Direito Constitucional

Da Organizao Poltico-Administrativa

Professor Giuliano Tamagno

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Direito Constitucional

DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II recusar f aos documentos pblicos;
III criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

CONCEITO DE:
FORMA DE GOVERNO: Repblica (FOGO) Em cincia poltica, chama-se forma de governo (ou
sistema poltico) o conjunto de instituies polticas por meio das quais um Estado se organiza
a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade. Tendo em mente a dificuldade em classificar-se
as formas de governo, estas so tradicionalmente categorizadas em: Monarquia Repblica
Anarquia (Ausncia de estado).
SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo (SIGO)

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Em cincia poltica, o sistema de governo a maneira pela qual o poder poltico dividido e exercido no mbito de um Estado. O sistema de governo varia de acordo com o grau
de separao dos poderes, indo desde a separao estrita entre os poderes legislativo e
executivo(presidencialismo), de que exemplo o sistema de governo dos Estados Unidos, at a
dependncia completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do sistema de
governo do Reino Unido.
FORMAS DE ESTADO FEDERAO (F + E): As formas de Estado so maneira pela qual o Estado
organiza sua populao, o territrio e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual
espcie.

Formas de Estado
De acordo com a classificao doutrinria, existem trs formas de Estado, quais sejam o Estado
Federal, o Estado Unitrio e o Estado Confederado, o Brasil adotou a forma de Estado Federado, e por essa razo iremos aprofundar os nossos estudos nesta modalidade, obviamente
traando um paralelo com as outras formas.

Estado Unitrio
O Estado unitrio relativamente descentralizado, ao invs de Estados, possuem provncias,
que por sua vez no possuem autonomia constitucional (vamos ver bem isso quando tratarmos
de Constituio Estadual).
A pedra fundamental deste tipo de Estado prescrita pela constituio do Estado Unitrio
como um todo e s pode ser modificada por meio de uma modificao nessa constituio.
As unidades possuem apenas competncia para a legislao provincial, dentro do que a constituio do Estado unitrio prescrever.
A legislao em matrias da constituio totalmente centralizada, ao passo que, no Estado
federal, ela centralizada apenas de modo incompleto, ou seja, at certo ponto, ela descentralizada.
Como exemplo de Estados Unitrios temos Uruguai, Espanha e o Brasil at 1891.

Estado Confederado
A principal caracterstica de uma Confederao a existncia de um Tratado Internacional para
unir os estados pertencentes, o que a doutrina chama de ligados por um cimento jurdico
que seria este Tratado Internacional, ao invs de uma Constituio.
Outro ponto importante que, na Confederao, os Estados constituintes no abrem mo da
sua soberania, enquanto que, na Federao, a soberania transferida para o Estado Federal.
Geralmente a confederao governada por uma Assembleia dos Estados Confederados, que
tm direitos e deveres idnticos. A confederao tem personalidade jurdica, mas a sua capa-

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cidade internacional limitada. Do ponto de vista histrico, a confederao costuma ser uma
fase de um processo que leva federao, como nos casos dos Estados Unidos e da Sua.

Estado Federado
Origem
O Federalismo tem origem na revoluo e independncia dos Estados Unidos. Os lderes coloniais norte americanos deram incio a confronto armado contra a Inglaterra em 1776 porque
estavam descontentes com as polticas adotadas pelo Parlamento Ingls entre as dcadas de
1760 e 1770 e tambm porque no admitiam mais que o Parlamento Ingls possusse autoridade para determinar e executar s suas colnias tudo que desejasse.
Para recusar o poder exercido pela Inglaterra sobre as colnias norte americanas, os colonos
passaram a questionar a origem da soberania. Na concepo dos Ingleses a soberania pertencia ao Estado Ingls e as nicas limitaes a ela seriam determinadas por critrios do prprio
soberano. Em contrapartida, os colonos defendiam que a soberania possui origem na populao e seria exercida pelo Estado nos limites do poder que lhe foi delegado.
A partir desse embate, foi declarada a independncia das Colnias Americanas em 1776, elas
passaram a enfrentar o desafio de elaborar um novo regime constitucional para dar lugar ao
espao antes preenchido pela Lei Britnica.
Em 1777 foi estabelecido o pacto confederativo, que criava um Estado Confederado, uma unidade frgil entre os Estados autnomos norte americanos para fazer frente Europa.
Em 1787 enfraquecidos pela forma de estado adotada, pois a liberdade trazia srias consequncias, doze delegados dos Estados Norte Americanos se reuniram na Conveno de Filadlfia
para repensar o arranjo confederativo.
Percebam o tamanho do problema!! Haviam 13 estados independentes, autnomos e livres,
que em tese, pelo pacto confederativo, precisam se unir para fazer frente a Europa. Ocorre
que na hora de enviar soldados, mantimentos, verbas, etc, para a Confederao, os estados
simplesmente no mandavam, sob o argumento de que eram livres e independentes, no precisavam mandar se no quisessem, ou seja, a confederao tinha fracassado pela ausncia de
poder centralizador capaz de manter uma unidade entre os Estados.
Assim, desta reunio na Filadlfia, com duas formas de estado fracassadas na mo, os doze delegados, abriram mo de suas liberdades, e deram origem ao primeiro Estado Federado (detentor de soberania e composto por diversas entidades territoriais autnomas dotadas de governo
prprio).
Ou seja, a Constituio Federativa Americana nasceu de estado que eram livres, e se tornaram
nicos movimento que pode cair na tua prova com a denominao Centrpeta ou seja, de
fora para dentro. No Brasil, tnhamos um Estado Unitrio e esse bloco se difundiu e criou estados autnomos, ou seja, foi o contrrio dos EUA, por isso a nomenclatura centrfuga.

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Caractersticas comuns a toda Federao

Descentralizao Poltica: Na Constituio Federal existem ncleos de poderes polticos, referendando autonomia para os seus entes.
Constituio Rgida como base Jurdica: visa garantir a distribuio de competncias entre os
entes autnomos surgindo uma estabilidade institucional.
Inexistncia do Direito de Secesso: no autorizado o direito de retirada. Uma vez que o ente
adere ao pacto federativo, no pode mais sair, sob pena de INTERVENO. Esta caracterstica
d luz ao princpio da indissolubilidade do vnculo federativo lembrando que a forma federativa um dos limites materiais ao poder de emenda.
Soberania do Estado Federal: ao ingressar na Federao os estados perdem a Soberania, passando a ser autnomos. A soberania uma caracterstica do todo, do pas, do Estado Federal
Repblica Federativa do Brasil.
Auto-organizao dos Estados membros: atravs de suas constituies estaduais (art. 25 CF/88
rgo representativo dos Estados membros: A representao d-se atravs do Senado Federal
Art. 46 CF.
Guardio da Constituio: Toda federao tem um protetor/tradutor da Constituio, no Brasil
o Supremo Tribunal Federal.

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