AMPARO INDIRECTO

ESCRITO INICIAL
QUEJOSA: MIRTHA LUZ PREZ ROBLEDO

JUEZ DE DISTRITO DE AMPARO EN MATERIA PENAL EN EL

DISTRITO FEDERAL EN TURNO.
P R E S E N T E.MIRTHA LUZ PREZ ROBLEDO por mi propio derecho, sealando como
domicilio para or y recibir notificaciones el ubicado en ASTURIAS 121
DEPARTAMENTO 4, COLONIA ALAMOS, DELEGACIN BENITO JUREZ,
C.P. 03400, MXICO, D.F., autorizando en los trminos del artculo 12 de
la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a los CC.
Licenciados en Derecho KARLA MICHEEL SALAS RAMREZ, DAVID PEA
RODRGUEZ, HCTOR ALBERTO PREZ RIVERA Y AMALIA CRUZ ROJO;
ante Usted, con el debido respeto, comparecemos para exponer:
Que con fundamento en los artculo 103, fraccin I; 107, fracciones I, VII y
XII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos
1, fraccin I; 2; 5;17, 107 y dems relativos y aplicables de la Ley de
Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Amparo); acudimos a
demandar el AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL en
contra de los actos que por esta va se reclaman de las autoridades
sealadas como responsables; y que a fin de cumplir con lo dispuesto en
el artculo 108 de la Ley de Amparo, manifestamos:
I.

NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO

Ya quedaron sealados en el proemio del presente escrito.

II.

NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

No hay tercero interesado en trminos del artculo 5 de la Ley de Amparo.

III.

AUTORIDADES RESPONSABLES

1. El C. Agente del Ministerio Pblico Titular de la Unidad de

Investigacin 21 BIS de la Fiscala Central de Investigacin para la
Atencin del Delito de Homicidio, con domicilio pblico y conocido
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
IV.

ACTO RECLAMADO
1. - El acuerdo de fecha 28 de septiembre del dos mil quince, en el
marco de la averiguacin previa FBJ/BJ-1/T2/4379/15-07 y sus
desgloses, la cual se encuentra en integracin por parte de la
Fiscala Central de Investigacin para la Atencin del Delito de
Homicidio y que salvo error u omisin a la letra dice:
Acuerdo 28 de septiembre del dos mil quince
Visto el contenido del escrito de fecha 18 dieciocho de agosto del
2015 dos mil quince el cual se encuentra firmado al final, segn se
lee, por el C. Leopoldo Francisco Maldonado Gutierrez, David Pea
Rodrguez y Karla Micheel Salas Ramirez que fuera debidamente
ratificado en su contenido reconociendo en sus firmas en la misma
fecha esta autoridad ministerial que, reitera, rige su actuar de
buena fe, con la permanete obligacin de proteger y respetar los
derechos que otorga a todo ciudadano de este pas la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos bajo los principios de
legalidad honradez lealtad, imparcialidad profesionalismo
eficiencia eficacia adems de desempear sus funciones con la
mxima diligencia y respeto a sus derechos humanos se tiene que
con fundamento en los artculos 14, 16, 20, 21 y 122 apartado D
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos los
acuerdos A/003/99 A/13/2003 y A/007/2011 y el cdigo de
tica para los servidores pblicos de la Procuradura General de

Justicia del Distrito Federal tiene a bien acordar, respecto a la

solicitud de que se les de a conocer por escrito la realizacin de las
diligencias sealadas de manera casustica en su escrito de
referencia, que toda vez que en las reuniones que se han
sostenido en este recinto ministerial con las siguientes personas
Lic Edmundo Porfirio Garrido Osorio, Subprocurador de
Averiguaciones Previas Centrales, Licenciado Marco Enrique Reyes
Pea, Fiscal Central de Investigacin ara la Atencin del Delito de
Homicidio Comandante en Jefe Raul Peralta Alvarado Jefe General
de la Polica de Investigacin del Distrito Federal, Dr Rodolfo Rojo
Urquieta Coordinador General de los Servicios Periciales de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal as como el
licenciado Arturo Olivo Lpez y la licenciada en psicologa Bernab
Beatriz Resendiz Martnez ambos adscritos al Centro de Atencin a
Vctimas del Delito Violento (ADEVI) de la Subprocuradura de
atencin a vctimas del delito y servicios a la comunidad se le ha
informado oportunamente el trmite que se le ha dado a la
indagatoria y la razn y sustento jurdico de todas y cada una de
las diligencias realizadas amen de que a los CC LEOPOLDO
FRANCISCO MALDONADO GUTIERREZ, DAVID PEA RODRIGUEZ
y KARLA MICHEL SALAS RODRIGUEZ entre otras personas
debidamente autorizadas se les ha hecho de su total conocimiento
todas las diligencias que se han realizado por el personal actuante
imponindose para ello de las consultas que integran la totalidad
de la indagatoria que nos ocupa, inclusive tomando las respectivas
notas que as consideran oportuno y todo el tiempo que as
estiman necesario para su consulta en das y horas hbiles por lo
que a consideracin de esta representacin social se tiene por
agotada tal solicitud. Por lo que para allegarse de los dartos que
pudieran dilucidar los rerquerimientos sealados en su escrito se
tiene por reiterado el derecho que les asiste como abogados de la
coadyuvancia de poder imponerse de los autos y continuar
enterndose del desarrollo de la investigacin que nos ocupa sin
que resulte necesario ni oblgatorio para esta autoridad rendir un
informe por escrito, como lo solicitan, pues es de explorado
derecho que la respuesta que tiene que dar una autoridad al
peticionario que ha ejercido su derecho por escrito de manera
pacifica y respetuosamente- consagrado en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es
emitiendo el respectivo acuerdo en un breve trmino
entiendindose a este como el tiempo racional que se requiera para
estudiar la peticin y acordarla- el cual se notifica personalmente,
de tal guisa de que a criterio de esta representacin social
resultare dable y oportuno el desahogo de algunas o todas las

diligencias sealads en los ocursos en mencin, las mismas sern

realizadas en su momento procesal oportuno. (es oportuno que
las pruebas que se lleguen a recabar tanto por el personal
actuante como por la coadyuvancia sean presentadas ante el
rgano jurisdiccional.
Acuerdo en donde resolvieron las peticiones realizadas mediante escritos
de fecha diecisiete de agosto de dos mil quince y de fecha diez de
septiembre del dos mil quince, este ltimo firmado de igual manera por la
coadyuvancia de diversa vctima RUBN MANUEL ESPINOSA BECERRIL.
El doce de octubre se notific de dicho acuerdo el representante de la
coadyuvancia del finado Rubn Manuel Espinosa Becerril, Alejandro Rojas
Pruneda; el 14 de octubre a los abogados representantes de la
coadyuvancia de la vctima Nadia Dominique Vera Prez, Karla Micheel
Salas y David Pea, y el veinte de octubre se notific el representante de la
coadyuvancia del finado Rubn Manuel Espinosa Becerril, Leopoldo
Francisco Maldonado Gutierrez.
V.

PRECEPTOS

CONSTITUCIONALES

DERECHOS

HUMANOS

VIOLADOS
Se viola en nuestro perjuicio los artculos 1, 6, 14, 16 y 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 8 y 11 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 1 y 17 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
VI.

PROTESTA LEGAL

Bajo protesta de decir verdad, manifestamos que son ciertos los hechos
que a continuacin se narran, mismos que constituyen antecedentes de
los actos reclamados:
VII.

HECHOS

1.- Que el da 31 de julio de 2015 fueron asesinadas 5 personas dentro de

un departamento ubicado en la calle Luz Savin, colonia Narvarte de la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, cuyos nombres eran: Nadia Dominique
Vera Prez, Mile Virgina Martn, Yesenia Quiroz Alfaro y Olivia Alejandra
Negrete as como Rubn Espinosa Becerril.
2.- Que la investigacin de estos hechos fue atrada por la Fiscala Central
de Investigacin para la Atencin del Delito de Homicidio, bajo el nmero
de averiguacin previa FBJ/BJ-1/T2/4379/15-07 y a la fecha se han
elaborado por lo menos dos desgloses de dicha indagatoria.
3. El 1 de agosto de 2015 se acredit la coadyuvancia por parte de la
familia de la joven Nadia Dominique Vera Prez a cargo de las personas
profesionales del derecho Karla Micheel Salas Ramrez y David Pea
Rodrguez. Posteriormente se acredit al licenciado en Derecho Hctor
Alberto Prez Rivera.
4.- Que el 07 de agosto de 2015, las suscritas acudimos a constituirnos
como

coadyuvantes

dentro

de

la

averiguacin

previa

FBJ/BJ-

1/T2/4379/15-07 D1 como parte de nuestros derechos como vctimas,

teniendo como representantes de la coadyuvancia a la organizacin de
derechos humanos ARTICLE 19, Oficina para Mxico y Centroamrica, a
partir de lo cual hemos aportado diversos datos as como el ofrecimiento
de pruebas para los efectos de la investigacin de los hechos delictivos.
5. Posteriormente se acredit en la indagatoria la codayuvancia otorgada
por la familia Mile Virgina Martn para representar sus intereses legales en
la investigacin.
6.- Ante ello y para poder ejercer los derechos de las suscritas en nuestro
carcter de vctimas y coadyuvantes, se solicit al Ministerio Pblico que

se nos informara sobre el avance de la investigacin y solicit que se

practicarn

diligencias,

lo

que

contestaron

lo

sealado

en

la

transcripcin del acuerdo de merito.

VIII. SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA.
Previo a la exposicin de los argumentos de derecho, se solicita
respetuosamente a ese rgano Jurisdiccional que, de conformidad con el
artculo 76 y 79 de la Ley de Amparo, al momento de valorar el caso que
nos ocupa, considere que el principio de suplencia de la queja debe ser
considerado respecto de las vctimas del delito, ello en atencin a los
principios de legalidad e imparcialidad y al debido proceso legal, tal y cmo
se expone en el criterio judicial que se cita a continuacin:
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN MATERIA PENAL. SU
APLICACIN A FAVOR DEL PROCESADO NO IMPLICA
DESCONOCER EL LMITE INHERENTE QUE RESULTA DE LA
OBLIGACIN DE RESPETAR SIMULTNEAMENTE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA VCTIMA Y, POR
TANTO, SU OBSERVANCIA DEBE PONDERARSE POR EL
RGANO JURISDICCIONAL CONFORME A LOS PRINCIPIOS
DE LEGALIDAD E IMPARCIALIDAD CONSAGRADOS EN LA
CONSTITUCIN FEDERAL.
La reforma al artculo 20 constitucional de veintiuno de
septiembre de dos mil, en la que se estableci como derecho
fundamental de la vctima del delito, entre otros, el de la
satisfaccin de la reparacin del dao sufrido o derivado del
hecho delictivo, da muestra de la bsqueda de un mayor
equilibrio de los derechos intraprocesales de ambos
protagonistas del suceso criminal, es decir, los sujetos activo y
pasivo del delito, por ello, no puede hablarse estrictamente de
prelacin o preferencia de los derechos de uno sobre otro, sino
de una equivalencia, en principio, pero cuya observancia y
aplicacin habrn de ponderarse, en el caso concreto, por el
rgano jurisdiccional correspondiente en pleno ejercicio de su
funcin pblica como ente encargado de regir el curso legal del
proceso. Por tanto, tampoco es vlido el argumento de que con la
suplencia de la queja establecida en favor del procesado puede
llegar a desconocerse el lmite inherente que resulta de la

obligacin
de
respetar
simultneamente
los
derechos
fundamentales de la vctima, lo anterior, conforme a los
principios de legalidad e imparcialidad en trminos de los
artculos 14, 16 y 17 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, cuya supremaca es obligatoria al margen de
las disposiciones u omisiones de la ley secundaria.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL
SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo directo 543/2005. 2 de febrero de 2006. Unanimidad de
votos. Ponente: Jos Nieves Luna Castro. Secretario: Enrique
Martnez Guzmn.

Otro aspecto que debe considerarse es que en caso que al Juzgado de

Distrito en Materia de Amparo Penal al que corresponda conocer y resolver
lo relativo a la presente demanda de amparo, advierta alguna deficiencia
en los conceptos de violacin expresados por la quejosa, en su calidad de
vctima del delito, deber en atencin al inters superior de sta, suplir
oficiosamente tales deficiencias, en los trminos que se expresan a
continuacin:
poca: Dcima poca
Registro: 2004998
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Libro XXVI, Noviembre 2013 Tomo 1
Materia(s): Constitucional, Comn
Tesis: 1a./J. 29/2013 (10a.)
Pag: 508
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA PENAL.
OPERA EN FAVOR DE LA VCTIMA U OFENDIDO POR EL
DELITO, CONFORME AL MARCO CONSTITUCIONAL SOBRE
DERECHOS HUMANOS QUE RESGUARDAN LOS ARTCULOS
20, APARTADO B Y 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, NO
OBSTANTE QUE EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN II, DE LA
LEY DE AMPARO, LA PREVEA SLO EN BENEFICIO DEL
REO.

La posibilidad de suplir la queja deficiente en favor de la vctima

u ofendido por el delito representa un cambio trascendental a la
cultura jurdica preservada en nuestro pas desde que se
instaur este principio en el juicio de amparo; sin embargo, la
prctica jurisdiccional demuestra que en varios asuntos se
violan derechos fundamentales en perjuicio de esos sujetos, por
lo que es necesario que acudan al amparo solicitando la justicia
que no han podido encontrar en las instancias naturales del
procedimiento penal. Ahora bien, la labor jurisdiccional
cotidiana y las diversas reformas constitucionales y legales
ensean que el derecho es un instrumento evolutivo que no
puede permanecer esttico ante los cambios de la sociedad, de
manera que el significado de justicia, en su acepcin elemental
de dar a cada quien lo que le pertenece, debe ser moldeado de
tal forma que permita aplicar el derecho, no en sentido estricto,
sino con un enfoque integral e incluyente acorde con los tiempos
que se viven, razn por la cual esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, a partir de la Novena poca del Semanario Judicial
de la Federacin, ha evolucionado significativamente respecto a
la visin protectora del ofendido; muestra de ello son los diversos
y variados criterios relevantes con marcada mejora en el rubro
de acceso pleno a la justicia, esto es, la jurisprudencia se erige
como el medio conductor que actualiza las disposiciones de la
ley reglamentaria y evita que el derecho positivo caiga en desuso.
As, el modelo de juicio de amparo legalista y rgido, que
impone el principio de estricto derecho, ha perdido vigencia
para el afectado, en virtud de que actualmente el artculo
20, apartados A y B, de la Constitucin Federal, coloca en un
mismo plano los derechos del acusado y los de la vctima u
ofendido; adems, porque el segundo prrafo del numeral 1o.
constitucional exige que las normas relativas a los derechos
humanos se interpreten de conformidad con la propia Carta
Magna y con los tratados internacionales de los que Mxico
es parte, de forma que favorezca ampliamente a las
personas, lo que se traduce en la obligacin de analizar el
contenido y alcance de tales derechos a partir del principio
pro persona. Bajo esa lnea argumentativa, se concluye que
el artculo 76 Bis, fraccin II, de la Ley de Amparo, que
autoriza la suplencia de la queja deficiente slo en favor del
reo, no corresponde a la realidad constitucional y social de
nuestra Nacin, pues qued rebasado por la transformacin
de los derechos humanos; por lo que debe afirmarse que el
espritu del poder reformador que dio vida a dicho precepto
y fraccin, ha perdido su asidero constitucional y, por ende,

esta Primera Sala determina que tal institucin se extiende

en pro de la vctima u ofendido por el delito, lo que
representa un paso ms hacia el fin primordial para el que
fue instituido el juicio de control constitucional, esto es, la
bsqueda de la justicia. (El resaltado es nuestro)
Contradiccin de tesis 163/2012. Entre las sustentadas por el
Quinto y el Noveno Tribunales Colegiados, ambos en Materia
Penal del Primer Circuito. 28 de noviembre de 2012. Mayora de
cuatro votos por la competencia y en cuanto al fondo. Disidente:
Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para
formular voto particular. El Ministro Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea y la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
manifestaron reservarse el derecho a formular voto concurrente.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Jorge Antonio
Medina Gaona.
Tesis de jurisprudencia 29/2013 (10a.). Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesin de fecha veinte de febrero
de dos mil trece.

IX. CONCEPTO DE VIOLACIN

PRIMERO.- El personal ministerial a cargo de la indagatoria ha
vulnerado el derecho de las vctimas a ser informadas integralmente
respecto de los avances en las investigaciones como parte integrante
de su derecho a la verdad.
Los derechos de las vctimas han experimentado un importante impulso a
travs del movimiento internacional por los derechos humanos. El texto
constitucional en el artculo 20 apartado C retoma en esencia lo
establecido en dos instrumentos internacionales fundamentales en materia
de

derecho

victimal:

la

citada

Declaracin

sobre

los

principios

fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder

por parte de la ONU, el 29 de noviembre de 1985 y la Convencin de las
Naciones

Unidas

contra

la

Delincuencia

Organizada

Transnacional

(Convencin de Palermo), cuyo artculo 25 trata sobre la atencin y

proteccin a las vctimas .
Estos elementos son retomados por nuestra Carta Magna, como el objeto
mismo del proceso penal:
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por
los principios de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin.
A.
De los principios generales:
I.
El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daos causados por el delito se reparen;

De tal manera, que desde una perspectiva de derechos humanos, el Estado

debe garantizar a la vctima del delito que, en todas las etapas de los
respectivos procesos diversos derechos que deben tener, como finalidad:
i) el acceso a la justicia;
ii) el conocimiento de la verdad de lo ocurrido; y
iii) el otorgamiento de una justa reparacin.
En tal sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
Corte IDH) ha establecido que la ley interna debe organizar el proceso
respectivo de conformidad con la Convencin Americana. La obligacin
estatal de adecuar la legislacin interna a las disposiciones convencionales
comprende el texto constitucional y todas las disposiciones jurdicas de
carcter secundario o reglamentario, de tal forma que pueda traducirse en
la efectiva aplicacin prctica de los estndares de proteccin de los
derechos humanos.

10

Conforme al mandato constitucional, la autoridad que debe garantizar

estos derechos en la etapa de investigacin es el Ministerio Pblico, esto se
desprende del artculo 21 constitucional:
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al
Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la
conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

Una vez cubierta la parte formal (derechos procesales) del ncleo de

derechos de la vctima, la parte sustantiva hace referencia a la necesidad
de conocer la verdad respecto de los hechos que la victimizaron. El derecho
de acceso a la justicia no se agota una vez que se tramiten procesos
internos, sino que debe adems asegurar en tiempo razonable, el derecho
de la vctima o sus familiares a saber la verdad de lo sucedido y a que se
sancione a los eventuales responsables .
En este tenor se inserta el derecho de las vctimas a ser informadas del
desarrollo

del

procedimiento

penal,

incorporado

nuestro

orden

constitucional en la reforma l del 21 de septiembre del ao 2000 de la

manera siguiente:
Artculo 20.- En todo proceso del orden penal, el inculpado, la
vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas:
B.-De la vctima o del ofendido
I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que a
su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal

De la interpretacin literal de dicho precepto, se puede advertir que su

naturaleza y sus alcances son los siguientes:

a) Que el titular del derecho es la vctima o el ofendido.

11

b) Que el obligado en hacer efectiva dicha garanta es el Agente del

Ministerio Pblico, quien en trminos del artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el
encargado de la indagatoria.
c) Que la obligacin del Ministerio Pblico no se cumple nicamente
con permitirle al ofendido el expediente, sino que debe realizar una
accin positiva informar al ofendido- a efecto de que el ofendido
est en aptitud de conocer el estado del procedimiento.
d) Que la obligacin del Agente del Ministerio Pblico para informarnos
del presente procedimiento se actualiza al momento en que el
ofendido lo solicita, sin que se establezcan requisitos adicionales
para ello.
Aunado a ello, la Ley General de Vctimas ha retomado la citada fraccin
constitucional, detallando el derecho de las vctimas a ser informadas por
la autoridad investigadora de la manera siguiente:
Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente
Ley son de carcter enunciativo y debern ser interpretados de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados y las
leyes aplicables en materia de atencin a vctimas, favoreciendo en
todo tiempo la proteccin ms amplia de sus derechos.
X. A solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa,
toda la informacin oficial necesaria para lograr el pleno
ejercicio de cada uno de sus derechos;
XI. A obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los
documentos que requiera para el ejercicio de sus derechos,
entre stos, los documentos de identificacin y las visas;
XII. A conocer el estado de los procesos judiciales y
administrativos en los que tenga un inters como
interviniente;
Artculo 18. Las vctimas y la sociedad en general tienen el
derecho de conocer los hechos constitutivos del delito y de
las violaciones a derechos humanos de que fueron objeto, la
identidad de los responsables, las circunstancias que hayan

12

propiciado su comisin, as como tener acceso a la justicia en

condiciones de igualdad.
Artculo 19. Las vctimas tienen el derecho imprescriptible
a conocer la verdad y a recibir informacin especfica sobre
las violaciones de derechos o los delitos que las afectaron
directamente, incluidas las circunstancias en que
ocurrieron los hechos y, en los casos de personas
desaparecidas, ausentes, no localizadas, extraviadas o fallecidas,
a conocer su destino o paradero o el de sus restos.

Artculo 20. Las vctimas y la sociedad tienen derecho a

conocer la verdad histrica de los hechos.
Las vctimas tienen derecho a participar activamente en la
bsqueda de la verdad de los hechos y en los diferentes
mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales
se les permitir expresar sus opiniones y preocupaciones cuando
sus intereses sean afectados. Las vctimas debern decidir
libremente su participacin y tener la informacin
suficiente sobre las implicaciones de cada uno de estos
mecanismos.
(El resaltado es nuestro)
En este orden de ideas el derecho a la verdad de las vctimas pasa en gran
medida por el hecho de que la autoridad genere mecanismos de
informacin suficientes para que stas conozcan las circunstancias en que
ocurrieron los hechos que les afectaron, as como las investigaciones que
realiza el Estado para esclarecerlos y llevar ante la justicia a las personas
responsables tanto materiales como intelectuales de stos.
De conformidad con la jurisprudencia de la Corte Interamericana1 el
derecho a la verdad requiere, s, la investigacin por el Estado de los
hechos lesivos, y su prevalencia constituye, adems, como ya observado, el
presupuesto para el propio acceso efectivo a la justicia por parte de los
familiares de vctima, en un caso de homicidio. Dado que el Estado tiene el
deber de hacer cesar las violaciones de los derechos humanos, la
prevalencia del derecho a la verdad es esencial para el combate a la

1

Corte IDH, Caso Bmaca Velasquez vs. Guatemala. Sentencia de Fondo, prrafo 197

13

impunidad, y se encuentra ineluctablemente ligada a la propia realizacin

de la justicia, y a la garanta de no-repeticin de aquellas violaciones2.
En este sentido, es relevante la utilizacin de estndares internacionales,
conforme al principio de control de convencionalidad, en los trminos
sealados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tal y como se
desprende de los criterios judiciales que se citan a continuacin:
poca: Dcima poca
Registro: 2005116
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: 1a. CCCLX/2013 (10a.)
Pgina: 512
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO. SU SIGNIFICADO Y
ALCANCE.
La expresin ex officio no significa que siempre y sin excepcin,
los jueces deban hacer obligatoriamente el control de
constitucionalidad de los derechos contenidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte; dicha
expresin significa que ese tipo de control lo pueden hacer por
virtud de su cargo de jueces, aun cuando: 1) no sean jueces de
control constitucional; y, 2) no exista una solicitud expresa de
las partes. En ese sentido, no debe pasarse por alto que el
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en el expediente varios 912/2010 (cumplimiento de la sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Rosendo Radilla Pacheco), determin que el control a cargo de
los jueces del pas que no formen parte del control concentrado,
deba realizarse incidentalmente durante los procesos ordinarios
en los que son competentes, esto es, sin necesidad de abrir un
expediente por cuerda separada. As, la expresin ex officio que

2.
L. Joinet, Informe Final acerca de la Cuestin de la Impunidad de los Autores de
Violaciones de los Derechos Humanos, ONU/Comisin de Derechos Humanos, doc.
E/CN.4/Sub.2/1997/20, de 26.06.1997, pp. 5-6 y 19-20.

14

se predica del control judicial significa que los juzgadores tienen

la facultad de controlar las normas que van a aplicar de cara a la
Constitucin y a los tratados internacionales de los que Mxico
sea parte, por el simple hecho de ser jueces, pero no que
"necesariamente" deban realizar dicho control en todos los
casos, en cualquiera de sus tres pasos: 1) interpretacin
conforme en sentido amplio; 2) interpretacin conforme en
sentido estricto; y, 3) inaplicacin; sino en aquellos en los que
incidentalmente sea solicitado por las partes o adviertan que la
norma amerita dicho control, sin hacer a un lado los
presupuestos formales y materiales de admisibilidad. En ese
sentido, la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha sealado que el control ex officio no necesariamente debe
ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y
materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de
acciones. Lo anterior supone que los jueces, en el mbito de su
competencia, antes de proceder al control ex officio en los tres
pasos referidos, debieron resolver o despejar cualquier problema
relacionado con presupuestos de procedencia o admisibilidad.
Amparo directo en revisin 3200/2012. 8 de mayo de 2013.
Cinco votos; Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Arturo
Zaldvar Lelo de Larrea reservaron su derecho a formular voto
concurrente. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario:
Roberto Lara Chagoyn.
Nota: La ejecutoria relativa al expediente varios 912/2010
citado, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro I, Tomo 1, octubre
de 2011, pgina 313.
Esta tesis se public el viernes 13 de diciembre de 2013 a las
13:20 horas en el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca
Registro: 2005941
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 4, Marzo de 2014, Tomo II
Materia(s): Comn
Tesis: (III Regin)5o. J/10 (10a.)
Pgina: 1358

15

CONTROL DIFUSO DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO.

CUANDO UN DERECHO HUMANO EST RECONOCIDO EN
NORMAS DE MBITOS DISTINTOS, UNO NACIONAL Y OTRO
INTERNACIONAL, EL JUEZ NO DEBE EJERCERLO EN TODOS
LOS CASOS PARA RESOLVER UN CASO CONCRETO, SINO
REALIZAR UN EJERCICIO PREVIO DE PONDERACIN
ENTRE AMBAS PARA VERIFICAR CUL DE ELLAS CONCEDE
UNA MAYOR EFICACIA PROTECTORA A LA PERSONA.
La reforma constitucional de 10 de junio de 2011 incorpor al
rgimen de derecho del pas tres elementos nuevos para
expandir la cobertura protectora de las herramientas jurdicas a
disposicin de los ciudadanos en materia de derechos humanos:
1. La obligacin de todas las autoridades de proteger no slo los
derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sino tambin en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte; 2. La interpretacin
conforme a la Constitucin para favorecer en todo tiempo la
proteccin ms amplia y, 3. La obligacin de proteger y
garantizar esos derechos de acuerdo con los principios rectores
en la materia; de ah que el punto toral de dicha reforma fue
maximizar la proteccin de los derechos humanos con
independencia del tipo de legislacin donde se consagren. En ese
contexto, cuando un derecho humano est reconocido en
normas de mbitos distintos -uno nacional y otro internacionalno debe acudirse en todos los casos al derecho externo para
resolver un caso concreto, en desmedro del sistema normativo
interno; ms bien, como requisito previo, el Juez debe realizar
un ejercicio de ponderacin entre ambas normativas para
verificar cul de ellas otorga una mayor eficacia protectora a la
persona, pues slo cuando la proteccin internacional es mayor
o ms eficaz que la nacional, debe ejercerse el control difuso de
convencionalidad ex officio como parmetro de solucin.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO
AUXILIAR DE LA TERCERA REGIN, CON RESIDENCIA EN
MORELIA, MICHOACN.
Amparo directo 684/2013. Felipe David Ordaz. 20 de septiembre
de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Uriel Torres
Hernndez. Secretaria: Sonia Surez Ros.
Amparo directo 674/2013. Sergio Emilio Aldeco Ramrez. 20 de
septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Ramn
Rocha Gonzlez, secretario de tribunal autorizado para
desempear las funciones de Magistrado, en trminos del
artculo 81, fraccin XXII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial

16

de la Federacin, en relacin con el diverso 52, fraccin V, del

Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
que reglamenta la organizacin y funcionamiento del propio
Consejo. Secretaria: Marvella Prez Marn.
Amparo directo 562/2013. Mara del Carmen Castillo Miranda.
25 de septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
Antonio Ceja Ochoa. Secretaria: Vernica Aparicio Coria.
Amparo directo 549/2013. 25 de septiembre de 2013.
Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Uriel Torres Hernndez.
Secretaria: Sonia Surez Ros.
Amparo directo 415/2013. Eusebio Alfaro Lpez. 25 de
septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Antonio
Ceja Ochoa. Secretario: David Israel Domnguez.
Esta tesis se public el viernes 21 de marzo de 2014 a las 11:03
horas en el Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se
considera de aplicacin obligatoria a partir del lunes 24 de
marzo de 2014, para los efectos previstos en el punto sptimo
del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Amparo directo 562/2013. Mara del Carmen Castillo Miranda.
25 de septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
Antonio Ceja Ochoa. Secretaria: Vernica Aparicio Coria.
Amparo directo 415/2013. Eusebio Alfaro Lpez. 25 de
septiembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Antonio
Ceja Ochoa. Secretario: David Israel Domnguez.
Amparo directo 549/2013. 25 de septiembre de 2013.
Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Uriel Torres Hernndez.
Secretaria: Sonia Surez Ros.
Esta tesis se public el viernes 21 de marzo de 2014 a las 11:03
horas en el Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se
considera de aplicacin obligatoria a partir del lunes 24 de
marzo de 2014, para los efectos previstos en el punto sptimo
del Acuerdo General Plenario 19/2013.

En el caso que nos ocupa, la respuesta dada por la autoridad ministerial

no satisface el derecho de las vctimas a recibir informacin integral de las
indagatorias ya que slo se limita a enunciar los nombres de una serie de
personas que han participado en reuniones con la ahora parte quejosa, sin
atender la solicitud de proporcionar un informe exhaustivo sobre el avance
de las investigaciones y responder cuestionamientos puntuales sobre sta.

17

Adems, es de destacarse que se trata la respuesta a nuestra

promocin, de un acto positivo de la autoridad ministerial, el mismo
debe de cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 16 de
la

Constitucin

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos,

particularmente con los requisitos de fundamentacin y motivacin

y que por ende est por escrito, situacin que se robustece con los
artculos 12 y 13 del Cdigo del Procedimientos Penales para el
Distrito Federal y que a la letra dicen:
Articulo 12.- Las actuaciones del ramo penal podran
practicarse a toda hora y aun en los dias feriados, sin
necesidad de previa habilitacion; se deberan escribir en
maquina, a mano o por cualquier otro medio
apropiado, y se expresara en cada una de ellas el dia, mes
y ano en que se practiquen. Las fechas y cantidades se
escribiran precisamente con letra y ademas con cifra.
En los casos de violencia contra las mujeres, las actuaciones
se deberan realizar en el momento mas proximo al que se
soliciten, inscribiendo las condiciones y circunstancias en las
cuales se ejerciten las actuaciones.
Articulo 13.- En ninguna actuacion penal se emplearan
abreviaturas ni raspaduras. Las palabras o frases que se
hubieran puesto por equivocacion, se testaran con una linea
delgada, de manera que queden legibles, salvandose al final
con toda precision y antes de las firmas. En la misma forma
se salvaran las palabras o frases omitidas por error que se
hubieren entrerrenglonado. Toda actuacion penal terminara
con una linea tirada de la ultima palabra al fin del renglon; si
este estuviere todo escrito, la linea se trazara debajo de el
antes de las firmas.
Sirve para sustentar lo anterior la siguiente tesis jurisprudencial visible en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de la Novena poca,
integrado Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis Aislada, Tomo XXX,
Julio de 2009, Materia(s): Comn, Tesis: V.2o.C.T.9 K, pgina 1930, que a
la letra dice:

18

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. PARA EL DEBIDO

CUMPLIMIENTO DE ESA GARANTA ES NECESARIO QUE
EL MANDAMIENTO SE REDACTE EN ESPAOL
RESPETANDO, EN EL MAYOR GRADO POSIBLE, LAS
REGLAS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ESCRITURA, A
EFECTO DE QUE EL SIGNIFICADO DE LA VOLUNTAD DE
LA AUTORIDAD SEA COMPRENSIBLE. El primer prrafo
del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos dispone: "Nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.". Al
respecto, existen mltiples referencias encaminadas a
explicar la naturaleza, alcance y extensin de este derecho
pblico subjetivo; y en trminos generales se conceptualiza
como una exigencia esencial para establecer, sobre bases
objetivas, la racionalidad y legalidad de los actos de la
autoridad que permitan al afectado conocer las causas y
motivos de la decisin a efecto de que est en aptitud de
impugnarla, y al rgano encargado de resolverla el anlisis
de la cuestin discutida. Sin embargo, poco se ha dicho en lo
concerniente a los presupuestos necesarios para estructurar o
conformar el mandamiento escrito y, en consecuencia, la
adecuada fundamentacin y motivacin: el cumplimiento de
las reglas que rigen al lenguaje escrito. Ciertamente, ste se
rige por diversos principios y reglas propias de la puntuacin,
la gramtica, la sintaxis, entre otras. El cumplimiento de esas
reglas o principios permite conformar oraciones coherentes
que hacen posible el conocimiento o comprensin de las ideas
o manifestaciones de voluntad traducidas en signos de
escritura. La satisfaccin o no de esas reglas puede
advertirse en grados o niveles que ocasionan el pleno
entendimiento, la aceptabilidad o la ininteligibilidad de la
expresin escrita. Tan es as que existen preceptos
constitucionales y legales que establecen consecuencias en
funcin de la inteligibilidad del texto jurdico, por ejemplo, el
artculo 14, ltimo prrafo, de la Constitucin Federal,
dispone: "En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva
deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de
la ley ..."; a su vez, los artculos 1851 y 1857 del Cdigo Civil
Federal determinan los efectos jurdicos de los contratos
dependiendo de la claridad, ambigedad, imprecisin o
ininteligibilidad de su texto, al prever, respectivamente: "Si los
trminos de un contrato son claros y no dejan duda sobre la

19

intencin de los contratantes, se estar al sentido literal de

sus clusulas.-Si las palabras parecieren contrarias a la
intencin evidente de los contratantes, prevalecer sta sobre
aqullas." y "... Si las dudas de cuya resolucin se trata en
este artculo recayesen sobre el objeto principal del contrato,
de suerte que no pueda venirse en conocimiento de cul fue
la intencin o la voluntad de los contratantes, el contrato ser
nulo.". Dichos preceptos revelan que para el ordenamiento
jurdico la observancia de las reglas que rigen la escritura
ocasiona consecuencias tan importantes como la nulidad del
acto jurdico. Ahora bien, en materia de interpretacin
constitucional rige el principio segn el cual las normas que
consagran derechos subjetivos deben interpretarse de modo
que se logre optimizar el mandato constitucional y reconocer,
en sus ms amplios trminos, el goce de esos derechos.
Consecuentemente, si la Carta Magna exige que todo acto de
molestia conste en mandamiento escrito debidamente
fundado y motivado, y salvo casos especiales la lengua
espaola es la que se utiliza histrica, social, educativa,
cultural y mayoritariamente en nuestro pas, la cual se rige
por reglas que permiten la formacin de enunciados
coherentes y entendibles; entonces, el cumplimiento de esa
garanta se logra si el mandamiento se redacta en espaol y
se respetan, en el mayor grado posible, las indicadas reglas,
a efecto de que el significado de la voluntad de la autoridad
sea comprensible. De tal manera que la interpretacin
optimizante del precepto constitucional evidencia que el
incumplimiento de las reglas de la escritura (puntuacin,
ortografa, lxicas, etctera) que impiden esa comprensin,
ocasiona la vulneracin del derecho pblico subjetivo si en el
contexto en el que se emite el acto el grado de irregularidad o
deficiencia provoca la indeterminacin de los motivos
aducidos por la autoridad, pues igual indefensin causa la
falta de motivacin, como la ambigedad o ininteligibilidad
del texto, si impiden el conocimiento efectivo del sentido de la
voluntad de la autoridad.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y DE
TRABAJO DEL QUINTO CIRCUITO.
Amparo directo 26/2009. Telfonos de Mxico, S.A. de C.V.
27 de marzo de 2009. Unanimidad de votos. Ponente: David
Sols Prez. Secretaria: Ana Kyndira Ortiz Flores.

20

De tal manera que a pesar de que en el acuerdo que se combate el Agente

del Ministerio Pblico no neg expresamente brindar la informacin sobre
el desarrollo del procedimiento penal, es evidente que tampoco dio
cumplimiento a su obligacin constitucional y legal de informar a las
vctimas sobre el desarrollo del proceso y no solvent las dudas que se
plantearon en el escrito de fecha 10 de septiembre de dos mil quince. Es
decir, ni en el expediente que se integr en razn de la averiguacin previa
referida, ni en ninguna otra se advierte que haya informado a las suscritas
sobre el desarrollo del procedimiento penal en los trminos que le fue
solicitado y con las formalidades de ley, a pesar de existir una solicitud
expresa por parte de las vctimas de recibir por escrito dicha informacin.
Por todo ello, es que solicito a esta H. Autoridad AMPARE Y PROTEJA a
las suscritas, a efecto de que reciba de manera puntual y oportuna y por
escrito la informacin a que me refiero en este concepto de violacin en los
trminos solicitados en mi solicitud.
SEGUNDO CONCEPTO DE VIOLACIN.- La autoridad ministerial no
desahog las diligencias solicitadas por la coadyuvancia las cuales son
indispensables para garantizar el derecho a una investigacin seria
conforme al principio de la debida diligencia.
Los artculos 20 apartado C, fraccin II de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 7 fracciones V. XXVI,XXVII y XVIII, 12
fracciones III y IV de la Ley General de Vctimas y 9 fracciones X y XII del
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, reconocen el
derecho de la parte ofendida a contar con representacin legal propia,
autnoma al Ministerio Pblico.

21

Sin lugar a dudas una de las funciones que tiene la figura de la

coadyuvancia, es participar como parte dentro de un procedimiento penal,
alegar y ofrecer pruebas entre otros.
As se advierte del artculo 9 del Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal y que en sus fracciones VI y VII establecen el derecho de
coadyuvar con el ministerio pblico dentro de la investigacin y dentro del
proceso.
VI. A coadyuvar con el Ministerio Publico en la integracion de
la averiguacion y en el desarrollo del proceso;
VII. A comprobar ante el Ministerio Publico para poner a
disposicion todos los datos conducentes a acreditar el cuerpo
del delito, la responsabilidad del indiciado y el monto del dano
y de su reparacion y a que el Ministerio Publico integre dichos
datos a la averiguacion;

El derecho de las vctimas a recibir asistencia legal fue recogido por el

derecho victimal mexicano en la Ley General de Vctimas, de la manera
siguiente:
Artculo 12. Las vctimas gozarn de los siguientes derecho A
coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuenten, tanto en la
investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio como partes
plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en
ningn caso podrn ser menores a los del imputado. Asimismo,
tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para
la presentacin de denuncias o querellas;
IV. A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin y
el proceso por un Asesor Jurdico. En los casos en que no quieran
o no puedan contratar un abogado, les ser proporcionado por el
Estado, de acuerdo al procedimiento que determine esta Ley y su
Reglamento; esto incluir su derecho a elegir libremente a su
representante legal;
V. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las

22

resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin

penal o suspensin del procedimiento, con independencia de que
se haya reparado o no el dao;
Artculo 14. Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso
penal y debern ser reconocidas como sujetos procesales en el
mismo, en los trminos de la Constitucin y de los Tratados
Internacionales de derechos humanos, pero si no se apersonaran
en el mismo, sern representadas por un Asesor Jurdico o en su
caso por el Ministerio Pblico, y sern notificadas personalmente
de todos los actos y resoluciones que pongan fin al proceso, de los
recursos interpuestos ya sean ordinarios o extraordinarios, as
como de las modificaciones en las medidas cautelares que se
hayan adoptado por la existencia de un riesgo para su seguridad,
vida o integridad fsica o modificaciones a la sentencia.

Es innegable entonces que las vctimas del delito tienen derecho a

participar en el proceso por la representacin legal de su atencin. Este
derecho incluye, conocer las actuaciones que est realizando las
autoridades en sus casos, a tener acceso al expediente y a copias del
mismo si las solicitan, a promover las diligencias que considere necesarias
para el avance de la investigacin, a cuestionar el actuar ministerial, a ser
notificadas de las determinaciones que les perjudiquen y a impugnarlas si
as lo desean.
Sirve para sustentar lo anterior, la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca
Registro: 186204
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta
Tomo XVI, Agosto de 2002
Materia(s): Penal
Tesis: I.9o.P.8 P
Pgina: 1337
OFENDIDO O VCTIMA DEL DELITO. TIENE LA CALIDAD
DE PARTE EN EL PROCEDIMIENTO PENAL, A PARTIR

23

DE LA REFORMA AL ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL

DEL VEINTIUNO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL.
El ordinal 20, apartado B, de la Constitucin General de la
Repblica, adicionado por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintiuno de septiembre de dos
mil, en vigor desde el veintiuno de marzo siguiente,
consagra como garantas de la vctima u ofendido por algn
delito, entre otras, el derecho a coadyuvar con el Ministerio
Pblico y a que se le satisfaga la reparacin del dao
cuando
proceda,
con
lo
cual
se
le
reconoci
constitucionalmente el carcter de parte dentro del proceso
penal mexicano; ello es as, dado que de la exposicin de
motivos (de veinticuatro de abril de mil novecientos noventa
y nueve) que sustenta la reforma, el legislador evalu la
necesidad de otorgar garantas a la vctima u ofendido del
delito para ser considerado como parte dentro del
procedimiento, con la facultad expresa de poder
constituirse no slo en coadyuvante del Ministerio Pblico
dentro de la averiguacin previa y del proceso penal, sino
adems para estar en aptitud de instruir los elementos de
conviccin que acrediten el cuerpo del delito, la
responsabilidad del inculpado y la reparacin del dao, en
su caso, pudiendo incluso comparecer por s o a travs de
su representante en todo acto procesal, a efecto de
manifestar todo lo que a su derecho convenga; lo que sin
duda lo coloca en una situacin que le permite la defensa
oportuna de sus intereses en cualquier estado del juicio, en
razn de que se le deben recibir todos los datos o elementos
de prueba con los que cuente y se deben practicar las
diligencias correspondientes; inclusive, procesalmente est
legitimado para la interposicin de los recursos o medios de
defensa que consagra la ley adjetiva de la materia y que
sean necesarios para tal fin, sin que resulte una condicin
para ello que se le reconozca por parte del Juez como
coadyuvante del Ministerio Pblico.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 569/2002. 15 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente: Humberto Manuel Romn
Franco. Secretaria: Blanca Fuentes Snchez.

24

El derecho a la codyuvancia en el sistema de justicia penal mexicano ha

sido analizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Mxico, ha establecido que:
De conformidad con el derecho reconocido en el artculo 8.1 de la
Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma,
este Tribunal ha establecido que los Estados tienen la obligacin
de garantizar que, en todas las etapas de los respectivos procesos,
las vctimas puedan hacer planteamientos, recibir
informaciones, aportar pruebas, formular alegaciones y, en
sntesis, hacer valer sus intereses. Dicha participacin
deber tener como finalidad el acceso a la justicia, el
conocimiento de la verdad de lo ocurrido y el otorgamiento
de una justa reparacin. En tal sentido, la Corte ha establecido
que la ley interna debe organizar el proceso respectivo de
conformidad con la Convencin Americana. La obligacin estatal
de adecuar la legislacin interna a las disposiciones
convencionales comprende el texto constitucional y todas las
disposiciones jurdicas de carcter secundario o reglamentario, de
tal forma que pueda traducirse en la efectiva aplicacin prctica de
los estndares de proteccin de los derechos humanos
Al respecto, es relevante el artculo 20, apartado C, fraccin II, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, segn el
cual, la vctima o [el] ofendido [tiene derecho a c]oadyuvar con el
Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos
de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el
proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y
a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos
que prevea la ley

Tomando en cuenta lo anterior, y en aplicacin del artculo 29 b)

de la Convencin Americana, la Corte considera que debe
entenderse que, las vctimas deben tener derecho al acceso
al expediente y a solicitar y obtener copias del mismo, ya
que la informacin contenida en aqul no est sujeta a
reserva3.

Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr. 247
a 258 Respecto a la utilizacin de las sentencias por dicho Tribunal, ver las Tesis: LXV
SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS. SON VINCULANTES EN SUS TRMINOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO
FUE PARTE EN EL LITIGIO. Emitida el 25 de octubre de 2011 por la SCJN.
3

25

Asimismo,

debe

considerarse

que

conforme

los

criterios

jurisprudenciales del Poder Judicial de la Federacin reconocen a la

vctima como coadyuvante y la autorizan para nombrar a profesionales en
Derecho para actuar en su representacin4. En un criterio reciente se ha
reconocido el alcance de este derecho de la manera siguiente:
poca: Dcima poca
Registro: 2009571
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin

Ver. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV, Febrero de 2007; Pg. 1658.
COADYUVANTE DEL MINISTERIO PBLICO. SI EL PROFESIONISTA DESIGNADO CON
ESE CARCTER OSTENTA LA REPRESENTACIN DEL OFENDIDO Y RECIBE LAS
COPIAS CERTIFICADAS DE LA DETERMINACIN DE INEJERCICIO DE LA ACCIN
PENAL, ES A PARTIR DE ESE MOMENTO EN QUE TUVO CONOCIMIENTO DEL ACTO
RECLAMADO Y, POR TANTO, ESA FECHA ES LA QUE DEBE TENERSE COMO BASE
PARA EL CMPUTO DEL TRMINO QUE ESTABLECE EL ARTCULO 21 DE LA LEY DE
AMPARO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS). La Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin 32/2000-PS, de la cual deriv
la tesis 1a./J. 42/2002, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XVI, septiembre de 2002, pgina 5, de rubro: "ACTO RECLAMADO.
DEBE TENERSE POR CONOCIDO DESDE EL MOMENTO EN QUE SE RECIBEN LAS
COPIAS SOLICITADAS A LA AUTORIDAD RESPONSABLE.", sostuvo que conforme al
espritu del artculo 21 de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107
Constitucionales, el momento en que el quejoso tuvo conocimiento del acto reclamado
debe probarse de modo directo y no inferirse a base de presunciones. En congruencia con
ello, si el profesionista designado por el ofendido con el carcter de coadyuvante ante el
agente del Ministerio Pblico investigador, recibi las copias certificadas de la
determinacin de inejercicio de la accin penal, es a partir de ese momento en que se tuvo
conocimiento ntegro del acto reclamado y, por tanto, es esa fecha la que debe tenerse
como base para el cmputo del trmino que establece el citado numeral y, por ende, apta
para determinar el consentimiento tcito del acto reclamado; dado que conforme al
artculo 9 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Tamaulipas, el
nombramiento de coadyuvante que realiza el ofendido debe recaer en un licenciado en
derecho como asesor jurdico, a quien adems el propio numeral le confiere facultades
para promover pruebas tanto ante el Ministerio Pblico, como ante el Juez de la causa, lo
que significa que ostenta la representacin del ofendido, de ah que tenga las facultades
de un mandatario judicial y las notificaciones que se efecten a ste, tienen el efecto de
hacer sabedora a la parte que representa de las resoluciones correspondientes. PRIMER
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y DE TRABAJO DEL DECIMO NOVENO
CIRCUITO Amparo en revisin 209/2006. 12 de diciembre de 2006. Unanimidad de votos.
Ponente: Francisco Esteban Gonzlez Chvez. Secretario: Arnoldo Sandoval Resndez.
4

26

Publicacin: viernes 03 de julio de 2015 09:15 h

Materia(s): (Constitucional, Penal)
Tesis: I.9o.P.84 P (10a.)
RECURSO DE APELACIN CONTRA LA RESOLUCIN QUE
NIEGA LA ORDEN DE APREHENSIN. AUN CUANDO SLO
LO HAYA INTERPUESTO EL MINISTERIO PBLICO, SI LA
VCTIMA U OFENDIDO FORMUL ALEGATOS ANTE LA SALA,
STA DEBE ANALIZARLOS, EN ATENCIN A UN CONTROL
DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS (LEGISLACIN PARA EL DISTRITO
FEDERAL).
El nuevo mandato contenido en el artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
implica que los derechos reconocidos en la Ley
Fundamental, deben complementarse con los que se
contengan en los tratados internacionales, conjunto
normativo
que
forma
el
llamado
"bloque
de
constitucionalidad", para determinar el marco jurdico en el
cual debe realizarse el control de convencionalidad; adems,
los Jueces estn obligados a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, a pesar de las disposiciones
en contrario establecidas en cualquier norma inferior. As, de
la hermenutica de los artculos 1o. -interpretacin conforme, 17 -acceso efectivo a la justicia-, 20, apartado B, en su
texto anterior a la reforma de 18 de junio de 2008 -derechos
de la vctima u ofendido- y 133 -jerarqua de la Ley Suprema
y de los tratados internacionales-, todos de la Constitucin
Federal; 25, numeral 1, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; 12, 14 y 124 de la Ley General de
Vctimas; 80, 414, 415, 416, 417, fraccin III y 418 del
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal,
en correlacin con los precedentes de la Primera Sala del
Mximo Tribunal del Pas, se concluye que a la vctima u
ofendido debe drsele la oportunidad de ser escuchado
cuando estn de por medio sus intereses y derechos, con
independencia de que su coadyuvancia no est legitimada
procesalmente, porque es parte independiente del Ministerio
Pblico y con iguales prerrogativas, adems de que las
resoluciones judiciales pueden causarle perjuicio en alguno de
sus derechos fundamentales. En este sentido, aunque la vctima
no interponga el recurso de apelacin contra la resolucin que

27

niega la orden de aprehensin contra el inculpado, y slo lo

promueva la representacin social, si aqul formul alegatos
ante la Sala, sta debe analizarlos, en atencin a un control de
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos. Lo
anterior, por ser acorde con el principio pro persona, ya que
debe otorgrseles mayor participacin a las personas que
renan esa calidad en el proceso penal, con la finalidad de
hacer efectivos sus derechos fundamentales reconocidos en
el propio sistema jurdico y en los tratados internacionales
suscritos por Mxico, especialmente por lo que hace al
acceso a la justicia; y si bien la negativa de la orden de
aprehensin no afecta directamente la reparacin del dao, que
como derecho fundamental consigna la Constitucin Federal, al
no existir condena alguna, lo cierto es que implica que de facto
tal reparacin ocurra por afectar la pretensin, por lo cual se le
puede
relacionar
inmediatamente
con
dicho
derecho
fundamental, en tanto que lo hace nugatorio; mxime que con
independencia de que haya sido el Ministerio Pblico quien
interpuso dicho medio de impugnacin, ello no es bice para que
dejen de analizarse los alegatos expresados por el ofendido, en
tanto que dicha omisin afecta sus derechos como parte
agraviada.
NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL
PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisin 21/2015. 30 de abril de 2015. Unanimidad
de votos. Ponente: Emma Meza Fonseca. Secretario: Martn
Muoz Ortiz.
Esta tesis se public el viernes 03 de julio de 2015 a las 09:15
horas en el Semanario Judicial de la Federacin.

De tal manera que se reconoce como un derecho fundamental de las

vctimas el derecho a contar con representacin legal de su eleccin, para
que acte en su nombre durante el procedimiento legal y de ser procedente
solicite las diligencias necesarias para el perfeccionamiento de la
indagatoria, situacin que ha sido obstaculizada por la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal

28

En ese sentido, en el escrito de fecha 4 de agosto del dos mil quince

expresamente se solicitaron la prctica de las diligencias siguientes:
a) Se cite a declarar a Giovanna Maddalena Mazzotti Pabello,
profesora de la Universidad Veracruzana y compaera en el
activismo poltico y social de Nadia Dominique Vera Prez y Rubn
Espinosa, quien proporcionara informacin sobre las amenazas y
actos de hostigamiento que ambos haban sufrido en los aos y
meses recientes.
b) Se cite a declarar a Lizandra Cedeo Villalba, compaera y amiga
de Nadia Dominique Vera Prez quien proporcionara informacin
sobre las actividades realizadas por la vctima mencionada en las
ltimos das, previos a su asesinato.
En virtud de que ambas personas no tienen domicilio en el D.F. esta
coadyuvancia se compromete a presentarlos en la fecha y hora que
indique esta representacin. Cualquier notificacin podr realizarse
en la direccin sealada en el proemio del presente escrito.
c) Se cite a declarar a Gabriel Soto Climent, encargado del Programa
de Proteccin de la organizacin civil conocida como Artculo 19,
quien proporcionara informacin sobre la situacin de riesgo que
haba valorado esa organizacin en la que se encontraba el
periodista Rubn Espinosa Becerril, as como sobre las redes de
apoyo y amistades que tena en el Distrito Federal, entre las que se
encontraba Nadia Dominique Vera Prez.
Deber ser citado en el domicilio donde labora, ubicado en la calle
Jos Vasconcelos No. 131, colonia San Miguel Chapultepec, C.P.
11850, Mxico, D.F.
d) Rafael Rodrguez Castaeda, director del Semanario Proceso, quien
podr declarar sobre los antecedentes de agresiones por parte de
agentes estatales del gobierno de Veracruz, cometidas en contra del
periodista Rubn Espinosa Becerril, en los que tambin se vio
involucrada Nadia Dominique Vera Lpez.
Deber ser citado en la calle de Fresas No. 7, colonia del Valle, C.P.
03100, Mxico, D.F.

29

e) Pedro Valtierra, director de la Agencia de Fotoperiodismo

Cuartoscuro , quien podr declarar sobre los antecedentes de
agresiones por parte de agentes estatales del gobierno de Veracruz,
cometidas en contra del periodista Rubn Espinosa Becerril, en los
que tambin se vio involucrada Nadia Dominique Vera Lpez.
Deber ser citado en la calle Juan Escutia No. 55, Col. Condesa,
C.P. 06140, Mxico, D.F.
f) Lic. Arturo Bermdez Zurita, titular de la Secretara de Seguridad
Pblica de Veracruz a efecto de que declare sobre las denuncias
pblicas que se realizaron en su momento Nadia Dominique Vera
Lpez y Rubn Espinosa sobre los actos de amenaza, acoso e
intimidacin que sufrieron a manos de elementos policiales a su
cargo.
Podr ser citado en el lugar donde labora, ubicado en la calle de
Leandro Valle s/n, esquina Zaragoza, Colonia Centro, C.P. 91000,
Xalapa, Veracruz.
g) Gral. Sergio Lpez Esquer, ex- titular de la Secretara de Seguridad
Pblica de Veracruz a efecto de que declare sobre las denuncias
pblicas que se realizaron en su momento Nadia Dominique Vera
Lpez y Rubn Espinosa sobre los actos de amenaza, acoso e
intimidacin que sufrieron a manos de elementos policiales a su
cargo.
Para citarlo podr solicitarse la colaboracin de la Secretara de
Seguridad Pblica del Estado de Veracruz, a efecto de que
proporcione las direcciones donde pueda ser localizado.
h) En virtud de que la actividad poltica y de activismo por los
derechos humanos de Nadia Dominique Vera Lpez estaba muy
relacionada con la labor periodstica y de ejercicio de la libertad de
expresin del periodista Rubn Espinosa, y que ambos sostenan
una relacin cercana de amistad desde hace varios aos,
solicitamos se cite a la Lic. Benita Gonzlez Morales, Presidenta de
la Comisin Estatal para la Atencin y Proteccin de los Periodistas,
para declarar sobre el posible origen de las amenazas, agresiones
y actos de hostigamiento en contra de Rubn Espinosa Becerril.

30

Esta servidora pblica podr ser citada en el lugar donde labora,

ubicado en: Av. Manuel vila Camacho No. 31 Altos, Zona Centro,
Xalapa, Veracruz.
Por su parte, mediante escrito de fecha diez de septiembre del dos mil
quince se solicit la prctica de algunas diligencias por parte de la
coadyuvancia, en los trminos siguientes:
[]
I. En lo que concierne al trabajo de inteligencia y las pesquisas
realizadas por la Polica de Investigacin del Distrito Federal
solicitamos informacin por escrito de lo siguiente:
Las razones por las cuales no se entrevistaron con todos los
vecinos del edificio ubicado en Luz Savin 1909, Colonia
Narvarte.
Saber si se entrevistaron con las anteriores inquilinas que
cohabitaban en diverso departamento con Mile Virginia Martn, as
como a la anterior arrendadora. En caso de que se haya realizado
estas entrevistas, conocer cules fueron las respuestas. En caso
negativo, conocer las razones por las cuales no se han realizado
dichas entrevistas.
Saber si han ubicado y entrevistado a los vecinos del
departamento que habitaba Mile Virginia Martn, y si stos
identifican a Olivia Alejandra Negrete. En caso de que se haya
realizado estas entrevistas, conocer cules fueron las respuestas.
En caso negativo, conocer las razones por las cuales no se han
realizado dichas entrevistas.

31

 Conocer si la Polica Ciberntica ha revisado el correo electrnico

que Mile Virginia Martn brindando en su declaracin dentro de la
carpeta de investigacin CI-FBJ/BJ-4/U1-2 C/D/ 01901/072015. En caso de que se haya intervenido dicho correo electrnico
conocer los resultados. En caso negativo conocer las razones por
las cuales no se ha hecho esta investigacin.
Conocer si la Polica Ciberntica ha revisado las redes sociales
que utilizaban las vctimas. En caso de que se hayan revisado
conocer los resultados. En caso negativo conocer las razones por
las cuales no se ha hecho esta investigacin.
Conocer si se ha solicitado la fijacin de los fotogramas de las
cmaras de seguridad pblica ubicadas en el cuadrante de los
cruces de las calles Zempoala y Luz Savin de las 14:06 hrs. a
las 15:11 hrs. del da 31 de julio.
Saber si se ha obtenido informacin con los familiares de Olivia
Alejandra Negrete respecto a si saben cmo conoci a Mile Virgina
Martin y desde cundo trabajaba para ella.
Saber si han idenficado a amistades o personas conocidas de
Mile Virginia Martn que pudieran aportar informacin sobre sus
actividades y cul era su trabajo. En caso de que se haya
realizado estas entrevistas, conocer cules fueron las respuestas.
En caso negativo conocer las razones por las cuales no se ha
hecho esta investigacin.
Saber si han idenficado a amistades o personas en comn que
pudieran tener Abraham Torres Tranquilino y Daniel Pacheco
Gutirrez con alguna de las vctimas. En caso de que se haya

32

realizado estas entrevistas, conocer cules fueron las respuestas.

En caso negativo conocer las razones por las cuales no se ha
hecho esta investigacin.
Conocer las razones por las cuales en el Black Berry de Yesenia
Quiroz solamente encontraron conversaciones hasta el 27 de julio
del dos mil quince, y posteriormente se reanudan los mensajes con
uno del 03 de agosto del dos mil quince, existiendo una
interrupcin abrupta en el intercambio de mensajes entre esas dos
fechas.
Conocer si con base en las sbanas de llamadas telefnicas y
mensajes, los probables responsables tuvieron comunicaciones
entre s, los das anteriores y posteriores a los hechos, y si estos
tuvieron relacin con los hechos que se investigan. En caso de que
se hayan revisado conocer los resultados. En caso negativo
conocer las razones por las cuales no se ha hecho esta
investigacin.
Tener conocimiento y certeza de si el telfono celular de la marca
Iphone 5C (sin chip) localizado en el departamento durante la
intervencin ministerial y pericial del 02 de agosto de los corrientes
pertenece a Rubn Manuel Espinosa Becerril.
Tener conocimiento y certeza si el telfono celular de la marca
Iphone 5C (sin chip) localizado en el departamento durante la
intervencin ministerial y pericial del 02 de agosto de los corrientes
pertenece a Nadia Dominique Vera Prez.
Conocer informacin sobre las razones que aducen vecinos del
lugar y condminos del edificio ubicado en Luz Savin 1909

33

sobre por qu el Mustang rojo nunca estuvo en el cajn de

estacionamiento del departamento 401 y en su caso saber las
razones por las cuales lo dejaron afuera sobre la acera.
Ante la circunstancia poco comn de que el vendedor del
Mustang no haya tenido informacin sobre el domicilio de Mile
Virgina Martn y le haya entregado el Mustang a pesar de que ella
deba $50,000.00 (CINCUENTA MIL PESOS 00/100 M.N.) saber si
se han investigado a las personas que le vendieron dicho
automotor a Mile Virginia Martn.
Las razones por las cules hasta la fecha no obra en el
expediente de averiguacin previa informacin brindada por la
polica de investigacin sobre la forma en la que se produjeron las
lesiones de Daniel Pacheco.
Conocer si se investiga a la persona que les entreg la USB color
rosa con negro a la polica de investigacin segn el informe de
cinco de agosto del dos mil quince.
Conocer si han investigado si el medio de nombre AVC Noticias
y/o sus trabajadores mismo para el cual trabajaba Rubn Manuel
Espinosa Becerril en Xalapa, Veracruz ha recibido amenazas o
bien si hay otros periodistas ms autoexiliados.
Saber si se tiene conocimiento sobre la operacin de grupos
armados civiles en el estado de Veracruz, tanto para vigilar como
para agredir a personas dedicadas a la defensa de derechos
humanos, manifestantes, y periodistas en Xalapa y otros
municipios, todos del estado de Veracruz.

34

 Conocer si tienen informacin de inteligencia que afirme que el

grupo delincuencial denominado LOS ZETAS ya opera en la
ciudad de Mxico.
Informacin clara, exhaustiva y precisa sobre el trabajo de
inteligencia realizado por la Polica de Investigacin para localizar
y

capturar

al

hoy

probable

responsable

Abraham

Torres

Tranquilino.
En caso de que lo sealado anteriormente no haya sido realizado
por la Polica de Investigacin, solicitamos atentamente sea llevado
a cabo.
II. En materia pericial solicitamos lo siguiente:
Se amplen la mecnica de hechos y lesiones para conocer de
manera exacta y precisa la secuencia de hechos que se suscitaron
dentro del departamento 401 de la calle Luz Savin 1909 Colonia
Narvarte y por los cules se torturara y privara de la vida a las
vctimas.
Por lo que respecta a la mecnica de hechos, debe determinar la
cronologa de los hechos considerando la posible hora de ingreso
al departamento 401 por los probables responsables, su hora de
salida y las ltimas comunicaciones que las vctimas tuvieron con
sus

familiares,

amigos

y/o

compaeros.

Asimismo,

deben

considerarse la hora del hallazgo y la hora de muerte estimada en

el cronotanatodiagnstico.
Con base en lo anterior, establecer s el tiempo posible de
ejecucin coincide con la mecnica de hechos y lesiones que
consta en la indagatoria.

35

 Se realice la reconstruccin de hechos para conocer de manera

exacta y precisa la secuencia de hechos que se suscitaron dentro
del departamento 401 de la calle Luz Savin 1909 Colonia
Narvarte y por los cules se torturara y privara de la vida a las
vctimas.

De

la

misma

manera

ser

necesario

realizar

deflagraciones con el mismo tipo de arma afecta a la investigacin

en el lugar de los hechos para saber sobre la posibilidad de que se
hayan escuchado o no las detonaciones mediante las cuales se
priv de la vida a las vctimas.
Se realice un nuevo dictamen pericial en materia de dactiloscopia
mediante los cuales se realice la confronta de cada una de las
cuatro huellas o fragmentos dactilares y/o palmares que fueron
encontrados tanto en el lugar de los hechos como en el vehculo
Mustang color Rojo afecto a esta investigacin; y coincidencias
respecto a las huellas dactilares y/o palmares del hoy probable
responsable Abraham Torres Tranquilino.
Se realice un peritaje en criiminologa que determine con base en
los datos de prueba recabados hasta el momento, s las
caractersticas del hecho delictivo corresponden a la actuacin de
un homicida ordenado y posibles mviles.
Se realice una ampliacin de los peritajes en video y fotografa de
las cmaras de la Secretara de Seguridad Pblica y de negocios
y/o casas aledaas al edificio 1909 de la calle Luz Savin,
fijando en fotogramas descriptivos a todas las personas y
vehculos que ingresaron y salieron durante el 31 de julio.
Se realice una ampliacin del dictamen de gentica forense sobre
los objetos hallados en el lugar de los hechos y que continen

36

muestras de perfil gentico mezclados, con el fin de que sean

individualizados para su confronta.
Se realice un peritaje en gentica forense con el perfil gentico
extrado de la banda color azul para hacer ejercicio para
confrontarlo mediante el mtodo de inclusin/exclusin con los
perfiles genticos de Abraham Torres Tranquilino y Daniel Pacheco
Gutirrrez.
Se realice un peritaje en antropometra y fisonoma para
determinar las caractersticas y rasgos de los hombres que
aparecen en los videos que obran la indagatoria, particularmente
de los que aparecen en los videos que fueron extrados del USB
rosa con negro, entregado por un ciudadano annimo a la polica
de investigacin.
III. Se realice la ampliacin de declaracin de las siguientes
personas:
Lic. Arturo Bermdez Zurita, titular de la Secretara de Seguridad
Pblica de Veracruz,
Gral. Sergio Lpez Esquer, ex- titular de la Secretara de
Seguridad Pblica de Veracruz
Lic. Benita Gonzlez Morales, Presidenta de la Comisin Estatal
para la Atencin y Proteccin de los Periodistas, a efecto de les
formule
Lo anterior, con el objetivo de que se les formule y respondan el
cuestionario presentado el da 18 de agosto por los abogados de la
familia de Nadia Dominique Vera Prez.

37

IV. Por lo que respecta a la labor realizada por el Agente del

Ministerio Pblico Investigador es de nuestro inters conocer lo
siguiente, tambin por escrito, y en caso de que las respuestas
sean negativas a cada uno de los puntos, solicitamos se agoten las
diligencias de manera pronta:
Conocer si en va de colaboracin se ha solicitado a la Fiscala
General

del

Estado

de

Veracruz

informacin

sobre

las

investigaciones ministeriales y pesquisas realizadas por los

hechos del 05 de junio de los corrientes en los que fueran
agredidos y lesionados 08 estudiantes de la Universidad
Veracruzana por parte de sujetos encapuchados. La cobertura
noticiosa de este hecho, gener la salida intempestiva de Rubn
Manuel Espinosa Becerril.
Conocer si en va de colaboracin se ha solicitado a la Fiscala
General

del

Estado

de

Veracruz

informacin

sobre

las

investigaciones ministeriales y pesquisas realizadas por los

hechos ocurridos el 10 de junio de los corrientes, mismos que
fueran denunciados pblicamente por Rubn Manuel Espinosa
Becerril, y que dan cuenta del acoso y el hostigamiento que
padeci en su agravio por parte de sujetos que le tomaban
fotografas a las afueras de su casa y le hacan seas
amenazantes. Dicho testimonio ya obra en el expediente de
averiguacin previa en que se acta a travs de diversos
materiales

videogrficos

entregados

por

el

testigo

Ernesto

Ledesma Arronte en diligencia de fecha 06 de agosto de los

corrientes y pginas de internet cuya inspeccin ocular y
certificacin de su contenido se ha solicitado oportunamente por
esta coadyuvancia.

38

 Conocer si en va de colaboracin se ha solicitado a la Fiscala

General del Estado de Veracruz para que a su vez requiera a la
Secretara de Seguridad Pblica de esa entidad, la identidad de
las personas que detuvieron y agredieron a Nadia Dominique Vera
Prez el 20 de noviembre de 2012, y cuyas fotografas ya se
encuentran integradas en la indagatoria.
Conocer si en va de colaboracin se ha solicitado a la Fiscala
General del Estado de Veracruz para que a su vez requiera a la
Secretara de Seguridad Pblica de esa entidad, la identidad de
los policas que detuvieron y agredieron a Rubn Manuel Espinosa
Becerril el 13 de septiembre de 2013.
Conocer si a partir de informacin que se ha brindado por parte
de la Polica de Investigacin del Distrito Federal se ha citado a
comparecer a condminos, habitantes y trabajadores del edificio
ubicado en Luz Savin 1909, Colonia Narvarte, ms all de
aquellos que ya comparecieron en las primeras diligencias.
Conocer si a partir de informacin que se ha brindado por parte
de la Polica de Investigacin del Distrito Federal se ha citado a
comparecer a condminos, habitantes y trabajadores de otros
bienes inmuebles aledaos o circundantes al edificio ubicado en
Luz Savin 1909, Colonia Narvarte, ms all de aquellos que ya
comparecieron en las primeras diligencias.
Conocer si a partir de informacin que se ha brindado por parte
de la Polica de Investigacin del Distrito Federal se ha citado a
comparecer a los trabajadores del medio AVC Noticias de
Veracruz, con domicilio en Xalapa, Veracruz.

39

 Conocer si a partir de informacin que se ha brindado por parte

de la Polica de Investigacin del Distrito Federal se ha citado a
comparecer a la duea el anterior departamento que habitaba Mile
Virginia Martn en la Delegacin Benito Jurez.
Conocer si a partir de informacin que se ha brindado por parte
de la Polica de Investigacin del Distrito Federal se ha citado a
comparecer a amistades, compaeras/os y/o conocidos/as de
Mile Virginia Martn en la Delegacin Benito Jurez.
Conocer si ha solicitado informacin al Registro Pblico, a la
Cmara de Comercio, Servicios y Turismo y a la Secretara de
Hacienda

Crdito

Pblico

de

la

empresa

MS

MODEL

MANAGMENT S.A. de C.V.

Conocer si han solicitado informacin al Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional y al Instituto Nacional de Migracin sobre MIle
Virginia Martn.
Conocer si se ha solicitado ampliacin de declaracin de los dos
procesados respecto de las personas con las que interactan en
los vdeos incluidos en la indagatoria (TOMO VII), mismos que
fueron aportados por un ciudadano annimo en un USB color rosa
con negro.
Conocer si se ha solicitado la identificacin y ubicacin de las
cmaras de video de donde fueron grabados los videos incluidos
en la indagatoria, mismos que fueron aportados por un ciudadano
annimo en un USB color rosa.

40

 Conocer si han logrado determinar la correspondencia de alguna

de las pisadas fijadas en el lugar de los hechos con alguno de los
procesados.
Conocer si han acudido a los domicilios de alguno de los
procesados y verificado si tienen algn objeto perteneciente a
alguna de las vctimas o si su ropa y/o zapatos presentan algn
rastro hemtico.
Conocer si se ha solicitado el expediente laborar del procesado
Abraham Torres Tranquilino.
Conocer si se ha solicitado el rastreo y seguimiento de las
cmaras de la Secretara de Seguridad Pblica sobre la segunda
camioneta color obscuro que arriba a la calle Paseo de los Abetos,
donde se realiza un intercambio con los tripulantes del Mustang.
Conocer si se ha solicitado al Centro Nacional de Planeacin,
Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia y al
Centro

de

Investigacin

Seguridad

Nacional

informacin

relacionada con la presencia, operacin y modus operandi del

cartel conocido como los ZETAS en la Ciudad de Mxico.
Conocer si se ha solicitado al Centro Nacional de Planeacin,
Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia y al
Centro

de

Investigacin

Seguridad

Nacional

informacin

relacionada con la presencia, operacin y modus operandi de

civiles armados realizando labores por encargo de asesinato o
secuestro en la Ciudad de Mxico.
Por otro lado solicitamos tambin:

41

 Reproduccin de los videos contenidos en la memoria USB rosa

con negro, mismos que dan cuenta del momento en que se
estaciona el vehculo Mustang en la calle Paseo de los Abetos el
da 31 de julio de los corrientes alrededor de las 19:00 horas, as
como otros vehculos en los cuales diversos sujetos que los
abordan hacen un intercambio de objetos. Video de los cuales obra
secuencia

fotogrfica

en

diverso

informe

de

Polica

de

Investigacin.
Reproduccin de videos de la Secretaria de Seguridad Pblica del
Distrito Federal que ubican y localizan todo el trayecto de la
camioneta Suburban color negra, desde su salida en la Avenida
Naval Militar, hasta su llegada al lugar de los hechos en Luz
Savin y su posterior recorrido por diversos lugares de la ciudad
de Mxico hasta encontrarse con el vehculo Mustang en Avenida
Churubusco, siguiendo ambos automotores hasta la calle Paseo de
los Abetos, momento en el cual se separan. Ello sin perjuicio de
informacin adicional contenida en video respecto a los trayectos
anteriores

posteriores

los

descritos

en

este

prrafo.

Informacin de la cual obra secuencia fotogrfica en informe de

Polica de Investigacin de fecha 05 de agosto de 2015.
Reproduccin de videos de la Secretaria de Seguridad Pblica del
Distrito Federal que ubican y localizan todo el trayecto del vehculo
Mustang color rojo, desde su salida de la calle Luz Savin -en
tanto lugar de los hechos- hasta su llegada al lugar donde fue
abandonado dicho automotor en la calle Paseo de los Abetos.
Informacin de la cual obra secuencia fotogrfica en informe de
Polica de Investigacin de fecha 05 de agosto de 2015.
[]

42

As las cosas, la autoridad responsable debi de haber aceptado o no la

solicitud de diligencias por parte de la coadyuvancia y no, sealar como
lo hizo, que slo se practicaran si lo considerara pertinente, dejando a
las suscritas en un estado de indefensin ya que no sabemos (i) si se van a
practicar o no; y/o (ii) cuando se van a practicar.
La investigacin debe ser asumida por los Estados como un deber jurdico
propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que
dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la
aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica
busque efectivamente la verdad. La debida diligencia exige que el rgano
que investiga lleve a cabo todas aquellas actuaciones y averiguaciones
necesarias para procurar el resultado que se persigue. De otro modo, la
investigacin no es efectiva, desde una perspectiva de derechos humanos.
Conforme a lo establecido por la Constitucin y con base en una
interpretacin conforme de sta, se entiende que el Estado tiene la
obligacin de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los
derechos

humanos.

circunstancias

en

El
las

deber
que

de

investigar

ocurrieron

los

implica
hechos

esclarecer
que

las

generan

responsabilidad estatal y constituye un elemento necesario para el

conocimiento de la verdad por parte de los familiares de las vctimas y la
sociedad.
La CoIDH afirma la existencia de un deber estatal de investigar
seriamente con los medios que el Estado tenga a su alcance las violaciones
que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de
identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de

43

asegurar a la vctima una adecuada reparacin5. Esta obligacin de

investigar existe con independencia de quin haya sido el perpetrador
pues, en palabras de la Corte Interamericana si sus hechos no son
investigados con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el
poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad internacional del
Estado6.
La Corte Interamericana ha sealado que la obligacin del Estado no se ve
satisfecha por el slo hecho de contar con recursos jurisdiccionales o
administrativos para iniciar una investigacin, sino que para que cumpla
realmente con sus obligaciones, los recursos que debe utilizar deben ser
efectivos. La misma Corte ha indicado que un recurso efectivo ser aquel
que se dirige a la determinacin de la verdad de los hechos y la
reparacin de los familiares, incluyendo la sancin efectiva de los
responsables7.
En el mismo tenor, la Corte Interamericana ha sealado principios
generales de debida diligencia que deben ser utilizados para la
investigacin de violaciones graves a los derechos humanos, entre estos se
incluyen

la

oficiosidad,

oportunidad,

competencia,

independencia,

imparcialidad, exhaustividad y la participacin de las vctimas y sus

familiares en la investigacin.

Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 174
6 Corte IDH. Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 78
7 Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia, Sentencia de 31 de enero
de 2006, prr. 170
5

44

1.- Oficiosidad: El Estado est obligado, una vez que tiene conocimiento
de una violacin grave a los derechos humanos, a iniciar de oficio una
investigacin seria y efectiva de los hechos8.
2.- Oportunidad: Las investigaciones de graves violaciones a los derechos
humanos deben ser oportunas, es decir, deben iniciarse de manera
inmediata para impedir la prdida de pruebas que pueden resultar
fundamentales

para

la

determinacin

de

responsabilidades,

deben

realizarse en un plazo razonable y deben ser propositiva9.

3.- Competencia: La investigacin debe ser realizada de la manera ms
rigurosa por profesionales competentes y empleando los procedimientos
apropiados10.
4.- Independencia e imparcialidad de las autoridades investigadoras:
La investigacin debe ser independiente e imparcial. Esta exigencia se
extiende a cada una de las etapas del proceso, incluyendo la recoleccin
inicial de la prueba, las diligencias ministeriales y judiciales y todas las
etapas posteriores. La obligacin de debida diligencia exige que se excluya
de la investigacin a los rganos que pueden haber estado involucrados en
la misma11.
5.- Exhaustividad: La investigacin debe agotar todos los medios para
esclarecer la verdad de los hechos y a la persecucin, captura,
enjuiciamiento y eventual castigo de todos los responsables intelectuales y

Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas.; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 15 de septiembre de 2005; Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005
9 Caso Bueno Alves vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de
mayo de 2007
10 Corte IDH. Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006
11 Corte IDH. Caso Gmez Palomino Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
22 de noviembre de 2005
8

45

materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar

involucrados agentes estatales12.
6.- Participacin: La investigacin debe desarrollarse garantizando el
respeto y participacin de las vctimas y sus familiares en todas las etapas
del proceso judicial dirigido a la investigacin y castigo de los responsables
de graves violaciones de derechos humanos13.
Para la CoIDH, la impunidad es la falta en su conjunto de investigacin,
persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las
violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, toda vez que el Estado tiene la obligacin de combatir
tal situacin por todos los medios legales disponibles, tomando en cuenta
que la impunidad propicia la repeticin crnica de las violaciones de
derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y de sus
familiares14.
Si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y
no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus
derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su
libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin, derecho
reconocido en el artculo 1. Constitucional. Lo mismo es vlido cuando
se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o

Corte IDH. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
13
Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003).
14 Cfr. CoIDH. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154;
Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99.
12

46

impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en

la Convencin15.
Adems del deber de respetar los derechos consagrados en la Convencin,
el Estado tambin tiene el deber de garantizar tales derechos. La Corte IDH
ha establecido que una de las condiciones para garantizar efectivamente
los derechos fundamentales es el cumplimiento del deber de investigar las
afectaciones a los mismos, en conjunto con el derecho sustantivo que debe
ser amparado, protegido o garantizado16. De tal manera que la obligacin
de investigar constituye un medio para garantizar los derechos humanos.
La de investigar es, como la de prevenir, una obligacin de medio o
comportamiento que no es incumplida por el slo hecho de que la
investigacin no produzca un resultado satisfactorio. Sin embargo, debe
emprenderse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de
antemano a ser infructuosa. Debe tener un sentido y ser asumida por el
Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de
intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o
de sus familiares o de la aportacin privada de elementos probatorios, sin
que la autoridad pblica busque efectivamente la verdad. Esta apreciacin
es vlida cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse
la violacin, an los particulares, pues, si sus hechos no son investigados

Cfr. CoIDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C
No. 205; Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215).
16 Caso Penal Miguel Castro Castro; Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de septiembre de 2006. Serie C No. 152; Caso
Ximenes Lopes Vs. Brasil. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006.V
Serie C No. 149; Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148.
15

47

con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el poder pblico,

lo que comprometera la responsabilidad internacional del Estado17.
En ese sentido, la responsable debi de haber sido muy claro en admitir o
no las diligencias propuestas y no ser ambivalente en su respuesta que
hace imposible saber si las mismas se practicaran o no.
Por su parte, resulta incorrecto lo sealado por la responsable, en el
sentido de que las probanzas que deban de practicarse, se presenten ante
el Juez de la causa y no ante la averiguacin previa, ya que se insiste la
figura de la coadyuvancia existe tanto en el proceso penal como en la
indagatoria, por lo que si las suscritas solicitamos diligencias a practicar
dentro de la averiguacin previa, se nos debi de haber tenido por
legitimadas para ello y no sealar que ese derecho se tendra que ejercer
ante el Juez.
Lo anterior tambin vulnera nuestro derecho de acceso a la justicia. En
efecto, el artculo 17 de la Constitucin Federal reconoce como una de las
garantas para la administracin de justicia, el derecho a la tutela judicial
efectiva y que su imparticin sea de manera pronta, completa e imparcial.
En este sentido, es dable mencionar que el derecho de acceso a la justicia
no se circunscribe al mbito jurisdiccional, sino que tambin se relaciona
con la funcin ministerial en cuanto a una efectiva y completa
investigacin y persecucin de los delitos. As lo reconoce el artculo 10 de
la Ley General de Vctimas.
A su vez, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el
criterio que a continuacin se cita:

Cfr. CoIDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio
de 1988. Serie C No. 4
17

48

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. LA INVESTIGACIN Y

PERSECUCIN DE LOS DELITOS CONSTITUYEN UNA
OBLIGACIN PROPIA DEL ESTADO QUE DEBE REALIZARSE
DE FORMA SERIA, EFICAZ Y EFECTIVA.
El derecho de acceso a la justicia previsto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos est referido a la funcin
jurisdiccional desarrollada por los tribunales, pero tambin debe
entenderse vinculado, particularmente en el caso de la justicia
penal, con la investigacin y persecucin de los delitos, funcin
asignada al Ministerio Pblico conforme a los artculos 21 y 102,
apartado A, constitucionales, pues tal prerrogativa tiene como
presupuesto lgico, en una relacin de interdependencia, la
efectiva investigacin de los delitos. Esta obligacin de investigar y
perseguir los actos delictuosos debe asumirse por el Estado como
una obligacin propia y no como un mero trmite, ni su avance
debe quedar a la gestin de los particulares afectados o de sus
familiares, sino que realmente debe tratarse de una investigacin
seria, imparcial y efectiva, utilizando todos los medios legales
disponibles que permitan la persecucin, captura, enjuiciamiento y,
en su caso, sancin a los responsables de los hechos,
especialmente cuando estn involucrados agentes estatales. Ello
es as, porque en el respeto a los derechos fundamentales,
particularmente los relativos a la vida y a la integridad fsica, el
Estado debe asumir una conducta activa y decidida para prevenir
su vulneracin, a travs de las acciones legislativas,
administrativas y judiciales necesarias, adems de acometer lo
necesario para que, en caso de ser vulnerados, las conductas
respectivas puedan ser sancionadas.18

En este sentido, la autoridad ministerial que emiti el acto reclamado, ha

sido omisa en llevar a cabo una investigacin completa, exhaustiva,
efectiva, faltando a su obligacin de cumplir con la debida diligencia en la
persecucin de delitos y procuracin de justicia.
Adicionalmente a estos elementos de debida diligencia, se requiere la
implementacin de otros puesto que en el presente caso no slo se
denunciaron hechos que constituyen violaciones graves a los derechos

Tesis: P. LXIII/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Pleno, Tomo XXXIII, Enero de 2011, Pg. 25, Tesis Aislada (Constitucional)
18

49

humanos, sino que cuatro de las vctimas fueron mujeres, lo cual obliga al
Estado a actuar con la debida diligencia estricta, dado el contexto
discriminatorio y vulnerable en que se encuentran las mujeres a nivel
nacional y global, como ha sido reconocido por diversos instrumentos
internacionales, entre los cuales destaca la Convencin Belm do Par. En
esta Convencin los Estados manifiestan su preocupacin porque la
violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre
mujeres y hombres y se comprometen a adoptar las medidas materiales y
jurdicas idneas para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de
violencia contra la mujer.
La CoIDH ha indicado que en casos de violencia contra la mujer las
obligaciones generales establecidas en los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana se complementan y refuerzan, para aquellos
Estados que son Parte (como lo es el Estado mexicano), con las
obligaciones derivadas del tratado interamericano especfico, la Convencin
de Belm do Par, la cual subraya en su artculo 7 b, la obligacin de
debida diligencia de los Estados en los casos de violencia contra las
mujeres y recoge la gran preocupacin hemisfrica sobre la gravedad de
este

problema.

Establece

que

la

adecuada

proteccin

judicial

es

fundamental para lograr la erradicacin del problema de la violencia y la

discriminacin contra las mujeres. Este artculo se refiere a las
obligaciones inmediatas del Estado en casos de violencia contra las
mujeres,

que

incluyen

procedimientos,

mecanismos

judiciales,

legislacin encaminada a prevenir la impunidad, incluyendo medidas para

proteger a las mujeres de actos de violencia inminentes.
La diligencia estricta con la cual el Estado tiene la obligacin debe
investigar y juzgar los delitos, implica que los procedimientos ministeriales

50

y judiciales sean llevados a cabo con perspectiva de gnero como lo ha

manifestado en repetidas ocasiones la Suprema Corte.
poca: Dcima poca
Registro: 2009084
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CLX/2015 (10a.)
Pgina: 431
DERECHO DE LA MUJER A UNA VIDA LIBRE DE
DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA. LAS AUTORIDADES SE
ENCUENTRAN
OBLIGADAS
A
ADOPTAR
MEDIDAS
INTEGRALES CON PERSPECTIVA DE GNERO PARA
CUMPLIR CON LA DEBIDA DILIGENCIA EN SU ACTUACIN.
El derecho de la mujer a una vida libre de discriminacin y de
violencia se traduce en la obligacin de toda autoridad de actuar
con perspectiva de gnero, lo cual pretende combatir argumentos
estereotipados e indiferentes para el pleno y efectivo ejercicio del
derecho a la igualdad. De conformidad con el artculo 1o.
constitucional y el parmetro de regularidad constitucional, la
obligacin de todas las autoridades de actuar con la debida
diligencia adquiere una connotacin especial en casos de
violencia contra las mujeres. En dichos casos, el deber de
investigar efectivamente tiene alcances adicionales. En los casos
de violencia contra las mujeres, las autoridades estatales deben
adoptar medidas integrales con perspectiva de gnero para
cumplir con la debida diligencia. Estas medidas incluyen un
adecuado marco jurdico de proteccin, una aplicacin efectiva
del mismo, as como polticas de prevencin y prcticas para
actuar eficazmente ante las denuncias. Incumplir con esa
obligacin desde los rganos investigadores y los
impartidores de justicia puede condicionar el acceso a la
justicia de las mujeres por invisibilizar su situacin
particular.
Amparo en revisin 554/2013. 25 de marzo de 2015. Cinco votos
de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn
Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto
concurrente, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena.
Secretaria: Karla I. Quintana Osuna.

51

Esta debida diligencia, en casos de violencia contra las mujeres, adems

debe hacerse desde la perspectiva de gnero. La perspectiva de gnero es
un conjunto de enfoques especficos y estratgicos as como procesos
tcnicos e institucionales que se adoptan para alcanzar la igualdad
sustantiva de gnero. La Ley la define de la manera siguiente:
LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA
ARTCULO 5.- Para los efectos de la presente ley se entender
por:
IX. Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y
poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las
causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la
injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el
gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la
equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres
tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades
para acceder a los recursos econmicos y a la representacin
poltica y social en los mbitos de toma de decisiones;
LEY DE ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA DEL DISTRITO FEDERAL
Artculo 3. Para efectos de la presente Ley se entender por:
XII. Perspectiva de gnero: Visin crtica, explicativa, analtica y
alternativa que aborda las relaciones entre los gneros y que
permite enfocar y comprender las desigualdades construidas
socialmente entre mujeres y hombres y establece acciones

En otras palabras: la perspectiva de gnero es una categora de anlisis

que permite visibilizar la asignacin social diferenciada de roles y tareas en
virtud del sexo, gnero u orientacin sexual y como consecuencia de esto
revela las diferencias en oportunidades y derechos que siguen a esta
asignacin. Igualmente bajo una perspectiva de gnero podemos evidenciar

52

las relaciones de poder originadas en las diferencias anteriormente

planteadas, analizar los impactos diferenciados de polticas pblicas y
normas jurdicas dependiendo del sexo, gnero u orientacin sexual de las
personas y podemos determinar en qu casos un trato diferenciado es
arbitrario y en cules, necesario.
La Suprema Corte ha profundizado en lo que respecta a la perspectiva de
gnero y su alcance y ha sealado algunos elementos para juzgar con
perspectiva de gnero, por ejemplo los sealados en la siguiente tesis:
poca: Dcima poca
Registro: 2005793
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 4, Marzo de 2014, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. C/2014 (10a.)
Pgina: 523
ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD.
ELEMENTOS PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GNERO.
Del reconocimiento de los derechos humanos a la igualdad y a la
no discriminacin por razones de gnero, deriva que todo rgano
jurisdiccional debe impartir justicia con base en una
perspectiva de gnero, para lo cual, debe implementarse un
mtodo en toda controversia judicial, aun cuando las partes no lo
soliciten, a fin de verificar si existe una situacin de violencia o
vulnerabilidad que, por cuestiones de gnero, impida impartir
justicia de manera completa e igualitaria. Para ello, el juzgador
debe tomar en cuenta lo siguiente: i) identificar primeramente si
existen situaciones de poder que por cuestiones de gnero den
cuenta de un desequilibrio entre las partes de la controversia; ii)
cuestionar los hechos y valorar las pruebas desechando
cualquier estereotipo o prejuicio de gnero, a fin de visualizar las
situaciones de desventaja provocadas por condiciones de sexo o
gnero; iii) en caso de que el material probatorio no sea suficiente
para aclarar la situacin de violencia, vulnerabilidad o
discriminacin por razones de gnero, ordenar las pruebas
necesarias para visibilizar dichas situaciones; iv) de detectarse la

53

situacin de desventaja por cuestiones de gnero, cuestionar la

neutralidad del derecho aplicable, as como evaluar el impacto
diferenciado de la solucin propuesta para buscar una
resolucin justa e igualitaria de acuerdo al contexto de
desigualdad por condiciones de gnero; v) para ello debe aplicar
los estndares de derechos humanos de todas las personas
involucradas, especialmente de los nios y nias; y, vi)
considerar que el mtodo exige que, en todo momento, se evite el
uso del lenguaje basado en estereotipos o prejuicios, por lo que
debe procurarse un lenguaje incluyente con el objeto de asegurar
un acceso a la justicia sin discriminacin por motivos de gnero.
Amparo directo en revisin 2655/2013. 6 de noviembre de 2013.
Mayora de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho a
formular voto concurrente, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Olga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Disidente: Jorge Mario
Pardo Rebolledo quien, no obstante, coincide con el criterio
contenido en la presente tesis. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Secretaria: Cecilia Armengol Alonso.

En el mismo tenor, el Poder Judicial de la Federacin ha establecido que el

Estado Mexicano, al incorporar a su orden normativo los tratados
internacionales, especficamente los artculos 2, prrafo primero, inciso c)
y 10 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 12 de mayo de 1991 y 7 de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
"Convencin de Belm do Par", difundida en el sealado medio el 19 de
enero de 1999, se advierte que adquiri, entre otros compromisos, los
siguientes:
a) adoptar

todas

las

medidas

apropiadas

para

eliminar

la

discriminacin contra la mujer, a fin de hacer posible la

igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la

54

educacin y, en particular, para asegurar diferentes derechos,

en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres;
b) establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer
sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar,
por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de
otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de aqulla
contra todo acto de discriminacin;
c) condenar todas las formas de violencia contra la mujer y
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha
violencia, implementando diversas acciones concretas, como
abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia en su
contra y velar porque las autoridades, sus funcionarios,
personal

agentes

instituciones

se

comporten

de

conformidad con esta obligacin; y,

d) actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar ese tipo de violencia.
Por tanto, para cumplir el mandato constitucional, as como las
obligaciones

contradas

por

nuestro

pas

en

los

instrumentos

internacionales sealados, el anlisis de los asuntos en los que exista

alguna presuncin sobre la existencia de cualquier tipo de discriminacin
contra la mujer, debe realizarse desde una perspectiva de gnero, que
implica cuestionar la neutralidad de los actos de autoridad y las normas, a
pesar de estar realizados en una actitud neutral y escritas en un lenguaje
"imparcial", y determinar si el enfoque jurdico formal resulta suficiente
para lograr la igualdad. Adems, es necesario combinar lo anterior con la
aplicacin de los estndares ms altos de proteccin de los derechos de las

55

personas. Todo ello con el fin de respetar la dignidad humana y hacer

efectivos los derechos humanos de las mujeres19.
Queda manifiesto as el especial deber del Estado de actuar con la
debida diligencia estricta en la prevencin, juzgamiento, sancin y
reparacin cuando hechos de violencia sexual ocurren, garantizando un
acceso a la justicia adecuado y efectivo a las vctimas.
En el caso que nos ocupa el hecho de en el acto reclamado la autoridad
sealada como responsable debi agotar todas las diligencias necesaria
para esclarecer los hechos y determinar a los autores materiales e
intelectuales de los mismos; entre estas diligencias se incluyeron las
solicitadas por la coadyuvancia, las cuales no han sido desahogadas y no
existen ninguna certeza de que lo sern.
En cuanto a la actuacin ministerial en casos en que exista violencia
contra las mujeres, el Poder Judicial de la Federacin, ha establecido el
criterio siguiente:
poca: Dcima poca
Registro: 2004956
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada

19 PERSPECTIVA DE GNERO. EL ANLISIS DE LOS ASUNTOS EN LOS QUE EXISTA
ALGUNA PRESUNCIN SOBRE LA EXISTENCIA DE CUALQUIER TIPO DE
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, DEBE REALIZARSE BAJO ESA VISIN, QUE
IMPLICA CUESTIONAR LA NEUTRALIDAD DE LOS ACTOS DE AUTORIDAD Y LAS
NORMAS, AS COMO DETERMINAR SI EL ENFOQUE JURDICO FORMAL RESULTA
SUFICIENTE PARA LOGRAR LA IGUALDAD, COMBINNDOLO CON LA APLICACIN
DE LOS ESTNDARES MS ALTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS, EN CUMPLIMIENTO AL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL
Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LA MATERIA SUSCRITOS POR EL
ESTADO
MEXICANO.
SEGUNDO
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. Queja 93/2013. Primer Agente del Ministerio
Pblico Militar adscrito a la Procuradura General de Justicia Militar, en representacin
del General Secretario de la Defensa Nacional. 21 de junio de 2013. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Alejandro Bermdez Manrique. Secretarios: Luis Alberto Caldern Daz,
Jess Alejandro Jimnez lvarez y Vctor Hugo Alejo Guerrero.

56

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Libro XXVI, Noviembre de 2013, Tomo 2
Materia(s): Constitucional
Tesis: IV.2o.A.38 K (10a.)
Pgina: 1378
PERSPECTIVA DE GNERO. EL ANLISIS DE LOS ASUNTOS
EN LOS QUE EXISTA ALGUNA PRESUNCIN SOBRE LA
EXISTENCIA DE CUALQUIER TIPO DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER, DEBE REALIZARSE BAJO ESA VISIN,
QUE IMPLICA CUESTIONAR LA NEUTRALIDAD DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD Y LAS NORMAS, AS COMO
DETERMINAR SI EL ENFOQUE JURDICO FORMAL RESULTA
SUFICIENTE PARA LOGRAR LA IGUALDAD, COMBINNDOLO
CON LA APLICACIN DE LOS ESTNDARES MS ALTOS DE
PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS, EN
CUMPLIMIENTO AL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LA
MATERIA SUSCRITOS POR EL ESTADO MEXICANO.
El artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prohbe que en las normas jurdicas o en la actuacin
de las autoridades del Estado, se propicien desigualdades
manifiestas o discriminacin de una persona por razn de
gnero, que resulten atentatorias de la dignidad humana.
Asimismo, el Estado Mexicano, al incorporar a su orden
normativo los tratados internacionales, especficamente los
artculos 2, prrafo primero, inciso c) y 10 de la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
12 de mayo de 1991 y 7 de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
"Convencin de Belm do Par", difundida en el sealado medio
el 19 de enero de 1999, se advierte que adquiri, entre otros
compromisos, los siguientes: a) adoptar todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin
de hacer posible la igualdad de derechos con el hombre en la
esfera de la educacin y, en particular, para asegurar diferentes
derechos, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres;
b) establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer
sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por
conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras
instituciones pblicas, la proteccin efectiva de aqulla contra
todo acto de discriminacin; c) condenar todas las formas de
violencia contra la mujer y adoptar, por todos los medios

57

apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir,

sancionar y erradicar dicha violencia, implementando diversas
acciones concretas, como abstenerse de cualquier accin o
prctica de violencia en su contra y velar porque las autoridades,
sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se
comporten de conformidad con esta obligacin; y, d) actuar con
la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar ese tipo
de violencia. Por tanto, para cumplir el mandato constitucional,
as como las obligaciones contradas por nuestro pas en los
instrumentos internacionales sealados, el anlisis de los
asuntos en los que exista alguna presuncin sobre la existencia
de cualquier tipo de discriminacin contra la mujer, debe
realizarse desde una perspectiva de gnero, que implica
cuestionar la neutralidad de los actos de autoridad y las normas,
a pesar de estar realizados en una actitud neutral y escritas en
un lenguaje "imparcial", y determinar si el enfoque jurdico
formal resulta suficiente para lograr la igualdad. Adems, es
necesario combinar lo anterior con la aplicacin de los
estndares ms altos de proteccin de los derechos de las
personas. Todo ello con el fin de respetar la dignidad humana y
hacer efectivos los derechos humanos de las mujeres.
SEGUNDO
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO.
Queja 93/2013. Primer Agente del Ministerio Pblico Militar
adscrito a la Procuradura General de Justicia Militar, en
representacin del General Secretario de la Defensa Nacional. 21
de junio de 2013. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo
Alejandro Bermdez Manrique. Secretarios: Luis Alberto
Caldern Daz, Jess Alejandro Jimnez lvarez y Vctor Hugo
Alejo Guerrero.

En el caso de las vctimas mujeres en este caso la autoridad ministerial

debi:
i) establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una
base de igualdad con los del hombre y garantizar la proteccin efectiva de
aqulla contra todo acto de discriminacin;

58

ii) condenar todas las formas de violencia contra la mujer que se realizaron
contra las vctimas y adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones,

acciones

para

sancionar

erradicar

dicha

violencia,

implementando diversas acciones concretas, como indagar las razones por

las cuales las vctimas fueron asesinadas; y,
iii) actuar con la debida diligencia para investigar y sancionar la violencia
de gnero que padecieron las vctimas.
Es por todo lo expuesto que la autoridad sealada como responsable, es
decir la PGJDF, debe actuar conforme al principio de la debida diligencia
estricta, lo cual implica desahogar las diligencias propuestas por las
vctimas para el esclarecimiento de los hechos y garantizar su derecho a la
verdad.
Ante ello es que solicito se ampare y proteja a la parte quejosa.
IX. CAPITULO DE PRUEBAS
1.- Instrumental de actuaciones de los expedientes de las averiguaciones
previas FBJ/BJ-1/T2/4379/15-07 y sus desgloses que debern ser
proporcionados por la autoridad responsable.
2. El acuse de recibo de la promocin del 17 de agosto de 2015.
3.- La presuncional legal y humana.
Por todo lo expuesto a Usted, atentamente solicito:
PRIMERO.- Tenernos por presentadas en los trminos del presente escrito,
interponiendo demanda de amparo en contra del acto reclamado que se
precisan demanda, as como sealado el domicilio para or y recibir

59

notificaciones y por autorizados a los profesionistas mencionados en el

proemio del presente ocurso.
SEGUNDO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la audiencia
constitucional.
TERCERO.- Emplazar a las autoridades responsables a efecto de que
rindan su informe justificado.
CUARTO.- En su oportunidad concederme el amparo y proteccin de la
justicia federal solicitada.

PROTESTO LO NECESARIO
MXICO, DISTRITO FEDERAL, A LA FECHA DE SU PRESENTACIN

MIRTHA LUZ PREZ ROBLEDO

60