INTRODUCCION

Los impuestos nacionales, sirven para financiar los servicios y las obras
de carcter general, que debe proporcionar el estado a la sociedad. Entre
estos servicios destacan la educacin, la salud, la seguridad, la justicia y las
obras de bien para la ciudadana en materia de infraestructura, lo relativo a la
vialidad nacional y la infraestructura comunal. Los impuestos, son aquellos
tributos que deben pagar las personas naturales y las sociedades, por las
atribuciones obligatorias establecidas en la Ley, derivado de la prestacin de
servicios y la explotacin de productos en general.
Por tal razn, es importante coadyuvar con los gastos pblicos, de tal
manera que el Estado pueda cubrir con ellos las necesidades bsicas de la
colectividad conforme a los Principios Tributarios de la Generalidad del
Tributo y de Progresividad del Tributo consagrados en los Artculos 133 que
establece el Principio de Generalidad de los Tributos y 316 en la Constitucin
Nacional.
Por otro lado entre en las actividades que el Estado realiza se
encuentra la determinacin de tasas por servicios, toda vez que el sujeto
pasivo en calidad de contribuyente, debe concurrir con el levantamiento de
los gastos pblicos, al subsumirse en los supuestos de hechos imponibles
generadores del tributo, siendo imperiosos elevar por ley la tasa, a medida
que aumenta la cantidad gravada. (Costos que sufraga el Estado para la
prestacin del servicio).
En ese sentido, las tasas por la prestacin servicios pblicos, se
originan por servicios prestados por el Estado de naturaleza divisible,
cuantificables e individualizados en el contribuyente. Entonces las tasas
como gnero del tributo son contribuciones econmicas que hacen los
1

usuarios de un servicio prestado por el estado. De tal manera como se

presenta, el servicio de abastecimiento de agua potable.
En este sentido, el servicio de abastecimiento de agua potable que
realizan las personas naturales o jurdicas a travs de cisternas
transportadores dl vital lquido, estn en el deber de cancelar la tasa
correspondiente a la actividad que ejercen, el cual se realiza en la Oficina de
Administracin Tributaria adscrita a la Direccin General de Finanzas
Publicas Estadal. Asimismo, asegurarse de no incurrir con las disposiciones
del incumplimiento de los deberes formales e ilcitos al respecto que se rigen
por lo preceptuado en el Cdigo Orgnico Tributario.
La Oficina de Administracin Tributaria adscrita a la Direccin General
de Finanzas Publicas Estadal, podr designar mediante Resolucin Agentes
de Retencin o Percepcin a las personas naturales o jurdicas, que por sus
funciones pblicas o por razn de sus actividades privadas, estn vinculadas
con lo previsto en la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal y en
especial a aquellas gobernaciones que cuenten con dicha ley.
Por tal razn, la Gobernacin del estado Nueva Esparta, por contar con
su propia Ley de Timbre Fiscal y como rgano competente realiza el cobro
de la tasa que pagan el responsable de la cisternas dedicado a esta
actividad, igualmente los responsables debe estar inscrito en la misma, tal
como lo indica la Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal del estado
Nueva Esparta vigente en su Artculo 24 Numeral 9.
En lo que respecta al presente Trabajo especial de Grado, su
desarrollo consiste en Analizar la Incidencia del Pago de la Tasa que realizan
los responsables de las Cisternas Transportadoras de Agua Potable en el Pie
del Grifo ubicado en el Sector el Piache Municipio Garca a la Gobernacin
del estado Nueva Esparta, durante el periodo 2012. El mismo se encuentra
concatenado a la Ley Orgnica para la prestacin de los servicios de agua
potable y la Ley de Saneamiento (2001), la cual regula la produccin de agua
(captacin a partir de cursos superficiales, embalses, lagos o acuferos), su

subsiguiente potabilizacin y su conduccin hasta las redes de distribucin,

incluyendo su entrega a los usuarios, que la reciben potable.
En este sentido, la presente investigacin obedece al grado de
profundidad con que se aborda un fenmeno u objeto de estudio, esto se en
marc en una investigacin de campo de tipo descriptiva y para llevarlo a
cabo, se recurrirn a diferentes tcnicas de recoleccin de datos, tcnicas
que facilitaran el entendimiento de todas las actividades a desarrollar.
Por consiguiente, el trabajo especial de grado est estructurado como se
presenta a continuacin:
Captulo I: Se denomina El Problema, constituido por el Planteamiento
del Problema. Objetivo General, Objetivos Especficos y Justificacin de la
Investigacin.
Captulo II: Muestra el Marco Referencial el cual est constituido por los
Antecedentes de la Investigacin, bases Tericas y Legales, en cuanto al
tema objeto de estudio y la Definicin de Trminos Bsicos.
Captulo III: Trata de Marco metodolgico, Constituido por Tipo y Nivel de
Investigacin, Poblacin y Muestra, Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin
de Datos.
Captulo IV: Muestra el Anlisis de los resultados, con el fin de de mostrar
datos convincente de los objetivos propuestos.
Captulo V: Conclusiones y recomendaciones con el fin de que pueda ser
entendida por los lectores.
Finalizando con: Referencias Bibliogrficas; fuentes documentadas en
la investigacin.

CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El agua es uno de los recursos naturales ms importantes para el
hombre se usa todos los das en forma individual, en la sociedad, para
consumo humano, aseo, uso domstico e industrial. El agua forma parte de
la vida misma, pues todos los seres vivos tienen en su composicin un alto
contenido de agua. Despus del aire que respiramos el agua es nuestra
mayor necesidad.
Ahora bien, a pesar de la importancia que tiene el agua para vida
humana muchas veces no se cuenta con este vital lquido, debido a que en
alguna parte del mundo no llega con facilidad y cada vez ms se acrecienta
el problema del agua a nivel mundial. Desde luego es sumamente serio, si
realmente los pases que integran este planeta Tierra no toman las medidas,
precauciones para evitar esta situacin, elemento vital para nuestra
existencia.
Ante esta realidad del serio problema del agua a nivel mundial,
actualmente se registra el consumo de agua en el mundo con un aument
seis veces ms del consumo que

para los aos 1900 y 1995, se

suministraba, ms del doble de la tasa de crecimiento de la poblacin y

contina aumentando a medida que incrementa tanto la demanda domstica
como industrial.
En relacin a lo antes descrito y al ser referencia de la problemtica
que presenta para algunos pases la falta de agua potable para, en especial
para consumo humano y de uso domestico, uno de ellos es Venezuela,
4

debido a que en algunos estados no poseen el vital liquido de manera

directa, en el que se encuentra el estado Nuevas Esparta, el mismo es
surtido mediante aguas trabajadas desde la Ciudad de Cumana estado
Sucre, por va martima, es decir la isla de margarita es dependiente de esa
entidad, para poder disfrutar de un recurso natural renovable como lo es el
agua potable para la vida humana en todos los aspectos de uso domestico
de la vida diaria con el que esta entidad no cuenta. Es decir, el recurso
hdrico de la isla de Margarita proviene de dos embalses ubicados en el
estado Sucre, el de Clavellinos, y el de Turimiquire. En la Isla, ambos se
interconectan y conforman el sistema de distribucin principal.
Ahora bien, la problemtica del abastecimiento del agua potable
contina en poblaciones de la isla de Margarita, a pesar de la construccin
de la nueva tubera submarina llamada Luisa Cceres de Arismendi, ubicada
en el Sector la Isleta del municipio Garca. En este sentido las comunidades,
se ven obligados al almacenamiento de agua potable en tanques, para tales
fines y siendo indispensable recurren a la necesidad de comprar el agua
potable a las diferentes cisternas transportadoras de agua que se dedican a
esta actividad con un fin lucrativo, dicha actividad debe cumplir con ciertos
requisitos sanitarios para ser llevada a cabo y poder ser distribuida en todo
el estado Nueva Esparta, para consumo humano.
En este sentido, las referidas cisternas (camiones) transportadoras de
agua potable, adquieren este vital lquido a travs de algunas tubera, es
decir un pie de grifo surtidores de agua, ubicados en algunos municipios de
esta entidad, uno de ellos se encuentra en el municipio Garca,
especficamente en la comunidad del Piache.
En Venezuela, la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de
Agua Potable y de Saneamiento, regula la produccin de agua (captacin a
partir de cursos superficiales, embalses, lagos o acuferos), su subsiguiente
potabilizacin y su conduccin hasta las redes de distribucin, incluyendo su
entrega a los usuarios, que la reciben potable. Por tal razn, la gobernacin
del estado Nueva Esparta realiza el cobro de la tasa que paga el responsable
5

de la cisterna dedicado a esta actividad, igualmente los responsables debe

estar inscrito en la misma, tal como lo establece la Ley de Timbre Fiscal en
su Artculo 24 Numeral 9.
Ahora bien, en cuanto a los requisitos indispensables que deben
portar los distribuidores de agua potable, responsables del pago de la tasa,
previa autorizacin, no todos cuentan con la documentacin reglamentaria
para tal fin, es decir actualmente no se encuentran registrado en la
gobernacin de esta entidad, ocasionando de esta manera que la
gobernacin deje de percibir el pago de la misma y al mismo tiempo no
cumplen las metas que se proponen para una recaudacin eficiente y
efectiva.
Es decir, esta situacin viene dada por la falta de conocimientos en
materia tributaria, que poseen los responsable de dicha actividad,
ocasionando as desmejoras en el proceso de recaudacin de la referida
tasa. De

llevarse a cabalidad este proceso, la gobernacin contara con

mejores ingresos para cubrir la demanda que genera satisfacer los gastos
publico de importancia para la colectividad Neo Espartana y una vez que
estas personas incumplan con dicho pago sern sancionadas, de acuerdo a
las disposiciones legales previa autorizacin de los permisos otorgados por
la Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la
Salud destinados a los servicios del control de calidad de agua de
abastecimiento recreacin y residuales en el estado Nueva Esparta

que

establece la Ley de Timbre Fiscal (2010).

En relacin al proceso de recaudacin, es decir, el cobro y pago de la
tasa que realizan los responsables a travs de cisternas del vital liquido, se
hace en la

oficina de Administracin Tributaria adscrita a la Direccin

General de Finanzas Publicas Estadal, quien podr designar mediante

Resolucin Agentes de Retencin o Percepcin a las personas naturales o
jurdicas, que por sus funciones pblicas o por razn de sus actividades
privadas, estn vinculadas con lo previsto en la Ley de Reforma Parcial de la
Ley de Timbre Fiscal del Estado Nueva Esparta.
6

Es por tal, motivo que existe la necesidad de hacer un anlisis, del

Pago de la Tasa que realizan los responsables de las Cisternas
Transportadoras de Agua Potable en el pie del grifo ubicado en el Sector el
Piache Municipio Garca a la Gobernacin del estado Nueva Esparta periodo
2012. Con el propsito de crear conciencia, de las obligaciones para el pago
de la misma a los transportistas del vital lquido, ya que los incumplimiento de
los deberes formales e ilcitos al respecto se regirn por lo preceptuado en el
Cdigo Orgnico Tributario, en fin

para que la gobernacin del estado,

pueda llevar a cabo el cobro de esta tasa de manera oportuna, eficaz y as

satisfaga las metas planteadas a corto plazo.
De acuerdo a la situacin, plantea se establecen las siguientes
preguntas:
Cul es el procedimiento para el pago de la tasa que se lleva a cabo
en la Gobernacin del estado Nueva Esparta realizado por las personas
naturales o jurdicas responsables de trasportar agua potable a travs de
cisternas en el Sector El Piache del Municipio Garca?
Cuntas cisternas actualmente se surten del vital lquido del grifo de
agua ubicado en el Sector el Piache y si todas cumplen con la permisologia
previa autorizacin segn la Ley de Timbre fiscal del estado Nueva Esparta?
Cul es el nivel de recaudacin y percepcin en la gobernacin del
estado Nueva Esparta por el pago de la tasa del servicio de agua potable
que realizan los transportistas que se surten del vital lquido en el grifo de
agua del Sector el Piache en su jurisdiccin?

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar la Incidencia del Pago de la Tasa que realizan los
responsables de las Cisternas Transportadoras de Agua Potable en el pie del

grifo ubicado en el Sector el Piache Municipio Garca a la Gobernacin del

estado Nueva Esparta durante el periodo 2012.
Objetivos Especficos

Describir el procedimiento para el pago de la tasa que se lleva a cabo en la

Gobernacin del estado Nueva Esparta realizado por las personas naturales
o jurdicas responsables de trasportar agua potable a travs de cisternas en
el Sector El Piache del Municipio Garca.

Indagar cuntas cisternas actualmente se surten del vital lquido del grifo de
agua ubicado en el Sector el Piache y si todas cumplen con la permisologia
previa autorizacin segn la Ley de Timbre fiscal del estado Nueva Esparta.

Sealar el nivel de recaudacin y percepcin en la gobernacin del estado

Nueva Esparta por el pago de la tasa del servicio de agua potable que
realizan los transportistas que se surten del vital lquido en el grifo de agua
del Sector el Piache en su jurisdiccin.

Justificacin de la Investigacin
El desarrollo de este trabajo especial de grado se centra en el Anlisis
de la incidencia del Pago de la Tasa que realizan los responsables de las
Cisternas Transportadoras de Agua Potable en el pie del grifo ubicado en el
Sector el Piache Municipio Garca a la Gobernacin del estado Nueva
Esparta, periodo 2012. La investigacin aplicada est orientada a resolver o
a solucionar el problema planteado, con el fin de dar respuesta a los
objetivos general y especficos. En ese sentido, en la comunidad estudiada
se lleva dicha actividad, debido a que la Isla de Margarita presenta
problemas al no poseer este vital liquido por medios propios, es decir, el
agua potable llega a la Isla de Margarita a travs de tuberas alternas

provenientes del estado Sucre, por va martima, por tal razn existe un pie
de grifo en el sector objeto de estudio.
Por consiguiente, los responsables de las cisternas que se surten de
este vital lquido deben pagar una tasa y cumplir con ciertos requisitos previa
autorizacin de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal del
estado Nueva Esparta. Cabe sealar, que las cisternas (camiones) realizan
esta actividad, por un transportista, persona natural o jurdica responsable de
cumplir con una permisologia que garantice a la poblacin humana la
distribucin

del

vital

lquido

en

perfecto

estado

condiciones

correspondiendo a las normas sanitarias que establece la ley, ya que es para

consumo humano de uso domestico, al mismo tiempo estos distribuidores de
agua potable una vez que se surte del vital liquido el mismo es vendido
alrededor y adyacencias del referido municipio.
La importancia de este trabajo especial de grado, radica en que los
organismos competentes a travs de las recomendaciones logren elevar el
conocimiento de los responsables de los camiones cisternas a fin de mejorar
el Pago de la Tasa por la actividad que estos realizan, As mismo este trabajo
servir de gua y orientacin al pblico y estudiantado que lo considere
necesario, para el desarrollo de otros trabajos que guarden relacin con el
tema abordado.

CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
Antecedentes Relacionados con la Investigacin
Los antecedentes de la investigacin abordan a los estudios previos y
tesis de grado relacionadas con el problema planteado, es decir,
investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculacin
con el problema en estudio. Es por ello, que para este trabajo especial de
grado se seleccionaron los siguientes antecedentes con la finalidad de darle
un aporte til al mismo.
Quijada (2013) Trabajo especial de grado. Estudio del Proceso de
Recaudacin, de la Tasa Portuaria en el Muelle del Morro del Concorde,
Municipio Mario del estado Nueva Esparta, presentado como requisito para
optar al ttulo de tcnico superior universitario en Administracin Tributaria;
en el Instituto Universitario de Tecnologa Industrial, Rodolfo Loero
Arismendi (IUTIRLA) Extensin Porlamar. Fue realizada bajo la modalidad
de investigacin de campo de nivel descriptiva, la tcnica para la recoleccin
de datos utilizada fue la entrevista que le permiti recolectar la informacin
de forma directa de la realidad.
El autor expone: El estudio realizado del procedimiento que se lleva a
cabo para la recaudacin de la Tasa Portuaria en el Muelle del Morro
Ubicado en el Concorde del Municipio Mario, se realizo a travs del Instituto
de Puertos (I.P.N.E); el cual funciona como una dependencia, adscrita a la
Direccin de Supervisin de Puertos Pblicos y Privados, de la Gobernacin
del Estado Nueva Esparta, en la que se determina la recaudacin de esta
tasa y se encarga de liquidar y obtener los ingresos que de este tributo se
originen.
10

En ese sentido concluye, se evidencia la inasistencia de los rganos

competente que haga seguimiento interno y externo, que permita el
mejoramiento de las instalaciones e infraestructura en este muelle, siendo
necesarios para hacer frentes a las necesidades y debilidades que se
presentan, en fin para que se pueda hacer un trabajo efectivo en el proceso
de recaudacin de la tasa portuaria que garantice a los usuarios un servicio
de calidad.
Guerrero (2010), Universidad de los Andes Mrida Venezuela, en su
trabajo especial de grado, titulado Analizar la estructura tributaria como
fuente de ingresos propios en la Alcalda del Municipio Tovar del estado
Mrida, realizo una investigacin de campo de nivel descriptiva, la tcnica
para la recoleccin de datos utilizada fue la entrevista y la observacin que le
permiti recolectar la informacin de forma directa de la realidad,

que le

permiti detectar en la estructura tributaria del Municipio Tovar la cual est

conformada por impuestos y tasas. Dicha estructura permite captar recursos
por diversos conceptos; sin embargo, la cuanta de los recursos obtenidos no
es satisfactoria, por cuanto el municipio que fue objeto de estudio presenta
serias debilidades en lo concerniente a la liquidacin, recaudacin y
fiscalizacin, pues no existe una base de datos confiable, lo cual conduce a
un nivel de recaudacin mucho menor al que potencialmente se podra
alcanzar.
Con base en los resultados obtenidos, el autor concluye. Los bajos
niveles de recaudacin tributaria se explican por un crculo complejo que
vincula la eficacia de la gestin tributaria a factores estructurales y
condiciones institucionales. Por tanto, una condicin necesaria es avanzar en
la transparencia, representatividad y eficacia de la Direccin de Hacienda; la
falta de avance en el funcionamiento de esta dependencia limita el alcance
de las reformas tributarias realizadas.
En definitiva, los aspectos bsicos en la gestin y regulacin de los
tributos dependen del funcionamiento eficaz de la Direccin de Hacienda, la
cual debe ser capaz de generar ingresos que incrementen el bienestar de
11

sus conciudadanos, por ello la mejora de sus capacidades tcnicas y

humanas son aspectos cruciales para alcanzar los objetivos propuestos.
Por lo tanto recomienda; incrementar el presupuesto anual de la
direccin de hacienda municipal a objeto de fortalecer sus recursos tcnicos
y humanos, para mejorar los procesos de recaudacin. Realizar una
campaa de cultura tributaria con el objeto de sensibilizar a los
contribuyentes respecto a la importancia del pago de sus obligaciones.
Evaluar los procedimientos actuales e implementar mejoras en busca de la
eficiencia y la eficacia.
Aguilera(2008)

Universidad

de

Oriente,

Escuela

de

Ciencias

Administrativas Barcelona Venezuela, en su trabajo denominado Anlisis del

proceso de Recaudacin de la Tasa de Aseo Urbano en el Municipio Simn
Bolvar del Estado Anzotegui, realizo una investigacin de campo y
documental, que le permiti recopilar informacin directamente de la realidad
y de la alcalda del municipio estudiado en el que obtuvo material impreso
que registra solvente al contribuyente de esta tasa, las tcnicas utilizadas fue
la observacin directa y la entrevista, les permiti observar desde la direccin
de recta el proceso de recaudacin y un registro verbal de donde se obtuvo
la recoleccin de datos.
El autor concluye, el pago de la tasa de aseo urbano, es de obligatorio
cumplimiento por parte de la comunidad que habita en su jurisdiccin como
parte de las actividades Municipales, tal como est estipulado en la
ordenanza vigente en beneficio pro de la comunidad la misma es distribuida
mediante el gasto pblico para cubrir la demanda que generan los servicios
bsicos de primera necesidad.
Las referidas investigaciones tienen relacin con el presente estudio,
puesto que plantea la necesidad de aportar desde la administracin de las
finanzas municipales las herramientas a travs de las cuales los
contribuyentes manejen de manera correcta la informacin correspondiente
al proceso de los deberes formales en lo que a materia tributaria se refiere.

12

Por consiguiente en los antecedentes descritos, se establece un marco

terico legal que hace referencia tanto en la parte conceptual como en el
mbito legal, artculos relacionados con las sanciones aplicable al
incumplimiento de aquellos contribuyentes que incurran en el proceso del
pago de tributos, es decir de los impuestos tasas y contribuciones
dependiendo de la actividad que estos ejercen dentro de un municipio, en fin
se hizo necesaria la informacin para dar un aporte til en el desarrollo del
trabajo en estudio

Bases Tericas
Las bases terica de todo trabajo investigativo comprenden un
conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o
enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o problema planteado.
Esta seccin puede dividirse en funcin de los tpicos que integran la
temtica tratada o de las variables que sern analizadas.
Al respecto Sabino, (2000), seala que las bases tericas
comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un
punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o
problema planteado. (p.24). En tal sentido, en este captulo se presentan los
aspectos que sirven de base al objeto de la investigacin, en el mismo se
exponen los antecedentes de la investigacin, las bases tericas y las bases
legales tomando en cuenta los objetivos planteados

Tributos
Moya (2009) refiere: como nocin general que los tributos son las
prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de
imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines. (p.209).
13

Es decir, son los tributos que se cobran por utilizar o aprovecharse de

un dominio pblico; pueden ser: fiscales (las que se pagan por expedir un
ttulo acadmico o las que recaen en los juegos), especiales (lo que cobran
por realizar determinadas gestiones en Correos, los Consulados y
Embajadas, seguridad en los aeropuertos, determinadas vacunas, tarjetas de
transporte, entre otros.
Moya (2009) al igual que otros autores coincide en clasificar los
tributos en Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales:

1. Los impuestos: No existe contraprestacin especial y su importe

depende de la capacidad contributiva del sujeto. Estos pueden ser:
a. Directos: Debe abonarlo quien lo soporta (por ejemplo, el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas)
b. Indirectos: Gravan la manifestacin indirecta de la capacidad
econmica del sujeto, por ejemplo, el IVA o los llamados impuestos
especiales que recaen sobre el alcohol y el tabaco. Lo soporta el
consumidor final pero ha de ser ingresado por el que ha prestado el
servicio. El sujeto pasivo es distinto a obligado tributario.
2. Las tasas: Se abona un determinado importe econmico a cambio de
la recepcin de un servicio. Por ejemplo, las tasas universitarias que
abonan los estudiantes a cambio de su matrcula en la Universidad.
3. Las contribuciones especiales: Existe una relacin directa entre la
cantidad o que se abona y el servicio que se recibe, por ejemplo, por el
asfaltado de una calle.(p.208).
Como todo tributo, jurdicamente los impuestos, son una institucin de
derecho pblico, por lo que es una obligacin unilateral impuesta
coactivamente por el Estado en virtud de su poder de imperio.
El Estado como ente encargado de satisfacer las necesidades pblicas
genera ciertos gastos y por consiguiente, requiere obtener ingresos, porque
se le inviste de la potestad de recabar coactivamente cuando el
contribuyente realiza los hechos establecidos como imponibles de la Ley, sin
proporcionarle algn servicio concreto divisible a cambio como retribucin.
En este sentido, el cumplimiento obligatorio por parte de los contribuyentes
que establece el Estado conforme a la Ley, para cubrir los gastos pblicos
14

con el fin de satisfacer las necesidades colectivas y sin que fall para dichos
contribuyentes una contra prestacin o beneficio individual, directo e
inmediato.
Tasas
Segn Moya (2009):
Una tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin
privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la
prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen
de derecho pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo
particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividades no
sean de solicitud o recepcin voluntaria para los obligados tributarios o
no se presten o realicen por el sector privado. (p.209)

Entonces las tasas como gnero del tributo son contribuciones

econmicas que hacen los usuarios de un servicio prestado por el estado.
Es decir, no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la
utilizacin de un servicio, por tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la
obligacin de pagar.
Segn Villegas (1992): La tasa es un tributo cuyo hecho generador est
integrado con la actividad del estado divisible, e inherente a su soberana,
hallndose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente (p.
90). Las tasas pueden ser de distintos tipos, segn el hecho que les da
origen; sin embargo, las ms comunes son las tasas por la prestacin de
servicios pblicos, las tasas judiciales y las tasas que exige el Estado en
virtud de su poder de polica administrativa.
Las tasas por la prestacin servicios pblicos se originan por servicios
prestados

por

el

Estado

de

naturaleza

divisible,

cuantificables

individualizados en el contribuyente, como por ejemplo, el servicio de

abastecimiento de agua potable y el servicio de aseo domiciliario.
Villegas (1992) Las tasas judiciales se originan por servicios prestados
por el Estado en el campo jurdico y entre las cuales se distinguen:
15

1) La de jurisdiccin civil contenciosa (juicios civiles propiamente

dichos, comerciales, rurales, mineros, etc.);
2) La de jurisdiccin civil voluntaria (juicios sucesorios, informacin
sumaria, habilitaciones, etc.) y,
3) Las de jurisdiccin penal (procesos de derecho penal comn y
derecho penal contravencional. (p.90)
De acuerdo con Villegas (1992):

Las tasas por poder de polica administrativa del Estado, se originan por
varias circunstancias, entre las cuales se destacan: a) contraprestacin
por la concesin de licencias o autorizaciones tasas administrativas-,
como son las que se derivan de la concesin y legalizacin de
documentos o por certificaciones o autenticaciones; b) controles,
fiscalizaciones, inspecciones oficiales, como las relacionadas con la
salubridad y pesas y medidas; c) por autorizaciones, concesiones y
licencias, como las relacionadas con permisos de edificacin, de
conducir y de caza, y d) por inscripcin en los registros pblicos
(registro civil, del automotor, prendario, etc.). A nivel municipal se
aplican tasas por licencia para ejercer actividades econmicas y para el
expendio de licores, entre otras. (p.91).

Es decir, es establecido por una ley a favor del estado de carcter

obligatorio, relacionada con la prestacin efectiva o potencial de una
actividad de inters pblico que afecta al interesado o lo que es igual el pago
voluntario previo por la prestacin de un servicio, recaudados por las
administraciones y receptoras estadal.

Hacienda Pblica
Moya, (2009), al respecto expone lo siguiente: Hacienda Pblica
Nacional comprende bienes, renta y deudas que forman el activo y el pasivo
de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin
16

corresponde al Poder Nacional (p.189). En este sentido, La Hacienda

Pblica Municipal est constituida al igual que la Hacienda Pblica Nacional,
por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as
como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al ente
municipal. Hay que destacar que las deudas y los pasivos integran tambin a
la Hacienda Pblica Municipal y no como errneamente se percibe que es
slo el conjunto de bienes patrimoniales.
De acuerdo a la definicin legal de Hacienda Pblica Municipal, el Activo
Municipal est conformado por los bienes muebles e inmuebles que por
cualquier ttulo forme parte del patrimonio municipal, o aquellos destinados
en forma permanente a algn ramo, algn establecimiento o servicio del
Municipio.

Bases Legales
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000)
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Gaceta
Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas, 24 de marzo de 2000) de acuerdo al Artculo 136 establece que:

El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder

Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las
ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de
los fines del Estado.
Es decir, La Constitucin y la Ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Publico

a las cuales deben sujetarse Las

actividades que realicen a los fines del estado.

17

Por consiguiente el Artculo 137 establece que: Esta Constitucin y la

ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a
las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
En relacin a lo anterior, entre las actividades que el estado realiza se
encuentra la determinacin de tasas por servicios, toda vez que el sujeto
pasivo en calidad de contribuyente, debe coadyuvar, debe concurrir con el
levantamiento de los gastos pblicos, al subsumirse en los supuestos de
hechos imponibles generadores del Tributo, siendo imperiosos elevar por ley
la tasa, a medida que aumenta la cantidad gravada (costos que sufraga el
Estado para la prestacin del servicio).
Ahora bien, conforme a los Principio Tributarios de la Generalidad del
Tributo y de Progresividad del Tributo consagrados en los Artculos 133 que
establece el Principio de Generalidad de los Tributos y 316 de esta
constitucin, respectivamente el Principio de Equidad y en el artculo 317 el
Principio de Legalidad Tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn
impuesto u otra contribucin, ni concederse exenciones, ni exoneraciones
sino en los casos y en los trminos establecidos por La Ley.

Cdigo Orgnico Tributario (2001)

En este cdigo, se regulan las obligaciones del estado y de los
particulares en relacin a las obligaciones formales, exenciones y sanciones
relacionadas con los impuestos de diverso tipo, plantea en su Artculo 121,
que: La Administracin Tributaria tendr las facultades, atribuciones y
funciones que establezcan la Ley de la Administracin Tributaria y dems
leyes y reglamentos, y en especial:
1. Recaudar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios.
Ejecutar los procedimientos de verificacin y de fiscalizacin y
determinacin para constatar el cumplimiento de las leyes y dems
disposiciones de carcter tributario por parte de los sujetos pasivos del
tributo.
18

2. Liquidar los tributos, intereses, sanciones y otros accesorios, cuando

fuere procedente.
3. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias solicitando
de los rganos judiciales, las medidas cautelares, coactivas o de accin
ejecutiva de acuerdo a lo previsto en este Cdigo.
4. Adoptar las medidas administrativas de conformidad con las cinco
disposiciones contenidas en este Cdigo.
5. Inscribir en los registros, de oficio o a solicitud de parte, a los sujetos
que determinen las normas tributarias y actualizar dichos registros
oficiosamente o a requerimiento del interesado.
En este sentido, las personas naturales o jurdicas responsables de
transportar agua potable mediante cisternas, debern cancelar de forma
oportuna la tasa correspondiente a la actividad que ejercen a la oficina de
Administracin Tributaria adscrita a la Direccin General de Finanzas
Publicas Estadal en la gobernacin del estado, asegurarse de no incurrir con
las disposiciones del incumplimiento de los deberes formales e ilcitos al
respecto que se regirn por lo preceptuado en el Cdigo Orgnico Tributario.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010)

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios
constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma,
organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para
el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los
asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la
democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la
descentralizacin y la transferencia a las comunidades organizadas, y a
las comunas en su condicin especial de entidad local, como a otras
organizaciones del Poder Popular.
Las competencias concurrentes son aquellas que el Municipio
comparte con el Poder Nacional o Estadal, las cuales sern ejercidas por
ste sobre las materias que le sean asignadas por la Constitucin de la
Repblica, las leyes de base y las leyes de desarrollo.

19

Artculo 56. Competencias propias del Municipio: Literal (f) Los servicios
de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado pblico,
alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
En este sentido, esta legislacin estar orientada por los principios de
la

interdependencia,

coordinacin,

cooperacin,

corresponsabilidad

subsidiaridad, previsto en el artculo 165 de la Constitucin de la Repblica.

La falta de legislacin nacional no impide al Municipio el ejercicio de estas
competencias.

Ley Orgnica para la Prestacin de los

Servicios de Agua Potable y de Saneamiento (2001)

En fecha 31 de diciembre de 2001, fue publicada en el ejemplar nmero

5.568 Extraordinario de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua
Potable y Saneamiento, la cual tiene como objeto regular estos servicios con
el establecimiento de un rgimen de fiscalizacin, control y evaluacin de los
mismos, con el fin de beneficiar la salud pblica de los ciudadanos, as como
la preservacin de los recursos hdricos y la proteccin del ambiente.

Los principios que rigen esta ley son:

Preservacin de la salud pblica, el recurso hdrico y el ambiente.

Acceso de todos los ciudadanos a la provisin de los servicios de
Agua Potable y de Saneamiento.
Equilibrio entre la proteccin de los derechos y obligaciones de los
suscriptores y la de los prestadores de los servicios. Adopcin de
modelos de gestin basados en criterios de calidad, eficiencia
empresarial, confiabilidad, equidad, no discriminacin y rentabilidad.
Transparencia en las decisiones e imparcialidad de tratamiento a
todos los prestadores de los servicios y suscriptores.
20

Con la aprobacin de esta nueva Ley, sern los Municipios los

encargados de garantizar la prestacin de los servicios de Agua Potable
y de Saneamiento.
Dando cumplimiento a los preceptos contenidos en la nueva

Constitucin en lo concerniente a las competencias atribuidas a los tres

niveles del poder pblico (Nacional, Estadal y Municipal), en cuanto a la
prestacin del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento de
aguas servidas, nace la primera Ley Orgnica para la Prestacin de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento, en lo sucesivo y en forma
abreviada (L.O.P.S.A.P.S), la cual persigue ordenar a todos los actores que
intervienen en el proceso del agua, creando a tal efecto una institucionalidad
adecuada, mediante la transformacin del sector hacia un modelo de gestin
eficiente de las empresas prestadoras de los servicios, que permita la
obtencin de recursos de inversin y as elevar la calidad en la operacin y
distribucin del servicio como resultado de la competitividad.
Con la ley se crean los siguientes organismos: a) La Oficina Nacional
para el Desarrollo de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento; b) La
Superintendencia Nacional de los Servicios de Abastecimiento de Agua
Potable y de Saneamiento; c) La Empresa de Gestin Nacional.
Es de resaltar el hecho de que la Ley asigna especial atencin a los
derechos de los suscriptores mediante su participacin activa, dndole la
posibilidad de actuar como vigilantes del proceso de prestacin del servicio,
para que los reclamos que puedan presentarse a las empresas prestadoras
de servicio, sean recibidos y respondidos de manera adecuada y oportuna.
La Ley expresamente establece los derechos, y tambin los deberes
de los usuarios, la instancia a la cual puede acudir en caso de no ser
adecuadamente atendido su reclamo e igualmente precisa los deberes y
derechos de las empresas prestadoras de servicios de agua potable y
saneamiento.
La Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento (L.O.P.S.A.P.S), tiene por objetivo fundamental establecer el
21

marco legal e institucional de un rgimen econmico financiado y equilibrado

de fiscalizacin, control y evaluacin de las empresas prestadoras de
servicios de agua potable y de saneamiento, establecer el rgimen de
fiscalizacin, control y evaluacin de tales servicios y promover su desarrollo,
en beneficio general de los ciudadanos, de la salud pblica, la preservacin
de los recursos hdricos y la proteccin del ambiente, en concordancia con la
poltica sanitaria y ambiental que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo
Nacional y con los planes de desarrollo econmico y social de la Nacin.

Sujetos de la Ley
Artculo 2. Las disposiciones de esta Ley se aplican a todos los
prestadores de los servicios de agua potable y de saneamiento sean
pblicos, privados o mixtos, as como tambin a todos los suscriptores y
usuarios de estos servicios, en todo el territorio nacional.
Pargrafo nico: Los acueductos rurales sern objeto de un rgimen de
administracin especial, de conformidad con lo que estipule el Reglamento
que se promulgue al efecto.
En este sentido, los responsables de realizar actividades al respecto,
deben sujetarse a la normativa legal correspondiente, en el ejercicio de sus
funciones segn las disposiciones legales de esta ley, que a su vez les
transfiere competencia a los estados y en especial a aquellas gobernaciones
que cuenten con su propia Ley de Timbre Fiscal.

Principios que Rigen los Servicios

Artculo 3. Los principios que rigen la prestacin de los servicios

pblicos regulados en esta Ley son los siguientes:

22

a. La preservacin de la salud pblica, el recurso hdrico y el ambiente;

b. El acceso de todos los ciudadanos a la provisin de los servicios de
agua potable y de saneamiento;
c. El equilibrio entre la proteccin de los derechos y obligaciones de los
suscriptores y la de los prestadores de los servicios;
d. La calidad de los servicios pblicos materia de esta Ley;
e. La adopcin de modelos de gestin basados en criterios de calidad,
eficiencia empresarial, confiabilidad, equidad, no discriminacin y
rentabilidad;
f. La transparencia en las decisiones e imparcialidad de tratamiento a
todos los prestadores de los servicios y suscriptores.

Ahora bien, abarcando la extensin de agua potable en un sentido

amplio, es decir a nivel nacional, es responsabilidad del Estado garantizar
un servicio de calidad por la prestacin de este servicio, el cual no es el
acorde para con el Estado venezolano, debido a que la problemtica es
evidente y se puede apreciar en las distintas localidades del pas, a pesar de
los tratamientos continuos por distintas vas, cuyo servicio es poco percibido,
el mismo es sufragado de manera parcial a travs de suscriptores a nivel
nacional por las empresas encargadas del pago del mismo, en el estado
Nueva Esparta, se establece en Hidrocaribe.

Objetivos especficos de esta Ley, Artculo 5:

a. Dotar al sector agua potable y saneamiento de una nueva

Institucionalidad, con adecuada asignacin de competencias,
responsabilidades, deberes y derechos entre los distintos agentes que
intervienen en la prestacin de los servicios;
b. Establecer las bases y condiciones del ejercicio de la regulacin y
control de la actividad de los prestadores de los servicios;
c. Establecer y proteger los derechos de los suscriptores;
d. Definir un rgimen econmico que garantice de manera sustentable
la prestacin eficiente y equitativa de los servicios;
e. Desarrollar una poltica eficiente de subsidios que preserve el
necesario equilibrio econmico de los prestadores de los servicios;

23

f. Promover la participacin adecuada del sector pblico y la del sector

privado en la prestacin y expansin de los servicios de agua potable y
de saneamiento;
g. Establecer criterios para la prestacin de los servicios en el rea rural
y en los desarrollos no controlados, promoviendo la constitucin de
modelos de gestin apropiados;
h. Promover la participacin de los ciudadanos organizados en el
desarrollo y en la prestacin de los servicios.

De acuerdo al Artculo citado, este garantiza a la poblacin venezolana

un servicio de calidad, el cual es llevado a cabo a travs de asignacin de
competencias, responsabilidades, deberes y derechos entre los distintos
agentes que intervienen en la prestacin del mismo, por consiguiente en
Venezuela la problemtica del vital liquido se refleja en diversos sectores del
pas, debido al escases de agua potable, muchas zonas no cuenta con este
servicio generando caos en algunos estados y con relacin al tema en
estudio, se encuentra el estado Nueva Esparta, donde no existe un servicio
de agua potable directo que les garantice a la poblacin neoespartana un
servicio de calidad.

Titularidad de las Obras Afectas a la Prestacin de los Servicios

Artculo 7. Las instalaciones y los equipos destinados a los procesos

de produccin, distribucin, recoleccin o disposicin de agua, son bienes
del dominio pblico a efectos a la prestacin del servicio del sistema
correspondiente. Es decir aquellas personas naturales o jurdicas, o
interesadas a la distribucin de agua potable mediante transportes, embalses
y otros, beben contar con un premiso de saneamiento que otorga el
Ministerio de Sanidad Venezolano como rgano competente ya que el vital
liquido es para consumo humano, igualmente las empresas e industrias que
lo requieran, por consiguiente la permisologia es presentada ante la
gobernacin del estado previa autorizacin y el pago de la tasa
24

correspondiente a esta actividad, que una vez realizada en el estado se

considera como bienes del dominio pblico a efectos a la prestacin del
servicio.

Competencias
Artculo 8: El Poder Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal ejercern
de manera armnica y coordinada sus competencias en el desarrollo de
los servicios de agua potable y de saneamiento, de acuerdo con lo
establecido en esta Ley, su Reglamento y la normativa aplicable.
Competencias del Poder Ejecutivo Nacional.
Todo esto dentro de un compendio legal de ordenamiento jurdico, de
acuerdo a la carta magna por la cual se rige este mbito, y en lo que a
competencia se refiere, lo previsto en la Ley de Reforma Parcial de la Ley de
Timbre Fiscal del estado Nueva Esparta, igualmente al incumplimiento del
mismo ser el Cdigo Orgnico Tributario aplicable al incurrimiento e ilcitos
de los deberes formales establecidos en este cdigo.

Estructura de la Ley de Timbre Fiscal del estado Nueva Esparta (2010)

La Ley de Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal del estado
Nueva Esparta, consta de veinte (20) artculos:

El artculo 1, modifica el artculo 2, que se refiere a los ramos de

ingresos, cambindose el nombre de Direccin de Hacienda Pblica
Estadal por el de Direccin General de Finanzas Pblicas.
El artculo 2 modifica el artculo 13, que se refiere al pago de las tasas
por actos y documentos elaborados y expedidos en el estado Nueva
Esparta.
El artculo 3 modifica el artculo 14, en su numeral 2, que trata del pago
de tasas por otorgamiento de los contratos de obras y servicios, por
parte del Ejecutivo Estadal y se incluye un nuevo numeral 4, que trata
del pago de tasas por el otorgamiento por inscripcin en el registro de
proveedor estadal.
25

El artculo 4 modifica el artculo 16, que se refiere al pago de tasas por

actos ante el cuerpo de bomberos, cambiando el numeral 9 y se incluye
un pargrafo nico donde se establece una exencin a los organismos
pblicos del pago de las tasas.
El artculo 5 modifica el artculo 17, que se refiere al pago de tasas,
modificndose el pargrafo primero, donde se establece una
exoneracin del 90% de la contribucin a que se contrae el numeral 1,
que trata de la expedicin o renovacin de cdulas en ao de
elecciones nacionales.
El artculo 6 modifica el artculo 19, que se refiere a pago de tasas por
actos ocurridos en el Estado, modificando los numerales 2, 3 y el 10,
que pasa a ser en la Ley de Reforma el numeral 5, y el numeral 8 pasa
a ser el 4, porque se suprimieron los numerales 4, 5, 6, 7, y; 9.
El artculo 7 modifica el artculo 21, que se refiere al pago de tasas por
actos ocurridos en el estado, relacionados con permisologa de
embarcaciones, modificndose el numeral 1 suprimindose sus literales
f, g, h, y los numerales 3, 4, 5, y se suprimen los numerales 9,10, 14,
15, 16, y, 17 y los numerales 11, 12 y 13 se ubican como 9, 10, 11.
La siguiente reforma a la Ley de Timbre Fiscal del estado Nueva
Esparta, est basada en principios impositivos que sirven a los fines de
eficacia en la asignacin de recursos de estabilidad econmica y de
crecimiento

econmico,

de

manera

que

contribuya

amortiguar

automticamente las fluctuaciones de la actividad econmica en el estado

Nueva Esparta, en aras de avanzar y no obstaculizar el desarrollo y ejercer
una influencia positiva en las fuerzas que la condicionan.

*El artculo 8 modifica el artculo 24, que se refiere al pago de tasas por
servicios prestados, ocurridos en el territorio del estado Nueva Esparta,
por servicios prestados por la Coordinacin de Salud Ambiental, por la
Contralora Sanitaria, por Ingeniera Sanitaria y por la Coordinacin de
Higiene de Alimentos.
El artculo 9. Se derogan los artculos 25, 26, 27, 28, 29, y; 30 de la Ley
de Timbre Fiscal del estado Nueva Esparta y se incluye un nuevo
artculo numerado 25 que se refiere al pago de tasas por servicios
prestados en las oficinas de Ingeniera Municipal.
El artculo 10. Modifica el artculo 31 y pasa a ser el artculo 26, referido
a pago de tasas sin perjuicio de lo previsto en leyes especiales.
El artculo 11. Modifica el artculo 34, ahora articulo 29, que se refiere al
pago de tasas por concepto de impuesto por pagar, letra de cambio,
cualquier otro instrumento financiero y rdenes de pago.
26

El artculo 12. Modifica el artculo 35, el cual pasar a ser articulo 30,
que se refiere a pago de tasas por concepto de viaje al exterior y al
tripulante de nave, especficamente en el pargrafo nico en su numeral
2 que trata de trasbordo o continuacin de viaje y el numeral 8, que
trata de los menores de tres (3) aos y se crea el pargrafo segundo
que trata del plazo para informar a la administracin tributaria.
10 El artculo 13. Modifica el artculo 36, que ser numerado artculo 31,
referido a la integracin del pago del ramo de Papel Sellado.
El artculo 14. Modifica el artculo 37, numerado en lo sucesivo artculo
32, derogndose el pargrafo tercero por el pargrafo cuarto.
El artculo 15. Modifica el artculo 45, que pasa a ser artculo 40,
cambiando en su contenido la denominacin de Renta Nacional por
Renta Estadal y la de Direccin de Hacienda Pblica Estadal por
Direccin General de Finanzas Pblicas.
El artculo 16. Modifica el artculo 46, en lo adelante artculo 41
cambiando la denominacin de Jefatura Civil por Registros Civiles.
El artculo 17. Modifica el artculo 49, ahora artculo 44 que trata de
multas por omisin de pago.
El artculo 18. Modifica el artculo 50, que ser numerado artculo 45,
correspondiente a la disposicin sobre la infraccin por no utilizacin de
papel sellado, cambiando la referencia de su texto al artculo 37 por los
artculos 24, 25, 26, y; 27.
El artculo 19. Modifica el artculo 53, el cual ser artculo 48, en la
nueva Ley, y norma lo referente al retraso en el pago de los Tributos
creados por la Ley de Timbre Fiscal del estado Nueva Esparta.
El artculo 20. Modifica el artculo 57, ahora 52, que se refiere a la
vacatio legis o vigencia diferida de sesenta (60) das continuos a partir
de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado.

Pargrafo nico: Se faculta a los Organismos del Estado y Servicios

Autnomos para que elaboren las planillas con el objeto de recaudar las
tasas y contribuciones de su competencia y ordenar el enteramiento
mediante el pago en las Oficinas Receptoras de Fondos Nacionales, en los
casos que no sean utilizables los timbres mviles.
La reforma abarca la previsin de un incremento en la cantidad de
Unidades Tributarias, establecidas para las tasas creadas para determinados
hechos imponibles, en razn de que no obstante el ajuste anual del valor de
la Unidad Tributaria, la cantidad de la misma prevista en la Ley de Timbre
Fiscal vigente, resulta desproporcionada en relacin al beneficio directo e
inmediato que obtiene el contribuyente.
27

En relacin al Artculo 24, numeral 9, as se encuentra dentro de un

ordenamiento lega los Pagos de Tasas por Servicios Prestados, ocurridos en
el Territorio del estado Nueva Esparta:
Permisos otorgados por la Coordinacin de Salud Ambiental del
Ministerio del Poder Popular para la Salud destinados a los servicios del
programa de control de calidad de aguas de abastecimiento, recreacin y
residuales en el estado Nueva Esparta, se pagarn las siguientes tasas:

a) Otorgamiento de permiso de perforacin de pozos profundos: Diez

Unidades Tributarias (10U.T.).
b) Otorgamiento de permiso de uso de agua: Cinco Unidades
Tributarias (5 U.T.).
c) Otorgamiento de permiso de operacin de sistemas de tratamiento
de aguas blancas y servidas: Diez Unidades Tributarias (10U.T.).
d) Otorgamiento de permiso de operacin para empresas de limpieza y
desinfeccin de estanques de agua potable: Cinco Unidades Tributarias
(5 U.T.).
e) Permiso para transporte de agua potable en camiones cisternas de la
siguiente forma:
De 10.000 Lts. Hasta 20.000 Lts.3 UT.
Ms de 20.001 Lts. Hasta 35.000 Lts.
7 UT Ms de 35.001 Lts. Hasta 60.000 Lts.10 UT.
Los actos ocurridos en el territorio estadal referida al otorgamiento de
Constancias Sanitarias de Funcionamiento, quedan dentro de los supuestos
de hecho que se subsumen en la Potestad Tributaria que inviste al estado
Nueva Esparta, en cuanto a la imposicin de tributos por servicios prestados
por entes y rganos pblicos en el territorio estadal.

Definicin de Trminos Bsicos

Agua potable: (Agua para consumo humano) Agua que cumple con
los requisitos fsico-qumicos y bacteriolgicos que se especifican en el
28

Reglamento de Calidad del Agua para consumo humano. Disponible en:

(www.quiminet.com/.../)
Abastecimiento de agua potable: Nombre que se da a todas las
instalaciones, equipos, tuberas y accesorios necesarios para captar,
transportar, tratar y distribuir el agua a los usuarios. Disponible en:
(www.quiminet.com/.../).
Contribuyentes: Los sujetos pasivos respecto de los cuales se
verifica el hecho imponible de la obligacin tributaria. (Garay 2001 p. 9).
Pie de Grifo: (Conexin domiciliaria de Agua)

Tramo de tubera y

dems componentes comprendidos entre la red de distribucin y la caja

domiciliaria, incluida esta ltima. Tambin, instalacin desde la tubera
principal hasta el medidor para proveer de agua al usuario o desde el
domicilio hasta la alcantarilla pblica para evacuar aguas residuales.
Disponible en:(www.quiminet.com/.../).
Recaudacin: Actividades llevada a cabo por el gobierno para
proporcionar liquidez a los fondos pblicos. (Diccionario de administracin y
finanzas, 2000 p.428).
Servicios de agua potable: A los efectos de la Ley se entiende por
servicio pblico de agua potable, la entrega de agua a los suscriptores o
usuarios mediante la utilizacin de tuberas de agua apta para el consumo
humano, incluyendo su conexin y medicin, as como los procesos
asociados de captacin, conduccin, almacenamiento y potabilizacin; y se
entiende por servicio pblico de saneamiento, la recoleccin por tuberas de
las aguas servidas de los domicilios, incluyendo su conexin, as como los
procesos asociados de conduccin, tratamiento y disposicin final de dichas
aguas servidas. (Artculo 6 Ley Orgnica Para la Prestacin de los Servicios
de Agua Potable y de Saneamiento)

29

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO

La metodologa de la investigacin proporciona tanto al estudiante

como a los profesionales una serie de herramientas terico-prcticas para la
solucin de problemas mediante el mtodo cientfico. Estos conocimientos
representan una actividad de racionalizacin del entorno acadmico y
profesional fomentando el desarrollo intelectual a travs de la investigacin
sistemtica de la realidad.

Tipo de Investigacin

La investigacin est ubicada dentro de la metodologa de

investigacin de campo, debido a que se realiz en el lugar donde se
presenta el problema, estableciendo una interaccin entre los objetivos del
estudio y la realidad. La investigacin de campo segn Arias (2004) consiste
en la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los
hechos, sin manipular o controlar variables alguna (p.94). Los datos
necesarios para llevar el desarrollo de este trabajo, se han obtenido
directamente del sitio donde se realiza la investigacin.
En ese sentido, donde se lleva a cabo el proceso de recaudacin de la
tasa, que pagan los transportistas responsables de las cisternas,

por el

servicio de agua potable del pie de grifo ubicado en el Sector el Piache

Municipio Garca, es decir, en la oficina de Administracin Tributaria adscrita
a la Direccin General de Finanzas Publicas Estadal, ubicada en la
Gobernacin del estado Nueva Esparta y la Coordinacin de Salud Ambiental
del Ministerio del Poder Popular para la Salud.
30

Nivel de Investigacin

Segn Ruiz (2004) Las investigaciones descriptivas buscan especificar

las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier
otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o evalan diversos
aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a
investigar. (p.24). As mismo Fidias (1999) expresa que Los estudios
descriptivos miden de forma independiente las variables, y aun cuando no se
formulen hiptesis, las primeras aparecern enunciadas en los objetivos de
investigacin. (p. 20).
De acuerdo a lo antes mencionado, esta investigacin se clasifica de
tipo descriptiva ya que su propsito es Analizar la Incidencia del Pago de la
Tasa que realizan los responsables de las Cisternas Transportadoras de
Agua Potable en el pie del grifo ubicado en el Sector el Piache Municipio
Garca a la Gobernacin del estado Nueva Esparta durante el periodo 2012.
En relacin a lo anterior no se manipula variable, debido a que su
metodologa es totalmente descriptiva, por consiguiente se describe el
proceso de recaudacin de la tasa por servicio de agua potable, que realizan
los trabajadores de la

oficina de Administracin Tributaria adscrita a la

Direccin General de Finanzas Publicas Estadal, quien podr designar

mediante Resolucin Agentes de Retencin o Percepcin a las personas
naturales o jurdicas, que por sus funciones pblicas o por razn de sus
actividades privadas, estn vinculadas con lo previsto en la Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Timbre Fiscal del Estado Nueva Esparta.

Poblacin y Muestra

Una poblacin est determinada por sus caractersticas definitorias. Por

lo tanto, el conjunto de elementos que posea esta caracterstica se denomina

31

poblacin o universo. Poblacin es la totalidad del fenmeno a estudiar,

donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica comn, la que se
estudia y da origen a los datos de la investigacin. Segn Arias, (2006), La
poblacin se define como la totalidad del fenmeno a estudiar donde las
unidades de poblacin posee una caracterstica comn la cual se estudia y
da origen a los datos de la investigacin (p.81). Es decir, La poblacin es un
conjunto de individuos de la misma clase, limitada por el estudio.
Ahora bien, cuando se selecciona algunos elementos con la intencin
de averiguar algo sobre una poblacin determinada, se hace como referencia
a este grupo de elementos como muestra. Por supuesto, se espera que lo
que se averigu en la muestra sea cierto para la poblacin en su conjunto. La
exactitud de la informacin recolectada depende en gran manera de la forma
en que fue seleccionada la muestra. Segn Arias, (2004), Afirma que la
muestra es el grupo de individuos que se toma de la poblacin, para
estudiar un fenmeno estadstico (p.35).
En lo que respecta al presente trabajo de investigacin, se tomo una
muestra representativa de una poblacin de dos (2) individuos, es decir,
especficamente (1) una de la oficina de Administracin Tributaria adscrita a
la Direccin General de Finanzas Publicas Estadal y una (1) de la
Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la
Salud.
Con esta muestra representativa se puedo determinar la problemtica
planteada, la misma permiti identificar los permisos sanitarios otorgados a
las personas naturales y jurdicas registradas para el presente ao,
igualmente generar los datos con los cuales se identifican la Incidencia del
pago de la tasa que realizan los responsables de las cisternas
Transportadoras de Agua Potable en el pie del grifo ubicado en el Sector el
Piache Municipio Garca a la Gobernacin del estado Nueva Esparta durante
el periodo 2012.

32

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de la Informacin

Las tcnicas de recoleccin de informacin pueden considerarse como

las formas o procedimientos que utiliza el investigador para recabar la
informacin necesaria, prevista en el diseo de la investigacin. Para llevarse
a cabo el desarrollo de esta investigacin es necesario conocer las tcnicas
e instrumentos de recoleccin de datos que adecue al estudio, con la
finalidad de que los resultados sean veraces y efectivos. Al respecto Arias
(1999) menciona que las tcnicas de recoleccin de datos son las distintas
formas de obtener informacin. (p.53). En este sentido, las tcnicas de
recoleccin de datos que fueron utilizadas en la presente investigacin son la
observacin directa y la entrevista.
En relacin a la observacin Mndez (1995), seala: sta se hace a
travs de formularios, los cuales tienen aplicacin a aquellos problemas que
se pueden investigar por mtodos de observacin, anlisis de fuentes
documentales y dems sistemas de conocimientos. (p.145). La observacin
se realiz cuando se visit a las oficinas involucradas a fin de registrar su
vinculacin y actuacin con el tema abordado. En ese sentido los autores
sostuvieron conversacin de anlisis que representa el objeto de estudio.
Esta conversacin estuvo orientada a obtener respuesta que fue analizada,
evaluada e interpretada.
Con relacin a la entrevista, Hurtado (2001) seala que existen tres
tipos de entrevista: La estructurada, semi-estructurada y no estructurada. La
entrevista consiste en una relacin directa entre el investigador y los sujetos
del estudio para poder obtener testimonios orales que permiten obtener
datos para sustentar la investigacin (p.501).
En esta investigacin se aplico una entrevista no estructurada, es decir
dialogo personal (entrevista directa) por lo que no se sigui ningn patrn ni
formato establecido, concatenada directamente con el objetivo general y los
objetivos especficos de la investigacin.
33

Por tanto Arias (2007) define la entrevista no estructurada como:

aquella que deja una mayor libertad a la iniciativa de las

personas

interrogadas y al encuestado tratndose en general de preguntas abiertas

que son respondidas dentro de una conversacin teniendo como
caractersticas principal la ausencia de una estandarizacin formal (p.68).
Es decir, consiste en trabajar con preguntas abiertas, sin un orden
preestablecido, adquiriendo caractersticas de conversacin. Esta tcnica
consiste en realizar preguntas de acuerdo a las respuestas que vayan
surgiendo durante la entrevista. Es ms flexible y abierta, aunque los
objetivos de la investigacin rigen a las preguntas; Su contenido, orden,
profundidad y formulacin se encuentra por entero en manos del
entrevistado.
No obstante, los mtodos no estructurados exigen demasiado tiempo
del investigador y demandan gran habilidad para analizar e interpretar los
materiales cualitativos, debido a que las muestras suelen ser pequeas en
virtud de la cantidad de informacin producida, a menudo es difcil observar
si los datos pueden o no generalizarse. Para la entrevista, fue necesaria la
revisin de textos terico- legal que permiti abordar el tema.

Tcnica de Anlisis y Procesamientos de la Informacin

Luego de aplicada las tcnicas de recoleccin de datos, se procedi a
usar tcnicas lgicas para analizar y clasificar la informacin recabada, la
cual facilita el uso y manejo de la misma. Al respecto, Arias (1999), comenta
que para el anlisis de datos: se definirn las tcnicas lgicas (induccin,
deduccin, anlisis, sntesis). Refirindose al anlisis de los datos se
empleara la tcnica de anlisis cualitativos de la cual Sabino (1995) plantea
lo siguiente: Se refiere a lo que procedamos al hacer con la informacin de
tipo verbal que, de un modo general aparece en fichas, el anlisis se efecta

34

cotejando los datos que refieren a un mismo aspecto y tratando de evaluar la

fiabilidad de cada informacin, (p. 175).
En la presente investigacin, se utilizaron las tcnicas cualitativas, a tal
efecto que todos los datos son filtrados por el criterio del investigador, para
su desarrollo se tiene que definir, la manera de procesar la informacin, es
decir, una vez recogidos los datos, se necesita organizarlos y prepararlos
para su anlisis posterior.
En este sentido, para el anlisis cualitativo, se utilizaron todos aquellos
recursos necesarios, que forman parte esencial para comprender el tema
abordado, como lo son las tcnicas de autocomunicados y las herramientas
tales como: Hojas blancas, lpices, goma de borrar, textos y las leyes, para
la recoleccin de datos que permiti abordar el tema en estudio.

35

CAPITULO IV
PRESENTACION Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS

En el anlisis de la Incidencia del Pago de la Tasa que realizan los

Responsables de las Cisternas Transportadoras de Agua Potable en el Pie
de Grifo Ubicado en el Sector el Piache, Municipio Garca a la Gobernacin
del estado Nueva Esparta durante el periodo 2012, se pudo observar a
travs de los permisos sanitarios otorgados a las personas naturales y
jurdicas de dichas funciones, solo algunas se encuentra registradas para el
presente ao, los mismos fueron verificados mediante una entrevista

de

dilogo abierto con los funcionarios de los entes involucrados para tal fin.
Cabe sealar, que para

la presentacin

y anlisis se realiz

un

estudio detallado para procesar los datos, valindose de una entrevistas no

estructurada a travs de un dialogo personal, para proyectar la informacin,
la cual se obtuvo a travs de dos (2) funcionarios especficamente (1) una de
la oficina de Administracin Tributaria adscrita a la Direccin General de
Finanzas Publicas Estadal y una (1) de la Coordinacin de Salud Ambiental
del Ministerio del Poder Popular para la Salud. Es decir, una entrevista
directa entre el entrevistado y el entrevistador basado en los objetivos de la
investigacin que rigen a las preguntas.
Por consiguiente al describir el procedimiento para el pago de la tasa
que se lleva a cabo en la Gobernacin del estado Nueva Esparta realizado
por

las personas naturales o jurdicas responsables de trasportar agua

potable a travs de cisternas en el Sector El Piache del Municipio Garca, el

representante de la

oficina de Administracin Tributaria adscrita a la

Direccin General de Finanzas Publicas Estadal

cuenta con un manual de procedimiento.

36

indico, que

la oficina

En ese orden de ideas dio a conocer que antes de llevar a cabo dicho
proceso, las personas interesadas a realizar la referida actividad, deben
contar con los permisos otorgados por la Coordinacin de Salud Ambiental
del Ministerio del Poder Popular para la Salud destinados a los servicios del
programa de control de calidad de aguas de abastecimiento, recreacin y
residuales en el estado Nueva Esparta, en ese sentido la Ley de Timbre
Fiscal vigente en su Artculo 24 numeral 9, refiere el ordenamiento legal al
respecto.
Por otro lado el representante, de la oficina de Administracin Tributaria,
indic que las personas naturales o jurdicas responsables de transportar
agua potable mediante cisternas, deben cancelar de forma oportuna la tasa
correspondiente a la actividad que ejercen, la cual es de dos coma cero dos
Unidad Tributaria (2,02).U.T., en timbre fiscal del estado Nueva Esparta, a
razn de la expedicin del permiso de operacin, en este sentido, la
representante de la Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio del Poder
Popular para la Salud, indic que p ara previo otorgamiento, se debe efectuar
una solicitud con una serie de requisitos ante la misma para tal fin.
En otro orden de ideas, el interesado a realizar dicha actividad, debe
iniciar la solicitud del permiso, una vez aprobado le corresponde la
renovacin anual del mismo, paga la tasa correspondiente ante cualquier
trmite al respecto, este recibe el soporte del pago y al mismo tiempo
notificacin y fecha para el prximo pago.
Para ms claridad y mejor comprensin para que este proceso sea
mejor entendido se presenta a continuacin un flujograma que indica los
pasos del debido proceso para tal fin.

INICIO

37

CONTRIBUYENTE
SOLICITA PERMISO

N
INICIA
SOLICITUD

SI

ENTREGA
PERMISO AL
CONTRIBUYEN
TE

PAGA
TASA
2,02 UT
CONTRIBUYEN
TE RECIBE
SOPORTE DEL
PAGO

NOTIFICACIO
N DE FECHA
PROXIMO
PAGO AL

EL
CONTRIBUYE

FIN

Fuente: Proceso del Pago de la Tasa que realizan los Responsables de las Cisternas Transportadoras
de Agua Potable en el Pie de Grifo Ubicado en el Sector el Piache, Municipio Garca a la Gobernacin
del estado Nueva Esparta.

No obstante, al Indagar cuntas cisternas actualmente se surten del

vital lquido del grifo de agua ubicado en el Sector el Piache y si todas

38

cumplen con la permisologia previa autorizacin segn la Ley de Timbre

fiscal del estado Nueva Esparta. La persona responsable de la Coordinacin
de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud, demostr
mediante registros estadsticos la cantidad de cisternas inscritas para el ao
2012, que permiti la identificacin de estas, que para tales efectos cumplen
con la permisologia correspondiente y por lo tanto cuentan con dicho
otorgamiento.
Ahora bien, de acuerdo a la informacin antes descrita, fue necesario
visitar al Pie de Grifo en estudio, donde se converso con las personas
naturales y jurdicas responsables de dicha actividad en el lugar de los
hechos, se pudo detectar que para la presente fecha los transportistas
responsables, no todos contaban los conocimiento respecto a los
procedimientos

correspondientes,

es

decir,

con

la

solicitud

previo

otorgamiento, puesto que algunos de ellos desconocen de los trmites a

realizar y otros se encuentran en el debido proceso, por consiguiente,
poseen poco dominio de acuerdo a un compendio legal de ordenamiento
jurdico en la materia y de las posibles sanciones aplicable al incurrimiento e
ilcitos de los deberes formales establecidos en el

Cdigo Orgnico

Tributario.
Cabe sealar, que se realiz dicha visita para constatar directamente
de la realidad la informacin aportada por los funcionarios que laboran en los
rganos nombrados anteriormente. En tal sentido, las personas que se
encontraban para el momento, se les dio a conocer los parmetros y los
pasos a seguir para el debido proceso en los trmites y solicitud para llevar a
cabo dicha actividad, de tal manera que no les acarreen desacato a la
normativa jurdica y que puedan crear conciencia tributaria para tal fin.
Ahora bien, al Sealar el nivel de recaudacin y percepcin en la
gobernacin del estado Nueva Esparta por el pago de la tasa del servicio de
agua potable que realizan los transportistas que se surten del vital lquido en
el grifo de agua del Sector el Piache en su jurisdiccin, el representante, de

39

la oficina de Administracin Tributaria, indico que, dentro de los respectivos

requisitos se encuentra el valor de la tasa correspondiente a esta actividad y
por consiguiente la misma debe ser presentada en Unidad Tributaria,
dependiendo de la cantidad de litros de agua potable surtida por cisterna, es
decir, se pagarn las siguientes tasas:

a) Otorgamiento de permiso de perforacin de pozos profundos: Diez

Unidades Tributarias (10U.T.).
b) Otorgamiento de permiso de uso de agua: Cinco Unidades
Tributarias (5 U.T.).
c) Otorgamiento de permiso de operacin de sistemas de tratamiento
de aguas blancas y servidas: Diez Unidades Tributarias (10U.T.).
d) Otorgamiento de permiso de operacin para empresas de limpieza y
desinfeccin de estanques de agua potable: Cinco Unidades Tributarias
(5 U.T.).
e) Permiso para transporte de agua potable en camiones cisternas de la
siguiente forma: De 10.000 Lts. Hasta 20.000 Lts.3 UT, Ms de 20.001
Lts. Hasta 35.000 Lts; 7 UT Ms de 35.001 Lts. Hasta 60.000 Lts.10
UT.

Todo esto de conformidad con lo establecido, en el Artculo 24, numeral

9, de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Timbre Fiscal del estado Nueva
Esparta (2010), as, fue explicado por el representante, de la oficina de
Administracin Tributaria, que al mismo tiempo mencion que todo
procedimiento al respecto se hace ante la Coordinacin de Salud Ambiental
del Ministerio del Poder Popular para la Salud, y que una vez consignados
los recaudos dentro de las normas sanitarias para el control de agua potable,
el responsable cuenta con el otorgamiento del permiso para ejercer dicha
actividad, que el mismo ser vlido durante un (1) ao a partir de la fecha de
emisin.
En ese orden de ideas, se pudo conocer el procedimiento mediante el
cual se lleva a cabo, la solicitud y trmites concernientes al permiso sanitario
para el transporte de agua potable de los camiones cisternas. Cabe sealar,
que la Oficina de Administracin Tributaria solo recibe el registro mediante
40

Boucher una vez que han sido canjeados por la Coordinacin de Salud
Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud, y es de esa manera
que se hace el control del pago de la referida tasa para el debido proceso.
No obstante, segn los registros observados, se pudo detectar que
existe una gran diferencia en comparacin al ao fiscal 2012 con el presente
ao impositivo 2013 en la recaudacin de dicha tasa, debido al nmero de
cisternas inscritas existe una gran diferencia, es decir, mientras que en el ao
anterior se encontraban registradas cuarenta (40) camiones cisternas de las
cuales ochos (8) realizaron los trmites correspondientes a renovacin
inscritas para ese mismo ao impositivo, a pesar

de que todas las

registradas contaban su respectivos permiso, en el presente ao solo se

mantiene el registro de ocho (8) camiones cisternas, segn informacin
suministrada por los rganos competentes.. Tal como se muestra a en el
cuadro comparativo a continuacin:
2012
Placa

Cantidad
de Litros

2013

U.T a pagar
(Solicitudes + Tasa)

Cantidad de
litros

61T-NAB

10.000

(0.02+1,5+3=4.52)

10.000

U.T a pagar
(Solicitudes +
Tasa)
4.52

A99AC1M

10.000

(0.02+1,5+3=4,52)

10.000

4,52

00U-OAC

8.000

(0.02+1,5+3=4,52)

8.000

4,52

A87AE9S

10.000

(0.02+1,5+3=4,52)

10.000

4,52

477-ADR
60Z-DBA

9.000
48.000

9.000
48.000

6,02
2,52

A19AZ5M

20.000

(0.02+3+3=6,02)
(0.02+2,5+10=12,52
)
(0.02+3+3=6,02)

20.000

6,02

19J-0AC

20.000

(0.02+3+3=6,02)

20.000

6,02

TOTAL IMPUESTO A PAGAR

48,66 U.T

Fuente: Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud del
estado Nueva Esparta.

48, 66 U .T x 107 U.T = 5.206,62 Bsf.

41

En este respecto, la persona responsable de la Coordinacin de Salud

Ambiental del Ministerio del Poder Popular para la Salud, sealo, que de
acuerdo a los registros anteriores, transcurrido el ao, todos deben acudir a
realizar la renovacin del permiso otorgado, para lo cual la mayora no se
han presentado y que por esa razn es notoria la gran diferencia en la
comparacin del ao (2012- 2013).
Es as, como se muestra, la cantidad de dinero que la gobernacin del
estado ha dejado de percibir por solo Ocho (8) cisternas registradas
actualmente correspondientes al ao 2012. En el presente ao 2013
corresponde a la misma cantidad hasta ahora, menos la solicitud de permiso
que no se cancela si ya estn inscrito en aos anteriores.
Explicando el cuadro del 2012, en la columna 1 segn placas
registradas, en la columna 2 segn la cantidad de litros de las mismas y en la
columna 3 expresa la cantidad en Unidad Tributaria U.T que debe pagar el
contribuyente tal cual como lo descrito en el cuadro: Solicitud de permiso
(0,02U.T) + solicitud de otorgamiento que varia + la tasa por cantidad de
litros).

42

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones

Una vez expuestos los diversos tpicos relacionados a la Incidencia

del Pago de la Tasa que realizan los Responsables de las Cisternas
Transportadoras de Agua Potable en el Pie de Grifo Ubicado en el Sector el
Piache, Municipio Garca a la Gobernacin del estado Nueva Esparta
durante el periodo 2012, cabe sealar, que la recaudacin de este tributo, es
decir la tasa, en especfico, la que se paga por el vital liquido, su recaudacin
se lleva a cabo en la gobernacin de esta entidad y en la que incide el pago
de la misma, se llego a las siguientes conclusiones:
Para el pago de la tasa que se lleva a cabo en la Gobernacin del
estado Nueva Esparta realizado por

las personas naturales o jurdicas

responsables de trasportar agua potable a travs de cisternas en el Sector

El Piache del Municipio Garca, existen diferentes trmites a realizar, de los
cuales no se cumplen a cabalidad por parte de los dedicados a dicha
actividad por lo que se evidencio, segn la informacin que se obtuvo a
travs de los entes involucrados una vez entrevistados, que para la solicitud,
renovacin y pago de la tasa correspondientes, una vez que el contribuyente
cuenta con el permiso otorgado, debe acudir anualmente a renovarlo y por lo
general no asisten al cumplimiento del mismo.
En relacin a los trmites, todos se encuentran dentro de un
ordenamiento de carcter jurdico, por lo que estas personas como sujeto
pasivo estn en la obligacin de enterar el pago de este tributo a las Oficinas
Receptoras de Fondos Nacionales conforme al Principio Tributario de la

43

Generalidad del Tributo consagrados en el Artculo 133, de la Constitucin de

la Republica.
Ahora bien, las personas responsables de las cisternas que
actualmente se surten del vital lquido del pie grifo del sitio estudiado previa
autorizacin segn la Ley de Timbre fiscal del estado Nueva Esparta. una
vez que no cumplen con los requisititos previo otorgamiento del permiso, no
pueden gozar del mismo, igualmente ser el Cdigo Orgnico Tributario
aplicable al incurrimiento e ilcitos de los deberes formales establecidos en
este cdigo, segn lo preceptuado en la Reforma de la Ley de Timbre Fiscal
del estado Nueva Esparta, especficamente en el Articulo 48, el cual seala:
Quien pague con retraso los tributos establecidos en esta Ley, ser
sancionado con multa de Diez Unidades Tributarias (10U.T) la cual se
incrementar en Diez Unidades Tributarias (10 U.T) por cada nueva
infraccin hasta un mximo de Cien Unidades Tributarias (100 U.T).
Dado la falta de informacin con respecto a los pasos y los trmites a
seguir para llevar a cabo esta actividad por los responsables de las cisternas
que se surten del vital lquido al indagar el sector estudiado, estos

han

contribuido a la actuacin de no cumplir con los requerimientos para optar

por el permiso que otorga la Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio
del Poder Popular para la Salud y para los que ya poseen el permiso
otorgado en aos anteriores, que en la presente fecha no han sido
renovados, esto marca la diferencia entre el ao 2.012 en comparacin con
el presente ao 2.013, por lo que se evidenci un cuadro comparativo con la
cantidad de dinero que la gobernacin del estado ha dejado de percibir por
solo Ocho (8) cisternas registradas actualmente que vara de un ao a otro.
.Aunado a esto el nivel de recaudacin y percepcin del pago de la tasa
por servicio de agua potable en la gobernacin del estado Nueva Esparta,
es muy baja, dicha desconcientizacin por parte del contribuyente de este
tributo incide en el comportamiento de las cifras recaudadas en el presente
ao 2.013; en comparacin con el ao anterior provocando un dficit de los

44

Ingresos que percibe la oficina de Administracin Tributaria adscrita a la

Direccin General de Finanzas y por tal razn presenta debilidad para el
logra de las metas a alcanzar en dicha recaudacin.

Recomendaciones

En vista de los resultados obtenidos durante la investigacin y en

concordancia con la conclusin, al respecto, se recomienda lo siguiente:

Se hace necesaria la implementacin de jornadas de divulgacin por parte

de los organismos competentes en el Sector el Piache, para evitar la falta de
conciencia tributaria en los responsables de las cisternas transportadora de
agua potable; debido a la gran afluencia de contribuyentes el cual no se
dirigen a precisar los tramites al pago de la tasa que genera dicha actividad.

Adems de lo antes mencionado se sugiere crear taquillas auxiliares en otros

puntos estratgicos del territorio municipal, por supuesto con su adecuada
base de datos, dado a la afluencia constante de las cisternas que realizan
dicha actividad, de tal manera que se pueda equiparar el proceso de de
solicitud, pago y renovacin previo otorgamiento del permiso y una vez
obtenido en la Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio del Poder
Popular para la Salud.

Se sugiere, la vigilancia constante por parte de la Administracin Tributaria

estadal en conjunto con la Coordinacin de Salud Ambiental del Ministerio
del Poder Popular para la Salud en el Sector el Piache donde se lleva a cabo
el uso del pie de grifo por parte de los transportistas de agua potable, de
manera que precisen a travs de censos peridicos la cantidad de cisternas
que a diario visitan el referido sector y que por no cumplir con los respectivos
requisitos dejan de percibir la recaudacin de la tasa por la actividad que
realizan y que por esa razn incide en el pago de la misma.

45

REFERENCIAS

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46

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