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frentealapolticademedios
Por Martn Becerra (profesor de la Universidad Nacional de Quilmes y de la UBA)
implementacin
(ver
al
respecto
http://martinbecerra.wordpress.com/
).
el
blog
Quipu
del
autor,
Primer artculo
Estas
empresas
integran
conglomerados
que
intervienen
organiza una buena parte del proceso de trabajo en los medios de comunicacin de
la Argentina en pleno siglo XXI.
Tras la ruptura de las buenas relaciones que haban cultivado entre el kirchnerismo
y el grupo Clarn en el perodo 2003-2008 y que se manifest en la extensin de los
plazos de explotacin de las licencias o la autorizacin a la fusin entre Cablevisin
y Multicanal, medidas firmadas por el ex presidente Nstor Kirchner, el Congreso
sancion en 2009 la ley audiovisual. Su contenido marca un cambio de paradigma
normativo al establecer que las licencias audiovisuales podan ser explotadas
tambin por organizaciones sin fines de lucro, que estuvieron proscriptas del uso
de ese recurso pblico durante dcadas. Otros pases latinoamericanos como
Venezuela, Ecuador o Mxico tambin modificaron sus regulaciones audiovisuales,
sin que sus nuevas leyes sean simtricas o equiparables (aunque tienen puntos en
comn).
La ley de audiovisual 26522/09 tiene carcter inclusivo al comprender a sectores no
lucrativos (cooperativas, medios comunitarios) en la gestin de licencias,
establecer lmites a la concentracin de la propiedad, exigir a las emisoras
estatales pluralismo y diversidad, habilitar la participacin de minoras polticas y
sociales en los organismos de aplicacin y control y disponer cuotas de contenidos
locales e independientes.
Sin embargo, la norma (por las condiciones en las que fue tramitada) excluy la
posibilidad de contener el proceso de convergencia al impedir que servicios como
el
triple play puedan ser reconocidos legalmente y, adems, es rgida en sus
Ahora bien, la sentencia de la Corte Suprema no slo fue una psima noticia para el
grupo Clarn, sino que contiene prrafos crticos hacia las polticas de medios del
gobierno, en particular de la selectiva aplicacin de la ley audiovisual, del abuso y
discrecionalidad de uso de la publicidad oficial y de la gubernamentalizacin de los
medios pblicos.
En efecto, a pesar de exhibir una activa (y en varios aspectos transgresora) poltica
de comunicacin, el gobierno eludi muchos de los compromisos establecidos por
la ley audiovisual. La ausencia de concursos, la falta de informacin fiable sobre
quines son los licenciatarios, el sobreactuado oficialismo de los medios estatales,
la inyeccin de recursos econmicos de carcter pblico para promover a grupos
empresariales carentes de controles sociales y polticos, se combinan para
desatender la democratizacin prometida en la discusin de los aos 2008 y 2009.
Lejos de concretar la paulatina entrega del 33% de frecuencias del espectro
radioelctrico para su gestin por parte de actores sociales sin fines de lucro (una
de las mayores innovaciones de la ley audiovisual), la mayora de los medios
autorizados a funcionar tras la sancin de la ley son emisoras estatales (
ver
Chequeado, 2013
). La ley exige que la poltica audiovisual se organice tomando
como referencia la elaboracin de un plan tcnico de frecuencias. Esta informacin,
esencial para conocer cuntas frecuencias hay en cada localidad y cuntas estn
ocupadas y disponibles, no ha sido construida an por el Poder Ejecutivo. La
ausencia de este indicador elemental entorpece toda posibilidad de avance en la
concrecin del 33% para actores no lucrativos.
No obstante, desde la aprobacin de la ley audiovisual hay movimientos en el mapa
de medios, por lo que es inexacto afirmar que, ante la implosin de la expectativa
democratizadora propia del debate de 2009, entonces nada cambia. Los
movimientos que se registran en el sistema de medios responden a una poltica
que no tiene, necesariamente, a la norma audiovisual como referencia aunque la
invoca con insistencia. El Programa Ftbol para Todos, la iniciativa gubernamental
sobre la televisin digital terrestre (
TDA
), los subsidios para la descentralizacin
geogrfica de producciones audiovisuales, la creacin de bancos de imgenes y
sonidos de acceso pblico (
BACUA
;
CDA
), los fondos concursables para
respeta adems los requisitos legales por cuanto todos ellos poseen los
antecedentes necesarios para explotar licencias audiovisuales.
Si bien an se est desarrollando la adecuacin y hay un trato selectivo del Estado
hacia otros grupos concentrados ligados al oficialismo, la propuesta del grupo
Clarn es indita en la regin y enfoca la convergencia tecnolgica a partir de una
obligacin regulatoria. El resultado material de su adecuacin no se ver de
inmediato y es probable que algunos de los movimientos en un sentido sean
revisados por el propio multimedios a partir de 2015, dado que en algunos casos
las ventas de activos poseen clusulas de recompra.
Esta adecuacin se enmarca en la mencionada reorganizacin de las fuerzas
empresariales que dominan el sistema de medios de comunicacin y que por ahora
conviven (en algunos casos a partir del conflicto constante y en otros, del
alineamiento incondicional) con los medios operados por el Estado con lgica
gubernamental y lnea editorial intemperante hacia otras perspectivas. La promesa
de un acceso generoso para organizaciones de la sociedad civil no se ha cumplido.
El tiempo poltico que marca las elecciones nacionales de 2015 como final de
mandato de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner es asumido como un
punto de inflexin por todos los actores, los consolidados, los amenazados, los
emergentes y los que, histricamente proscriptos, pujan por ser considerados
como licenciatarios. Por ahora esa es la nica certeza que los unifica.
Comunitariosyalternativos:ciudadanainconclusa
La ley audiovisual menciona a organizaciones sin fines de lucro como sujeto con
derecho de acceso a licencias de radio y televisin. Dentro de este sector se hallan
fundaciones, cooperativas, sindicatos, es decir, organizaciones que pueden poseer
gran envergadura y tambin grupos comunitarios y alternativos que, en la
Argentina, cuentan con una frtil historia de emisiones clandestinas en procesos
dictatoriales y alternativas, alegales o truchas a partir de la recuperacin del
rgimen constitucional en 1983 mientras rigi un marco legal que slo permita
Si bien la norma audiovisual abri el espacio legal para organizaciones sin fines de
lucro, en los hechos continan los obstculos para el ejercicio de la plena
ciudadana comunicacional de estos grupos. Hay una cierta esquizofrenia entre una
ley inclusiva y una realidad bastante spera. Sera ingenuo creer que esta
esquizofrenia slo se circunscribe a la ley audiovisual: basta con leer el
Artculo 14
Bis de la Constitucin Nacional para advertir que entre las palabras y las cosas
media un abismo que exhibe el carcter estructuralmente desigual de la sociedad
argentina.
A pesar de que en 2010 el gobierno organiz un censo de emisoras con el objetivo
de evaluar la ocupacin del espectro radioelctrico y las posibilidades de inclusin
previstas por la ley, las licencias otorgadas para este sector son escasas y , en
ausencia del plan tcnico (como se dijo, es el mapa de frecuencias y operadores
posibles de radio y televisin en cada una de las localidades del pas), tampoco se
realizan concursos en las zonas de mayor densidad poblacional.
Frente a este panorama adverso, los propios medios comunitarios y alternativos
solicitan ante la autoridad estatal (Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, AFSCA), obtener autorizaciones precarias administrativas como
paliativo que signifique, al menos, un mnimo reconocimiento formal. Las
autorizaciones provisorias persiguen varios objetivos: por un lado, con ellas las
emisoras pueden postularse a los concursos de fondos en el marco del FOMECA
destinados a proyectos especiales de comunicacin audiovisual y apoyo a servicios
de comunicacin audiovisual, comunitarios, de frontera y de los Pueblos
Originarios, lo que para muchas organizaciones es un crculo vicioso dado que el
Estado les retacea la posibilidad de concursar y de obtener autorizaciones
precarias pero exige estos papeles a la hora de distribuir fondos que la ley previ
como incentivo para actores previamente excluidos de ciudadana; por otro lado,
porque ante la posibilidad de que el cambio de gobierno en 2015 se traduzca en
una presidencia que intente restaurar la exigencia del lucro como condicin de
titularidad de licencias, al menos estas autorizaciones precarias constituiran un
antecedente de reconocimiento estatal que los protegera en una apelacin en
sede judicial.
apoyos del Estado a todos los medios de comunicacin. La inversin del Estado
debera ser concebida en el mismo rango que la que realiza, con recursos pblicos,
en el mbito educativo. Liberar al financiamiento de los medios de la pauta
publicitaria como nica salida econmica posible, morigera su induccin al
consumo y a la vez habilita una excelente discusin acerca del mejor destino de los
recursos que la sociedad toda genera.