MDULO II - O MERCOSUL

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Identificar os antecedentes histricos e os tratados fundadores do

Mercado Comum do Sul;

Analisar o processo de integrao do Mercosul.

Temas do Mdulo II

Neste mdulo, estudaremos o Mercosul (Mercado Comum do Sul) detendo-nos

em seus antecedentes histricos e tratados fundadores. Em seguida,
analisaremos a estrutura institucional adotada pelos negociadores do bloco
para impulsionar o processo de integrao. Tambm ser objeto de nosso
estudo o sistema de soluo de controvrsias adotado pelo Mercosul.
Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC e a
ALADI.

Unidade 1 - Antecedentes
A Operao Pan-Americana (OPA), a Aliana para o Progresso, a ALALC e a
ALADI

As razes do pan-americanismo podem ser identificadas na pr-histria poltica

do continente, com mais preciso no Tratado de Madri de 1750, firmado entre
Portugal e Espanha, por fora da comum origem ibrica dos colonizadores de
quase todo o seu territrio. A concretizao dos vagos ideais, apenas
esboados nos trs primeiros sculos de vassalagem s potncias europeias,
comea com as guerras da independncia que o sacudiram de um extremo a
outro, durante cerca de vinte anos, a partir de 1810.

Assim, no primeiro quartel do sculo XIX a Amrica Latina se tornou

independente das metrpoles europeias. Toussaint L`Ouverture no Haiti,
Francisco de Miranda na Venezuela, Joaquim Jos da Silva Xavier (o
Tiradentes) no Brasil, foram os iniciadores do movimento de emancipao, logo
seguidos por Bolvar, Sucre, O'Higgins, Rivadavia, San Martn, Artigas,
Delgado, Francia, Hidalgo, Morelos, e vrios outros lderes.

Sem dvida foi Simn Bolvar o mais representativo deles, no s pela ao

guerreira como pelas suas singulares virtudes de estadista, expressando,
admiravelmente, sentimentos existentes de longa data e que eram patrimnio
comum de grande nmero de americanos, como Thomas Jefferson,
representante da Amrica do Norte.

Pg. 2
Com o decorrer do tempo, a doutrina defendida por Bolvar, que contou entre
seus auxiliares diretos com o general brasileiro, Jos Igncio de Abreu e Lima,
filho do revolucionrio Padre Roma, ficou consagrada sob a designao de
"ideais bolivarianos".

Vale destacar que Simn Bolvar a grande figura do pan-americanismo. No

foi apenas um fundador de naes, um Libertador, pois defendeu o ideal de
formar, reunindo os pases sul-americanos, uma s nao, um Novo Mundo.

A primeira reunio pan-americanista, convocada por Bolvar, foi realizada em

dezembro de 1826, no Congresso de Panam, que reuniu apenas
representantes do Mxico, Amrica Central, Colmbia e Peru.

Da em diante, apesar de tantos esforos e inmeras retomadas, o projeto do

pan-americanismo ficou apenas no plano dos ideais de alguns lderes, sem
nunca avanar para uma consolidao, chegando-se, assim, IX Conferncia
Pan-americana, em Bogot, Colmbia, em 1948.

A X Conferncia Pan-Americana aconteceu em 1954, em Caracas, na

Venezuela, e alm desta, outras conferncias econmicas se sucederam sem
alcanar resultados concretos.

Pg. 3

At o instante em que a roda da histria no espao geogrfico sul-americano

aproximou dois acontecimentos que permitiram o surgimento de iniciativa
poltica destinada a acelerar o projeto pan-americanista pela via do
desenvolvimento econmico: o primeiro deles, a eleio do presidente
brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira, que tomou posse em 1956; o outro,
a visita do vice-presidente norte-americano Richard Nixon, em maio de 1958, a
pases sul-americanos, aps 21 dias de visitas no Continente Africano.

O presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira envia carta, em 28 de maio de

1958, ao presidente Dwight D. Einsenhower, expressando solidariedade ao
vice-presidente Richard Nixon, mas aproveitando para vincular as referidas
manifestaes a prejuzos causados perante a opinio pblica mundial, ideia
da unidade pan-americana, que, segundo sua interpretao, somente podia
ser resgatada se algo de relevncia fosse feito para recompor a face da
unidade continental.

Em Lima, no Peru, e em Caracas, na Venezuela, o vice-presidente norteamericano foi agredido, e, contra sua pessoa, os manifestantes repudiaram a
omisso do governo dos EUA em relao a investimentos para o
desenvolvimento no territrio sul-americano, ao mesmo tempo em que aquele
pas declarava prioridade para a frica, aps implantar o Plano Marshall de
recuperao da Europa devastada pela Segunda Grande Guerra.

Pg. 4
Nessa carta, o presidente Juscelino Kubitschek revelou no ter "plano
detalhado para esse objetivo" de recomposio da unidade continental, de
criao de "algo mais profundo e duradouro em prol de nosso destino comum".

O presidente Einsenhower respondeu ao presidente brasileiro, em 6 de julho de

1958, entendendo ser de fundamental importncia a "adoo imediata de
medidas que determinem, atravs de todo o continente, uma reafirmao do
devotamento ao Pan-Americanismo e um melhor planejamento na promoo
dos interesses comuns e do bem-estar de nossos diferentes pases".

O presidente brasileiro aproveitou ento a oportunidade da declarao norteamericana para, em missivas a chefes de Estado, conferncias, discursos e
declarao imprensa, a partir da carta de 28 de maio de 1958, provocar um
movimento continental denominado, por ele mesmo, de "Operao PanAmericana" (OPA), que, rapidamente, alcanou ressonncia mundial porque
"seus objetivos correspondem s aspiraes e s necessidades de todos os
povos" (Embaixador Negro de Lima, perante a Assemblia das Naes
Unidas, em 18/09/1958).

Os resultados da Doutrina Kubitschek comearam a surgir quando, em 1959, o

Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, com a aprovao do
governo de Einsenhower, criaram em 1 de novembro do ano em referncia a
Associao Internacional de Desenvolvimento (AIF), com o endosso de 63
Pases Membros daquelas entidades, com um capital de US$ 1 bilho, com a
finalidade de auxiliar as naes subdesenvolvidas no mundo inteiro.

Pg. 5

Em grande parte a reboque do movimento iniciado pelo presidente brasileiro,

mais resultados se apresentaram, tais como a oficializao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento e a criao da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio, a ALALC, surgida graas ao Tratado de
Montevidu, de 18 de fevereiro de 1960, seguindo a orientao da Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), que, desde 1955, elaborou
trabalhos tcnicos e manteve reunies com os governos dos principais pases
da regio, com o objetivo de adotar mecanismos de planejamento para vencer
o processo de subdesenvolvimento que caracterizava o espao geogrfico
latino-americano.

Para a CEPAL, os projetos de integrao regional deviam enfatizar duas

questes relevantes que, segundo ela, qualquer iniciativa desenvolvimentista
na regio seria obrigada a observar:

- a industrializao, como condio indispensvel para o desenvolvimento dos

pases latino-americanos, teria que dispor de mercados mais amplos que os
nacionais, uma exigncia bsica para uma maior eficincia do processo de
industrializao, desde que se lograsse, inicialmente, incrementar o comrcio
intrazona mediante acordos preferenciais; e

- soluo para a situao geral de intransferibilidade das moedas destes

pases, por causa das dificuldades para efetivar os pagamentos intrarregionais
que incidiam negativamente sobre as iniciativas de comrcio recproco.

Pg. 6

No entanto, a Operao Pan-Americana no se consolidou, e, em seu lugar,

surgiu um programa de cooperao multilateral, criado em agosto de 1961
pelos signatrios da Carta de Punta del Este, com o objetivo de incrementar o
desenvolvimento econmico-social da Amrica Latina. A ideia da Aliana para
o Progresso foi lanada pelo sucessor de Einsenhover, o presidente John
Kennedy, em maro de 1961, j como uma resposta aos acontecimentos
revolucionrios em Cuba, com a tomada do poder pelo grupo liderado por
Fidel Castro, e tambm pelas presses de setores polticos e governamentais
latino-americanos preocupados com a situao econmica e social da regio.

Como veremos, pode-se afirmar que o Mercosul o resultado de pelo menos

trs dcadas de tentativas de integrao regional sob a forma de associaes
de livre comrcio congregando todos os pases da Amrica do Sul, tais como a
ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) e a ALADI
(Associao Latino-Americana de Integrao), tendo a segunda destas
organizaes surgido da transformao ou refundao da primeira delas.
Alis, o Mercosul tem vnculos com a ALADI na forma de um Acordo de
Complementao Econmica (ACE n 18) entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai, datado de 29 de novembro de 1991.

Pg. 7

Em 18 de fevereiro de 1960, na cidade de Montevidu, foi firmado o ato

constitutivo de criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, a
ALALC, uma organizao para a cooperao econmica inspirada nas
sugestes oriundas da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL),
que tinha a liderana do grande economista argentino Raul Prebisch,
assessorado diretamente por outro reconhecido economista sul-americano, o
brasileiro Celso Furtado.

A ALALC perseguia um objetivo muito claro, pelo menos na sua definio:

diminuir as tarifas alfandegrias entre os parceiros e criar uma rea de livre
comrcio. Contudo, dois fatores obstaculizaram o progresso da ALALC, uma
associao que durou de 1960 a 1980:

1. A rigidez dos mecanismos estabelecidos para a liberalizao comercial; e

2. a instabilidade poltica vivida pela regio sul-americana, sempre

alimentada pelos ventos da Guerra Fria entre os blocos polticos liderados
pelos Estados Unidos e pela ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, a
URSS.

Pg. 8

Em resumo, para alm da questo da instabilidade poltica alimentada pela

bipolaridade ideolgica e militar EUA versus URSS, no perodo de vigncia da
ALALC os Pases Membros s estavam dispostos a engajar-se na proposta de
abertura comercial at um certo ponto: todos os associados queriam abrir o
mercado dos demais pases para os seus produtos, mas nenhum queria abrir o
seu prprio mercado.

Assim, impossibilitados de cumprir com o acordado em 1960, os Pases

Membros decidiram, vinte anos depois, extinguir a organizao e substitu-la
pela Associao Latino-Americana de Integrao, a ALADI.

Nesse contexto, cumpre lembrar que, antes da deciso de substituio da

ALALC pela ALADI, frente s dificuldades encontradas pela ALALC para
consolidar seus objetivos fundamentais, no final da dcada de 60 alguns
Pases Membros se convenceram da necessidade de constituir blocos subregionais de integrao. Assim, em 20 de maio de 1969 cinco pases andinos
firmaram o Acordo de Cartagena, que ficou conhecido como "Pacto Andino",
com o objetivo de "promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos
Pases Membros, acelerar seu crescimento mediante a integrao econmica,
facilitar sua participao no processo de integrao previsto no Tratado de
Montevidu, e estabelecer condies favorveis para converso da ALALC em
um mercado comum" (art. 10 do Acordo de Cartagena).

Pg. 9
Os pases signatrios do ato constitutivo do Acordo de Cartagena, ou Pacto
Andino, so, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru. Em 1973,
a Venezuela aderiu ao acordo, retirando-se em 2006 para ingressar no
Mercosul. O Chile, em 1976, retirou-se do grupo.

Cartagena (Venezuela)
A nova organizao, a ALADI, aproveitou os ensinamentos da anterior, a
ALALC, e props uma pauta modesta, porm objetiva e pragmtica.

A ALADI tinha a inteno de ser to somente uma associao entre Estados

soberanos, e de transformar-se em zona de livre comrcio, j que os
signatrios tinham "como objetivo de longo prazo o estabelecimento, em forma
gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano" (art. 10 do
ato de criao da ALADI).

A ALADI, inaugurada em 12 de agosto de 1980, tinha por objetivo a total

liberalizao do comrcio entre os onze Pases Membros. Para tanto, adotou
um mecanismo geral flexvel: os acordos sub-regionais, isto , acordos de
liberalizao comercial firmados apenas entre um grupo de Pases Membros,
e no entre os onze, embora respeitando-se princpios e conceitos comuns.

Pg. 10
Alm da flexibilidade proporcionada pelo mecanismo dos acordos subregionais, que gerou, por exemplo, o Protocolo de Expanso do Comrcio
(PEC) entre o Brasil e o Uruguai, e o Convnio Argentino-Uruguaio de
Complementao Econmica (CAUCE), dois fatores novos contriburam, na
dcada dos anos 80, para criar um ambiente mais propcio a propostas de
integrao regional:

1. O processo de redemocratizao, que arrebatou o continente num curto

espao de tempo; e

2. a crescente diversificao da produo industrial daqueles pases que, na

regio, souberam aproveitar o modelo da substituio de importaes, com
destaque para Brasil, Argentina e Mxico.

Assim, a redemocratizao regional, ao gerar ambiente propcio para a

estabilidade com legitimidade, levou os governos locais busca de melhor
relacionamento, como vizinhos, e no mais como peas secundrias no
tabuleiro internacional do xadrez geopoltico engendrado pelo confronto EUA
versus URSS. As naes sul-americanas passaram a enxergar que tm
problemas e objetivos de desenvolvimento que se assemelham.

A diversificao industrial, por sua vez, significava que era possvel, sim,
propor-se uma maior complementaridade das economias entre os pases sulamericanos, visando o desenvolvimento regional integrado, e, para tanto, a
ideia da reduo de barreiras tarifrias poderia produzir aumento efetivo de
comrcio, como ensinavam os resultados dos acordos sub-regionais propostos
no mbito da ALADI.

Pg. 11

Brasil e Argentina iniciaram, nessa dcada de 80, a negociao de

preferncias comerciais, ou seja, de redues tarifrias recprocas. Deve-se
destacar que, em 1986, os governos Ral Alfonsn e Jos Sarney decidiram
que a aproximao das economias brasileira e argentina devia constituir um
dos pilares de suas polticas externas e firmaram o Tratado de Cooperao
Econmica, que se mostrou muito eficiente no incremento e diversificao do
comrcio bilateral entre os dois pases, em especial nos setores-chave de
bens de capital, trigo e automveis.

O xito alcanado por esse acordo sub-regional, sob o amparo do sistema

jurdico da ALADI, proporcionou os fundamentos para a ampliao do Tratado
de Integrao brasileiro-argentino, projetando-se, assim, a formao de um
Mercado Comum entre os dois pases, o Mercosul, sobre o qual nos
deteremos mais adiante.

Pg. 12

Por fim, para concluir o elenco de informaes sobre a ALALC e a ALADI,

listaremos os instrumentos construdos para liberalizar o comrcio na regio
sob o amparo dos tratados constitutivos das referidas associaes

Segundo o Tratado de Montevidu de 1960 (ALALC):

Listas nacionais de produtos, com alcance multilateral, o que significava
estabelecer um sistema de preferncia regional;

Lista comum, formada com produtos comuns resultantes das listas nacionais;

Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados

pases de menor desenvolvimento relativo (PMDR), incluindo a Bolvia, o
Equador, o Paraguai e o Uruguai;

Acordos de complementao, que podiam ser firmados por pares de pases,

cujas preferncias se agregavam s listas nacionais dos Pases Membros
participantes, buscando-se assim a multilateralizao.

Pg. 13
Conforme o Tratado de Montevidu de 1980 (ALADI):
Acordos de Preferncia Aduaneira Regional, assim denominados por
estabelecerem as preferncias outorgadas reciprocamente por todos os Pases
Membros, ainda que em porcentagens diferentes, para atender a trs
categorias classificatrias de graus de desenvolvimento: Pases de Menor
Desenvolvimento Relativo (PMDR), o que inclua Bolvia, Equador e Paraguai;
Pases de Desenvolvimento Mdio (PDM5), que englobava Colmbia, Chile,
Peru, Uruguai e Venezuela; e Pases em Desenvolvimento (PDs), categoria
formada por Argentina, Brasil e Mxico;
Acordos de Alcance Regional, que, de acordo com o Tratado, so aqueles em
que participam todos os Estados Membros, como no acordo de alcance parcial,
e podem ser comerciais, de complementao econmica, agropecurios, de
promoo do comrcio, de cooperao cientfica e tecnolgica, de promoo
do turismo e de preservao do meio ambiente, entre outros.
Acordos de Alcance Parcial, que deram inicio obrigao de se prever meios
para agilizar a multilateralizao destes acordos e buscar sua convergncia
para alcanar a finalidade de integrar as economias de todos os participantes
da ALADI. Assim, os Acordos de Alcance Parcial podem ser: de renegociaco
do patrimnio histrico, que abarcam os preferncias j outorgadas na ALALC
e que so renegociados na ALADI; comerciais, cujo nico objetivo aumentar
o comrcio e o mbito de aplicao de cada acordo, se limita a um setor
produtivo, a respeito de cujos produtos se concedem as preferncias; de
complementaco econmica, para aumentar o comrcio, mas tambm
promover a complementao das economias; de preferncias para pases no
membros, previstos no art. 25 do Tratado de Montevidu de 1980, para
conceder tratamento preferencial a pases latino-americanos; agropecurios,
para regular o comrcio desse setor, mas sem incluir preferncias, podendo
referir-se a produtos especficos ou a setores agropecurios; de promoo do
comrcio, voltados para temas no alfandegrios, podem compreender
cooperao aduaneira, facilitao do transporte de mercadorias, conduta
comercial, normas sanitrias e fitosanitrias, e outras; sobre outras matrias,

previstos no art. 14 do TM 1980, podem referir-se a cooperao cientfica e

tecnolgica, promoo do turismo, preservao do meio ambiente e demais
assuntos no abrangidos pelos acordos citados anteriormente.

Pg. 14

Deve ser ressaltado que os Acordos de Complementao Econmica se

transformaram no instrumento mais utilizado na ALADI, e a partir da dcada de
90 produziu-se uma mudana substantiva, com o incio da assinatura de
convnios que tm por objetivo a constituio de zonas de livre comrcio
(ZLCS). Exemplo desses "acordos de nova gerao" o ACE 18 (Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai, que conformaram o Mercosul em seu incio);

A ALADI congrega os Pases Membros da antiga ALALC, ou seja, Argentina,

Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e
Venezuela.

Pg. 15
A integrao bilateral Brasil-Argentina

Superada em 1979 a questo Itaipu-Corpus, que mantivera em campos

opostos o Brasil e a Argentina, desenhou-se gradualmente a parceria entre
esses dois pases, com base em crescente convergncia das suas polticas
interna e externa.

No campo interno, tratava-se de restaurar plenamente a vigncia da

democracia e dos direitos humanos fundamentais.

No plano externo, buscava-se superar as desconfianas geradas pela

orientao autrquica imprimida aos dois pases pelos governos militares,
recuperar credibilidade nos foros multilaterais e agilizar a interlocuo com os
pases industrializados.

Para colocar em prtica esse novo modelo de insero internacional,

privilegiou-se uma parceria brasileiro-argentina construda, inicialmente,
mediante propostas e aes no plano da segurana, notadamente na rea da
energia nuclear, "fomentando um clima de confiana mtua crescente e que
ensejou, em seguida, o desmantelamento das hipteses de conflito entre os
dois pases". Nesse sentido, houve ntido esforo da parte dos governos de
Jos Sarney (1985-1990) e Ral Alfonsn (1983-1989) no sentido de conferir
prioridade Amrica Latina em sua atuao poltico-diplomtica.

Impulsionada primeiramente pela Ata de Iguau, firmada em 30 de novembro

de 1985, a integrao bilateral traduziu-se, primeiramente, em protocolos
bilaterais de natureza setorial (trigo, bens de capital, segurana alimentar e
outros), desembocando posteriormente, em 1988, no Tratado de Integrao,
Cooperao e Desenvolvimento. Refletindo o objetivo da promoo do
desenvolvimento conjunto, esse instrumento internacional lanava as bases de
uma integrao a ser construda por meio do enlace dos setores produtivos dos
dois pases e de iniciativas conjuntas - por exemplo, no plano da energia, do
transporte e das telecomunicaes. O grande desafio com que se
confrontavam Brasil e Argentina poca era representado pela alta inflao e
pelo endividamento externo.

Link

Leia mais sobre a questo Itaipu-Corpus

Pg. 16

Com a chegada ao poder de Carlos Menem na Argentina (1989) e de

Fernando Collor de Mello (1990) no Brasil, introduziram-se novos paradigmas
no processo de integrao, obedecendo orientao neoliberal dos novos
mandatrios. Assim, privilegiou-se a orientao adotada pelo chamado
"Consenso

de

Washington",

no

sentido

da

abertura

comercial,

desregulamentao econmica e privatizao.

O objetivo de estabelecer um mercado comum entre o Brasil e a Argentina

surge na Ata de Buenos Aires, firmada em 6 de julho de 1990, por ocasio da
visita do Presidente Fernando Collor capital da Argentina. Nessa ocasio, a
abertura econmica e a desregulamentao dos mercados j balizavam a
nova orientao imprimida integrao.

Um ano mais tarde, os instrumentos consagrados pelo Tratado de Assuno,

que criou o Mercosul, j com a participao do Uruguai e do Paraguai,
refletiriam esse redirecionamento do processo de integrao.

Deve-se, ainda, ressaltar que esse bloco ergue-se sobre trs bases:

a base jurdica est vinculada ALADI, sob a forma de um Acordo de

Complementao Econmica entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai,
obedecendo a todos os princpios e normas daquela Associao;

a base poltica sustenta-se na clusula democrtica, acordada pelos seus

altos mandatrios desde o Tratado de Assuno e consolidada pelo Protocolo
de Ushuaia, de 24 de julho de 1998, sobre compromisso democrtico no
Mercosul - com a qual tambm concordaram Bolvia e Chile, pases que detm
a condio de associados ao bloco, e no compromisso de criar e estimular um
processo de integrao regional sul-americana;
a base econmica configura-se na crescente diversidade e capacidade
produtiva das quatro economias e no grande incremento das trocas comerciais
entre seus Pases Membros nos quatorze anos de sua vigncia.
.

Pg. 17
Cronologia da integrao no Cone Sul

Em trs anos e nove meses de existncia, ou seja, de 26 de maro de 1991 a

31 de dezembro de 1994, o Mercosul saiu da projeo em papel - o Tratado de
Assuno - para se transformar, na prtica do cotidiano das relaes entre os
Estados Partes, em um complexo e dinmico processo de integrao regional.
Assim, do final do governo Jos Sarney (1985-1989), passando pelo de
Fernando Collor de Mello (1990-1992), atravessando os dois perodos do
governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e de Luis Incio Lula da
Silva (2003-2010), o Mercosul pode ser visualizado em seis fases distintas,
cujas principais caractersticas detalham-se a seguir.

Pg. 18
Primeira fase (do Tratado de Assuno ao Cronograma de Las Leas - maro
de 1991 a julho de 1992)
Na sua primeira fase de vigncia, o Tratado de Assuno exps uma demanda
histrica das sociedades que compem o conjunto dos Estados Partes do
Mercosul: a imperiosa necessidade de integrao regional dos pases sulamericanos, ideia lanada pelos pais fundadores das Repblicas no continente
sul-americano.
Na galeria seguinte, voc pode visualizar esses pioneiros, cuja biografia e
importncia no processo de integrao voc poder conhecer clicando sobre o
respectivo nome.

GALERIA DOS PRECURSORES DA INTEGRAO SUL-AMERICANA

(clique nos nomes para saber mais)

Simn Bolvar (Venezuela)

San Martin (Argentina)
Jos Marti (Cuba)
Jos Gervasio Artigas (Uruguai)
Francisco Miranda (Venezuela)
Bernardo O'Higgins (Chile)
Jos Igncio de Abreu e Lima (Brasil)
Hiplito Jos da Costa (Brasil)

Pg.19

Assim, a partir de julho de 1992, o programa automtico de liberalizao

comercial ou desgravao tarifria progressiva, isto , as redues de tarifas
sobre produtos negociados entre as economias dos pases do bloco, ocorria
inapelavelmente sem que fosse necessrio qualquer tipo de renegociao
entre os Estados Partes, respeitando-se apenas as excees listadas de
produtos/mercadorias inscritos pelos pases. Vale ressaltar que, mesmo com a
vigncia desse Programa de Liberalizao Comercial, Anexo I do Tratado de
Assuno (maro de 1991), pelo ACE n18, de 29 de novembro de 1991, os
pases fundadores do Mercosul obedeceriam a um programa de desgravao
progressivo, linear e automtico, que se estenderia de 30 de junho de 1991 a
31 de dezembro de 1994, e que seria iniciado com uma reduo mnima de
47%, sobre as tarifas j existentes, por mercadoria, at alcanar o limite
mximo de 100%, ou seja, tarifa zero.

Foram excludos do cronograma de desgravao os produtos compreendidos

nas chamadas Listas de Excees apresentadas individualmente pelos pases
signatrios, segundo suas apreciaes nacionais de bens ou produtos que
necessitam de um tratamento diferenciado. De acordo com a NALADI
(Nomenclatura ALADI, lista de produtos que cobre todo o universo de bens que
podem ser comercializados e torna possvel a cobrana de direitos de
importao), os pases apresentaram os seguintes quantitativos em suas Listas
de Excees:

Repblica Argentina, 394 itens;

Repblica Federativa do Brasil, 324 itens;

Repblica do Paraguai, 439 itens; e

Repblica Oriental do Uruguai, 960 itens.
Os produtos que forem sendo retirados das Listas de Excees se beneficiam
automaticamente das preferncias que resultam do Programa de Desgravao
com, pelo menos, o percentual de desgravao mnimo previsto para a data em
que se operar sua retirada das mencionadas listas.

A partir da adoo da Tarifa Externa Comum (TEC), a lista de excees rea

de livre comrcio passou a chamar-se "lista de adequao".

Pg. 20

Segunda fase (do Cronograma de Las Leas Reunio de Colnia - julho

de 1992 a janeiro de 1994)

Na segunda fase do processo de construo do Mercosul comearam a surgir

as primeiras dificuldades para o avano da integrao econmica, pois os
setores produtivos que se sentiam ameaados no curto prazo puseram-se a
pressionar seus governos por uma desacelerao das negociaes e do
programa

de

desgravao

tarifria

ou

liberalizao

comercial,

meta

fundamental do projeto de integrao regional.

Assim, tanto o setor industrial brasileiro quanto o argentino ofereceram

resistncias ao processo de integrao: os argentinos por se sentirem
ameaados pela concorrncia da indstria brasileira, porque vinham sofrendo
um processo de desindustrializao desde a gesto de Martnez de Hoz
durante o perodo militar; os brasileiros, no por se sentirem ameaados pela

concorrncia dos outros trs parceiros, mas porque lhes preocupava o limite
que seria negociado como nvel mximo para a Tarifa Externa Comum, a TEC,
que viria a substituir as tarifas nacionais cobradas sobre as importaes
provenientes de pases no-membros.

Pg. 21

Ressalte-se que o setor agrcola brasileiro apresentou resistncia ao ver-se

exposto concorrncia de produtos agropecurios mais competitivos,
sobretudo de produtos argentinos, porm o Mercosul foi um estmulo para a
reconverso desse setor.

A tendncia de cada pas membro do Mercosul nas negociaes para a fixao

do nvel mximo da Tarifa Externa Comum era, naturalmente, a de defender
uma TEC o mais prxima possvel de sua tarifa nacional, pois quanto menores
as diferenas entre ambas, menores seriam os custos do ajuste quando da
entrada em vigor dessa tarifa comum.

As negociaes para a fixao de uma Tarifa Externa Comum levaram

compreenso de que a TEC deveria ser pensada para atender a uma nova
estrutura tarifria, ou seja, uma estrutura de proteo dotada de coerncia
interna e adaptada s condies da economia dos quatro pases considerados
como um todo.

Desse modo, substitui-se a lgica individual, defensora dos interesses tarifrios

de cada parceiro, em favor de uma lgica coletiva da construo fundada no
princpio da racionalidade econmica.

Enfim, quando os Pases Membros fundadores do Mercosul entenderam ser

possvel criar uma TEC com racionalidade econmica, em fins de 1993, tornouse possvel defini-la para a maioria dos produtos que conformavam as matrizes
econmicas de cada parceiro, ainda que os estudos para fix-la s se
completassem no final de 1994.

Pg. 22

Nas negociaes para criar uma TEC, o Governo brasileiro sempre sustentou
que a adoo desse tipo de tarifa era imprescindvel e necessria
continuidade do projeto do Mercosul, pois seus representantes tcnicos
argumentavam que somente uma TEC garantiria:

a) a equidade de condies de concorrncia no espao geogrfico do

Mercosul;

b) a existncia de uma margem de preferncia regional;

c) o impulso poltico necessrio para a preservao das conquistas alcanadas

e para a continuao do processo de integrao;

d) unidade dos Pases Membros em suas relaes comerciais com outros

pases e grupos de pases.

Assim, apesar da grande complexidade do processo de criao da Tarifa

Externa Comum, as negociaes nessa segunda fase do perodo de transio
para a construo do Mercosul permitiram, entre julho de 1992 e janeiro de
1994, que se mantivesse o programa de liberalizao comercial, que superasse
o problema de desequilbrios da balana comercial e o das discrepncias
macroeconmicas, e que lanasse, por fim, as bases de uma TEC,
obedecendo a uma lgica de integrao e superando a lgica de confrontao,
preservando-se, desta forma, os objetivos centrais do Tratado de Assuno.

Pg. 23

Terceira fase (da Reunio de Colnia entrada em vigor da Unio Aduaneira janeiro de 1994 a janeiro de 1995)

Na terceira fase, os negociadores buscaram detalhar os temas centrais que

deveriam ser solucionados at dezembro de 2004, o que permitiria fazer
funcionar o Mercosul j como Unio Aduaneira e dentro dos prazos previstos.

Assim, resolvidas as questes de base pertinentes eliminao de barreiras

tarifrias e no-tarifrias e adoo de uma Tarifa Externa Comum, passou-se,
nessa nova etapa, concentrao das discusses especficas sobre o nvel
tarifrio dos bens de capital, sobre o nmero de excees permitido na Tarifa
Externa Comum, sobre a questo das Zonas Francas e seus impactos sobre o
mercado ampliado, e, finalmente, sobre quais critrios balizariam o Regime de
Origem, alm de se definir e aprovar a nova estrutura institucional do Mercosul,
que passaria a vigorar a partir de 1 de janeiro de 1995, conforme fora
estabelecido pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17 dezembro de 1994.

Em respeito ao consenso internacional sobre comrcio, o Regime de Origem

do Mercosul obedece seguinte regra bsica: considerado originrio da
regio, portanto com direito tarifa zero, qualquer produto que tenha pelo
menos 60% de valor agregado regional.

Por ltimo, mas no menos importante, deve-se ressaltar que o Regime de

Origem s necessrio quando o produto em questo est contido em alguma
das listas de excees Tarifa Externa Comum.

Na Reunio de Colnia no se discutiram os demais temas que constituem o

elenco de objetivos que consolidaro o projeto do Mercosul, quais sejam, a
coordenao das polticas macroeconmicas, o livre comrcio de servios, e a
livre circulao de pessoas e de capitais.

Pg. 24

Quarta fase (do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no

Mercosul at a Reunio de Olivos - julho de 1998 a fevereiro de 2002)
Os governantes dos Pases Membros do Mercosul assinaram a Declarao
Presidencial de Las Leas, em julho de 1992, que declara o imperativo da
plena vigncia das instituies democrticas como condio indispensvel
para a existncia e o desenvolvimento do Mercosul, tendo a Bolvia e o Chile,
pases associados ao bloco, aderido a esse fundamental compromisso
democrtico.

Assumido pelos integrantes do projeto Mercosul, esse compromisso contraria

a secular tradio de ruptura da ordem democrtica nos pases do Cone Sul,
como revela a histria poltica das sociedades brasileira, argentina, paraguaia
e uruguaia e dos demais pases no continente sul-americano.

Desse modo, o Protocolo de Ushuaia, de julho de 1998, exige que as

sociedades mercosulinas respeitem a vigncia das instituies democrticas
como condio imprescindvel ao pleno desenvolvimento dos processos de
integrao regional, ao mesmo tempo em que sinaliza, para os parceiros
associados e para aqueles em potencial, que o bloco dispe-se a suspender os
direitos e obrigaes de todo aquele scio que venha a desrespeitar o princpio
democrtico, essencial para o reconhecimento pela sociedade do Mercosul de
um verdadeiro Estado de Direito.

Pg. 25

Portanto, qualquer ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes

do Mercosul implicar na aplicao de procedimentos, sob a tutela dos demais
parceiros, que levem imediata recomposio e retomada do modelo
democrtico de governo (como j aconteceu, por exemplo, quando da crise
poltica paraguaia, no ano de 1999, em decorrncia do assassinato do vicepresidente eleito daquele Estado membro e, recentemente, com a cassao do
presidente Fernando Lugo). Caso o pas no proceda retomada da
democracia, sofrer sanes diversas no mbito regional, podendo, inclusive,
chegar a perder sua condio de membro do bloco.

importante destacar que, no exemplo citado, o presidente paraguaio, julgado

politicamente pelas instituies de seu pas, obteve imediato asilo poltico no
Brasil, o que demonstra que o compromisso democrtico, firmado pelo
Protocolo de Ushuaia, respeita a democrtica instituio do asilo poltico,
consagrada pelo direito internacional, para qualquer cidado envolvido com
questes de divergncia ideolgica ou de natureza poltica decorrentes de
conflitos em seu pas de origem.

Da mesma forma, a Clusula do Compromisso Democrtico ajudou no

desfecho da crise argentina decorrente da renncia do presidente eleito em
1999, Fernando De La Ra, cuja sucesso teve mais trs empossados, sendo
o ltimo Eduardo Duhalde, at a posse do Presidente Nstor Kirchner.

Pg. 26

Quinta fase (do Protocolo de Olivos, sobre o sistema de soluo de

controvrsias e segurana jurdica no Mercosul, at as propostas de
refundao do Mercosul - de fevereiro de 2002 a fevereiro de 2003)

A evoluo do processo de integrao no cenrio do Mercosul exige, como

ponto de partida para sua consolidao legal, a criao de um direito
comunitrio capaz de ser automaticamente recepcionado pelos respectivos
ordenamentos jurdicos dos seus Estados Partes.

O Protocolo de Olivos, de 18 de fevereiro de 2002, sucessor do Protocolo de

Braslia para a Soluo de Controvrsias, criou uma estrutura jurdica para
decidir sobre controvrsias entre Estados Partes, empresas ou indivduos, no
ambiente do Mercosul, composta por Tribunais Arbitrais Ad Hoc e um Tribunal
Arbitral Permanente de Reviso, cuja sede definitiva foi inaugurada em 13 de
agosto de 2004 em Assuno, no Paraguai.

Assim, o Grupo Mercado Comum, agente integrante da estrutura institucional

do Mercosul, conforme o Protocolo de Ouro Preto, que coordena grupos de
trabalho encarregados de formular polticas econmicas e setoriais, gera
linhas de ao para que os segmentos econmicos interessados ponham em
movimento as relaes comerciais e de negcios entre os Estados Partes.

Pg. 27

De outro lado, em paralelo ao trabalho do Grupo Mercado Comum, que emite

Resolues, existem as Decises do Conselho do Mercado Comum e as
Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, fontes jurdicas derivadas do
Mercosul, que podem gerar controvrsias sobre sua interpretao, aplicao ou
o no cumprimento do que estabelecem o Tratado de Assuno, o Protocolo
de Ouro Preto ou outras normas celebradas no marco do Tratado de Assuno,
fontes jurdicas bsicas do bloco.

Ao longo dos primeiros doze anos de existncia do Mercosul, acumularam-se

resolues, decises e diretrizes com potencial de controvrsias, criando-se,
ento, para alm dos foros como a Organizao Mundial do Comrcio e outros,
um foro especfico para a soluo de controvrsias entre os Estados Partes,
empresas e cidados no mbito do Mercosul.

Pg. 28

Sexta fase ( do Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006, agenda que

retoma e aprofunda o processo de integrao regional, at a aprovao do
acordo poltico sobre a Representao Cidad, em 2010)
Em dezembro de 2003, o Conselho do Mercado Comum, por meio da Deciso
n26, de 2003, aprovou um Programa de Trabalho do Mercosul para o trinio
2004-2006, que se fundamentou em um diagnstico geral do processo de
integrao e apontou a necessidade de resgatar o debate de inmeras

questes para as quais ainda no se encontrou uma soluo e que impedem a

evoluo do processo de integrao.
O programa destinou-se a instruir as vrias instncias operacionais do
Mercosul a inserir em seus respectivos programas de trabalho as linhas de
ao destacadas como prioritrias.
A estrutura da Agenda do Mercosul para 2004-2006, trouxe trs grandes
captulos: Mercosul Econmico e Comercial, Mercosul Social e Mercosul
Institucional.

Pg. 29

No Mercosul Econmico e Comercial destacam-se, entre outros temas, a

necessidade de se eliminar a dupla cobrana da TEC e de se resolver a
questo da repartio da renda aduaneira, de se identificar os aspectos
conceituais bsicos do Cdigo Aduaneiro do Mercosul a serem definidos no
mbito do Grupo Mercado Comum, bem como de promoo dos fundos
estruturais a fim de elevar a competitividade dos membros e regies menos
desenvolvidas.
O Mercosul Social, por sua vez, ressaltou a importncia em se ampliar a
participao da sociedade civil no processo de integrao. Tambm, entre
outras questes, foi apontada a necessidade de elaborao de propostas para
se promover os direitos dos trabalhadores no Mercosul, bem como de se
buscar a vigncia dos Acordos sobre Residncia de Nacionais do Mercosul e
Regularizao Migratria para cidados do Mercosul.

No mbito do Mercosul Institucional, constou como prioridade a aprovao da

proposta de criao do Parlamento do Mercosul, assim como a concluso dos
trabalhos de Regulamentao do Protocolo de Olivos e a dotao de
infraestrutura e recursos necesssrios para o adequado exerccio de suas
tarefas. Vislumbrou-se, ainda, a ampliao da agenda de integrao, por

exemplo, por meio de programa de cooperao em cincia e tecnologia e, no

marco da Iniciativa da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), priorizar
os projetos de interesse dos Estados partes do bloco.

Pg. 30

Nesta sexta fase, vale destacar os seguintes avanos alcanados pelo bloco:

1) Aprovao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, cuja

sesso inaugural teve lugar nas dependncias do Congresso Nacional
brasileiro em dezembro de 2006 (Deciso n 23/05, do CMC);

2) criao do Observatrio da Democracia do Mercosul (Deciso n 5/07, do

CMC);

3) criao do sistema de pagamentos em moeda local para o comrcio

realizado entre os Estados Partes do MERCOSUL (Deciso n 25/07, do CMC);

4) aprovao das diretrizes para a implementao da eliminao da dupla

cobrana da TEC (deciso n10/01, do CMC;

5) aprovao do Cdigo Aduaneiro do Mercosul (deciso n10/10, do CMC);

6) aprovao, pelo CMC, por meio da Deciso n28/10, do critrio de

Representao Cidad, com base na recomendao do Parlamento do
Mercosul, tema que ser retomado quando de nosso estudo sobre o
Parlamento;

7) aprovao do programa de Consolidao da Unio Aduaneira (deciso

n56/10, do CMC), com o objetivo de promover aes nos seguintes campos:

I Coordenao Macroeconmica; II Poltica Automotiva Comum; III

Incentivos; IV Defesa Comercial; V Integrao Produtiva; VI Regimes
Comuns Especiais de Importao; VII Regimes Nacionais de Admisso
Temporria e Draw-Back; VIII Regimes Nacionais Especiais de Importao
no contemplados nas Sees VI e VII; IX Eliminao da Dupla Cobrana da
Tarifa Externa Comum e a Distribuio da Renda
Aduaneira; X Simplificao e Harmonizao dos Procedimentos Aduaneiros
Intrazona; XI Reviso Integral da Consistncia, Disperso e Estrutura da
Tarifa Externa Comum; XII Bens de Capital e Bens de Informtica e
Telecomunicaes; XIII Listas Nacionais de Exceo Tarifa Externa
Comum; XIV Aes Pontuais no mbito Tarifrio; XV Regulamentos
Tcnicos, Procedimentos de Avaliao da Conformidade e Medidas Sanitrias
e Fitossanitrias; XVI Livre comrcio Intrazona; XVII Coordenao sobre
Medidas de Transparncia; XVIII Coordenao em Matria Sanitria e
Fitossanitria; XIX Zonas Francas, Zonas de Processamento de Exportaes
e reas Aduaneiras Especiais; XX - Negociao de Acordos Comerciais com
Terceiros Pases e Regies; XXI - Fortalecimento dos Mecanismos para a
Superao das Assimetrias.

Pg. 31

Apresentada essa cronologia, ressaltamos que o Mercosul consitui bloco

regional que foi inicialmente formado por quatro Pases Membros, Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai, na regio denominada Cone Sul do Continente
Americano. Posteriormente, a ele se associaram Bolvia, Chile, Peru, Colmbia
e Equador.

A Venezuela, por sua vez, foi Membro Associado do Mercosul desde 2004 e,
em dezembro de 2005,passou condio de membro pleno, em processo de
adeso, ou seja, com direito de participar de todas as reunies do Mercosul,
mas s ganhou a prerrogativa do voto quando preencheu todos os requisitos
para integrar o projeto de Unio Aduaneira. Assim, a Venezuela teve de
adaptar sua economia Tarifa Externa Comum (TEC) e seguir as regras do
Mercosul. Acrescente-se que o protocolo de adeso da Venezuela ao
Mercosul foi aprovado pelos parlamentos da Argentina, Uruguai e, em
dezembro de 2009, pelo Congresso Nacional Brasileiro.

Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do

Mercosul.

O Tratado de Assuno

A assinatura desse tratado inicia uma fase que se chama, no "jargo

mercosulino", de fase de transio. a etapa em que so
estabelecidos os instrumentos para a conformao de um espao econmico
integrado.

O Tratado de Assuno estabeleceu os instrumentos para a constituio de

uma rea de livre comrcio e de uma unio aduaneira, passos iniciais na rota
de

um

mercado

comum.

Os

meios

de

implementao

do

projeto

integracionista incluem alguns instrumentos:

Um programa de liberalizao comercial, consistindo de redues tarifrias

progressivas, lineares e automticas com o objetivo de chegar-se tarifa zero
em 31/12/94, e eliminao das restries no-tarifrias ou de quaisquer
medidas de efeito equivalente. Foram previstas listas de excees para os
chamados produtos sensveis, as quais deveriam ser reduzidas anualmente
em 20% at 31/12/94. As listas de excees referem-se a produtos que os
pases determinam manter fora da rea de livre comrcio, sobre eles
permanecendo, portanto, certos direitos aduaneiros. Tal medida atendia s
presses de representantes, em cada pas, daqueles setores produtivos mais
sensveis concorrncia externa. Essas presses vm-se constituindo, alis,
no grande obstculo conformao de reas de livre comrcio na Amrica
Latina, visto que certos setores buscam sempre se proteger da concorrncia
externa.

Pg. 2

O Tratado de Assuno estipulou tambm a coordenao de polticas

macroeconmicas e setoriais. Existem vrios foros tcnicos de negociao
para a coordenao destas polticas, entre os quais cabe mencionar os
subgrupos de trabalho para as polticas agrcola, industrial e trabalhista.
O tratado determinou, ainda, a adoo de uma tarifa externa comum para
terceiros pases (TEC).
Finalmente, o Tratado de Assuno imps a adoo de acordos setoriais, com
o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar
escalas operativas eficientes.
Infelizmente, este ltimo instrumento, que poderia elevar a escala da produo
e tornar os produtos da regio mais competitivos no mercado internacional, no
vem sendo utilizado pelos agentes econmicos.

De acordo com as etapas de integrao que vimos anteriormente. o Mercosul

se configura, no momento, como uma unio aduaneira imperfeita, ou parcial,
visto que h vrios produtos fora da tarifa externa comum, os quais entram no
espao econmico integrado pagando tarifas diferenciadas segundo o pas.
Ainda h cerca de mil tens nas listas nacionais de exceo TEC (deciso
n58/10). O setor de bens de capital, por exemplo, encontra-se excludo da
tarifa externa comum (TEC). Nesse ponto, importante novamente registrar a
aprovao do Programa de Consolidao da Unio Aduaneira, por meio da
deciso n56/10, do CMC.

Pg. 3

O Protocolo de Ouro Preto

O Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, inauguraria

a chamada fase de consolidao do Mercosul. Confere uma estrutura
institucional mais aperfeioada integrao, lanando, assim, as bases para o
estabelecimento de uma unio aduaneira que ser, neste primeiro momento,
apenas parcial.

Em verdade, representa um novo patamar jurdico para o Mercosul ao conferirlhe personalidade jurdica de Direito Internacional, o que lhe permitiu, da em
diante, celebrar acordos e tratados com outros Estados, agrupamentos de
paises e organismos internacionais.

O protocolo estreita os contatos entre os chefes de estado do Mercosul ao

determinar que o conselho poder reunir-se quantas vezes estimar oportuno,
mas que pelo menos uma vez por semestre o far com a participao dos
presidentes da repblica dos estados partes do Mercosul. Alm disso, incluiu a
Comisso Parlamentar Conjunta na estrutura orgnica do Mercosul. So
definidas a sua composio, atribuies e competncias. Assim, do ponto de
vista do papel do Congresso Nacional no processo de integrao, o Protocolo
de Ouro Preto representa importante marco jurdico.

Pg. 4
O Protocolo de Ouro Preto criou, ainda, uma Secretaria Administrativa do
Mercosul (SAM), sediada em Montevidu, como rgo de apoio operacional.
Mais tarde foi criado, no mbito da SAM, um Setor de Assistncia Tcnica
(SAT), com quatro consultores admitidos por concurso pblico, um por pas,
sendo dois para a rea econmica e dois para a rea jurdica.

A Deciso n 22/94, do Conselho do Mercado Comum (CMC), criou em

dezembro de 2004 a Tarifa Externa Comum (TEC). Os negociadores
decidiram, contudo, permitir que os Estados Partes adotassem listas nacionais
de excees TEC e listas setoriais. As listas nacionais obedecem definio
de cada pas, e cabe ao Mercosul regular a sua extenso.

As listas de excees setoriais prevem que os pases no esto

comprometidos a aplicar a TEC com relao a certos grupos de produtos. De
maneira geral, trata-se de bens no produzidos por alguns dos Estados Partes,
a quem interessa import-los de terceiros pases, que so capazes de
comercializ-los a preo mais baixo do que se fossem importados de Estados
Membros do Mercosul. So eles os bens de capital e de informtica e
telecomunicaes. Note-se que o Brasil produz esses bens, interessando-lhe,
portanto, a proteo de suas indstrias por meio da TEC.

Desde o inicio da negociao da TEC, a poltica automotiva foi abordada

separadamente pelos Estados Partes. At o ano 2000, estava previsto que o
comrcio do setor seria determinado por meio de acordos bilaterais. O primeiro
acordo conjunto, estabelecido pela Deciso n 70/00, ficou conhecido como
Poltica Automotiva do Mercosul. A Deciso n 04/01 incorporou o Paraguai ao
Acordo. Contudo, essas normas nunca entraram em funcionamento, e a
poltica automotiva no Mercosul permanece regulamentada por acordos
bilaterais.

Pg. 5
Cumpre, porm, registrar que o Brasil apresentou o Projeto de Adensamento e
Complementao Automotiva no mbito do Mercosul, que foi aprovado pelo
CMC por meio da deciso n 09/10, a ser financiado com recursos brasileiros e
do FOCEM. O outro setor inicialmente excludo do regime de convergncia
tarifa externa comum o setor aucareiro, tambm excludo da rea de livre
comrcio. As Decises do CMC n 19/94 e 16/96 regulamentam sua situao.

O fluxo de produtos provenientes de terceiros pases dentro da rea de livre

comrcio do Mercosul deveria dispensar o pagamento de direitos aduaneiros, o
que efetivamente no vem acontecendo. Por esse motivo, o Conselho do
Mercado Comum aprovou Deciso determinando que se busque a eliminao
da dupla cobrana da TEC no espao econmico integrado (Deciso N 54/04).
E, finalmente, por meio da Deciso n 10/10, foram aprovadas as diretrizes e
os prazos para que tal objetivo fosse alcanado. A eliminao deve ocorrer em
trs etapas, sendo que a primeira foi em janeiro de 2012, a prxima ser em
janeiro de 2014 e a ltima em janeiro de 2019. A seguir, resumiremos os
objetivos do Mercosul, conforme determinados pelos tratados fundadores.

O Mercosul um processo de integrao econmica regional que objetiva a

construo de um Mercado Comum, e as suas metas bsicas, que constam do
artigo 1 do Tratado de Assuno, podem ser assim alinhadas:

eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os

Pases Membros;

adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC);

coordenao de polticas macroeconmicas;

livre comrcio de servios;

livre circulao de mo-de-obra; e

livre circulao de capitais.

Pg. 6

A partir do quarto ano de sua existncia, ou seja, em 1994, o Mercosul

alcanou a condio de Unio Aduaneira, pois criou uma Tarifa Externa
Comum (TEC) aps haver eliminado grande parte das tarifas e das restries
no-tarifrias de cerca de 80% dos bens comercializados entre os Estados
Partes.
Em resumo, no estgio de Unio Aduaneira, os Pases Membros estabelecem
tarifas zero para o comrcio intrazona e tarifas iguais para o intercmbio
comercial com terceiros pases.
Em geral, os acordos de livre comrcio prevem a perspectiva de excluso de
certos produtos ou grupos de produtos, ao menos em suas fases iniciais, e os
estudos efetivados pelo GATT (General Agreement on Tariffs and Trade),
organizao hoje transformada na OMC (Organizao Mundial do Comrcio),
consideravam que uma Zona de Livre Comrcio devia abarcar pelo menos 80%
dos produtos comercializados entre os seus Pases Membros.
Assim, o Mercosul cumpriu, at agora, os seus dois primeiros objetivos, ainda
que de forma parcial:

eliminar as barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio intrazona; e

adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC), o que caracteriza a condio

de Unio Aduaneira.

No entanto, para alcanar o estgio de Mercado Comum, o Mercosul ainda ter

que concretizar quatro objetivos de grande envergadura, quais sejam: a
coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de
servios, e a livre circulao de mo-de-obra e a de capitais. Delas trataremos
um pouco mais detalhadamente a seguir.

.
Pg. 7
Da necessidade de coordenao de polticas macroeconmicas

A teoria econmica ensina que a poltica macroeconmica de um pas se

divide em trs esferas principais:

poltica cambial, que cuida da taxa de cmbio da moeda nacional em relao

ao dlar ou a outros padres de referncia externos;

poltica monetria, que fixa a taxa de juros e a quantidade de moeda a ser

emitida (e que regula, portanto, em grande medida, a poltica creditcia); e

poltica fiscal, que determina os nveis e alcances da tributao e exerce o

controle dos recursos a serem arrecadados e gastos pelo Estado.

Assim, quanto mais se avana no processo de integrao no Mercosul e tanto

mais se consolida a interdependncia entre as economias dos Pases
Membros, mais necessria e fundamental se torna a convergncia de polticas
macroeconmicas coordenadas entre os Estados Partes do bloco econmico.

Essa

coordenao

de

polticas

macroeconmicas

de

fundamental

importncia no contexto do processo de integrao regional do Mercosul, pois

decorre do seu sucesso o equilbrio dos efeitos comerciais entre as economias
que conformam o espao geogrfico do bloco, bem como o direcionamento dos
fluxos de investimento e as condies de concorrncia entre os produtores
locais versus potenciais produtores dos outros Pases Membros.

Pg. 8

A vantagem de uma coordenao das polticas macroeconmicas dos Pases

Membros do Mercosul vem sendo protelada ao longo da existncia do projeto
mercosulino, em decorrncia da sua dependncia externa construda por
compromissos

assumidos

perante

organismos

agentes

financeiros

internacionais.

Por todo o sculo XX, os pases que assumiram o compromisso de construir o

Mercosul foram se enredando em processos de endividamento externo dos
quais no conseguiram se desvencilhar, sempre atropelados por ciclos
repetitivos de crises financeiras mundiais, o que, sem sombra de dvida, vem
se constituindo em formidvel obstculo para que se projete uma coordenao
conjunta de suas polticas macroeconmicas e a obteno de uma margem
maior de autonomia para planejar e executar polticas soberanas de
desenvolvimento regional e de mercados internos ampliados.

Enfim, ainda que se caracterize como um lento processo, a coordenao das

polticas macroeconmicas dos Pases Membros do Mercosul constitui pilar
bsico do processo de integrao regional sul-americano, pois sem ela no
ser possvel a criao de uma moeda comum regional, como o Euro da Unio
Europeia.

Pg. 9

Da liberalizao do comrcio de servios

Liberar

comrcio

de

servios

no

cenrio

do

Mercosul

implica,

necessariamente, a eliminao de leis, normas e regulamentaes nacionais

que discriminam o fornecedor estrangeiro e protegem o fornecedor nacional de
determinado servio, bem como a elaborao de uma poltica integrada.

O medo da perda da autonomia nacional faz com que existam legislaes, pelo
mundo todo, que simplesmente probem a presena de fornecedores
estrangeiros de servios no territrio nacional, sendo, portanto, a resistncia
liberalizao do comrcio de servios um obstculo a ser resolvido pela agenda
do Mercosul, para que se possa construir um verdadeiro Mercado Comum.

Hoje, para alm da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o tema da

liberalizao do comrcio de servios, no plano internacional, to importante
que a legislao comercial norte-americana, por meio da pouco divulgada
Seo 301, instrumento de legislao comercial daquele pas, autoriza o
Presidente dos EUA, em deciso unilateral, quanto a servios, a "restringi-los
na forma que julgar apropriada ou, mesmo, negar autorizao para seu acesso
ao mercado norte-americano". A Seo 301 foi criada em 1974 pelos EUA, pas
que prega o livre comrcio h duzentos anos.

Convm destacar que os servios correspondem a mais da metade do PIB dos

pases do Mercosul, e que, acreditando nos princpios do livre comrcio, o
Brasil abriu seu comrcio de servios de telecomunicaes para empresas de
capital estrangeiro, as quais, hoje, competem nesse campo com empresas
nacionais.

Pg. 10

Da livre circulao de trabalhadores

No mundo globalizado, acredita-se que os trabalhadores possam circular

livremente na busca de ocupao que lhes permita lutar pela sobrevivncia
cotidiana.

Assim, espera-se que o trabalhador mercosulino possa deslocar-se de seu pas

para aproveitar os frutos da integrao na sua totalidade, ou seja, se no
encontra emprego na economia do seu pas de origem, ou se as oportunidades
de trabalho no resultam atraentes (no s por motivos de remunerao, mas
tambm por razes de condies de vida), que seja livre para busc-lo nas
economias dos demais Estados Partes do Mercosul.

Os negociadores do Mercosul tero que continuar, portanto, o esforo para dar

continuidade ao trabalho de harmonizao das legislaes trabalhista e
previdenciria dos Estados Membros, alm do reconhecimento mtuo de
diplomas e ttulos profissionais, o que garantir o exerccio pleno da profisso
nos territrios nacionais do bloco. Para isso, contam na estrutura institucional
do bloco com a existncia do Foro Consultivo Econmico e Social, que opera
no sentido de pressionar pelo crescente desenvolvimento de aes
facilitadoras da circulao de mo-de-obra no espao geogrfico que conforma
a regio de integrao.

Pg. 11
Da livre circulao de capitais

A globalizao representa o auge da livre circulao de capitais, que, a sua

vez, tem gerado muito mais especulao financeira que produo de bens e
servios e distribuio de benefcios; ou seja, muito mais crises financeiras
causadoras de estagnao econmica com impacto mundial do que o
desenvolvimento progressivo e organizado das economias nacionais dos
pases com potencial para o crescimento, pases que tm urgncia em
melhorar a qualidade de vida da maioria dos cidados excludos pela pobreza e
misria, alm do respeito pelos bens no renovveis sua disposio no meio
ambiente.

A crise financeira mundial, iniciada em 2008 com a "bolha" imobiliria nos EUA,
exemplifica o "efeito domin" causado pelas prticas especulativas. Entretanto,
a atual "Parceria Transatlntica de Comrcio e Investimento" entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia avana rumo criao de uma zona de livre
comrcio capaz de impulsionar as economias destes dois continentes.

Os investimentos dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e

garantias para suas aplicaes no mercado dos parceiros, mas os Pases
Membros do bloco precisam estruturar uma liberalizao bastante qualificada,
no sentido de exercer um maior controle dos movimentos de capitais
especulativos, paralelamente a uma estrutura facilitadora dos fluxos de capitais
destinados produo de bens e servios, em especial de infra-estrutura, que
permitir sua incluso sustentada no contexto da competio globalizada entre
naes, ao lado da imperiosa necessidade de melhoria da qualidade de vida
dos cidados mercosulinos.

Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de

Controvrsias
Estrutura institucional do Mercosul

O Tratado de Assuno definiu as instituies que deveriam conduzir o

processo de integrao do Mercosul durante o perodo inicial de transio, e o
Protocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceu as instituies bsicas definitivas
para prosseguir-se na implantao do bloco, alm de dot-lo de personalidade
jurdica internacional.
Assim, a estrutura institucional do Mercosul est constituda pelos seguintes
rgos:
Conselho do Mercado Comum

O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior responsvel pela

conduo poltica do processo de integrao e composto pelos Ministros das
Relaes Exteriores e de Economia ou Fazenda dos Pases Membros. O CMC
se rene duas vezes por ano e se manifesta por meio de Decises. o rgo
responsvel pela conduo poltica do processo de integrao, inclusive
habilitado para firmar acordos com outros pases ou grupo de pases em nome
do Mercosul, assumindo a condio de personalidade jurdica internacional,
portanto, de representante do bloco, ainda que na obrigao de sempre decidir
por consenso.

O Conselho do Mercado Comum encarrega-se de traar as grandes linhas do

processo de integrao para garantir o impulso poltico que sustenta o seu
fortalecimento e aprofundamento.

Pg. 2

Os Presidentes dos Estados Partes no integram o Conselho do Mercado

Comum, mas esto presentes em pelo menos uma das duas reunies anuais
desse rgo. As cpulas do Mercosul constituem, evidentemente, a instncia
mxima do processo poltico de integrao mercosulina.

Ao Conselho do Mercado Comum esto subordinados:

a)

Grupo

Mercado

Comum

(GMC):

rgo

executivo,

integrado

por

representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, de Economia e dos

Bancos Centrais dos quatro pases. O GMC rene-se, normalmente, quatro
vezes por ano e se manifesta por meio de Resolues;

b) Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP): rgo auxiliar do CMC,

com o objetivo de ampliar e sistematizar a cooperao poltica entre os Estados
Partes; e

c) Reunies de Ministros de todos os setores governamentais dos Pases

Membros.

Grupo Mercado Comum

rgo executivo do Mercosul, composto por representantes dos Ministrios
mais diretamente envolvidos nos temas da integrao e dos Bancos Centrais,
em cujo mbito se discutem os principais temas do processo de integrao.

Ao Grupo Mercado Comum compete implementar os objetivos do Mercosul e

supervisionar o seu funcionamento, inclusive examinando as questes, mesmo
aquelas de grande complexidade, que lhe so encaminhadas em maior nvel
de detalhe que o Conselho do Mercado Comum.

Ao Grupo Mercado Comum esto subordinados:

a) Secretaria do Mercosul (SM): rgo, com sede em Montevidu, que presta

apoio tcnico e administrativo aos trabalhos do Mercosul e responsvel pela
traduo e guarda de documentos oficiais do bloco;

b) Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo,

representante dos setores econmicos e sociais dos quatro Estados Partes;

Pg. 3
c) Reunies Especializadas: Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas
(RED); Cincia e Tecnologia (RECYT); Comunicao Social (RECS);
Cooperativas (REC); Infra-Estrutura da Integrao (REII); Municpios e
Intendncias do Mercosul (REM I); Mulher (REM); Promoo Comercial
(REPC); e Turismo (RET);

d) Comits: Automotivo (CAM); Cooperao Tcnica (CCT); Diretores de

Aduanas (CDA); e Sanidade Animal e Vegetal (CSAV);

e) Reunio Tcnica sobre Incorporao da Normativa Mercosul;

f) Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, com a tarefa de

velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos
Estados Partes. Rene-se mensalmente e manifesta-se por Diretrizes. CCM
esto subordinados os Comits Tcnicos: (CT-1) Tarifas, Nomenclatura e
Classificao de Mercadorias; (CT-2) Assuntos Aduaneiros; (CT-3) Normas e
Disciplinas

Comerciais;

(CT-4)

Polticas

Pblicas

que

Distorcem

Competitividade; (CT-5) Defesa da Concorrncia; (CT-6) Comit de Defesa

Comercial e Salvaguardas; e (CT-7) Defesa do Consumidor;

g) Subgrupos de Trabalho: (SGT-1) Comunicaes; (SGT-2) Aspectos

Institucionais; (SGT-3) Regulamentos Tcnicos e Avaliao da Conformidade;
(SGT-4) Assuntos Financeiros; (SGT-5) Transportes; (SGT-6) Meio Ambiente;
(SGT-7) Indstria; (SGT-8) Agricultura; (SGT-9) Energia e minerao; (SGT-10)
Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social; (SGT-11) Sade; (SGT12)

Investimentos;

(SGT-13)

Comrcio

Eletrnico;

Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial;

(SGT-14)

h) Grupo de Servios (GS);

i) Grupos Ad-Hoc: Comrcio de Cigarros (GAHCC); Compras Governamentais

(GAHCG);

Concesses

(GAHCON);

Integrao

Fronteiria

(GAHIF);

Relacionamento Externo (GAHRE); Setor Aucareiro (GAHSA); Grupo de Alto

Nvel para o Aperfeioamento do Sistema de Soluo de Controvrsias
(GANPSSC); e Grupo de Alto Nvel para Examinar a Consistncia e Disperso
da TEC (GANTEC);

j) Comisso Scio-Laboral (CSLM);

k) rea Financeira pelo lado brasileiro: O Banco Central do Brasil membro do

Grupo Mercado Comum (GMC) e da Reunio de Ministros de Economia e
Presidentes de Bancos Centrais do Mercosul (RMEPBC), coordena o Subgrupo
de Trabalho n 4 - Assuntos Financeiros (SGT-4), participa e acompanha o
Grupo de Servios (GS), o Subgrupo de Trabalho n 12 - Investimentos (SGT12), o Subgrupo de Trabalho n 13 - Comrcio Eletrnico (SGT-13), o
Subgrupo de Trabalho n 14 - Acompanhamento da Conjuntura Econmica e
Comercial (SGT-14) e o Grupo de Monitoramento Macroeconmico (GMM).

Pg. 4
Secretaria do Mercosul

A Secretaria do Mercosul, com sede em Montevidu, no Uruguai, a unidade

de apoio operacional e administrativo responsvel pela prestao de servios
aos demais rgos do Mercosul.

Entre outras funes, cabe Secretaria do Mercosul cuidar do arquivo oficial

da documentao do Mercosul, publicar e difundir as decises, resolues e
diretrizes adotadas no mbito do bloco, alm de organizar, auxiliada pelas
Secretarias das Representaes Nacionais, o apoio logstico necessrio para a
realizao das reunies do Conselho Mercado Comum, do Grupo Mercado
Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul.

A Secretaria administrada por um diretor, com mandato rotativo de dois anos,

e cuja escolha procedida pelo Conselho do Mercado Comum em conjunto
com o Grupo Mercado Comum, aps consulta aos Pases Membros do bloco.

Comisso de Comrcio do Mercosul

A Comisso de Comrcio o principal rgo tcnico encarregado de
administrar os instrumentos de poltica comercial comum, verificando sua
correta

aplicao,

propondo

ajustes

examinando

pleitos

nacionais

relacionados a casos comerciais especficos.

A Comisso de Comrcio do Mercosul assessorada por dez Comits

Tcnicos, dedicados a reas temticas determinadas, tais como assuntos
aduaneiros,

defesa

do

automobilstico e setor txtil.

consumidor,

defesa

da

concorrncia,

setor

Parlamento do Mercosul

Em 2004, foi aprovada pelo Conselho do Mercado Comum, Deciso n 49/04,

que investiu a CPC da condio de Comisso Preparatria de um Parlamento
do Mercosul. Este, instalado em dezembro de 2006, tem como modelo de
partida a estrutura da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, j
experimentada nas lides do processo legislativo nos Congressos Nacionais dos
quatro pases fundadores.

Pg. 5
Foro Consultivo Econmico-Social
Congregando representantes dos setores empresariais, sindicatos e entidades
sociais da sociedade civil para discusso de temas vinculados ao Mercosul e
formulao de propostas especficas de cada um desses segmentos, o Foro
Consultivo Econmico-Social tem, como o nome expressa, funo consultiva e
manifesta-se mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum.

De maneira geral, o Foro Consultivo Econmico-Social questiona o hermetismo

que caracteriza o sistema de decises no bloco, e reivindica o direito de se
pronunciar como rgo decisrio do Mercosul, em especial em questes
sociais.

Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul

De incio, o Tratado de Assuno previu a criao de um sistema de soluo de

controvrsias, que se consubstanciou no Protocolo de Braslia para a Soluo
de Controvrsias no Mercosul, firmado em dezembro de 1991.

A necessidade de aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias,

decorrente da evoluo do processo de integrao, levou assinatura do
Protocolo de Olivos, em 18 de fevereiro de 2002. Este instrumento cria foros
prprios para cuidarem das controvrsias surgidas entre os Estados Partes
sobre a interpretao, a aplicao ou o no cumprimento do Tratado de
Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no
marco do Tratado de Assuno, das Decises do Conselho do Mercado
Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da
Comisso de Comrcio do Mercosul.

Assim, foram incorporados estrutura institucional do Mercosul o Tribunal

Arbitral Ad Hoc e o Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul.

O Tribunal Arbitral Ad Hoc, desde que acionado pelas Partes interessadas em

um litgio, pode reunir-se em qualquer dos Pases Membros do Mercosul,
enquanto o Tribunal Permanente de Reviso, instalado em 13 de agosto de
2004, tem sua sede em Assuno, no Paraguai.

Pg. 6
O Tribunal Permanente de Reviso pode servir como ltima instncia, tendo
competncia para revisar o que decidido em primeira instncia, por meio de
arbitragem, em especial de controvrsias comerciais entre os Estados Partes,
suas empresas ou cidados.

Contudo, o Tribunal Permanente de Reviso, foro especializado para dirimir

questes litigiosas do Mercosul, no impede que as partes em conflito, se o
desejarem, encaminhem suas questes para outros foros, como a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC).

O Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que

lhe so encaminhadas, que pode confirmar, modificar ou revogar a
fundamentao jurdica e as decises dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc.

Tribunal Administrativo-Trabalhista do Mercosul

Em quatorze anos de existncia, a estrutura organizacional do Mercosul

passou a enfrentar reclamaes de natureza administrativa trabalhista,
oriundas das relaes de sua Secretaria Administrativa com os funcionrios
sua disposio, inclusive terceirizados.

O Direito Internacional permite que o Grupo Mercado Comum crie e regule uma
instncia

administrativa

para

atender

reclamaes

de

natureza

administrativo-trabalhista de funcionrios da Secretaria Mercosul, com

fundamento nas normas internacionais para Acordos de Sede (Deciso CMC
n 04/96).

Assim, foi criado o Tribunal Administrativo-Trabalhista (TAL), com a finalidade

de resolver tais tipos de conflitos, sempre com base nas normas Mercosul
aplicveis ao pessoal da Secretaria do Mercosul e nas Instrues de Servio
ditadas pelo Diretor dessa Secretaria, alm de amparado por um Acordo de
Sede que garante ao Grupo Mercado Comum o direito de contratar pessoal.

O Tribunal Administrativo-Trabalhista rege-se por Estatuto prprio, conforme as

Decises ns. 4/96 e 30/02 do Conselho do Mercado Comum, e as Resolues
ns 42/97 e 01/03 do Grupo Mercado Comum.

Pg. 7
Foro

Consultivo

de

Municpios,

Estados

Federados,

Provncias

Departamentos do Mercosul
A complexidade do processo de integrao regional mercosulino, em sua
vertente poltica, fez surgir o Foro Consultivo de Municpios, Estados
Federados, Provncias e Departamentos - unidades territoriais especficas de
cada Estado Parte do Mercosul -, cuja finalidade abrigar e estimular o dilogo
e a cooperao entre as autoridades de nvel municipal, estadual, provincial e
departamental dos Estados Membros do bloco.

O Foro Consultivo pode propor medidas destinadas coordenao de polticas

para promover o bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos habitantes dos
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos da regio do
Cone Sul, bem como formular recomendaes por intermdio do Grupo
Mercado Comum.

O Foro Consultivo formado, conforme a Deciso n 41/04, por um Comit dos

Municpios e um Comit dos Estados Federados, Provncias e Departamentos,
as unidades territoriais nos diferentes Estados Partes do Mercosul. Previu-se
seu Regimento Interno, que foi aprovado pela resoluo n26/07, do Grupo
Mercado Comum.
O Mercosul possui uma estrutura orgnica intergovernamental (no h rgos
supranacionais), havendo, contudo, uma Presidncia Pro Tempore, exercida
por sistema de rodzio semestral. As decises do Mercosul so sempre
tomadas por consenso.

Pg. 8
Reunies Peridicas
Eis a listagem das reunies peridicas previstas no mbito do bloco:

Reunies de Cpula dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul e

associados (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru), realizadas a cada seis
meses no pas que tem a Presidncia Pro Tempore do Mercosul, cujo rodzio
obedece a uma cronologia alfabtica, ou seja, Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai e a Venezuela.

Reunies Ordinrias do Conselho do Mercado Comum, em paralelo s

Reunies de Presidentes dos Estados Membros.

Reunies de Ministros de Economia e Presidentes dos Bancos Centrais do

Mercosul e associados, semestralmente ou quando convocadas em carter
extraordinrio.

Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Grupo Mercado Comum, semestrais

e sempre que convocadas.

Pg. 9
Soluo de controvrsias

Interessante destacar que o Protocolo de Ouro Preto no enumera, dentre os

seus rgos, um especfico para dirimir as controvrsias. O art. 44 daquela
norma apenas refere a criao de sistema permanente de soluo de
controvrsias quando se consolide a unio aduaneira.

Assim que foi criado o sistema provisrio, institudo no Protocolo de Braslia,

de 17 de dezembro de 1991. O iter-arbitral, precedido pela negociao direta e
pela conciliao, foi a forma escolhida para compor os diferendos no Mercosul,
conforme o Anexo III, inciso 3, do Tratado de Assuno. Para tanto, foi
designado um grupo de trabalho com vistas a elaborar o Sistema de Soluo
de Controvrsias entre os pases contratantes. O Protocolo de Braslia para
Solues de Controvrsias (PB), publicado no Dirio Oficial da Unio em 8 de
janeiro de 1992, passou a viger em 22 de abril de 1993.

Sem inovar, utilizando a forma tradicional do direito internacional pblico, esse

protocolo estabelece trs fases para a soluo de controvrsias. A primeira
delas a negociao direta, sendo a conciliao a subsequente, e, no caso de
insucesso das etapas anteriores, prope-se a arbitragem. O Protocolo de
Braslia prev a possibilidade de reclamaes advindas de particulares,
pessoas fsicas ou jurdicas, estabelecendo, no entanto, freios polticos para a
sua utilizao.

Pg. 10
O captulo I determina o espectro de aplicao do PB, destinando-se a atuar
nas controvrsias entre os Estados Partes que versem sobre a interpretao, a
aplicao ou o descumprimento das disposies previstas nos tratados
institutivos e demais acordos supervenientes, bem como nas normas
provenientes de seus rgos, por decises, resolues e diretrizes emanadas
pelo Conselho do Mercado Comum (CMC), pelo Grupo Mercado Comum
(GMC) e pela Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM).
As controvrsias entre os Estados Partes sero, inicialmente, resolvidas
mediante negociaes diretas, sem forma ou rito definido, sendo seus
resultados comunicados ao GMC por intermdio da Secretaria Administrativa
do Mercosul (SAM), no podendo exceder o prazo de quinze dias a contar da
data em que a controvrsia tiver sido levantada por um dos Estados Partes,
nos termos dos arts. 2 e 3 do Protocolo de Braslia.
No h dvida de que a frmula mais adequada para que se alcance uma
interpretao uniforme das normas que compem um sistema to complexo,
como um mercado comum, a de outorgar a um rgo arbitral permanente ou
a um rgo judicial essa funo.
Porm, sabe-se pela experincia de outros blocos regionais da enorme
dificuldade em se atingir tal sofisticao, seja pela parcela de soberania que os
estados tero que delegar a tais rgos, seja pelo seu carter dispendioso, o
que no se coaduna com blocos regionais criados entre Estados em
desenvolvimento, como o caso do Mercosul.

O Protocolo de Olivos (PO), de 18 de fevereiro de 2002, em vigor desde 2004,

substituiu o Protocolo de Brasilia (PB), trazendo algumas inovaes.

Pg. 11

A etapa conciliatria, obrigatria no PB, passa a ser facultativa no PO;

esgotados os caminhos da negociao e conciliao, os Estados Partes
podero recorrer ao procedimento arbitral. O Protocolo de Olivos inova ao
permitir s partes a escolha por outro foro de soluo de conflitos. Em seu art.
1-2: "As controvrsias compreendidas no mbito de aplicao do presente
Protocolo que possam tambm ser submetidas ao sistema de soluo de
controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio ou de outros esquemas
preferenciais de comrcio de que sejam parte individualmente os Estados
Partes do Mercosul, podero submeter-se a um ou outro foro, escolha da
parte demandante. Sem prejuzo disso, as partes na controvrsia podero, de
comum acordo, definir o foro. Uma vez iniciado um procedimento de soluo
de controvrsias de acordo com o pargrafo anterior, nenhuma das partes
poder recorrer a mecanismos de soluo de controvrsias estabelecidos nos
outros foros com relao a um mesmo objeto, definido nos termos do art. 14
deste Protocolo".

A composio do Tribunal Arbitral ad hoc se dar por trs rbitros: dois

indicados pelos Estados Partes, provenientes de uma lista previamente
depositada na Secretaria Administrativa do Mercosul, e um terceiro, neutro,
escolhido por ambas as partes, que o presidir, sendo vedado a este ltimo
provir dos Estados envolvidos na controvrsia.

A deciso do Tribunal Arbitral dar-se- por laudos que, de acordo com o art. 21
do PB, so inapelveis e obrigatrios para os Estados Partes a partir do
recebimento da respectiva notificao; tero fora de coisa julgada, devendo
ser cumpridos no prazo de quinze dias, a menos que o Tribunal Arbitral tenha
fixado outro prazo. Entretanto, a deciso da primeira instncia arbitral deixa de

ser inapelvel, haja vista a criao de um Tribunal Permanente de Reviso, no

PO.

A criao desta Corte revisora pretende, de forma paliativa, trazer maior

segurana jurdica construo de uma unio aduaneira, prevendo, para o
futuro, uma reviso do atual sistema com vistas adoo do Sistema
Permanente de Soluo de Controvrsias, segundo o disposto no art. 53:
"Antes de finalizar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os
Estados Partes efetuaro uma reviso do atual sistema de soluo de
controvrsias, a fim de adotar o Sistema Permanente de Soluo de
Controvrsias para o Mercado Comum a que se refere o nmero 3 do Anexo III
do Tratado de Assuno".

Pg. 12
A Corte Revisora ser composta por cinco rbitros. Cada um dos scios
indicar um rbitro e um suplente pelo perodo de dois anos renovveis. J o
quinto rbitro ser designado de comum acordo pelos Estados Partes pelo
perodo de trs anos no renovveis, devendo ser nacional de um dos Estados
(art. 18).

Os rbitros indicados pelos Estados, tanto os titulares quanto os suplentes,

devero estar permanentemente disponveis para atuar nos julgamentos,
quando convocados (art. 19), concluindo-se no se tratar de um rgo
permanente stricto sensu, mas instaurado medida que os casos vo sendo
interpostos para julgamento.

Conforme antiga reivindicao paraguaia, a sede do Tribunal Permanente de

Reviso em Assuno, podendo, caso seja necessrio, ser transferida para
outro local. J os tribunais arbitrais ad hoc podero reunir-se em quaisquer das
cidades dos Estados scios.

Sntese

Neste Mdulo, vimos que a integrao do Cone Sul teve incio em torno do
ncleo Brasil-Argentina, que evoluiria para o Tratado de Assuno, em 1991,
j contemplando a participao do Paraguai e do Uruguai. O Protocolo de
Ouro Preto (1994) estabeleceria a estrutura institucional adequada unio
aduaneira. Estudamos, finalmente, o Protocolo de Braslia (1991) e o
Protocolo de Olivos (2002), instrumentos pelos quais foi criado um sistema
para a soluo das controvrsias que viessem a ocorrer ao longo do processo
de integrao.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo II do curso Fundamentos da

Integrao Regional: Mercosul.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e responda aos Exerccios de Fixao, que o resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!