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PRONUNCIAMIENTO N 896-2015/DSU
Entidad:

Seguro Social de Salud Red Asistencial La Libertad

Referencia:

Concurso Pblico N 1-2015-ESSALUD-RALL convocada

para la contratacin del servicio de Lavado para los Centros
Asistenciales Red Asistencial La Libertad.

1. ANTECEDENTES
Mediante las Cartas N 003-CE SERV. LAVANDERUA-OADQ-OA-G-RALL-ESSALUD2015 y N 02-Comit Especial ADP-2015-ESSALUD/RAS, recibidos con fecha
03.08.2015 y 10.08.2015, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones de
SERGIO HUACHOULICA MONTAEZ y las once (11) observaciones y el nico
cuestionamiento de TAKAJI PER S.AC.; as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, cabe sealar que en la medida que las Observaciones N 1, N 3, N 6 y
N 7 del participante TAKAJI PER S.AC., han sido acogidas por el Comit Especial,
este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, mxime si no han sido materia de
cuestionamientos en su solicitud de elevacin de observaciones.
Adicionalmente, en la medida que las Observaciones N 4 y N 8, constituyen en estricto
solicitudes de modificacin y/o aclaracin, es decir consultas, supuestos no previstos en el
artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.
Por su parte, si bien el Comit Especial acogi la Observacin N 2, en la medida que el
participante cuestiona dicho acogimiento, este Organismo Supervisor se pronunciar al
respecto denominndolo Cuestionamiento nico.

De otro lado, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se advierte que la

Observacin N 1 del participante SERGIO HUACHOULICA MONTAEZ, constituye
en estricto una solicitud de modificacin y/o aclaracin, es decir una consulta, supuesto no
previsto en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto
Asimismo, si bien en su solicitud de elevacin el participante hace referencia a la
absolucin de su Observacin N 4, de la lectura de sus argumentos se advierte que estara
formulando una nueva observacin; por lo que al haberse formulado de manera
extempornea sta no ser materia de pronunciamiento por este Organismo Supervisor.
Tampoco se emitir pronunciamiento sobre la pretensin original establecida en la
Observacin N 4 pues, conforme sealamos anteriormente, fue acogida por el Comit
Especial.
Adicionalmente, a travs de su solicitud de elevacin, el referido participante cuestiona la
absolucin de una consulta, por lo que al no enmarcarse en alguno de los supuestos
establecidos en el artculo 58 del Reglamento, no corresponde que este Organismo
Supervisor se pronuncie al respecto.
Sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las
Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:

TAKAJI PER S.AC.

Cuestionamiento N 1 y Observacin N 5

Contra los trminos de referencia

A travs del Cuestionamiento nico, el participante objeta la absolucin a su Observacin

N 2, toda vez que el Comit Especial disminuye de cuatro (4) a dos (2) las unidades de
transporte, lo que trae como consecuencia que la Zona del Valle Chocope no cuente con
unidades de transporte.
Por medio de la Observacin N 5, el participante cuestiona que no se haya establecido un
monto o porcentaje determinado por consumo de agua y electricidad; toda vez que la
Entidad podra imponer montos o porcentajes arbitrarios y generar controversias. Por lo que
solicita que se establezca el porcentaje de descuento por uso de la planta e instalaciones.
Pronunciamiento:
De la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha
establecido:
Equipos y Materiales

Los vehculos deben tener las siguientes caractersticas:

Modelo Tipo furgoneta o camin o camioneta cerrado
Capacidad: 0.5 Tonelada como mnimo
Cantidad: 4 como mnimo (dos para ropa limpia y dos para ropa sucia)
Los choferes de dichas unidades debern estar con fotocheck de la empresa durante la
prestacin del servicio,
Penalidades y Modificaciones:
-

Se ha de mencionar que en este proceso se aplicar un descuento por uso de la

planta e instalaciones.

Al respecto, debemos sealar que en el pliego absolutorio de consultas, el Comit Especial

precis al absolver la Consulta N 5 del participante TAKAJI PER S.A.C. que dos de
las furgonetas seran para cubrir la Zona del Valle Chocope (02) y dos furgonetas sern
para cubrir Trujillo Centro y al absolver la Consulta N 3 del participante
INVERSIONES GENERALES LONDON E.I.RI.L. se podr asignar solo 02 unidades de
transporte (01 para rompa limpia y 01 para ropa sucia) siempre que cumple con los
horarios frecuentes y establecidos para el recojo y entrega de ropa hospitalaria. Las
unidades de transporte podrn ser de tipo furgn.
Ahora bien, al absolver la presente observacin en el pliego absolutorio de observaciones,
el Comit Especial seal respecto del Cuestionamiento nico, que son dos unidades de
transporte que estn exigiendo, 01 para el recojo de la ropa sucia y 01 para la entrega de
ropa limpia.
Asimismo, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de
observaciones, el Comit Especial precis:
-

Respecto del Cuestionamiento nico que son dos unidades 01 de ropa sucia y 01 de
ropa limpia; estas furgonetas deben trabajar en dos centros asistenciales que cubrirn
la zona de Trujillo Centro y Trujillo Valle; el Comit aclara que la cantidad
mencionada a la Empresa Inversiones Generales London EI.RI.L. es por una sola zona,
debe considerarse lo aclarando para no incumplir la cantidad de unidades dispuestas
en los trminos de referencia. (El resaltado es agregado).

En relacin con la Observacin N 5 que la Entidad realizar el descuento por el uso

de instalaciones mencionado en los trminos de referencia alcanzado por la parte
administrativa; el monto a descontar ser proporcionado por el rea competente por
parte de ESSALUD, cuya labor ser cuantificar el consumo de las instalaciones fsicas
as como el agua y electricidad a consumir de manera mensual; este cobro va de la
mano con la experiencia del postor al mencionar que los postores deben contar con una
planta de lavandera de tipo industrial con la maquinaria mnima listada en las Bases,
debido a que ESSALUD cuenta con sus propias instalaciones en los hospitales

mencionados en las bases, la institucin asume los mismos recursos que fueran las que
ha de utilizar el postor. El postor puede hacer uso de sus propias instalaciones siempre
y cuando no incumpla en los tiempos de recojo, entrega, y los procesos mencionados
para brindar el servicio de lavandera as tambin deben tomar en consideracin que la
recoleccin y entrega de la misma se da en toda la red por lo que ESSALUD
proporciona sus instalaciones dentro del hospital, es decir ESSALUD cobrar lo
utilizado por la empresa para brindar el servicio de lavandera que viene a ser los
mismos insumos y recursos que emplearn en su propia planta y mencionado en bases.
Al respecto, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad de la Entidad determinar, sobre
la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones
tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern
incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos.
Por su parte, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 del Reglamento, el valor referencial
debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales
conforme a la legislacin vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir
directamente sobre su costo.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad del servicio requerido, debiendo considerar en el valor
referencial todos los costos que irrogue el servicio requerido.
Ahora, si bien en el numeral 4.2 del Formato de Resumen Ejecutivo la Entidad ha
declarado que para el presente proceso existira pluralidad de proveedores que cumplen con
los requerimientos tcnicos mnimos.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar los trminos
de referencia del servicio a contratar, as como el valor referencial del proceso y ya que la
Entidad ha justificado, a rendir cuentas, los requisitos cuestionados, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER las presentes observaciones.
Sin perjuicio de ello, en virtud al Principio de Transparencia, con ocasin de la
integracin de Bases, deber publicar un informe que sustente que el costo por el uso de la
planta e instalaciones fue considerado en el valor referencial.
Cabe recordar que la informacin registrada en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) y en el Resumen Ejecutivo tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto,
sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada
de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contralora General
de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.

Por ltimo, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y en sujecin a los principios rectores de la normativa de Contrataciones
Pblicas.
Observaciones N 9 y N 10

Contra los factores de evaluacin Mejoras a

las Condiciones Previstas y Personal
Adicional.

El participante cuestiona los factores de evaluacin Mejoras a las Condiciones Previstas y

Personal Adicional, toda vez que califican equipos industriales adicionales y personal
adicional, respectivamente, constituyendo un enriquecimiento indebido de la Entidad, al
incidir directamente en el costo del servicio. Por lo tanto:
- A travs de la Observacin N 9, solicita suprimir el factor de evaluacin Mejoras a las
Condiciones Previstas
- Por medio de la Observacin N 10, solicita suprimir el factor de evaluacin Personal
Adicional,
Pronunciamiento
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases se advierte, entre otros,
los siguientes factores de evaluacin:
C. MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

(10 puntos)

Criterio:
EQUIPOS ADICIONALES
El postor deber ofertar secadoras con capacidad no menor de 20kgs, las mismas que
debern instalarse en el Hospital Vctor Lazarte Echegaray.
Oferta de 01 secadora: 05 puntos
Oferta de 02 secadoras:10 puntos
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de declaracin jurada.
D. PERSONAL ADICIONAL

(10 puntos)

Oferta un Supervisor con 5 aos de experiencia adicional al Requerimiento de personal

con dos cursos de capacitacin: Descripcin y Operacin de Calderos Industriales;
Lavado y Planchado de Ropa Hospitalaria y, Bioseguridad en el proceso de lavado y
planchado de ropa hospitalaria realizadas por entidades reconocidas Universidades
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de curriculum vitae documentada y de copia de
certificados de capacitacin.

Al respecto, el Comit Especial en el pliego absolutorio de observaciones, indic:

- Respecto de la Observacin N 9, la mejora solicita permite superar los

requerimientos tcnicos mnimos exigidos en el servicio de lavado en el referido Centro
Asistencial, por cuanto permitir obtener una mejor calidad del servicio de lavado al
contar con ms prendas en menor tiempo. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la
totalidad de los equipos mnimos los est asignando la Red Asistencial La Libertad, por
lo que no se puede sealar que es desproporcional o no razonable que al postor que
decida mejorar la prestacin del servicio a travs de mejores procesos de lavado con la
asignacin de equipos adicionales, se le otorgue un puntaje adicional por dicha opcin,
la misma que no es obligatoria sino facultativa en cuanto a su oferta.
- En relacin con la Observacin N 10, la mejora solicitada permite superar los
requerimientos tcnicos mnimos exigidos en el servicio de lavado en el referido centro
asistencial, por cuanto permitir obtener un mejor control y supervisin de la
prestacin contratada que redundara en la calidad del servicio de lavado.
Asimismo, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de
observaciones, el Comit Especial precis:
- Respecto de la Observacin N 9, el servicio de lavandera hospitalaria es de vital
importancia en toda la Red La libertad, es por ello que lo ofertado por las empresas a
postular en equipamiento o maquinaria seguirn siendo parte de la empresa postora,
hasta que esta culmine su vnculo con ESSALUD, de ninguna manera ESSALUD le pide
regale o done este tipo de equipamientos descritos en la mejora adicional C. por lo que
negamos tajantemente el trmino de equipamiento descrito por el postor de
enriquecimiento ilcito. Teniendo como experiencia que el servicio no puede
desabastecerse o parar, se pide como una mejora adicional para la empresa que
postula pueda garantizar o tener respaldo dicho equipamiento para el cumplimiento de
lo contratado.
- En relacin con la Observacin N 10 el Comit propone esta mejora adicional
calificada , pues tanto los Hospitales Vctor Lazarte y Virgen de la Puerta son
hospitales de alto nivel de nuestra Red, es por ello que se solicita que la empresa a
postular deber acreditar su trabajo con un nivel de direccin en Ingeniera
debidamente colegiado ya que consideramos un responsable capaz de planificar, dirigir,
supervisar y subsanar las diferentes actividades a desarrollar, es ms creemos que la
presentacin de dichos profesionales son una buena carta de presentacin para los fines
a contratar.
Sobre el particular, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley,
concordado con el artculo 43 del Reglamento, es competencia del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin de los puntajes que se le asignar
a cada uno de ellos, as como los criterios para su asignacin, los cuales debern ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad debiendo calificarse aquellos aspectos que superen o

mejoren el requerimiento mnimo y que no desnaturalice el requerimiento efectuado, en

estricta observancia de los principios que regulan la contratacin pblica.
Asimismo, es pertinente sealar que a travs de los factores de evaluacin se busca
seleccionar y otorgar puntaje a aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que
mejoren lo mnimo exigido como requerimiento tcnico mnimo, es decir, discriminar entre
aquellos que pueden resultar ser mejores candidatos para proveer los bienes, y de esa
forma, otorgarles el puntaje correspondiente en funcin a la mejora que presentan y
representan.
Por lo expuesto, toda vez que la determinacin de los factores de evaluacin resulta
responsabilidad del Comit Especial, y que el calificar equipos adicionales para prestar el
servicio podra garantizar un mejor resultado en las prestaciones, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 9.
De otro lado, respecto del factor Personal Adicional, se aprecia que el criterio de
evaluacin a fin de ser calificadas, tiene como finalidad la oferta de personal adicional
(supervisor) al establecido en los requerimientos tcnicos mnimos.
Al respecto, en cuanto a las Mejoras a las Condiciones Previstas, se advierte a travs de ella
se pretender calificar personal adicional al solicitado dentro de los requerimientos tcnicos
mnimos; sin embargo, el personal necesario para ejecutar el contrato debe establecerse
exclusivamente dentro de los requerimientos tcnicos mnimos, lo contrario podra
evidenciar deficiencias en su determinacin.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el extremo de la
presente observacin referido a suprimir el factor Mejoras a las Condiciones Previstas.
Por lo tanto, con ocasin de la Integracin de las Bases, deber suprimir el referido factor
de evaluacin y redistribuir la diferencia al factor de evaluacin experiencia del postor y/o
cumplimiento de la prestacin.
Cabe recordar que en la medida que la determinacin de los factores de evaluacin es
responsabilidad de la Entidad, su contenido se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por
parte del rea tcnica competente, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros
organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales
aspectos.
Adicionalmente, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de
sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios
de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato.
Observacin N 11

Contra la cantidad de ropa hospitalaria por

Centro Asistencial (Anexo C)

El participante seala que la mayora de Centros Asistenciales actualmente lavan por

debajo del promedio mensual fijado en las bases, lo cual si la RALL pagase en base a
precios unitarios prcticamente el kilaje lavado no cubrira los costos mensuales de
operacin. En ese sentido solicita que en caso el pago se realice en base a kilos de ropa
lavada, se permita trabajar con el nmero del personal proporcional al kilaje de ropa
lavada y que se incremente o se disminuya el mismo en base a este criterio, ya que el
nmero de personal tiene que guardar proporcionalidad en base al kilaje de ropa a lavar
ya que esto incide directamente en los costos de operacin.
Pronunciamiento:
De la revisin del Anexo C del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se
advierte:

Al respecto, debemos sealar que en el pliego absolutorio de consultas, el Comit Especial

al absolver la Consulta N 8 del participante INVERSIONES GENERALES LONDON
E.I.R.L, modific el personal mnimo requerido, quedando establecido de la siguiente
manera:

Ahora bien, al absolver la presente observacin en el pliego absolutorio de observaciones,

el Comit Especial seal que se ha procedido a reajustar el personal mnimo requerido.
Asimismo, se aclara que dicho personal ser asignado desde el inicio del servicio.
Asimismo, en el Informe Tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de
observaciones, el Comit Especial precis que el nmero de trabajadores que pedimos
dentro de los trminos de referencia es en base a la cantidad de equipamiento y control de
tiempo en los diferentes procesos que el rea realiza, as tambin tenemos en consideracin
que cada uno de los operadores deber estar al pendiente de sus equipos y duplicando y
triplicando los tiempos ya recogidos por la experiencia de las labores del servicio; as
tambin generara un estrs y fatiga en el trabajador que ira en contra de los expuesto en
la Ley N 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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Al respecto, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad de la Entidad determinar, sobre
la base de sus propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones
tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern
incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos.
De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
Asimismo, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los bienes,
servicios u obras requeridas por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin
vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar los trminos
de referencia del servicio a contratar y que el participante requiere que se modifique los
requerimientos tcnicos mnimos en atencin a su particular inters, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de la Bases, en atencin a los
Principio de Transparencia, deber publicarse un informe que sustente que el costo de los
servicios del personal requerido por la Entidad ha sido previsto en el valor referencial.
Cabe recordar que la informacin registrada en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) y en el Resumen Ejecutivo tiene carcter de declaracin jurada, razn
por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto,
sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada
de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contralora General
de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.
Por ltimo, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de los
recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de
razonabilidad y en sujecin a los principios rectores de la normativa de Contrataciones
Pblicas.
2.2 Observante:

SERGIO HUACHOULICA MONTAEZ

Observacin N 2

Contra la forma de acreditar la experiencia

El participante cuestiona la absolucin de la Consulta N 11 de la empresa TAKAJI S.A.C.

respecto a la forma de acreditar la experiencia del postor, toda vez que no resulta acorde a
lo dispuesto en el artculo 45 del Reglamento. En ese sentido solicita, que se adecue a lo
establecido en el referido artculo.

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Pronunciamiento:
Obligaciones del Contratista
14.1 La empresa a contratar ser una empresa de tercerizacin en lavado de ropa
hospitalaria.
Por su parte, en el factor "Experiencia del postor en la Especialidad" se seala lo siguiente:
Tal experiencia se acreditar mediante copia simple de contratos u rdenes de servicio y su
respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago
cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente el postor deber presentar
entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la
cancelacin conste en el mismo comprobante de pago, con un mximo de diez (10)
servicios en cada caso, prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el
monto o el tiempo de cada servicio que se pretenda acreditar.
Al respecto, el Comit Especial en el pliego absolutorio de consultas, con ocasin de la
absolucin de la Consulta N 11 del participante TAKAJI S.A.C., precis que la
acreditacin de la experiencia del postor se realizar presentando ordenes de compra y
conformidades de diversas servicios de lavandera en otras instituciones del Estado.
Siendo que en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal, respecto
de la presente observacin se aclara que el postor acreditar ser una empresa de
terciarizacin con la presentacin dentro de la propuesta tcnica de una declaracin
jurada donde precisen que no son empresas de intermediacin laboral en cualquiera de los
supuestos (complementariedad, especializacin y temporalidad).
Asimismo, en el Informe Tcnico seal en la absolucin de la observacin solo se clara
que las empresas no deben ser de intermediacin laboral, para que estas cumplan con su
remunerativo a tiempo as como sus seguros y equipos necesarios para el trabajo asignado
segn lo estipule la Ley; as tambin acogemos lo cuestionado por la empresa en el
artculo 45del Reglamento.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 45 del Reglamento establece que, en el caso de la
contratacin de servicios en general, la acreditacin de los factores relacionados a la
Experiencia en la actividad y a la Experiencia en la especialidad ser a travs de la
presentacin de contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o
mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
Por lo tanto, considerando que la pretensin del participante es que la acreditacin de
experiencia del postor se ajuste a lo establecido en el artculo 45 del Reglamento y que el
Comit Especial ha precisado en el Informe Tcnico que acoge la observacin, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, por lo que con

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ocasin de la integracin de las Bases, deber mantener en el factor de evaluacin

Experiencia en la Especialidad y en la relacin de documentos de presentacin
facultativa, la forma de acreditacin ser a travs de la presentacin de contratos y su
respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago
cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
Observacin N 3

Contra la definicin de servicios similares

El participante cuestiona la definicin de servicios similares establecido en las bases, toda

vez que segn seala se debe considerar servicios similares realizados en entidades
pblicas y privadas que contratan los servicios de empresas de tercerizacin para el
lavado, secado y planchado de ropa, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley
N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Pronunciamiento:
De la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las bases, se advierte que se ha
establecido como servicios similares el factor de evaluacin Experiencia en la
Especialidad, lo siguiente:
A. FACTORES EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD

Mximo 60 puntos

Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor por la prestacin

de servicios iguales y/o similares al objeto de la convocatoria referidos a servicios de
lavandera de ropa hospitalaria, teniendo en consideracin que el servicio de lavandera
de ropa hospitalaria comprende procedimientos especiales por la naturaleza de las
actividades asistenciales, las cuales generan residuos con alta carga de microorganismos
patgenos que pueden producir enfermedades; durante los seis (06) ltimos aos
anteriores a la fecha de la presentacin de la propuesta.
Al respecto, el Comit Especial en el pliego absolutorio de observaciones seal que en
relacin la experiencia del postor debe ser en servicios de tercerizacin, para lo cual
prestaran dentro de la propuesta tcnica, una declaracin jurada donde precisen que no
son empresas de intermediacin laboral en cualquiera de los supuestos
(complementariedad, especializacin y temporalidad), o de haberlo sido, sealar la fecha
en que su registro fue anulado o revocado.
Asimismo, en el Informe Tcnico agreg en ningn momento estamos en contra de la Ley
de Seguridad y Salud en el Trabajo, es ms protegemos y supervisamos su fiel
cumplimiento solicitando a las empresas los equipos de proteccin personal necesarios
tomando en cuenta la cantidad microbiana que dicha labora refiere.
Al respecto, cabe sealar que, para definir cules son aquellos trabajos que pueden
considerarse similares al servicio convocado, es preciso recurrir a la nocin de trabajos
similares establecida en el numeral 51 del Anexo nico de Definiciones del Reglamento, el

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mismo que establece que por trabajo similar se debe entender a aquel de naturaleza
semejante al que se desea contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos
trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.
En tal sentido, para que se pueda considerar un trabajo como similar al del objeto de la
convocatoria bastar que el servicio que se proponga a efectos de la calificacin de la
experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del
servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia,
los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o parecidas caractersticas a
los que son objeto de la convocatoria, siendo competencia de la Entidad establecer dicha
definicin en funcin al mejor conocimiento de la necesidad que intenta satisfacer.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la definicin de servicios
similares y que la pretensin del participante es que se modifique de acuerdo a su inters
particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Cabe recordar que siendo la definicin de servicios similares responsabilidad de la Entidad,
en caso corresponda, la dependencia competente deber rendir cuentas ante el Titular de la
Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Requisitos para la suscripcin del contrato
De la revisin del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se advierte:
f) Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los
documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompaados
de traduccin certificada, de ser el caso.
Al respecto, mediante el Decreto Supremo N 080-2014-EF se dispuso modificaciones al
Reglamento, establecindose lo siguiente.
"Artculo 62.- Presentacin de documentos
Todos los documentos que contengan informacin referida a los requisitos para la
admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentan en idioma castellano o,
en su defecto, acompaados de traduccin oficial o sin valor oficial efectuada por

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traductor pblico juramentado o traduccin certificada efectuada por traductor

colegiado certificado, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que puede ser presentada
en el idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos. ()"
En ese sentido, toda vez que el requisito citado no se condicen con lo dispuesto en el
dispositivo sealado precedentemente, deber adecuarse dicha seccin, de conformidad a
las modificaciones derivadas de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N 080-2014EF.
3.2 Proforma de contrato
Con ocasin de la integracin de Bases, o para la firma del Contrato: deber completarse la
totalidad de las Clusulas de la Proforma de Contrato (Captulo V), de forma coherente con
lo establecido en los otros Captulos de las Bases.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de

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las Bases integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 24 de agosto de 2015.
Elaborado:
Lizeth Orellana Medina
Supervisado: Elissa Lacca Velasco
Validado:
Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin