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La democracia participativa local

por Jos Manuel Canales Aliende
Sistema n 184-185, enero 2005
I. Introduccin
La democracia actual se ha transformado notablemente, y ello en
correlacin a la mutacin sufrida en el mismo perodo por las
instituciones y actores polticos, y por el entorno socioeconmico. La
moderna sociedad urbana necesita pues, una moderna democracia
urbana.
Mientras que en las primeras democracias clsicas, representativas y de
corte liberal, apenas haba representacin de asociaciones y de
intereses; por el contrario hoy, las sociedades son ms complejas,
plurales y fragmentadas; y hay ms diversidad de opiniones, intereses,
problemas, etc., y stos necesitan canalizarse, integrarse y articularse, a
travs de los mecanismos de la democracia representativa [ 1 ] .
Ahora bien, la democracia actual adems de ser representativa y
participativa, requiere que sea tambin econmica y social. Crisis del
Estado del Bienestar y crisis de la democracia, son dos aspectos de la
misma cara. La ciudadana sin derechos econmicos y sociales, y sin un
mnimo de bienestar econmico y social [ 2 ] , no puede integrarse plena
y eficazmente en la participacin y en la vida poltica. El Bienestar Social
garantiza la integridad, la cohesin y la estabilidad social; y permite la
participacin activa del ciudadano. No hay democracia activa sin
ciudadana activa.
II. Algunas consideraciones generales sobre la participacin
ciudadana en el mbito pblico.
La participacin ciudadana en el clsico modelo del Estado de Derecho
Liberal, regulada esencialmente a travs del Derecho Administrativo, era
puramente individualista y correlativa a la ideologa del modelo estatal
del liberalismo, y de un contenido muy limitado (consultivo e informativo
bsicamente). La transformacin del modelo y de las funciones del
Estado as como de la sociedad civil, han hecho que hoy surjan otras
demandas y manifestaciones de participacin, ms colectivas y
solidarias, y de mayor mbito que las del pasado.
Entre las varias causas que sealara [ 3 ] del momento actual, que
demandan otro tipo de participacin ciudadana, pueden citarse las
siguientes:
a) La participacin en la gestin pblica es una manifestacin de la
necesidad de la repolitizacin de la gestin pblica y de la necesidad que
tiene sta de una nueva legitimidad ciudadana, basada en los resultados
y en la satisfaccin de las necesidades y de las demandas de la sociedad
civil y de los ciudadanos.
b) La participacin en la gestin pblica, deviene necesaria para hacer la
democracia actual no slo representativa, sino tambin y sobre todo ms
participativa y completa.

c) La cultura administrativa actual no es la de la mera terica

satisfaccin del cliente, imitando a la empresa privada, sino que es una
cultura poltico-administrativa de plena respuesta y satisfaccin de los
ciudadanos, considerados stos como copropietarios de lo pblico, y
plenamente ejercientes de todos sus derechos.
d) El contenido de la participacin a su vez es ms amplio, ya que no se
trata slo de la clsica consulta, sino tambin de la informacin, el
control, la negociacin, los acuerdos, la codecisin, etc. La gestin
pblica hoy no puede desvincularse del proceso plural y complejo de
preparacin, reflexin, debate, diseo y toma de decisiones en el mbito
pblico, as como tambin del control de su ejecucin, resultados y
efectos.
e) La evaluacin participativa previa a la exigencia de los resultados, y a
la posterior rendicin de cuentas, aparece hoy como una praxis
innovadora de primer orden.
f) El nuevo contexto, y en particular, el llamado e-gobierno implica y
requiere, unas nuevas formas y unas nuevas vas de informacin, de
consulta y de participacin ciudadanas, utilizando para ello todas las
posibilidades de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin,
y no slo las clsicas. De algn modo hoy se actualiza la vieja pretensin
de la democracia directa en la democracia clsica ateniense.
g) El pretendido carcter dialogante, relacional, modesto, cooperador,
integrador, negociador de la gobernabilidad actuales, hace necesaria y
posibilita la participacin democrtica en la gestin pblica.
La participacin ciudadana es pues por hoy, el principal medio y
manifestacin de la democracia participativa, complementaria de la
representativa tradicional; y a la vez tambin expresin de un nuevo
contrato social entre los poderes e instituciones pblicas, y la
ciudadana y la sociedad civil. Por otro lado adems, la democracia
participativa intentara paliar los fenmenos del individualismo, apata y
cierto descrdito de la vida poltica.
La participacin ciudadana a su vez tiene mltiples instrumentos para su
realizacin, y as entre ellos: el sufragio, la consulta, los referenda, las
encuestas, la presencia de representacin ciudadana en los distintos
rganos e instituciones con un carcter decisorio y/o consultivo, etc.
Tambin hay que sealar la compatibilidad y la necesidad, de la
participacin general con la de mbito sectorial o por reas o por
competencias administrativas (as en educacin, salud, medio ambiente,
Seguridad Social, tercera edad, juventud, deportes, etc.).Esta
democracia participativa sectorial, y vinculada a los mbitos econmicos
y sociales, sera adems una manifestacin del sistema de redes
sociales.
La Constitucin Espaola de 1978 establece en su artculo 9, prrafo 2,
cmo efecto de su carcter democrtico, un reconocimiento muy amplio
y general de la participacin individual y grupal, del modo siguiente:
... corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivos; remover los obstculos que impidan o

dificulten su plenitud, y facilitar la participacin de todos los ciudadanos

en la vida poltica, econmica, cultural y social.
En desarrollo de tan amplio principio participativo, se contempla adems
ste en el texto constitucional en relacin a diversos aspectos, as: la
participacin va el sufragio en los asuntos pblicos, en el artculo 23.1;
en la elaboracin de disposiciones administrativas, en el artculo 105; en
la empresa, en el artculo 129.2; en la enseanza, en el artculo 27.5; en
la justicia, en el artculo 125; en la juventud, en el artculo 48; en la
Seguridad Social, en el artculo 129.1.
Por otro lado, hoy los medios de comunicacin social as como las nuevas
tecnologas, son unos retos y problemas cara a la participacin pblica
en general, pudiendo ser de una gran ayuda o bien un gran obstculo.
En particular hay una gran literatura sobre el fenmeno y problemtica
de la llamada e-democracia.
El fortalecimiento de las relaciones con los ciudadanos a travs de la
participacin, es una buena prctica no slo para mejorar el diseo, sino
tambin para la evaluacin de las polticas pblicas. Segn la O.C.D.E. [ 4
] , sus pases miembros estn intensificando las relaciones con sus
ciudadanos, a fin de:
a) Mejorar la calidad de las polticas, facilitando a los gobiernos fuentes
ms amplias de informacin, perspectivas y soluciones potenciales con
el objeto de afrontar los retos del diseo de polticas en condiciones de
creciente complejidad, y de interdependencia entre diversas polticas
pblicas y de urgencia.
b) Responder a los retos planteados por la sociedad de la informacin,
con el fin de prepararse para las crecientes y ms aceleradas
interacciones con los ciudadanos, y garantizar una mejor gestin de la
informacin como base del conocimiento.
c) Integrar al pblico en el proceso de elaboracin de polticas, con el
objeto de responder a las expectativas de los ciudadanos de ser
escuchados y de que sus puntos de vista sean tenidos en cuenta en la
toma de decisiones por parte del gobierno.
d) Responder a la demanda de ms transparencia y rendicin de cuentas
por parte del gobierno, pues, conforme aumenta el inters del pblico y
de los medios de comunicacin por las medidas tomadas por el gobierno,
las exigencias de claridad y responsabilidad en la esfera pblica tambin
se incrementan.
e) Fortalecer la confianza del pblico en el gobierno y revertir las
tendencias crecientes, mostradas por encuestas de opinin, hacia el
abstencionismo electoral de los votantes, la reduccin del nmero de
militantes en los partidos polticos y la cada de la confianza en
instituciones pblicas clave.
III. Algunas reflexiones generales sobre la participacin
ciudadana en el mbito local.
Si la participacin ciudadana es hoy una demanda y una necesidad
social, en el mbito local sta lo es mucho ms, y creo que con mayor

intensidad [ 5 ] ; y ello debido fundamentalmente a una serie de

variables explicativas, y entre ellas citara las siguientes:
a) La proximidad
b) La complementariedad de lo local con lo global
c) La diversidad, la complejidad y la pluralidad de redes polticas y
sociales [ 6 ] existentes a nivel local.
d) La preeminencia de lo urbano.
e) La aparicin de nuevos problemas y conflictos, sociales y
medioambientales.
f) La lucha contra la inseguridad ciudadana.
g) El debate pblico mayor y ms intenso sobre el presupuesto, como
instrumento de gobierno y de participacin [ 7 ] .
h) La necesidad del fortalecimiento de la pertenencia e integracin del
ciudadano en una determinada comunidad humana y poltica.
i) La generalizacin de la heterogeneridad social y territorial urbana.
j) La aparicin de grandes aglomeraciones urbanas.
k) La accesibilidad de la ciudadana a las instituciones y polticos locales,
etc.
Por otro lado, la participacin ciudadana en el mbito local no slo ha
cambiado de formas, sino que tambin es hoy ms plural y flexible [ 8 ] .
Adems de las vas clsicas y formales de participacin directa, surgen
otras ms informales e indirectas (as los crculos de estudio, los forums,
los jurados ciudadanos, los paneles ciudadanos, etc.)
A su vez, la democracia local tambin afronta nuevos retos y problemas,
y entre ellos destacara los siguientes: a) La existencia o no de
participacin ciudadana en el proceso decisional. b) La existencia o no de
un sistema abierto, plural y diverso de integracin y representacin de
intereses. c) El pluralismo y la estabilidad de los grupos polticos, y la
democracia interna en los mismos. d) La renovacin de las lites locales.
e) La existencia o no en los niveles perifricos y descentralizados de los
rganos municipales de democracia, o democracia inframunicipal. f) La
fragilidad de la legitimacin de los gobiernos locales. g) La volatilidad o
mutabilidad del electorado. h) La plural y diversa fragmentacin social y
territorial, y la heterogeneridad por tanto de las preferencias de los
ciudadanos.
Por otro lado, en situaciones sociales complejas y de mltiples divisiones
y conflictos sociales, la democracia local o democracia comunal,
presenta adems una serie de ventajas aadidas [ 9 ] . Por ltimo, habra
que sealar tambin que la idea de participacin a nivel local, no slo es
la esencia y el fundamento para la manifestacin del principio de la
autonoma local y de la educacin poltica para los ciudadanos [ 10 ] ,
sino que tambin es consustancial para la gobernabilidad local [ 11 ] .
IV. La regulacin actual de carcter general sobre la
participacin en el mbito local.

La normativa bsica, general y uniforme, de la regulacin de la vida local

en Espaa est constituda esencialmente, como es sabido, por la Ley
7/1985, 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; y en ella
se contempla tambin con un carcter general y abierto, la participacin
ciudadana.
En el antes citado texto legal, se establece de forma clara e inequvoca,
pero de modo genrico tambin, el deber de los Ayuntamientos de
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida municipal, si
bien el medio para ello sern los Reglamentos de Participacin
Ciudadana que se aprueben.
De hecho en numerosos Ayuntamientos se han aprobado, con mayor o
menor extensin y concrecin, los antidechos Reglamentos de
Participacin Ciudadana; y a veces tambin fruto de los mismos o al
margen de ellos por decreto del Alcalde, se han creado Concejalas de
Participacin Ciudadana como instrumentos organizativos para facilitar,
ordenar y coordinar la participacin ciudadana.
Existen en la actualidad en la legislacin bsica estatal, dos medios
esenciales y normales para la participacin ciudadana en el mbito local,
que son: a) La intervencin ante los rganos municipales, y en particular
ante el Pleno, de los vecinos y asociaciones de vecinos. b) A travs de
los rganos especficos, que se puedan crear a tal fin, como los Consejos
Sectoriales o los rganos de consulta y participacin en las Juntas
Municipales de Distrito.
La participacin del vecino es pues, como ya se ha dicho, o bien a ttulo
personal o bien tambin como miembro de las distintas asociaciones y
movimientos vecinales y ciudadanos. No obstante, en el mbito local
tambin existe un notable dficit de afiliacin, lo cual es un reflejo de
la totalidad del sistema poltico espaol.
La Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, regul y ampli el derecho de
asociacin, y estableci que en el Registro Municipal de cada
Ayuntamiento, se inscribiesen las asociaciones municipales de inters
general o sectorial como: rganos de consulta, informacin y
asesoramiento.
Pero adems de lo anterior, la legislacin bsica estatal establece un
medio excepcional, limitado a ciertos supuestos, y de carcter voluntario
para los Ayuntamientos, que es la consulta popular, o referndum a nivel
local. Las caractersticas fundamentales de este procedimiento, son las
siguientes: a) No es vinculante su resultado. b) Es potestativo del
Ayuntamiento, y necesita mayora absoluta en el Pleno para su
aprobacin. c) Es necesaria la aprobacin expresa y previa para su
realizacin del gobierno central. d) El objeto del referndum deber ser
slo competencias locales y propias. e) Se excluye del objeto del
referndum, la hacienda local.
V. La participacin ciudadana en la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.
La antedicha ley, publicada en el B.O.E. del 17 de diciembre de 2003, y
que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2004, tambin conocida como
Ley de Grandes Ciudades, dedicaba parte de su exposicin de motivos

y de su articulado, a regular la participacin ciudadana, si bien tambin

con un carcter genrico y abierto.
1) En concreto en la exposicin de motivos se deca, entre otras
afirmaciones, lo siguiente:
a) Existe una clara tendencia continental a reforzar las posibilidades de
participacin y de incidencia de los ciudadanos en el gobierno local para
evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado, el alejamiento
de los ciudadanos de la vida pblica. En esta materia, hay que destacar
la procedencia de incrementar la participacin y la implicacin de los
ciudadanos en la vida pblica local, lo que no constituye en modo alguno
un elemento contradictorio con los anteriores, sino que, por el contrario,
los complementa y enriquece. Y si bien es cierto que en este mbito hay
que conceder amplios mrgenes a la potestad de autoorganizacin de
las entidades locales, tambin lo es que la legislacin bsica estatal
debe contener unos estndares mnimos concretos que permitan la
efectividad de esa participacin...
b) En materia de participacin ciudadana se establecen unos
estndares mnimos que constituyen los mecanismos necesarios para su
potenciacin: el establecimiento de la necesidad de reglamentos
orgnicos en todos los municipios en materia de participacin ciudadana,
que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados
para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin con los vecinos, as como para
facilitar la realizacin de trmites administrativos y la introduccin en la
legislacin bsica sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que
pueden constituir un importante instrumento participativo, que puede
dar lugar, incluso, a consultas populares. En definitiva, los diversos
mecanismos participativos creados e impulsados por la ley, tanto con
carcter general como los que ms adelante se sealarn para los
municipios a los que resulta de aplicacin el ttulo X de la ley, colocan a
nuestro rgimen local en la lnea avanzada de promocin de la
participacin que est adquiriendo cuerpo en todo el continente,
impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una importante
manifestacin la Recomendacin de su Comit de Ministros Rec (2001)
19, que ha servido de fuente de inspiracin para esta reforma...
2) En cuanto al articulado del texto legal, por su novedad y relevancia,
merecen destacarse a su vez los siguientes preceptos:
a) Artculo 24. 1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin
de los asuntos locales y mejorar sta, los municipios podrn establecer
rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin,
funciones, y competencias que cada ayuntamiento les confiera,
atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el
trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del
municipio. 2. En los municipios sealados en el artculo 121 (es decir a
los que se les aplica la ley) ser de aplicacin el rgimen de gestin
desconcentrada establecido en el artculo 128...
b) En la Disposicin Adicional Quinta, Prrafo 3, se establece entre otras
cosas que: Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley 7/1985, de 2

de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, con el siguiente

contenido: Artculo 70 bis. 1. Los Ayuntamientos debern establecer y
regular en normas de carcter orgnico procedimientos, y rganos
adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de
la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto
como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio
dichas divisiones territoriales. 2. Los vecinos que gocen del derecho de
sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa
popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos
de reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas
iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de
vecinos del municipio: a. Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento. b. De
5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por ciento. c. A partir de 20.001
habitantes, el 10 por ciento ...
c) Pero adems de estas normas concretas de participacin ciudadana
reguladas, se establecen tambin otros instrumentos relevantes de ella o
bien para coadyuvar en ella, y que son los siguientes: 1. En la
Disposicin Adicional Novena, se prev que el gobierno central crear un
Observatorio Urbano con la finalidad de conocer y analizar la evolucin
de la calidad de vida en los municipios a los que afecta esta ley, y ste
estar en el Ministerio de Administraciones Pblicas. Mi opinin es que
este interesante rgano para asegurar su independencia estuviese
adscrito al Senado [ 12 ] . 2. En el artculo 131 se dice tambin que: ... 1.
En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de
la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones
econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. 2.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine
el Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y
propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin
estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos...Este nuevo
rgano puede ser clave para la elaboracin de un plan estratgico
municipal con representacin y participacin de todos los sectores
econmicos y sociales: as como para la importante tarea municipal
actual, de carcter estratgico, de impulsar el desarrollo econmico y
social. 3. La creacin de una Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones, compuesta por todos los grupos polticos que integren el
Pleno, para la defensa de los derechos de los vecinos ante la
Administracin municipal, creada en el artculo 132 de la Ley, la cual
podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber
dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas
presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los
servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o
recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No
obstante, tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la
gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen. Esta Comisin podra
tener adems un papel relevante en el control de la calidad de la
prestacin de los servicios pblicos locales. 4. La ayuda y cooperacin de
las nuevas tecnologas para la gobernabilidad y participacin local. No
obstante, los retos y problemtica del llamado e-Gobierno y la e-

Administracin no se abordan en profundidad, sino parcial y

tmidamente.
VI. El nuevo marco y las principales caractersticas del sistema
poltico-administrativo de las grandes unidades espaolas, fruto
de la Ley 57/2003, en el que se va a desarrollar la participacin
ciudadana.
1) Tanto la exposicin de motivos como el articulado de la ley pretenden
dos objetivos bsicos, compatibles entre s, a saber: hacer dinmica y
rica la vida local, a la vez que establecer un nuevo modelo orgnico,
competencial y funcional para las grandes ciudades. No obstante, los
grandes municipios son objeto de mayor regulacin, que los gobiernos
provinciales de las Diputaciones.
2) La necesidad y la urgencia de una Ley propia y especfica reguladora
del gobierno y de la gestin local de las grandes ciudades, al igual que
acontece en muchos pases de la Unin Europea [ 13 ] y occidentales;
que viniera a cubrir esta laguna, en un sistema poltico local tan
fragmentado, diverso y tan poco uniforme como el espaol. Esta
necesidad ya fue demandada en la famosa Asamblea de A Corua de la
F.E.M.P., en noviembre de 1.993.
3) La adopcin y el mimetismo de un sistema poltico-administrativo
para las grandes ciudades, similar al central y autonmico; mediante la
potenciacin y diferenciacin del ejecutivo municipal frente al reformado
papel del Pleno como autntico parlamento municipal.
4) La transformacin profunda de la Administracin municipal,
reconvirtiendo las concejalas al modelo departamental o ministerial.
5) La configuracin de un ejecutivo fuerte, con capacidad de gestin, y
responsable ex post ante el Pleno. Se distinguen en el gobierno y
gestin municipal, rganos superiores y directivos como en la
L.O.F.A.G.E.
6) La mayor eficacia y trasparencia en el debate poltico en el Pleno
sobre las polticas pblicas locales.
7) La existencia compatible y posible, de un presidencialismo y liderazgo
del alcalde y del presidente de la Diputacin, con la participacin
ciudadana; y la potenciacin del papel democrtico y controlador del
Pleno.
8) El cambio de denominacin, por otro lado simblico, de algunos
rganos locales, as la antigua Comisin del Gobierno pasan a
denominarse Junta de Gobierno Local y Junta de Gobierno Provincial.
9) La posibilidad de ser miembro de la Junta de Gobierno Local, de
personas que no ostentan la condicin de Concejal, como acontece a
nivel central y autonmico. Esta posibilidad permite al Alcalde, la
incorporacin a su equipo de gobierno de personalidades o expertos
independientes, o bien de personas de su partido que no tengan la
condicin de concejal elegido.
10) Permitir la movilidad funcionarial entre Administraciones Pblicas,
como ya lo haba hecho la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica, entre la Administracin General del

Estado, la Institucional y las Autonmicas. Este hecho ayudar sin duda a

la mejora de la modernizacin y profesionalizacin de las
Administraciones de las grandes ciudades.
11) Refuerza el papel de las policas locales en el mantenimiento de la
seguridad ciudadana, como de polica de proximidad, as como en el
ejercicio de las funciones de polica judicial. Vemos as que esta Ley,
reconoce un hecho importante y cada vez ms preocupante para la vida
local y ciudadana, cual es el papel relevante dentro de las polticas
locales de las polticas de seguridad ciudadana.
12) Crea un rgano de Gestin Tributaria, para la gestin tributaria local,
y tambin un rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas. Se moderniza y adecua as tambin al modelo de la
Administracin Central la municipal.
13) Se refuerza el triple papel de la Intervencin General Municipal
como: funcin interventora, funcin de control financiero, y funcin de
control de eficacia.
14) Se modernizan las sociedades mercantiles locales.
15) El Secretario de la Junta de Gobierno no ser ya el Secretario de la
Corporacin, sino un miembro de la misma, como la figura del Secretario
del Gobierno a nivel central. Hay pues una distincin entre el Secretario
Poltico del Gobierno Local, y el Administrativo ejercido por un
funcionario.
16) Se perpetua la existencia de la Comisin Nacional de Administracin
Local, bajo el control del Ministerio de Administraciones Pblicas. Esta
Comisin debera hacerse por otro lado, ms operativa. El papel de
coordinacin, y de lugar de debate y encuentro de esta Comisin debera
reforzarse.
17) Se crea en el seno de la Conferencia Sectorial para Asuntos Locales
del Senado, una Conferencia de Ciudades, de la que formarn parte la
Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los
Alcaldes de las grandes ciudades. Esta Conferencia tambin puede ser
un instrumento eficaz de debate y coordinacin entre las
Administraciones Territoriales en Espaa. No obstante lo anterior, en la
ya comentada precedentemente nueva Ley, se echan en falta
esencialmente en mi opinin, algunos aspectos muy importantes de la
realidad local de hoy da:
Los procesos migratorios y las polticas de integracin multicultural. Las polticas
sociales [ 14 ] , y en particular las de lucha contra la exclusin social. La mencin
del papel del tercer sector como colaborador por delegacin en la prestacin de los
servicios pblicos locales.

Por ltimo, en mi opinin en el texto legal comentado, parece que hay

una cierta correlacin y complementariedad entre los procesos de
modernizacin poltica, administrativa y de participacin; si bien con un
carcter muy genrico y programtico.
VIII. Breve Eplogo
La democracia representativa local solidamente ya establecida en
Espaa, a travs del sistema poltico actual y desarrollada a travs del

ordenamiento jurdico local en cumplimiento del mandato constitucional,

necesita sin duda ampliarse, mejorarse y completarse a travs de la
llamada democracia participativa local.
Para lo anterior, todos los esfuerzos son pocos a fin de desarrollar amplia
y plenamente los mecanismos e instrumentos legales establecidos; y ello
con la colaboracin de todas las instituciones pblicas, y todos los
actores polticos y sociales.
En el mbito de las grandes ciudades, la nueva Ley 57/2003, introduce y
regula sin duda una serie de novedades para fomentar y canalizar la
participacin ciudadana; lo cual ciertamente es positivo, pero hace falta
que stas se desarrollen, concreten y se hagan viables; y el reto ahora es
de los municipios y de su sociedad civil y ciudadana. Hay pues que
aprovechar y poner en prctica todas las posibilidades de la nueva ley.
La nueva denominacin de esta Ley, como de Modernizacin del
Gobierno Local, no asegura por s misma la democracia y la participacin
local. Esta ley, como cualquier otra norma, no deja de ser pues un medio
para un fin, y est cargada de numerosos aspectos simblicos y
programticos. Se tratara de evitar que el nominalismo legal se
perpete una vez ms, y que las normas se adecuen a la sociedad civil y
sean un instrumento eficaz del desarrollo de sta, y por ende de la
democracia.
El presente texto es una ampliacin de la Conferencia pronunciada en
las IV Jornadas de Participacin Ciudadana organizadas por el Excmo.
Ayuntamiento de Alicante, en enero de 2004.
2 articulo

Qu pas con la democracia

participativa en Colombia?
por GABRIEL BUSTAMANTE PEA*
La democracia participativa debe salirse de las leyes y poblar las calles, las
aulas escolares, las universidades, los barrios y comunas, incluso llegar hasta
espacios supranacionales


Qu pas con la democracia participativa en Colombia?

Desde la promulgacin de la Constitucin de 1991 Colombia se convirti

formalmente en uno de los pases ms democrticos del mundo. La Carta del 91
entron la democracia participativa para complementar y ampliar la abstracta
democracia representativa, e inclusive, les dio rango constitucional a
organismos de participacin ciudadana como el Consejo Nacional de
Planeacin.
Luego, se pretendi desarrollar la democracia participativa con una completa
ley de mecanismos de participacin ciudadana (ley 134 de 1994) que dot a los
colombianos de importantes herramientas jurdicas para intervenir en los
asuntos pblicos y defender sus derechos fundamentales.
Apareci paulatinamente toda una serie de legislacin especializada para
promover la participacin en diferentes campos como: el juvenil (ley 375 de
1997), el mbito escolar (ley 115 de 1994), la agenda de paz (ley 434 de 1998), en
la cultura (ley 397 de 1997), en la justicia (ley 294 de 1996), entre otros. De este
proceso surgieron organismos novedosos como los consejos de cultura,
juventud, los personeros estudiantiles, los manuales de convivencia, consejos de
paz, las veeduras ciudadanas, los jueces de paz y los conciliadores en equidad,
los comits de vigilancia. Toda una serie de espacios, instituciones y marcos
legales dispuestos para facilitar y promover la inclusin ciudadana y la cohesin
social en la elaboracin, ejecucin y control de las polticas pblicas.
Pero si bien es cierto en el campo legal hubo toda una revolucin
democratizadora, en la realidad nuestro sistema poltico y social fueron muy
pocos los avances para superar el autoritarismo, la exclusin y los vicios
polticos de fondo. En la prctica poco ha cambiado, nuestra forma de asumir lo
pblico sigui marcada por la violencia, por una mayor apata y un creciente
individualismo. Nuestra democracia no se ha fortalecido, como era la intencin
de la Constituyente, por el contrario luce ms impotente ante los nuevos y
mayores retos que le imprimi la Carta del 91. Por todo esto la democracia
colombiana se termin desenvolviendo durante todos estos aos entre dos

realidades tan dismiles, tan desconocidas entre si y tan incoherentes: la

maravillosa realidad constitucional, la enredada realidad legal y la trgica
realidad social.
T participas, yo participo: ellos deciden
Algunas preguntas nos sirven de punto de partida para analizar nuestra
democracia 'participativa'. Por ejemplo, en una democracia participativa
debera el gobierno concertar la implementacin de multimillonarios
incentivos a transnacionales extranjeras? Deberan concertar las fumigaciones
con las poblaciones afectadas? Deberan solicitar la opinin a los ciudadanos
para firmar el TLC con los Estados Unidos? Deberan preguntarnos sobre la
decisin de comercializar nuestros bosques y selvas o la privatizacin del agua?
Obviamente la respuesta es S, pero la realidad nos dice No.
A pesar de todo el desarrollo Constitucional y legal que tiene Colombia en
materia de participacin, hemos visto como la dinmica poltica y la toma de
decisiones van en contrava y se inscriben ms en procesos cerrados,
unilaterales y excluyentes. La excesiva concentracin de poder en cabeza del
ejecutivo impide, inclusive, el perfecto desarrollo de la representacin
democrtica que se expresa a travs de los rganos colegiados. Los concejos
municipales y las juntas administradoras locales, las asambleas
departamentales y hasta el Congreso de la Repblica, terminan sumidos en
muchas ocasiones a los intereses y prerrogativas del gobierno de turno, y
dejando a un lado su funcin de representar por medio de sus decisiones a los
intereses ciudadanos que los convocan y mucho menos cumplen su funcin de
control poltico, pilar fundamental de la democracia.
En el orden de ideas que la democracia participativa complementa, suple y
fortalece la democracia representativa, la participacin ciudadana, entendida en
la elaboracin, ejecucin y control de las polticas pblicas, es un escaln
superior en la democratizacin de nuestro sistema social. Sin embargo primero
debemos comenzar por construir un sistema de representacin independiente
frente al ejecutivo, transparente frente a las decisiones pblicas y responsable
hacia los ciudadanos, sin esto, la complementariedad de la participacin es
imposible o intil.
Adems, nuestra democracia participativa no pasar de ser un simple sofisma
de distraccin mientras no existan gobiernos comprometidos con generar las
condiciones para la participacin real de los ciudadanos y grupos de la sociedad
civil preparados, activos y conscientes de sus derechos a conquistar y de los
deberes que deben cumplir para hacer realidad los postulados democrticos.
Por esto, la democracia participativa debe salirse de las leyes y poblar las calles,
las aulas escolares, las universidades, los barrios y comunas, los municipios,
departamentos y el pas, e incluso llegar hasta espacios supranacionales que
permitan la participacin de todos en decisiones sobre asuntos regionales o
globales como la firma de tratados de libre comercio, o la suscripcin de
tratados internacionales de proteccin del medio ambiente, la lucha mundial
antidrogas o el combate al terrorismo.

La democracia es un modo de vida que exige compromiso, tolerancia y

concertacin, lo dems es seguir repitiendo un discurso desgastado por el
autoritarismo que impera en la cotidianidad de nuestras relaciones tanto
pblicas como privadas.
Participacin para qu?
Primero que todo hay que hacer una salvedad inobjetable: la participacin es un
medio no un fin., Participamos para alcanzar una meta, un logro, un proyecto
compartido de pas. Nuestra democracia es participativa porque nuestro Estado
tiene unos fines que ha estipulado cumplir por medio de la participacin
ciudadana.
En Colombia, al establecerse el Estado Social de Derecho en la Constitucin de
1991, la participacin se convirti en la herramienta idnea para materializar la
justicia, la libertad y la igualdad. Debemos participar para superar los
privilegios, las injusticias y los atropellos y, adems, por que la inclusin
ciudadana nos acerca a una mayor convivencia pacfica, a un mutuo respeto por
los derechos humanos y a la construccin, en la diferencia, de un pas
comprometido con la dignidad humana.
Sin embargo, participar por participar parece ser la consigna y la forma cmoda
como los gobiernos han decidido ejercer la democracia. Participar sin poder de
decisin es una invitacin falaz que recorre las agendas de los consejos de paz,
de planeacin, juventud o cultura; participacin vaca que lleva al desgaste de
las formas de organizacin de la sociedad civil, aumenta su apata hacia lo
pblico y termina causando el efecto contrario que buscaba la democracia
participativa. Los ciudadanos y con ellos la participacin han quedado inmersos
en aparatos inoperantes que han terminado por profundizar la exclusin, la
desconfianza y el distanciamiento con lo pblico, mientras las decisiones
importantes se toman en crculos cerrados o en pequeas tecnocracias alejadas
por completo de nuestra realidad social.
La indiferencia ciudadana y la falta de voluntad poltica de los gobiernos para
establecer la democracia participativa, es un fenmeno que se presenta desde lo
local hasta lo nacional y que muestra una grave situacin estructural que merece
un acercamiento ms cultural, sociolgico y antropolgico que el meramente
jurdico.
Hacia una poltica pblica de todos y para todos
La Constitucin de 1991 y su desarrollo legal son un marco significativo para el
fortalecimiento de la democracia, marco de accin que solo ser real por medio
de la apropiacin, por parte de la sociedad civil, de los mecanismos, derechos y
garantas estipuladas para superar el autoritarismo y la exclusin en la
elaboracin de las polticas pblicas.
Por esto, la participacin debe responder a la gran diversidad tnica, cultural,
poltica y social que posee el pas. Deben propiciarse espacios incluyentes,
amplios y representativos de las distintas expresiones ciudadanas, en un
proceso de tolerancia, igualdad y respeto por las opiniones encontradas.

Realizar una apuesta por la democracia implica hacer de los espacios de

participacin organismos vivos, activos y decisorios en la vida local y nacional,
no simplemente espacios consultivos que terminan por obviarse, ignorarse al no
ser tenidos en cuenta.
Por esto los consejos de juventud no pueden convertirse en aparatos sin rumbo
o en espacios de reproduccin de nuestro daino sistema poltico y electoral, su
composicin y ejercicio, deben representar por el contrario la renovacin de la
forma de hacer poltica en Colombia encarnada en el liderazgo de las nuevas
generaciones. Los consejos de planeacin deben ocupar el sitio protagnico de
la planeacin territorial que les dio la Constitucin del 91, y ser poblados por
personas que representen verdaderos intereses ciudadanos y faciliten la
conexin del Estado con la sociedad. Los consejos de cultura estn llamados a
rescatar los valores esenciales para la construccin de identidad, a ser canales a
travs de los cuales dialogue nuestra enorme diversidad y se llegue a plasmar la
tolerancia en la diferencia a travs de planes culturales amplios, representativos
y constructores del sentido de nacin y no simplemente reuniones de artistas
cercanos a las administraciones y sin poder real de toma de decisiones. La
Justicia Comunitaria debe avanzar ms all de ser una estrategia de
descongestin de despachos judiciales y construir un proyecto poltico para
acercar la ley y la justicia a nuestros complejos contextos sociales, econmicos y
culturales. Los consejos de paz deben ser la fuente de la unidad en la
construccin de la poltica de reconciliacin nacional; su integracin debe ser un
motivo de la ms alta responsabilidad por cuanto su labor significa el paso para
avanzar hacia una sociedad para la convivencia pacfica, el respeto por los
derechos humanos y la superacin de los factores esenciales del conflicto.
La sociedad colombiana necesita no solo ser objeto de polticas pblicas, sino
ante todo ser sujeto activo de espacios de transformacin social, cultural y
poltica. Mejor dicho, requiere para su cabal reconocimiento que se le brinde
'participacin' en el ms amplio sentido de la palabra. Participacin en la
construccin activa de la materia y la simbologa social, participacin como
posibilidad de ejercer su influencia en el pas en los procesos sociales,
econmicos y polticos que le competen, y participacin para buscar
conjuntamente en la diferencia, las salidas a nuestra terrible enfermedad blica.
3 articulo

Democracia participativa?
Por: Moiss Wasserman
23 de febrero de 2013

Churchill dijo en 1947 que la democracia es el peor de los sistemas de

gobierno, con excepcin de todos los dems que se han probado.
Desde entonces ha corrido agua debajo de los puentes (en los ros
que no se han secado), y una percepcin que se est estableciendo

es que la democracia representativa ha hecho crisis y es necesaria

una nueva: la democracia participativa. Ella est como mandato en
algunas constituciones, incluida la nuestra del 91. Sin embargo,
parece que an no se ha inventado del todo.
Hay pocos ejemplos de democracia participativa en los que la
participacin funciona sin vulnerar la democracia. Uno muy
interesante, curiosamente, tiene que ver con la ciencia y la
tecnologa: las conferencias de consenso danesas sobre
innovaciones tecnolgicas que influyen en la vida de los ciudadanos.
El parlamento dans estableci el Consejo de Tecnologa como su
cuerpo consultor. Este consejo ha venido desarrollando y proponiendo
mecanismos para lograr la participacin de la ciudadana en
decisiones crticas. Uno de ellos es el de las conferencias, en las
cuales participan tcnicos, polticos y ciudadanos. Estos ltimos estn
representados en un panel pequeo (de 14 a 24 miembros), escogido
(de forma que se cubren diferentes grupos por proveniencia social,
gnero y ocupacin) entre 2.000 ciudadanos, que se auto-proponen.
El panel tiene obligaciones similares a las de un jurado de conciencia.
Antes del proceso, el panel recibe ilustracin del problema, con
materiales escritos y conferencias tcnicas de diferentes posiciones.
Esta fase culmina con un primer consenso, que rene las preguntas
claves que decidieron abordar. Esas preguntas son entregadas a los
expertos, quienes deben tratar de aclararlas. En dos das de
deliberacin, el panel llega a su segundo y gran consenso, que es una
recomendacin nica. Las reglas de juego excluyen posiciones
ambiguas y recomendaciones inanes. Tienen que tomar una posicin.
Las recomendaciones pueden ser discutidas, aclaradas u objetadas
por expertos y polticos, pero el panel no est obligado a introducir
modificaciones.
Se han discutido temas de gran importancia para la sociedad, como el
uso de la irradiacin para la conservacin de alimentos, la utilizacin
de la informacin sobre los genes de los individuos, el valor de las
evaluaciones de riesgo en introduccin de tecnologas radicalmente
novedosas (como las de plantas transgnicas), el consumo sostenible,
la biblioteca del futuro, la educacin del futuro, la vigilancia
electrnica y otros.
El sistema exige que los ciudadanos hagan un esfuerzo para superar
sus intereses personales, y que los tcnicos y constructores de
poltica reconozcan la buena voluntad y seriedad del panel. Es claro
que las recomendaciones no deben ser acogidas obligatoriamente,
pero deben ser consideradas seriamente. De hecho, la mayora se ha
visto reflejada finalmente en leyes y polticas.

Contrasta con sistemas participativos como las caticas asambleas,

en las que se pretende que un grupo espontneo, no representativo,
sin identificacin individual y sin qurum, tome decisiones
vinculantes (de obligatorio cumplimiento), muchas veces influidas
por presiones, y que generan una situacin en la que un cuerpo
decide y otro es el que debe asumir la responsabilidad. En otros
regmenes, la participacin se da por asambleas populares, que
ratifican disciplinadamente, con mayoras del 99 por ciento,
decisiones previamente tomadas por la cpula.
Para que un mecanismo sea democrtico, no basta con bautizarlo as.
La democracia participativa bien estructurada puede enriquecer las
polticas con reflexiones y opiniones diversas. Mal concebida, es uno
de esos caminos bellamente empedrados que conducen al infierno
del autoritarismo y la manipulacin.
4 articulo

Democracia participativa o democracia representativa,

hoy en Venezuela
Por: Jos Antonio Gmez Urdaneta | Viernes, 12/07/2013 01:59
PM | Versin para imprimir
Al reflexionar en torno al tema que nos atae en este artculo, la
democracia participativa y protagnica en Venezuela, vienen a mi
memoria dos opiniones en torno al mismo tema, que marcaron
significativamente mi criterio e inspiraron la redaccin de este articulo,
la primera opinin la escuche de labios de un profesor de la escuela de
filosofa de la universidad del Zulia, el cual no voy a mencionar su
nombre para no herir susceptibilidades, pero l afirmaba que hablar de
democracia participativa y protagnica era redundar ya que la
participacin y el protagonismo eran intrnseco al termino, y la
segunda opinin la escuche de un aspirante a concejal por el municipio
San Francisco del P.S.U.V. y el afirmaba que las comunas son
inconstitucionales.
Hacer una aseveracin como la primera, desde mi muy humilde
criterio, es negar ms de dos mil quinientos aos de historia y
evolucin del trmino, y tendramos necesariamente que dedicar un
artculo o dos para poder explicar cabalmente dicha evolucin, pero s,
considero necesario aclarar con algunos ejemplos, los compararemos

con el significado etimolgico de la palabra, para ver s, se relaciona,

todo para desmontar la aseveracin del acadmico. Si decimos que
() demos, pueblo y () krtos, poder, el poder en el pueblo,
pero ni siquiera en los albores de la historia de las prcticas
democrticas esto pas de ser una mera teora, ya en que la Grecia
antigua solo tenan derecho a ser miembro de las asambleas los
ciudadanos varones y mayores de edad, esto exclua a gran parte de la
poblacin (mujeres, nios, esclavos, entre otros)en el imperio Romano
nace la democracia representativa ya que por el tamao de las
metrpolis era casi imposible llevar a la practica una democracia
directa.
Pero ms terrible me parece la opinin del militante del partido que
asevera que las comunas son inconstitucionales y para desargumentar
al compatriota utilizaremos algunos artculos de nuestra constitucin
donde queda claramente establecido el modelo de estado que
construiremos en Venezuela, porque lo construiremos? y cmo lo
construiremos?, estos artculos son:
1. Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y
en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que
ejercen el Poder Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn
sometidos.
2. Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y
creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos
estatales.
3. Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,

promoviendo.
Al momento de establecer si las comuna son o no inconstitucionales
tendramos necesariamente que analizar primero el articulo 5 donde
explica que la soberana reside en el pueblo y que la carta magna
establecer los mecanismo los mecanismo de participacin, pero
termina explicando que esa soberana que ostentan posterior a su
eleccin por medio de sufragio, los rganos del estado, emanan del
pueblo y se deben al mismo, deben mandar obedeciendo.
En el segundo artculo nos damos cuenta que la constitucin nos
establece de manera taxativa lo que debe hacer el estado (alcaldas,
gobernaciones e incluso la nacin) para la construccin de un estado
descentralizado, que sea garanta de eficacia y eficiencia, aunque no
menciona la palabra comuna en la prctica hemos podido corroborar
que el estado burgus no resuelve problemas, es burocrtico, pero que
en la comuna por ser territorial, porque las decisiones se toman en
asambleas de bases de poder popular, estos vicios del estado burgus
quedaran superados.
Ya en el ltimo artculo que nos ocupa la constitucin no establece el
como ya que nos dice que la ley creara mecanismo, y esos mecanismo
son los consejos comunales y las comunas, y existen en la actualidad
una serie de leyes orgnicas que los regulas. El gran problema con el
que se encontr el comandante Chvez, eran los niveles de
desorganizacin del pueblo, ya que durante la cuarta republica los
polticos de oficios solo tomaban en cuenta al pueblo cada cinco aos
para que votasen por ellos, Cmo darle poder para decidir a un
pueblo desorganizado?, no se puede.
As comenz la organizacin del poder popular, con las mesas tcnicas,
para resolver problemas puntuales, en sus areas de trabajo (tierra,
agua, energa y gas, entre otras), pero surgi un gran problema, cmo
transferirles recurso?, pues la nica forma de solucionar problemas
inmersos en una sociedad capitalista es con dinero. Luego, para
solucionar el problema a estas mesas tcnicas las agruparon en
consejos comunales, con personalidad jurdica y una unidad

financiera, y una de contralora, poniendo a la cabeza de esos consejos

comunales segn el artculo 20 de la ley orgnica que los regula a la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas, ellos deciden en que invertir,
esto segn la ley, Para ello se desmontaron la junta de vecinos.
A partir de diciembre del 2010 el comandante aprob, por va
habilitante las leyes orgnicas del poder popular, ya que primero
intento darle carcter constitucional al asunto de las comunas en el
2007, pero esta fue la nica eleccin que perdi (la reforma), luego con
mayora en la asamblea, estas propuestas de leyes fueron engavetadas,
al entrar la oposicin despus del 26 de septiembre del 2010 en la
asamblea, la aprobacin de estas leyes con carcter orgnico se vea
cada vez ms lejos, pero, debido a una crisis climtica le entregaron
poderes especiales al comandante para aprobar leyes sin pasar por la
asamblea nacional, as las aprob l(por va habilitante).
Por qu tanto temor con estas leyes? Cada consejo comunal y cada
frente social elige un parlamentario y su suplente, para llevar la voz al
ceno del parlamento comunal de su organizacin de base del poder
popular, hasta aqu nos trajo el comandante, de seguir as la
democracia participativa y protagnica solo ser una utopa, pero a
tres meses de su muerte las organizaciones gubernamentales no
respetan las leyes orgnicas del poder popular, de seguir as solo
viviremos en anarqua.
Para superar la crisis orgnica en la que estamos inmersos en la
Venezuela contempornea, debemos terminar de desmontar el estado
burgus, el prximo paso a seguir es, organizar las 3000 comuna que
estn establecidas en el plan de la patria y desmontar las cmaras
municipales, por medio de una segunda enmienda constitucional, son
las comunas las que deben aprobar los presupuestos municipales, Los
venezolanos tenemos dos opciones, seguimos nombrando
representantes que decidan por nosotros en que invertir los recursos
que por situado constitucional nos pertenecen o decidimos en
asambleas de ciudadanos y ciudadanas, en que van a invertir los
alcaldes, el dinero que por situado nos corresponde.

La revolucin bolivariana ha ido desmontando el estado burgus y

sobre sus cenizas ha ido construyendo el estado comunal,
preguntemos a los voceros de los consejos comunales que quieren,
pues s este principio se detiene, se acaba la revolucin, Democracia
participativa o representativa?, Revolucin o Reforma?, Comuna o
Nada?
5 articulo

Artculos de nuestra Constitucin que hablan sobre

democracia.
Por Gian Piero Di Marco
En esta seccin se expondr los artculos de nuestra constitucin que hablan sobre la
democracia:
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la
ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.
Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres,
universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la
personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.El artculo 63 hace
nfasis en el ejercicio de la democracia que esta representado en el sufragio, el
cual es un derecho de todos los ciudadanos.
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las
de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems

formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la

solidaridad.
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente
con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional,
elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del
pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa
distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica
participativa y de consulta abierta
6 articulo

Democracia: Artculos de prensa para pensar y discutir

14 junio 2008
Seccin: Sin categora

Tribunos de la plebe

La democracia, abandonada a sus impulsos naturales, tiende a la

demagogia y a la mitologa de las encuestas.
Por Ignacio Snchez Cmara, catedrtico de Filosofa del Derecho de
la Universidad de La Corua desde 1996 y periodista
La democracia, abandonada a sus impulsos naturales, tiende a la demagogia y a
la mitologa de las encuestas. Como si gobernar fuera slo someterse a la
arbitraria opinin de las mayoras, sin considerar cmo se forma esa opinin e
influir sobre ella. Y no me refiero slo a la manipulacin, sino sobre todo al
prejuicio de que sea irrelevante el proceso de formacin de las opiniones, es
decir, el proceso educativo.
Lo que importa es la encuesta y la estadstica. Alabanza de cantidad y
menosprecio de excelencia. La democracia obliga a gobernar en nombre de la
mayora, pero no a erigirla en ttem de sabidura. La estrategia de los
demagogos de todos los tiempos ha sido siempre la misma: degradar y, a la vez,
halagar al pueblo. Para servirse de l. Rebasando el sentido digno que tuvo esa
magistratura en Roma, cabra calificarlos como tribunos de la plebe. La
dominan mediante el halago y la degradacin.

Y, sin embargo, eso no es democracia. Al menos no lo fue en sus orgenes

atenienses. El historiador Tucdides nos traza el retrato inmortal de Pericles y
alaba sus virtudes para oponerse e incluso irritar a sus conciudadanos y
convencerles de lo que l estimaba mejor para los intereses de Atenas, incluida,
por cierto, la guerra contra los lacedemonios. Quien no se opone alguna vez a la
opinin dominante, quien, al menos, no se preocupa de si es atinada y noble, no
es demcrata sino demagogo. Quien cree que el dictamen de las urnas o de las
encuestas dirime cuestiones morales sucumbe a una de las peores idolatras: la
de la plebe.
La estadstica y la encuesta no son argumentos morales. Si acaso, y si no estn
manipuladas, son descripciones de hecho, de estados de opinin. Pero la
repeticin o la generalizacin de una tesis moral en ningn caso entraa un
argumento suplementario en favor de ella. Frente a los profesionales de la
demagogia, hay que preferir y admirar a esos pocos que aspiran a oponerse y a
convencer. Si adems lo hacen ejerciendo la actividad poltica, an resulta ms
admirable. La democracia no consiste en la apoteosis del consenso ovino, en el
rumor monocorde de los balidos que slo reclaman el mediocre bienestar del
rebao, sino en la libre deliberacin entre hombres libres. Qu autosuficiencia
ridcula exhiben algunos cuando los perezosos y viejos tpicos que albergan sus
cabezas son corroborados por la plebe y sus tribunos! Apenas hay otra cosa que
tribunos de la plebe. Apenas queda un rastro de cnsules, por no hablar de
senadores y verdaderos aristcratas.
De pronto, la amenaza de un acontecimiento terrible y odioso resucita la imagen
perdida de algunos polticos que no renuncian a pensar por s mismos y que
aspiran a convencer y a cambiar el curso y el sentido de la opinin dominante.
No se resignan a ser siervos de la gleba intelectual de la plebe. Aunque
estuvieran equivocados, y acaso lo estn, su actitud sera en s misma saludable.
Y resulta an ms sorprendente su existencia si se considera que incluso la
mayora de los intelectuales, cuya razn de ser es esa oposicin a la dictadura
intelectual de los ms, hace tiempo que se pasaron a las filas de la demagogia y
del tribunado de la plebe. Cuanto ms inseguro est uno de la bondad de sus
opiniones ms necesita del consuelo y la corroboracin de las muchedumbres.
Si estamos equivocados, al menos somos muchos. Tienen todo el derecho a que
se gobierne segn su opinin, pero no a pretender que tengan razn. La
aritmtica puede dirimir una disputa poltica, pero no cancelar un debate moral.
7 articulo

Con las revoluciones pasa como con milagros de la pelcula de Almodvar Hable
con ella: "Que a lo mejor te ocurre uno y como no crees en ellos, pues no te das ni
cuenta".
Coma hace algn tiempo con un conocido de nacionalidad no europea. Ante mi
horror, abogaba l por la no concesin de derechos a determinadas minoras en
razn de su orientacin sexual. Se apoyaba en la nocin de democracia: "Si en un
pas democrtico la mayora de la poblacin es favorable a una norma, aunque sea
injusta, esa norma regir".
Me preguntaba yo entonces: "Cmo pueden las sociedades evitar que una
mayora poco unnime imponga su voluntad?" Y, tras estudiarlo, descubr que esto
se poda conseguir mediante la presencia de una constitucin. Efectivamente, la
constitucin establece los lmites de los poderes gubernamentales asegurando la
proteccin de los derechos fundamentales del pueblo. El constitucionalismo, tal y
como hoy lo conocemos, naci en el siglo XVIII tras las revoluciones liberales y,
ms precisamente, tras la revolucin francesa de 1789.
MS INFORMACIN

La migracin, una experiencia positiva

La correcta redistribucin de la riqueza
Qu hacemos por el medio ambiente?

Un crecimiento econmico antitico

He tenido la suerte (o la desgracia) de vivir en varios pases en el momento en el

que en ellos estallaba una revolucin. Viva en Irn en el ao 1979. Unos aos
antes al pas le tocaba la autntica lotera de descubrir ingentes cantidades de
petrleo bajo sus tierras. El Rey del Reyes de la nacin, el Sha Mohammad Reza
Pahlav, adquira entonces una gigantesca flota sin previamente reparar en algo
importante: Su pas no dispona de puertos suficientes para albergarla. Mi padre,
ingeniero de caminos, canales y puertos, fue destinado al puerto de Bandarabs a
construir uno. Y all nos encontrbamos toda la familia cuando estall la revolucin
obligndonos a abandonar el pas precipitadamente.
Con el dinero proveniente del petrleo, el Sha estaba construyendo en su pas una
sociedad moderna. Sucede que, a medida que los pases se van desarrollando
econmica y socialmente, las reivindicaciones de su poblacin van
incrementndose. Y el caso de Irn no fue ninguna excepcin: Ante el alzamiento
de su pueblo, la reaccin del Sha fue tan brutal y desmedida que con ella cav su
propia tumba. El resultado fue una revolucin que acabara instaurando la
Repblica Islmica actualmente vigente en el pas. Hoy Irn ha conocido un

retroceso tan gigantesco en lo social, lo econmico y en el respeto de derechos

humanos que no podemos ms que considerar como un gran fracaso la revolucin
de 1979.
Yo no viva en Nicaragua cuando tuvo lugar la revolucin Sandinista(Casualmente
tambin en 1979). Entonces, el Frente Sandinista para la Liberacin Nacional
(FSLN), un movimiento revolucionario creado por y para el pueblo, derrocaba por
fin a la malvada saga dictatorial de los Somoza.
Abandon Nicaragua en 2014 despus de haber vivido all algo ms de cuatro
aos. En ese periodo pude comprobar cmo el FSLN, liderado por Daniel Ortega y
su omnipresente cnyuge, Rosario Murillo, no era ya ni la sombra de la sombra de
lo que fue en sus orgenes. Los alucinantes esfuerzos por perpetuarse en el poder
de la pareja haban destrozado su democracia a la vez que el pas se suma en
una gran degradacin: Nicaragua se converta en el pas ms pobre de toda la
Amrica continental.

No puedo considerar como verdaderas las revoluciones acontecidas en Irn y en

Nicaragua
Comulgo con los que definen la revolucin como "un cambio social fundamental en
la estructura de poder que toma lugar en un perodo relativamente corto de
tiempo". Reconozco que mi concepcin del trmino es algo "romntica": Para m
una revolucin no es tal si no conlleva primero, una cierta organizacin por parte
del pueblo que busca desinteresadamente justicia y, segundo, la lucha, pero sobre
todo la victoria, del bien contra el mal. En ese sentido no puedo considerar como
verdaderas las revoluciones acontecidas en Irn y en Nicaragua.
Sin embargo, s que viv la de un pas cuyas caractersticas responden
exactamente a las de una autntica revolucin con maysculas. Se trata de una
nacin que vivi bajo una dictadura durante varios decenios. Es un pas en donde
tuvo lugar una transicin hacia la democracia. Cuarenta aos despus, ese pas
est innegablemente mucho ms avanzado en lo social, lo econmico, lo
democrtico y en el respeto de los derechos humanos A estas alturas todos
ustedes habrn ya adivinado que hablo de Espaa.
Entonces: Qu es lo que hace que una revolucin triunfe? Qu provoca que un
cambio radical en una sociedad injusta se mantenga en el tiempo? Varios son los
factores a tener en cuenta. Uno de ellos, quizs el ms importante, es que esta
revolucin ha de crear un marco determinado. Un marco de estabilidad que

asegure el crecimiento, el respeto y la proteccin a todos los ciudadanos que

forman esa sociedad.
En Espaa ese marco tambin se materializ en la redaccin, la ratificacin por el
pueblo y la promulgacin de una constitucin. Una constitucin que estableca un
Estado social y democrtico de derecho cuyos valores fundamentales eran la
justicia, la igualdad, el pluralismo poltico y la libertad.
8 articulo

Prevenir
No s lo que suceder el da 27, pero creo que el caudillo dar otro paso adelante
sea cual sea el resultado
FLIX DE AZA 15 SEP 2015 - 00:00 CEST

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Catalua

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Tras ver a las obedientes masas de separatistas catalanes haciendo coreografas por
la Meridiana, me vino a la memoria un clebre fragmento de Benjamin que, en la
traduccin de Jess Aguirre, dice as: La humanidad que antao, en tiempos de
Homero, era objeto de espectculo para los dioses olmpicos, se ha convertido
ahora en espectculo de s misma. Su autoalienacin ha alcanzado un grado que le
permite vivir su propia destruccin como un goce esttico de primer orden. Ese es
el esteticismo de la poltica que el fascismo propugna.

Mucha gente se enfad con Felipe Gonzlez porque encontraba similitudes o

analogas en la carrera de Artur Mas y la de los caudillos totalitarios de los aos
treinta. No se engaen. Las diferencias son las que impone la tcnica poltica actual.
Del mismo modo que el Papa tiene que tragarse el divorcio, Mas y sus secuaces han
de tragarse la democracia. No duden, sin embargo, que, de ver la posibilidad,
mostraran su autntico rostro, el de golpistas.
No s lo que suceder el da 27, pero creo que el caudillo dar otro paso adelante
sea cual sea el resultado. No puede perder porque podra acabar en la crcel por
corrupto. De modo que impondr su voluntad, que es lo propio de los caudillos.
Ante esa eventualidad, y siendo as que los polticos democrticos espaoles jams
se han enfrentado a los nacionalistas sino que han hecho negocio con ellos, creo de
la mayor urgencia comenzar a preparar un partido unionista o espaolista de origen
popular que exija la devolucin de Catalua a Espaa el mismo da de su
independencia.
O bien un partido que plantee la necesidad de que Barcelona sea una ciudad
independiente y deje de ser la ubre que alimenta a las comarcas catalanas.

9 articulo

Deslumbrado
La democracia y el derecho de los pueblos a decidir, impulsados no con violencia
sino solo con la lgica irrebatible, conducirn inevitablemente a la
independencia

La poca capacidad de maniobra que se desprende de su cintura compacta te obliga a

imaginar a Oriol Junqueras como una de esas mquinas industriales, una
apisonadora o una excavadora, tal vez un tractor, cuyo mecanismo es tan
rudimentario que, una vez arrancado, no hay forma de que se pare o se rompa. El
motor de Junqueras solo tiene dos posiciones en la caja de cambios: punto muerto y
avante, sin marcha atrs. Si uno deja de lado su apariencia fsica y analiza la
mecnica de su pensamiento parece que el cerebro de Junqueras tambin tiene solo
dos teclas, off y on, al servicio de un sistema binario, cero y uno, si y no, menos y
ms. Lo que Junqueras tiene de excavadora le sirve para escarbar en la historia de
Catalua hasta las entraas de Wifredo el Velloso, pero no ms abajo, en cuyo
ltimo estrato hallara al mono comn partindose de risa; su apisonadora mental
la usa para allanar cualquier obstculo que se interponga en el camino hacia un

horizonte donde se balancea como una cucaa el ideal de una patria independiente.
Segn su discurso contundente, inflexible y obcecado, la soberana de Catalua es
una empresa bien sencilla que podr alcanzarse solo a fuerza de silogismos. La
democracia y el derecho de los pueblos a decidir, impulsados no con violencia sino
solo con la lgica irrebatible, conducirn inevitablemente a la independencia como
el ro apacible que desemboca en el mar. Todo lo que la actitud poltica de Artur
Mas tiene de tragicomedia ratonera con puertas que se abren y se cierran entre el
enredo y el esperpento al borde del abismo, en el cerebro de Junqueras la
independencia de Catalua es un sueo deslumbrado en el que l se ve subido en el
tractor de s mismo entrando libre y feliz en la tierra prometida. El motor de Oriol
Junqueras es tan simple que incluso podra funcionar bajo el agua
10 articulo

Maduro, el preso de Leopoldo

Lpez
Si la OEA enva una misin de observacin electoral, Maduro pierde, la democracia
vuelve y la libertad triunfa

Imaginemos una pesadilla fantasmagrica. El Presidente Trump inicia la

deportacin violenta y brutal de millones de latinos, mientras marca y derrumba
con tractores las casas de los que hablamos espaol. Pero va ms all, dictamina la
expulsin del periodista Jorge Ramos por no ser imparcial, detiene a
Gobernadores opositores que protestan contra sus medidas y confina en el cuartel
militar de Fort Benning a la lder opositora Hillary Clinton.
La pesadilla se pone peor. La OEA, convocada por Mxico, rechaza tratar el tema
porque la mitad de los pases respaldan a Trump, o prefieren cobardemente
abstenerse, condonando este abuso de lesa humanidad.
Esta situacin no es imaginaria. Un Presidente en funciones, con pelo negro y no
rubio-rojo, con bigote, en castellano y de verdad, acaba de ejecutar estas acciones
en Venezuela contra colombianos en la frontera; abusos que hace tiempo comete
contra alcaldes, opositores democrticos, periodistas y el pueblo entero dentro de
su pas. El muro represivo de Maduro, siempre interno y ahora externo, est
marcando una de las pginas ms vergonzosas de nuestra historia.
Medios de prensa han comparado las imgenes de Ccuta con las de gente de Siria
escapando a Europa. Pero all huyen voluntariamente de la violencia, en Venezuela
estn siendo expulsados a golpes, separando a padres de hijos, a nios de sus

madres, a familias de sus enseres, a dos pueblos hermanados por la geografa y la

historia. Es inadmisible que la monoltica unidad latinoamericana que reprocha las
propuestas xenfobas de Trump, calle ante las acciones crueles de Maduro, quien
est implementando hoy lo que el magnate inmobiliario promete para maana.

El muro represivo de Maduro, siempre interno y ahora

externo, est marcando una de las pginas ms vergonzosas
de nuestra historia
Es triste constatar como los resabios de la poderosa petro-chequera venezolana
todava pueden amedrentar la defensa de la democracia en la OEA, chantajear la
paz en Colombia y reprimir a valerosos lderes opositores como Leopoldo Lpez.
Este smbolo icnico condiciona el accionar del rgimen de Maduro en Venezuela
hace mucho tiempo. Dicen que Leopoldo est detenido por el rgimen de Maduro
hace ao y medio. La verdad est en las antpodas: Maduro est preso de la valenta
y el coraje de Leopoldo.
Es as. Un rgimen decrpito, moribundo y agonizante que destroz el pas ms rico
de nuestra Amrica; que se dice Bolivariano mientras expulsa a colombianos; que
pregona socialismo mientras los pobres pasan penurias, los mercados estn
vacos de productos y las cuentas bancarias de los gobernantes se llenan en el
exterior; que pregona democracia mientras instaura una dictadura. Pues ese
rgimen est periclitando y temblando ante un hombre, ante su voluntad
inquebrantable y su lucha que no claudica. Hace tiempo que Maduro est recluido y
Leopoldo ms libre que nunca.
Venezuela sufre una inflacin desbocada, una criminalidad escalofriante, un
desabastecimiento Subsahariano y una represin norcoreana. Por eso, Maduro
intent postergar las elecciones parlamentarias de Diciembre. La huelga de
Leopoldo y Ceballos le torcieron el brazo: se vota el 6 de diciembre. Para no ser
derrotado Maduro intent todo y nada funciona: inhabilitacin de adversarios
polticos, agresin externa a Guyana y ahora expulsin de colombianos. Todo fue
infructuoso, si la OEA enva una misin de observacin electoral Maduro pierde, la
democracia vuelve y la libertad triunfa.

Es inadmisible que la monoltica unidad latinoamericana que

reprocha las propuestas xenfobas de Trump, calle ante las
acciones crueles de Maduro

Este 10 de Septiembre se define la situacin judicial de Leopoldo, no apegada al

derecho sino bajo dictamen del capricho. El rgimen necesita, sin prueba alguna,
ampliar la fenecida inhabilitacin administrativa de Leopoldo hacia una de tipo
penal y poltica, que infructuosamente intente eliminar la viabilidad electoral del
hombre que lo puede derrotar democrticamente.
Todo estaba listo el 4 de septiembre para sentenciarlo, pero Maduro titube y no
jal el gatillo jurdico: si condena duramente a Leopoldo pierde votos para comicios
del 6 de diciembre, si lo libera tambin pierde. Maduro, el rehn de Leopoldo,
difiri la sentencia una semana para ver las encuestas, preguntar a la Habana,
consultar con su jefe Diosdado Cabello (el Presidente del Congreso que manda en
Venezuela hasta que pierda su cargo en las elecciones venideras) y pedir auxilio a
Brasil y Argentina. Leopoldo est en Ramo Verde, pero el preso es Maduro.

Si la OEA enva una misin de observacin electoral Maduro

pierde, la democracia vuelve y la libertad triunfa
La situacin es crtica pero el desenlace predecible. Leopoldo quedar libre: esta
semana jurdicamente, el 6 de diciembre electoralmente, o una semana antes que
Maduro escape y pida asilo en Tehern o Pyongyang. As ser. Lo dijo Nelson
Mandela: todo parece imposible hasta que se lo logra.
Hace doscientos aos pareca imposible, hasta que un venezolano mont su caballo,
atraves los Andes y nos leg libertad e independencia a cinco pases
sudamericanos. Ocho generaciones despus otro venezolano, descendiente del
Libertador, trep las paredes de su celda en Ramo Verde, golpe los barrotes de la
ventana y grit estamos del lado correcto de la historia.
Por eso, aunque parezca imposible, Leopoldo lo va a lograr: cambio y democracia
para su Patria Venezuela y ejemplo de libertad para Amrica Latina.
11 articulo

Maduro, entre Galtieri y El Assad

Colombianos y venezolanos son rehenes del rgimen chavista

Una familia colombiana cruza el ro Tchira. / MIGUEL GUTIRREZ (EFE)

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Era 1981 en Argentina. Viola es presidente, un general. El rgimen era brutalmente

represivo pero dbil. Las funciones y los cargos de gobierno estaban divididos en
tres tercios, uno por cada rama de las Fuerzas Armadas. Ello inclua las tareas
represivas, tanto como la distribucin del botn robado en las casas de los
desaparecidos. Era un incentivo para la fragmentacin y la disputa que por
supuesto quebr la cadena de mando.
El jefe del ejrcito era Galtieri, quien involucr a la fuerza con los contras
nicaragenses y en la guerra civil de El Salvador. Eso para que la Administracin
Reagan lo recibiera en Washington, el objetivo de todo funcionario que se precie de
tal. Tuvo xito, tanto que el entonces Secretario de Seguridad Nacional, Richard
Allen, lo describi como un general majestuoso. Galtieri le crey y ese diciembre
removi a Viola con un golpe de Estado.
Adems de politizadas, las Fuerzas Armadas eran ineptas. El gasto pblico estaba
fuera de control, la inflacin, persistente en los tres dgitos y la economa, en
contraccin. YPF tena la exclusividad de ser el nico monopolio estatal de

petrleos en el mundo consistentemente en rojo durante el boom petrolero de los

setenta. Para dar una idea del tamao de la ineptitud.
La sociedad haba comenzado a expresar su descontento. Ignorando el Estado de
Sitio se form la Multipartidaria, en demanda de una transicin democrtica, y el
viejo msculo sindical volvi a las calles. Ante eso, Galtieri recurri a una remanida
estrategia: producir una crisis internacional para olvidar los problemas internos y
cohesionar a la sociedad alrededor de su liderazgo.
Fue la guerra de las Malvinas, islas cuya recuperacin era y es la reivindicacin
nacionalista ms sentida en la historia del pas. Con tanta majestuosidad y
habiendo hecho el trabajo sucio en Amrica Central, discurra Galtieri en sus largas
vigilias blicas que acompaaba con escocs en las rocas, Estados Unidos lo
apoyara, la flota britnica no abandonara el Mar del Norte y l podra convertirse
en la mismsima resurreccin de Pern. No sucedi exactamente as. El resto de la
historia es conocido.
Galtieri es ms que metfora, a propsito de militares politizados e ineptos.
Durante quince aos, las disputas entre las instituciones militares, policiales y de
inteligencia venezolanas han sido leyenda, ello sin mencionar las paraestatales, los
colectivos armados. Buena parte de esas disputas es sobre el control de las rutas del
contrabando y el narcotrfico, el botn de la ilegalidad. Maduro, sin embargo, culpa
a los colombianos residentes en Venezuela de ello y ha procedido a militarizar y
cerrar la frontera. La crisis internacional est en marcha. La foto de los puentes
militarizados sobre el ro Tchira evoca otra frontera, la del Puente sin retorno
entre las dos Coreas. Que a nadie se le escape una bala.

Maduro produce una crisis internacional para (intentar)

resolver una de sus crisis internas: acallar cualquier
repercusin de la inminente sentencia a Leopoldo Lpez
Como Galtieri, Maduro produce una crisis internacional para (intentar) resolver
alguna de sus mltiples crisis internas: acallar cualquier repercusin de la
inminente sentencia a Leopoldo Lpez; que la prensa deje de mostrar las colas para
conseguir comida; declarar el Estado de Excepcin total o parcial en Tchira y otras
zonas cercanas, y postergar o suspender las elecciones del 6 de diciembre. Como se
la mire, es una crisis que le conviene.

Pero Maduro va mucho ms all. La siguiente foto de esta historia es de esos

mismos colombianos cruzando el Tchira a pie, con el agua en la cintura y sus
enseres a cuestas, hombres, mujeres, ancianos y nios. Y la tercera foto es de sus
casas rodeadas por fuerzas militares y con una gigantesca D pintada en la puerta,
para indicar la orden de demolicin. Casi un relato bblico o la historia del fascismo,
segn se prefiera.
Esto diferencia a Maduro de Galtieri y lo asemeja a El Assad. El rgimen chavista
produce una crisis internacional humanitaria con desplazados y refugiados. La
magnitud de esa crisis no es comparable a la de Siria, pero en materia de derechos
humanos y crmenes contra la humanidad la cuestin no es de cantidad. Una
expulsin colectiva no es una deportacin para el derecho internacional. Los
expulsados no lo son por su status inmigratorio, una condicin individual, sino por
un dato de su identidad, su nacionalidad.
Venezuela viola as normas del derecho internacional y diversos tratados
internacionales, todos ratificados por las Naciones Unidas. Entre ellos debe
destacarse la obligacin de la comunidad internacional de intervenir ante masivas
violaciones, principio aprobado en 2005 en la propia Asamblea General. Esto
importa en relacin al rechazo de Venezuela a tratar el tema en la OEA, siendo
miembro actual del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, y contando con el
apoyo de Brasil, entre otros, pas que aspira a un asiento permanente en un Consejo
ampliado. El sinsentido latinoamericano.
Con esta crisis Maduro tambin se ha cargado a Colombia y no solo en la OEA.
Mientras es garante de un plan de paz entre colombianos, abusa de colombianos y
tiene seis millones que residen en Venezuela, todos potenciales rehenes. Maduro
debe ser neutralizado cuanto antes para evitar que la crisis humanitaria en curso se
convierta en catstrofe, es decir, antes que su parecido con El Assad se acente. En
Siria, el desplazamiento forzado de la poblacin civil ha sido parte de la tctica
militar usada contra los rebeldes y, como tal, un crimen de guerra. Tal vez para el
rgimen chavista tambin termine siendo eso.
Adems, el rgimen tiene muchos ms rehenes, otros 25 millones de oprimidos
ciudadanos venezolanos, sin derechos ni alimentos y victimizados por una
criminalidad fuera de control. Al borde de una crisis humanitaria, ellos tambin son
refugiados.
12 articulo

13 articulo

La democracia (dbil) en Amrica

La dcada de prosperidad foment un clientelismo destinado a perpetuar a los
Gobiernos en el poder. Pero hay esperanza: la sociedad civil, cada vez ms
vibrante, toma las calles. De Quito a Caracas, de So Paulo a Guatemala

GRFICO Calidad democrtica de los gobiernos en Amrica Latina

Consulte otros temas en el suplemento IDEAS

Problemas sociales

Sociedad

Protesta en Ciudad de Guatemala para pedir la dimisin del presidente Otto Prez. / JOHAN
ORDEZ (AFP)

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La democracia decae. As lo sugieren desde hace algn tiempo elClub de

Madrid, Freedom House y el National Endowment for Democracy, entre otros. Al
concluir la tercera ola, hemos sido testigos de una paulatina recesin
democrtica, en palabras de Larry Diamond. La prolongada crisis econmica

europea, el resurgimiento de los nacionalismos y los partidos xenfobos, el fracaso

de la primavera rabe y, como contraparte, la estabilidad alcanzada por diversas
autocracias hablan de un clima global inhspito para la democracia.
En Amrica Latina es ms que eso, sin embargo. La narrativa de los ochenta estuvo
marcada por los derechos humanos y la transicin. El argumento de los noventa fue
sobre las democracias delegativas, iliberales e hbridas, construcciones
conceptuales que enfatizaban la robustez de los procesos electorales, no obstante
sus dficits en las reas de derechos ciudadanos y separacin de poderes. Ese
lenguaje es hoy insuficiente: la nocin de recesin democrtica no describe la
regresin autoritaria en curso.

Dicha regresin no puede comprenderse desconectada del efecto de precios

favorables de la ltima dcada. A muchos gobiernos democrticamente electos, el
boom de las materias primas les asegur trminos de intercambio histricos y
recursos fiscales sin precedentes. Los usaron para aumentar la discrecionalidad del
Ejecutivo, financiar mquinas clientelares de profunda capilaridad en la estructura
social y extendidas en el territorio y, de este modo, buscar la perpetuacin en el
poder. Es paradjico que la prosperidad de este siglo haya daado las instituciones
democrticas ms que la crisis de la deuda y la hiperinflacin del siglo anterior. Eso
invita a repensar la teora.
La clave de este deterioro ha sido la reforma constitucional, un verdadero virus
latinoamericano que no reconoce fronteras ni ideologas. Lo hicieron los de la
izquierda, los de la derecha y los (mal llamados) populistas. Lo hicieron todos, y
todos con el objetivo de quedarse en el poder ms tiempo del estipulado al llegar al
poder. De un periodo a dos, de dos a tres y de tres a la reeleccin indefinida. La
regresin autoritaria se ha hecho as inevitable. Un presidencialismo sin alternancia
no puede sino adquirir rasgos despticos.

El desafo provendr de la poblacin joven, ms educada que

sus mayores, pero tambin ms desempleada
No es la reforma per se el problema, sino que la constitucin se convierta en un
traje a la medida del presidente de turno, un conjunto de normas con su apellido y
escritas con su pluma. La prdida de la neutralidad de las reglas de juego diluye la
nocin de igualdad ante la ley y erosiona la separacin de poderes, el debido
proceso y las garantas individuales, principios que le dan sentido a vivir en
democracia. No sorprende entonces las subsiguientes restricciones a la libertad de
prensa y la intimidacin a jueces y fiscales independientes, prcticas frecuentes en
la regin. Es el men completo de la manipulacin.
La democracia es un contrasentido en ausencia del Estado de Derecho. Es difcil
impartir justicia y proteger libertades y derechos sin una normatividad jurdica
objetiva, neutral, impersonal y equitativa. Ni que hablar de la capacidad decreciente
del Estado para monopolizar los medios de la coercin, cuya consecuencia
inmediata ha sido la exacerbacin del crimen organizado y la corrupcin, sntomas
gemelos de la degradacin institucional.
Es casi un nuevo tipo de rgimen poltico que ha tomado forma. En l, la corrupcin
es, justamente, el componente central de la dominacin. Es mucho ms que el acto
ilegal de quedarse con dineros pblicos. La corrupcin hace las veces de partido
poltico: selecciona dirigentes, organiza la competencia electoral y ejerce la
representaciny, sobre todo, el controlterritorial. Cristaliza de este modo la
post-democracia latinoamericana.
El reto del futuro es que el ciclo econmico ha cambiado. La desaceleracin
producir un crecimiento ms que modesto en los prximos aos, y ello sin contar
los serios problemas macroeconmicos de algunos pases; Venezuela, Argentina y
Brasil, en orden de gravedad. Amrica Central tendr desequilibrios en el sector
externo por la disminucin del subsidio de Petrocaribe y la merma de las
exportaciones a Venezuela. El Caribe, a su vez sobre endeudado, sufrir los
aumentos de tasa de inters en Estados Unidos.

Las reformas constitucionales son el virus latinoamericano: las

hicieron todos, izquierdas y derechas, para retener el poder
Las dificultades econmicas pondrn presin sobre el sistema poltico. Si, adems,
el poder de las instituciones democrticas est diluido, la volatilidad
macroeconmica bien podra derivar en una intensificacin del conflicto social. Las
voces que ms se escucharn sern las de las nuevas clases medias, esos 70 millones

de personas que dejaron la pobreza pero que son especialmente vulnerables ante
cambios bruscos en la economa y el empleo. El gran desafo provendr de la
poblacin joven, ms educada que sus mayores pero tambin ms desempleada. No
es casual que ellos sean los ms desafectados del proceso poltico. La frustracin
social podra generalizarse.
O tal vez no y, por el contrario, all resida la gran oportunidad, la consecuencia no
buscada (concepto acuado por el gran Albert Hirschman) del boom y el
clientelismo redistributivo. Ocurre que esas nuevas clases medias ya no quieren ser
clientes, sbditos, piezas desechables de la maquinaria de la perpetuacin. Son
ciudadanos, reclaman sus derechos, detestan la corrupcin, demandan calidad
institucional, tienen voz y capacidad de accin colectiva, resisten la posdemocracia.
Eso es lo que se ve en estos das en las calles de So Paulo, Caracas, Quito, Ciudad
de Guatemala y San Miguel de Tucumn.
Amrica Latina sigue siendo ella misma: poco Estado, un fragmentado sistema
poltico, instituciones inexistentes y mucha, muchsima sociedad civil, cada vez ms
vibrante. Despus de la ola bolivariana y tanta perpetuacin habr que volver a
empezar. La buena noticia es que es en esas calles latinoamericanas donde soplan
los nuevos y buenos aires democrticos del futuro.
14 articulo

Carter en Amrica Latina

Tras mucho desinters, su presidencia puso a la regin en la agenda
estadounidense
DIEGO GARCA-SAYAN 27 AGO 2015 - 21:13 CEST

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Jimmy Carter

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Con 90 aos cumplidos, hace cinco semanas a Jimmy Carter se le vea no slo
lcido, sino en buen estado fsico. Algunos latinoamericanos invitados por el Centro
Carter participbamos en Atlanta en un conversatorio entre expresidentes,
exministros, el actual Secretario General de la OEA y otros latinoamericanos sobre
los actuales retos para la democracia en la regin. Las concisas pero claras
reflexiones de Carter venan no slo de alguien con larga experiencia, sino que
estaban muy al da y con buena informacin.
Ninguno de los presentes y, al parecer, tampoco Carter mismo saba del
agresivo melanoma en el cerebro e hgado que lo afectaba. A los pocos das, la
prensa mundial lo tena a Carter informando en la misma sala en la que nos
habamos reunido das antes sobre su delicado estado de salud. Primero lo
primero: la esperanza de que los males que lo aquejan puedan ser controlados y que
el tratamiento que est recibiendo tenga xito.

El Carter expresidente y conductor del Centro Carter ha

aportado mucho en el ansia democratizadora de la regin
Carter recibi en 2002 el premio Nobel de la Paz por sus dcadas de incansables
esfuerzos para encontrar soluciones pacficas a los conflictos internacionales, hacer
avanzar la democracia y los Derechos Humanos, y promover el desarrollo

econmico y social. Al entregar la distincin, el presidente del Comit del Nobel,

Gunnar Berge, en inesperado y agudo comentario le dijo: Probablemente no
pasar a la historia de Amrica como el presidente ms efectivo, pero seguramente
es el mejor expresidente que su pas ha tenido nunca. Recogiendo el guante, y sin
perder el sentido del humor, el propio Carter coment algn tiempo despus: No
puedo negar que como expresidente soy mejor de lo que fui como presidente.
Berge y Carter tenan algo de razn. Pero una aproximacin rigurosa a la historia
detecta importantes logros de una presidencia orientada a establecer el equilibrio
en las relaciones internacionales y hacer valer los valores y estndares de derechos
humanos.
Carter fue en ello un impulsor excepcional. Por ejemplo, con el primer acuerdo de
paz entre Egipto e Israel en los acuerdos de Camp David (1978) o por la presin
consistente sobre la URSS y sus satlites europeos para que cumplieran con sus
compromisos en derechos humanos. O por el histrico establecimiento de
relaciones diplomticas con China en 1979, seguido de la visita de Deng Xiao Ping a
Washington. Cierto que en el otro platillo de la balanza pesaron y siguen pesando
el infortunado manejo de la relacin con el entonces sha de Irn y, despus, la
crisis de los rehenes en la embajada de EE UU en Tehern. Tambin la recesin
econmica / crisis energtica con la que termin su gobierno.
Pero es en Amrica Latina en donde la tenacidad democrtica de Carter se ha
sentido con ms claridad. Despus de un decenio de desinters, su presidencia puso
a Latinoamrica en la agenda estadounidense. Tres hitos. Uno: canal de Panam,
tratado Torrijos-Carter que acab con ms de 70 aos de intrusin y humillacin en
territorio latinoamericano. Dos, el principal paso para la normalizacin de las
relaciones con Cuba hasta Obama-2014: apertura de las secciones de intereses y
flexibilizacin de algunos ingredientes del embargo. Tres: tenaz afirmacin de
valores democrticos frente a regmenes dictatoriales. Por ejemplo, radical
enfriamiento con Pinochet despus del asesinato en Washington del excanciller
Letelier en 1976.
El Carter expresidente y conductor del Centro Carter ha aportado mucho en el ansia
democratizadora de la regin, por ejemplo con el nfasis en la transparencia
electoral promoviendo buenas conductas o en su gestin activa en crisis polticas.
Por ejemplo, presencia protagnica ante la fraudulenta re-re-eleccin de Fujimori
(Per, 2000), activo papel de Carter en la retirada del gobierno de general golpista
Raoul Cedras (Hait, 1994) o seguimiento activo de las crisis polticas en Venezuela.
15 articulo

Derecho y deber de exigir

FERNANDO CUESTA GARRIDO Vitoria 16 AGO 2015 - 00:00 CEST

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Toda persona que autoriza, con su voto, a que se administren los recursos pblicos
tiene el derecho y el deber de pedir cuentas. Todo ciudadano tiene la obligacin de
exigir a los mandatarios, elegidos democrticamente, resultados acordes a las
propuestas planteadas.

Los mandatarios, por su parte, tienen la obligacin de rendir cuentas ante los
ciudadanos. Ellos tienen un deber con las personas que les han elegido, que no es
otro que mejorar el Estado de bienestar a travs de los programas electorales que
disearon. Quienes no cumplan con su deber y obligacin, sean ciudadanos o
polticos, estarn contribuyendo al deterioro de la sociedad. Estarn desvirtuando
el concepto de la democracia. Fernando Cuesta Garrido.