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DISSERTAO DE MESTRADO
rea de Concentrao: Direitos Fundamentais e Democracia
Recife
2006
Recife
2006
CDU (2.ed.)
CDD (22.ed.)
UFPE
BSCCJ2006-020
Aos meus pais, Teixeira (in memoriam) e Dayse, pelo carinho e afeto.
minha esposa, Renata, pelo amor, apoio e incentivo.
Aos meus filhos, Maria Alice e Augusto, pela alegria e felicidade que
proporcionam.
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
This essay analyses the particularity of the fundamental right to a fair trial within a
reasonable time, relating to environmental issues, proposing a unique understanding
to this basic right, as to reach the ideal of an adequate temporality, efficacious and
useful to judicial environmental protection. The adoption of these views is influenced
by factors like: 1) the constitutional duty of the State, in all levels of decision making
or implementation, of an effective protection of the environment, by means of public
lawsuits that safeguard or realise the right; 2) legal or factual complexities, esteeming
from environmental judicial cases; 3) a remarkable relevance of environmental
protection as a fundamental right, to which everyone is entitled, not to mention the
future generations; 4) and the concept of an existing temporality gradient, unique to
the environment. This special time measuring is oriented by the specific dynamics of
environmental damages consolidation and regeneration of nature, being
determinants the irretrievability of or difficulty to get reparation to the damages
inflicted, as well as the observance of the principles of prevention and precaution,
which are structural to the environmental law.
SUMRIO
INTRODUO..........................................................................................................
10
15
1.1
15
19
1.2.1
Direito de defesa...........................................................................................
26
1.2.2
Direito prestacional........................................................................................
28
1.3
1.2
31
32
40
44
2.1
44
2.2
50
1.3.1
1.3.2
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
57
64
75
86
99
3.1
99
3.2
DIREITO
3.3
111
DIREITO
119
PROTEO
138
RAZOVEL
DURAO
DO
PROCESSO:
UM
CONCEITO
JURDICO
INDETERMINADO..............................................................................................
146
152
4.4
156
4.5
RAZOVEL
4.6
161
RAZOVEL
163
TEMPO E PROCESSO.......................................................................................
171
5.2
173
5.3
179
5.4
5.5
190
5.6
193
5.6.1
5.6.2
CONCLUSES........................................................................................................
REFERNCIAS.......................................................................................................
206
212
218
INTRODUO
11
12
apenas das geraes presentes, mas tambm das futuras; o nvel alarmante de
degradao ambiental verificado em todo o mundo, assim como a preocupao cada
vez mais crescente, em todo o planeta, com o equilbrio entre desenvolvimento e a
proteo ambiental; tudo revela a pertinncia desta pesquisa jurdica.
O desenvolvimento metodolgico basicamente hipottico-dedutivista.
Inicia pela percepo de uma lacuna no conhecimento e formula hipteses, para,
pelo processo de inferncia dedutiva, chegar a uma concluso.1
Primeiro o
estrangeiros
igualmente
nos
auxilia,
permitindo
um
maior
13
significativas
observaes
singulares.
Essa
pretendida
generalizao
jurdico
empiricamente,
denomina
de
metodologia
de
baixa
complexidade.4
Apoiado na concepo de que a cincia baseada no que podemos ver,
ouvir, tocar etc.,
CHALMERS, A. F. O que cincia, afinal. Trad. Raul Fiker. So Paulo: Brasiliense, 2001. p. 26,
41.
3
Ibid., p. 163.
14
1.1 PRESTAO
DIREITOS
16
Ibid., p. 377.
17
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
SAFE, 1991. p. 9-25.
18
10
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 19. tir. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 25-47.
11
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. O Judicirio, fortaleza dos direitos. Revista de Direito
Constitucional e Internacional, So Paulo, Revista dos Tribunais, ano 11, n. 45, p. 105-108,
out./dez., 2003.
19
1.2 A
AUTNOMA DE DIREITO
12
ESPAA. CONSTITUCIN, 1978. Artculo 24. 1- Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que,
en ningn caso, pueda producirse indefensin. 2- Asimismo, todos tienen derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse
culpables
y
a
la
presuncin
de
inocencia.
Disponvel
em:
<http://www.tribunalconstitucional.es/constitucion.htm>. Acesso em: 29 ago. 2006.
13
[...] Este derecho a la jurisdiccin reconocido en el prrafo 1 del mencionado art. 24 no puede
entenderse como algo desligado del tiempo en que debe prestarse por los rganos del Poder Judicial,
sino que ha de ser comprendido en el sentido de que se otorgue por stos dentro de los razonables
trminos temporales en que las personas lo reclaman en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos [...]. Cf. ESPANHA. Tribunal Constitucional da Espanha. Recurso de Amparo. Registro n
06/1981. Sentena n 24/1981. Primeira Sala. Madrid, 14 julho 1981. Disponvel em:
<http://www.boe.es/g/es/bases_datos_tc/doc.php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-1981-0024>. Acesso
em: 26 jun. 2006.
20
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias: la ley del ms dbil. Traduccin: Andrs Ibez y
Andrea Greppi. 4. ed. Madrid: Trotta, 2004. p. 43.
21
Traduo livre de: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin. ESPAA. Constitucin, 1978. Artculo 24.1. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 30 jan. 2006.
17
22
PORTUGAL.
Constituio
da
Repblica
<www.planalto.gov.br>. Acesso em: 29 abr. 2006.
19
Portuguesa,
1976.
Disponvel
em:
23
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). Artigo 5, Incisos XXXV - a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XII- inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal; XXXVII- no haver juzo ou tribunal de
exceo; LIII- ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIVningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV- aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LXIII- o preso ser informado
de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da
famlia e de advogado; LXVIII- conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder; e LXIX- conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.
21
BRASIL, loc. cit. Artigo 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
22
24
23
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). Artigo 93, IX: todos os julgamentos dos rgos
do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo
no prejudique o interesse pblico informao.
24
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004. p. 193-194.
25
25
ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica: para uma teoria da dogmtica jurdica. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 205.
26
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004. p. 42-47.
27
decorre
do
fato
de
os
direitos
fundamentais
ostentarem
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004. p. 42-47.
28
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 186-194.
28
29
30
29
Estado social, em que o Poder Pblico passa a ter a obrigao, perante o titular de
direitos, de assumir uma postura de agente realizador de direitos e implementador
de polticas.
Os direitos de cunho prestacional, a exemplo do que acontece com os
direitos de defesa, tambm so direitos algo. Eles se manifestam pela faculdade de
se poderem exigir do Estado algumas aes positivas, de natureza material, como
direito prestao de servio de sade, educao, segurana, dentre outras, e
normativa, como o direito estruturao legal necessria convivncia social,
proteo dos direitos, segurana etc.
Para BARROSO, a consagrao de tais direitos identificada como um
marco de superao de uma perspectiva estritamente liberal do Estado. Por meio
deles, o homem passa a ser considerado para alm da sua condio particularizada,
surgindo para o Poder Pblico deveres de prestaes positivas, com vistas
melhoria na qualidade de vida e promoo da igualdade de fato.31
CANOTILHO32 os divide em dois grupos: direitos ao acesso e utilizao
de prestaes do Estado e direitos organizao e procedimento. VIEIRA DE
ANDRADE33 j os segmenta em direitos a prestaes materiais e direitos a
prestaes jurdicas. Em ALEXY,34 a diviso dos direitos a prestaes mais
detalhada, consistindo em direitos proteo, direitos organizao e procedimento
e em direitos a prestaes em sentido estrito.
31
32
34
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 419-501.
30
de
esquemas
organizativos
procedimentais
funcionalmente
35
Ibid., p. 482.
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 435-454.
31
38
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 435-454.
39
32
33
das exigncias que refletem as noes de liberdade e lei.40 Essa idia evidencia a
relao estreita entre direitos fundamentais e Estado de Direito, o que corrobora a
noo de que este modelo de Estado tem por razo de existncia o homem como
sujeito dotado de direitos e obrigaes.
A origem conceitual e lingstica do termo Estado de Direito est
relacionada ao pensamento alemo do sculo XIX, significando Estado da razo e
do entendimento, em que o governo orientado pela vontade geral. Desde os
primrdios da formulao doutrinria, o Estado de Direito compreendido, na
doutrina alem, como o Estado de Direito racional, isto , o Estado que realiza os
princpios da razo na e para a vida em comum dos homens, tal e como esto
formulados na tradio da teoria do direito racional.41
A noo bsica dos movimentos construtivos da doutrina do Estado de
Direito liga-se busca de um ideal institucional dirigido proteo do cidado - com
sua liberdade, seus valores e seus direitos - frente ao perigo de eventuais abusos
por parte dos detentores de Poder Pblico.42 Com isso, o Estado absoluto e tirnico,
marcado pelo poder sem limites, substitudo pela concepo de Estado delimitado
e regulado nas suas funes e no seu poder, que adota formas representativas e
voltado para a realizao do bem comum.
No relato de BCKENFRDE,43 a idia de Estado de Direito surge como
rejeio da concepo at ento aceita de Estado como algo transpessoal, produto
40
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 218.
41
Traduo livre de: el Estado de derecho racional, esto , el Estado que realiza los principios de la
razn en y para la vida em comn de los hombres, tal y como estabem formulados en la tradicin de
la teoria del derecho racional. Cf. BCKENFRDE, Ernst Wolfgang. Estudios sobre estado de
derecho y la democracia. Traduccin: Rafael de Agapito Serrano. Madrid: Trotta, 2000. p. 19.
42
43
Traduo livre de: una comunidad (res publica) al servicio de interes comn de todos los
indivduos. Cf. BCKENFRDE, op. cit., p. 19-20.
34
44
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 226.
45
35
47
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. O Judicirio, fortaleza dos direitos. Revista de Direito
Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 11, n. 45, p. 105-108, out./dez., 2003.
36
48
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus,
1992. p. 1.
49
37
apresentando-se
com
menor
amplitude
realizadora
que
os
50
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 245.
51
BARRY, Brian. Procedimento e justia social. In: MERLE, Jean-Christophe; MOREIRA, Luiz.
Direito e legitimidade. So Paulo: Landy, 2003. p. 262-273.
38
das
instncias
polticas
estruturais
dos
Estados
materiais
52
39
maneira imparcial e eficiente, assim o fazendo por meio dos procedimentos formais
de tutela.
O recurso ao referido modelo de Estado passa por consideraes a
respeito de tais garantias jurdico-formais e dos procedimentos de tutela de direitos,
que precisamente amparam e protegem as liberdades individual e social. Tanto, que
a supresso dos direitos bsicos do homem por parte dos regimes totalitrios
comea com a quebra desses mecanismos procedimentais de proteo e,
conseqentemente, com o enfraquecimento da atuao do Judicirio na tutela dos
direitos; situao que, no poucas vezes, ocorre em nome de um direito material e
superior,53 com a justificativa enganosa, e de aceitao larga, de que os fins
propostos justificam os meios adotados, mesmo que estes sejam dissociados de um
ideal de justia procedimental.
A existncia de um procedimento justo, adequado e eficaz de proteo
dos direitos bsicos, o qual tenha condies de oferecer garantias atravs de um juiz
imparcial e correto, at mesmo contra o juiz que se desvie do dever de garantia,
resulta, portanto, da idia de Estado material Democrtico de Direito.
Adverte CANOTILHO,54 porm, que tal procedimento justo e eficaz
somente se tornar possvel, quando houver instncias independentes que
restabeleam a integridade dos direitos, em caso de violao.
muito precisa e oportuna a observao de FIORAVANTI,55 ao sustentar
que da sntese do Estado de Direito que existam mecanismos de rpida, segura e
uniforme aplicao da lei por parte dos juzes, importando que os direitos
53
54
40
56
Traduo livre de: cada uno de esos mecanismos [...] se desarrolla en un determinado contexto
histrico-social e histrico-poltico, que condiciona de manera decisiva su efectividade prtica. Cf.
FIORAVANTI, Maurizio. Los derechos fundamentales: apuntes de historia de las constituciones.
Traduccin: Manuel Martinez Neira. 4. ed. Madrid: Trotta, 2003. p. 24.
41
57
58
59
QUEIROZ, Cristina M. M. Direitos fundamentais: teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2002. p. 230.
STERN, Klaus. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. v. 3, n.1. Mnchen: C. H. Beck,
1988. p. 181. apud SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 67.
42
direitos
fundamentais
resulta
da
combinao
desses
institutos,
60
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004. p. 68.
43
CANOTILHO,61 ao abordar a questo referente proteo jurdicojurisdicional dos direitos fundamentais, discorre sobre um ncleo de garantia
institucional que se conexiona com o dever de garantia de justia a cargo do Estado.
Dever que, na sua concepo, no resulta somente do texto da Constituio, mas
tambm de um princpio geral de Direito, prprio dos pases imersos na
modernidade poltico-jurdica, o qual impe uma obrigao de garantia e proteo
por meio de tribunais judiciais. Resulta ainda do dever de manuteno da paz
jurdica, da proibio de autodefesa e como resultado lgico do monoplio da
coao fsica legtima por parte do Estado.
A indispensabilidade da proteo jurdico-jurisdicional eficiente por
intermdio de instncias judiciais capazes de atuarem com iseno e firmeza bem
retratada na afirmao de PECES-BARBA, segundo a qual a pedra angular da
proteo dos direitos fundamentais o controle jurisdicional.62 Para o professor da
Universidade Carlos III de Madrid, somente ser possvel falar verdadeiramente em
proteo dos direitos fundamentais em sentido integral, quando tal direito puder ser
alegado perante um tribunal independente e dele receber a tutela devida.
61
Traduo livre de: La piedra angular de la proteccin de los derechos fundamentales es el control
jurisdiccional. Cf. MARTNEZ, Gregorio Peces-Barba. Curso de derechos fundamentales: teora
general. Madrid: Universidad Carlos II, 1999. p. 513.
45
63
46
64
ENGLAND. Magna Charta of 1215. [] (39) No free man shall be seized or imprisoned, or
stripped of his rights or possessions, or outlawed or exiled, or deprived of his standing in any other
way, nor will we proceed with force against him, or send others to do so, except by the lawful
judgement
of
his
equals
or
by
the
law
of
the
land.
Disponvel
em:
<www.bl.uk/treasures/magnacarta/translation.html>. Acesso em: 10 maio 2006.
65
47
68
ITALIA. Costituzione della Repubblica. 1947. Articolo 111: La giurisdizione si attua mediante il
giusto processo regolato dalla legge. Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in
condizioni di parit, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata.
[...]. Disponvel em: <http://solotesto.cortecostituzionale.it>. Acesso em: 10 maio 2006.
48
69
PORTUGAL. Constituio da Repblica Portuguesa, 1976. Artigo 20.4: Todos tm direito a que
uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo
eqitativo. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> . Acesso em: 29 abr. 2006.
70
Traduo livre de: Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen
rezonabil.
ROMNIA.
Constitutia,
2003.
Articolul
21.3.
Disponvel
em:
<http://www.ccr.ro/default.aspx?page=laws/constitution>. Acesso em: 10 maio 2006.
71
49
Ressalte-se,
ademais,
que
idia
de
processo
justo
invoca
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. 35. ed. So
Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). p. 5, 11. Artigo 5: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [...] LIV- ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
50
um processo estabelecido por lei e legtimo, que seja orientado por princpios de
justia e equidade e que seja capaz de oferecer respostas em tempo adequado.
73
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 23.
51
CAPPELLETTI, Mauro; BRYANT, Garth. Acesso justia. Traduo: Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: SAFE, 1988. p. 20.
52
75
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves.
So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 89-95.
53
76
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves.
So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 89-95.
77
54
desconsiderar
imediatamente
qualquer
possibilidade
de
RAWLS, Uma teoria da justia. Traduo Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. So
Paulo: Martins Fontes, 2002. p.89-95.
79
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 472.
55
56
57
2.3 A
FUNDAMENTAL
58
80
59
Humanos, adotada em Roma em 1950, j passou a prever que toda pessoa, fsica
ou jurdica, de direito privado ou pblico, nacional, estrangeira ou aptrida, desde
que esteja debaixo da jurisdio de um dos Estados contratantes, tem direito a que
sua causa seja examinada em prazo razovel por um tribunal imparcial e
independente.81
Com o fim de assegurar o respeito aos compromissos das partes
contratantes, foi criado o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, instncia
jurisdicional supranacional com competncia para a interpretao e aplicao da
Conveno e dos respectivos protocolos. Restou consignada, inclusive, a
possibilidade de o particular provocar o Tribunal depois de esgotadas as vias
internas de cada nao contratante - para apreciar violaes de direitos por parte
dos pases signatrios.82
No que se refere a violaes ao artigo 6.1 da Conveno, que trata do
direito razovel durao do processo, o Tribunal foi provocado diversas vezes
81
INTERNACIONAL, loc. cit. Artigo 19: A fim de assegurar o respeito dos compromissos que
resultam, para as Altas Partes Contratantes, da presente Conveno e dos seus protocolos, criado
um Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, a seguir designado "o Tribunal", o qual funcionar a
ttulo permanente. Artigo 34: O Tribunal pode receber peties de qualquer pessoa singular,
organizao no governamental ou grupo de particulares que se considere vtima de violao por
qualquer Alta Parte Contratante dos direitos reconhecidos na Conveno ou nos seus protocolos. As
Altas Partes Contratantes comprometem-se a no criar qualquer entrave ao exerccio efectivo desse
direito. Artigo 35.1: O Tribunal s pode ser solicitado a conhecer de um assunto depois de
esgotadas todas as vias de recurso internas, em conformidade com os princpios de direito
internacional geralmente reconhecidos e num prazo de seis meses a contar da data da deciso
interna definitiva. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionaisdh/tidhregionais/conv-tratados-04-11-950-ets-5.html>. Acesso em: 10 maio 2006.
60
83
61
e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que
prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo. Artigo 8.1: Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada
contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de
qualquer outra natureza. Disponvel em: <http://www.portaldafamilia.org/artigos/texto065.shtml>.
Acesso em: 16 maio 2006.
85
INTERNACIONAL. Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europia. Nice, 2000. Artigo 47:
Toda a pessoa cujos direitos e liberdades garantidos pelo direito da Unio tenham sido violados tem
direito a uma ao perante um tribunal. Toda a pessoa tem direito a que a sua causa seja julgada de
forma equitativa, publicamente e num prazo razovel, por um tribunal independente e imparcial,
previamente estabelecido por lei. Toda a pessoa tem a possibilidade de se fazer aconselhar, defender
e representar em juzo. Disponvel em: <http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_pt.pdf>.
Acesso em 10 maio 2006.
86
ITALIA. Costituzione della Repubblica, 1947. Articolo 111: La giurisdizione si attua mediante il
giusto processo regolato dalla legge. Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in
condizioni di parit, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata.
[...]. Disponvel em: <http://solotesto.cortecostituzionale.it>. Acesso em: 10 maio 2006.
87
PORTUGAL. Constituio da Repblica Portuguesa, 1976. Artigo 20.4: Todos tm direito a que
uma causa em que intervenham seja objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo
eqitativo. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> . Acesso em: 29 abr. 2006.
88
ESPAA. Constitucin, 1978. Artculo 24.1: Todas las personas tienen derecho a obtener la
tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que,
en ningn caso, pueda producirse indefensin (indefesa).Artculo 24.2:. Asimismo, todos tienen
derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y
con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar
contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 30 jan. 2006.
62
TURKEY. Constitution of the Republic, 1982: as amended on October 17, 2001. Article 40:
Everyone whose constitutional rights and freedoms have been violated has the right to request
prompt access to the competent authorities. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em:
16 maio 2006.
90
CANADA. The Constitution Act, 1982. Article 11.b: Any person charged with an offence has the
right (a)[] (b) to be tried within a reasonable time. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em: 17 maio 2006.
91
63
64
2.4 A
EMENDA
CONSTITUCIONAL 45/2004
Traduo livre de: [...]cada tiempo histrico produce su propia cultura de los derechos,
privilegiando un aspecto respecto a outro o poniendo las liberdades en su conjunto ms ou menos en
centro del inters general. Cf. FIORAVANTI, Maurizio. Los derechos fundamentales: apuntes de
historia de las constituciones. Traduccin: Manuel Martinez Neira. 4. ed. Madrid: Trotta, 2003. p. 24.
65
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus,
1992. p. 24.
94
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). Artigo 5, LXXVIII, p. 13.
66
95
67
68
96
69
FUNDAO Getlio Vargas divulga nota sobre Diagnstico do Poder Judicirio. Disponvel em:
<http://www.espacovital.com.br/asmais novas25082004m.htm>. Acesso em: 31 jan. 2006.
70
Regio
1
2
3
4
5
Julgados / Distribudos
83 %
120 %
73 %
83 %
103 %
71
100
UF
Entradas
Julgados
MA
RJ
AC
GO
AP
RO
SC
PR
MT
MS
RN
ES
BA
SE
RS
AL
MG
TO
SP
PA
DF
PI
AM
CE
PB
RR
PE
Total
4.713
83.256
1.336
16.545
1.114
5.148
35.007
16.071
11.722
18.343
4.537
12.522
13.641
5.554
189.879
2.618
62.436
2.071
169.303
6.826
34.141
4.267
3.516
15.543
Nd
Nd
Nd
720.109
5.190
91.222
1.428
16.785
1.102
4.984
33.749
14.661
10.275
15.940
3.941
10.872
11.571
4.623
157.958
1.826
43.460
1.353
110.296
3.776
18.701
2.180
1.406
5.552
Nd
Nd
Nd
572.851
Julgados
Entrados
110 %
110 %
107 %
101 %
99 %
97 %
96 %
91 %
88 %
87 %
87 %
87 %
85 %
93 %
83 %
70 %
70 %
65 %
65 %
55 %
55 %
51 %
40 %
36 %
Nd
Nd
Nd
80 %
72
101
UF
Entradas
Julgados
PB
DF
SE
RO
AC
TO
SP
RR
AP
GO
RS
ES
SC
PA
MG
PE
MS
MT
RJ
AL
AM
MA
PI
BA
CE
PR
RN
Total
168.194
221.542
99.315
105.181
58.078
50.932
5.845.111
20.320
44.752
208.307
1.088.087
176.434
679.472
121.405
1.029.959
179.601
181.766
239.155
1.316.479
46.766
58.750
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
11.939.606
160.976
197.503
86.741
91.731
47.847
39.902
4.541.332
15.000
32.822
144.243
741.608
113.269
374.442
66.686
564.112
95.075
94.076
115.966
609.714
21.020
14.850
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
8.168.915
Julgados
Entrados
96 %
89 %
87 %
87 %
82 %
78 %
78 %
74 %
73 %
69 %
68 %
64 %
55 %
55 %
55 %
53 %
52 %
48 %
46 %
45 %
25 %
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
68 %
73
UF
Distribudos
Julgados
PR
SC
RS
RN
DF
RJ
CE
GO
PE
PB
RO
TO
MG
BA
PI
AC
AM
PA
SP
RR
AL
ES
MT
AP
SE
MA
MS
Total
173.491
134.620
218.664
21.088
45.670
281.508
43.299
21.161
59.305
27.690
6.322
2.879
98.512
39.983
8.069
2.825
9.434
17.625
367.005
2.951
21.330
48.048
17.322
2.547
18.186
18.624
22.316
1.730.474
163.085
122.995
162.398
13.222
26.004
151.346
22.980
11.030
29.559
13.739
3.029
1.375
44.518
16.933
3.496
1.215
3.453
7.035
144.649
1.116
7.404
15.574
5.586
731
4.957
4.417
4.992
986.838
102
Julgados
Distribudos
94 %
91 %
74 %
63 %
57 %
54 %
53 %
52 %
50 %
50 %
48 %
48 %
45 %
43 %
43 %
43 %
41 %
40 %
39 %
38 %
35 %
32 %
32 %
29 %
27 %
24 %
22 %
57 %
103
74
104
Ibid., p. 86.
75
106
76
107
Ver texto da Constituio brasileira atualizado com a Emenda Constitucional 45/2004 cf. BRASIL.
Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed. So Paulo:
Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao).
77
108
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). Artigo 103-B, [...] 4: Compete ao Conselho o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;[..].
109
78
aproveitamento
em
cursos
oficiais
ou
reconhecidos
de
aperfeioamento.
Impuseram-se aos tribunais encarregados de realizar os atos de
promoo e acesso ao 2 grau o dever de expedio, em 120 dias, de atos
administrativos disciplinadores, com obedincia aos critrios e s diretrizes
constantes da Resoluo, e, at a edio dos referidos atos, a obrigao de
fundamentao individual e detalhada de cada indicao de magistrado para
promoo e acesso instncia superior, segundo os critrios valorativos que
levaram escolha.
O impedimento de promoo de magistrado que injustificadamente ficar
com autos em seu poder alm do prazo legal (artigo 93, II, e), j existia e continua
existindo de forma bem mais severa na Lei de Ao Popular (Lei 4.717/65, artigo 7,
pargrafo nico), que veda a promoo por merecimento, durante dois anos, do juiz
que proferir sentena fora do prazo estabelecido para tanto, e impe o desconto,
para efeitos de antiguidade, dos dias de retardamento.110 Com a nova disposio, a
sano de impedimento de promoo em razo de reteno de autos foi alargada
para todo e qualquer processo judicial, no com a mesma severidade estabelecida
para o caso especfico da ao popular, e ganhou dimenso constitucional.
Na Resoluo n 6 do Conselho Nacional de Justia, especificamente no
seu artigo 6, essa matria foi tratada. Ficou consignado que os membros dos
110
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. Artigo 7, Pargrafo nico:
O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso em lista de
merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo
por antigidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos
autos
e
comprovado
perante
o
rgo
disciplinar
competente.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 19 maio 2006.
79
80
111
112
81
113
BRASIL, loc cit. Artigo 2: Cientificar os Tribunais que sero inadmissveis quaisquer justificativas
relativas a perodo futuro, ficando definitivamente extintas as frias coletivas, nos termos fixados na
Constituio. Disponvel em: <http://www.cnj.gov.br>. Acesso em: 27 out. 2006.
114
82
83
Idem. Resoluo n 15, de 20 abril de 2006. Disponvel em: <http://www.cnj.gov.br>. Acesso em:
27 out. 2006.
84
pelo
Supremo
Tribunal
Federal
em
controle
abstrato
de
85
Dados obtidos a partir do stio oficial de internet do Conselho Nacional de Justia, no endereo
<http://www.cnj.gov.br> . Acesso em: 25 out. 2006.
86
87
88
89
90
122
Idem. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 4.725, de 27 de dezembro de 2004. Disponvel
em: <http://www2.camara.gov.br/proposies>. Acesso em: 18 maio 2006.
123
Essa justificativa comum nas exposies de motivo dos Projetos de Lei n 4.724, 4.725, 4.726,
4.727 e 4.828, todos do ano de 2004. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/proposioes>.
Acesso em: 18 maio 2006.
91
92
124
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Resoluo n 284, de 2 de maro de 2004. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 27 out. 2006.
125
126
93
127
WORLD BANK. Brazil Making Justice Count: measuring and improving judicial performace in
Brazil.
Report
n
32789-BR.
December,
30,
2004.
Disponvel
em:
<http://www.bancomundial.org.br/content/_downloadblob.php?cod_blob=1635>. Acesso em: 20 out.
2006.
128
Ibid.,
p.
31-33,
43,
54,
e
163-172.
Disponvel
em:
<http://www.bancomundial.org.br/content/_downloadblob.php?cod_blob=1635>. Acesso em: 20 out.
2006.
94
WORLD BANK. Brazil Making Justice Count: measuring and improving judicial performace in
Brazil.
Report
n
32789-BR.
December,
30,
2004.
p.
54.
Disponvel
em:
<http://www.bancomundial.org.br/content/_downloadblob.php?cod_blob=1635>. Acesso em: 20 out.
2006.
95
130
WORLD BANK. Brazil Making Justice Count: measuring and improving judicial performace in
Brazil. Report n 32789-BR. December, 30, 2004. p. 171-172. Disponvel em:
<http://www.bancomundial.org.br/content/_downloadblob.php?cod_blob=1635>. Acesso em: 20 out.
2006.
131
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Saraiva de Legislao). Artigo 103-B, [...] 4: Compete ao Conselho o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura: [...] VI- elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII- elaborar
relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder
Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do
96
gesto voluntrio do Supremo Tribunal Federal para ser uma tarefa obrigatria a ser
desempenhada por uma instncia com poderes de impor obrigaes a todos os
tribunais nacionais.
Em agosto de 2005, por meio da Resoluo n 4/2005,132 o Sistema de
Estatstica do Poder Judicirio foi criado no mbito do Conselho Nacional de Justia.
Pela Resoluo n 15, de 20 de abril de 2006,133 o mesmo foi regulamentado e,
nesse momento, est em fase de implantao. O Supremo Tribunal Federal, diante
disso, extinguiu, por via da Resoluo n 323, de 25 de maio de 2006,134 o Banco
Nacional de Dados do Poder Judicirio (BNDPJ), deixando para o Conselho a tarefa
de prosseguir nesse valioso projeto.
Aponte-se, ainda, como exemplo de medidas adotadas pelo Judicirio
com vistas a assegurar a razovel durao do processo, a Orientao n1, de 30 de
maro de 2006, da Corregedoria Nacional de Justia, rgo integrante do Conselho
Nacional de Justia.135 Por meio daquela, as Corregedorias de Justia de todos os
tribunais do pas foram orientadas a realizar controle estatstico dos processos em
tramitao, com identificao peridica daqueles que apresentam evidente excesso
de prazo para prtica de ato de competncia de magistrado ou a cargo da Secretaria
ou Cartrio.
Recomendou-se, igualmente: (1) a verificao das causas de excesso de
prazo nos casos que apresentam atraso acima da mdia, assim como nas situaes
Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso
legislativa;[..]
132
133
Idem. Supremo Tribunal Federal. Resoluo n 323, de 25 de maio de 2006. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 27 out. 2006.
135
97
98
136
PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos fundamentales. 8. ed. Madrid: Tecnos, 2005. p.
65-27.
137
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus,
1992. p. 5.
138
Ibid., p. 33-45.
100
vivas,
que
acompanham
processo
natural
gradual
do
139
Ingo Sarlet entende ser mais apropriada a denominao dimenso, porque o termo gerao
sugere substituio de uma gerao por outra; e no h esse processo de substituio, e sim um
processo de acumulao de direitos, em A eficcia dos direitos fundamentais, 4. ed, Porto Alegre,
Livraria do Advogado, 2004, p. 53.
140
CHACON, Mario Pea; CRUZ, Ingread Fournier. Derechos humanos y medio ambiente. Revista
de Direito Ambiental, So Paulo, ano. 10, n. 39. p. 189-211, 2005.
101
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004. p. 55-57.
102
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 490-493.
103
homem com o meio ambiente, sendo reveladas, a partir de ento, vrias fases de
aberta contradio entre sociedade e natureza. E, segue dizendo, ao se reportar ao
avano desregrado da industrializao e ao progresso econmico no sustentvel,
que a espoliao descontrolada das fontes de energia encontradas na natureza,
assim como a degradao e contaminao do meio ambiente, tm interferido na vida
humana, alterando o equilbrio necessrio entre o homem e seu habitat natural.143
O progresso econmico focado na ideologia do ter mais, e no na idia
do viver melhor144 notadamente no sculo XX trouxe consigo o agravamento
das intervenes destrutivas do homem sobre a natureza. Verificou-se, desde ento,
um crescimento assustador no quadro de devastao ambiental, o que - ao lado da
pouca ateno dos Poderes constitudos e da sociedade em geral para com os
possveis resultados futuros negativos despertou, no homem sensato, a noo de
risco e perigo diante de um destino quase certo de carncias de recursos naturais
necessrios sade e vida digna. Da mesma maneira, desencadeou a percepo
de que algo haveria de ser feito, para compatibilizar o desenvolvimento econmico e
social com a manuteno dos espaos ambientais necessrios ao saneamento do
planeta e vida saudvel.
Tal realidade fez florescer um grau elevado de ateno e conscientizao
em torno da temtica ambiental, impulsionando movimentos e lutas em defesa do
planeta como casa e territrio de todos os seres e da garantia das riquezas naturais
e do ambiente saudvel como direitos prprios, da titularidade de todo o gnero
humano.
143
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 490-493.
144
104
RUSSELL, Bertrand. Histria do pensamento ocidental. Trad. Laura Alves e Aurlio Rabello. 3.
ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 2003. p. 26.
146
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 95.
147
Ibid., p. 111-113.
105
Na obra de dis Milar, notadamente no ttulo II, cap. II, h um relato histrico sobre a legislao
ambiental brasileira. A partir desse relatrio, possvel fazer a diviso do tratamento jurdico
ambiental em quatro fases ou etapas, nos moldes por ns apresentado, em Direito do ambiente, 3.
ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2004. p. 114-126.
106
assunto
de
importncia
apequenada,
com
controle
jurdico
149
107
108
representantes
de
113
pases.
Essa
grande
reunio
150
151
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 119-120.
109
Ambiente, que teve por mrito, dentre vrios outros: (1) a conceituao do meio
ambiente como bem autnomo e passvel de defesa em funo de seus mltiplos
aspectos, (2) a instituio do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e (3) o
estabelecimento da responsabilidade objetiva do poluidor ambiental, a ser imposta
em processo judicial movido pelo Ministrio Pblico.152
Ainda nesse contexto de progresso legislativo ambiental, aponte-se a Lei
7.347, de 27 de julho de 1985,153 conhecida por Lei de Ao Civil Pblica, por meio
da qual se possibilitou a tutela judicial efetiva do meio ambiente, assegurando-se ao
Ministrio Pblico, com extenso s associaes civis, a possibilidade de buscar o
Judicirio para impor aos particulares, s empresas e ao Poder Pblico o devido
respeito a esse bem jurdico indispensvel vida digna e saudvel.
Com
esses
dois
ltimos
diplomas normativos,
alargou-se
muito
152
153
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 119-120.
110
154
HORTA, Raul Machado. Estudos de direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 1985. p.
319.
155
156
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 304.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao) Artigo 225: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
111
3.2 DIREITO
PROTETORAS
PREZ LUO, Antnio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Tecnos, 2005. p. 490-493. Cf. CLVE, Clmerson Merlin. A eficcia dos direitos fundamentais
sociais. Revista de Direito Constitucional e Internacional. So Paulo, ano 14, n. 54, p. 2839,
2006.
112
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Artigo 2: A Poltica Nacional
do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes
princpios: I- ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista
o uso coletivo; [...] X- educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago. 2006.
113
159
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao).
114
27 de abril de 1999, que trata da educao ambiental. Por fim, o contedo do inciso
VII j vinha sendo objeto de tratamento infraconstitucional, a exemplo das Leis
4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal) e 5.197, de 03 de janeiro de
1967 (Cdigo de Caa).160
As obrigaes especificadas no pargrafo 1 do artigo 225 da
Constituio de 1988, contudo, no esgotam o rol de deveres a cargo do Estado em
relao preservao e proteo do meio ambiente. Em verdade, sequer
possvel estabelecer um rol taxativo de atividades do Poder Pblico nesse setor,
mesmo que venha a ser muito abrangente. Isso porque o encargo constitucional
atribudo ao Estado na defesa do meio ambiente amplo e irrestrito, cabendo e
devendo haver pronta atuao em sua defesa diante de toda e qualquer
circunstncia devastadora ou poluidora de bens ambientais.
Essa opo poltica e jurdica pela postura estatal ativa e protetora do
meio ambiente, mediante a adoo de aes pblicas em sua defesa, fica, tambm,
muito evidente com as atribuies conferidas ao Ministrio Pblico nessa matria.
Por meio do disposto no artigo 14, pargrafo 1, da Lei 6.938/81,161 ao
Ministrio Pblico foi concedida a legitimidade para propor ao civil com o objetivo
de buscar reparao aos danos ocasionados ao meio ambiente. Igual atribuio de
defesa ambiental porm mais ampla - foi prevista expressamente na Lei
7.347/85,162 que passou a atribuir quele ente pblico a instaurao de inqurito civil
160
161
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Artigo 14, Pargrafo 1: Sem
obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros,
afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor
ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago. 2006.
162
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 7.347, de 24 de julho de 1985. Artigo 1: Regem-se pelas
disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais
115
BRASIL. Congresso Nacional. Lei 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Art. 25. Alm das funes
previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao
Ministrio Pblico: [...] IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: a) para a
proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio ambiente [...]. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 25 ago. 2006.
164
165
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao). Artigo 129: So funes institucionais do
Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; [...].
116
166
117
diviso acima indicada, como direito a que o Estado deve reconhecimento, proteo
e respeito, a exemplo do que ocorre com os direitos civis e polticos.
J o direito proteo do meio ambiente por parte do Estado, ou,
utilizando as palavras do catedrtico espanhol, ao pblica para sua proteo,
tem caracterstica diferente do direito ao meio ambiente saudvel, colocando-se na
segunda categoria, em que o Estado tem a obrigao no apenas de
reconhecimento, proteo e respeito, mas tambm o dever de adotar medidas
ativas, objetivando promov-lo e prov-lo, como prprio dos direitos econmicosociais e de solidariedade.
O direito fundamental ambiental, nos moldes acima defendidos e na
maneira
catalogada
pela
Constituio
de
1988,
tem
efetivamente
dupla
118
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin: Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 429.
119
3.3 DIREITO
JUDICIRIO
COMO GARANTE
Amaznia,
com
freqentes
queimadas
em
larga
escala
120
121
168
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 121-127.
169
Ibid., p. 121-305.
170
122
171
SANTOS. Ana de Ftima Queiroz de S. Ao civil pblica: funo, deformao e caminhos para
uma jurisdio de resultados. 1999. 225 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Federal de
Pernambuco, Recife, 1999.
123
173
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo: Joo Baptista Machado. 2. ed. So Paulo:
Martins Fontes, 1987. p. 368-370.
124
175
125
126
176
127
jurdico-jurisdicional
do
meio
ambiente.
Basta
que
haja
maior
128
129
LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Trad. Jos Lamego. 3. ed. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997. p. 93-94.
180
130
181
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias: la ley del ms dbil. Traduccin: Andrs Ibez y
Andrea Greppi. 4. ed. Madrid: Trotta, 2004. p. 23-27.
131
compreenso
de
significados
abertos
imprecisos,
que
destaca
182
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias: la ley del ms dbil. Traduccin: Andrs Ibez y
Andrea Greppi. 4. ed. Madrid: Trotta, 2004. p. 23-27.
183
132
QUEIROZ, Cristina M. M. Direitos fundamentais: teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2002. p. 187.
185
Ibid., p. 290.
133
ecologicamente equilibrado. Este, pela primeira vez, com a Carta de 1988, surge em
texto constitucional brasileiro na condio especial de fundamental ao gnero
humano. O Judicirio com a sua misso interpretativa e concretizadora tem um
papel deveras importante no desenvolvimento, na maturao e na realizao do
direito fundamental ambiental.
O homem que destri impiedosamente o prprio meio de sobrevivncia
das espcies o mesmo que tem plenas condies de fazer barrar pelo Direito por
ele imposto e por sua Justia terrena a onda funesta de dilapidao dos recursos
naturais essenciais a uma qualidade de vida sadia.
O ordenamento jurdico constitucional aberto a valoraes, com a
possibilidade de adequao do Direito aos anseios sociais presentes em
determinado momento do viver humano, faz refletir na atuao judicial uma linha
argumentativa dinmica e flexvel, capaz de viabilizar decises consentneas com
os anseios legtimos de uma sociedade em evoluo.
O
Judicirio
dos
tempos
modernos
deve
alcanar
os
desejos
186
134
187
CASTRO, Flvia de Almeida Viveiros de. O papel poltico do Poder Judicirio. Revista de Direito
Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 10, n. 38, p. 289-303, 2002.
188
135
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas jurisdicionais do meio ambiente: tutela inibitria, tutela
de remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p.
38-45.
190
NALINI, Jos Renato. tica e justia. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. p. 81-95.
136
191
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 359.
137
4.1 PROTEO
192
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao). Artigo 5: [...] LXXVIII- a todos, no
mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
139
194
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao). Artigo 5: [...] XXXV: a lei no excluir
da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
195
BRASIL, loc. cit. Artigo 5: [...]; LIII- ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente; LIV- ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.
196
140
justia
procedimental,
buscando
assegurar
idoneidade
eficcia
aos
141
197
Basicamente, apenas o Ministrio Pblico se utiliza, de forma regular, da ao civil pblica para a
defesa judicial do meio ambiente, cf. MILAR, Edis, Direito do ambiente, 3. ed., So Paulo, Revista
dos Tribunais, 2004, p. 127. Aes populares nessa questo so de uma raridade desalentadora.
142
198
INTERNACIONAL. Tribunal Europeu de Direitos Humanos. Casos Ruiz Mateos v. Spain, julgado
em 23 de junho de 1993; Zimmermann and Steiner v. Switzzerland, julgado em 13 de julho de 1983; e
Hokkanen
v.
Finland,
julgado
em
25
de
maro
de
1994.
Disponvel
em:
<http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/search.asp?skin=hudoc-en>. Acesso em: 08 set. 2006.
199
Quando se fala que ao poder pblico cabe promover o direito ao meio ambiente saudvel, no se
est excluindo dessa postura Estatal ativa o direito razovel durao do processo, que tambm se
caracteriza como um direito de cunho prestacional, a ser assegurado pelo poder pblico mediante
aes pblicas de promoo.
143
200
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. 35. ed.
So Paulo: Saraiva, 2005. (Coleo Saraiva de Legislao). Artigo 225: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. (negrito nosso).
144
de
estruturao
poltica
jurdica
adequadas
exigncias
de
201
LEITE, J. R. Morato; PILATI, Luciana C.; JAMUND, Woldemar. Estado de direito ambiental no
Brasil. In: KISHI, Sandra A. S.; SILVA, Solange T. da; SOARES, Ins V. P. Desafios do direito
ambiental no sculo XXI. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 611-634.
145
LEITE, J. R. Morato; PILATI, Luciana C.; JAMUND, Woldemar. Estado de direito ambiental no
Brasil. In: KISHI, Sandra A. S.; SILVA, Solange T. da; SOARES, Ins V. P. Desafios do direito
ambiental no sculo XXI. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 611-634.
204
QUEIROZ, Cristina M. M. Direitos fundamentais: teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2002. p. 49.
146
preciso,
entretanto,
que,
de
fato,
ele
seja
materializado.
imprescindvel que o Estado brasileiro no poupe esforos para fazer valer, no plano
da realidade, essa nova conquista constitucional, dotando-a de fora normativa
prpria, capaz de contrapor energias, para que, na linha da advertncia de
HESSE,206 ela no venha a sucumbir diante da fora singular do presente,
mostrando-se mero escrito num pedao de papel, sem efetividade nem capacidade
de ditar mudanas. Fora singular presencial essa que, no caso, seria representada
pela conhecida morosidade do sistema judicial brasileiro e tem um histrico bastante
consolidado.
206
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
SAFE, 1991. p. 9-25.
147
207
Andras Krell enfrenta essa questo dos conceitos jurdicos indeterminados e seu controle, em
Discricionariedade administrativa e proteo ambiental: o controle dos conceitos jurdicos
indeterminados e a competncia dos rgos ambientais, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2004, p.
29-36.
208
148
210
212
213
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (Coord.). Jurisdio constitucional e direitos fundamentais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003. p. 82-91.
149
que os opostos a tais noes podem ser qualificados por irrazoveis, por estarem
fora dos padres de aceitao geral.214
Destaque-se que alguns dos sentidos que lhe so atribudos por parte da
doutrina e da jurisprudncia so mais adequados ao postulado da proporcionalidade,
que teoricamente coisa diversa.215
HUMBERTO VILA faz bem a distino conceitual entre os dois institutos,
explicando, em linhas gerais, que a razoabilidade significa propriamente juzos de
equidade, mediante a harmonizao das normas gerais aos casos particulares; de
congruncia, implicando a harmonizao das normas gerais com suas condies
externas de aplicao; e de equivalncia, significando uma relao de equivalncia
entre a medida adotada e o critrio que a dimensiona. Enquanto que
proporcionalidade diz respeito opo por vias adequadas, necessrias e
proporcionais, ou seja, refere-se mais diretamente a uma relao dos meios
utilizados com os fins buscados.216
Da mesma maneira, incerta e obscura em sua denotao, a locuo
razovel durao do processo, podendo a ela ser atribudo mais de um sentido, a
depender do juzo de adequao concreta. Mas, qualquer que seja o significado
imputado, ter alguma relao com uma das idias de razoabilidade acima
afirmadas.
O termo razovel durao do processo encerra, de uma forma geral, as
noes de processo justo e til, com durao adequada e coerente com o sistema
214
215
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005. p. 88-127.
150
legal e com sua finalidade protetora de direitos, capaz de funcionar de forma devida
e de alcanar o seu objetivo.
A opo constitucional por uma clusula geral como esta, de sentido
aberto e indeterminado, para definir o direito ao processo sem demoras indevidas,
est dentro de um contexto normativo-procedimental prprio dos tempos jurdicos
modernos, em que se adota esse tipo de vocbulo polissmico com os objetivos de
abraar o mximo possvel de situaes e de conter um maior nmero de
contingncias.
Como conseqncia dessa abertura semntica, o termo razovel durao
do processo exige esforos, baseados em juzos avaliativos de cada caso concreto,
para ser devidamente compreendido. no plano de materializao ftica ou da
incidncia no seio da realidade que o mesmo tem o sentido melhor revelado.
Alm do mais, a aferio do seu significado passa por consideraes a
respeito de um sistema de valoraes dominantes em determinado momento e
lugar. Para se entender o que razovel durao do processo, primeiro
necessrio saber das concepes, aceitaes, rejeies e expectativas legtimas e
racionais sobre a durao processual, de forma que o alheamento a tais idias
corresponde ao seu contrrio a durao no razovel do processo.
ATIENZA217 diz que o vocbulo razovel , no Direito, uma noo de
contedo varivel, a ser entendido no sentido histrico ou social, como dependente
de circunstncias temporais e especiais, e no sentido lgico, com o significado
dependente de cada campo em que se aplique a idia de razoabilidade.
O certo que, nos tempos atuais, o recurso razoabilidade uma
metodologia normativa e decisria muito utilizada, que faz o Direito mais dinmico e
217
ATIENZA, Manuel. Para una razonable definicin de <razonable>. Revista Doxa, Madrid, n. 4, p.
189-200, 1987. Disponvel em: <http://www.cervantesvirtual.com>. Acesso em: 20 nov. 2005.
151
218
152
equidade,
prudncia,
adequao,
harmonizao,
ponderao,
153
154
221
LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Trad. Jos Lamego. 3. ed. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997. p. 175.
222
Ibid., p. 176-182.
155
por
esses
caminhos,
possvel
controle
de
procurado
primeiramente
no
trilho
da
lei,
na
sua
interpretao
223
LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Trad. Jos Lamego. 3. ed. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997. p. 494.
224
156
225
LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Trad. Jos Lamego. 3. ed. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1997. p. 178-198.
157
verdade e da justia, com contextualizao devida dos fatos, das provas e das
argumentaes.
imprescindvel que o processo seja rpido, mas no pode ser
apressado, pois justia e pressa so realidades, no poucas vezes, conflitantes. A
passagem do tempo necessria s reflexes devidas sobre os fatos trazidos a
julgamento. Em regra, o distanciamento emocional e cronolgico dos fatos deixa o
juiz mais protegido contra impulsos irrefletidos e presses de qualquer natureza e,
dessa forma, em condies de decidir melhor.
A prpria noo de processo, como algo composto de vrias fases, que
se materializam no tempo e no espao, incorpora a idia de alongamento temporal.
Um dos seus fundamentos exatamente a busca de serenidade de nimo
necessria para se decidir com acerto, e a rapidez pode ser contraditria com essa
finalidade.226 Se fosse para ser espetacularmente rpido, no sentido de imediato,
no existiria processo, que um conjunto organizado de atos que se processam
seguidamente, mas um ato ou uma ao nica e rpida, como ocorre com o direito
natural de resistncia ou com o instituto ilegal da vingana privada.
Para AURY LOPES, a acelerao deve produzir-se no a partir da viso
utilitarista, da iluso de uma justia imediata, destinada imediata satisfao dos
desejos de vingana. Ainda segundo ele, o processo deve durar um prazo razovel
para a necessria maturao e cognio, mas sem excessos [...].227
O tempo do processo no o da pressa e irreflexo. As fases processuais
acontecem sucessivamente, cada uma na sua vez, sem sobreposies nem
226
LOPES Jr., Aury. (Des)velando o risco e o tempo no processo penal. Anurio dos Cursos de
Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Pernambuco, Recife, Faculdade de Direito
do Recife, n. 13, p. 167-204, 2003.
158
159
228
PREZ, Jess Gonzles. El derecho a la tutela jurisdiccional. 3. ed. Madrid: Civitas, 2001. p.
315-335.
229
TREPAT, Cristina Riba. La eficacia temporal del proceso: el juicio sin dilaciones indebidas.
Barcelona: J. M. BOSCH EDITOR, 1997. p. 123.
230
160
161
justificativas
jurdicas,
submetendo-se,
ao
final,
deliberao
parlamentar. Por tal razo, pode-se assegurar que os lapsos de tempo estabelecidos
nas normas processuais passam por consideraes sobre a razoabilidade da
durao, incorporando a noo de prazo razovel e, portanto, de durao devida
dos processos.
231
PREZ, Jess Gonzles. El derecho a la tutela jurisdiccional. 3. ed. Madrid: Civitas, 2001. p.
315-335.
162
Assim,
descumprimento
dos
espaos
temporais
legalmente
232
TREPAT, Cristina Riba. La eficacia temporal del proceso: el juicio sin dilaciones indebidas.
Barcelona: J. M. BOSCH EDITOR, 1997. p. 116.
233
Traduo livre de: que el tiempo invertido por el organo jurisdiccional para realizar su funcin
excede del que est previsto en la norma procesa., ibid., p. 96.
163
234
Traduo livre de: que concorra um fator de antijuridicidad directamente relacionado com la
eventual extralimitacin judicial de los prazos legalmente estabelecidos para resolver um asunto
determinado, cf. TREPAT, Cristina Riba, La eficacia temporal del proceso: el juicio sin dilaciones
indebidas, Barcelona, J. M. BOSCH EDITOR, 1997, p. 101.
235
PREZ, Jess Gonzles. El derecho a la tutela jurisdiccional. 3. ed. Madrid: Civitas, 2001. p.
315-335.
164
236
237
165
238
166
239
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Justia Federal. Seo Judiciria Federal de
Santarm. Processo n 1999.39.02.000567-7 (Ao Civil Pblica). Vara nica de Santarm. Juiz
Federal Francisco de Assis Garcs Castro Jnior. Santarm, PA. Disponvel em:
<http://www.pa.trf1.gov.br>. Acesso em: 08 set. 2006. Os dados sobre o contedo foram obtidos na
Procuradoria da Repblica de Santarm, no Par.
167
licitaes
em
curso.
Em
agravo
de
instrumento
(Processo
168
169
240
241
PAPP, Leonardo. Tutela inibitria ambiental: consideraes iniciais sobre a preveno do ilcito
ambiental. Revista de Direitos Difusos, v. 28, p. 3973-3999, 2005.
242
170
243
LEONEL, Ricardo de Barros. Revisitando a teoria geral dos recursos: o efeito suspensivo. In:
NERY Jr. Nlson; WAMBIER, Tereza Arruda Alvim. Aspectos polmicos e atuais dos recursos
cveis e assuntos afins. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 466-526.
172
244
173
245
174
246
AGOSTINHO, Santo, Bispo de Hipona. Confisses. Trad. Maria Luiza Jardim Amarante. So
Paulo: PAULUS, 2004, p. 338.
247
Segundo Morato Leite, a natureza no uma coisa ou um bem. um macro-bem, algo incorpreo
e imaterial, no se confundindo com os bens ambientais propriamente ditos, em Dano ambiental: do
individual ao coletivo extrapatrimonial, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2000, p. 85-89.
175
176
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 10-89.
249
Ibid., p. 8.
250
Ibid., p. 9.
251
AGOSTINHO, Santo, Bispo de Hipona. Confisses. Trad. Maria Luiza Jardim Amarante. So
Paulo: PAULUS, 2004, p. 338.
177
ainda no . Mas, preciso dizer [...] que no existiria um tempo passado, se nada
passasse; e no existiria um tempo futuro, se nada devesse vir; e no haveria um
tempo presente, se nada existisse. O tempo passageiro. alguma coisa que
deriva do futuro, passa pelo presente e se aloja no passado. Se no fosse essa
dinmica, ele no seria tempo, mas eternidade.
E, continua o filsofo de inclinaes msticas: De que modo existem
esses dois tempos passado e futuro uma vez que o passado no mais existe e o
futuro ainda no existe?. Ele mesmo responde, dizendo que tudo presente. O
passado o registro presente na memria. o que fica impresso no esprito. O
futuro uma premeditao presente. uma atual previso do que ocorrer.
Mais adiante, admite os trs tempos: passado, presente e futuro, contanto
que se entenda que nem o futuro, nem o passado, existe agora. E, conclui afirmando
que seria talvez mais justo dizer que os tempos so trs, isto , o presente dos fatos
passados, o presente dos fatos presentes, o presente dos fatos futuros. [...] O
presente do passado a memria. O presente do presente a viso. O presente do
futuro a espera.252
Mas, o debate sobre a existncia dos trs tempos no se encerra.
Enquanto AGOSTINHO, no sculo IV da era crist, afirmava que tudo presente:
presente do passado, que a memria; presente do presente, que a viso; e
presente do futuro, que a espera; WHITEHEAD,253 no incio do sculo XX,
tambm, de forma convincente, diz que nada necessariamente presente, uma vez
que a passagem da natureza no deixa nada entre o passado e o futuro.
252
AGOSTINHO, Santo, Bispo de Hipona. Confisses. Trad. Maria Luiza Jardim Amarante. So
Paulo: PAULUS, 2004, p. 339-345.
253
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 88.
178
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 88-89.
179
durao processual, que, por disposio normativa superior e, mais do que isso, em
funo de tratar-se de princpio material de justia, deve ser justa e razovel,
condizente com a natureza da causa e com as expectativas legtimas das partes.
Herclito,
em
torno
do
ano
500
a.C.,
Parmnides,
Ver relato de Bertrand Russell, em sua obra clssica Histria da filosofia ocidental, Trad. Brenno
Silveira, So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1957, p. 53.
256
180
181
257
182
258
ADEODATO, Joo Maurcio. Filosofia do direito: uma crtica verdade na tica e na cincia.
3.ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 116-117.
183
184
259
PINTO, Cristiano Paixo Arajo. Modernidade, tempo e direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
13.
260
261
Ibid., p. 12.
AGOSTINHO, Santo, Bispo de Hipona. Confisses. Trad. Maria Luiza Jardim Amarante. So
Paulo: PAULUS, 2004, p. 348.
185
262
PINTO, Cristiano Paixo Arajo. Modernidade, tempo e direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
23.
263
Ibid., p. 24.
264
WHITROW, G. J. O que o tempo? Trad. Maria Ignez Duque Estrada. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2005, p. 102-103.
265
Ibid., p. 172.
186
PALACIOS, Pelayo M. (Org.) Tempo e razo: 1600 anos das Confisses de Agostinho. So
Paulo: Edies Loyola, 2002, p. 25.
267
PINTO, Cristiano Paixo Arajo. Modernidade, tempo e direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
30-40.
268
WHITROW, G. J. O que o tempo? Trad. Maria Ignez Duque Estrada. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2005, p. 104.
187
269
WHITROW, G. J. O que o tempo? Trad. Maria Ignez Duque Estrada. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2005, p. 104-164.
270
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 42.
271
272
273
OST, Franois. O tempo do direito. Trad. Maria Fernanda Oliveira. Lisboa: Instituto PIAGET,
1999, p. 37-38.
188
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 85-87.
189
275
OST, Franois. O tempo do direito. Trad. Maria Fernanda Oliveira. Lisboa: Instituto PIAGET,
1999, p. 12.
276
PINTO, Cristiano Paixo Arajo. Modernidade, tempo e direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
107-108.
277
190
Segundo OST, A sincronizao dos ritmos sociais tornou-se uma das maiores apostas da
regulao, em O tempo do direito, Trad. Maria Fernanda Oliveira, Lisboa, Instituto PIAGET, 1999,
p. 41.
279
280
ECLESIASTES 3:3.
191
192
saudvel
seja
de
natureza
poltica,
legislativa,
judicial
ou
administrativa.281
281
193
282
PINTO, Cristiano Paixo Arajo. Modernidade, tempo e direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
106.
283
WHITEHEAD, Alfred North. O conceito de natureza. Trad. Jlio B. Ficher. So Paulo: Martins
Fontes, 1994, p. 44.
194
195
284
WHITROW, G. J. O que o tempo? Trad. Maria Ignez Duque Estrada. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor, 2005, p. 18-19.
285
OST, Franois. O tempo do direito. Trad. Maria Fernanda Oliveira. Lisboa: Instituto PIAGET,
1999, p. 17.
196
286
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus,
1992. p. 49.
287
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas jurisdicionais do meio ambiente: tutela inibitria, tutela
de remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p.
38.
197
289
198
apenas espaos marcados por dias, meses, anos etc., mas tambm a dinmica dos
eventos e os resultados que vo-se consolidando. O passado, para o meio
ambiente, no poucas vezes, indica ser um passado que jaz irremediavelmente atrs
de ns.290
Os danos ambientais no condizem com a idia jurdica tradicional de
dano/reparao. Eles tm efeitos cumulativos e sinergticos, podendo ser
catastrficos. Na maioria das vezes, somente so percebidos muito tempo aps sua
ocorrncia. Alguns deles, apenas pelas geraes seguintes. Tm dimenso tanto
subjetiva, na medida em que atingem o direito do particular a uma vida saudvel e
com qualidade, como objetiva, eis que alcanam um direito objetivamente
considerado como bem geral, de uso comum do povo e essencial espcie humana
da gerao em curso e das seguintes. So danos com um quadro caracterstico
prprio, que atingem um bem incorpreo, imaterial, indivisvel, insusceptvel de
apropriao exclusiva, de toda a humanidade. 291
A sua reparao, portanto, d-se por uma concepo diversa da clssica,
que aceita a condenao em pecnia como uma forma eficaz de reparar um mal. O
modelo individualista tradicional de responsabilizao no um meio adequado para
recompor o meio ambiente de um ilcito que lhe infligido. O dano em geral tem
irreversibilidade apenas relativa, sendo passvel de resoluo futura, porque
encontra soluo no plano da indenizao em dinheiro. O dano ambiental
290
Essa expresso em itlico, que estamos utilizando para fazer um paralelo com o tempo do meio
ambiente, da autoria de Peter Coveney e Roger Highfield, em A flecha do tempo, Trad. J. E.
Smith Caldas, So Paulo, Siciliano, 1993, p. 262.
291
199
292
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Seo Judiciria Federal da Paraba. Processo
n 90.0003183-4 (Ao Civil Pblica). 3 Vara Federal. Juza Federal Cristina Maria Costa Garcez.
Joo Pessoa, PB. Disponvel em:: <http://www.jfpb.gov.br>. Acesso em 31 out. 2006.
200
201
famlias de 1990, que evoluram para 268 grupos familiares em 1999, passou-se, em
2006, para 990 agrupamentos de pessoas sob o mesmo teto.
O oramento aprovado, portanto, no era mais suficiente.
Ou seja: um problema relativamente fcil de resolver poca da
propositura da ao bastando que se mantivesse e executasse a liminar que foi
deferida inicialmente - transmudou-se em algo monstruoso e, talvez at, irreversvel.
De ambiental, a problemtica passou a ser, tambm, social e enorme.
Esta ilustrao nos ajuda a concluir que o Estado deve dotar-se de uma
poltica de antecipao aos danos ambientais, priorizando aes orientadas pela
preveno e precauo. As medidas de responsabilizao devem ser rpidas e
prontas para evitar os danos, ou para impedir que eles continuem. Para que isso se
faa de forma eficiente, o tempo prprio dos eventos danosos e dos fatores de
regenerao devem ser sempre levados em conta, independente das consideraes
temporais universais, retilneas e uniformes que os relgios mecnicos registram.
A ao antecipatria do Estado em relao aos males que se ocasionam
ao meio ambiente deve ser uma prioridade. No contexto das polticas pblicas, o
meio ambiente h de ser enfocado como um valor maior da sociedade. As medidas
legislativas necessitam de aprimoramentos, porque, por mais que o aporte legislativo
ambiental brasileiro seja avanado, no est sendo suficiente para conter a onda
assustadora de proliferao dos danos ao meio ambiente.
Alm da necessidade de mudanas no plano das polticas pblicas e na
seara legiferante, imprescindvel que o Poder Judicirio, igualmente, corrija alguns
rumos no trato da questo ambiental. A conduo dos processos judiciais ambientais
no pode dar-se somente pela tica dos prazos legais estabelecidos nos cdigos e
nas leis, e pelo ritmo costumeiro dos demais feitos. imprescindvel que se
202
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Seo Judiciria Federal do Rio Grande do
Norte. Processo n 2005.84.00000726-2 (Ao Cautelar preparatria de Ao Civil Pblica). 3 Vara
Federal. Juiz Federal Francisco Barros Dias. Natal, RN. Disponvel em:: <http://www.jfrn.gov.br>.
Acesso em: 31 out. 2006.
203
204
205
206
humana; sendo dever do Estado empreender todos os esforos para a sua tutela e
preservao. Ao Poder Judicirio cabe a imposio de cumprimento da disposio
constitucional que garante a preservao do meio ambiente, sob pena de no o
fazer, compactuar com a degradao ambiental e com a piora da qualidade de vida
de toda sociedade.296
A reparao dos danos ambientais afigura-se como incerta, onerosa e,
muitas vezes, impossvel, o que justifica a postura antecipatria dos que tm o dever
de proteger o meio ambiente sociedade e o Estado, com o estancamento em
tempo certo das causas e da progresso dos efeitos e com a implementao
tempestiva das providncias de proteo contra os males que podem futuramente
ocorrer e de regenerao dos j causados, quando possvel for regenerar.
Abster-se de seguir por uma perspectiva prpria e especial de tempo do
ambiente significa no agir de forma adequada e eficaz. E, conseqentemente, as
aes porventura adotadas perdem em relevncia e funcionalidade scio-ambiental.
296
207
297
208
ramo
jurdico
primordialmente
evitar
pela
ao
os
danos;
antecipatria
somente
acautelatria,
partindo
para
buscando
seara
da
299
COSTA NETO, Nicolau Dino. Proteo jurdica do meio ambiente. Belo Horizonte: Del Rey,
2003. p. 68-72.
300
209
302
Cf. TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas jurisdicionais do meio ambiente: tutela inibitria,
tutela de remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004. p. 109; e NARDY. Afrnio. Uma leitura transdisciplinar do princpio da precauo. In: SAMPAIO,
J. Adrcio Leite; WOLD, Chris; NARDY, Afrnio. Princpios de direito ambiental: na dimenso
internacional e comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 117-197.
303
DERANI. Cristiane. Direito ambiental econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 169.
210
304
305
Ibid., p. 20.
211
fundamental.
meio
ambiente
no
pode
ficar
merc
da
concluso
306
TESSLER, Luciane Gonalves. Tutelas jurisdicionais do meio ambiente: tutela inibitria, tutela
de remoo, tutela do ressarcimento na forma especfica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p.
112.
CONCLUSES
213
214
10) Ademais, o meio ambiente um direito de grande relevncia social, eis que
da titularidade de todos, inclusive das geraes futuras; e tambm do tipo
que exige do Judicirio maiores esforos na conduo dos processos
judiciais, tanto em razo das complexidades de fato como das dificuldades
jurdicas de sua implementao.
11) Tais caractersticas, por si s, j seriam suficientes compreenso de que h
uma relao diferenciada entre a tutela judicial eficaz do meio ambiente e o
direito fundamental razovel durao do processo.
12) Porm, existem outros fatores que levam a essa concluso. O principal deles
o tempo ambiental. A marcao temporal no nica. Existem vrias
escalas indicativas da passagem do tempo. H o tempo da informtica, o
tempo do mercado, da geologia e o da biologia. E h, dentre vrios outros, o
tempo do meio ambiente.
13) A temporalidade ambiental orientada pelos movimentos dos bens
ambientais. Um dia de destruio da natureza no corresponde, em termos
de escala especfica de tempo ambiental, a um dia mecanicamente marcado
pelos relgios. Pode corresponder a dcadas.
14) Fatores como a irreversibilidade ou a difcil reparao dos danos ambientais,
assim como a impossibilidade de reposio desse direito por meios
alternativos, como si acontecer com a maioria das causas passveis de ser
solucionadas pela via indenizatria, fazem da razovel durao do processo
ambiental um instituto jurdico particularizado.
15) Da mesma maneira, influenciam nesse conceito diferenciado do novo direito
fundamental os princpios ambientais da precauo e da preveno.
215
16) A tutela judicial do meio ambiente uma tutela de antecipao aos fatos
ilcitos e aos danos ou, ao menos, de interveno susceptvel de evitar males
maiores. O sentido de razovel durao processual ambiental, a ser
encontrado pelo juzo de adequao da norma geral realidade, deve
considerar tais circunstncias e refletir o desejo de interveno justa e til do
Poder Judicirio em favor desse direito fundamental.
17) Para que os processos judiciais ambientais sejam efetivamente contemplados
pelo novo direito, imprescindvel que o operador jurdico em geral, e que o
Judicirio em particular, aperceba-se dessa realidade. A salvaguarda judicial
justa, adequada e til do meio ambiente s passvel de realizar-se, se for
dada em espao de tempo racionalmente justificvel, que leve em
considerao as caractersticas prprias das demandas ambientais e as
exigncias por proteo em tempo certo.
18) A atividade de prestao jurisdicional no deve ser atropelada pelos efeitos
implacveis da passagem do tempo. Quem deve decidir o Estado/juiz, e no
o tempo, porque este, quase sempre, decide em favor de quem no tem
razo, principalmente quando se trata de proteo judicial ao meio ambiente.
19) O ato de julgar no deve ser convertido em mera produo intelectual
destituda de resultados concretos para as partes e para o objeto litigioso.
preciso que o litgio ambiental seja enfrentado e efetivamente decidido, e isso
dificilmente ser possvel, se o tempo prprio do meio ambiente no for
levado em considerao na conduo dos processos judiciais voltados para
sua proteo.
20) O direito fundamental razovel durao do processo est assegurado no
plano normativo constitucional. necessrio, contudo, que saia do papel e
216
217
for
possvel,
de
estabelecimento
de
setor
especfico
para
REFERNCIAS
1. Bibliografia
219
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220
221
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