30/09/2015

NoesdeAdministraoOramentria

Noes de Administrao Oramentria

Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Direito Administrativo para Gerentes no Setor Pblico - Turma 07 B

Livro:

Noes de Administrao Oramentria

Impresso por:

CAIO JEONES MELO DA SILVA

Data:

quarta, 30 Set 2015, 22:38

Sumrio
Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria
Unidade 1 - O que Oramento Pblico?
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6

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros

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5

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias

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Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de exerccios anteriores

pg 2
pg. 3
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pg. 5
Exerccios de Fixao - Mdulo III

Mdulo III - Noes de Administrao Oramentria

ConceituarOramentoPblicoeseusprincipaiscomponentes,bemcomo
diferenciar
DotaoOramentriadeRecursosFinanceiros
distinguirosdiferentesestgiosdaDespesaPblica(empenho,liquidaoe

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distinguirosdiferentesestgiosdaDespesaPblica(empenho,liquidaoe
pagamento)
compreenderoquesoCrditosAdicionaiseemquaisocasiessoutilizadose
entenderomecanismodosRestosaPagaredasDespesasdeExerccios
Anteriores.

Unidade 1 - O que Oramento Pblico?

OOramentoPblico,emresumo,parecidocomqualqueroutrooramento:aprevisodeumconjuntodedespesasquesero
pagascomumconjuntodereceitas.Ooramentoparticulardecadaumdevocs,porexemplo,elencaumconjuntodedespesas
(aluguel,gasolina,supermercado,lanches,passagens,empregadadomstica,luz,gs,etc.)queseropagascomorespectivo
salrio.

No mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e com outro enfoque, pois no oramento pblico se
pretende mostrar o que o governo far com o dinheiro arrecadado da sociedade em termos de plano de trabalho, e no
propriamenteoqueelevaicomprarcomaquelerecurso.

pg. 2
ORAMENTO=PROGRAMADETRABALHODOGOVERNO
Emoutrostermos,ooramentopblicoevidenciaoplanodetrabalhodogovernoparaumdeterminadoano,apresentandoobjetivos
emetasaserematingidascomogasto.
UmexemplodecomoumplanodetrabalhoaparecenooramentopblicopodeserobtidodoOramentodaCmaradosDeputados
para2010:
Programa/Ao/Produto/Localizao: Reforma dos Imveis Funcionais destinados moradia dos Deputados Federais em Braslia
DF.Meta:Imvelreformado(unidade):82.ValorR$24.157.260,00
Depoisdeapresentaradespesadessaforma,ooramentopblicoadetalhaaindamais,agorajemtermosdeGruposdeNatureza
deDespesa(GND),oquenospermitesaberemqualclassedegastoserenquadradaadespesa.
OsGruposdeNaturezadaDespesaso:
GND1PessoaleEncargosSociais
GND2JuroseEncargosdaDvida

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GND3OutrasDespesasCorrentes
GND4Investimentos
GND5InversesFinanceiras
GND6AmortizaodaDvida

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Explicandocadaum:
GND1PessoaleEncargosSociais
Despesascomsalriosdepessoalativo,inativoepensionistas,relativasamandatoseletivos,cargos,funesouempregos,civise
militares.
GND2JuroseEncargosdaDvida
Despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem
comodadvidapblicamobiliria.
GND3OutrasDespesasCorrentes
Despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, auxlioalimentao, auxliotransporte, pagamento de
serviosprestadosporpessoafsicasemvnculoempregatcio,etc.
GND4Investimentos
Despesas com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis e instalaes,
equipamentosematerialpermanente.
GND5InversesFinanceiras
Despesascomaaquisiodeimveisoubensdecapitaljemutilizaoaquisiodeaesdeempresasjconstitudas,quandoa
operaonoimporteaumentodocapital.
GND6AmortizaodaDvida
Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e
externa,contratualoumobiliria.

pg. 4
Observando os grupos de despesa, vemos que ao gestor de contratos administrativos interessam basicamente os itens Outras
Despesas Correntes e Investimentos, pois ali esto concentradas as despesas cuja aquisio iremos gerir (material de
consumo,softwares,execuodeobras,compradeequipamentosematerialpermanente).

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ComoexemplodautilizaodeGND,tomemosooramentodoSenadoFederalpara2010,maisespecificamenteodoPRODASEN.O
ProgramadeTrabalhoGestodeSistemadeInformtica,temprevisodegastosparaesteanonomontantedeR$
48.206.517,00,dosquaisR$31.253.575,00sogastoscomGND3(OutrasDespesasCorrentes)eR$16.952.942,00comGND4
(Investimentos).
Nooramentoadespesaaparecedessaforma:

Programa/Ao/Produto/Localizao

ValorTotal

GND

ValorporGND

GestodeSistemadeInformticaBraslia

48.206.517

ODC3

31.253.575

INV4

16.952.942

Meta:SistemaGerido(Unidade):605

DepoisdedesmembradoemGruposdeNaturezadeDespesa,ogastosofremaisumdetalhamento,dessavezchamadoElemento
daDespesa,quetemporfinalidadeidentificarosobjetosdegasto,taiscomomaterialdeconsumo,serviosdeterceirosprestados
sobqualquerforma,obraseinstalaes,equipamentosematerialpermanente,auxlios,amortizaoeoutrosqueaadministrao
pblicautilizaparaaconsecuodeseusfins.

pg. 5
Attulodeilustrao,apresentamosaseguiralgunsElementosdeDespesautilizadospeloOramentodaUnio:
ELEMENTOSDEDESPESA
01Aposentadorias
03Penses
04ContrataoporTempoDeterminado
05OutrosBenefciosPrevidencirios
06BenefcioMensalaoDeficienteeaoIdoso
07ContribuioaEntidadesFechadasdePrevidncia
...
30MaterialdeConsumo
31PremiaesCulturais,Artsticas,Cientficas,DesportivaseOutras
32Material,BemouServioparaDistribuioGratuita
33PassagenseDespesascomLocomoo
34OutrasDespesasdePessoaldecorrentesdeContratosdeTerceirizao
35ServiosdeConsultoria
36OutrosServiosdeTerceirosPessoaFsica
37LocaodeModeObra
38ArrendamentoMercantil
39OutrosServiosdeTerceirosPessoaJurdica
...
51ObraseInstalaes
52EquipamentoseMaterialPermanente
61AquisiodeImveis
...
91SentenasJudiciais
92DespesasdeExercciosAnteriores

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93IndenizaeseRestituies
94IndenizaeseRestituiesTrabalhistas
95IndenizaopelaExecuodeTrabalhosdeCampo
96RessarcimentodeDespesasdePessoalRequisitado
97AporteparaCoberturadoDficitAtuarialdoRPPS
H ainda diversas outras modalidades de classificao das Despesas Pblicas tais como modalidade de aplicao,
categoria econmica, identificador de uso, etc. mas para o nosso objetivo, que gesto de contratos, as aqui
apresentadassoasmaisrelevantes.
Bem,paraumprimeirocontatocomoramentopblicoacreditamosqueaexposiojestdebomtamanho.Lembremsedeque
no necessrio decorar nada disso, mas apenas entender a lgica do oramento pblico e o significado dos termos aqui

apresentados.

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Vimos, na lio que o Oramento Pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um determinado ano,
apresentandoobjetivosemetasaserematingidascomogastopblico.
Os Grupos de Natureza da Despesa so detalhamentos dos gastos pblicos segundo o seu destino, obedecendo
seguinteclassificao:
GND1PessoaleEncargosSociais(salriosdepessoalativo,inativoepensionistas)
GND2JuroseEncargosdaDvida(pagamentodejuros,comisseseoutrosencargosdedvidas)
GND3 Outras Despesas Correntes (aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa jurdica ou
fsicasemvnculoempregatcio,etc.)
GND4Investimentos(planejamentoeaexecuodeobras,inclusivecomaaquisiodeimveiseinstalaes,equipamentose
materialpermanente,softwares)
GND 5 Inverses Financeiras (aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao aquisio de aes de empresas j
constitudas,quandoaoperaonoimporteaumentodocapital)
GND6 Amortizao da Dvida (pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida
pblica).
Os Elementos da Despesa so um desdobramento dos Grupos de Natureza de Despesa, e tm a finalidade de identificar os objetos
degasto,taiscomomaterialdeconsumo,serviosdeterceirosprestadossobqualquerforma,obraseinstalaes,equipamentose
materialpermanente,auxlios,amortizaoeoutrosqueaadministraopblicautilizaparaaconsecuodeseusfins.

Unidade 2 - Dotao Oramentria X Recursos Financeiros

Apartirdosconceitosapresentadosnalioanterior,podemosdefinirdespesapblicacomooconjuntodegastosdoEstado
necessriosparaofuncionamentoeaperfeioamentodosserviospblicospostosdisposiodasociedade.
Apstermosentendidooqueoramentopblicoedespesapblica,vamosdistinguiragoradoisconceitosquegeramconfusoem
muitaspessoasnofamiliarizadascomarea:dotaooramentriaxrecursofinanceiro.
DOTAOORAMENTRIAXRECURSOFINANCEIRO
Umagrandediferenadooramentopblicoemrelaoaooramentopessoaldevocsouaooramentodeumaempresaqueo
oramento pblico uma lei, proposta pelo Poder Executivo, votada e aprovada pelo Poder Legislativo correspondente. Vejamos o

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quedizoart.165daConstituioFederal:
Art.165.LeisdeiniciativadoPoderExecutivoestabelecero:
Ioplanoplurianual
IIasdiretrizesoramentrias
IIIosoramentosanuais.
SeooramentoquevocsestoestudandoforodaUnio,eledeveserdiscutido,votadoeaprovadonoCongressoNacionalsefor
deumEstado,narespectivaAssembliaLegislativaesefordeumMunicpio,naCmaraMunicipal.NocasodoDistritoFederal,na
CmaraDistrital.

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VocsjdevemterpercebidoquecadaEstadoecadaMunicpiotmoseuprpriooramento,independentedodaUnio,equecada
oramento
conter o programa de trabalho daquele ente (Unio, Estado, DF ou Municpio) e as respectivas receitas. Isso vale para todo e
qualquermunicpio,
noimportaoseutamanho.

Atagoranofalamosnadasobreaqueperodoooramentopblicoserefere.Voctemalgumaidia?
NoBrasil,elevaide1dejaneiroa31dedezembrodecadaano,ouseja,coincidecomoanocivil.Portanto,humoramento(ou
melhor,umaLeiOramentriaAnual)paracadaano.
Outraregrafundamentaldooramentopblico(equevaletantoparaaUnio,quantoparaosEstados,DFouMunicpios)ade
que,seumadespesanoestprevistanooramento,elanopoderserrealizada.
IMPORTANTE:NOPODEGASTARSENOESTPREVISTONOORAMENTO

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Essa regra consta tanto na nossa Carta Magna, a Constituio Federal, como na Lei n. 4.320/64, que Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal:

Constituio Federal

Lei n. 4.320/64

Art. 167. So vedados:

Art. 4.:

I - o incio de programas ou

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Lei

de

Oramento

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projetos

no

includos

oramentria anual;

na

lei

compreender todas as despesas

prprias dos rgos do Governo e
da administrao centralizada, ou
que, por intermdio deles se
devam

realizar,

observado

disposto no artigo 2.

Ouseja,oGoverno(Federal,Estadual,DistritalouMunicipal)spodeexecutarosgastosqueestoprevistosnoseuoramento.Se
no est no Oramento, no pode gastar. Com essa regra em mente, podemos dizer que o oramento pblico fixa as despesas do
governoparaaqueleano.
Tanto isso verdade que a Lei do Oramento da Unio para 2011 Lei n. 12.381, de 9 de fevereiro de 2011, traz a seguinte
ementa:
EstimaareceitaefixaadespesadaUnioparaoexercciofinanceirode2011.
Nesse mesmo rumo, podemos dizer tambm que o oramento pblico, mais do que fixar, autoriza o governo a executar os gastos
neleprevistos,esomenteaquelesneleprevistos.
Esse o termo que os estudiosos de oramento pblico mais gostam de utilizar: autoriza. Para eles, o oramento um
instrumentoautorizativo,poisqualquerdespesaqueestejaforadeleproibidadeserrealizada,dizerse,noautorizada.
Juntando os conceitos expostos at agora, podemos dizer que o oramento pblico contm as autorizaes de despesas que o
governorealizarnaqueleano,ou,deformamaistcnica,asdotaesoramentriasdeumdeterminadoexercciofinanceiro.

pg. 4

Esse o termo correto para se referir a um gasto autorizado pelo oramento (ou seja, constante do oramento): DOTAO
ORAMENTRIA.SemprelembrandoqueasDotaesOramentriasvirodiscriminadasnooramento,comovimosnaLio1,em
ProgramasdeTrabalho,queporsuavezserodesmembradosemGruposdeNaturezadaDespesa,queporfimserosubdivididos
emElementosdeDespesa.
DOTAOORAMENTRIA=FIXAODEGASTOS=AUTORIZAOPARAREALIZAODEDETERMINADASDESPESAS
OBSERVAOIMPORTANTE:Asdotaesoramentriastambmsochamadasdecrditosoramentrios.
Parareafirmaranecessidadedehaverdotaooramentriaparaqueumadespesapossaserrealizada,oart.55
daLei8.666/93determinaquedeveconstardoscontratosfirmadospelaAdministraoocrditooramentrioda
despesa.Vejamos:
Art.55.Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaeseadoefetivopagamento
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso
Vocrditopeloqualcorreradespesa,comaindicaodaclassificaofuncionalprogramticaedacategoriaeconmica
...

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Vocs podem reparar que at este momento no se falou em dinheiro propriamente dito, mas somente em dotao oramentria,
que como vimos vem a ser a autorizao para a realizao de determinado gasto que consta do oramento na forma de um
programadetrabalho.
Osrecursosfinanceirossoosdinheirosarrecadadospelogoverno,emcaixa,queseroutilizadosparaopagamentodasdespesas
pblicas(dotaesoramentrias).
Portanto,paraqueumadespesapblicasejarealizada,necessrioterarespectivadotaooramentria(constardooramento)e
terosrecursosfinanceirosparaoseupagamento.Entenderamadiferena?

pg. 5

Nesta lio vimos que cada ente federativo (Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio) tem o seu prprio
oramento, independente do da Unio, que deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder Legislativo
(CongressoNacional,AssembliaLegislativa,CmaraDistritaleCmaradeVereadores).
OsOramentosPblicoscontmasdotaesoramentrias(oucrditosoramentrios)deumentefederativoparaumdeterminado
exercciofinanceiro,frentesreceitaspblicas.
Osrecursosfinanceirossoosvaloresemdinheiroarrecadadospelogoverno,emcaixa,queseroutilizadosparaopagamentodas
despesaspblicas,queaparecemnosoramentossobformadedotaesoramentrias.

O Governo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) s pode executar os gastos que esto
previstos no seu oramento - se no est no oramento, no pode gastar.

Unidade 3 - Estgios e execuo das despesas oramentrias

Conformeestudamosnalioanterior,paraqueumgastopblicosejarealizado,necessrioterarespectivadotaooramentria
(constardooramento)edeterosrecursosfinanceiros(dinheiroemcaixa)paraoseupagamento.
Porm,paraqueadespesapossaserefetivamentepaga,sonecessriosalgunsprocedimentosformaisparasetercerteza:
i)daexistnciadenecessriadotaooramentria
ii)doefetivorecebimentodoobjetodogastoe
iii)dacertezaquantoaodestinatriodopagamento.
Nessesentido,adespesapblicapassaportrsetapas(adoutrinachamadeestgios):

Vamosacadaumdeles?

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Empenho

Empenho:

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Empenho:
oprimeiroestgiodadespesaepodeserconceituadodeacordocomoque
estabeleceoart.58daLein.4.320/64:
Oempenhodadespesaoatoemanadodeautoridadecompetentequecria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.

Oempenhoobrigatrioefundamental,nosendopermitidaarealizaodedespesasemprvioempenho.Oempenhoagarantia
dequeexisteumaautorizaonooramentoparaaquelegasto,ouseja,dequeexistedotaooramentriaparaadespesaquese
querrealizar.
Emoutraspalavras,empenharreservarcrditosoramentriosnovalordadespesaquesequerexecutar.
Quando o administrador faz o empenho de uma dotao oramentria, ele est dizendo ao oramento que aquela dotao est
reservadaparaumadeterminadaempresaque,casoexecuteocontratoacontentodaAdministrao,receberodevidopagamento.
Por isso o empenho tambm visto como uma garantia para o fornecedor ou prestador de servio contratado pela Administrao
Pblica de que receber o pagamento se cumprir o contrato. A empresa contratada recebe da Administrao um documento
chamadoNotadeEmpenho,quecontmonmerodoempenho,onomedocontratado,oobjetoeovalordocontrato.
Alis, nos casos de Licitao na modalidade Convite, a Administrao pode substituir o respectivo contrato administrativo a ser
firmadocomolicitantevencedorpelaprprianotadeempenho,nostermosdoart.62daLei8.666/93:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidadescujospreosestejamcompreendidosnoslimitesdestasduasmodalidadesdelicitao,efacultativonosdemaisem
que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa,
autorizaodecompraouordemdeexecuodeservio.

pg. 3
Como j dissemos, o empenho prvio, precede a realizao da despesa e tem por objetivo respeitar o limite da dotao
oramentria, como, a propsito, prev o art.59daLein.4.320/64: O empenho da despesa no poder exceder o limite de
crditosconcedidos.
A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao oramentria total do respectivo programa de trabalho a que pertence a
despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Ou seja, o valor fica l no oramento reservado para
aquelecontratado.
Osempenhos,deacordocomasuanaturezaefinalidade,soclassi
ficadosem:
empenho ordinrio: utilizado para despesas com valor previa
mente conhecido e cujo pagamento deve ocorrer de uma s vez.
Exemplo:umacomprasimplesummvelparaaAssembliaLegislativa.amodalidademaiscomum.
empenhoglobal: destinado a atender s despesas com valor tambm previamente conhecido, tais como as contratuais, mas de
pagamento parcelado ( 3 do art. 60 da Lei n. 4.320/64). Exemplos: aluguis, prestao de servios por terceiros, salrios, pro

ventosepenses,inclusiveasobrigaespatronaisdecorrentes,etc.
empenho estimativa: para acolher despesas cujo valor no se possa determinar previamente. Exemplo: gua, luz, telefone,
gratificaes,dirias,reproduodedocumentos,etc.

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Nsdissemoshpoucoqueaemissodeumempenhoabateoseuvalordadotaooramentriatotaldorespectivoprogramade
trabalho a que pertence a despesa, tornando a quantia empenhada indisponvel para novo empenho. Mas e se o contratado no
cumprirocontrato?Perdeseessadotaooramentria?
No,nessecasopodemosanularaqueleempenhoeoseuvalorvoltaasetornardisponvelparaoutronovoempenho.Aanulaode
umempenhopodeocorrer:
.nodecorrerdoano:
Parcialmente,quandoseuvalorexcederomontantedadespesarealizada
Totalmente:
quandooserviocontratadonotiversidoprestado
quandoomaterialencomendadonotiversidoentregueou
quandooempenhotiversidoemitidoincorretamente.
. no final do ano, quando o empenho se referir a despesas no realizadas, salvo aquelas que se enquadrarem nas condies
previstasparainscrioemRestosaPagarnsveremosoquesoRestosaPagarmaisfrente.

pg. 4
LiquidaodoEmpenho:
Esseosegundoestgiodadespesa.Deacordocomoart.63daLein.4.320/64:
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentoscomprobatriosdorespectivocrdito.
1Essaverificaotemporfimapurar:
Iaorigemeoobjetodoquesedevepagar
IIaimportnciaexataapagar
IIIaquemsedevepagaraimportncia,paraextinguiraobrigao.
2Aliquidaodadespesaporfornecimentosfeitosouserviosprestadosterporbase:
Iocontrato,ajusteouacordorespectivo
IIanotadeempenho
IIIoscomprovantesdaentregadematerialoudaprestaoefetivadoservio.

Valedizerqueacomprovaodequeocontratadocumpriutodasasobrigaes
constantesdoempenho,ouseja,forneceuobemouexecutouoserviocontratado.

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nessa etapa que o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente, fazendo
constar do processo de compra toda e qualquer ocorrncia que julgue importante ou que eventualmente possa
resultaremglosas.
O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde o
recebimento(provisriooudefinitivo)domaterialouoatestodaprestaodoservio,observandosetudoestde

acordocomasespecificaesdocontrato.tarefabsicadogestordecontratos.

pg. 5
Pagamento:
Por ltimo, o pagamento a etapa final da despesa. Este estgio consiste no pagamento das faturas do contratado. No caso do
GovernoFederal,todosospagamentossorealizadospormeiodeordembancria,geralmentepeloBancodoBrasil.

Recapitulandoaliovimosqueparaqueadespesapblicapossaserrealizada,devepassarportrsestgios:
Empenho,LiquidaoePagamento.
OEmpenhooatoemanadodeautoridadecompetentequecriaparaoEstadoobrigaodepagamentopendente
ounodeimplementodecondio.Oempenhoprvio,precedearealizaodadespesaetemporobjetivo
respeitarolimitedadotaooramentria.
Osempenhos,deacordocomasuanaturezaefinalidade,soclassi
f icadosem:empenhoordinrioempenhoestimativae
empenhoglobal.
OsegundoestgiodadespesaLiquidaodoEmpenhoconsistenaverificaododireitoadquiridopelocredortendoporbaseos
ttulosedocumentoscomprobatriosdorespectivocrdito.nessaetapaqueogestoratua,verificandocuidadosamenteseo
contratofoicumpridointegralmente,fazendoconstardoprocessodecompratodaequalquerocorrnciaquejulgueimportanteou
queeventualmentepossaresultaremglosas.
OPagamentoaetapafinaldadespesa,econsistenaentregadosrecursosfinanceirosaocontratadopormeiodeordembancria.

Unidade 4 - Crditos adicionais, restos a pagar e despesas de

exerccios anteriores
Bem,sabemosoqueoramentopblico,dotaooramentria(oucrditooramentrio),recursosfinanceiroseconhecemosas
fasesdadespesa.Vamosagoraveroquesocrditosadicionais.
Vocsselembramquedissemosqueseumadespesanoestprevistanooramentoelanopoderserrealizada?Pois,essa
umaregraquenopodeserdesrespeitada.Porm,imaginemososseguintesacontecimentos:
1.HouveumaenchentenoseuestadoeoGovernoEstadualtemquerealizar,comurgncia,obrasdecontenodevriasencostas
e recuperao da estrutura de trs pontes. Porm, estas obras no estavam previstas no oramento, pois no se imaginava que
fosseacontecerumaenchentedessas.Comoentoexecutarasobras?
2. A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do adolescente. Para tanto, o governo estadual pediu que a
Prefeitura construsse mais dez novas quadras poliesportivas ainda este ano. Porm, quando o oramento foi aprovado na Cmara
Municipal, no se fazia idia de que a cidade seria eleita, portanto a construo dessas quadras no constou do oramento. Como
entoconstrulas?
3.Houveumadecisojudicialqueconcedeuaumentoderemuneraodosfuncionriospblicosdesuacidade.Quandoooramento
foi feito, no se considerou esse aumento, assim as dotaes oramentrias existentes para pagamento de pessoal no sero
suficientesparaoanotodo.Sabesequenosepodedescumprirumaordemjudicial.Comofazerento?

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Para essas trs situaes existem os chamados CRDITOS ADICIONAIS, que so uma maneira de alterar o oramento vigente,
acrescentandodotaesquenoexistiamouquesetornaram,aolongodoano,insuficientes.

pg 2

Vejamosoquedizemosartigos40e41daLei4.320/64:
Art.40.Socrditosadicionais,asautorizaesdedespesanocomputadasouinsuficientementedotadasnaLeideOramento.
Art.41.Oscrditosadicionaisclassificamseem:
Isuplementares,osdestinadosareforodedotaooramentria
IIespeciais,osdestinadosadespesasparaasquaisnohajadotaooramentriaespecfica
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.

Aregraquetodosessescrditosdevem,damesmaformaqueooramento,seraprovados
peloPoderLegislativocorrespondente(CongressoNacional,AssembliaLegislativaouCmara
Municipal,conformeocaso),naformadeumprojetodelei.

Mas h excees. No exemplo 1, o crdito seria na modalidade extraordinrio, pois o fato se enquadra no conceito de calamidade
pblica. Nesse caso, o Governo Estadual no pode esperar para agir sob risco de perdas de vidas. Portanto, ele cria o crdito
extraordinriopormeiodeumaMedidaProvisria,quealteraooramento,acrescentandoasdotaesoramentriasparaasobras
decontenodeencostaserecuperaodepontes.
J o exemplo 2 considerado como crdito especial no havia dotao especfica para a construo das quadras, mas essa
ausncia no decorreu de calamidade pblica ou de guerra. Nesse caso, devese seguir o rito ordinrio do processo legislativo: o
Prefeito prope Cmara Municipal da cidade um projeto de lei criando o crdito adicional, que ser votado e aprovado pela
Cmara.
Por fim, o exemplo 3 enquadrase na modalidade suplementar, pois j havia a dotao no oramento para pagamento de pessoal,
pormelanovaisersuficiente.Nessescasos,podesefazeroreforodadotaoatumdeterminadopercentual(geralmente10%
dependedalegislaodecadaEstadoeMunicpio)pordecretodoPrefeito,semprecisardaaprovaodaCmaraMunicipal.Acima
dessepercentual,oprocedimentoadequadodevesertambmaviadoprojetodelei.

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No caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a necessidade de um eventual pedido de crdito
suplementar,casoasdotaesoramentriasquesuportamseucontratosetorneminsuficientes.
Agora, passemos a outro assunto que est envolvido diretamente com a gesto de contratos: Restos a Pagar.
Vejamosoquedizoart.36daLein.4.320/64:
Art.36.ConsideramseRestosaPagarasdespesasempenhadasmasnopagasatodia31dedezembrodistinguindose
asprocessadasdasnoprocessadas.
De uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano, mas no deu tempo para a empresa contatada

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NoesdeAdministraoOramentria

entregar o material ou prestar o servio ainda naquele ano, devese inscrever esse empenho em Restos a Pagar para o prximo
ano,deformaquenosemisturemdespesasrelativasaumanocomasdoanoseguinte.
Essa exigncia voltase a atender obrigao legal de adoo do regime de competncia, que exige que as despesas sejam
contabilizadasconformeoexerccioaquepertenam,ouseja,emqueforamgerados.
Se uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao
exerccioemquefoiempenhada.

OsRestosaPagarpodemserclassificadosem:
a)SoRestosaPagarprocessadosasdespesasemqueaempresacontratadajtenhacumprido
suaobrigao(jtenhaentregueomaterial,prestadooservioouexecutadoaobra)atofinal
do ano, porm no houve tempo de pagla at 31 de dezembro. Ou seja, a despesa j foi
liquidada,masaindanofoipaga.
b) So Restos a Pagar noprocessados as despesas empenhadas que dependem, ainda, da
prestao do servio ou fornecimento do material. Ou seja, at o final do ano ainda no foram
liquidadas.

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A inscrio de empenhos em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente. Aps essa data, os saldos
remanescentesseroautomaticamentecancelados.
NosedeveconfundirRestosaPagarcomDespesasdeExercciosAnteriores.

Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros

anteriores queles em que devem ocorrer os pagamentos, e que no estejam inscritos em Restos a Pagar, no caso
desereferiremaoexerccioimediatamenteanterior.

Porexemplo,opagamentodeumvaloratrasadodevidoaumservidorpblico,referenteaoexercciofinanceirode2007,que
somenteagora,em2011,foireconhecidopelaAdministrao.EstevalornoestavainscritoemRestosaPagarnemtampoucose
referea2011.Nessecaso,vaiserpagosobottulodeDespesasdeExercciosAnteriores.

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Crditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o oramento vigente de modo a se
acrescentardotaesquenoexistiamouquesetornaram,aolongodoano,insuficientes.
Soclassificadosem:

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NoesdeAdministraoOramentria

Suplementares,osdestinadosareforodedotaooramentria
Especiais,osdestinadosadespesasparaasquaisnohajadotaooramentriaespecfica
Extraordinrios,osdestinadosadespesasurgenteseimprevistas,taiscomoemcasodeguerraoucalamidadepblica.
Restos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, cuja execuo interessa ao Poder Pblico,
mesmoqueaconteanoexerccioseguinte.SoclassificadosemProcessados(liquidados,masnopagos)eNoProcessados(ainda
noliquidadoseconsequentementenopagos).
J as Despesas de Exerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros anteriores
quelesemquedevemocorrerospagamentos,equenoestejaminscritosemRestosaPagar,nocasodesereferiremaoexerccio
imediatamenteanterior.

Exerccios de Fixao - Mdulo III

Parabns!VocchegouaoltimomdulodeestudodocursoDireitoAdministrativoparaGerentesnoSetorPblico.
SugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarna
suanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaquea
plataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
Porm,noesqueaderealizaraAvaliaoFinaldocurso,queencontrasenoMdulodeConcluso.Lembramosque
pormeiodelaquevocpodereceberasuacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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