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COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS: ASPECTOS LEGAIS, GERENCIAIS E DE

APLICAO.
SUSTAINABLE GOVERNMENTAL PURCHASES: LEGAL ISSUES, AND MANAGEMENT OF
APPLICATION
Jos Jalson Silva1
Patrcia Borba Vilar Guimares2
Eva Cristina Silva3
Resumo
As compras pblicas sustentveis constituem ferramenta gerencial disposio dos agentes
pblicos para fazer frente ao novo modelo de gesto da coisa pblica, voltado para a
regulao estatal que leve em considerao, alm do carter econmico, o social e ambiental.
As autoridades que conduzem a nao necessitam olhar com mais cautela e observncia
sustentabilidade do meio ambiente. O instituto encontra amparo normativo e constitui alvo
de constantes atualizaes doutrinrias para sua implementao. Necessrio ainda superar a
insegurana nas aes por parte dos rgos de compra e a vinculao entre o aspecto
econmico puramente e a escolha da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
Palavras-chave: Informao Contbil. Meio Ambiente. Sustentabilidade.

1. CONSIDERAES INICIAIS
Desde o princpio, a posio do ser humano sobre a natureza foi sempre de
superioridade, de dominao. No demorou muito, tal mentalidade bblica necessitou de
ajustes. Rpido, o pensamento pde alcanar a mxima de que os recursos que a Terra
oferece no pode prover indefinidamente uma humanidade insacivel, carente de bom senso
e implacvel exploradora.

Professor do Departamento de Cincias Contbeis da UFRN, na rea de finanas pblicas professorjailsonufrn@yahoo.com.br

2
Professora do Departamento de Direito Pblico da UFRN, na rea de Direito Administrativo patriciaborba@ig.com.br
3
Professora do Departamento de Direito Pblico da UFRN, na rea de Direito Administrativo
evasilva@gmail.com

ReCont : Registro Contbil Vol. 3, N 1 (2012).

Abstract
The sustainable governmental purchases are management tools available to public officials to cope
with the new model of public management, focusing on state regulation that takes into account both
the economic, social and environmental. The authorities leading the nation need to look more carefully
and comply with environmental sustainability. The institute is upheld is normative and doctrinal
subject to constant updates to their implementation. It is still necessary to overcome the insecurity in
the actions by the agencies purchase and linkage between the purely economic aspect and the choice of
the proposal most advantageous to the government.
Key-words: Accounting Information. Environment. Sustainability.

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A partir dessa nova maneira de pensar, que passa a humanidade a se colocar como
parte integrante da natureza, e no enquanto superiora a ela, sua vil algoz, mas sim entender
que a natureza a nica provedora, e nesse sentido, preserv-la, para as presentes e futuras
geraes, passa a ser, contrariando os ensinamentos cristos, a nica maneira atravs da qual
a humanidade sobreviver a ela mesma.
O progresso cientfico contribuiu para a longevidade e, consequentemente, para o
desenfreado aumento das populaes urbanas, em nome do capital. Esse mesmo capital
exigiu da natureza todos os recursos de que ela podia e no podia dispor. Assim que a
busca por recursos e matrias-primas, bem como a destinao inadequada de resduos cada
vez em maior monta, representaram fortes presses sobre o meio ambiente.
Para evitar o colapso, desenvolve-se uma mentalidade de preservao, uma
conscincia ambiental. As grandes naes unem-se no intuito de implantar polticas em prol
do meio ambiente.
O papel do Poder Pblico passa a abranger, pois, essa nova dimenso. Seja
intervindo, seja atuando diretamente, o Estado inclui no conceito de interesse pblico
preservar o meio ambiente, em todas as suas dimenses. O Estado Mnimo no vingou.
O presente trabalho tem por objetivo geral expor um dos mecanismos de que o
Estado dispe nessa mais nova tarefa nova no no sentido de recente, mais de urgente: as
compras pblicas sustentveis. Abordaremos traos bibliogrficos sobre o tema e o
arcabouo normativo, especialmente no que diz respeito a mais recente alterao do
Regulamento de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (Lei Federal n 8.666, de 21
de junho de 1993), que inclui no art. 3 um terceiro objetivo a ser alcanado atravs das
licitaes pblicas: o desenvolvimento nacional sustentvel. Abordaremos ainda a Instruo
Normativa n 1/2010-MPOG-SLTI, que consolida, de forma geral para o Poder Executivo,
instrues para incluso de critrios sustentveis nas compras e servios contratados.

No contexto acadmico, a colaborao com a pesquisa contbil no setor pblico,

considerada insuficiente, quando comparada s pesquisas envolvendo o setor privado.
Niyama e Silva (2008, p. 279) afirmam que a contabilidade pblica responsvel por um
volume de normas contbeis e a maior parte das discusses da teoria contbil est focada no
setor privado, sendo incipientes pesquisas nesta rea.
O modelo gerencial, seja no poder executivo, legislativo ou judicirio, prioriza, de
modo consistente, os esforos para privilegiar o atendimento ao cidado. Essa preocupao
pode ser delineada por alguns aspectos, envolvendo: a) a velocidade e agilidade de resposta
ao prestador de servios; b) a utilizao de sistemas flexveis de atendimento ao cidado,
com maiores condies de atendimento segmentado ou personalizado, em substituio
prestao de servios padronizada; c) a busca pela excelncia dos servios com o
estabelecimento de padres e metas de qualidade de atendimento; d) a manuteno de

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Tem sido observada uma tendncia mundial na administrao pblica pautada pela
adoo de instrumentos de gesto, visando o incremento do desempenho de agncias e
rgos pblicos, bem como a racionalizao de seus procedimentos. Na tentativa de
adequao a este cenrio, tornou-se comum, por parte das referidas organizaes a
elaborao e o uso de sistemas de mensurao que se propem a conhecer melhor seus
desempenhos organizacionais. (NOGUEIRA et Al, 2010).

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canais de comunicao com os usurios, e; e) a avaliao da qualidade dos servios prestados

(MATIAS-PEREIRA, 2009).
Essa afirmao, se considerada no prisma contbil, torna-se ainda mais relevante,
posto que no se percebe a aplicao contbil (gerencial, envolvendo custos, numa
perspectiva positiva) do conceito de custos no gerenciamento do oramento destinado ao
Judicirio Brasileiro, nem to pouco se pode inferir sobre sua eficincia e efetividade. E esse
fato representa uma inquietao do ponto de vista acadmico (SLOMSKY, 2008). Presume-se
que realizar pesquisa nesse contexto atende ao paradigma do modelo gerencial de
administrao pblica (MATIAS-PEREIRA, 2009).
A busca do gerenciamento na Administrao Pblica vem sendo discutida no meio
acadmico (GIACOMONI 2007; SLOMSKY, 2008) como um desafio gesto pblica, e no
contexto contbil, pela utilizao de um sistema de gerenciamento aplicado ao setor. A
ausncia de um sistema de gerenciamento no setor pblico impede a fixao de medidas de
desempenho, em prejuzo do processo de planejamento como um todo (PISCITELLI, 2009;
WIEMER e RIBEIRO, 2004).
Matias-Pereira (2009, p. 4), tratando da reforma e modernizao do Estado, considera:
A literatura recente evidencia que as reformas que tratam da capacidade
administrativa no mundo foram orientadas para criar instrumentos que visam
elevao do desempenho dos organismos pblicos para permitir a obteno de
resultados e a satisfao do cidado, que passa a ser denominado de cliente. Assim, o
propsito da capacitao administrativa, o aumento da satisfao do cliente que
utiliza os servios pblicos. A capacidade institucional busca identificar um
incentivo que aumente os estmulos para a cooperao, a formulao e a implantao
sustentada das decises governamentais.

Assim para o Poder Pblico comprar ou contratar, h necessidade de um olhar sobre a

mantena da sustentabilidade do Ecossistema, considerando que a sobrevivncia da
populao, qui do Mundo, passa por estas observncias.

2. A RESPONSABILIDADE DO PODER PBLICO

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.

Cabe ao Estado, precipuamente, o dever de guarda e garantia do direito ao meio

ambiente equilibrado. Ainda na Constituio da Repblica, o art. 170 elenca enquanto um
dos princpios da ordem econmica a defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao. Decorre da leitura dos dois dispositivos a natureza
interventora do Estado em matria de meio ambiente, ou seja, o Estado deve intervir, seja
direta, seja indiretamente, junto ao setor privado, a fim de garantir o interesse pblico aqui
tido na esfera de proteo ao meio ambiente.

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A Constituio Federal de 1988 ampara o direito ao meio ambiente equilibrado e a

garantia de sua preservao no art. 225, in verbis:

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A interveno faz transparecer a funo regulatria estatal. Deve o Estado estabelecer

entre os particulares, critrios materialmente desiguais a fim de garantir a isonomia formal
dos desiguais. Trata-se de regulao e, no dizer de Maral Justen Filho, ao tratar
especificamente sobre regulao social, verbis:
Constatou-se que o mercado, ainda que em funcionamento perfeito, pode conduzir a
no realizao de certos fins de interesse comum. A realizao de inmeros outros
fins, de natureza sociopoltica, tambm buscada pela regulao, que no pode
restringir-se a preocupaes meramente econmicas. necessrio proteger o meio
ambiente, por exemplo. A racionalidade econmica imediatista conduz destruio
deste.

Por regulao entenda-se a atividade estatal voltada para a conduo dos atos dos
sujeitos pblicos e privados com vistas a implementar aes para atendimento ao interesse
pblico, como polticas de governo para proteo dos direitos fundamentais.
Ainda sobre o papel regulador estatal, Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que:
a ideia ser refora com a norma do art. 174 [da Constituio Federal] que, ao falar no
papel do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, designa
a inteno de reduzir o papel do Estado como agente prestador de servios, que atua
diretamente na ordem econmica (interveno direta), e, paralelamente, realar o seu
papel de Estado regulador, que se limita a disciplinar, fiscalizar, reprimir a atividade
econmica exercida pelo particular (interveno indireta).

Por mais que a ideia de Estado regulador esteja atrelada ao carter econmico, e sem
desprez-lo, o momento de relacionar a noo de custos no somente ao quesito monetrio,
mas ao custo social e ambiental, o custo para as futuras geraes, de acordo com o deslinde
do texto constitucional. Nesse momento, o Estado pode e deve valer-se do seu poder
econmico (poder de compra) para interferir nas relaes sociais.
Trs agentes fazem frente ao combate racionalidade econmica imediatista
destruidora, nas palavras de Maral Justen, so eles:

Ao Estado cabe o dever de dar o exemplo em matria de preservao do meio

ambiente. As compras pblicas governamentais brasileiras representaram, em 2010, 15% do
PIB. O Poder de compra do Estado indiscutivelmente forte, e desse poder decorre o dever
de utilizar-se dele com vistas a atender ao interesse coletivo. O Estado comprador, assim
representado pelos seus gestores pblicos, pode no s valer-se do seu poder legiferanteregulador, como tambm alterar padres de consumo e produo, quando exige do mercado
produtor novas atitudes e quando mostra aos particulares consumidores uma nova posio,
favorvel aos reclames sociais no que diz respeito ao meio ambiente.
Nesse sentido, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de
definir regras do jogo para assegurar a livre-concorrncia, sem perder de vista o interesse do
governante em dispor do melhor produto/servio, pelo menor preo. Convm ressaltar, de
antemo, que o conceito de menor preo foi superado pelo de menor custo, dizer, a melhor
oferta almejada pelas contrataes pblicas no mais unicamente o menor preo, mas sim o
menor custo nas esferas social e ambiental para a sociedade pelo uso deste produto.

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a) O Poder Pblico, atravs do consumo, regulamentao e fomento;

b) O setor privado, tambm atravs de consumo e da produo; e
c) O consumidor.

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O gestor tem, em ltimo caso, em suas mos, uma ferramenta poderosa para
transformar: o edital de licitao.
A atividade estatal destina-se primordialmente a atender ao bem comum, desta feita
entendido como o interesse pblico, embasado constitucionalmente no art. 3, II e IV da
Constituio da Repblica, a saber:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(...)
II garantir o desenvolvimento nacional;
(...)
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

Por este motivo que os atos administrativos tm como fim ltimo no o indivduo
em particular, ou apenas um interesse imediato estatal, mas sim que se considera o
destinatrio dos atos ou servios o indivduo enquanto componente de um grupo social, em
cuja situao prevalece o interesse no particular, mas coletivo. O Estado, portanto,
reconhece o princpio da supremacia do interesse pblico.
O tema meio ambiente pode ser visto como um dos aspectos mais elucidativos no que
diz respeito aos conflitos eventualmente existentes entre o interesse individual e o interesse
pblico. No obstante seja a propriedade defendida ou o desenvolvimento nacional por
vezes visto apenas sob a tica econmica, inegvel o aspecto de interesse comum da defesa
do meio ambiente. O meio ambiente h de ser defendido pela coletividade e para a
coletividade, presente e futura. O interesse pblico tanto na ao como no resultado. Por
esse motivo, que a discusso do tema torna-se relevante nos dias atuais, em que temos de
alcanar o desenvolvimento nacional sustentvel.

Impe-se a necessidade de adoo de medidas que agreguem ao perfil de demanda do

setor pblico diretrizes claras atinentes ao papel do Estado na promoo do
desenvolvimento econmico e fortalecimento de cadeias produtivas de bens e servios
domsticos. Nesse contexto, torna-se particularmente relevante a atuao
privilegiada do setor pblico com vistas instituio de incentivos pesquisa e
inovao que, reconhecidamente, consubstanciam poderoso efeito indutor ao
desenvolvimento do pas.

3. LICITAES PBLICAS: CONCEITO E PRINCPIOS

A licitao pblica consiste em um procedimento composto de atos sucessivos e
vinculados destinados a alcanar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. No
dizer de Di Pietro, considera-se licitao como:
um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no

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Segundo a exposio de motivos da Medida Provisria n 104, que deu origem Lei
Federal n 12.349/2010:

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instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato.

Hely Lopes Meirelles conceitua licitao pblica enquanto:

procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa proporcionar iguais
oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Pblico, dentro dos padres
previamente estabelecidos pela Administrao, e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos. o meio tcnico-legal de verificao das
melhores condies para a execuo de obras e servios, compra de matrias e
alienao de bens pblicos. Realiza-se atravs de uma sucesso ordenada de atos
vinculados para a Administrao e para os licitantes, sem a observncia dos quais
nulo o procedimento e o contrato subseqente.

Aduz-se que a licitao pblica o meio pelo qual so gerados os contratos pblicos.
Vale ressaltar que no o nico. Os contratos administrativos podem se originar de
contrataes diretas, nas hipteses de dispensa de licitao (art. 24, Lei 8.666/93) e de
inexigibilidade de licitao, em que a inexistncia de competitividade torna invivel a
realizao do procedimento (art. 25, Lei Federal n 8.666/93), e ainda no que a doutrina
nomeou licitao dispensada (art. 17, I e II, Lei Federal n 8.666/93). A regra, contudo, que o
contrato surja de um procedimento formal licitatrio.

a) Legalidade: todas as fases do procedimento devem estar previstas em lei.

b) Impessoalidade/Igualdade: todos os licitantes devem ser tratados em igualdade
de direitos e obrigaes, no podendo a Administrao Pblica incluir critrios
infundados que possam direcionar, de forma pessoal, o objeto a determinado
licitante. Estes podem e devem zelar pelo tratamento isonmico sempre que
constatado o desvio de funo.
c) Moralidade/probidade administrativa: segundo Di Pietro, o princpio da
moralidade exige da Administrao comportamento no apenas lcito
[legalidade], mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de
boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade.
d) Publicidade: os atos praticados pela Administrao durante o procedimento
licitatrio devem ser abertos ao pblico nas vrias fases no intuito de garantir a
fiscalizao de sua legalidade.
e) Vinculao ao instrumento convocatrio: o procedimento licitatrio deve ater-se
s regras pr-definidas no instrumento convocatrio. Disto si admitir que o
edital a lei da licitao e qualquer ato praticado em desacordo com as
determinaes editalcias, que por sua vez devem respeitar o ordenamento
jurdico, pressupe nulidade de procedimento.
f) Julgamento objetivo: o julgamento das propostas permanecer adstrito aos
critrios fixados no edital, por sua vez objetivos e, se restritivos, devidamente
fundamentados.
g) Adjudicao compulsria: uma vez concludo o procedimento licitatrio, o
licitante vencedor detm direito adjudicao do objeto licitado. No significa

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Enquanto atividade estatal, o procedimento licitatrio, maneira de todos os atos

administrativos, deve estar pautado em princpios, quais sejam:

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que a Administrao est obrigada a contratar, mas sim que, se o fizer, ser com o
licitante vencedor.
h) Ampla defesa e contraditrio: em qualquer tipo de procedimento no mbito do
Poder Pblico, o princpio da ampla defesa e do contraditrio devem ser
respeitados, sob pena de nulidade. Tais princpios, em matria de licitaes,
aplicam-se com mais verdade, na imposio de eventuais sanes administrativas
decorrentes da execuo contratual.
Elucidados alguns aspectos sobre licitaes, passaremos ao exame das compras
pblicas sustentveis.

4. CONCEITOS DE COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS: AMPARO LEGAL

Conforme exposto, o poder de compra que o Estado detm permite que este possa
valer-se do procedimento de licitao enquanto ferramenta para defesa do meio ambiente. O
Estado pode promover as chamadas Compras Pblicas Sustentveis, ou seja, se utiliza do
poder de compra em prol da defesa do meio ambiente.
Segundo Ignacy Sachs, citado por Rosa Maria Meneguzzi, sustentabilidade consiste
na:
busca pela harmonizao de objetivos sociais, ambientais e econmicos, que foi
inicialmente chamada de ecodesenvolvimento e posteriormente, desenvolvimento
sustentvel, elencando os trs objetivos da sustentabilidade: 1. Preservao potencial
da natureza para a produo de recursos renovveis; 2. Limitao do uso de recursos
no renovveis; e 3. Respeito e realce para a capacidade de autodepurao dos
sistemas naturais.

consistem naquelas [compras] em que se tomam atitudes para que o uso dos recursos
seja o mais eficiente possvel. Isso envolve integrar os aspectos ambientais em todos
os estgios dos processos de compra, de evitar compras desnecessrias a identificar
produtos mais sustentveis que cumpram as especificaes de uso requeridas. Logo,
no se trata de priorizar produtos apenas devido a seu aspecto ambiental, mas sim
considerar seriamente tal aspecto juntamente com os tradicionais critrios de
especificaes tcnicas e preo.

O Guia de Compras Pblicas Sustentveis conceitua licitao sustentvel como:

uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do
processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo
de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.

4.1. Desenvolvimento Histrico da Noo de Desenvolvimento Sustentvel e Evoluo

Normativa
O Relatrio Brundtland apresentou ao mundo a noo de desenvolvimento
sustentvel, idealizado como o desenvolvimento que satisfaz s necessidades presentes,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades.
O Relatrio reuniu a constatao de que os padres de consumo e de produo de bens eram

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Segundo a Cartilha da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), as

Compras Pblicas Sustentveis:

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incompatveis com o desenvolvimento uma vez que agrediriam e pressionariam cada vez
mais o sistema ambiental.
Em 1992, foi lanada a Agenda 21, que consolidou amplo espectro de compromissos
das naes envolvidas em prol de novos padres para o desenvolvimento que levem em
considerao alm dos indicadores de eficincia econmica, os de preservao ambiental.
Desta maneira que o documento, no Captulo 8, expe as bases para ao das naes na
seara ambiental, segundo as quais:
talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do
processo de tomada de decises, luz das condies especficas de cada pas, caso se
deseje colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de
decises polticas e econmicas - na prtica determinando uma integrao plena
entre esses fatores.

O documento alerta para o papel que cabe aos Governos e sociedade, atuando em
conjunto entre si e com outras naes, de forma a legislar, aplicar a lei e atuar
uniformemente. Tambm o meio ambiente, segundo o documento deve ser considerado nos
processos de tomadas de deciso, e no somente o fator econmico:
a responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao
com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes
nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O
intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo.

O tema Compras Verdes foi abordado novamente na Cpula Mundial sobre

Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em 2002, reafirmando as aes orientadas
pela Agenda 21 e impulsionando as autoridades pblicas a promover polticas de
contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios
favorveis ao meio ambiente

Em seguida, foi promulgada a Lei da Ao Civil Pblica, a Lei Federal n 7.347/1985,

que estabeleceu as regras de tutela aos direitos difusos e coletivos, prevendo as aes de
responsabilidade por dano causado ao meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988, conforme j citado, solidificou a base constitucional
da defesa do meio ambiente equilibrado e indicou os moldes gerais do desenvolvimento
nacional.
A Lei Federal n 8.666/93 trouxe em si a possibilidade de considerar os critrios
ambientais nas contrataes pblicas. Assim que previa, desde a origem, o estabelecimento
de critrios, desde que relevantes, para a escolha do melhor produto pela administrao.
Ademais, trouxe expressamente no art. 12 os aspectos a serem abordados nos projetos bsico
e executivo para aceitao do objeto relativo a obras e servios, dentre eles a economia na
execuo, conservao e operao, o impacto ambiental e a possibilidade de emprego de
mo de obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,

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No ordenamento jurdico brasileiro, a preocupao com o meio ambiente foi

positivada em 1981, com a Lei n 6.938, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
estabelecendo conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, penalidades, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, instituindo ainda o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).

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conservao e operao, este ltimo aspecto ainda por ser regulamentado no presente
ordenamento, haja vista tratar-se de forte restrio competitividade, carecendo, portanto,
de critrios objetivos de aplicao. A Lei n 8.666, de 1993, foi alterada recentemente com
vistas a expressar ainda mais os critrios de contratao sustentvel.
Em 1998, a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) veio dispor sobre as sanes
penais e administrativas contra atividades lesivas ao meio ambiente, tipificar enquanto crime
ambiental e estabelecer, dentre outros, regras para utilizao dos recursos da natureza.

Os poderes judicirio e legislativo valem-se do arcabouo normativo do executivo

discricionariamente, enquanto diretrizes, sem, no entanto, a elas se vincularem. O poder
legislativo federal tem envidado esforos no sentido de normatizar e atuar em conformidade
com os ditames sociais, mesmo por que, a base para a defesa do meio ambiente
constitucional. A Cmara dos Deputados lanou em 2011 o Ato da Mesa n 4, elaborado a
partir de Grupo de Trabalho destacado para esse fim, tendo por base a recente Instruo
Normativa do MPOG n 01, de 2010. O Ato traou as diretrizes a serem tomadas, prevendo o
estudo sistematizado para aplicao dos critrios por objeto a ser contratado e incluindo no
planejamento estratgico da Casa a preocupao com tais critrios, no somente nas compras
e contrataes, mas nas prticas cotidianas. Nas razes, disps o Ato:
- que cabe ao Poder Pblico defender e preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado para a presente e as futuras geraes;
- que o Estado tem adotado medidas voltadas para a mudana nos padres
de consumo de bens e servios, visando sustentabilidade do
desenvolvimento e manuteno do equilbrio socioambiental;
- que o conceito de desenvolvimento sustentvel est fundamentado na
combinao de princpios ambientais, sociais, econmicos e culturais; e
- que o desenvolvimento sustentvel deve ser um dos pilares conceituais do
planejamento estratgico da Cmara dos Deputados (...).

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Estabelecidas as diretrizes para a defesa do meio ambiente, diversos instrumentos

normativos foram lanados no mbito do Poder Executivo, especialmente a respeito de
considerar as compras pblicas uma das maneiras de defender o meio ambiente por parte do
Estado, a saber: a Resoluo do CONAMA n 20, de 1994, que dispe sobre a instituio do
selo rudo, para aparelhos domsticos; o Decreto n 2.783, de 1998, que probe entidades do
governo federal de comprar produtos ou equipamentos contendo substncias que degradam
a camada de oznio; o Decreto n 4.131, de 2002, que dispe sobre medidas emergenciais de
reduo do consumo de energia eltrica no mbito da Administrao Pblica Federal; a
Resoluo do CONAMA n 307, de 2002, que estabelece critrios e procedimentos para
gesto de resduos na construo civil; a Portaria n 43 do Ministrio do Meio Ambiente, que
probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos os rgos vinculados
administrao pblica; a Portaria n 61 do Ministrio do Meio Ambiente, que estabelece
prticas de sustentabilidade ambiental quando das compras pblicas sustentveis; e, por fim,
a Instruo Normativa n 1, de 2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
que dispe sobre critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de
servios ou obras pela administrao pblica direta, autrquica e fundacional.

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A Casa mantm atualmente Acordo de Cooperao Tcnica com o Senado Federal

com vistas a definir a aplicao dos critrios por objeto a ser contratado. O Tribunal de
Contas da Unio, desde 2010, passou a incluir nos relatrios de prestao de contas anuais
dos rgos dos poderes federais, a solicitao de indicadores socioambientais e de incluso
de critrios de sustentabilidade nos gastos realizados.

4.2. 2010: Marco Legal das Compras Pblicas Sustentveis

Em 2010, a adoo de critrios de sustentabilidade nas compras pblicas foi alvo de
atualizaes normativas expressivas. Em 29 de dezembro de 2009, entrou em vigor a Lei n
12.187, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC e, em relao ao
tema em comento, indicou diretrizes e planos de ao, para minimizar os impactos das
prticas de consumo em relao s alteraes climticas. O art. 3 da referida lei exps,
dentre outros aspectos, que:
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos
entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os princpios da
precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e o
das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito
internacional, e, quanto s medidas a serem adotadas na sua execuo, ser
considerado o seguinte:
(...)
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as alteraes
climticas e conciliar o atendimento s necessidades comuns e particulares das
populaes e comunidades que vivem no territrio nacional;

Nestes dispositivos, o referido documento normativo aponta a administrao pblica

enquanto principal agente de combate, em todos os mbitos de atuao, e salienta o carter
determinante da prtica de aes sustentveis para o desenvolvimento nacional. O inciso XII
do art. 6 da lei em comento traz expressamente o estabelecimento de critrios de preferncia
para produtos e servios sustentveis enquanto instrumento da poltica a ser implementada,
a saber:
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de
processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de emisses e remoes de
gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o estabelecimento
de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a
as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para
explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem
maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de
gases de efeito estufa e de resduos;

Em 19 de janeiro de 2010, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do

ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto publicou a Instruo Normativa n 01, que
institui a incluso de critrios de sustentabilidade ambiental que considere os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas dos bens e
servios a serem contratados por parte dos rgos e entidades da administrao pblica

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V - as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas,

atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as aes promovidas no
mbito estadual e municipal por entidades pblicas e privadas;

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federal direta, autrquica e fundacional. A IN 01/10 o primeiro documento normativo com

previso expressa da extenso da preocupao ambiental aos bens a serem adquiridos, alm
de consistir na primeira manifestao normativa que traz os critrios de operacionalizao
das preferncias. Os arts. 4, 5 e 6 elencam os critrios a serem adotados. Para contratao
de obras de engenharia, a instruo normativa evidencia, de forma no exaustiva, os
aspectos ambientais a serem includos nas exigncias nos projetos bsico e executivo, dentre
eles a preocupao com gastos com fontes de energia e a utilizao de materiais reciclveis.
a redao do dispositivo:
Art. 4 Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as especificaes e demais
exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de
engenharia, devem ser elaborados visando economia da manuteno e
operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a
utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de
resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for
indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos
que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e
que reduzam a necessidade de manuteno; e

A administrao pblica passa a poder exigir, no corpo das especificaes dos bens a
serem adquiridos, que sejam reciclveis, biodegradveis, que respeitem regras da Agncia
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e padres do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), e que obedeam diretiva RoHS
(Restriction of Certain Hazardous Substances). Reza a letra da lei:
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional, quando da aquisio de bens, podero exigir os seguintes critrios de
sustentabilidade ambiental:
I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
II que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao
aos seus similares;

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IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou

servio.

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III que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem
individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais reciclveis,
de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e o armazenamento; e
IV que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao acima da
recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances), tais
como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd),
bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).

O art. 6 da instruo diz respeito ao estabelecimento de prticas pelas empresas

contratadas pela administrao pblica, necessariamente carreadas em previso editalcias e
alvo constante da fiscalizao da execuo contratual. Observa-se a preocupao com a
destinao dos resduos gerados pelos produtos adquiridos ou utilizados na prestao dos
servios. Diz o referido dispositivo que:
Art. 6 Os editais para a contratao de servios devero prever que as empresas
contratadas adotaro as seguintes prticas de sustentabilidade na execuo dos
servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos inanimados que
obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela ANVISA;
II adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada, conforme institudo no
Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;
III observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos
equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funcionamento;
IV fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem
necessrios, para a execuo de servios;

VI realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades

da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais
reciclveis, que ser procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando
couber, nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de novembro de 1995 e do Decreto n
5.940, de 25 de outubro de 2006;
VII respeite as Normas Brasileiras NBR publicadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e
VIII preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou
inservveis, segundo disposto na Resoluo CONAMA n 257, de 30 de junho de
1999.

Quesito fundamental para boas prticas de consumo, a destinao dos resduos de

produtos e servios levou o constituinte a editar a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, fundada em princpios como o poluidorpagador e o protetor-recebedor, o desenvolvimento sustentvel, a ecoeficincia, a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, e o reconhecimento do
resduo slido reutilizvel como um bem econmico e de valor social. O art. 25 do diploma
normativo versa sobre a responsabilidade dos agentes nas seguintes linhas:

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V realize um programa interno de treinamento de seus empregados, nos trs

primeiros meses de execuo contratual, para reduo de consumo de energia
eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos, observadas
as normas ambientais vigentes;

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Art. 25. O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela
efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em
seu regulamento.

Exigncia que pode ser includa em editais de licitao a que se extrai do art. 33, que
consiste em obrigar o licitante a responsabilizar-se pelo recolhimento de determinados
produtos ou embalagens, de forma a viabilizar sistemas de logstica reversa. O pargrafo
terceiro do dispositivo expe as medidas sob o encargo do fabricante, importador,
distribuidor ou comerciante de produtos (pilhas e baterias, pneus, lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e
seus componentes) e embalagens (de agrotxicos e de leos lubrificantes), dentre outras,
implantar procedimentos de compras de produtos ou embalagens usados, disponibilizar
postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, ou ainda atuar em parceria com
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis:
O ano de 2010, em matria de licitaes sustentveis, foi encerrado com uma
significativa inovao legislativa atravs da Lei 12.349, de 15 de dezembro, que alterou,
dentre outros documentos normativos, a Lei n 8.666/93. A alterao normativa esboou o
premente carter de incentivo ao desenvolvimento nacional, com estabelecimento de
margens de preferncia para produtos manufaturados e para bens e servios de informtica,
alm da meno expressa sustentabilidade enquanto um dos aspectos a serem
considerados para o desenvolvimento nacional. A Exposio de Motivos Interministerial n
104/MP/MF/MEC/MCT, de 18 de junho de 2010, assim disps:
Impe-se a necessidade de adoo de medidas que agreguem ao perfil de demanda do
setor pblico diretrizes claras atinentes ao papel do Estado na promoo do
desenvolvimento econmico e fortalecimento de cadeias produtivas de bens e servios
domsticos. Nesse sentido, torna-se particularmente relevante a atuao privilegiada
do setor pblico com vistas instituio de incentivos pesquisa e inovao que,
reconhecidamente, consubstanciam poderoso efeito indutor ao desenvolvimento do
pas. [grifamos]

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional

da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

Segundo a Exposio de Motivos:

A modificao do caput do artigo 3 visa agregar s finalidades das licitaes
pblicas o desenvolvimento econmico nacional. Com efeito, a medida consigna em
lei a relevncia do poder de compra governamental como instrumento de promoo
do mercado interno, considerando-se o potencial de demanda de bens e servios
domsticos do setor pblico, o correlato efeito multiplicador sobre o nvel de

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A inovao trazida ao art. 3 da Lei Federal n 8.666/93 incluiu novo objetivo dos
certames licitatrios. O dispositivo passou a ter a seguinte redao:

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atividade, a gerao de emprego e renda e, por conseguinte, o desenvolvimento do
pas.

A referida alterao legislativa constitui o auge da positivao dos aspectos

relacionados s compras pblicas sustentveis, uma vez que obriga a toda a administrao
pblica a Lei Geral de Licitaes e Contratos tem alcance nacional a adoo de critrios
com vistas ao desenvolvimento no somente econmico, mas sim nacional e sustentvel.

5. COMO COMPRAR SUSTENTAVELMENTE?

No obstante toda a carga legal e jurdica a embasar a adoo de critrios
sustentveis, certo que o cotidiano de licitaes pblicas, enfrentado pelos agentes
pblicos, sejam pregoeiros, comisses de licitao, gestores e rgos tcnicos, no raro,
apresenta-se sobre terreno arredio, inseguro, temerrio, seja pela ausncia de treinamento,
pela desvalorizao dos agentes de material e patrimnio, seja pelo alto grau de
responsabilidade que recai sobre quem atua nesta rea. Tal cenrio pode prejudicar o
caminho da teoria prtica necessrio consolidao das compras pblicas sustentveis,
pelo que o tema tem sido exaustivamente divulgado, em especial pelos rgos de controle,
reafirmando a importncia e a necessidade de levar ao mercado tais exigncias.
Alguns aspectos podem ser considerados quando da implantao dos critrios. Antes
de comprar sustentavelmente, deve-se avaliar se necessrio comprar, dizer, comprar
sustentavelmente implica comprar na medida exata da necessidade, evitando desperdcios
sem deixar de atender s demandas necessrias. A deciso pela compra pressupe, pois,
planejamento de aquisies e contrataes, com envolvimento dos gestores e rgos tcnicos.
Significa aproximar aquele que pede (setor solicitante) daquele que autoriza a compra
(gestor).

A utilizao de recursos de tecnologia para realizao dos procedimentos licitatrios

outra ferramenta eficiente disposio dos agentes pblicos. A Lei 10.520, de 17 de julho de
2002, instituiu a modalidade de licitao denominada prego, destinada aquisio de bens
e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado. A mesma lei previu a adoo de recursos de tecnologia da informao nos
procedimentos a serem realizados, em tal medida regulamentada pelo Decreto 5.450, de 31
de maio de 2005. No mbito do Poder Executivo, foi implantado o stio Comprasnet
(www.comprasnet.gov.br) que, desde 2002, concentra o processamento de compras eletrnicas.
Segundo dados do Ministrio do Planejamento, de 2002 a 2011, as compras processadas no
sistema implantado representaram quase 8 trilhes de reais atravs de prego eletrnico, e
mais 11 trilhes mediante a realizao de outras modalidades registradas no sistema
(dispensa eletrnica e sesses pblicas de concorrncia e tomada de preos). Os indicadores
apresentados apontam ainda maior participao das micro empresas e empresas de pequeno

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Uma vez que restam definidas as necessidades, uma ferramenta eficaz e disponvel
para os diversos rgos da administrao pblica a figura do Registro de Preos, com
rgo gestor e participantes. Comprar compartilhadamente, e por conseguinte, em grandes
quantidades, aumenta o poder de compra do Estado e diminui os valores unitrios dos bens
adquiridos, alm de otimizar as rotinas de compra, pois, se bem planejadas, evitam a
realizao de certames repetitivos.

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porte decorrentes da utilizao de tais recursos de tecnologia da informao. A ferramenta,

portanto, alm de tornar cleres os procedimentos, amplia a competitividade e o poder de
influncia pela compra do Poder Pblico, alm de agilizar e desonerar e os procedimentos
administrativos praticados.
Uma vez tomada a deciso pela compra, pelo modo e pela modalidade a ser utilizada,
necessrio considerar, para os produtos, a quantidade de resduos gerados aps a utilizao
destes, ou durante a execuo de um contrato (de terceirizao de servios de limpeza, por
exemplo). O instrumento convocatrio pode e deve prever a responsabilizao do
fornecedor/contratado pela implantao de poltica de logstica reversa, conforme os ditames
da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Fenmeno atual em relao ao ciclo de vida dos
produtos, denomina-se obsolescncia programada. Determinados produtos so lanados no
mercado propositadamente com tempo de vida definido, de forma a garantir sua
descartabilidade. O consumo responsvel dos produtos deve levar em considerao tal
fator e a administrao pblica, atravs de seu poder de compra, pode afastar a aquisio
destes e forar a mudana desse padro de consumo.
Recentemente muitos rgos de controle de qualidade e certificao esto
empenhados em implantar programas de rotulagem. Desde que tcnica e juridicamente
justificada a exigncia, os rtulos so uma ferramenta simples e eficaz para comprovao de
determinadas caractersticas tcnicas dos produtos, uma vez que transferem a rgo tcnico
especializado a anlise e aprovao do produto. Um dos exemplos de maior clareza o selo
do Programa Nacional de Controle de Energia Eltrica (PROCEL), que conferido, de acordo
com os nveis, a equipamentos que apresentem os melhores ndices de eficincia energtica.
Apesar de objetiva e de fcil aferio pelos rgos de compras, a exigncia de rtulos deve
ser cautelosa, de forma a no frustrar a competitividade ou onerar as empresas licitantes.

6. CONSIDERAES FINAIS

Como em toda mudana de padro, h obstculos a serem vencidos. O mercado,

atuando primordialmente em nome do capital, pode oferecer resistncia, que deve ser
contornada a mdio e longo prazo. O maior obstculo, contudo, provm da falta de vontade
poltica dos gestores, ou ainda da ausncia de capacitao dos agentes que, desprovidos de
um plano de ao para implantar os critrios de compras sustentveis, no se sentem seguros
para impor determinados critrios tcnicos, diversos do critrio econmico, dos produtos e
servios contratados. O presente trabalho props-se a ir ao encontro desse novo desafio: o de
divulgar as prticas de licitaes sustentveis, expondo a evoluo normativa e instruindo,
basilarmente, os rgos gestores de compra, uma vez que, as compras pblicas sustentveis
so uma realidade irrefrevel.
Nestes termos, em linhas gerais, que deve o Poder Pblico pautar suas aes e que
deve o mercado atualizar seus padres de produo e, a sociedade, seus padres de
consumo, todos em prol de um meio ambiente protegido aqui, hoje e at onde for a

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Em tempos de mudanas, necessrio que o defensor do interesse pblico conduza

os anseios. Valores so revistos, o papel do Estado revisto, e, portanto, cabe a ele tomar
uma posio proativa. O Poder Pblico muda para atingir o mercado, o consumo, com vistas
a defender o meio ambiente. As Compras Pblicas Sustentveis constituem ferramenta
disposio dos agentes pblicos nesse novo papel.

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humanidade, certos de que, consumir sustentavelmente no significa somente consumir

menos, mas sim consumir diferente.

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