Professional Documents
Culture Documents
RESUMO
Este estudo pretende refletir a respeito das polticas de formao dos professores
implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990 e seus desdobramentos. As reformas
educacionais brasileiras foram articuladas com as recomendaes dos organismos
internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desenvolvimento, UNESCO. Nessa perspectiva as reformas educativas no Brasil tiveram
como objetivo adequar o sistema educacional ao processo de reestruturao produtiva e
aos novos rumos do Estado, reafirmando a centralidade da formao dos profissionais da
educao. Nesse contexto, debatem-se diferentes propostas para a formao de
professores, fundadas em projetos polticos e perspectivas histricas diferenciadas, o que
faz com que a formao desses profissionais seja tratada ou como elemento impulsionador
e realizador dessas reformas, ou como elemento que cria condies para a transformao
da prpria escola, da educao e da sociedade. Os estudos acerca dessa temtica tm
demonstrado que polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A
flexibilizao das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes
profissionais funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo
produtivo e adapt-los as necessidades do mercado de trabalho. Como fontes nesse estudo
foram utilizados documentos dos organismos internacionais e os documentos oficiais do
governo brasileiro sobre formao de professores. Por fim, constata-se que as reformas se
apresentam politicamente bem definidas e envolvem a estrutura administrativa e pedaggica
da escola, a formao de professores, os contedos a serem ensinados, os fundamentos
tericos a serem seguidos e o modelo de gesto a ser aplicado. nesse contexto que os
rgos governamentais brasileiros evidenciam a necessidade de adequao do trabalho
docente s novas exigncias profissionais advindas das inovaes tecnolgicas e da
conseqente mudana do mundo do trabalho apregoado pelos princpios de flexibilidade e
eficincia. Assim, o Estado regulador e avaliador tm intervindo na questo, procurando
instituir mecanismos que induzam os docentes a adequarem as atividades inerentes
profisso de acordo com os resultados estabelecidos pelos interesses mercantilistas.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
INTRODUO
O presente trabalho discute questes relativas poltica brasileira de formao de
professores no Ensino Superior, no perodo de 1996 a 2006. Tendo em vista que a formao
docente foi redesenhada mundialmente nesse perodo, atendendo recomendaes de
organismos internacionais, que tm por objetivo maior a reforma do Estado1.
A defesa ideolgica da reforma do Estado realizada pelo discurso de modernizao
e racionalizao do mesmo, objetivando, desse modo, a superao de problemas da
contemporaneidade (desemprego, inflao alta, diminuio do crescimento econmico) e de
adaptao aos tempos modernos exigida pelo processo de globalizao 2. Nessa direo, as
reformas dos sistemas educacionais que ocorreram no Brasil tm, nas repercusses
tcnicas e tico-polticas da atual reestruturao produtiva, uma importante determinao
(NEVES & FERNANDES, 2002). Nogueira discorrendo sobre a reforma afirma que
As polticas de formao de professores, a partir de 1995, tm como
objetivo central ajustar o perfil do professor e a formao docente s
demandas do novo mercado de trabalho, em um perodo marcado por
novos padres de produo, no interior da reestruturao da forma de
acumulao capitalista.(2003, p. 22).
No processo das reformas, o governo tem atribudo um valor especfico educao
pela ressignificao de valores prprios da lgica capitalista, procurando ajustar a educao
s demandas do mercado, mediante estratgias que visam adequar a escola e seus
profissionais aos interesses hegemnicos de manuteno das condies de acumulao de
capital (NOGUEIRA, 2003).
No mbito destas polticas, a flexibilizao das instituies formadoras de
professores, assim como do perfil destes profissionais, constituiu aes estratgicas no
sentido de adequ-los s ditas novas necessidades do mercado de trabalho no atual estgio
de racionalidade tcnico-cientfica dos processos profissionais.
Destaca-se, portanto, que na essncia de todo o processo de reforma do Estado,
que visa realizao de uma poltica de ajuste estrutural e da estabilidade econmica,
insere-se a reforma educacional brasileira (LEHER, 1998).
As reformas educacionais mundialmente efetivadas nos anos de 1990 e com
continuidade nesse novo milnio, procuraram traduzir as demandas colocadas pela lgica
do capital3. Assim, as reformas postas em prtica nos ltimos anos partem dos mesmos
princpios: as mudanas econmicas impostas pela globalizao, exigindo maior eficincia e
produtividade dos trabalhadores a fim de que eles se adaptem mais facilmente s
exigncias do mercado.
Chama-se a ateno que as reformas se apresentam politicamente bem definidas e
envolvem a estrutura administrativa e pedaggica da escola, a formao de professores, os
1
A busca da minimizao da atuao do Estado no tocante s polticas sociais, pela reduo ou desmonte das
polticas de proteo, prescrita como caminho para a retomada do desenvolvimento econmico por meio da
reforma do Estado.
2
Segundo Maus (2003, p. 91-92), a globalizao representa uma intensificao de trocas de mercadorias e
servios, dos fluxos de capitais, da desregulamentao da economia e, sobretudo, do aumento do poder de pases
ricos sobre os demais, impondo suas regras e exigncias.
3
Essa lgica, segundo Dourado (2002, p.1), implica alteraes no campo das polticas pblicas, especialmente
das polticas sociais, na medida em que esto em curso propostas e projetos que se configuram pela minimizao
do papel do Estado, marcado pela interpenetrao das esferas pblicas e privada em detrimento da primeira.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
A REFORMA DO ESTADO
A reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990 pode ser considerada um marco
na insero nacional da ideologia neoliberal4 no pas. As polticas neoliberais foram
amplamente difundidas na Amrica Latina a partir da dcada de 1980. No Brasil, o
neoliberalismo foi adotado a partir do governo do presidente Fernando Collor de Mello,
tendo como marco de implementao os anos de 1990. Conforme destacam Evangelista,
Shiroma e Moraes (2002, p. 55), com Collor deflagrou-se o processo de ajuste da economia
brasileira s exigncias da reestruturao global da economia.
A ideologia neoliberal sustentou o reordenamento das estruturas dos Estados
nacionais e, assim, permitiu a abertura de mercados antes fechados expanso do capital
internacional. Nesse sentido, a implementao da poltica neoliberal com as privatizaes, a
4
De acordo com Neto e Maciel o neoliberalismo um projeto poltico, econmico e social de carter
hegemnico que est fundamentado na subordinao da sociedade ao mercado livre e a no interveno do poder
pblico, sendo o mercado livre responsvel pela preservao da ordem social (2004, p. 36)
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
A REFORMA NA EDUCAO
No Brasil simultaneamente a reforma do estado implementada a reforma
educacional que teve incio no governo do Presidente Itamar Franco com a elaborao do
Plano Decenal de Educao e foi efetivamente implementada a partir do governo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso. A reforma no campo educacional estava em
consonncia com os acordos firmados na Conferncia de Ministros da Educao e de
Planejamento Econmico, realizada no Mxico, em 1979, e na Conferncia de Jomtien7, em
5
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
1990, na Tailndia, Conferncia Mundial de Educao para Todos, na qual 155 governos
assumiram o compromisso de assegurar educao bsica de qualidade para crianas,
jovens e adultos.
Ao final da conferncia foi aprovada a Declarao Mundial de Educao para Todos
Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem. A carta de Jomtien, com dez
artigos defendeu enfaticamente o direito de todos educao bsica e os deveres das
Naes quanto ao cumprimento das necessidades bsicas de aprendizagem. Definiu que
num prazo de dez anos os pases que possussem altas taxas de analfabetismo cumprissem
o dever de universalizar a educao bsica8. Evangelista, Shiroma e Moraes assinalam que
esse evento foi o marco a partir do qual os nove pases com maior taxa
de analfabetismo do mundo (Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia,
Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto), conhecidos como E9, foram
levados a desencadear aes para a consolidao dos princpios
acordados na Declarao de Jomtien. Seus governos comprometeram-se
a impulsionar polticas educativas articuladas a partir do Frum Consultivo
Internacional para a Educao para Todos (Education for All EFA),
coordenado pela Unesco que, ao longo da dcada de 1990, realizou
reunies regionais e globais de natureza avaliativa. (2002, p. 57).
A Conferncia de Jomtien funcionou como um espao de difuso das polticas
internacionais para educao.O Brasil buscou cumprir os compromissos firmados em
Jomtien por meio do Plano Decenal de Educao para Todos. Segundo Silva Jr,
O Plano Decenal de Educao para Todos a expresso brasileira do
movimento planetrio orquestrado por UNESCO, BIRD/Banco Mundial e
assumido pelo Brasil como orientador das polticas pblicas para a
educao que resultaram na reforma educacional brasileira dos anos de
1990, realizada em todos os nveis e modalidades, com diretrizes
curriculares, referenciais curriculares, Parmetros Curriculares Nacionais
para nveis e modalidades de ensino, produzidos estes de forma
competente por especialistas em geral pesquisadores e professores
universitrios de nossas melhores universidades e instituies de
pesquisa, afinados com o compromisso assumido pelas autoridades
polticas brasileiras em todas as reas de ao do Estado,
particularmente para a educao. Tal modus operandi tpico do que
chamamos de hiperpresidencialismo e da lgica do novo paradigma
poltico que se inaugurava no Brasil depois do processo de desgaste
imposto aos canais polticos de mediao entre Estado e sociedade civil
nos anos de 1980. (2003, p. 207).
As reformas educacionais no Brasil foram articuladas com as recomendaes dos
organismos internacionais com especial destaque para o Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desenvolvimento, UNESCO. Atendendo as exigncias do receiturio
neoliberal, as aes implementadas estavam de acordo com: a) oferecimento de
conhecimentos e habilidades exigidos pelo setor produtivo; b) destaque para os resultados
8
Importante referir que o conceito Educao Bsica, no Brasil, comporta, segundo a LDBEN 9394, de 1996,
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. No ocorre o mesmo em outros pases da Amrica
Latina.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
A LDB tramitou no Congresso Nacional desde 1998 e aps sofrer vrias modificaes foi aprovada em 17 de
dezembro de 1996. O processo de tramitao da LDBEN contou com a participao da comunidade educacional
na luta e defesa da escola pblica de qualidade. Entretanto, no momento da aprovao da Lei, por meio de um
golpe reacionrio segundo e conservador com o substitutivo de LDBEN oriundo do Senado Federal, proposto
pelo ento Senador Darcy Ribeiro, foi aprovada uma lei que no correspondia s aspiraes alimentadas em
quase duas dcadas pela comunidade de educadores. (EVANGELISTA, SHIROMA e MORAES, 2002)
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
Em seu texto a autora refere, no Ensino Fundamental, as seguintes: A criao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com a Emenda
Constitucional n 14; a fixao dos parmetros curriculares nacionais para a educao fundamental, infantil e
indgena, referncia para professores e para a seleo de livros didticos; a avaliao prvia da qualidade do livro
didtico a ser adquirido e a ampliao de quatro para oito sries do ensino fundamental; a criao de um canal
exclusivo via satlite para capacitao e apoio ao trabalho de professores e o envio de Kit tecnolgico a 50 mil
escolas (TV Escola); envio de recurso federal diretamente s escolas por meio de associaes de pais e mestres,
que administram o dinheiro (Programa Dinheiro Direto na Escola); implantao do Programa de Acelerao de
Aprendizagem para alunos com alta defasagem idade-srie, atingindo, em 1998, 1.200 mil alunos;
desenvolvimento de um programa de informatizao das escolas, com envio de 30 mil computadores e
treinamento de 8 mil professores-multiplicadores; municipalizao da merenda escolar, com envio de recursos
diretamente para mais de 4.500 municpios; deflagrao em 1988 da Campanha Toda Criana na Escola,
visando a estimular a matrcula. (Aguiar, 2002, p. 74)
11
Cf. Lei n. 9.131/95. O Conselho Nacional de Educao veio substituir o Conselho Federal de Educao.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
10
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
correlao de foras existentes entre as classes e fraes de classes sociais (SILVA, 2005,
p.2).
As polticas educacionais alteram a natureza das funes docentes. A flexibilizao
das instituies formadoras de professores, assim como do perfil destes profissionais
funcionam como mecanismos para atender as mudanas no processo produtivo e adaptlos as necessidades do mercado de trabalho.
No processo de reforma da formao dos professores vrios intelectuais 12 apontam a
construo de um novo perfil de professor. O novo profissional desejado deve adquirir uma
base de conhecimentos gerais, importante para sua maior treinabilidade e adaptao
flexibilidade e s mudanas nos processos produtivos (SCHEIBE, 2004b). Podemos
evidenciar essa nova concepo de professor nas falas de Guiomar de Namo Mello,
influente intelectual do Governo Fernando Henrique Cardoso:
[...] a educao inicial de professores deve ter como primeiro referencial
as normas legais e recomendaes pedaggicas da educao bsica. Os
professores no so necessrios para qualquer projeto pedaggico, mas
para aqueles que vo trabalhar de acordo com as diretrizes estabelecidas
na lei, promovendo a constituio das competncias definidas nas
diferentes instncias de normatizao e recomendao legal e
pedaggica, para ensinar e fazer aprender os contedos que melhor
podem ancorar a constituio dessas competncias. Os modelos ou
instituies de formao docente que interessam ao pas so portanto
aqueles que propiciam ou facilitam a constituio de um perfil de
profissional adequado a essa tarefa (MELLO, 2000, p. 8 apud Scheibe,
2004b, p.182)
Evidencia-se que a reforma de ensino proposta para a formao dos professores deve
ser compreendida como uma ao estratgica para efetivao das mudanas pretendidas
no campo poltico, econmico e social. Por meio de todo o arcabouo legal que orientou a
reforma da formao dos professores podemos destacar trs eixos fundamentais para
compreender o novo perfil do professor. O primeiro eixo o conceito de profissionalizao; o
segundo o da idia de competncia tomada como contedo da formao do professor e,
por fim, o terceiro eixo o da a flexibilizao do lcus para realizao formao.
Em meio a esse cenrio, o quadro que se delineia na formao dos professores
esse, em que se insere e valoriza o instrumental, o tcnico e retira-se o poltico, o terico,
enfim, o carter cientfico do conhecimento, por meio de um discurso que naturaliza a
necessidade da informatizao (LIMA, 2004).
Outro aspecto que destaca-se o
alargamento das funes docentes discutido por Campos (2002) em sua tese de doutorado.
A autora afirma que
A ampliao das atividades docentes que observamos no quadro
brasileiro, no fato isolado. Os relatos de experincias
internacionais tm indicado que de fato, se vivem na atualidade,
mudanas significativas, tanto no mbito da escola como na
formao dos professores. A afirmao da docncia como profisso,
como vimos anteriormente, divide autores e tambm professores,
rgos de representao, associaes, sindicatos. H, contudo, uma
12
Entre os intelectuais que analisam a reforma da formao dos professores e indicam a construo de um perfil
de professor destacam-se Scheibe, Campos, Shiroma, Evangelista, Oliveira, Gentili, Frigotto.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
11
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGUIAR, Mrcia ngela. Conselho nacional de secretrios de educao
na reforma educacional do governo FHC. Educ. Soc., Campinas, vol. 23, n. 80,
setembro/2002, p. 72-89.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
12
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
EVANGELISTA, Olinda; MORAES, Maria Clia Marcondes; SHIROMA, Eneida Oto Poltica
Educacional. Rio de Janeiro, DP&A, 2002.
GENTILI, Pablo. A falsificao do consenso: simulacro e imposio na reforma educacional
do neoliberalismo. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1998.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
13
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
14
EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
SILVA, Andria Ferreira da. A Formao de professores para a educao bsica no Brasil:
projetos em disputa (1987-2001). Painel da 28 Reunio Anual da ANPED, Caxambu
2005. Disponvel <http://www.anped.org.br/28/inicio.htm> Acesso: 2 de junho de
2006.
SILVA JR., Joo dos Reis. Mudanas estruturais no capitalismo e a poltica educacional do
governo FHC: o caso do ensino mdio Educ. Soc., Campinas, v. 23, n. 80, setembro/2002,
p. 201-233.
SILVA JR., Joo dos Reis. Reforma educacional para o ensino mdio no Brasil nos anos
noventa: instrumentalidade, adaptao e consenso. Revista Portuguesa de
Educao.ano 2003/vol 16 numero -001 Universidade do Minho . Braga, Portugal
pp. 3-35
UNESCO-OREALC. La Educacion como um Bien Pblico y Estratgico. Encuentro Regional
UNESCO UNICEF. Cartagena, Del 31 de agosto al 21 de septiembre de 2005. Mimeo.
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
15