambiental , portanto, um importante mecanismo fortalecedor do
SNUC. No mbito do Instituto Chico Mendes, rgo responsvel pela gesto das Unidades
de Conservao federais, a competncia quanto aos recursos de compensao ambiental
est relacionada sua execuo, sejam eles advindos de processos de licenciamento
federais, estaduais ou municipais.
Aps fixado o valor da compensao ambiental para um determinado
empreendimento e definida a sua destinao pelo rgo licenciador, o empreendedor
notificado a firmar termo de compromisso com o Instituto Chico Mendes, visando ao
cumprimento da condicionante. Esse procedimento foi regularizado atravs da IN 20/2011
do Instituto Chico Mendes.
Devem ser obedecidas as aes prioritrias para aplicao dos recursos de
compensao ambiental, descritas no Decreto 4340/02, quais sejam:
I regularizao fundiria e demarcao das terras;
II elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;

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III aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e

proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento;
IV desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de conservao; V
desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao e rea
de amortecimento.
A Coordenao de Compensao Ambiental do Instituto Chico Mendes o setor
responsvel pela operacionalizao da compensao ambiental destinada s unidades de

3.10 Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB

A Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB) foi criada em 24 de

julho de 1968, pelo Decreto n 50.079, com o nome inicial de Centro Tecnolgico de
Saneamento Bsico, incorporando-se a Superintendncia de Saneamento Ambiental
SUSAM, filiada Secretaria da Sade, que, por sua vez, absorvera a Comisso
Intermunicipal de Controle da Poluio das guas e do Ar CICPAA.

Em 1973, a CETESB recebe a denominao de Companhia Estadual de Tecnologia

de Saneamento Bsico e de Controle da Poluio das guas atravs da Lei n 118/73, e em
1975 ganhou o nome de Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e de
Defesa do Meio Ambiente. Por meio da Lei 13.542 que entrou em vigor em 2009,
ampliando suas atribuies, especialmente no licenciamento ambiental no Estado, a sua
denominao foi simplificada para Companhia Ambiental do Estado de So Paulo,
permanecendo ainda sua sigla.

A CETESB uma agncia do Governo do Estado, responsvel pelo controle,

fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades causadoras de poluio, e com
as novas atribuies, passa-se a licenciar as atividades que implicam no corte de vegetao
e tambm a intervir em reas consideradas de preservao e ambientalmente protegida.

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Assim, adota-se uma gesto ambiental dentro do desenvolvimento da sustentabilidade,

certificando-se da melhoria da qualidade do meio ambiente de maneira a atender s
expectativas da sociedade no Estado de So Paulo.

A CETESB, tornou-se um dos 16 centros de referncia da Organizao das Naes

Unidas (ONU), operando-se em colaborao com os 184 pases que integram esse
organismo internacional para as questes ambientais. Tornando-se, tambm, uma das cinco
instituies mundiais da Organizao Mundial de Sade (OMS) para questes de
abastecimento de gua e saneamento, alm de rgo de referncia e consultoria do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, para questes ligadas a
resduos perigosos na Amrica Latina.

Com 46 agncias pelo Estado, a CETESB tem convnios com Prefeituras para a
descentralizao do licenciamento de atividades e empreendimentos de pequeno impacto
local.