STF - RECURSO EXTRAORDINRIO: RE 597171 SC -Processo:RE 597171

SC-Relator(a): Min. DIAS TFFOLES - Julgamento:11/03/2013 -Publicao:

DJe-051 DIVULG 15/03/2013 PUBLIC 18/03/2013-Parte(s):IPU-INSTITUTO DE
PLANEJAMENTO URBANO DE
FLORIANPOLIS-ITAMAR PEDRO
BEVILAQUA-CARLOS
JOS
BORGES-FELIPE
PASSOS
BOPPRASSOCIAO FLORIANOPOLITANA DE VOLUNTRIOS-AFLOV-;JULIANA
DE OLIVEIRA ANDRADE E OUTRO(A/S),
"RESPONSABILIDADE CIVIL - FURTO DE VECULO ESTACIONADO EM
ZONA AZUL - TAXA NATUREZA DA CONTRAPRESTAO - DE POLCIA DEVER DE FISCALIZAR - OMISSO ESPECFICA - RESPONSABILIDADE
OBJETIVA - TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO - NEXO CAUSAL BOLETIM DE OCORRNCIA PROVA SUFICENTE DE QUE O USARIO,
NO CONCORREU DE QUALQUER FORMA PARA O EVENTO.
Ainda, (grifos nossos) TER QUE PROVAR QUE A PERMISSIONRIA
CONCORREU COM A FALTA DO CUIDADE, DE GUARDA E SEM
VIGILNCIA EXIGIDA NA LEI. Permita-nos demonstrar em especial apenas
parte da deciso da lavra Colendo STF, Relator Dias Tofoles, em que diz sobre
o direito do usurio que no concorreu para o evento furto do seu veculo no
estacionamento da Zona Azul onde o nus da prova luz do direito a espcie
diz: Relator Dias Tfoles: sendo o instituto da Zona Azul decorrncia explcita
do poder de polcia do Municpio, vez que, por meio de tal programa, so
impostas medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar
social, configurada est a cobrana de uma taxa de polcia, regulada por regras
de direito pblico. Ao controlar a Zona Azul, o IPUF, integrante da
administrao indireta, presta o servio pblico oneroso, sendo aplicvel
espcie a responsabilidade objetiva decorrente do art. 37, 6, da Constituio
Federal. 'Pela teoria do risco administrativo, integrante da responsabilidade
objetiva, o Estado dever indenizar sempre que a atividade administrativa
provocar um dano, salvo se a vtima concorreu para o evento danoso ou
originou-o atravs de seu comportamento.
O Estado, neste caso, dever provar a culpa do lesado ou a ocorrncia de caso
fortuito ou fora maior para obter a excluso ou atenuao da responsabilidade
estatal. Inteligncia do art. 37, 6, da Constituio Federal' (Ap. Cv. n.51.986,
da Capital). Quanto prova do dano, a alegao de que o Boletim de
Ocorrncia no tem valor probatrio, porque lavrado por funcionrio que no
presenciou o evento, por si s, no suficiente para ilidir a presuno de
veracidade de seu contedo, pois se trata de instrumento pblico, impondo
para contest-lo a apresentao de prova em sentido contrrio 'como visto do
julgamento da (Ap. Cv. , de Lages)". A irresignao no merece prosperar. No
que tange aos fatos ensejadores dos danos materiais e responsabilidade do
recorrente em indeniz-los, o acrdo recorrido baseou seu convencimento
amparado em legislao local e no conjunto probatrio que permeia a lide.
Colhe-se do voto condutor do acrdo: "(...) Ora, sendo o instituto da Zona Azul
decorrncia explcita do poder de polcia do Municpio de Florianpolis,
havendo cobrana de contraprestao que se traduz em taxa de polcia,
configurado est o dever de exercer a fiscalizao dos veculos ali
estacionados, cuja falha caracteriza uma omisso especfica do ente pblico

em caso de dano. Alm do mais, impende destacar que o Convnio n

001/IPUF-AFLOV/95, que estabelece as regras do programa, prev a garantia
de segurana dos veculos entre seus objetivos. Mutatis mutandis, a Lei n.
4.666/95, que autorizou o Poder Executivo Municipal a estabelecer
estacionamento rotativo de veculos automotores foi regulada por meio do
Decreto n. 0777/96. A fiscalizao e a explorao dos estacionamentos,
atendendo disposio expressa do art. 6 da Lei n. 4.666/95, foram
disciplinadas pelo Convnio n. 001/IPUF/AFLOV - 95, realizado entre o Instituto
de Planejamento Urbano de Florianpolis - IPUF, responsvel pelo Controle e
Administrao dos Estacionamentos; a Secretaria de Urbanismo e Servios
Pblicos - SUSP; a Associao Florianopolitana de Voluntrias - AFLOV,
responsvel pelos recursos humanos; e a Polcia Militar, responsvel pela
fiscalizao da legislao de trnsito. O IPUF foi criado pela Lei Municipal n
1.494, de 24 de maro de 1977 e trata-se de autarquia responsvel pelo
planejamento urbano de Florianpolis/SC. .........Ao controlar a Zona Azul, o
IPUF, integrante da administrao indireta, presta o servio pblico oneroso,
sendo-lhe aplicvel a responsabilidade decorrente do art. 37, 6, da
Constituio Federal. Tal norma constitucional, ao encerrar o princpio da
responsabilidade objetiva, compreende a teoria do risco administrativo e a
teoria do risco integral. No entanto, esta ltima que foi adotada pela Magna
Carta.
O fato lesivo e o dano esto demonstrados atravs do Boletim de Ocorrncia
(fl. 12). A exegese pretoriana confirma o valor probatrio deste documento: A
alegao de que o Boletim de Ocorrncia no tem valor probatrio, porque
lavrado por funcionrio que no presenciou o evento, por si s, no suficiente
para ilidir a presuno de veracidade de seu contedo, pois se trata de
instrumento pblico, impondo para contest-lo a apresentao de prova em
sentido contrrio (Ap. Cv. , Lages, Des. Jorge Schaefer Martins). Cumpre
observar que h registro de propriedade do veculo (fl. 11).
No entanto, importante, para a segurana do veredicto, que seja trazido aos
autos o registro de ocorrncia do furto junto ao Departamento Estadual de
Trnsito - Detran. Assim, comprovado o dano e consubstanciada a omisso
especfica da autarquia no exerccio do poder de polcia, cuja contraprestao
foi dada mediante cobrana de tributo da natureza de taxa, resta caracterizado
o dever de indenizar, calcado na responsabilidade objetiva do ente da
Administrao indireta". Nesse caso, para acolher a pretenso do recorrente e
ultrapassar o entendimento firmado pelo Tribunal de origem, no sentido de
afastar o nexo causal verificado, seria necessrio o reexame da legislao local
pertinente e das provas dos autos, o que no cabvel em sede de recurso
extraordinrio. Incidncia das Smulas ns 279 e 280 desta Corte. Nesse
sentido, destaco os seguintes precedentes:"CONSTITUCIONAL.AGRAVO
REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE
CIVIL. DANOS MORAIS E MATERIAIS.
INDENIZAO.LEGISLAO-INFRACONSTITUCIONAL E SMULA STF 279.
PRECEDENTES. 1.A anlise da indenizao civil por danos morais e materiais
reside no mbito da legislao infraconstitucional (Smula STF 280). 2.
Incidncia da Smula STF 279, o que tambm elide a apreciao, no caso, da

matria objeto do art. 144 da Constituio Federal. 3. Agravo regimental

improvido" (AI n 755.238/MG-Ag Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen
Gracie, DJe de 13/11/09). "CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. ART. 37, 6 DA
CONSTITUIO FEDERAL. ALEGAO DE CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA.
SMULA 279 do STF. I - A apreciao do recurso extraordinrio, no que
concerne alegada ofensa ao art. 37, 6, da Constituio, encontra bice na
Smula 279 do STF. Precedentes do STF. II - Agravo regimental improvido"
(RE n 484.277/SE-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski,DJde7/12/07)."RESPONSABILIDADE
CIVIL
DO
PODER
PBLICO - PRESSUPOSTOS PRIMRIOS QUE DETERMINAM A
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO - O NEXO DE
CAUSALIDADE
MATERIAL
COMO
REQUISITOINDISPENSVELCONFIGURAO DO DEVER ESTATAL DE
REPARAR
O
DANONOCOMPROVAO,
PELAPARTERECORRENTE,DOVNCULOCAUSAL RECONHECIMENTO DE
SUA
INEXISTNCIA,
NA
ESPCIE,
PELAS
INSTNCIAS
ORDINRIAS
SOBERANIAPRONUNCIAMENTOJURIDICIONAL
EM
MATRIAFTICO-PROBATRIA INVIABILIDADE DA DISCUSSO, EM SEDE
RECURSAL EXTRAORDINRIA, DA EXISTNCIA DO NEXO CAUSAL IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA
(SMULA 279/STF)- RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os elementos
que compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva
do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade
material entre o 'eventus damni' e o comportamento positivo (ao) ou negativo
(omisso) do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva
imputvel a agente do Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio,
incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou
no, do comportamento funcional e (d) a ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal. Precedentes. - O dever de indenizar, mesmo nas
hipteses de responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, supe, dentre
outros elementos (RTJ 163/1107-1109, v.g.), a comprovada existncia do nexo
de causalidade material entre o comportamento do agente e o 'eventus damni',
sem o que se torna invivel, no plano jurdico, o reconhecimento da obrigao
de recompor o prejuzo sofrido pelo ofendido. - A comprovao da relao de
causalidade - qualquer que seja a teoria que lhe d suporte doutrinrio (teoria
da equivalncia das condies, teoria da causalidade necessria ou teoria da
causalidade adequada) - revela-se essencial ao reconhecimento do dever de
indenizar, pois, sem tal demonstrao, no h como imputar, ao causador do
dano, a responsabilidade civil pelos prejuzos sofridos pelo ofendido. Doutrina.
Precedentes. - No se revela processualmente lcito reexaminar matria fticoprobatria em sede de recurso extraordinrio (RTJ 161/992 - RTJ 186/703 Smula 279/STF), prevalecendo, nesse domnio, o carter soberano do
pronunciamento jurisdicional dos Tribunais ordinrios sobre matria de fato e
de prova. Precedentes. - Ausncia, na espcie, de demonstrao inequvoca,
mediante prova idnea, da efetiva ocorrncia dos prejuzos alegadamente
sofridos pela parte recorrente. No-comprovao do vnculo causal registrada
pelas instncias ordinrias" (RE n 481.110/PE, Segunda Turma, Relator o
Ministro Celso de Mello, DJ de 9/3/07). "RE: descabimento: debate relativo
existncia de nexo de causalidade a justificar indenizao por dano material e

moral, que reclama o reexame de fatos e provas: incidncia da Smula 279" (AI
n 359.016/DF-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Seplveda Pertence,
DJ de 7/5/04). Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Cdigo de
Processo Civil, nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se.
Braslia, 11 de maro de 2013.Ministro Dias Toffoli . Relator . Documento
assinado digitalmente.
PORTANTO, JULGAMENTO QUE EXPRESSA FIELMENTE DOIS
EXEMPLOS: O PRIMEIRO DECIDINDO EM FAVOR DO USURIO QUE
ESTE CUMPRIU E COMPRAVA SEU DIREITO LQUIDO E CERTO COMO
VISTO NA DECISO ACIMA. OU SEJA, DESDE QUE ESTE PROVE
QUENO CONCORREU PARA O EVENTO, FURTO DO VICULO.O
SEGUNDO QUANDO A PERMISIONRIA PROVAR QUE O USURIO DA
ZONA AZUL FOI QUEM CONCORREU PARA O EVENTO DANOSO, FURTO
DO VEICULO.