Manzano, L. (Violencia en Barrios Criticos)

Liliana Manzano Chvez
Violencia
en barrios crticos
Serie Estudios
Explicaciones tericas
y estrategias de intervencin
basadas en el papel de la comunidad
Violencia en barrios crticos
INSTITUTO
INVESTIGACIN
DE
FINANCIADA POR LA
ASUNTOS PBLICOS
FUNDACIN OPEN SOCIETY INSTITUTE
CESC ES MIEMBRO DE
altus
ALIANZA GLOBAL
RIL editores
bibliodiversidad

Explicaciones tericas y estrategias de
intervencin basadas en el papel de la comunidad
Serie Estudios
Estudio de caso en dos barrios de Santiago de Chile:

Legua Emergencia y Yungay
362.880 Manzano Chvez, Liliana

M
Violencia en barrios crticos: explicaciones tericas
y estrategias de intervencin basadas en el papel de la
comunidad / Liliana Manzano Chvez. -- Santiago: RIL
editores - CESC, 2009.
312 p. ; 21 cm.
ISBN: 978-956-284-689-9
1 DELITOS-ASPECTOS SOCIALES-CHILE. 2 VCTIMAS DE CRMENESCHILE.

Explicaciones tericas y estrategias de
intervencin basadas en el papel de la comunidad
Primera edicin: octubre de 2009
Liliana Manzano Chvez, CESC, 2009
RIL editores, 2009

Alfrez Real 1464
750-0960 Providencia
Santiago de Chile
Tel. (56-2) 2238100 - Fax 2254269
SJM!SJMFEJUPSFTDPNrXXXSJMFEJUPSFTDPN
Composicin e impresin: RIL editores
Diseo de portada: RIL editores
*NQSFTPFO$IJMFr1SJOUFEJO$IJMF
ISBN 978-956-284-689-9
Derechos reservados.
Introduccin
ndice
Presentacin
Agradecimientos
13
Introduccin
15
Captulo I
Barrios vulnerados: exclusin social y procesos identitarios
1. El concepto de comunidad
2. De barrio vulnerable a barrio vulnerado por
el delito y la violencia
3. Delimitacin histrico-social de los barrios
Legua Emergencia y Yungay
Captulo II
Violencia y criminalidad en barrios crticos
1. Precisiones conceptuales sobre la violencia
2. Configuracin del delito en las sociedades modernas
3. Indicadores y percepciones de violencia en Legua Emergencia
y Yungay
Captulo III
Eficacia colectiva y su influencia en barrios crticos
1. Teoras sobre desorganizacin social y eficacia colectiva
2. Eficacia colectiva y violencia en Legua Emergencia y Yungay
3. Desorden fsico-social, actividades rutinarias y violencia
4. Recursos institucionales: el papel de las polticas pblicas
en la reduccin del delito
5. Sntesis de los resultados de las escalas aplicadas
-7-
25
28
31
39
77
77
82
87
133
133
150
182
194
229
Captulo IV
Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica
1. Discusin de los resultados del estudio
2. Hiptesis que surgen de este estudio
3. Lecciones de poltica pblica
233
233
245
247
Bibliografa
273
Anexos
Anexo I. Metodologa del estudio
Anexo II. Pautas de recoleccin de informacin
279
301
-8-
Introduccin
P R E S E N TA C I N
EL REA DE PREVENCIN DEL DELITO del Centro de Estudios en Seguridad

Ciudadana, perteneciente al Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, tiene entre sus objetivos principales el promover
la investigacin emprica respecto de aquellos factores que facilitan u
obstaculizan la ecacia y eciencia de las polticas pblicas dirigidas
a reducir los niveles de delincuencia y violencia en Amrica Latina.
Creemos que este tipo de investigacin debiera abordar tanto los
elementos del contexto social que inuyen en los niveles de violencia
los que deben ser transformados a n de obtener resultados satisfactorios, as como la calidad de las estrategias pblicas y la capacidad
de innovacin y efectos de las iniciativas surgidas desde las organizaciones sociales de base, que persiguen esta misma nalidad.
Respecto a los contextos sociales en los que surge y se mantienen
formas particularmente preocupantes de violencia, nos pareci de
especial inters investigar de manera exploratoria la situacin de los
barrios crticos o vulnerables en Chile. Las razones de ello son explicitadas ms adelante por la investigadora de nuestro Centro, Liliana
Manzano, pero no est de ms subrayarlas a modo de presentacin.
En esta investigacin, realizada entre julio de 2007 y diciembre de
2008, en primer lugar se busc analizar y comprender las complejas
manifestaciones de la violencia, en las que participan individuos y
grupos de sectores carenciados como vctimas y/o como victimarios.
Esto es relevante, ya que son los grupos ms vulnerables quienes
suelen expresar niveles ms altos de temor frente al delito y evidenciar
una mayor proporcin de vctimas de delitos contra las personas. En
segundo lugar, se busc indagar en realidades que, por lo general,
han mostrado ser resistentes frente a las polticas pblicas y donde,
a pesar de los esfuerzos invertidos, la disminucin de los niveles de
violencia sigue siendo gran desafo para los gobiernos democrticos.
-9-
A partir de lo anterior, la investigacin que presentamos se

propuso caracterizar una serie de aspectos que, desde los aportes de
la Teora Ecolgica del Delito, podran explicar al menos en parte
la particular situacin de delincuencia y violencia de dos territorios
especcos: el barrio Legua Emergencia (Comuna de San Joaqun)
y el barrio Yungay (Comuna de La Granja). Esta trabaj con datos
de caracterizacin socioeconmica y otros en materia de delincuencia (denuncias y detenciones policiales), disponibles para las
unidades territoriales, los que se relacionaron con datos producidos
en una encuesta original, en entrevistas y focus, los que entregaron
informacin sobre: victimizacin, violencia, relaciones entre vecinos,
conanza, capacidad para intervenir en el entorno (o control social
informal), as como su apreciacin sobre el desempeo de instituciones pblicas y privadas en el territorio, y de las polticas especcas de control y prevencin del delito.
La investigacin indag centralmente respecto del papel
que juega el control social informal en los niveles delictuales y de
violencia en barrios de similares condiciones socioeconmicas. La
hiptesis que gui el estudio es que los altos niveles de violencia en
los territorios estudiados se relacionan con la cohesin, conanza
y la capacidad de actuacin colectiva que expresan los vecinos, sin
perjuicio de la existencia de otras causas socioeconmicas.
Las implicancias para el diseo de polticas pblicas que pueden
desprenderse de un estudio de este tipo nos parecen de enorme
inters, no slo para Chile sino que tambin para otros pases de la
regin. En buenas cuentas, la comprobacin (total o parcial) de esta
hiptesis implica que las polticas de prevencin del delito a nivel
local debiesen considerar la importancia de estimular el control
social informal de los vecinos respecto de aquellas situaciones que
pueden desencadenar violencia. De ello se deducen, por cierto, prioridades distintas en las polticas aplicables en esta materia: nfasis
en estrategias dirigidas a trabajar con familias, escuelas y nios/
adolescentes, buscando incentivar relaciones de conanza mutua y
formar redes de apoyo, con el propsito de construir barrios ms
- 10 -
Introduccin
cohesionados y con mayores niveles de ecacia colectiva frente

a problemas donde los mismos vecinos pueden tener un rol protagnico, en el marco del respeto a la ley.
La pregunta que abre esta investigacin para los gestores de
polticas pblicas es Hasta qu punto y con qu herramientas es
posible fortalecer la ecacia colectiva en barrios vulnerados? Si los
barrios con mayores ndices de violencia son aquellos con menores
niveles de ecacia colectiva, lo que pone en evidencia las dicultades
de los vecinos para ejercer control social informal sobre conductas
que amenazan la convivencia, entonces qu pasos deberan priorizar
las estrategias de prevencin del delito para dotar a dichas comunidades de las condiciones mnimas para facilitar un mayor ejercicio
del control y as ser ecaces para mejorar sus condiciones de vida?
Creemos que este estudio de casos arroja indicios interesantes
respecto al rol e impacto potencial que puede tener la participacin
de los vecinos como factor que inhibe la expresin de la violencia
en determinados territorios. Para que ello ocurra es preciso que
exista una comunidad cohesionada en torno a valores comunes, en
el territorio de que se trate. La predisposicin a actuar para realizar
objetivos comunes requiere que las personas tengan una identicacin positiva con el lugar de residencia, esto es, que reconozcan
en s mismos y en otros un mnimo agrado con el barrio.
Un segundo requisito es que funcione y se reconozca el valor
de la ley, asegurada a travs del control social formal que ejercen las
policas y el sistema de justicia penal. Para ello es necesario que exista
un nivel mnimo de conanza de la comunidad en las policas y en
la justicia, y que no se perciba a estas instituciones como impotentes
frente al actuar del crimen organizado. La base de creencias en valores
y objetivos comunes, as como en la efectividad de las instituciones
del sistema de justicia penal, puede verse socavada o puesta en duda
por situaciones de violencia largamente sostenidas en el tiempo.
A partir de los hallazgos de esta investigacin el CESC, desde el
rea de Prevencin del Delito, ha continuado sus estudios en materia
de polticas dirigidas a reducir la violencia y el delito en vecindarios
- 11 -
urbanos. Con ellas se espera responder de manera complementaria

a preguntas que an siguen abiertas: Cules son las caractersticas
que debieran tener las polticas en materia de reduccin del delito y
la violencia para ser ecientes? Y, por otra parte, Cules estrategias
pueden incluso tener efectos contraproducentes si se aplican en comunidades desconadas y reticentes a las intervenciones externas?
Finalmente, el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
quiere agradecer muy especialmente a la Fundacin Open Society
Institute por el apoyo brindado desde el ao 2004 a la fecha a su
rea de Prevencin del Delito, que ha permitido, entre otras actividades, llevar a cabo esta interesante investigacin que esperamos
sea un aporte original a la comunidad acadmica y a los gestores de
polticas pblicas en la regin. No nos queda ms que dejar hecha la
invitacin para continuar debatiendo acerca de cmo la investigacin
acadmica emprica puede contribuir a la construccin de polticas
innovadoras en materia de prevencin del delito.
Hugo Frhling
Director
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Ximena Tocornal
Coordinadora rea de Prevencin del Delito
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
Santiago, Junio de 2009
- 12 -
Introduccin
AGRADECIMIENTOS
DESPUS DE CASI DOS AOS DE TRABAJO cuento hoy con esta publicacin
que constituye el principal producto de la investigacin realizada en
los barrios Legua Emergencia y Yungay. Sin embargo, no hubiese
sido posible alcanzar esta meta sin la colaboracin de aquellos que
de uno u otro modo aportaron en el desarrollo de este trabajo, a
ellos dedico estas lneas.
Antes que todo agradezco a Javier por su paciencia y comprensin
en los momentos ms difciles enfrentados en la investigacin y, particularmente, en la redaccin de esta publicacin. As como a los
dems miembros de mi familia por el amor y apoyo incondicional
que me entregan da a da.
En segundo lugar quiero destacar el excelente trabajo de campo
efectuado por Miguel Honorato, en el cual tuvo que enfrentar dicultades de todo tipo pero logr superarlas gracias a la perseverancia
y profesionalismo con que realiz su labor, sacando adelante un
levantamiento de informacin primaria de gran complejidad.
En tercer lugar, agradezco a Patricio Santos, profesional de la
Direccin de Planicacin y Desarrollo de Carabineros de Chile,
por facilitar el acceso a las estadsticas delictuales utilizadas en este
estudio y responder a todas las dudas surgidas en relacin a esta
informacin.
En cuarto lugar doy las gracias a mis colegas y amigos, Mara
Ignacia Arriagada y Jean Paul Pia, por la importante colaboracin
prestada en la bsqueda y sistematizacin de buena parte de los datos
secundarios revisados en esta investigacin.
Finalmente, agradezco a quienes en ese momento formaban
parte del equipo del proyecto Fortalecimiento de polticas e intervenciones pblicas en prevencin comunitaria del delito, conocido
como Ms Comunidad Ms Prevencin, Hugo Fruhling (Director),
Ximena Tocornal (Coordinadora) y Romina Nespolo (Investigadora),
- 13 -
por los valiosos aportes en bibliografa, discusiones tericas y observaciones efectuadas a lo largo de la presente investigacin, los que
permitieron llegar a este satisfactorio resultado.
Santiago, Diciembre 2008.
- 14 -
Introduccin
INTRODUCCIN
DESDE LA DCADA de los 80 se ha incrementado el inters por estudiar

la situacin de los barrios denominados vulnerables/vulnerados,
crticos o en su versin anglosajona distressed urban areas o deprived
neighbourhood1. Este inters ha provenido de mbitos muy diversos.
Por un lado, desde la economa y la sociologa han aumentado
los estudios sobre la nueva pobreza surgida en las grandes urbes
del mundo, especialmente en las naciones subdesarrolladas o en
desarrollo. Por otro lado, ha conuido el creciente inters de los
urbanistas por el fenmeno de la segregacin socio-espacial y su
relacin con la inseguridad, con la interrogante de cientistas sociales
y criminlogos acerca de las causas del incremento de la violencia y el
narcotrco en territorios especcos de las grandes ciudades.
En un estudio del Ministerio de Fomento de Espaa sobre distressed urban areas, presentado en un grupo de trabajo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD),
se constat que en las ciudades espaolas existen barrios donde se
concentra gran parte de la poblacin desfavorecida. Las hiptesis
subyacentes a esta armacin eran: 1. La concentracin de la desigualdad en determinadas reas y su permanencia en el tiempo se
debe a condiciones estructurales socioeconmicas y urbanas; 2.
Como consecuencia de su situacin en los barrios desfavorecidos
interactan procesos multidimensionales que combinan factores
sociales, econmicos y espaciales, dicultando el desarrollo de la
poblacin residente (Arias, 1998).
1
reas desaventajadas o barrios desprovistos de recursos.

- 15 -
Hiptesis similares se han corroborado en estudios chilenos que

abordan los fenmenos de delincuencia y violencia. En estos se ha
planteado, por ejemplo, que como consecuencia del incremento de
la desigualdad, de la agudizacin del aislamiento de los ms pobres
y la segmentacin de las oportunidades, en ciertos barrios desfavorecidos de las grandes ciudades se concentran mltiples problemas,
tales como: violencia intrafamiliar, abandono escolar, vagancia y drogadiccin (Oviedo y Rodrguez, 1998; Sabatini et al., 2001; Lunecke
y Ruiz, 2007).
Vivir lejos de la ciudad, de los servicios, de las infraestructuras, en
un entorno urbano pobre y no convivir en un ambiente socialmente
heterogneo disminuye la calidad de vida de las personas, as como
tambin aumenta la frustracin, desesperanza e insatisfaccin de los
residentes de estos territorios (Sabatini et al. 2001). Aunque tambin
es posible plantear que barrios antiguos y empobrecidos ubicados
cerca de la ciudad, no estn por ello ms integrados, ni poseen un
mayor acceso a la distribucin de recursos y oportunidades, por el
contrario, persisten en ellos condiciones adversas que facilitan la
emergencia de delitos, como los vinculados al narcotrco que se
benecian de los accesos expeditos para la distribucin, compra y
venta.
Estas constataciones han llevado a que distintos pases del
mundo comiencen a desarrollar polticas pblicas de barrio, como
complemento de las polticas sectoriales de seguridad social, salud,
educacin y vivienda (Arias, 1998), a lo que podramos agregar
polticas de prevencin y control del delito. Entre estas ltimas
podemos citar dos casos destacados: el modelo de planicacin local
Communities that Care2 aplicado en diversos estados de Estados Unidos,
y que adems se ha trasladado al Reino Unido, Holanda, Australia
(Hurtado y Kubik, 2007) y la Estrategia Nacional de Renovacin de
Barrios del gobierno Britnico (Kearns y Parkinson, 2001). La mayor
parte de estas polticas se basan en la colaboracin de la sociedad
2
Comunidades que se intersan/preocupan.

- 16 -
Introduccin
civil, con el sector pblico y el sector privado, e intentan recuperar el

concepto barrio-ciudad en sus dimensiones social, econmica, urbanstica e institucional (Arias, 1998).
En Amrica Latina el inters por investigar e intervenir a nivel
barrial es reciente, data de nes de los 90 e inicios del 2000, por
lo que an no se cuenta con antecedentes sucientes para describir
la magnitud del problema y, por otro lado, para validar modelos
de intervencin exitosos. La necesidad de diagnosticar mejor este
fenmeno se vincula directamente con el incremento de la violencia
asociada a la criminalidad, especialmente al narcotrco, y con la
creciente inseguridad que genera este fenmeno en la ciudadana.
Si bien la prevalencia e incidencia de la violencia y criminalidad
en Chile est muy lejos de la realidad de otros pases latinoamericanos,
y por cierto tambin de la magnitud que alcanza el narcotrco
en ellos, en algunos barrios de las grandes ciudades del pas estos
fenmenos estn en permanente incremento y se presentan todas las
condiciones para que esta tendencia contine. Adems, los esfuerzos
desarrollados por el Gobierno para enfrentar estas situaciones hasta
ahora no han sido sucientes.
En el ao 2001, tras la aparicin de hechos de violencia asociados
al narcotrco en medios de comunicacin, el Gobierno decidi
intervenir en un barrio emblemtico de Santiago, la poblacin Legua
Emergencia (2001), y luego en la poblacin La Victoria (2002). En sus
dos primeros aos la intervencin estuvo centrada en una estrategia
policial reactiva frente a la magnitud de la violencia organizada, sin
una planicacin clara. Recin a nes de 2002 se dise un modelo
de intervencin llamado Barrio Seguro el cual combina iniciativas
de control e inteligencia policial con medidas de prevencin social
e inversin urbana, con el objetivo de disminuir la violencia y el
temor. Para seleccionar los barrios donde se aplicara el programa,
se realiz un estudio que identic a los 11 barrios ms crticos de
Chile en materia de delito y violencia: 8 de la Regin Metropolitana
(incluyendo La Victoria y Legua Emergencia), 2 de la Regin del
Bio-Bio y 1 de la Regin de Valparaso.
- 17 -
Por su parte, en abril de 2002, Carabineros de Chile identic

7 barrios como los ms riesgosos de Santiago y 141 como los de ms
alta incidencia delictual por cada comuna del pas. En estos barrios
concurra la presencia de: i) Microtrco/ Trco y consumo de
drogas; ii) Prostitucin; iii) Ingesta de alcohol en la va pblica y
ebriedad; iv) Agresiones, rias y pendencias; v) Ocurrencia de delitos
de mayor connotacin social.
Posteriormente, un estudio cualitativo realizado en dos barrios
intervenidos por el programa Barrio Seguro (Santa Adriana y Jos
Mara Caro, sectores E y F) constat que tanto el consumo como el
trco de drogas predominaban en los espacios pblicos de estos,
incrementando la violencia y el temor de sus residentes. Por un lado,
el consumo de drogas motiva la comisin de delitos violentos, como
asaltos, los que tienen como nalidad conseguir dinero para costear
la adiccin. Por otro, se producen rias callejeras por la disputa
del territorio o por rendicin de cuentas entre bandas asociadas
al trco, algunas de las cuales derivan en heridos o muertos por
el frecuente uso de armas en ellas. Ambos fenmenos provocan
inseguridad entre los vecinos, al mismo tiempo que moldea el tipo de
interacciones y relaciones que se construye a nivel comunitario (Lunecke y
Ruiz, 2007, pg. 15).
En este contexto emerge la pregunta que gua la presente investigacin: Por qu en algunos barrios se mantienen en el tiempo altos
niveles de criminalidad y violencia?, y por qu en estos territorios las
polticas pblicas son poco efectivas y resulta extremadamente difcil
y costoso lograr revertir la situacin que all se vive?
La teora ecolgica del crimen y sus diversas vertientes, derivadas
de la escuela sociolgica de Chicago, ofrecen interesantes explicaciones a estas preguntas. Investigadores sociales como Robert
Sampson arman que la conanza entre vecinos y la voluntad para
ejercer control social informal sobre nios y adolescentes lo que l
denomina Ecacia Colectiva, son mecanismos fundamentales para
prevenir el delito (Sampson et al., 1997). Estos mecanismos operan
diferenciadamente en distintos contextos socioeconmicos. En otras
- 18 -
Introduccin
palabras, bajo esta perspectiva terica, para entender la magnitud

que alcanza la violencia y delincuencia en ciertos territorios (barrios
urbanos) se deben analizar las caractersticas de estos en forma
integral, reconociendo que muchos de los procesos que all se desarrollan no pueden ser comprendidos analizando simplemente las
caractersticas individuales de sus residentes.
Estas y otras explicaciones sobre el origen o incremento de la
violencia delictual deben ser evaluadas en los barrios urbanos latinoamericanos, en este caso, chilenos, para comprender sus reales alcances
en realidades diametralmente diferentes a la norteamericana, lo que
se espera concretar a travs del presente estudio. Sin embargo, no se
busca establecer relaciones causales lineales respecto de la violencia
y el delito debido a que, por un lado, se trata de fenmenos multidimensionales y, por otro, la metodologa del estudio se basa en un
enfoque descriptivo-relacional, ms que explicativo - determinista.
En este contexto cabe preguntarse por la denicin de
comunidad y barrio. Para algunos, el barrio es una unidad ecolgica
que rene personas e instituciones en torno a ciertos patrones
identitarios: historia y valores comunes, relaciones interpersonales,
sentido de pertenencia, y en torno a ciertos recursos materiales y
sociales compartidos (atributos del lugar). Para otros, slo se trata
de la unidad poltico-administrativa ms pequea dentro de la administracin municipal y sus lmites pueden ser denidos por herramientas tcnicas como el Censo.
Este estudio se desarroll complementando ambos conceptos.
Los datos cuantitativos extrados de fuentes secundarias responden
a unidades administrativas (Municipalidad, Plan Cuadrante de Carabineros o zonas censales), informacin que fue recopilada entre septiembre de 2007 y mayo de 2008. En cambio la informacin cualitativa,
proveniente de fuentes primarias, es expresin de la percepcin que
tienen los propios residentes respecto de lo que consideran como su
barrio o comunidad, la cual fue recopilada entre septiembre y
diciembre de 2007.
- 19 -
Ms all de las fuentes de informacin, cabe destacar que la

metodologa utilizada en la investigacin es el Estudio de Caso o
Policy Analysis3. El estudio de caso se usa comnmente en el mundo
anglosajn para la investigacin de fenmenos sociales en los cuales
es difcil diferenciar los lmites entre estos y su contexto, y donde
se busca descubrir nuevas relaciones ms que vericar hiptesis. En
este tipo de estudios se combinan enfoques descriptivos con interpretativos o evaluativos, se mezclan diversas fuentes de informacin
y se reconoce el posicionamiento poltico de los investigadores como
parte del proceso de estudio, es decir, no se persigue la objetividad
cientca. Pero sin duda, lo ms relevante es que los resultados de
este tipo de investigaciones suelen ser utilizados para la toma de
decisiones en poltica pblica (Borges, 1995).
El objetivo general de este estudio es, entonces: Describir y
explicar cmo inuye la ecacia colectiva en los niveles de criminalidad y violencia de los barrios crticos o vulnerados en Chile, y
en las posibilidades de enfrentar estos fenmenos por medio de
polticas de prevencin y control del delito. Esto se llev a cabo a
travs de la comparacin de dos casos de similares caractersticas histricas (origen), socioeconmicas y de exclusin social: los barrios
Legua Emergencia (comuna de San Joaqun) y Yungay (comuna de
La Granja), ambos pertenecientes a la ciudad de Santiago de Chile.
Estos barrios fueron seleccionados por tratarse de territorios
pobres, excluidos, con altos niveles de violencia y por haber sido
parte de las intervenciones del programa estatal Barrio Seguro.
Legua Emergencia fue el primer barrio intervenido y, en el fondo,
el sector que inspir el diseo posterior del programa; Yungay, en
cambio, fue uno de los ltimos barrios intervenidos y en ese momento
ya se contaba con un diseo programtico claro. Adems, para la
seleccin de estos dos barrios se consider la viabilidad de conseguir
la informacin requerida en un corto plazo de tiempo, con escasos
recursos disponibles, y dentro de comunidades desconadas y
3
Anlisis de polticas.
- 20 -
Introduccin
reticentes a colaborar en investigaciones o intervenciones efectuadas

por personas ajenas al barrio. Para salvar estos obstculos se eligieron
territorios donde se contaba con un conocimiento anterior y con
vnculos con actores locales, previamente establecidos.
As, mientras la investigacin se inici en el mes de julio de 2007,
el trabajo de campo fue realizado entre septiembre y diciembre de
2007, la recopilacin de informacin secundaria se prolong hasta
mayo de 2008 y el anlisis hasta octubre del mismo ao. En suma la
investigacin se efectu entre julio de 2007 y octubre de 2008, y la
redaccin de esta publicacin concluy en diciembre de 2008.
Cabe destacar que al tratarse de un estudio descriptivo y representativo de dos casos particulares, a travs de este no se busca obtener
generalizaciones para la amplia variedad de los barrios urbanos
excluidos de Santiago o de Chile. Cualquier anlisis o conclusin que
se desee extrapolar a otros barrios o hacia las dinmicas de la ciudad
debe ser efectuado con mucha cautela y sin dejar de considerar el
carcter no lineal y multifactico con que se maniesta el fenmeno
de la violencia en cada contexto. Sin embargo, dada la complejidad
del problema estudiado y las dicultades que implica realizar estudios
de este tipo en barrios donde la comunidad es reticente a entregar
informacin, creemos que las discusiones tericas y los anlisis que
aqu se presentan pueden aportar al desarrollo de la investigacin y
al diseo de polticas pblicas en estas materias.
En cuanto al contenido de esta publicacin, luego de esta introduccin, en el captulo I se discuten los conceptos de comunidad,
barrio y barrio vulnerable, y se analizan los alcances de estos conceptos
en la caracterizacin de los barrios estudiados. En la primera seccin
se revisa la evolucin del concepto de comunidad desde la sociologa
clsica hasta los cuestionamientos post-modernistas. En la segunda,
se aborda el concepto de barrio desde distintas perspectivas, y cmo
se le asigna a este el apelativo de vulnerable a partir de factores
socio-econmicos y, ms recientemente, por factores delictuales.
Por ltimo, se caracterizan los barrios seleccionados en torno a su
- 21 -
origen y evolucin histrica, y a las dimensiones involucradas en la

exclusin social.
En el captulo II se revisan las principales deniciones sobre
violencia y criminalidad y se describen estos fenmenos en los barrios
estudiados. En la primera seccin se presentan algunas precisiones
conceptuales sobre violencia y algunos modos de clasicarla para
facilitar su comprensin en las sociedades actuales. En la segunda
seccin se revisa la denicin del delito, su evolucin en las sociedades
modernas y algunas clasicaciones vinculadas al problema del narcotrco. En tercer lugar, se describe la evolucin de las estadsticas
delictuales (2001-2007) y la percepcin de los vecinos acerca de la
violencia y criminalidad presente en los barrios analizados.
En el captulo III se analiza la aparicin e incremento de la
violencia en los barrios en relacin a los procesos de desorganizacin
social y a la ecacia colectiva de los vecinos para enfrentar este
fenmeno. En la primera seccin, se describen algunas teoras vinculadas a la escuela ecolgica del delito, desde la perspectiva de la desorganizacin social. En la segunda seccin, se analizan las hiptesis
planteadas en torno a la inuencia del sentido de pertenencia al
barrio, lazos sociales, asociatividad y ecacia colectiva frente a la
violencia, en base a los resultados de la encuesta y entrevistas realizadas en los barrios estudiados. En la tercera seccin se revisan
algunas propuestas tericas respecto de la inuencia del desorden
fsico y las actividades rutinarias en el incremento del delito y la
violencia, y se analiza cmo se da esta relacin en los barrios. En la
cuarta seccin, se discuten algunos tpicos sobre el papel del Estado
y de las polticas pblicas en la prevencin y control de la violencia en
barrios crticos, y se describe la percepcin que tienen los vecinos de
Legua Emergencia y Yungay respecto de las instituciones y programas
presentes en sus barrios. Por ltimo, se presenta un resumen de las
escalas analizadas y las relaciones probadas.
En el captulo IV, se establecen las principales conclusiones en
torno a cada uno de los temas analizados y se proponen recomendaciones de poltica pblica para el desarrollo de intervenciones en
- 22 -
Introduccin
barrios crticos. Luego se incluye la bibliografa y principales fuentes

de informacin utilizadas.
En los anexos se presentan, en primer lugar, los principales
aspectos involucrados en el diseo metodolgico del estudio:
objetivos, dimensiones analticas, unidades de estudio, tcnicas de
recoleccin de informacin y muestra de la encuesta de barrio. Y
en segundo lugar, se incluyen las pautas utilizadas en el trabajo de
campo.
- 23 -
- 24 -
Captulo 1
CAPTULO I
BARRIOS
VULNERADOS : EXCLUSIN SOCIAL
Y PROCESOS IDENTITARIOS
HACIA FINES DE LOS 90, en Chile, tanto desde el mundo poltico como
acadmico se acrecienta la preocupacin por la criminalidad y sus
efectos debido al sostenido aumento en los delitos de mayor connotacin social que se dio a lo largo de la dcada. Los delitos ms frecuentes son los efectuados contra la propiedad y se dan mayormente
en los sectores de altos ingresos y en el centro de la Capital. Pese a
ello, las primeras iniciativas del Gobierno, enmarcadas en la creacin
del Programa Comuna Segura (2001), se desarrollaron en comunas
populares (ms de 70.000 habitantes) y de escasos recursos. La
explicacin de esto es simple. Como describen Frhling y Sandoval
(1997), mientras los delitos contra la propiedad se concentran en
sectores de altos ingresos producto de la mayor rentabilidad que
ello reporta, los delitos contra las personas ocurren con ms frecuencia en zonas de bajos ingresos y donde la integracin social
es ms dbil, y son precisamente estos delitos los que generan ms
temor en la poblacin.
A lo anterior se suma un fenmeno emergente, la presencia de
microtrco y la conformacin de verdaderas maas de la droga en
territorios especcos de la ciudad. Uno de esos sectores es el barrio
Legua Emergencia. Por su cercana al centro de la capital, su fcil
acceso, su intrincada conguracin urbana (una calle principal,
una serie de pasajes sin salida y casas pareadas), sus altos niveles de
- 25 -
cesanta, entre otros factores, este barrio se ha convertido en uno de

los ms importantes focos del comercio de drogas ilcitas de la Capital
y, asociado a ello, en un espacio atravesado por la violencia y el temor.
Esto motiv al Gobierno a intervenir policialmente el territorio (a
mediados del 2001) y a desarrollar una estrategia para abordar el
problema en este y otros barrios del pas. Estrategia1 conocida como
Barrio Vulnerable y luego como Barrio Seguro.
En mayo del 2002, Ricardo Lagos, en ese entonces Presidente de
la Repblica, declar su voluntad de intervenir con intensidad en
aquellos barrios en que la delincuencia y el narcotrco amenazan con
tomarse calles y plazas (Cuenta anual ante el Congreso Pleno, 21 de
mayo 2002). Tras esta demostracin de voluntad poltica, las acciones
se extendieron hacia otros barrios urbanos de Santiago, Valparaso y
Concepcin, llegando a 11 en el 2005. Estos barrios son denominados
barrios vulnerables o vulnerados o barrios crticosconcepto que
ser explicado ms adelante.
Tras dos aos de ensayo y error en las acciones desarrolladas, y
gracias a la consecucin de un prstamo y de la cooperacin tcnica
del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), en el 2003 se realiz
un modelamiento de la estrategia para convertirse en un programa
con objetivos, metodologa, plazos y metas denidos. Bajo este nuevo
diseo se iniciaron las intervenciones del ao 2004 y 2005, destacando
entre ellas la del barrio Yungay. En este sector se logr instalar con
xito una mesa de coordinacin organizacional, aspecto que no pudo
concretarse en la Legua Emergencia y que explica nuestro inters
por comprender las diferencias existentes entre estos barrios.
Hablamos de estrategia de intervencin y no de programa porque en ese perodo el

Barrio Seguro se basaba en un conjunto de medidas policiales, sumadas a algunas
inversiones en infraestructura, pero no se conguraba an como un programa con
objetivos, metodologa, plazos y metas. Ms adelante se armar que el objetivo del
programa es contribuir a disminuir la violencia, la criminalidad y la percepcin
de inseguridad en barrios vulnerables, caracterizados por la presencia cotidiana
de fenmenos delictivos como el narcotrco, el crimen organizado y la violencia
asociada a estos ltimos.
- 26 -
Captulo 1
TABLA 1: INTERVENCIONES DEL PROGRAMA BARRIO SEGURO (SEGN ETAPA Y AO DE INICIO)

Etapa
Primera
Segunda
Tercera
Ao
Barrio
Comuna
2001
Legua Emergencia
San Joaqun
2002
La Victoria
Pedro Aguirre Cerda
2002
Santa Adriana
Lo Espejo
2003
Lo Amor (Ex Sara Gajardo)
Cerro Navia
2004
Jos Mara Caro
Lo Espejo
2005
Yungay
La Granja
2005
Aquelarre, El Parral y Lago

Vichuqun (Lo Hermida)
Pealoln
Regin
Metropolitana
Metropolitana
Metropolitana
2005
Carol Urza
Puente Alto
2005
18 de septiembre
Hualpn
Bo-Bo
2005
Centinela I y II
Talcahuano
Bo-Bo
2005
Montednico
Valparaso
Valparaso
Fuente: Elaboracin propia en base a lo sealado en el artculo de F. Martnez, 2007.
Si bien puede armarse que la magnitud de la violencia y del

narcotrco en el barrio Legua Emergencia hacen que este sector
sea considerado como un caso singular dentro del pas, muchos de
los problemas que all estn presentes se repiten en los otros barrios
crticos y en otros sectores urbanos donde tambin se concentran
diversas desventajas sociales. A qu se debe esto? Estudios norteamericanos han demostrado que existe asociacin entre altos niveles de
violencia (especcamente delitos como homicidio, ataques sexuales
y asaltos) y la concentracin geogrca de bajos niveles socioeconmicos e inestabilidad residencial. Sin embargo, las caractersticas
individuales de los sujetos no explican por s mismas la aparicin (o
incremento) de estos fenmenos. En este tipo de territorios la evaluacin costo-benecio que, segn la teora econmica del delito,
efectuara el delincuente como individuo racional e independiente de
su entorno, carece de sentido, puesto que la violencia afecta de forma
similar a casi todos sus habitantes (vctimas y victimarios conviven en
el mismo espacio) y, salvo para los narcotracantes, los benecios son
reducidos en comparacin con los costos que produce.
- 27 -
Si las variaciones en el crimen no pueden ser explicadas slo

por la agregacin de factores individuales en zonas geogrcas
especcas, cabe preguntarse: qu importancia tiene el barrio en
la aparicin de estos y otros fenmenos?, qu procesos sociales de
los que all se desarrollan median o explican esta relacin?, de qu
modo inuye el contexto local en el bienestar de sus habitantes?
Todas estas preguntas apuntan a un mismo concepto, el de
comunidad, por eso surgen algunas interrogantes. Es correcto
hablar hoy de comunidad, como ente cohesionador y generador
de identidad, o es ms apropiado hablar de barrio, como espacio
donde cohabitan o conviven personas?, y por qu razn se les coloca
el apelativo de desventajado, vulnerable o crtico a algunos
barrios?, cmo incide en ellos la presencia del crimen y la violencia?
Aspectos sobre los cuales reexionamos a continuacin.
1. EL
CONCEPTO DE COMUNIDAD
La comunidad, sus atributos y limitaciones, histricamente ha

concitado el inters de socilogos, antroplogos y otros cientistas
sociales. Sin embargo, en la mayora de los casos el uso del trmino
ha sido laxo o poco riguroso. Generalmente en las investigacioness,
no se considera necesario reexionar sobre el concepto por lo que se
coloca el rtulo de Comunidad tanto a pequeos grupos de auto-ayuda
como a grandes ciudades (Maya, 2004).
Ferdinand Tnnies, en 1887, propuso la polaridad conceptual
gemeinschaft-gesellschaft o comunidad-sociedad. En un polo, la
comunidad se caracteriza por la comunin de sentimientos y aspiraciones de un grupo de individuos unidos por un origen y una
voluntad esencial. En el otro polo, la sociedad se caracteriza por
la asociacin de individuos que deciden vivir con otros para la realizacin de sus nes particulares. Las palabras claves para entender
la comunidad son: liacin, parentesco, comunin y organicidad;
- 28 -
Captulo 1
respecto de la sociedad son: contrato, impersonalidad y articialidad

(De Marinis, 2005). La comunidad es el fruto de la interdependencia
natural de las voluntades humanas, mientras que la asociacin es una suerte
de convencin pblica que obliga al mantenimiento de la interdependencia
entre los individuos (Maya, 2004: pg. 188).
Despus de Tnnies, socilogos clsicos como Max Weber y
Emile Durkheim analizaron cmo el triunfo de la racionalidad, en las
sociedades modernas, iba disminuyendo las relaciones sociales tpicas
de la comunidad, caracterizadas por un sentimiento subjetivo de pertenencia comn, solidaridad y por una clara distincin entre normas
y desviaciones. Estos teman que con ello se perdieran las certezas y se
produjera una desintegracin socio-moral (De Marinis, 2005).
Un siglo despus de aquellos anlisis, podemos decir que las
sociedades no cayeron en el caos, ni se desintegraron totalmente. No
obstante, en las ltimas dos dcadas, socilogos de las ms diversas
vertientes han comenzado a hablar de una nueva conguracin de
los conceptos de sociedad y comunidad. Segn De Marinis (2005), la
revitalizacin de la comunidad puede entenderse a travs de la conuencia de dos procesos: i) modicacin del rol del Estado y complejizacin de la relacin entre lo pblico y lo privado; y ii) reactivacin
de las comunidades a travs de procesos identitarios. Aunque, como
veremos, se trata de un nuevo tipo de comunidad.
i) Bajo el predominio del Estado Bienestar, la sociedad fue
concebida como un conjunto de solidaridades primordiales garantizadas por el Estado. En el marco de esta sociedad, se reconoca
la existencia de comunidades (con lazos sociales fuertes) pero slo
como subculturas que deben adaptarse a las normas que impone el
Estado. Con la cada del Estado Bienestar y la ascensin del Estado
Neoliberal, muchos arman que el Estado abandon sus responsabilidades sociales hacia los grupos ms desaventajados de la poblacin.
Sin embargo, anlisis ms profundos expresan que ms bien se ha
producido una nueva conguracin de actores sociales y polticos,
replantendose en parte el rol del Estado. Surgen as organismos
estatales, subestatales, ONG, consultoras y otras, que pasan a realizar
- 29 -
tareas en el diseo, planicacin, ejecucin y evaluacin de polticas,

planes y programas de gobierno. Producindose un desplazamiento
desde modos formales hacia modos informales de gobierno.
ii) En la sociedad contempornea, individuos, grupos, familias
y tribus2, construyen sus identidades y organizan sus vidas en
contextos microsociales, en desmedro de los cada vez ms distantes
contextos nacionales o de clase. As es posible constatar la emergencia
de una enorme diversidad de comunidades: vecinos que reclaman
por el reforzamiento de patrullaje policial, colectivos que comparten
pautas de consumo culturales, entre otros.
Si bien es posible armar que tras estos procesos se ha revitalizado la
idea de comunidad, en ningn caso ello implica un retorno a las comunidades tradicionales. Como plantea Bauman (2003), en la comunidad
tradicional los individuos compartan un entendimiento tcito o natural
de la vida, lo que les otorgaba conanza y seguridad sobre el futuro; en
la sociedad moderna, en cambio, no existe un entendimiento natural y
por ello se requiere del establecimiento de acuerdos y normas para la
convivencia. Por esta razn, en las comunidades modernas (conjuntos
habitacionales cerrados, grupos de inters, clubes sociales y otros) la
conanza debe ser construida y se sentir permanentemente amenazada,
muchas veces por enemigos externos inexistentes.
En sntesis, entre las comunidades tradicionales y las contemporneas o post-sociales pueden establecerse al menos 5 aspectos
diferenciadores (De Marinis, 2005):
1) La comunidad tradicional presentaba una adscripcin ja, se
naca en una comunidad y era casi imposible su abandono. Las
nuevas comunidades en cambio se caracterizan por la posibilidad
de eleccin, ya sea proactiva o reactivamente.
El concepto de tribus urbanas fue acuado por Michel Maffesoli en su libro El tiempo
de las tribus (1990). All el autor describe el impacto que han tenido el crecimiento
de las ciudades y los procesos de modernizacin en grupos que, en un intento por
superar un sentimiento de alienacin y aislamiento, buscan identicarse a travs de
lenguajes y smbolos estticos, recuperando el sentido tribal de las comunidades premodernas.
- 30 -
Captulo 1
2) La vieja comunidad proceda de una historia remota comn,

mantenida a travs de la memoria colectiva. Las nuevas comunidades se caracterizan por su inmediatez, duran mientras se
satisfacen necesidades o se mantienen ciertas motivaciones.
3) La comunidad tradicional se identicaba con un territorio,
requera de la presencia de los sujetos en lugares comunes. En
cambio, muchas de las comunidades actuales suelen ser desterritorializadas, no requieren de la co-presencia.
4) La univocidad caracterizaba a la vieja comunidad, se hablaba
de: la familia, la aldea, el barrio. Ahora las comunidades son
plurales: los individuos pueden adherir a varias de ellas a la vez,
pueden entrar y salir de ellas.
5) La comunidad tradicional constitua una totalidad orgnica, un
todo sin divisiones internas, las nuevas comunidades implican
una diversidad de partes sin un nico y denido lmite externo.
Las comunidades postsociales, pese a tener diferencias con
las tradicionales, siguen siendo un terreno privilegiado para la construccin de sentido e identidad.
2. DE
BARRIO VULNERABLE A BARRIO VULNERADO

POR EL DELITO Y LA VIOLENCIA
Robert Park en 1916 deni a la localidad o al barrio como el rea

natural para el desarrollo, que resulta de la competencia por el uso de
la tierra entre empresas y grupos de poblacin que necesitan vivienda.
Otros autores, en cambio, han postulado que el barrio no slo se dene
por el mercado sino tambin por la historia de sus residentes e incluso, en
algunos casos, puede ser impuesta por externos (a travs de procesos de
discriminacin positiva o negativa). De este modo, podemos entender al
barrio como una unidad ecolgica, que rene personas e instituciones y,
a travs de la agrupacin de estas unidades se van conformando comunidades (Sampson et al., 2002). Sin embargo, como vimos en el apartado
- 31 -
anterior, en la actualidad estas comunidades se conforman en torno a

procesos sociales que no necesariamente implican la adscripcin ja a
ciertos lmites territoriales o a una memoria colectiva, sino ms bien se
trata de comunidades a las cuales se elige pertenecer, que por lo general
son desterritorializadas e inmediatas, y se puede pertenecer a varias al
mismo tiempo.
Ade Kearns y Michael Parkinson (2001) sealan que el barrio
puede entenderse en torno a 3 escalas, denidas por el tipo de
propiedad y funcin de cada una:
TABLA 2: DEFINICIN DE BARRIO
Escala
Funcin
Mecanismo
rea cercana al hogar

(Home area)
%HQHFLRVSVLFRVRFLDOHV
Familiaridad
Comunidad
Localidad
Actividades residenciales
Status social
3ODQLFDFLyQ
Servicios
Comercio Local
Distrito Urbano
mbito social y
oportunidades econmicas
Empleo
Redes sociales
Intereses de ocio
Fuente: Kearns y Parkinson (2001).
Esta tipologa puede representar, en mayor o menor medida, las

principales funciones que se dan en los distintos niveles de barrio, pero
en ningn caso se trata de distinciones cerradas puesto que los lmites
entre una y otra son siempre exibles,tal como explican los autores.
La Home area es denida como el rea ubicada en torno al
hogar y que se extiende hasta los lugares ubicados no ms all de 10
minutos caminando. En este nivel los propsitos psicosociales son
ms fuertes, aqu se expresa la identidad de la persona, se establecen
conexiones con otros, se fomentan asociaciones y pertenencias, y se
expresan los valores personales hacia el grupo. En este nivelel barrio
es la arena de la predictibilidad, es fuente y generador de estatus (Kearns y
Parkinson, 2001: pg. 2104).
Otro elemento caracterstico de la Home area es que permite el
desarrollo de relaciones recprocas fundadas en el contacto cara a
- 32 -
Captulo 1
cara. Sin embargo, la cercana no slo se desarrolla en este nivel,

sino que tambin puede darse en lugares donde las personas pasan
gran parte de su tiempo, es decir, depende de la naturaleza de las
actividades que realiza cada persona (tiempo y espacio que ocupan)
y de la composicin cultural del vecindario. Por ello, para algunas
personas es el rea urbana ms amplia la que determina sus patrones
de relaciones interpersonales, y que se constituye en su barrio
(Kearns y Parkinson, 2001).
En los barrios de primer y segundo nivel (tabla 2), la cercana de
las relaciones interpersonales permite que las conductas se produzcan
en un ambiente de predictibilidad, es decir, las personas conocen
las reglas implcitas de los encuentros y por ende cuentan con las
estrategias apropiadas para enfrentarlos: Se sienten como en casa.
Esto permite a los residentes de un barrio contar con recursos como
asertividad y creatividad pudiendo, por ejemplo, negociar las formas
de uso del espacio pblico (Kearns y Parkinson, 2001). Respecto de
la localidad o subdistrito, se suele armar que estos pueden ser vistos
como fuente de encierro, es decir, de discriminacin y exclusin,
al mismo tiempo que pueden reconocerse como espacios para la
identidad comunitaria o simplemente como lugares.
Kearns y Parkinson (2001) arman que el barrio es signicativo de
diversos modos: es un importante componente de competitividad social y de
la economa globalizada; una reserva de recursos desde donde podemos obtener
benecios para nuestra vida; una inuencia sobre nuestro estilo de vida y sobre
nuestros life-outcomes; una fuente de determinacin de quienes somos y una
importante arena de las intervenciones de poltica pblica (pg. 2109).
En la misma lnea, Azun Candina plantea que el barrio no
representa una unidad administrativa, ni estatal, ni poltica. Para ella
un barrio se dene en torno a las percepciones subjetivas sostenidas
por sus habitantes, es decir, el barrio comienza y termina donde la
gente cree que comienza y termina (Entrevista a experto, 2007).
Pese a existir consenso respecto a la nocin ecolgica y psicosocial de barrio, en la prctica la mayor parte de las investigaciones
en la materia suelen delimitar su objeto de estudio a partir de los
- 33 -
lmites denidos por la administracin municipal o por el Censo,

debido a la falta de informacin acotada a lo local.
Tomando una u otra opcin, o combinando ambas, se puede
llegar a establecer los lmites de un barrio como entidad independiente, sin embargo, en todos los casos se debe reconocer que
los lmites suelen ser permeables, debido a que las conductas sociales
son siempre potencialmente contagiosas. As, por ejemplo, el crimen
en un barrio puede ser causa o efecto de los procesos sociales producidos en lugares cercanos, o bien, las tendencias delictuales de
una zona pueden afectar la percepcin de seguridad de las personas
de barrios colindantes (Sampson et al., 2002).
A la luz de los conceptos analizados podemos armar que el
barrio es una unidad ecolgica-social, denida por procesos de
identicacin entre los residentes (relaciones recprocas, historia y
valores comunes) y de identicacin con el lugar (reconocimiento
de lmites geogrcos y recursos). Este puede constituirse en una
comunidad en la medida que sus residentes optan por vivir en este
lugar y aspiran a realizar nes comunes, basados en principios de
solidaridad y conanza. Aunque, por tratarse de comunidades postsociales, los lmites de estas sern siempre difusos y su permanencia
depender de la adscripcin de los vecinos al territorio. Por estas
limitantes, en este estudio se optar por usar el concepto de barrio
ms que el de comunidad.
Una vez aclarado el concepto de comunidad y de barrio an
queda por responder Por qu algunos barrios comienzan a ser percibidos como vulnerables?, y Cmo incide en ellos la presencia del
crimen y de la violencia?
Segn el Plan Nacional de Desarrollo, Mxico 2005, el concepto de
vulnerabilidad se aplica a aquellos grupos de la poblacin que por su condicin
de edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo
que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de
bienestar. (Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica CESOP,
2006).
- 34 -
Captulo 1
Por su parte, desde las polticas de asistencia del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), se ha postulado que la situacin
crnica de pobreza que persiste en Centro Amrica, unida a factores
como: la incapacidad del sector pblico para compensar la cada del
ingreso, la fragilidad y el escaso poder poltico-tcnico de las organizaciones de la sociedad civil y la debilidad de las redes sociales, son
responsables de la aparicin de grupos de poblacin vulnerables a la
pobreza (Deruyttere, et al., 1999).
Adems de la falta de recursos materiales, hay otros factores que
estn inuyendo en los pases en desarrollo en la emergencia de una
nueva pobreza urbana, uno de los cuales es la mayor conciencia de
la poblacin pobre acerca de su situacin de exclusin del resto de la
sociedad (Baker, 2002).
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
exclusin es un proceso pluridimensional que debilita los vnculos
entre los individuos y el resto de la sociedad, vnculos que pueden
tener una dimensin econmica, poltica y sociocultural. Mientras
ms dimensiones abarque la exclusin de una persona o grupo,
mayor ser su grado de vulnerabilidad (Baker, 2002).
El concepto de exclusin social, ms amplio y dinmico que el de
pobreza, permite designar procesos y, a su vez, situaciones derivadas
de ellos. Adems da cuenta del carcter multidimensional de los
factores por los que personas, grupos y territorios se ven excluidos
de la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales
que constituyen a una sociedad (Comit Espaol Hbitat, 1999).
Adems de las dimensiones sealadas, recientemente se ha
aadido una dimensin espacial al concepto de exclusin. Se habla
de la exclusin espacial cuando la ciudad deja de ser un territorio
comn para ser un espacio donde se reproducen desigualdades.
As, se arma que la exclusin social de origen es reforzada por la
exclusin espacial (Pol et al., 2000). En este contexto, emerge la
expresin de Barrio Vulnerable para referirse a aquellos barrios
en los que se hace urgente la creacin de polticas y programas des-
- 35 -
tinados a combatir los procesos de degradacin urbana y exclusin

social (Pol et al., 2000).
De acuerdo a la literatura ecolgica-social del crimen, aspectos
como los ya citados y otros como: estabilidad residencial, propiedad
de vivienda, densidad y heterogeneidad tnica, determinan la diferenciacin entre barrios respecto de tasas de delitos. Bajo esta vertiente,
diversos estudios han concluido que los puntos o zonas de altas tasas
del delito estn caracterizados por la concentracin de mltiples desventajas socioeconmicas (Sampson et al., 2002).
La falta o inadecuada intervencin en este tipo de barrios conduce
al empeoramiento de su situacin; pero adems, se corre el riesgo
de que reas vulnerables alcancen niveles de gravedad donde es ms
difcil la intervencin, ya que alcanzando cierto umbral de declive la regeneracin es mucho ms difcil, larga y costosa (Arias, 1998, pg. 9).
Cuando ello ocurre estamos en presencia de lo que Wacquant
(2001) y Sabatini (2006) denominan guetos. Estos se caracterizan
por la discriminacin y marginalidad de sus habitantes y por poseer
un tipo de violencia multideterminada y compleja, sumamente difcil
de abordar por las polticas pblicas.
Respecto del incremento de la violencia en estos barrios, algunos
han armado, por ejemplo, que ello se debe en gran medida a la
socializacin violenta en el hogar, lo que a su vez se produce por el
reducido tamao de las viviendas sociales esto lo prueban superponiendo mapas de ambos fenmenos. Sin embargo, Sabatini
(2006) seala que estas armaciones son incorrectas puesto que
el fenmeno del gueto no se origina en los hogares o viviendas,
sino que emerge por la conjuncin de personas de una misma
condicin social en un mismo territorio y con escasas posibilidades
de intercambio. Esta variable de homogeneidad social es lo que
dene la segregacin socio-espacial.
La segregacin socio-espacial funciona como una herramienta
de planicacin dentro de la ciudad. Aquellos sectores que se consideran como peligrosos, por la acumulacin de factores de riesgo
al delito, son marginados de los centros urbanos hacia conjuntos habi- 36 -
Captulo 1
tacionales de viviendas sociales, las que carecen de espacios pblicos,

de infraestructuras y de equipamientos adecuados. Las fuertes desigualdades sociales, polticas y econmicas, y la discriminacin que
sufren los residentes de estos conjuntos habitacionales generan
actitudes violentas, pues para los residentes es muy difcil convivir en
estas condiciones (Oviedo y Rodrguez, 1998).
A partir de lo anterior, podemos concluir que es adecuado hablar
de barrio vulnerable cuando nos referimos a la acumulacin de
desventajas sociales en ciertos territorios, puesto que esta condicin
puede limitar las posibilidades de desarrollo de sus habitantes.
Sin embargo, al trasladar este concepto al mbito criminal es ms
correcto hablar de vulnerado, porque tras esta denominacin se
quiere demostrar como la conjuncin de diversas variables sociales
ha producido altos niveles de violencia y criminalidad en ciertos
territorios, y que ya no se trata de una condicin en potencia (vulnerable) sino de una realidad (vulnerado) tal como seala Azun
Candina en una entrevista realizada en este estudio, ao 2007.
El concepto de barrio vulnerado por el delito fue adoptado por el
programa Barrio Seguro, antes citado.
- 37 -
::: Mural que retrata el barrio Yungay desde la visin de un grupo de nios y jvenes del sector,
actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
::: Nios del barrio Legua Emergencia pintando un mural sobre como suean el futuro de su
sector, actividad organizada por la Corporacin La Caleta.
- 38 -
Captulo 1
3. DELIMITACIN HISTRICO-SOCIAL DE LOS

LEGUA EMERGENCIA Y YUNGAY
BARRIOS
Nota: El barrio Legua Emergencia se encuentra en la comuna de San Joaqun y el

barrio Yungay en la comuna de La Granja.
- 39 -
3.1. HISTORIA
E IDENTIDAD DE LOS BARRIOS
Para responder a la pregunta de la inuencia del barrio en

el surgimiento de la violencia y, en general, en el bienestar de
sus habitantes, y comprender qu aspectos de los barrios Legua
Emergencia y Yungay, semejantes o diferentes, pueden explicar este
fenmeno, es necesario describir primero su conguracin histrico-social.
Cmo se observa en el mapa anterior, las comunas a las cuales
pertenecen los barrios Legua Emergencia y Yungay San Joaqun y La
Granja respectivamente se ubican hacia el sur, relativamente cerca
del centro de la ciudad, lo que se explica por su remoto proceso de
poblamiento. Aunque San Joaqun se crea recin en 1987, producto
de una divisin de la comuna de San Miguel, gran parte de sus asentamientos habitacionales datan de principios del siglo XX, estos estuvieron
ligados a las industrias tradicionales, y a procesos de radicaciones de
campamentos surgidos alrededor del Zanjn de la Aguada. Un proceso
similar vivi La Granja, comuna contigua a San Joaqun hacia el sur,
esta se crea a nes del 1800 y cuyas poblaciones se vinculan, por un
lado, al surgimiento de asentamientos de trabajadores industriales o
al loteo de parcelas por parte de privados, y por otro, a tomas ilegales
de terreno y a radicaciones hechas por el Estado de campamentos
ubicados en el centro de la capital, los cuales fueron trasladados a
terrenos en ese entonces considerados perifricos.
La cercana de las comunas de San Joaqun y La Granja al centro
de la ciudad y por ende tambin de los barrios estudiados, sumada
a los buenos accesos con que cuentan (grandes avenidas por donde
circula un gran ujo de transporte pblico y privado), contradicen
la tesis planteada por Oviedo y Rodrguez (1998) y Sabatini (2001),
respecto a que los barrios ms alejados y segregados de la ciudad
tienden a ser los ms afectados por el delito y la violencia. Como
arma Azun Candina, la actual cercana y los buenos accesos de estos
barrios respecto del centro de la capital, sumado a otras variables, es
precisamente lo que los hace ms atractivos para el trco de drogas
- 40 -
Captulo 1
(Entrevista a experto, 2007). No obstante, dicha cercana no necesariamente implica un mayor nivel de integracin de sus habitantes,
ya que la participacin de estos en el sistema de educacin y en el
mercado laboral formal sigue siendo baja e inestable.
P. Por ac, tienen locomocin ustedes?/ R. S, por Santa Rosa tenemos
la H-9, la H-6 y por all tenemos la H-1 y los colectivos () (Focus
group de mujeres, Legua Emergencia)
R. () pa los lados que salimos tenemos hartas micros, pal Shopping
o Santa Rosa, en Pedro Alarcn que pasa la H-6, la H-9 y se devuelven
igual que el colectivo, llega hasta Vicua Mackena, por Santa Rosa todas
llegan al centro (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
R. () Lo que notamos nosotros que cuando lleg el Transantiago (),
tenamos problemas de delincuencia y drogadiccin pero se expandi mucho
mas cuando lleg el Transantiago, porque muchos cabros drogadictos y
delincuentes de la poblacin trabajaban en las micros, vendan helados,
dulces, distintas cosas, como que se les cerr la fuente de trabajo y slo
les quedo delinquir, y se pusieron domsticos. (Entrevista a Dirigente
social, Yungay)
Como se observa en las citas, tanto en el barrio Legua Emergencia
como en Yungay se reconoce un fcil acceso por medio del transporte
pblico. Pese a ello, sea o no cierta la hiptesis de la dirigente social
sobre los efectos del cambio en el sistema de transporte, en el discurso
de los vecinos, se expresan las bajas posibilidades de integracin
social que tienen los habitantes de estos barrios.
- 41 -
Historia de la poblacin La Legua y del barrio Legua Emergencia

La poblacin La Legua est conformada por 3 sectores o barrios:
Legua Vieja, Legua Nueva y Legua Emergencia. Este ltimo presenta
ORVPD\RUHVQLYHOHVGHYLROHQFLD\QDUFRWUiFRGHODFRPXQD\HVSRU
ello, uno de los barrios donde se han concentrado las intervenciones del
Estado. Pertenece a la comuna de San Joaqun, la cual nace a partir
de la divisin de la comuna de San Miguel (en 1987) y est conformada
por una zona industrial tradicional (en decadencia desde la dcada
de los 80), por sectores habitacionales que emergen ligados a estas
industrias, y por radicaciones de pobladores provenientes de antiguos
campamentos o tomas ilegales de terreno.
Los primeros pobladores de La Legua comenzaron a llegar en el
ao 1925, mayoritariamente procedentes de las salitreras del norte de
Chile (en el perodo de declinacin de esa industria). En sus inicios se
llam Villa Santa Rosa, pero pronto fue bautizada como Legua por
su ubicacin a slo una legua del centro de la capital. Hoy es conocida
como Legua Vieja.
En una segunda etapa de poblamiento nace el sector hoy conocido
como Legua Nueva. Este se conforma por grupos de familias que llegan
en momentos distintos. En 1947 se instalan all 38 familias provenientes,
en su mayora, de campamentos ubicados en las riberas del Zanjn de
la Aguada. Al ao siguiente, un segundo grupo de 700 familias llega
procedente de la toma del barrio Zaartu (comuna de uoa) considerada como la primera toma ilegal de sitios en Santiago. Posteriormente, se incorporan al sector alrededor de 450 familias procedentes
de 3 poblaciones distintas de la ciudad de Santiago.
En el ao 1951 se inicia la tercera fase de poblamiento. En el marco
de una crisis habitacional en Santiago, la Municipalidad de San Miguel
aprueba un loteo de sitios para la Caja de la Habitacin Popular. Entre las
calles Santa Rosa (oeste), San Gregorio (este), Carlos Valdovinos (norte)
y Alcalde Pedro Alarcn (sur), se instalan en viviendas de emergencia o
- 42 -
Captulo 1
provisorias, primero, un grupo de 200 familias provenientes de un antiguo

barrio obrero, y luego, familias provenientes de poblaciones callampa
ubicadas en la ribera norte del ro Mapocho y en el canal La Punta, en la
comuna de Independencia. Con los aos, este asentamiento se transform
HQ GHQLWLYR \ KDVWD OD IHFKD VH OH LGHQWLFD FRPR SREODFLyQ Legua
Emergencia. 8QDGHODVSDUWLFXODULGDGHVGHOVHFWRUHVVXFRQJXUDFLyQ
urbana como territorio encajonado (conformado por pasajes cerrados que
slo se comunican con la calle principal), lo cual ha sido parte importante
HQODGHQLFLyQGHOFDUiFWHUHLGHQWLGDGGHODFRPXQLGDG
En la dcada de los 80 la poblacin La Legua se fue transformando en una poblacin emblemtica, por diversas razones.
Primero, porque fue una de las primeras poblaciones populares de
Santiago, y una de las primeras en surgir producto de la accin de
sus fundadores, cuando el problema habitacional estaba en crisis en
la capital. As, tanto las terminaciones de las viviendas, como la pavimentacin de calles y el acondicionamiento de los espacios pblicos
estuvo en manos de los pobladores, con algunos aportes del Estado
o del municipio. Segundo, porque las organizaciones del sector fueron
frreas combatientes frente al rgimen dictatorial, en particular el sector
GHOD(PHUJHQFLD<QDOPHQWHSRUTXHSREODGRUHV\GLULJHQWHVGLHURQ
grandes muestras de solidaridad al organizarse en ollas comunes frente
a la crisis econmica de los aos 82-83 , y posteriormente mantuvieron
el sentido de unin colaborando frente a diversas adversidades.
Entre mediados de los 90 e inicios del 2000 las tres Leguas, pero
particularmente la Legua Emergencia, comienzan a ser afectadas por
ORVSUREOHPDVGHULYDGRVGHOWUiFRGHGURJDVLOtFLWDV(QVXVLQLFLRVVH
trata de un negocio que involucra slo a algunas familias que venden
droga a pequea escala pero, por las facilidades que ofrece el territorio
(cercana a la ciudad) y la poblacin (socialmente vulnerable), rpidamente va transformando las dinmicas del barrio. Hoy los narcoWUDFDQWHVFRPSUDQODVYLYLHQGDVGHOD/HJXD(PHUJHQFLD\OXHJRODV
ceden en gratuidad a las familias a cambio de que participen en el
- 43 -
negocio guardando o vendiendo mercanca. Por su parte, quienes no

participan del negocio, an sin desearlo, enfrentan sus consecuencias
QHJDWLYDVYLROHQFLD\SRVLWLYDVHOGLQHUREHQHFLDDOFRPHUFLROtFLWRGHO
sector). En sntesis, el conjunto de la poblacin vive hoy subordinada a
un rgimen de vida violento y dominado por la ley del silencio.
El barrio Legua Emergencia nace en la dcada del 50 cuando la

Municipalidad de San Miguel entrega un loteo de tierras para la instalacin de un conjunto de viviendas provisorias o de emergencia,
lo que congura el nombre que adquirir este barrio. Segn cuentan
los vecinos, en unas antiguas caballerizas se construyeron viviendas
provisorias para un grupo de militares, pero como estos las rechazaron
fueron entregadas a la Caja de Habitacin Popular, que gestionaba
viviendas para personas de escasos recursos. Con el tiempo, el asentamiento se fue transformando en denitivo, sin embargo, por la
precariedad que presentan sus viviendas, calles y espacios pblicos,
para los vecinos el barrio nunca ha dejado de ser de emergencia, es
decir, no ha llegado a constituirse en un lugar digno para vivir.
P. Quin sabe de la historia de la Legua Emergencia? /
R1. Esto era un peladero () porqu est a 1 legua del centro /
R2. Con la cuestin del salitre, no s, algo pas y no tenan donde vivir
y se los trajeron ac de emergencia, se supone que era de emergencia, que
iban a remodelar (las casas) y las dejaron as no mas po () (Focus
group de jvenes, Legua Emergencia)
R. Que era una villa de emergencia, una poblacin de emergencia, tenan
que sacar a la gente () era por un tiempo y nunca las sacaron () /
P. Y las casas de La Emergencia cmo son? / R. Son chicas, acas y
largas, son de material bsico () las del principio son todas de madera,
los pasajes parecen callejones () distinto en la avenida principal que
son ms grandes y slidas () /
- 44 -
Captulo 1
P. Y espacios recreativos en La Legua? / R. No, no hay () la pura

plaza pero tampoco tiene nada, no tiene juegos, estn todos rotos.
(Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
Por otra parte, cuando se pregunta a los vecinos por sus propios
orgenes, es decir, por cmo ellos o sus familias llegaron al barrio, la
mayora da cuenta de un pasado comn que data de una o dos generaciones anteriores. En este pasado se entrecruzan historias de esfuerzo y
solidaridad en la lucha por la sobrevivencia diaria, e historias de conicto
y resistencia en la lucha poltica dada en el perodo dictatorial.
P. Cmo llegaron ustedes ac? / R. () De Vivaceta/ ah, mis abuelos
tambin venan de all/ sipo yo vengo de la poblacin Bulnes () parece
que venan todos de la poblacin Bulnes./ Porque se vinieron para ac,
que les contaron sus paps / Es que postularon a estas casas bsicas como
Cit () ellos fueron al SERVIU y los destinaron () se supone que tenan
lo principal que era la cocina y el bao () eso fue hace como 53 aos,
60 aos (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
() haban problemas, haba cesanta, haban muchas cosas y la gente
de la poblacin se las rebusc de una manera, yo creo que en ninguna
parte, como dicen ustedes, en ninguna parte sucede esta motivacin de la
gente () no solamente la Legua Emergencia ayuda a la gente de ac
sino tambin a la gente de afuera () (Focus group de pobladores,
Legua Emergencia)
P. Qu cosas identican a la Legua Emergencia?/ R. Los tracantes
igual aqu se hace harta organizacin y fue la nica que resisti al
golpe de Estado, ac mi to era del Frente Patritico Manuel Rodrguez y se
agarraba a balazos con los milicos () (Focus group de jvenes, Legua
Emergencia)
Como se observa en la ltima cita, la historia y la identicacin
del barrio en torno a ese relato han estado atravesadas por la violencia.
Es tan predominante este fenmeno que buena parte de los vecinos,
pese a reconocer las consecuencias de la violencia, tienden a natu- 45 -
ralizar su presencia y, con ello, a neutralizar su valoracin. Esto es

especialmente fuerte entre los jvenes, quienes suelen destacar e
incluso idealizar a las personas que hacen uso de la violencia para
alcanzar sus nes, en la cita anterior el to guerrillero, en la cita
siguiente el tracante que maneja dinero y armas.
Siguiendo la conversacin anterior, P. Hoy da, qu diferencia a
La Legua de otras poblaciones? / Ac en la Legua es la nica que se han
hecho cosas () / Los tracantes pasan plata () ac en Navidad compran
cuestiones para que se las den a los cabros chicos.
Lo ms preocupante de estas citas es que demuestran cmo los
vecinos, resignados u orgullosos, cada vez con ms frecuencia tienden
a identicar su barrio con la violencia y el trco de drogas. Si bien
es cierto que este barrio es uno de los ms conictivos y violentos
de Santiago, no es el nico aspecto que lo caracteriza, puesto que
la mayor parte de las personas que all habitan, viven de su trabajo y
slo son vctimas del mercado de la droga.
Cuando los estigmas se instalan en el imaginario social provocan
discriminacin: los vecinos arman, por ejemplo, que muchas veces
tienen que mentir respecto de su lugar de residencia para poder
encontrar trabajo o acceder a crditos. Pero, cuando estos estigmas
son, adems, internalizados por quienes los sufren se convierten en
mecanismos identitarios, es decir, pasan a ser parte del autoconcepto
de la persona o en este caso del barrio tal como vimos en la cita
de los jvenes. Esta imagen es reforzada por los medios de comunicacin e incluso por las instituciones pblicas, ya que estas insisten
en intervenir en el barrio sin considerar los recursos positivos de la
comunidad, ni la opinin de sus pobladores.
P. Qu otra cosa identica a La Legua?/ R. Que es la nica poblacin
que ha hecho un carnaval () porque igual de otros lados, que antes no
la conocan, igual la conocieron por el carnaval (). (Focus group
de jvenes, Legua Emergencia)
- 46 -
Captulo 1
Mira, pienso que hay un trabajo que hacer en nuestra poblacin para que
haya un trabajo comn entre las diferentes organizaciones sociales; podemos
tener opiniones diferentes, pero estamos en un ambiente de desorganizacin,
es decir, desconanza () No son proyectos que van a venir de arriba a
cambiar la sociedad, si no se involucra a la poblacin estamos perdiendo el
tiempo. Hay otro aspecto que se presta para el fracaso (de la intervencin),
es la discriminacin que se expresa de muchas maneras () Esta semana
una seora me contaba que su hijo sali como con 6,8 del colegio, fue a un
colegio a presentar sus papeles, y le preguntaron: Dnde vive usted?/ San
Joaqun / En que lugar de San Joaqun?, en La Legua, y lo rechazaron
(...) (Entrevista a Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
El barrio Yungay nace a inicios de la dcada del 70 despus de
que un grupo de pobladores consiguiera la asignacin de unos lotes
de tierra en el fundo La Castrina. En paralelo al proceso de construccin de viviendas para la instalacin de esas familias, se inicia en
el mismo lugar una toma ilegal de terreno. Situacin que deriva en la
conformacin de un barrio con fuertes diferencias internas entre los
tipos de asentamientos: viviendas ligeras de autoconstruccin (campamentos), viviendas sociales tipo blocks, departamentos duplex
y casas. La mayor parte de las viviendas son asignadas a travs de
subsidios del Estado, pero en perodos diferentes. Con el paso de
los aos, estas diferencias se incorporan en la conformacin de la
identidad del barrio y en el modo de relacionarse entre los vecinos.
R. Primero fue campamento, despus se form un grupo de casas, esas
chicas () esas pareadas () despus empezaron a construir los Duplex
asimismo como estn () / P. Cmo se llamaba el campamento? / R.
Villa Lenin, Villa Lenin, despus fue villa Esmeralda, despus cambiaron
a poblacin Yungay () (Focus group de mujeres, Yungay).
- 47 -
Historia del Barrio Yungay

El barrio Yungay est ubicado en la franja nmero 1 de la comuna
de La Granja y es el segundo barrio ms poblado de esta. La comuna
est conformada mayoritariamente por sectores residenciales de estrato
medio y medio bajo, aunque colinda con sectores comerciales y zonas
industriales tradicionales. Los lmites del barrio son la Av. Sebastopol (al
norte), Av. Yungay (al sur), calle Mao (al oriente) y Av. La Castrina (al
poniente). Contando, adems, con accesos expeditos por la Avda. Vicua
Mackenna, que posee una alta frecuencia de transporte pblico, lo que
genera la sensacin de ser un sector integrado a la ciudad.
Esta poblacin nace a comienzos de los 70, producto de una toma
ilegal de terrenos. Al momento de la ocupacin, se estaban realizando
gestiones para que el sector, correspondiente al fundo La Castrina y al
Club Areo Civil de la Universidad de Chile, fuese habitado por comits
de pobladores sin casa de la comuna. Sin embargo, antes que ello se
concretar, grupos de diversos sectores de Santiago decidieron ocuparlo,
conformando un campamento de aproximadamente 100 familias.
La legalizacin de la ocupacin se realiz rpidamente gracias a la
compra de los terrenos por la Unin Sovitica, motivo por el cual bautizaron el sector como Villa Lenin. Para el golpe de Estado (1973), la
poblacin estaba constituida por aproximadamente 120 familias, las
cuales habitaban en casas de material ligero. A partir de esa poca se
comenz la construccin de las primeras casas slidas, dando paso al
DVHQWDPLHQWRGHQLWLYRHQHOEDUULR
Hacia la dcada de 1980, comenzaron a llegar a la Villa alrededor
de 300 nuevas familias provenientes de distintos puntos de Santiago:
Traslavia, Zanjn de la Aguada, Jos Mara Caro, Campamento del
Roto Chileno de San Ramn, San Nicols, El Pinar, La Legua, Malaquas
Concha, entre otras. De esta forma, los terrenos disponibles fueron tomados
perdindose los espacios que estaban destinados a reas verdes, lugares
de esparcimiento y a la construccin de sedes comunitarias. La llegada
de estas nuevas familias deriv en el quiebre de la identidad colectiva,
- 48 -
Captulo 1
conformndose dos sectores dentro del barrio: la poblacin originaria

que habitaba en blocks, casas slidas y casas ligeras, y los nuevos, que
adquieren casas slidas de mejor calidad.
Con el tiempo, el nombre del barrio cambia a Villa Esmeralda y posteriormente a Poblacin Yungay. Si bien se desconoce quin realiz estos
cambios, algunos pobladores lo atribuyen a motivos polticos orientados a
borrar el pasado y a la asociacin con elementos de izquierda.
Pese a la divisin del barrio y al cambio de nombre, la participacin
poltica sigui siendo importante durante los aos 80 con un posicin de
franco rechazo a la dictadura. Sin embargo el barrio Yungay, nunca fue
UHFRQRFLGRFRPRHPEOHPiWLFRRFRQLFWLYR
Luego del quiebre de las industrias cercanas al sector, muchos
pobladores quedaron sin empleo y les fue difcil reinsertarse. A comienzo
de los 90, con el retorno de la democracia, algunos pobladores pudieron
acceder a mejores oportunidades laborales, sin embargo, muchas
familias siguieron viviendo en condiciones de pobreza (aproximadamente
584 familias allegadas) y ello se vio agravado por la disminucin en la
actividad organizacional. En los 80, actividades colaborativas como las
ollas comunes facilitaron la sobrevivencia de los pobladores, pero en
los 90 ello disminuy. En este contexto comenz a aumentar el consumo
de drogas entre los jvenes, pero adems las drogas habitualmente consumidas, neoprn y marihuana, fueron reemplazadas por pasta base y
por cocana, y como es lgico, frente a esta nueva demanda por drogas
WHQGLyDFUHFHUHOQHJRFLRGHOPLFURWUiFRDOLQWHULRUGHOEDUULR
De este modo, a principios del 2000 el barrio comienza a sufrir las
FRQVHFXHQFLDVGHOWUiFRGHGURJDVDSURSLDFLyQGHHVSDFLRVS~EOLFRVSRU
consumidores y vendedores de droga, aumento de peleas entre pandillas,
uso de armas, agudizacin de la exclusin social. Situacin que cambia
la forma en que el barrio es visto por la comunidad y por las autoridades,
razn por la cual se decide incorporarlo al programa Barrio Seguro en el
ao 2005.
- 49 -
P. Quin lleg primero aqu? / R. A ver, como campamento estamos

nosotros, ao 70-71 o antes/ esto era antes un aerdromo y chacras ()
despus cuando nosotros ya estbamos aqu se empez a construir los
block de dplex, supuestamente esos iban a ser para nosotros y despus
trajeron otros () En s toda la edicacin iba a ser como los dplex, era
un proyecto de la UP, y eso se lo llev un grupo minoritario y trajeron gente
de afuera / P. En qu ao?/ R. En el ao 81, nosotros estbamos viviendo
en el campamento y nos erradicaron () nos pusieron en casas de madera,
juntas, eran mediaagua () eso era provisorio para empezar a construir,
despus nos fuimos al otro lado(Focus group de dirigentes, Yungay)
P. Qu caractersticas tienen las casas de ac (del barrio)? /
R. Las de all son ms pobres () las casas blancas/ Las casas blancas y
despus vienen las casas rosadas () y despus los blocks, ms abajo por
Mao los departamentos, los departamentos dplex/ P. Qu diferencia tienen
los dplex con los otros?/ R. Que son casas de dos pisos, se creen bacanes/ se
aslan, se creen bonitos/ mentira / dicen que no pertenecen a la poblacin/ T
dec que no pertenecen a la poblacin? / Si siempre lo han dicho () porque
nunca participan en nada (Focus group de jvenes, Yungay).
Como se observa en las citas, la mayor parte de los vecinos
conoce la historia de la conformacin del barrio y, en esta historia,
las diferencias en el modo en que las familias acceden a sus viviendas
denitivas (lucha asociada a toma ilegal o asignacin por subsidio),
el tipo de vivienda al que acceden (mejor o menor calidad) y el
perodo en que llegan al barrio (antes o despus de la dictadura)
repercuten de forma signicativa en la integracin en el barrio y en
la percepcin sobre los otros.
Adems de la estraticacin o diferenciacin social percibida en
el barrio: los que viven en los dplex son agrandados, se creen de clase ms
alta, las casas blancas son ms chicas, ms pobres, en los discursos de
los pobladores se evidencia un intento de rehuir el problema de la
violencia asignndoselo a un otro. Pero, a diferencia de lo que se
observa habitualmente en los discursos de la poblacin chilena, en
este barrio no se culpa al extrao o desconocido que viene de
- 50 -
Captulo 1
afuera, sino que se recurre a un chivo expiatorio interno los de las

casas blancas. Pese a que el origen social de los habitantes de esas
casas es similar al origen de los fundadores del barrio: ambos grupos
provienen de campamentos, el estigma recae sobre las casas blancas
sobre todo respecto al problema de las drogas; primero, porque estos
vecinos llegan al barrio en una etapa de poblamiento posterior, no
son partcipes de la etapa fundacional, y en segundo lugar, porque
se toman ilegalmente sitios del barrio y luego reciben su vivienda en
un perodo donde era comn la inltracin poltica, el soplonaje, y,
con ello, la desconanza hacia el recin llegado o el desconocido3.
P. De dnde vena la gente? / R () despus se ech a perder, cuando
llegaron las casas blancas, ah trajeron de todos lados, ac usted entraba
con papeles de antecedentes, recuerdo que los dos con mi viejo (presentamos
los papeles), y despus empezaron a traer de (campamento) La Esperanza,
del Zanjn, del Roto chileno () se ech a perder, antes se conoca toda
la gente. / P. Hace cunto empez a cambiar, porque ustedes dicen que
era tranquilo?/ R. No, si igual es tranquilo, es que llega tanta gente de
afuera, desconocidos claro, porque usted no sabe las intenciones po ()
a lo mejor viene a puro buscar (), pero a veces se quedan, van llegando
nuevos (Focus group de mujeres, Yungay).
P. Cules son las caractersticas de las casas blancas? / R. Son pobres,
es malo porque hay tracantes, pistolas, balazos y picaos a choro ()/ P.
Cules son las caractersticas de los departamentos (block)? / R. Son bacanes,
las personas son sper unidas, en los departamentos se da la unidad, en las
casas blancas no () (Focus group de jvenes, Yungay).
A pesar de la diferenciacin urbanstica y social interna del barrio,
la mayor parte de sus pobladores posee una memoria colectiva que
los une, la que han ido traspasando por generaciones. Esta se dene
en torno a dos periodos histricos, los que a su vez se caracterizan
3
En la etapa de lucha contra la dictadura muchos dirigentes polticos de zonas

populares fueron delatados por sus propios vecinos o por agentes inltrados del
gobierno militar.
- 51 -
por la defensa de un principio o meta comn: i) Perodo fundacional

donde se lucha por la vivienda y por la sobrevivencia cotidiana;
ii) Perodo de dictadura militar donde los vecinos se unen para
luchar por la cada del gobierno y para enfrentar la crisis econmica.
En el marco de los gobiernos democrticos, las metas comunes se
diluyen, se agudizan las diferencias iniciales del barrio y crece el
inmovilismo, en gran medida, como consecuencia del temor al delito.
() Antes haba identidad, unidad () en la toma se preocupaban del
otro, del techo, del agua, porque haba pozo sptico, pero cuando se logra la
vivienda es () esta es mi vivienda, como que me olvido del otro y yo me la
arreglo de acuerdo a mis posibilidades () la gente aora esos tiempos ()
/ () se dan como tres etapas en el fondo, la primera el campamento, exista
ms unin porque haba que ayudar a la vecinos que tena el techo malo,
que a lo mejor no estaba el marido despus lleg el perodo de dictadura y
que nos una el que estbamos todos luchandoen el fondo la gran mayora
estaba contra el rgimen y haba una unin, despus viene esta etapa en que
la gente ya se volvi reticente, que ya no quiere participar, porque tiene temor
() (Focus group de dirigentes sociales, Yungay).
Con el aumento de la complejidad en la sociedad actual (disminucin de las certezas, relaciones inmediatas e inestables) y el
incremento de los problemas delictuales, resulta comprensible que
los vecinos de barrios como Yungay y Legua Emergencia tiendan a
reforzar la memoria colectiva de un pasado mejor, producindose un
sentimiento de aoranza por ese pasado. Sin embargo, eso no debe
llevarnos a pensar que en el pasado las relaciones entre los vecinos
eran diametralmente distintas a lo que son ahora. No podemos armar,
por ejemplo, que valores como unin, solidaridad, participacin y
conanza eran mucho ms altos en el pasado que ahora, tanto estos,
como otros recursos comunitarios, slo pueden ser evaluados en su
justa medida recurriendo a percepciones situadas en el presente. Por
ello, aunque algunos vecinos de Yungay releven un pasado de unin y soli-
- 52 -
Captulo 1
daridad, esa imagen debe relativizarse en funcin de los antecedentes

que dan cuenta de una fuerte diferenciacin entre sectores.
A partir de aquello, y retomando la discusin conceptual, podemos
armar que los sectores Legua Emergencia y Yungay responden a la
denicin geogrca y socio-identitaria de barrio. En ambos sectores,
la delimitacin geogrca del barrio es reforzada por una historia
comn y, en alguna medida, por procesos de discriminacin negativa
desde fuera se impone una imagen de marginalidad y violencia. Sin
embargo, no pueden ser calicados como comunidades puesto que la
adscripcin de los vecinos al territorio ha tendido a diluirse. Procesos
que se presentan con ciertos matices en cada barrio.
En el caso de Yungay, el reconocimiento de los lmites geogrcos,
que coinciden con la divisin administrativa de Unidad Vecinal, la identicacin con hitos urbanos y con una memoria colectiva, y la existencia
de una estructura organizacional comn (delegados por calles y pasajes),
nos llevan a pensar que estamos en presencia de un barrio del cual sus
habitantes se sienten parte. No obstante, las diferenciaciones y estigmas
que se cien sobre un grupo de residentes del mismo sector, a quienes se
les tilda de desconocidos o se les culpa de todos los males, hacen relativizar esta hiptesis y nos obligan a concluir que, para algunos vecinos,
dentro de Yungay existe ms de un barrio.
En Legua Emergencia, territorio ms pequeo que Yungay, los
vecinos identican claramente los lmites del barrio, los hitos urbanos
y la memoria colectiva que los dene como barrio. En efecto, casi todos
los entrevistados se reeren a s mismos como Leginos. Pero, a pesar de
ello, algunos residentes maniestan un deseo de cambiarse a otro sector
debido a las consecuencias que tiene la violencia en sus vidas: viven con
temor y son frecuentemente discriminados. En este contexto es difcil
pensar en la posibilidad de construir comunidad sobre la base de la
conanza mutua. Por otra parte, es preocupante que la identidad del
barrio tienda a congurarse a travs de la internalizacin del estigma de
la violencia y del trco de drogas. Ya sea con resignacin o con orgullo,
los vecinos comienzan a asumir la violencia como algo propio del barrio,
- 53 -
con lo cual el problema se naturaliza, lo que a la larga contribuir a

aumentar la desconanza y el inmovilismo.
Sin duda, el debilitamiento del sentido de comunidad en estos
barrios es un proceso de larga data que si bien es agudizado por el
problema de la violencia, no es causado nicamente por este. Con
este diagnstico no queremos, sin embargo, dar lugar a la conclusin
de que estos barrios necesitan recuperar su aorada comunidad,
volver a la poca en que todos eran amigos y luchaban por los
mismos ideales, para solucionar los problemas que hoy los aquejan,
sino por el contrario. Siguiendo la tesis de Sampson y compaa
(2002), creemos que los vecinos pueden ser capaces de jarse metas
comunes para mejorar el cuidado de su barrio y trabajar por esas
metas, si es que recuperan la valoracin por los recursos positivos con
que cuentan (por ejemplo: solidaridad, asociatividad, participacin),
y recuperan la conanza en el otro.
No obstante, es difcil pensar que estos procesos lleguen a consolidarse o que por s solos consigan disminuir la violencia si no se
abordan los factores estructurales que condicionan la emergencia
del delito, tales como la pobreza y la exclusin social.
- 54 -
Captulo 1
::: La imagen muestra la precariedad de las viviendas y de las calles en uno de los pasajes del
barrio Legua Emergencia, colindante con la fbrica de Coca-Cola.
::: Avenida Jorge Canning, calle principal del barrio Legua Emergencia, que lo atraviesa de
este a oeste.
- 55 -
3.2. DINMICA
DE LA EXCLUSIN SOCIAL
Adems de la historia del barrio, que en ambos casos se expresa

en una verdadera memoria colectiva traspasada entre generaciones,
existen una serie de elementos que caracterizan la exclusin a la que
se enfrentan los habitantes de este tipo de barrios. Exclusin que
desde la teora ecolgica del delito se plantea como uno de los principales factores predictores de la violencia.
De acuerdo al anlisis desarrollado por Lunecke y Ruiz (2006),
en dos barrios crticos del Gran Santiago4, las variables que denen la
exclusin social pueden clasicarse en torno a cuatro dimensiones, las
cuales permiten entender mejor la situacin delictual de estos sectores:
-
Dimensin fsico espacial: caractersticas fsico-urbanas de los

espacios donde se desenvuelve la delincuencia y la violencia;
Dimensin econmica: condiciones socioeconmicas del barrio
que inciden en la probabilidad de ocurrencia de actos delictivos
y violentos;
Dimensin social: reere a los modos organizativos bajo los cuales
se desenvuelve la delincuencia y violencia, por ejemplo, fortaleza
del vnculo entre vecinos y agentes delictivos en contraste con la
debilidad del tejido social;
Dimensin cultural: elementos del mapa normativo y valrico de
la comunidad que pueden incidir sobre la presencia de violencia
y delincuencia.
De acuerdo con las cifras censales, el barrio Legua Emergencia en

el ao 2002 contaba con alrededor de 4.500 habitantes y para el 2007
se estima puede haber disminuido a 4.000, si es que sigui la tendencia
comunal a la baja. Si se considera la poblacin de las tres Leguas, para el
ao 2007, esta debiera uctar entre los 11.000 y 13.000 habitantes. Ms
del 50% de la poblacin Legua Emergencia es femenina.
4
Santa Adriana y Jos Mara Caro (sectores E y F).

- 56 -
Captulo 1
&RQJXUDFLyQGHOEDUULR/HJXD(PHUJHQFLDHQHOSUHVHQWH
La Legua Emergencia es un barrio de fcil acceso. Uno puede
llegar a este por la avenida Santa Rosa o por Av. Pedro Alarcn; por
ambas calles pasa gran nmero de vehculos de transporte pblico.
En la entrada por Santa Rosa se observan dos pequeas torres de
los aos 70, actualmente cerradas, que dan la impresin de una
fortaleza que protege a las pequeas casas del barrio.
Al caminar por la avenida principal del barrio, Jorge Caning,
nos encontramos con dos minimarket y frente a estos, con el colegio
Manuel Vicua, de la Fundacin Beln Educa. Ms adelante, vislumbramos los pasajes ms peligrosos de la poblacin (Zrate,
Colchero, Venecia, Catalina, y otros), estos cruzan Jorge Caning de
norte a sur y en ambos costados terminan en callejones sin salida;
por el norte los pasajes topan con la muralla de la embotelladora
Andina (Coca-Cola). Los pasajes se caracterizan por ser angostos,
con pavimentos en mal estado y contaminados por basura y agua de
alcantarillado. Las casas son angostas, con una ventana y puerta al
frente y no cuentan con antejardin ni patio, por eso las veredas suelen
estar ocupadas con ropa tendida, autos estacionados y con una gran
cantidad de personas, que deambulan sin una actividad aparente,
pero probablemente algunas de ellas se dedican al comercio de
drogas.
En el medio de la poblacin nos topamos con la capilla Nuestra
Seora de Guadalupe, lugar donde se realiza un trabajo evangelizador y
se brinda acogida a los ancianos de la comunidad. En esta zona tambin
se observa la sede de la Red de Organizaciones de la Legua Emergencia
(OLE), que nace con aportes del programa Barrio Seguro del Ministerio del
Interior. Si bien ambos lugares son reconocidos por la comunidad como
espacios de encuentro y proteccin, no estn por ello ajenos a la violencia
del sector; en efecto, en el portn y al interior de la sede de la Red OLE
se observan numerosos impactos de bala, posiblemente esto se debe
a que las organizaciones sociales que luchan por la paz en La Legua
Emergencia representan una amenaza para los grupos delictivos.
Avanzando en direccin a la cordillera nos encontramos con una
plaza, extensa en terreno, pero que cuenta con escaso equipamiento y
- 57 -
forestacin, la falta de pasto suplida por secciones de cemento pintado

de verde durante la implementacin del Barrio Seguro. A plena luz del
da, en los juegos de la plaza es posible encontrar nios divirtindose,
y por la tarde, adolescentes pateando una pelota en la cancha de baby
ftbol aledaa, la que es ocupada por la Fundacin Zamorano. Sin
embargo, al caer la noche la familia se refugia en sus casas y el espacio
es utilizado para el consumo y venta de drogas. Cabe destacar que esta
plaza es el nico lugar con reas verdes dentro del sector.
Al frente de la plaza se levanta la sede de la Corporacin La Caleta,
esta trabaja con nios y nias en situacin de riesgo social a travs
GHO&HQWUR,QIDQWR-XYHQLO&,-QDQFLDGRSRUHO6HUYLFLR1DFLRQDOGH
Menores y del Jardn Infantil Areli. A continuacin de la plaza, llegamos
a la calle San Gregorio donde se ubica el sector ms antiguo de la
poblacin que colinda con el barrio Legua Nueva. En este sector las
viviendas y calles son ms amplias y se percibe con menos fuerza la
YLROHQFLDSURYRFDGDSRUHOWUiFRGHGURJDV
En un contexto donde se conjugan pobreza, precariedad, haciQDPLHQWR HQ GHQLWLYD H[FOXVLyQ VRFLDO VXPDGR D HVWLJPDWL]DFLyQ
representaciones vecinales limitadas y espacios pblicos de riesgo, se
YDFRQIRUPDQGRXQHVSDFLRGHFRQLFWRXUEDQRGRQGHFRQYLYHQDFWRUHV
sociales con diversos intereses: giles y choros. En otras palabras,
SHUVRQDV TXH UHVSHWDQ ODV QRUPDV YHUVXV DTXHOORV TXH SRU RFLR R
como forma de insertarse en la sociedad transgreden el orden incurriendo en el delito. Lamentablemente, para muchos nios y jvenes,
estos son sus principales referentes. En este proceso, se va privatizando
el uso del espacio pblico a favor de unos pocos: aquellos que participan
del negocio de la droga y/o tienen el poder de las armas, mientras tanto
los dems pobladores se enfrentan a la encrucijada de encerrarse y
callar por temor, o resistir y re-apropiarse creativamente del espacio; un
ejemplo de ello son las marchas por la paz.
/D DSURSLDFLyQ GHO WHUULWRULR SRU ODV EDQGDV GH QDUFRWUiFR KD
motivado el desarrollo de diversas intervenciones por parte del Estado, la
mayor parte de ellas sin mucho xito, por cuanto las bandas que venden
drogas siguen controlando el barrio y atemorizando a su poblacin.
- 58 -
Captulo 1
Dentro de los grupos etarios, los ms representados son los nios (de
0 a 14 aos) con 26%, y en segundo lugar los adultos (de 30 a 44 aos) y
adultos mayores (de 60 a 74 aos), ambos con 22%. Adems, cuenta con
1.300 hogares y 1.200 viviendas, muchas de ellas con problemas de hacinamiento, materialidad u otros, como se observa en los resultados de la
cha de proteccin social (Municipalidad de San Joaquin, abril 2008).
GRFICO 1
DISTRIBU CIN POBL ACIONAL POR RANGO DE EDAD,

LEGUA EMERGENCIA 2002
4%
22%
26%
0-14 aos
15-29 aos
30-44 aos
10%
16%
22%
45-59 aos
60-74 aos
75 y ms
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002, dados por Municipalidad
de San Joaqun 2008
TABLA 3: TAMAO POBLACIN LEGUA EMERGENCIA, 2002

Sexo
Frecuencia
Hombre
2.109
47%
Mujer
2.408
53%
Total
4.517
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de San Joaqun, 2008
TABLA 4: TAMAO HOGARES Y VIVIENDAS LEGUA EMERGENCIA, 2002

N Hogares
1.387
N Viviendas
Hogar / Vivienda
1.208
0,87
- 59 -
La cha aplicada a 2.575 personas, en 990 viviendas, es decir, casi

al 60% de los habitantes del barrio, arroj que slo el 37% de estas
personas son propietarias de sus viviendas, la mayor parte (57%) posee
sus viviendas por gratuidad (allegados) y 6% son arrendatarios. Si comparamos esta cifra con el total de viviendas del barrio podemos constatar
que alrededor del 50% de estas se encuentra en una situacin de inestabilidad. Respecto de la calidad de las viviendas, 33% son precarias y
tienen algn nivel de hacinamiento (mediaguas o piezas), y en el 62%
de las viviendas las familias comparten el bao con otras personas que
residen en la misma vivienda o en el mismo sitio.
Es as cmo, desde su creacin, los habitantes de este barrio han
tenido que vivir en viviendas y espacios pblicos precarios, lo que
expresa la dimensin fsico espacial de la exclusin. Ello se ve agravado
por la falta de respuesta o por una inadecuada respuesta del Estado
frente a este dcit. La promesa incumplida de la construccin de
viviendas denitivas y de mejor calidad provoca, desde el inicio, el
divorcio de los vecinos con las instituciones pblicas. Situacin que, en
lugar de atenuarse con la inversin en infraestructura desarrollada por
el programa Barrio Seguro, aument, principalmente porque parte de
las obras efectuadas no respondieron a las demandas de los vecinos y,
como tantas otras veces, estos se sintieron burlados por el Estado.
R. Ese es otro problema, la educacin, la vivienda () como son
tantas y tantas casas, 3,2 metros de ancho, 8 a 10 metros de largo, una
ventana y una puerta delante, y todos amontonados, no hay un mnimo
de dignidad a nivel de vivienda () ahora estn arreglando las calles
despus de 6 aos que llevo aqu () eso y la cesanta (Entrevista
Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
R. Es que la intervencin no sirvi de nada () sea igual hubieron
aportes, igual platas que se perdieron, las reas verdes por ejemplo, se
supone que iban a poner pasto y no hubo pasto y colocaron cemento en
vez de pasto, las calles no se arreglaron () los carabineros vienen y
duermen toda la tarde en la puerta de mi casa, pasa algo y ellos salen
arrancando () (Grupo de mujeres, Legua Emergencia).
- 60 -
Captulo 1
() aqu en La Legua dijeron que iban a colocar reas verdes y son

puro cemento pintado de verde, esas son las reas verdes que hace aqu
la municipalidad 5 (Focus group de jvenes, Legua Emergencia).
Como se evidencia en los datos anteriores y en las citas, los vecinos
del barrio Legua Emergencia viven en condiciones precarias y en
lugar de concederles soluciones denitivas a estos problemas se siguen
generando soluciones parche, que slo contribuyen a la reproduccin
de la desconanza y de la violencia. Tal como arman Lunecke y Ruiz
(2006), la existencia de contextos urbanos poco aptos para el desarrollo
social posibilita el desarrollo de conductas desviadas e ilcitas en esos
espacios. As, por ejemplo, los estrechos pasajes de la poblacin, como
los mismos vecinos admiten, facilitan el ejercicio de la venta de drogas
y al mismo tiempo dicultan la entrada y salida de las fuerzas policiales.
Asimismo, la mala calidad de los espacios pblicos y el escaso uso que se
les da facilitan el consumo y/o venta de drogas en dicho espacios.
No obstante, la inversin en infraestructura no es suciente para
terminar con la exclusin del barrio, puesto que la dimensin ms preocupante del problema, y que probablemente tiene la mayor incidencia
en el aumento de la violencia, es la socio-econmica. Entre los entrevistados se arma que la falta de oportunidades para acceder a educacin y
a empleos de calidad constituye un gran obstculo para que los vecinos de
la Legua Emergencia superen su condicin de pobreza y marginalidad.
En un contexto de crecimiento econmico y de alta inversin en
educacin, como el que ha vivido el pas en los ltimos 20 aos, es
difcil creer que an existan sectores de la poblacin tan desprovistos de
servicios bsicos, como las escuelas; sin embargo, ello sigue ocurriendo y
el barrio Legua Emergencia es un claro ejemplo de ello. En este sector en
lugar de aumentarse la inversin pblica en educacin esta ha decado,
sin embargo, muchos dirn que ello no se debe a una poltica de Estado
5
Si bien la inversin en espacios pblicos a la que aluden los vecinos fue realizada por
el programa Barrio Seguro, la ejecucin de los trabajos requiri de la participacin
del Departamento de Obras del municipio, lo que explica la confusin de algunos
entrevistados respecto del origen de las obras.
- 61 -
sino simplemente a una disminucin de la demanda por educacin: la

nica escuela pblica que queda en el sector (N 480) tiene cupos para
700 nios, pero slo asisten 300, a qu se debe esta baja demanda si ms
del 30% de la poblacin del sector se encuentra en edad de estudiar?
Frente a esta pregunta existen dos respuestas posibles vinculadas
entre s. En primer lugar, muchos nios son expulsados del sistema
educativo porque no responden a los requerimientos de este. En
un contexto carenciado y atravesado por la violencia, es natural
que muchos nios y adolescentes tiendan a presentar problemas de
rendimiento (por dcit atencional y alta inasistencia) y problemas
de conducta (por falta de lmites e incorporacin de normas en el
hogar); lo que no es normal ni lgico es que el sistema, en lugar
de dar respuesta a estas situaciones termine con ellas expulsando a
sus alumnos. Otro grupo de nios deserta porque las escuelas no
satisfacen sus necesidades e intereses, o se ven obligados a abandonar
cuando uno o ambos padres son detenidos y encarcelados, y deben
hacerse responsables de aportar al sustento familiar.
P. Y, servicios sociales? / R. No po, sacaron los colegios, estaba el colegio
ese, la 21 y tambin la sacaron, la 17 que ya no est, tambin la 13 que
era cerquita, ah que era mixto () (Focus Group de mujeres, Legua
Emergencia).
P. Y los cabros van al colegio? / R. Algunos no ms, los que quieren
salir adelante no ms po () hay algunos que no van al colegio de picao
a choro, hay otros que no van porque en las casas le falta y tienen que
trabajar, y hay otros que van () (Focus group de jvenes, Legua
Emergencia).
Hay un montn de nios que est en la calle, es difcil hacer un Censo.
Si miramos aqu la (escuela) 480, hay 700 cupos pero solo 300 ocupados,
adems echan de la escuela a nios que no pueden entrar a otros centros
de educacin. Para mi lo que falta es una escuela adaptada a los nios
y no los nios que tienen que adaptarse a la escuela (Padre Gerardo,
Parroquia San Cayetano).
- 62 -
Captulo 1
En segundo lugar, parte de los nios y jvenes que tienen mayores

aptitudes para el estudio y que cuentan con el apoyo de sus padres
para mantenerse en el sistema, frente a la reducida y deciente oferta
educativa del sector, opta por buscar escuelas distantes al barrio. Con
esto se genera y reproduce un crculo vicioso: las pocas escuelas del
sector expulsan a los alumnos problemticos y, a su vez, son poco
atractivas para los buenos alumnos, consecuentemente disminuyen
sus matrculas, baja la subvencin estatal y con ello cae la calidad del
servicio ofrecido; esto provoca que ms alumnos opten por cambiarse
de escuela y los pocos que persisten en ellas, de regular rendimiento,
no presionan por mejoras en la calidad de la enseanza.
En respuesta a este problema, en el marco de la intervencin de
Barrio Seguro, en marzo de 2003, se instal en el barrio el Colegio
Arzobispo Manuel Vicua, perteneciente a la Fundacin Beln
Educa del Arzobispado de Santiago6 . El colegio tiene una capacidad
para 540 alumnos (desde Pre-kinder a 4 Medio), sin embargo, en
la actualidad slo cuenta con 355 matriculados (abril, 2008), pese a
ser el nico establecimiento de enseanza media del sector. Como
arma el Padre Gerardo de la Parroquia San Cayetano, a pesar de la
buena calidad de la infraestructura, equipamiento y recursos pedaggicos con que cuenta el establecimiento, este no ha sido capaz
de acoger a los nios problemticos y por el contrario ha tendido
a expulsarlos en pro de conseguir mejores resultados acadmicos,
siguiendo la lgica de otras escuelas de la comuna.
P. La escuela Beln Educa nace para dar solucin al problema de la
educacin/ R. No dan respuesta a eso, ni la 480, ni Beln y yo lo digo
pblicamente, pero eso me duele que el nio no est bien acogido en las
escuelas. Yo creo que se necesita escuelas como la Casa Azul y profesores
con vocacin, con una formacin especializada () tenemos que buscar
6
La Fundacin Beln Educa es una fundacin de derecho privado, sin nes de lucro,
dependiente del Arzobispado de Santiago, cuyo objetivo es construir, implementar y
poner en marcha colegios catlicos de enseanza subvencionada, de buena calidad
para nias y nios de escasos recursos.
- 63 -
otra pedagoga, otra metodologa (Padre Gerardo, Parroquia San

Cayetano),
En La Nacin Domingo del 12 de octubre de 2008, se cita el caso
de un nio soldado que a los 12 aos fue expulsado de la escuela
Beln Educa por su conducta indisciplinada y, luego, de eso ninguna
otra escuela lo recibi. Si bien se trata de un caso particular, expresa
la realidad de un porcentaje importante de nios y jvenes del sector.
TABLA 5: NIVEL DE ESCOLARIDAD* LEGUA EMERGENCIA, 2002
Nunca asisti / PreBsica
382
8,50%
Bsica incompleta o
completa
Media incompleta o
completa
Superior
2.234
1.649
253
49,40%
36,50%
5,60%
* ltimo ao cursado
A las bajas oportunidades educativas, se suman las dicultades que

enfrentan los vecinos para acceder al mercado laboral formal. La baja
escolaridad y calicacin limita las posibilidades de acceder a empleos
estables y con salarios dignos, lo que se ve agravado por la discriminacin
que sufren los pobladores slo por el hecho de vivir en este barrio.
Segn datos aportados por la cha de proteccin social (abril,
2008), de los 2.575 encuestados, 1.775 han trabajado o buscado
trabajo alguna vez, sin embargo, actualmente slo 42% se encuentra
empleado, mientras que los dems (58%) estn cesantes, la mayor
parte de estos son mujeres jefas de hogar (69%). Por esta razn,
del total de encuestados, 77% se ubica en el quintil ms pobre de la
estraticacin social, con un ingreso promedio por hogar de $88.500
mensuales, si consideramos que el resto de la poblacin tienen una
condicin econmica relativamente mejor (la cha se aplica a los
ms pobres), el porcentaje de personas que se ubican en el quintil
mas bajo podra traducirse en cerca del 40% del total de la poblacin
del barrio, lo que no deja de ser signicativo.
- 64 -
Captulo 1
Lo ms preocupante de esta realidad es que la falta de empleo

no slo tiene consecuencias en los ingresos de las familias, sino que
tambin repercute en las expectativas que se forman los jvenes sobre su
futuro. Despus de una serie de fracasos escolares o luego de concluir la
enseanza media, y sin recursos para continuar estudios superiores, los
jvenes se enfrentan a la disyuntiva de buscar empleos precarios o hacerse
parte del lucrativo negocio de la droga. Para algunos, la bsqueda de
empleo ni siquiera es una opcin cuando sus padres estn desempleados,
o cuando uno o ambos padres estn ausentes y el sustento del hogar
depende de ellos. Para otros, la oferta de ganar 20.000 diarios por cargar
un arma y vender droga, y con ello poder comprarse zapatillas y ropa de
marca, es mucho ms atractiva. En esto, la compulsin por el consumo y
la valoracin de las personas por lo que tienen y no por lo que son que
caracteriza a la sociedad chilena actual, juega un rol preponderante.
P. Por qu creen que se da esto ahora (aumento en asaltos)? / R. Porque
no hay plata, porque estn metidos en la droga y la mam no tiene, y
pa aumentar el vicio, ellos mismos se los aumentan cogoteando, roban
pa un pito y quedan felices () fuman pasta / P. Qu otro problema
ven ustedes en la poblacin? / R. La pobreza () porque a nosotros nos
tienen estigmatizados por todo lo que dan en la tele, la droga y todo, y no
les dan trabajo () (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
Hay hartos nios de 12 y 13 aos que ya no van al colegio, ya esa es
la edad como peack que ya no estudian, es ms fcil estar parados en la
esquina y hacer monedas () si yo he escuchado a nios decir: para que
vamos a estudiar si despus no hay trabajo, y hay otra gente que dice: no,
yo mejor vendo los kilos, es bien fcil, yo he escuchado a nios que dicen eso
() (Focus group de mujeres, Legua Emergencia).
- 65 -
&RQJXUDFLyQGHOEDUULR<XQJD\HQHOSUHVHQWH
En la actualidad se puede acceder al barrio Yungay por la Av. Vicua
0DFNHQQDGHDOWDDXHQFLDGHWUDQVSRUWHS~EOLFRRSRUOD$Y/D&DVWULQD
Por esta ltima, llegamos a la plaza Manuel Ormeo, situada en el medio
de la poblacin. Esta plaza, es el principal espacio pblico del barrio y
cuenta con una multicancha, bancas, juegos infantiles y un horno de barro
comunitario construido por jvenes del Centro Cultural Autnomo.
Caminando por el costado Este de la plaza nos encontramos con
un conjunto de viviendas de material ligero denominado Sector Caf,
donde la pobreza, la precariedad en las viviendas, el consumo y venta
GHGURJDVORFRQYLHUWHQHQXQVHFWRUFRQLFWLYR
Hacia el sur de este sector, se ubica la zona de las Casas Blancas,
casas de un piso, pareadas, pequeas y de material slido. Este sector es
UHFRQRFLGRSRUORVYHFLQRVGHOEDUULRFRPRXQOXJDUDOWDPHQWHFRQLFWLYR
por donde se evita transitar cuando no se vive all o se evita caminar en
horas de la noche, ello debido a que en sus calles y pasajes se suele
desarrollar la venta de drogas o se corre el riesgo de sufrir un robo por
parte de consumidores de pasta base angustiados. Entremedio de las
pequeas casas, saltan a nuestra vista grandes casas remodeladas, con
rejas y portones altos y cubiertos que impiden la visin hacia el interior del
recinto, lo que nos hace pensar en familias con altos recursos generados
DWUDYpVGHOOXFUDWLYRQHJRFLRGHOWUiFRGHGURJDV
En el sector norte de la poblacin, se distingue un conjunto de
departamentos slidos, tipo Dplex (dos pisos), los que comenzaron
DVHUFRQVWUXLGRVGXUDQWHOD8QLGDG3RSXODUFRPRYLYLHQGDVGHQLWLYDV
para los pobladores de los campamentos del sector, pero que se conFOX\HURQGXUDQWHHOJRELHUQRPLOLWDU\QDOPHQWHVHDVLJQDURQDRWURJUXSR
de personas, procedentes de fuera del barrio. Por esta razn, desde sus
inicios, los habitantes de este sector han sido vistos con recelo por el resto
de la poblacin y son denominados como el sector alto del barrio.
Continuando el recorrido, unos pasos hacia el norte por el pasaje
Central, nos topamos con el pasaje 15 donde se observan casas de
- 66 -
Captulo 1
material ligero, precarias y muy pobres. En este sector es comn que los
vecinos realicen fogatas en las calles y que, en horarios comnmente de
trabajo, haya bastantes hombres y mujeres deambulando en las calles
sin actividad aparente.
Regresando hacia la plaza Manuel Ormeo por el pasaje 6,
HQFRQWUDPRVDOGHQRPLQDGR%DUULR&KLQRRHO,QHUQRVHFWRUHO
que de acuerdo a la visin de los vecinos se caracteriza por ser un rea
muy problemtica, donde es frecuente el consumo y venta de drogas, y
las peleas con armas entre bandas.
Al costado Este del barrio, limitando con este, se ubica el Parque
Brasil. Espacio donde es posible hallar amplias reas verdes, canchas, un
museo tecnolgico interactivo para nios y un acuario. En este parque las
familias del barrio Yungay y de otros barrios de La Granja, suelen pasar
VXV QHV GH VHPDQD UHDOL]DQGR DFWLYLGDGHV GHSRUWLYDV GH UHFUHDFLyQ
y esparcimiento. Sin embargo, se evidencia cierto descuido en la mantencin del lugar por parte de la administracin municipal, puesto que
los das de semana, y por las noches, cuando el uso es menor, suelen
ocurrir all delitos como robos, amenazas y ataques sexuales, hechos
que se dan en gran medida por la falta de luminarias, poda de rboles y
vigilancia. Todo ello provoca una disminucin en el uso del Parque.
Volviendo al interior del barrio, al caer la noche observamos que la
relativa tranquilidad del sector cambia, calles y plazas son ocupadas por
grupos de hombres y mujeres que se renen a conversar, beber alcohol y
consumir drogas, con diversas consecuencias para el vecindario. Por un
lado, el consumo de pasta base daa irreversiblemente a jvenes que,
cada vez con ms frecuencia, incurren en delitos para proveerse de la
sustancia; por otro, la competencia entre bandas por los espacios de venta
de drogas transforma al barrio en un espacio sitiado por la violencia y el
temor. No obstante, en parte gracias a la intervencin de Barrio Seguro,
en los ltimos aos los vecinos han retomado su fuerza organizativa y,
a travs de la mesa barrial, comienzan a reapropiarse de los espacios
pblicos.
- 67 -
En el ao 2002, el barrio Yungay tena ms de 9.000 habitantes,

pero, a la luz de la tendencia comunal de disminucin de la poblacin,
hacia el 2007 pudo haber llegado a las 7.400 personas. Ms del 50%
de esta poblacin es femenina. Dentro de los grupos etarios, los ms
representados son los nios (de 0 a 14 aos) y los jvenes (de 15 a 29
aos), ambos con 26%, el segundo lugar lo comparten los dos grupos
de adultos (de 30 a 44 aos y de 45 a 59 aos), ambos con 19%, lo
que reeja la presencia de una pirmide poblacional joven. Adems,
cuenta con 2.097 hogares e igual nmero de viviendas, expresando
un bajo nivel de hacinamiento. Del total de viviendas 81% son propias
(pagadas o pagndose), 15% son arrendadas y 4,2% son gratuitas
(allegados) o cedidas por trabajo. Segn datos del Censo 2002.
GRFICO 2
DISTRIBUCIN POBLACIONAL POR RANGO DE EDAD,
YUNGAY 2002
8%
2%
26%
0-14 aos
15-29 aos
19%
30-44 aos
45-59 aos
60-74 aos
26%
19%
75 y ms
de La Granja 200 8
TABLA 6: TAMAO POBLACIN YUNGAY, 2002

Sexo
Hombre
Frecuencia
4.567
49%
Mujer
4.781
51%
Total
9.348
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo 2002 entregados por la Municipalidad de La Granja, 2008
- 68 -
Captulo 1
TABLA 7: TAMAO HOGARES Y VIVIENDAS YUNGAY, 2002

N Hogares
2.097
N Viviendas
Hogar /vivienda
2.097
Respecto de la calidad de estas viviendas, como se vio en citas

anteriores, al interior del barrio se evidencian grandes diferencias.
En un polo estn las casas blancas: pareadas, de un tamao reducido
y de menor calidad material, y en el otro los departamentos tipo
dplex: de dos pisos, amplios y de una construccin de mejor calidad.
Entremedio se ubican departamentos tipo block y algunos conjuntos
de casas de tamao ms pequeo que los dplex, pero en las citas no
se alude a problemas de hacinamiento, ni de calidad de estas casas. La
mayor parte de estas viviendas son de tipo social (nanciadas por el
Estado), pero fueron construidas en un perodo (70-89) cuando la
construccin era reducida en cantidad y de mejor calidad de lo que se
construira en la dcada de los 90, cuando se privilegi cantidad en
lugar de calidad.
En Yungay, a diferencia del barrio Legua Emergencia, no se
percibe como un problema de gravedad la calidad de viviendas y de
espacios pblicos, y por lo mismo, tampoco se presenta una visin
crtica hacia el Estado en este tema. Por el contrario, en las citas se
observa una valoracin positiva de los espacios pblicos del barrio,
destacndose una serie de plazas y espacios recreativos (canchas,
sedes vecinales, centros culturales) donde suelen encontrarse tanto
los adultos, como los jvenes. Adems se menciona el Parque Brasil
como un importante lugar de encuentro y recreacin de los vecinos
los nes de semana, especialmente en el perodo estival. Y, si bien se
menciona la ocurrencia de hechos delictuales en este lugar, lejos de
lo que pudiera pensarse, no se tilda a este lugar como zona de riesgo,
en cambio los temores vuelven a recaer en los espacios pblicos
ubicados en la estigmatizada zona de las casas blancas. Esto se debe
- 69 -
principalmente a la asociacin de este sector con el consumo y venta

de drogas, lo cual tiende a generar desrdenes y conictos.
P. Cmo usan los espacios pblicos los vecinos, cules espacios destacaran ustedes? / R. Las canchas se ocupan harto () por ejemplo esa
cancha (Club Lizardo Garrido) est habilitada toda la semana, juegan,
hacen talleres de los nios () y el n de semana los campeonatos, pero
de ah nada ms, hay algunos equipos que son conictivos () /
P. Ocupan la plaza los chiquillos? / R. La plaza tambin se ocupa harto
/ P. Y el Parque Brasil? / R. Los nes de semana () yo voy los nes de
semana porque juega el Lalo, mi marido () / P. Cules seran para
ustedes los lugares que son de temor? / R. Yo creo que para el fondo ()
se pueden encontrar con otros nios que no te conocen () si po y ah te
dicen toma, si una fumadita no ms, entonces por aqu no ms ()
a m me dicen mami me dai permiso pa ir a chutear all, yo digo ya
pero hasta cierta hora no ms (Focus group de mujeres, Yungay).
P. Lugares de encuentro, por ejemplo, hay plazas, dnde hay una
plaza?/ R. All arriba, justo en la esquina () la de los murcilagos/
ah po, yito ah, ah donde esta la arboleda / ah parece que hay una po
() hay otra plaza () si po () / En las casa blancas/ La del Auco en
el medio, la del parque que est en el medio, la Manuel Ormeo () hay
dos plazas () una plaza () otra plaza lo divide una calle () / P. El
parque Brasil es de la Yungay?/ R. S S, es un 90% de la poblacin
Yungay / entonces la Yungay no empieza ah en Mao po, tendra que
terminar ms all / termina en Mao pero () ya est incorporado
el parque () / P. Y los jvenes hacen uso de los espacios pblicos?/
R. Van a las plazas pa fumar marihuana, pa eso estn ocupando las
plazas/ y pa pegarse sus saques (aspirar cocana)/ se estn perdiendo los
espacios pblicos () (Focus group de jvenes, Yungay).
Pese a que se valoran y se usan los espacios pblicos del barrio,
gran parte de los vecinos entrevistados reconoce que estos se han
ido deteriorando con el paso de los aos, en gran medida por la
falta de cuidado por parte de ellos mismos, y por el mal uso que le
- 70 -
Captulo 1
dan algunos grupos de jvenes. As, cada vez es ms frecuente que

pandillas juveniles se disputen los espacios para el consumo o venta
de drogas en dichos lugares.
Respecto de la dimensin socioeconmica de la exclusin, en
este barrio, al igual que en la Legua Emergencia, se observan bajas
oportunidades de acceso a educacin y a empleos de calidad, las que
permitiran mejorar las posibilidades de superacin de la pobreza y de
integracin social. En el plano educativo, la oferta del barrio es baja
puesto que slo se cuenta con una escuela de nivel bsico y ninguna
de nivel medio, a pesar de contar con un signicativo porcentaje de
nios y adolescentes, lo que obliga a los nios a trasladarse hacia otros
sectores. Adems, como los recursos de las familias de Yungay son
escasos, probablemente slo puedan acceder a escuelas municipales o
subvencionadas, las que por lo general no gozan de buenos indicadores
y tienden a expulsar a los alumnos problemticos. Ya sea por esta o
por otras razones, segn la percepcin de los vecinos, en el barrio ha
aumentado la desercin escolar, lo que lgicamente repercute sobre
el nivel de escolaridad y, en alguna medida, sobre los niveles de analfabetismo de la poblacin. Como se observa en las tablas siguientes.
TABLA 8: NIVEL DE ESCOLARIDAD* YUNGAY, 2002

Nunca asisti /
Pre-bsica
Bsica incompleta o
completa
Media incompleta o
completa
Superior
1.260
3.368
3.206
721
14,70%
39,40%
37,50%
8,40%
* ltimo ao cursado
TABLA 9: ALFABETISMO* YUNGAY, 2002

Categoras
Si
7.388
86,40%
No
1.167
13,60%
* Cantidad de personas que leen (s) y cantidad de personas que no leen (no)
- 71 -
Cuando, por un lado, ms del 50% de la poblacin slo tiene

niveles bsicos de educacin y, por otro, 14% ni siquiera sabe leer,
es evidente que las posibilidades de acceder a empleos calicados,
estables y de buenos salarios se reducen. A ello se suma la estigmatizacin que sufren los vecinos del barrio slo por vivir en un sector
socialmente excludo, la que cada vez es ms frecuente. Para enfrentar
estos problemas, en barrios como Yungay suelen ofrecerse cupos
para programas de empleo municipales o estatales, sin embargo, en
algunas ocasiones estos programas imponen requisitos a los cuales
los vecinos no pueden responder, tales como contar con la Licencia
de Educacin Media. Ello ocurri con el programa Barrio Seguro,
como declara una dirigenta social.
P. Cules fueron los principales desaciertos del programa?, hablando de
la poblacin /R. El trabajo debi haber sido ms enfocado a recuperar a
los cabros, de darles ms oportunidades, ver que atrs hay familias y que
llegan a eso porque no tienen oportunidades () a los cabros les pedan
4 medio y no dan trabajo ni con 4 medio, entonces salan rechazados y
eso es un desacierto. Lo ms preocupante tambin es que los cabros estn
desencantados con la educacin (...). (Entrevista a dirigente social,
Yungay).
() Nosotros tenemos un problema aqu, que est adentro de un
problema social, que es una poblacin que necesita recursos, no son
recursos de nosotros sino que son recursos externos, para poder apoyar
a estos sectores ms conictivos en la parte social, con oportunidad de
trabajo, de estudio, viviendas sociales y un sinnmero de cosas/ La
mayor cantidad de los problemas que tenemos son los sociales, en sentido
de que los jvenes no tienen oportunidades, estn en las plazas, entonces
comienza el alcoholismo, la drogadiccin, salen a delinquir afuera ()
(Entrevista a Subcomisario Parque Brasil)
R. Ojal cambiara la mala gente, para que toda la gente de afuera
comience a vernos de forma distinta () porque toda la gente quiere
irse de la poblacin, porque la gente de afuera nos generaliza, as a la
- 72 -
Captulo 1
gente le cuesta conseguir trabajo por vivir en La Yungay, entonces dicen

que viven en otro lado () / somos estigmatizados como en todas las
poblaciones. (Focus group de jvenes, Yungay).
Los bajos niveles de escolaridad y de calicacin en ocios, las
escasas oportunidades laborales, la precariedad de los empleos a los
cuales acceden los vecinos de la Yungay, limitan sus posibilidades de
salir de la pobreza y desalientan a los jvenes a seguir por el camino
socialmente aceptado, estimulando la participacin en actividades
ilcitas.
De acuerdo a datos aportados por la cha de proteccin social
(abril 2008), de las 5.299 personas encuestadas, casi un 60% se ubica
bajo la lnea de la pobreza. Si esta cifra la comparamos con el total
de la poblacin, estimando que los no encuestados se encuentran en
una situacin mejor, vemos que alrededor del 40% de los habitantes
de la Yungay presentan condiciones de pobreza, lo que no deja de
ser signicativo.
Si bien la exclusin socioeconmica puede considerarse como
un factor causal de la violencia, tambin es posible plantear que la
violencia empobrece. Tal como arma Fernando Carrin, la sociedad
donde el crimen campea tiene serios problemas para acumular riqueza en el
largo plazo o, lo que es lo mismo, la violencia impone restricciones al desarrollo
econmico, tanto por las prdidas de inversin, como por la desinversin que
genera (1994: pg.40). Ello se aplica claramente a nivel de pas y de
ciudad, pero cmo se expresa a nivel comunal o barrial?
En el contexto comunal-barrial esto se maniesta en el cierre
o traslado de empresas del rea de la produccin o del comercio,
o en la falta de nueva inversin en estos sectores. En el caso de las
comunas de los barrios estudiados, por su cercana al centro de la
ciudad, estos procesos se ven inuenciados por el aumento que ha
tenido el valor del suelo lo que ha incentivado el traslado de empresas
hacia sectores perifricos. Sin embargo, en el rea del comercio y
de los servicios que necesariamente se desenvuelven en contextos
cercanos a la poblacin, con independencia del valor del suelo,
- 73 -
los negocios tienden a instalarse en sectores donde se detecta una

demanda atractiva y con bajas restricciones o riesgos. Por los altos
riesgos que produce la actividad delictual, especialmente la violencia
en los espacios pblicos, el comercio a pequea escala decae en estos
barrios. Mientras que el comercio a gran escala se instala en comunas
aledaas, La Florida y Santiago, donde las vas de acceso son mejores,
los riesgos son menores y los ingresos de la poblacin dan pie a una
mayor demanda.
Lo ms preocupante es lo que ocurre con los servicios, algunos
tienden a alejarse de las zonas conictivas de estos barrios, mientras
que otros simplemente optan por no ingresar al sector. Pese a los
buenos accesos de la Legua Emergencia, servicios como los de distribucin (correspondencia y otros), transporte, aseo y emergencias
(ambulancia y bomberos), muchas veces no entran al barrio por temor
a ser vctimas de la violencia, lo que lgicamente afecta la calidad de
vida de los residentes. Para enfrentar esta situacin los vecinos han
tenido que hacerse parte de estos empleos; as, por ejemplo el correo
es distribuido por un vecino del barrio, lo mismo que ocurre con la
limpieza de calles por esta razn, y para disminuir el desempleo del
sector, el municipio ha optado por contratar a personas del mismo
barrio. Contrario a esta tendencia, distribuidores y compradores de
drogas entran y salen del barrio en autos lujosos, sin ningn temor.
Incluso a mi abuela en ese tiempo le dio como un soponcio, se ahogaba
porque es viejita, no encontramos ningn auto, entonces yo le voy a pedir
un favor a un paco, usted me puede llevar a mi abuela a la posta de
urgencia, porque no hay ningn auto. Usted sabe lo que me dijo, nosotros
no estamos para eso, bueno para qu estn? le dije yo, si cuando se
agarran a balazos uno los viene a buscar y ustedes se van, ahora porque
le estamos pidiendo un favor, una cosa urgente, tampoco, entonces para
qu estn? / Por ltimo que llamen a una ambulancia, que le pueden
dar como ms bola, pero ya no quiere entrar nadie, porque entra un
taxista, le pescan el auto por lo mas mnimo, entonces te dicen pa donde
va, pa La Legua, ah no, estn los carabineros, no seora, no es por los
- 74 -
Captulo 1
balazos, es por los pacos, es que sabe nos desmantelan el auto, nosotros no
pedimos entrar, ah perdimos tiempo y plata, y no vienen para ac ()
(Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
En el barrio Yungay, en cambio, si bien el comercio y los servicios
tambin son escasos, es poco probable enfrentarse a situaciones en las
que algn servicio se resista a ingresar al sector. Slo han aumentado
los resguardos en ciertos horarios o en fechas conictivas, pero no
van mucho ms all de las precauciones habituales que cualquier
persona toma al transitar por un territorio desconocido.
Adems de las dimensiones fsicas y socio-econmicas descritas,
en estos barrios la exclusin se expresa a travs de aspectos sociales
y culturales que pueden inuir en la emergencia o incremento de la
violencia. Pero al mismo tiempo pueden coexistir aspectos capaces de
incidir en la reduccin del delito, es decir, recursos potencialmente
protectores. Aspectos que se abordarn en detalle en los captulos
siguientes.
Si bien la historia de conictos y de carencias socioeconmicas
de estos barrios pueden explicar en parte cmo surge el delito
y la violencia en ellos al compararlos con otros barrios de mejor
dotacin de recursos, esto no responde a la pregunta de por qu,
con el paso de los aos, pese a los cambios econmicos y sociales
del pas, al aumento en la inversin pblica y al mayor desarrollo
de las polticas de seguridad, no se ha logrado revertir esta situacin
y por el contrario el problema se ha agravado. Con la informacin
revisada hasta aqu sospechamos que, pese a tratarse de contextos
con historias y carencias sociales similares, la violencia es mayor en el
barrio Legua Emergencia, sin embargo, an no contamos con antecedentes sucientes para explicar dicha situacin. Las explicaciones
de ello debieran resolverse en parte en los captulos siguientes, en
los cuales se describe la evolucin del delito y de la violencia (en los
ltimos 6 aos) y se analizan diversos procesos y recursos sociales
disponibles en estos barrios.
- 75 -
::: En la imagen los departamentos tipo dplex en un sector del barrio Yungay.
::: Patio interno de un conjunto de blocks de departamentos, en otro sector del barrio Yungay.
- 76 -
Captulo II
C A P T U L O II
VIOLENCIA
1.
Y CRIMINALIDAD EN BARRIOS CRTICOS
PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE LA VIOLENCIA
En las ltimas dcadas, se ha hecho habitual que en los estudios

sobre criminalidad se utilicen conceptos provenientes de las escuelas
epidemiolgicas o de salud pblica. Por ello, es comn que se dena
violencia como el uso deliberado de la fuerza fsica o del poder, ya sea
en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona, grupo o
comunidad; que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones,
muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (Organizacin Mundial de la Salud, 2002).
Si bien esta denicin facilita el desarrollo de investigaciones
empricas por cuanto permite la operacionalizacin del concepto en
indicadores (tipo de poder ejercido, tipo de vctima y tipo de dao
generado), no dice nada acerca de la procedencia del fenmeno, de
su lugar en las relaciones humanas, de sus posibles causas y consecuencias. Por ello es necesario recurrir a deniciones de la losofa
poltica, psicologa y sociologa.
Hobbes, en su obra clsica Leviatan de 1651, postula que los
hombres somos iguales por naturaleza y que de esa igualdad deriva
la rivalidad y la violencia. La percepcin de que todos somos iguales
genera la expectativa de que todos tenemos las mismas posibilidades
de concretar nuestros nes, pero como en la prctica ello no ocurre,
surge la competencia. Impulsados por la razn y por la desconanza
- 77 -
mutua, los hombres intentan anticiparse a las acciones del otro para
dominarlo por medio de la fuerza, y de este modo aspiran a alcanzar
sus objetivos (Hobbes, 1994).
El esfuerzo por dominar al otro y por alcanzar la gloria
(admiracin de los otros) genera la guerra de todos contra todos, pero
no se trata de una guerra directa sino que de un estado en latencia
que puede manifestarse en cualquier momento mientras no exista
un poder superior capaz de generar temor y restringir el uso de la
fuerza (Hobbes, 1994).
En otras palabras, para Hobbes, las tres causas principales del
conicto entre los hombres son: la competencia, la desconanza y
la gloria. La primera, impulsa a los hombres a usar la violencia para
dominar a otros y lograr los nes propios. La segunda, promueve
el uso de la violencia para la defensa y estimula la bsqueda de
seguridad. La tercera, recurre a la fuerza para ganar reputacin y
formas de poder simblico (Hobbes, 1994).
Como los hombres tienen por derecho natural (jus nature) la
libertad para usar su poder con el n de preservar su vida, la razn
los impulsa a defenderse frente a los otros, sin embargo, la misma
razn nos hace ver que mientras persista este derecho no puede
haber seguridad para nadie, por s solos no tienen capacidad para
protegerse. De ah surge la primera regla general de la razn: para
asegurar la convivencia, cada persona debe buscar la paz y seguirla,
luego, para buscar la paz se debe renunciar al derecho natural
de gozar de la libertad total, siempre que los dems tambin consientan en ello; esta es la segunda regla general. Cuando los hombres
renuncian a este derecho y se lo transeren a alguien capaz de protegerlos a todos se produce un contrato, contrato que da origen al
Estado. Siguiendo a Hobbes, la condicin del hombre es una condicin de
guerra de todos contra todos y es esta condicin la que obliga a constituir
la sociedad y a delegar el poder en el Estado, dicho de otro modo,
es la violencia la que une a los hombres, y no la necesidad de sociabilidad (Hobbes, 1994).
- 78 -
Captulo II
De un modo similar, Freud en 1905 arm que los seres humanos

poseen por naturaleza un instinto agresivo y que el proceso civilizatorio es la forma en que las sociedades han intentado reprimir
estas pulsiones. En este sentido, para Freud la agresin es una fuerza
reactiva a las frustraciones que impide la satisfaccin de los deseos
libidinales y, es el resultado del miedo del hombre a la muerte como
angustia originaria. Agredir signica entonces garantizar la propia
supervivencia, transriendo la muerte a otros (Sodr, 2001).
No obstante, como destaca Sodr (2001), es necesario distinguir
los conceptos de violencia, fuerza y agresin. Fuerza es el mecanismo
a travs del cual se ejerce poder sobre las cosas o las personas, es decir,
es la base de las distintas formas en que se maniesta la violencia, pero
esta ltima no slo involucra acciones que resultan en dao para la
vida o los bienes, no es pura agresin (fsica o verbal) como sealan
las deniciones epidemiolgicas puesto que tambin existen formas
de violencia rituales y/o organizativas. La agresin, en cambio, es la
forma conictiva y hostil en que se maniesta la violencia. A partir de
estas distinciones puede clasicarse la violencia en:
a) Anmica, entendida como la ruptura, por la fuerza desordenada y
explosiva, del orden jurdico social y que puede dar lugar a la delincuencia
o a otras muchas ilegalidades () (Sodr, 2001: pg.18).
b) Representada, reere a la forma de interpretacin y al manejo
discursivo de la violencia por medios de comunicacin, polticos,
y otros, para diversos nes e intereses.
c) Sociocultural, resultado del arbitrio de un poder, de un grupo
sobre otro (generalmente minoritario), por ejemplo, violencia
contra las mujeres, racismo y algunos modos de discriminacin,
incluyendo la violencia simblica o coercin.
d) Sociopoltica, ejercida por los aparatos represivos del Estado en
perodos de excepcin constitucional o, en el estado de derecho,
expresada en abusos policiales.
- 79 -
e) Social, se expresa en las condicionantes estructurales que limitan

el acceso a servicios bsicos, educacin o empleo de grupos
sociales, generando pobreza y desigualdad.
Como puede verse, las 4 primeras clasicaciones reeren a actos
de violencia, mientras que la quinta reere a un estado de violencia.
La violencia puede distinguirse, entonces, entre acto y estado.
Como acto reconocemos a la violencia anmica, como expresin
ms visible en las calles y en los medios de comunicacin: asaltos,
homicidios, masacres y otros, y que se interpreta a travs de las
estadsticas ociales de criminalidad. Por otro lado, encontramos
la violencia como estado, antes denida como violencia social o
estructural, que suele ser ignorada o invisibilizada porque es originada
por el Estado y est institucionalizada.
Con esta segunda distincin no se quiere armar que la agresin
individual o la violencia anmica se explica como una reaccin
defensiva frente a un Estado hostil o indiferente, ya que ella tiene
causas mltiples y diversas, slo busca destacar una particularidad de
la realidad latinoamericana.
Siguiendo la misma lnea argumental, Sodr (2001) arma
que, cuando la violencia social es analizada por sus manifestaciones
externas, pueden distinguirse dos tipos: la violencia directa, o uso
inmediato de la fuerza fsica; y la violencia indirecta o latente, que incluye
diversos modos de presin (econmica, poltica y psicolgica) y la
amenaza del empleo de la fuerza.
De modo similar, se puede denir violencia como uso de la fuerza
motivado consciente o inconscientemente por el deseo de mantener u obtener
poder: poltico, econmico o social (Mcilwaine y Moser, 2001: pg. 966),
las autoras clasican este fenmeno en relacin a su presencia en
barrios urbanos crticos entre: violencia poltica, violencia econmica
y violencia social.
i) Poltica: formas de violencia orientadas a conseguir el control
poltico sobre un determinado territorio o grupo social (o
- 80 -
Captulo II
cultural). Un ejemplo de ello es el permanente enfrentamiento

entre guerrillas y paramilitares, y entre estos y el Gobierno
colombiano que intenta recuperar el monopolio del uso de la
violencia por el Estado.
ii) Econmica: incluye todo tipo de actividades ilegales y delictivas
que se desarrollan en los barrios y que se orientan a lograr o
mantener un poder econmico. En este tipo se enmarcan actos
delictivos cometidos por individuos y bandas organizadas, desde
hurtos y robos hasta secuestros, trata de blancas, trco de nios
y trco de drogas.
iii) Social: es aquella violencia que se orienta a mantener o alcanzar poder
al interior de una relacin interpersonal. Dentro de esta categora se
observa la violencia que ocurre en el hogar (hacia la pareja, los hijos
o ancianos; abuso sexual a la pareja) y la que se da en el espacio
pblico (rias entre pandillas, conictos entre vecinos, otros).
A esta clasicacin Lunecke y Ruiz (2007), aaden la violencia
institucional, que tiene una connotacin similar a la denicin de
violencia sociopoltica de Sodr, antes citada.
iv) Violencia institucional: tiene como objetivo obtener o mantener
poder institucional (de manera individual o colectiva) sobre
individuos o grupos, y es cometida por instituciones del Estado
o por agencias del sector privado. En este grupo se enmarcan
acciones como: asesinatos polticos por fuerzas de seguridad,
actos de limpieza por grupos militares o paramilitares, abusos
de agencias policiales, entre otros.
Lo interesante de la clasicacin propuesta por Mcilwaine y Moser
(2001), es que los tipos de violencia no son excluyentes, sino que
pueden superponerse en la medida en que una misma accin delictual
puede tener a la vez nes econmicos y polticos, o bien puede ocurrir
que un tipo de violencia sea causal de la aparicin de otros.
- 81 -
TABLA 10: RESUMEN DE CLASIFICACIONES DE VIOLENCIA

6HJ~QIRUPDHQTXHVHPDQLHVWD
Violencia como acto
Violencia como estado
Segn objeto de disputa

del poder
Uso de la Fuerza
Anmica o delictual
Poltica / Econmica /
Social
Directa
Sociocultural
Social
Directa o indirecta (otros

medios de presin/
amenaza)
Sociopoltica
Institucional
Indirecta
Representada
Simblico
Indirecta
Violencia social o
estructural
Indirecta
Fuente: Elaboracin propia en base a Sodr (2001); Mcilwaine y Moser (2001); Lunecke y Ruiz (2007).
2. CONFIGURACIN
DEL DELITO EN LAS SOCIEDADES MODERNAS
Aunque la violencia puede entenderse como una condicin

natural del hombre, la contencin de ella se instituye con la moral
moderna y la creacin del Estado (cuyos valores se orientan por el
respeto a la persona humana). Este se atribuye el monopolio del
uso de la violencia para ejercerla de modo legtimo, a travs de un
sistema de leyes (cdigo penal) y de organismos de persecucin
penal (policas, jueces, crceles). Ello con la nalidad de evitar que
la violencia se torne institucionalmente determinada, pero reconociendo la imposibilidad de erradicarla totalmente.
En este contexto, surgen normas y leyes que tienen como
nalidad determinar qu actos deben prohibirse por considerarse
contrarios a la convivencia en sociedad, estos actos son los que
conocemos como delitos. Sin embargo, dado que el fenmeno de la
violencia es mucho ms amplio y menos delimitado que el delito, es
importante destacar que muchas manifestaciones de la violencia no
son (y probablemente nunca sean) consideradas delitos.
Delito es todo acto u omisin que cause dao fsico o psquico a
las personas, sus derechos, sus bienes o a la comunidad toda, y que
est penado por ley de acuerdo al cdigo penal especco de cada
- 82 -
Captulo II
pas. En Chile, el Cdigo Penal seala que es delito toda accin u

omisin voluntaria penada por la ley (Art.1), que estos se clasican
en crmenes, simples delitos y faltas, y que son castigados segn las
sanciones establecidas por ley (Art.3).
Si bien las teoras criminolgicas plantean interpretaciones
diversas acerca de las delimitaciones de la violencia y del delito, y sus
causas, en ningn caso ellas pueden ignorar la referencia al Derecho
Penal que dene lo que es punible en una sociedad especca. En el
mundo occidental este tiene una raz comn en los Cdigos griego
y romano, y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
entre otros acuerdos normativos internacionales. No obstante, ello
no asegura la universalidad, ni la inmutabilidad del concepto, por
cuanto entre culturas, pases y pocas puede variar la gama de hechos
que se conciben como delitos. En un pas y en el marco de un mismo
cdigo penal, cambios en la sociedad pueden generar la necesidad
de contemplar nuevas guras delictuales.
Al igual que con el concepto de violencia, existen mltiples
formas de categorizar los delitos: segn la conducta del victimario
(accin u omisin), segn su gravedad (falta, simple delito, crimen),
por sus resultados, entre otras. Para las nalidades del estudio slo
interesa detenernos en el grado de agresin o uso de la fuerza
presente en ellos y en el grado de organizacin detrs del acto, para
los delitos citamos la clasicacin de Sperberg y Happe (2000):
s 6IOLENCIA hCOTIDIANAv En este tipo se incluyen conictos y
agresiones entre individuos por motivaciones emocionales ms que
econmicas, rias entre vecinos, agresiones a la pareja o hacia los
hijos, entre otras. Este tipo de delitos generalmente va dirigido a
personas del mismo estrato socioeconmico y es ms habitual en
contextos de pobreza.
sh#RIMINALIDADDELAPOBREZAv o delitos de supervivencia: Se trata
de delitos espontneos o poco planicados que tienen como objetivo
ganarse la vida e incluyen algn grado de uso de la fuerza. Aunque
estos delitos contribuyen al sustento del hogar no permiten que el
delincuente y su familia salga de la pobreza, sobretodo cuando el
- 83 -
individuo delinque para satisfacer una adiccin. Incluyen: asaltos

callejeros, robo de vehculos, en hogares o negocios del barrio, y se
caracterizan por ser delitos no planicados.
s$ELINCUENCIAhSEMIPROFESIONALv El adjetivo de profesional reere
a la permanencia de los sujetos o grupos en la actividad delictual. Se
consideran aqu a los individuos o pandillas criminales que viven de
y en la delincuencia, realizando actividades como robos planicados
y de gran envergadura, secuestros, homicidios, entre otros. En este
grupo, la predisposicin hacia la violencia es mayor, razn por la cual
es frecuente el uso de armas y el contar con una mayor preparacin
para su uso.
s$ELINCUENCIAORGANIZADAOPROFESIONAL Al igual que en el grupo
anterior, se trata de individuos que tienen una larga historia criminal
y que viven de y en la delincuencia. La principal diferencia con
respecto a ese grupo es que los delincuentes profesionales siempre
realizan su actividad en el marco de un grupo, caracterizado por su
alto nivel organizativo y, generalmente, por su asociacin al narcotrco. Sin embargo, tambin es posible hallar bandas organizadas
en delitos como prostitucin de menores, comercio de pornografa,
trco de personas o de animales exticos, entre otros.
En el mismo estudio antes citado, Sperberg y Happe (2000)
sealan que los urbanos pobres establecen sus propias distinciones
del delito segn el grado de agresin que se ejerce en ellos, distinguiendo dimensiones como: individual vs colectiva, espordica vs
permanente, con o sin armas, organizada vs no organizada.
TABLA 11: CLASIFICACIN DE VIOLENCIA DELICTUAL
Segn grado de la agresin
Segn objeto de disputa del poder
Violencia cotidiana
Social
Criminalidad de la pobreza
Econmica
Delincuencia
semi-profesional
Econmica/ en algunos casos es poltica
Delincuencia organizada
Econmica/ en algunos casos es poltica
Fuente: Elaboracin propia en base a Sperberg y Happe (2000) y Lunecke y Ruiz (2007).
- 84 -
Captulo II
Como hemos visto hasta ahora, la violencia y el delito son fenmenos

propios de las relaciones humanas, y si tienen diversos modos de manifestacin e interpretacin, se debe en parte a que su causalidad tambin
es mltiple. Sin embargo, diversos autores coinciden en sealar que, en
las sociedades actuales, la violencia, especialmente la asociada al delito,
ha tomado una connotacin particular, distinta a la tradicional.
Norbert Elias, en su obra El Proceso de Civilizacin de 1936, arma
que la violencia se ha reducido con el paso de los aos, rerindose
al tipo de violencia caracterstica de los siglos XVIII y XIX: impulsiva,
relacional y rural, y que esta reduccin se ha producido por factores
como la consolidacin del Estado moderno, el uso monoplico de la
fuerza por parte del Estado, la creacin de una polica profesional,
la generalizacin de procesos de autocontrol -internalizacin de
normas)- (Elias, 1987). Concordamos en que, con el advenimiento del
Estado moderno, disminuy un tipo de violencia ms bien irracional,
recurrente entre personas de un mismo estrato y producida por una
precariedad personal (necesidad de socializacin o integracin); pero
en su lugar surgi un tipo de violencia asociada a delitos (delimitada),
motivada por un sentido de apropiacin hedonista, calculada, annima,
urbana y que se da ms entre personas de distintos estratos, por una
vulnerabilidad social ms que personal. Fenmeno que es reconocido
por los ciudadanos como un hecho social normal, cuyos riesgos deben
ser internalizados y que, en parte, dependen de comportamientos
racionales de vctimas y victimarios.
La violencia tradicional, por lo general, era expresin de un hecho
cultural o de una estrategia de sobrevivencia para ciertos sectores empobrecidos ().
La violencia moderna, en cambio, se organiza explcitamente con el n de cometer
un acto violento, es decir, con el n de producir dao (Carrin, 2004, pg.
224). En las sociedades occidentales actuales, el crimen se ha transformado
en un hecho cotidiano, generando una percepcin de riesgo latente. Los
medios de comunicacin, por ejemplo, retratan al delincuente como un
sujeto carente de valores e impune frente a las normas sociales, lo que
agudiza la sensacin de indefensin del ciudadano.
- 85 -
Ms all de cul sea la clasicacin de violencia y de delincuencia

ms pertinente para describir la situacin de los barrios crticos de
Santiago, es importante destacar que lo que caracteriza a estos barrios
es la permanencia de la violencia, expresada en su instalacin en las
relaciones cotidianas, al interior de los hogares, en espacios pblicos
y comunitarios. Esto ha llevado a que muchos de estos espacios
pierdan su valor para la socializacin de los sujetos y la generacin de
conanza, permitiendo que la violencia y la delincuencia se instalen
en el discurso social como fenmenos prcticamente intrnsecos y
naturales de estos barrios (Lunecke y Ruiz, 2007).
Estudios cualitativos realizados en el marco del programa Barrio
Seguro, revelaron que, en el paso de 15 aos, el trco de drogas se
ha consolidado en sectores pobres de la ciudad, estos barrios pueden
clasicarse en 3 tipos diferentes: los que estn bajo el control de
tracantes, los denominados en transicin y los desorganizados
(Candina et al., 2003).
El primer tipo de barrio se caracteriza por constituirse en un
centro de distribucin de drogas hacia otras zonas, y adems cuenta
con pequeos dealers (vendedores) internos. En ellos existe un
considerable control de los espacios pblicos para evitar que el
delito comn afecte la compra de quienes vienen de otros sectores
de la ciudad; por esta razn, los vecinos sospechan que las policas
y la justicia estn coludidos con los jefes del trco. Los barrios
en transicin tienen fuerte presencia de pequeos dealers. No
obstante, all no existen tracantes establecidos, y tampoco existe un
control formal, ni informal de la violencia, lo que resulta en grandes
incidentes entre bandas y delitos callejeros. En los barrios desorganizados existe un alto consumo y venta de drogas, pero slo al
menudeo (no organizada), y adems presentan altos niveles de inseguridad y de violencia en sus espacios pblicos, y bajos niveles de
organizacin social (Candina et al., 2003).
- 86 -
Captulo II
3. INDICADORES
Y PERCEPCIONES DE VIOLENCIA EN
EMERGENCIA Y YUNGAY
LEGUA
A la luz de las deniciones y clasicaciones antes vistas, en este

estudio interesa indagar sobre las formas en que se maniestan la
violencia y el delito en los barrios Legua Emergencia y Yungay, sobre
el modo en que impactan estas expresiones en las percepciones de
la comunidad, y, por ltimo, detectar las diferencias que presentan
ambos barrios en todos estos aspectos.
Desde el punto de vista de los pobladores, cuando se les consulta
por los problemas ms importantes del barrio, ellos no dudan en
mencionar la violencia de tipo econmica, citando delitos como robos
y asaltos, pero, sin duda, los delitos ms nombrados en esta categora
son los vinculados con el trco o microtrco de drogas. Esta percepcin es similar en ambos barrios, aunque con algunos matices.
P. Cules creen ustedes que son los principales problemas que se dan
aqu () / R. El cogoteo () antes no po, ahora si po, ahora cogotean
hasta al paco los cabros chicos () /P. Por qu creen que se da esto
ahora?/ R. Porque no hay plata, porque estn metidos en la droga y la
mam no tiene y pa aumentar el vicio y ellos mismos se lo aumentan
cogoteando, roban pa un pito y quedan felices () fuman pasta () /
P. Ustedes diran que uno de los problemas ms grave de La Legua sera
la droga?R. S po y la mente tambin porque ahora estn todos as po ()
para robar porque andan pensando en caer en cana pa ser ms vivos/ P.
Por qu creen que ahora estn asaltando ms? / R. Porque no hay plata,
porque ahora no tienen plata y no hay tanta droga, hay muchos presos,
pararon los kilos, no sabes lo que pas como que () quedaron hurfanos
de tracantes, porque los paps estn presos, los familiares estn presos
entonces se metieron en problemas, no tienen droga, no tienen plata, es
decir, es que los nios quedaron a la deriva po, nadie, yo digo, sabe lo que
pas que se llevaron a los paps y los nios quedaron solos () (Focus
group de jvenes, Legua Emergencia).
- 87 -
R. () Conforme a las estadsticas nuestras y a la realidad objetiva

que es la que marca las cifras de denuncias y detenciones, esta es una de
las comunas ms tranquilas del pas, con una de las estadsticas ms
bajas de la Regin Metropolitana, ahora, si debemos necesariamente
dividir a la comuna en dos: tenemos un foco delictual en la comuna
que es lo que corresponde a la poblacin Legua Emergencia y sus inmediaciones, y lo que es el resto de la comuna () / En ese sentido nosotros
tenemos muy claro que nuestro problema delictual est situado en la
poblacin Legua Emergencia, en lo que se reere a trco de drogas y a
delitos de robo (Entrevista a Comisario 50 Comisara de San
Joaqun)
P. Cul diran ustedes que es el mayor problema de la poblacin? / R.
Eso () yo creo que es la droga po () / P. Y hace cunto que est ms o
menos? / R. Bueno ya hace harto tiempo, en el sector seis ese de la cancha,
el Barrio Chino que le llaman () est entre el Sobredosis y donde est el
Quiroga () ese es el Inerno, el Barrio Chino, donde hay una placita y
est cerrado () (Focus group de mujeres, Yungay).
R. Hay una parte de la Yungay que da miedo () que el trco ()
a donde la mami () / En el Inerno () el Inerno est pasado el
Sobredosis () / P. Por qu le pusieron el inerno? /
R. Porque ese es el sector de reunin de toda la droga () porque ah
es donde llegan todos los volados () llegan a consumir, comprar y
consumir, toda la noche, todo el da, toda la noche () / R. En el
parque es en el nico lado que asaltan () pero en la poblacin no se
da tanto el asalto () (Focus group de jvenes, Yungay).
R () La mayor cantidad de problemas que tenemos son los sociales, en
sentido de que los jvenes no tienen oportunidades, estn en las plazas
entonces comienza el alcoholismo, la drogadiccin, salen a delinquir
afuera. Esto es una zona residencial, llegan a dormir, pero ten por seguro
que si entra un camin con artculos, lo van a asaltar adentro ()
(Entrevista a Subcomisario Subcomisara Parque Brasil).
- 88 -
Captulo II
Como observamos en las citas en ambos barrios, el problema

de la venta y consumo de droga es el ms apremiante, sin embargo,
a primera vista, el nivel que alcanza este problema en la Legua
Emergencia es mayor, puesto que existen redes de trco donde
se ven involucradas varias generaciones; en cambio, en Yungay el
problema pareciera estar ms bien asociado al temor que provoca el
consumo de drogas en espacios pblicos. En ambos casos, llama la
atencin que los responsables de las unidades policiales ms cercanas
al territorio tengan una visin relativamente distinta a la que sostiene
la comunidad. Por una parte, el Comisario de San Joaqun, arma
que se encuentra en una de las comunas ms tranquilas del pas,
derivado de los bajos ndices, sin reconocer que en sectores como la
Legua Emergencia y otros donde las denuncias son bajas, pero ello
no implica que los delitos sean reducidos sino que las estadsticas
slo revelan parcialmente la realidad de lo que ocurre en el barrio.
Por otra parte, el Subcomisario del Parque Brasil (aledao a Yungay)
estima que los delitos dentro del barrio son escasos y no reconoce la
dinmica de violencia que se vive, producto del consumo de drogas.
Si bien, a partir de las citas, podemos deducir que la violencia
asociada al negocio de la droga es el problema que hoy ms aqueja
a los vecinos, es necesario evaluar este tema en un contexto ms
amplio, analizando los diversos delitos presentes en los barrios. Para
ello es til recurrir a las estadsticas policiales.
- 89 -
::: En la foto se observa vehculo de Carabineros de Chile que estuvo ubicado de manera
permanente en el medio del barrio Legua Emergencia en el perodo de la intervencin del
Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Uno de los callejones del barrio Legua Emergencia donde el desorden fsico y la falta de
vigilancia natural facilitan la actividad delictual.
- 90 -
Captulo II
3.1. BARRIO LEGUA EMERGENCIA

Como se observa en los siguientes grcos, el cuadrante 98, donde
se ubican los barrios La Legua o Legua Vieja, Legua Nueva y Legua
Emergencia, es el que presenta mayores tasas de denuncias por Delitos
de Mayor Connotacin Social7 (DMCS), tasas estimadas por cada 10.000
habitantes8. Tal como demostr el estudio de Frhling y Sandoval
(1997), en las tres Leguas como en otros sectores pobres y marginales de
la ciudad, los delitos contra las personas tienen ms peso que los contra
la propiedad. Las altas tasas tambin se observan en las detenciones,
aunque estas ltimas slo representan el 8% de las primeras, expresando
una baja intervencin policial en casos donde, por lo general, el victimario es conocido. En los delitos contra la propiedad el victimario
generalmente es annimo y por ello la persecucin posterior es ms
difcil; a pesar de ello, en esta comuna se evidencia que los delitos contra
la propiedad se detienen ms que los contra las personas. En general, el
nivel de detenciones respecto de denuncias en el cuadrante 98 es mejor
que en los otros cuadrantes de la comuna.
TABLA 12: TAMAO POBLACIONAL POR CUADRANTE, SAN JOAQUN 2002 Y 2007
Aos
98
99
100
Total Comunal
2002
16.019
39.975
42.199
98.193
2007*
13.884
34.647
36.574
85.105
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
Fuente: Datos del Censo 2002 entregados por Carabineros de Chile, 2008.
Los Delitos de Mayor Connotacin Social se clasican en delitos contra las personas:
homicidio, lesiones, robo con intimidacin, robo con violencia y robo por sorpresa;
y en delitos contra la propiedad: hurto, robo con fuerza en lugar habitado y no
habitado, robo de vehculos, robo de accesorios de vehculos.
Todas las estadsticas policiales fueron analizadas con tasas sobre 10.000 habitantes, no
respecto de 100.000 como se hace habitualmente, ello porque el tamao poblacional
de los cuadrantes es pequeo; para algunas comparaciones comunales se us la tasa
a 100.000, pero ello se indica expresamente.
- 91 -

GRFICO 3
TASAS DE DENUNCIAS DMCS, SAN JOAQUN 2007
600
500
Cuad. 98
400
Cuad. 99
300
Cuad. 100
200
Comuna
100
0
Contra las
persona
personass
Contra la
propieda
propiedadd
Total DMCS
Fuente: Carabineros de Chile, 2008
GRFICO 4
TASAS DE DETENCIONES DMCS, SAN JOAQUN 2007
50
Cuad. 98
40
Cuad. 99
30
Cuad. 100
20
Comuna
10
0
Contra las
personas
persona s
Contra la
propieda d
propiedad
Total DMCS
TABLA 13: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, SAN JOAQUN 2007
Tipo de delitos
98
99
100
Contra las personas
8,49
4,95
Contra la propiedad
10,67
9,38
Total DMCS
5,78
4,13
6,1
6,35
4,55
5,22
6,03
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Carabineros de Chile, 2008
- 92 -
Total Comunal
4,62
Captulo II
Dentro de los delitos contra las personas, el de mayor tasa, en el ao

2007, es el de lesiones seguidas por los robos con intimidacin, ambos
con ms de 120 casos por cada 10 mil habitantes. Como se observa en
el siguiente grco, adems de contar con la tasa ms alta por delitos
contra las personas de la Comuna en todo el perodo, el cuadrante 98
muestra una tendencia ms marcada hacia el alza en el ltimo ao. Pese
a todo, la tasa de denuncias por delitos contra las personas en el 2007
no alcanza al peak ms alto que se dio en el 2003. En las detenciones se
da una tendencia similar, con una importante alza en el 2003 y un alza
menor al ao siguiente, pero no se aprecia el mismo nivel de incremento
que en las denuncias en el ltimo ao (2006-2007).
GRFICO 5
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS, SAN JOAQUN 2001-2007
500
400
300
200
100
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
2006
Cuad. 100
2007
Comuna
GRFICO 6
EVOLUCIN TASAS DETENCIONES POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, SAN JOAQUN 2001-2007
40
30
25
20
15
10
5
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
- 93 -
2006
2007
Comuna
El importante aumento en denuncias y detenciones en el ao 2003

puede explicarse por el perodo que enfrentaba el programa Barrio
Seguro9. Luego de dos aos y medio de intervencin, la mayor presencia
policial en el territorio probablemente motiv a la poblacin a denunciar
ms los hechos delictuales, y, por otra parte, Carabineros de Chile contaba
con mejores herramientas para detener en agrancia, por ejemplo ante
peleas entre grupos que derivan en lesiones. Sin embargo, hacia el trmino
del programa, en el ao 2006, las acciones policiales disminuyeron, con
lo cual decayeron tanto las detenciones como las denuncias, estas ltimas
probablemente bajaron producto de un aumento en la desconanza de
la comunidad en las policas, situacin que se dio por la aparicin pblica
de algunos hechos de abuso y corrupcin policial y porque comenzaron
a reorganizarse algunas de las bandas antes desbaratadas.
GRFICO 7
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS DE
HOMICIDIOS Y MUERTES*, SAN JOAQUN 2001-2007
15
12
9
6
3
0
2001
2002
Homicidio 98
2003
2004
Muertes 98
* muertes o hallazgos de cdaveres |
2005
Homicidio Comuna
2006
2007
Muerte Comuna
Dentro de los delitos contra las personas, del ao 2007, si bien las
denuncias por el delito de homicidio no son tan graves como en otros
contextos latinoamericanos, dentro de la tasa promedio de Chile, el
nivel comunal y del barrio en particular es signicativo: la tasa comunal
9
Barrio Seguro fue un programa diseado por el Ministerio del Interior, que contaba
con un componente policial y otro de intervencin social; se ejecut entre los aos
2001 y 2006 en el Barrio Legua Emergencia, y entre 2005 y 2007 en Yungay.
- 94 -
Captulo II
es de 8 casos por cada 100.000 habitantes (en el grco 0,8 por cada
10.000 habitantes) mientras que la tasa promedio en Chile es de 6 por
cada 100.000; y la mayor parte de estos casos ocurre en el cuadrante 98
(70%). Es importante destacar, adems, que dentro de la estadstica de
homicidios no se incluyen las denuncias por muerte o hallazgos de
cadveres, casos que luego de ingresar al proceso de investigacin penal
suelen pasar a ser considerados como homicidios. Por ello, si bien la tasa
de homicidios del cuadrante 98 es relativamente baja (1 caso por cada
10.000 hab. aprox) y muestra una tendencia similar a la comunal, salvo
en los aos 2003 y 2007 donde es ms alta (2,6 y 3,6 respectivamente),
la tasa de muertes o hallazgos de cadver es alta, entre 12 y 14 casos por
cada 10.000 habitantes entre 2002 y 2005. Recin entre el 2006 y 2007
disminuyen los casos, pero se mantienen an en un nivel considerable
(8 casos por cada 10.000 habitantes).
GRFICO 8
LA PROPIEDAD, SAN JOAQUN 2001-2007
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
- 95 -
2006
2007
Comuna

GRFICO 9
CONTRA LA PROPIEDAD, SAN JOAQUN 2001-2007
30
25
20
15
10
5
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
En el grupo de delitos contra la propiedad se da una tendencia

similar a los delitos contra las personas, y entre los aos 2001 y 2003
se observa una tendencia al alza en las tasas de denuncias, tanto en la
comuna como en el cuadrante 98, tendencia que se mantiene hasta
el 2005. La mayor diferencia que se da entre estos delitos es que si
bien se observa una baja en ambos hacia el 2006, esta es menor en los
delitos contra la propiedad y la tendencia se mantiene hacia el 2007.
Por lo que el trmino del programa no afect tanto a las denuncias por
delitos contra la propiedad como por delitos contra las personas.
Contrariamente a la tendencia al alza en las denuncias, las detenciones
por delitos contra la propiedad no aumentaron, por el contrario entre el
2001 y 2004 bajan, y slo en el 2005 tienen un alza importante, mismo
ao en que se dio un alza signicativa en las denuncias. El bajo nivel de
detenciones y la tendencia errtica de este indicador expresa que los
incentivos de la intervencin policial, dentro del programa Barrio Seguro,
estuvieron puestos sobre los delitos vinculados al tema de la droga ms
que respecto de los otros tipos de delitos. Hiptesis que se vericar o
refutar al observar las tendencias en los delitos de drogas.
Fuera del grupo de delitos de mayor connotacin otro delito que
tiene un peso importante es el de amenazas, las denuncias del cuadrante
98 por este delito representan casi el 40% del total de denuncias de la
- 96 -
Captulo II
comuna, del ao 2007, presentando una tasa de 142 casos por cada 10
mil habitantes. Tambin son signicativas las tasas de delitos sexuales,
como abuso sexual y violacin, los que sumados presentan una tasa de
11,5 casos por cada 10.000 habitantes. Pese a ello las detenciones por
estos delitos prcticamente no existen, en delitos sexuales son iguales a
0, y por el delito de amenazas slo se cuentan 12 detenidos por cada 10
mil habitantes de los 142 denunciados, en el 2007.
TABLA 14: TASAS DE DENUNCIAS POR OTROS DELITOS DE CONNOTACIN, SAN JOAQUN 2007
98
99
100
Amenazas
Tipo de delitos
141,9
67,8
82
86
Secuestro
1,4
0,9
0,6
Abuso sexual
8,6
1,7
2,5
3,2
Violacin
2,9
0,9
1,4
1,4
154,9
71,3
85,9
91,2
TOTAL
Total Comunal
GRFICO 10
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITO DE
AMENAZAS, SAN JOAQUN 2001-2007
150
120
90
60
30
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
La tendencia en las denuncias por el delito de amenaza es preocupante, puesto que muestra una clara tendencia al alza, entre el
2001 y 2007, sin verse afectada por la intervencin policial acaecida
en ese perodo. En un contexto marcado por el narcotrco y la
disputa territorial entre grupos delictivos, este delito cobra relevancia
- 97 -
por cuanto se transforma en una de las armas usadas por las bandas
para amedrentar a los vecinos que no participan en el negocio de la
droga; por ende, si estos delitos no son perseguidos y condenados,
estos grupos consiguen el objetivo de mantener un control sobre la
comunidad, evitando que esta denuncie los hechos delictivos.
Otras infracciones, que expresan el nivel de violencia presente en
el barrio, son las vinculadas al maltrato infantil (incluyendo abandono
de hogar y abandono de los nios, inducir a un menor a abandonar el
hogar, maltrato hacia menores de edad y vulneracin de derechos) y a
la violencia intrafamiliar (VIF). Dentro de este ltimo grupo, la violencia
contra la mujer es la ms frecuente y ms denunciada en el barrio, y
por cierto tambin a nivel pas. Sin embargo, cada vez con ms fuerza
comienza a ser reconocida la violencia contra otros miembros del hogar.
Como se evidencia en el grco, nuevamente el cuadrante 98 es el de
mayores tasas de la comuna superando incluso el nivel comunal. De los
ms de 70 casos por 10.000 habitantes denunciados en el barrio, en el
2007, slo 14 son detenidos. Esto ocurre debido a que muchos casos de
violencia intrafamiliar son considerados faltas (aquellos donde no se evidencian lesiones graves) y por esta razn suelen ser abordados desde instancias no penales (ej. programas de mediacin o atencin de vctimas)
o son detenidos y sancionados con multas y restricciones en el contacto
con la vctima. Lamentablemente, como se ha revelado en los medios de
comunicacin, estas restricciones suelen ser vulneradas permitiendo que
se repitan los abusos o incluso derivando en la muerte de la vctima.
En el caso del delito de VIF contra la mujer, en el grco 12
observamos que en todo el perodo las mayores tasas de denuncias se
dan en el cuadrante 98, y que tienden sostenidamente al alza. Esto puede
considerarse como una buena seal ya que muestra que las mujeres se
estn atreviendo a denunciar la violencia que sufren. Sin embargo, la
escasa persecucin penal de estos hechos, producto de que las mujeres
no perseveran en la denuncia, y la ineciencia de las sanciones antes
descrita revelan que an hay mucho por hacer en estas materias.
- 98 -
Captulo II
GRFICO 11
TASAS DE DENUNCIAS POR MALTRATO INFANTIL Y VIF,
SAN JOAQUN 2007
80
Cuad. 98
40
Cuad. 99
20
Cuad. 100
Comuna
10
0
Maltrato
Infanti l
VIF nio/a
anciano/a
hombre
VIF
a mujer
Fuente: Carabineros de Chile, 200 8
GRFICO 12
EVOLUCIN DENUNCIAS POR VIF CONTRA MUJERES,
SAN JOAQUN 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001
2002
Cuad. 98
2003
2004
Cuad. 99
2005
Cuad. 100
2006
2007
Comuna
Aunque a partir de estos datos puede comprobarse que efectivamente las denuncias y detenciones por delitos de connotacin social
del barrio son los ms altos de la comuna, lo que no necesariamente
implica que, dentro de la ciudad o del pas, el sector se ubique dentro
de los ms altos ndices. Para vericar esto es necesario recurrir a los
informes anuales entregados por el Ministerio del Interior respecto
de las tasas de denuncias y detenciones por delitos de Mayor Connotacin Social (MCS).
- 99 -
Dentro del ranking de comunas de ms de 50.000 habitantes, del

ao 2007, San Joaqun se ubica en el lugar 12 en cuanto a denuncias
por delitos de MCS, dentro de un total de 52 comunas de la regin
metropolitana. Si bien podemos armar que la comuna no se ubica
entre los ms altos niveles de la regin, y podemos agregar que el
aumento de sus tasas en el ltimo ao no ha sido tan alto como
en otras comunas (19% ocupando el lugar 17 en las variaciones
2006-2007), no podemos decir lo mismo del barrio, puesto que los
datos arrojados por Carabineros de Chile muestran que las tasas de
denuncias del cuadrante 98 por delitos de MCS superan en 60% a
las de la comuna. Adems, en delitos como el robo con violencia
o intimidacin, donde la comuna ocupa el 5 lugar regional, y el
homicidio, donde la comuna ocupa el 1er lugar, las tasas del barrio
superan a las de la comuna. Particularmente en el caso del homicidio,
la mayor parte de los casos denunciados en la comuna corresponden
a hechos ocurridos en este cuadrante (5 de los 8 casos del 2007).
A diferencia de lo que arma el Comisario de San Joaqun
Conforme a las estadsticas nuestras y a la realidad objetiva que es la que
marca las cifras de denuncias y detenciones, es sabido que el indicador
de denuncias es imperfecto para medir la dimensin real de los delitos
y violencia debido a que muchos delitos no son denunciados: por
ejemplo, hurtos o robos donde las prdidas asociadas son menores
o en delitos de trco de drogas, por el temor a las represalias, y por
eso es necesario complementar la informacin anterior con las cifras
de victimizacin y con la propia percepcin de la comunidad acerca
de estos fenmenos.
TABLA 15: PORCENTAJE DE HOGARES VICTIMIZADOS SEGN ENUSC (2003-2007)
2003
2005
2006
2007*
Var.03-05
Var.05-06
Var.06-07
Nacional
43,0
38,3
38,4
34,8
-11%
0%
-9%
R. Metropolitana
43,9
38,7
42,0
40,1
-12%
9%
-5%
s/d
34,6
46,1
44,5
s/d
33%
-3%
San Joaqun
*En el 2007 San Joaqun se ubic en el 11 lugar de las comunas ms victimizadas de la Regin Metropolitana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Ministerio del Interior, 2008
- 100 -
Captulo II
Tal como se observa en la tabla, el nivel de victimizacin de la

comuna es signicativo (mayor al nivel nacional y regional en 2006 y
2007), pero consecuentemente con lo visto respecto de las denuncias,
este se ubica por debajo de las 10 comunas de mayores ndices de la
regin.
En el barrio, en cambio, de acuerdo a la encuesta aplicada en este
estudio (a nes del 2007), los porcentajes de victimizacin personal
(22%) y familiar (18%) son relativamente bajos, sin embargo, cabe
hacer una precisin al respecto. En la Encuesta Nacional urbana de
Seguridad Ciudadana (ENUSC) 2007, se pregunta Usted o alguien
de su hogar ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses?, es
decir, el 44,5% considera tanto vctimas personales como familiares,
si nosotros procedemos de forma similar con nuestros datos podemos
decir que alrededor del 32%10 de los encuestados del barrio han
sido victimizados en el ltimo ao, nivel alto si consideramos que
estos hechos ocurrieron en un radio de ocurrencia pequeo (slo
el barrio). En cambio, en la pregunta de la ENUSC no se especica
el territorio donde se sufri el delito, contemplndose hechos tanto
fuera como dentro de la comuna de residencia.
TABLA 16: VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE RIESGO A SER VCTIMA, LEGUA EMERGENCIA 2007
S
NO
Ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro del barrio
22%
78%
Alguien de su hogar ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro

del barrio
18%
82%
Victimizado personal + familiar
32%
68%
Vivir en el barrio genera ms posibilidades de vivir un delito
94%
6%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio
Del total de victimizados del barrio, 8 son mujeres y 3 hombres. Los

rangos de edad ms afectados son: de 30 a 39 aos (4 casos), luego los
10
Se debe destacar, sin embargo, que slo se trata de una aproximacin cualitativa a la
victimizacin del barrio puesto que la encuesta se aplic sobre 50 casos y sin un procedimiento muestral probabilstico (ver en anexos las caractersticas de la muestra).
- 101 -
jvenes de 18 a 29 aos y los mayores de 60 aos (cada uno con 3 casos),

slo hay un caso de 40 a 49 aos y ninguno en el grupo de 50 a 59 aos.
Luego de preguntar por la victimizacin personal y familiar,
se consult a los vecinos respecto al tipo de delito sufrido, en una
pregunta abierta (sin categora de respuesta) y, entre quienes respondieron, la mayor parte seal el robo a la propiedad y el asalto
(robo con violencia o intimidacin). Un grupo menor de casos arm
haber sido vctima de balazos, hecho importante de destacar puesto
que en las encuestas de victimizacin no se consulta por las rias
entre bandas, pese a que estas suelen tener como vctimas a personas
ajenas al conicto y provocan altos niveles de temor en la poblacin
afectada. Esto expresa nuevamente el alto impacto que producen en
la percepcin de los vecinos de la Legua Emergencia el narcotrco
y el uso de armas asociado a esta actividad.
Los altos niveles de violencia del barrio repercuten, por cierto,
en la percepcin de los vecinos. As, constatamos que prcticamente
todos los encuestados coinciden en que la venta de drogas y las rias
con uso de armas (que tambin suelen asociarse al trco de drogas)
son situaciones habituales en el barrio, que ocurren siempre, o casi
siempre. La opinin es similar respecto de delitos como robos en
casas y asaltos callejeros, pero menos categrica. Pese a este reconocimiento de altos niveles delictuales, los vecinos arman casi unnimemente que no denuncian estos hechos (ver tabla 17).
TABLA 17: ESCALA DE VIOLENCIA Y DELITO EN EL BARRIO, LEGUA EMERGENCIA 2007
Siempre/ Casi siempre
A veces
Nunca/ Casi nunca
Venta de Drogas
100%
Robos o asaltos en calles
88%
10%
2%
Robo de objetos en viviendas o vehculos
76%
20%
4%
Rias sin uso de armas
90%
10%
Rias con uso de armas
98%
2%
100%
En las situaciones anteriores, los vecinos

denuncian
- 102 -
Captulo II
Dado que los delitos de venta de drogas y las rias son los
hechos que ms preocupan a los vecinos de la Legua Emergencia,
es necesario volver a las estadsticas de Carabineros para ver cmo se
maniestan y cmo han evolucionado estos delitos.
Respecto de las faltas y delitos asociados a la Ley de Drogas
(20.000) y a la Ley de Control de Armas, a travs de los datos de
Carabineros se evidencia que las denuncias en la comuna son bajas
porque en general este tipo de delitos son poco denunciados, sin
embargo, todas las denuncias efectuadas en el ao 2007 provienen
del cuadrante 98 (8 denuncias por ley de drogas y 1 por tenencia de
armas). Asimismo, las mayores tasas de detenciones de la comuna,
por Ley de Drogas (consumo, porte, cultivo, elaboracin, trco, y
otros delitos de la Ley 20.000) se dan en el Cuadrante 98. En el grco
se observan slo las detenciones por delitos de ley de drogas ms frecuentes en la comuna, y en casi todas estas, las tasas del cuadrante
98 superan en 5, 6 7 veces a las tasas comunales. Lo mismo ocurre
con las tasas de detenciones por Ley de Control de Armas que son
relativamente bajas, pero que en el cuadrante 98 superan en 3 4
veces a las de la comuna.
Por otra parte, dentro del consumo de drogas, la mayor parte
de las detenciones se realizan por consumo en lugares pblicos, y si
a ello sumamos el signicativo nmero de denuncias por consumo
de alcohol en la va pblica y ebriedad (cerca de 160 casos por cada
10.000 habitantes), podemos comprender por qu, para los vecinos,
el uso de los espacios pblicos por parte de vendedores y consumidores de sustancias, es un hecho que genera tanta preocupacin y
daa su calidad de vida en el barrio (ver grcos 13 y 14).
- 103 -

GRFICO 13
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS DE DROGAS
(LEY 20.000), SAN JOAQUN 2007
200
150
100
50
0
Consumo
Total
Porte
Cocaina
Porte
Marihuana
Porte
Pasta Base
Cuad. 98
Trfico
Total
Comuna
GRFICO 14
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS A LA LEY DE
ARMAS, SAN JOAQUN 2007
20
15
10
5
0
Portar
Elementos
Porte
Arma Blanca
Porte
Arma Punzante
Porte ilegal
Arma de fuego
Cuad. 98
Tenencia
ilegal A.F.
Comuna
Entre el 2001 y 2003, perodo en que se supone el trabajo policial

fue ms fuerte respecto del desbaratamiento de bandas de trco, no
se aprecia un cambio signicativo en las detenciones de la comuna
por delitos de la Ley de Drogas, ni tampoco en las del Cuadrante 98.
Esto puede deberse en parte a que las detenciones fueron efectuadas
mayoritariamente por la Polica de Investigaciones, y que, en cambio,
la labor de Carabineros estuvo centrada en el control y disuasin
- 104 -
Captulo II
como declaran los entrevistados. No obstante, esta explicacin es

plausible para el segundo grupo de delitos, trco y elaboracin de
drogas debido a que requieren de largos procesos investigativos, pero
no para el grupo de consumo y porte, por cuanto la permanente
presencia de Carabineros en el barrio y los frecuentes controles
de identidad que efectuaban les permitan detener agrantes a
personas por porte de drogas o armas. Esto da cuenta de una baja
efectividad en este perodo. Recin entre el 2003 y el 2006 se observa
un alza signicativa, pero esto vuelve a decaer hacia el ltimo ao,
probablemente por el trmino del programa Barrio Seguro.
GRFICO 15
EVOLUCIN DETENCIONES POR PORTE Y CONSUMO
DE DROGAS, SAN JOAQUN 2001-2007
1200
1000
800
600
400
200
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 98
2007
Comuna
GRFICO 16
EVOLUCIN DETENCIONES POR TRFICO Y
ELABORACIN DE DROGAS, SAN JOAQUN 2001-2007
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 98
- 105 -
2006
2007
Comuna
Aunque los antecedentes de Carabineros y la percepcin de la

poblacin dan cuenta de una importante presencia de trco de
drogas y uso de armas en la poblacin, a partir de los datos no es
posible concluir que estamos en presencia de un barrio controlado
por las maas o caracterizado por la delincuencia organizada, de
acuerdo a las categoras de Azun Candina (2003) y de Sperberg y
Happe (2000). En este tipo de barrios, el control por parte de bandas
de narcotrco impide o limita el aumento de delitos callejeros
que puedan afectar la actividad de compra y venta de drogas, sin
embargo, la opinin de los vecinos de la Legua Emergencia reeja
que los delitos comunes afectan casi tanto como el trco. Lo que
demuestra que en estos barrios las bandas an no estn lo sucientemente bien organizadas como para mantener un control total del
barrio y por ende, an es posible desarrollar acciones efectivas para
disminuir el impacto de sus actividades delictivas.
P.Y porqu se dan las peleas ac? / R. Por droga, por que se miran feo,
porque le vendi al hijo y se agarran a balazos () antes era con palos,
hasta sables, pero ahora a balazo () antes eran puro internacionales
los que vivan aqu, venan y se iban () y eran bien educados los
caballeros, haba algunos que salan de terno y corbata como que iban
a la ocina y respetaban a toda la gente de ac () decirte que cuando
iban corriendo de la polica le abras la puerta porque te daba pena,
antes se comparta con ellos en la cancha, ahora tu no pod compartir
con la gente del ambiente porque en cualquier momento queda la cag
y se agarran a balazos () (Focus group de mujeres, Legua
Emergencia).
P. Cules creen ustedes que son los principales problemas que se dan
aqu? / R: () cogoteo (asalto) () antes no, ahora s, ahora cogotean
hasta al paco los cabros chicos () / Por qu creen que se da esto ahora?
/Porque no hay plata, porque estn metido en la droga y la mam no
tiene, roban pa un pito y quedan felices () / () Ahora estn todos
as, listos para robar porque andan pensando en caer en cana para ser
ms vivos (Focus group de jvenes, Legua Emergencia).
- 106 -
Captulo II
Como se observa en las dos citas, los vecinos de la Legua

Emergencia suelen comparar la situacin de antes, cuando existan
delincuentes comunes y organizados, pero estos eran respetuosos del
barrio, con el ahora cuando se ha perdido este respeto. El ejemplo
tpico del delincuente de antes es el ladrn internacional, es
educado, respeta a sus vecinos y su ocio lo realiza en el extranjero,
por lo que slo se perciben los benecios de sus delitos, no los costos.
Actualmente, en cambio, se reconoce un aumento de los delitos
dentro del barrio, asociados o no al narcotrco, y el uso de armas
en estos es cada vez ms frecuente.
De acuerdo a esta lectura sobre el cambio de la situacin delictual,
hecha por los propios vecinos, podramos decir que el barrio pas
de ser un barrio desorganizado a constituirse en un barrio en
transicin. No obstante, tambin hay indicios que permiten armar
que el barrio ha alcanzado el nivel de barrio controlado por el trco
o que se encuentra muy cerca de ser considerado como tal. Si consideramos que el barrio an se encuentra en un nivel de transicin,
es fundamental actuar pronto con estrategias integrales para evitar
que ms jvenes sigan cayendo al circuito delictual, producto de la
atractiva oferta que realizan las bandas de narcotrco.
A mediados del ao 2001, hechos de connotacin pblica en
torno al trco de drogas llamaron la atencin de los medios de
comunicacin y del mundo poltico, ello sumado a un trabajo de
inteligencia policial en el sector, motivaron a que este fuese considerado como un barrio controlado por el trco11, razn por la
cual se tom la decisin de intervenir policialmente la poblacin
(con una serie de redadas, allanamientos y detenciones). Despus
de concluida la intervencin (a nes del 2006), se produce una
disminucin relativa del trco, como revela la percepcin de los
vecinos. Sin embargo, varios de los delincuentes que formaban parte
11
En la cuenta anual ante el congreso pleno (21 de mayo 2002) el Presidente de la

Repblica, Ricardo Lagos, declar su voluntad por intervenir con intensidad en
aquellos barrios en que la delincuencia y el narcotrco amenazan con tomarse
calles y plazas.
- 107 -
del negocio se convierten hacia otras actividades delictuales y eso

genera importantes efectos en la convivencia del barrio.
P:Por qu creen que ahora estn asaltando ms ahora? / R.Porque
ahora no tienen plata y no hay tanta droga, hay muchos presos, pararon
los kilos () como que quedaron hurfanos de tracantes porque los
paps estn presos, los familiares estn presos () los nios quedaron
a la deriva () se llevaron a los paps y los nios quedaron solos.
(Focus group de pobladores, Legua de Emergencia)
R. Se llevaron adultos peligrosos y todo lo que tu quieras, pero dejaron a los
hijos sin proteccin y el resultado es que los hijos no solamente recuperaron
las armas, se organizaron, y los pocos que iban a la escuela dejaron de ir
porque no haba nadie para obligarlos, nadie asumi esta responsabilidad
y ahora los nios tienen armas, estn en la esquina y son soldados pues
viven del narcotrco, se formaron bandas que se enfrentan... Hay siempre
esta violencia, una violencia ms dura que antes. (Padre Gerardo de
Parroquia San Cayetano, Legua Emergencia)
Si bien puede considerarse como un resultado positivo de la intervencin policial el que se haya logrado desintegrar algunas de las ms
importantes bandas de trco de la poblacin, con la detencin de sus
cabecillas, tambin debe reconocerse que ello produjo externalidades
negativas que nadie asumi, las que impactaron particularmente en
nios(as) y adolescentes familiares de los detenidos. Aunque dentro
del programa Barrio Seguro se consideraron proyectos de intervencin en nios(as) y adolescentes vulnerados, es sabido que la baja
cobertura y el corto tiempo de duracin de los proyectos limitaron
la sustentabilidad de sus efectos, y por lo dems nunca se realiz una
evaluacin de impacto de las acciones.
El problema de la droga en estos barrios, no slo se reere al
ejercicio de un tipo de violencia econmica, en el sentido de que se
realiza una actividad ilegal con el n de conseguir poder econmico,
sino que al mismo tiempo es una verdadera expresin de una
violencia social y poltica, puesto que los grupos que cometen estos
- 108 -
Captulo II
ilcitos consiguen imponer su poder sobre el resto de los vecinos,

al punto que estos se sienten incapaces de denunciar los hechos
e impotentes en sus posibilidades de cambiar el futuro del barrio
(aludiendo a la denicin de Mcilwaine y Moser, 2001). En cierto
modo, los grupos de narcotracantes paulatinamente van apoderndose de los espacios de decisin y de encuentro pblico de los
vecinos, transformndose hasta cierto punto en lderes sociales y
polticos. En el imaginario de algunos nios y jvenes estos se han
convertido en los hroes del barrio frente a los malos personicados en la gura de los policas (ya sea Carabineros o Polica de
Investigaciones).
Pese al reconocimiento generalizado acerca del aumento de los
delitos comunes y de la alta presencia de narcotrco en el barrio, los
mismos vecinos admiten que estas situaciones nunca o casi nunca se
denuncian (100% de los encuestados respondieron de este modo),
hecho que puede deberse al temor a represalias, as como a la desconanza existente hacia las autoridades. Pero, sin duda, expresa el
bajo impacto del programa Barrio Seguro12, ya que lo mnimo que
podra esperarse de aquella intervencin es que, hubiese conseguido
cambiar la percepcin de los vecinos sobre las autoridades y la disposicin hacia la denuncia.
Por ejemplo a m me entran a robar y yo no me voy a ir pelear para all
porque me robaron, porque me agarran a balazos, dejai que las cosas se
pierdan no ms, pongo la reja ms alta, ms protecciones () mi pap era
taxista se metan a robar siempre, le robaban el taxmetro, le robaban esto, le
robaban esto otro () imagnate que uno de los tontos que entr a robar cay
preso, fuimos y nos acercamos a la familia () lo amenazaron que le iban a
pegar un puro balazo en la cabeza, que nosotros andbamos sapeando y eso
es lo que pasa () (Focus group de mujeres, Legua Emergencia).
12
Las intervenciones policiales en el barrio Legua Emergencia se iniciaron en el ao

2001; en el 2002 se congur el programa Barrio Seguro como tal, concentrando
sus inversiones en infraestructura pblica y prevencin primaria-universal. Recin
en el ao 2004 se incorporan componentes de intervencin en grupo de riesgos y
asistencia judicial, proyectos que concluyen sin evaluacin en el ao 2006.
- 109 -
Por otro lado, temor o percepcin de inseguridad subjetiva de

los vecinos se midi a travs de dos preguntas: una referida al riesgo
de ser vctima que implica vivir en el barrio, y otra que evidencia
las sensaciones que genera el delito en s. Respecto a la primera
pregunta, prcticamente todos los encuestados consideran que vivir
en el barrio aumenta sus posibilidades de sufrir un delito (94%),
siendo nuevamente citados los delitos de robo a la propiedad, los
asaltos y los balazos como los ms probables de ocurrir. Los sentimientos que les produce la posibilidad de sufrir un delito son mayoritariamente miedo o temor y rabia.
En sntesis, si bien el nivel de victimizacin de la comuna no
est entre los ms altos de la regin, no deja de ser signicativo, y ha
aumentado en los ltimos aos. Ello ha repercutido en que las denuncias
por delitos de MCS tambin hayan aumentado en la comuna y que en
el caso de algunos delitos, como robo con violencia o intimidacin y
homicidio, esta se encuentre en los primeros lugares de denuncias de
la regin. De estos indicadores, un peso importante es aportado por
el cuadrante 98 (donde se ubican las tres Leguas), el cual presenta las
mayores tasas de denuncias y detenciones en delitos como lesiones,
robo con intimidacin, homicidios, amenazas, y en diversos delitos de
la Ley de Drogas, entre otros. Esto es particularmente importante si
se considera que este cuadrante es el ms pequeo de la comuna en
cuanto a territorio y tamao de su poblacin. Aunque no se cuenta con
un dato dedigno del nivel de victimizacin del barrio, podemos pensar
que este es alto a partir de lo declarado por los vecinos, de la negativa
percepcin que tienen respecto de la violencia y criminalidad presente
en su territorio y de la baja tendencia a denunciar estos hechos.
- 110 -
Captulo II
::: Jardn infantil ubicado en el barrio Yungay, el que est completamente enrejado debido al
temor al delito que siente la comunidad educativa.
::: En la imagen se observa una animita y un mural que recuerda a un miembro de una banda
GHOLFWXDOQDUFRWUDFDQWHPXHUWRHQHOVHFWRU
- 111 -
3.2. BARRIO YUNGAY

En el caso del cuadrante 75, al cual pertenece el barrio Yungay,
a diferencia de los cuadrantes que representan las tres Leguas, las
tasas de denuncias (por cada 10.000 habitantes) por delitos de Mayor
Connotacin Social (MCS) no son las ms altas de la comuna. De los
seis cuadrantes de la comuna, las denuncias del cuadrante 75 en casi
todos los delitos se ubican en el 3 o 4 lugar. Dentro de las denuncias
por delitos de MCS, las de mayor peso en el barrio son las de delitos
contra las personas. Pese a que estas denuncias no son las ms altas
de la comuna, las detenciones s lo son, razn por la cual podramos
decir que el nivel de efectividad policial en este barrio y para este
conjunto de delitos en particular es de los ms altos de la comuna,
12,5% de las denuncias se traducen en detenciones.
TABLA 18: TAMAO POBLACIONAL POR CUADRANTE, LA GRANJA 2002 Y 2007
Aos
71
72
73
74
75
Total
Comunal
2002
17.219
60.066
30.168
24.330
30.762
162.545
2007*
13.616
47.498
23.856
19.239
24.326
128.535
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el
peso de los cuadrantes del 2002.
GRFICO 17
TASAS DE DENUNCIAS DMCS, LA GRANJA 2007
250
Cuad. 71
200
Cuad. 72
150
Cuad. 73
100
Cuad. 74
50
Cuad. 75
Comuna
Contra
las personas
Contra
la propieda d
- 112 -
Captulo II
GRFICO 18
TASAS DE DETENCIONES DMCS, LA GRANJA 2007
50
Cuad. 71
40
Cuad. 72
30
Cuad. 73
20
Cuad. 74
10
Cuad. 75
Comuna
Contra
las personas
Contra
la propieda d
TABLA 19: NMERO DE DETENCIONES POR CADA 100 DENUNCIAS, LA GRANJA 2007
71
72
73
74
Total
comunal
75
Contra las personas
6,6
7,9
6,9
12,5
6,5
Contra la propiedad
17,6
10,8
39,7
1,8
15,3
Total DMCS
11,8
7,6
6,8
18,6
8,3
9,6
Dentro de las denuncias por delitos de MCS, el de mayor tasa

en el ao 2007 es el de lesiones (contra las personas), 71,5 casos
por cada 10 mil, seguido por robo con fuerza en lugares habitados
y no habitados (contra la propiedad), con 49 casos por cada 10 mil
habitantes. En tercer lugar se ubican los robos con intimidacin
(contra las personas).
Ahora bien, tomando slo el grupo de delitos contra las personas,
la tasa de denuncias del barrio es un poco menor a la de la comuna
entre el ao 2001 y 2004, pero presenta una tendencia al alza similar
en todo el perodo (2001-2007), por esta razn, la tasa del barrio
tiende a igualarse a la de la comuna entre los aos 2004 y 2006.
Igualmente, en las detenciones, la tasa del barrio va por debajo de la
comunal en todo el perodo y slo la supera en el ltimo ao. Lo ms
relevante de esta tasa es que, a pesar del aumento de las denuncias
- 113 -
en el perodo, las detenciones se mantienen ms o menos estables

con slo un pequeo aumento en el ao 2005, en que se inicia el
programa Barrio Seguro, y luego en el 2007, lo que demuestra que
en este tipo de delitos el accionar policial es deciente y que si bien el
programa Barrio Seguro implic un incentivo, este tuvo un impacto
menor en las detenciones por delitos contra las personas.
GRFICO 19
LAS PERSONAS, LA GRANJA 2001-2007
200
150
100
50
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
GRFICO 20
CONTRA LAS PERSONAS, LA GRANJA 2001-2007
20
15
10
5
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
- 114 -
2006
2007
Comuna
Captulo II
Dentro de este grupo de delitos, en el 2007, la tasa de denuncias por

homicidios es relativamente baja (2 casos por cada 10 mil habitantes),
sin embargo, el aporte del cuadrante 75 a las denuncias de la comuna
es importante (casi la mitad de los casos provienen de este sector) y,
a su vez, la comuna tiene una tasa ms alta que el promedio nacional
(8,6 casos frente a 6 por cada 100.000 habitantes). Si miramos en el
grco siguiente la evolucin de la tasas de denuncias por este delito,
podemos comprobar que la tasa de homicidios del cuadrante 75, por
cada 10.000 habitantes, es similar a la de la comuna en casi todo el
perodo, manteniendo una tendencia ms o menos constante, salvo
pequeas alzas en el ao 2003 y en el 2007. Sin embargo, la tasa
de denuncias por muertes o hallazgos de cadveres, entre el 2001 y
2005, tiende al alza y alcanza niveles preocupantes, 6 casos por cada
10.000 habitantes, y slo en el 2006 bajan. Probablemente gracias a
la implementacin del programa Barrio Seguro y la mayor presencia
policial, pero en el ltimo ao retoma la tendencia al alza.
GRFICO 21
EVOLUCIN DENUNCIAS POR HOMICIDIO Y MUERTES*,
LA GRANJA 2001-2007
7
6
5
4
3
2
1
0
2001
2002
Homicidio 75
2003
2004
Muertes 75
* muertes o hallazgos de cdaveres |
2005
Homicidio Comuna
2006
2007
Muerte Comuna
Respecto de las denuncias por delitos contra la propiedad, en el

grco 22 podemos apreciar que las tasas por estos delitos son bajas
en la comuna y en el barrio, lo que podra explicarse en parte por los
- 115 -
altos niveles de pobreza y bajos ingresos del sector (no hay grandes
atractivos para robar en casas y vehculos). Sin embargo, tanto en la
comuna como en el cuadrante 75 la tendencia es similar al alza entre
el ao 2003 y el 2007, hecho que pudo estar inuenciado por una
mejora en la relacin entre polica y comunidad gracias a la implementacin del programa Barrio Seguro (entre 2005 y 2007).
Si la tasa y la tendencia de las denuncias es similar entre el Cuadrante
75 y el promedio comunal, se esperara que lo mismo ocurriese con la
tasa de detenciones, o incluso que las detenciones hubiesen aumentado
un poco ms en el cuadrante 75, producto de la intervencin del
programa Barrio Seguro, sin embargo, en el grco se observa que la
tasa de detenciones en el cuadrante 75 es muy baja y mucho menor
que la comunal, y lo ms extrao an, que no presenta ningn cambio
en su tendencia que indique un alza entre los aos 2005 y 2007. Ello
expresa que el acento del accionar policial, en el marco del programa
Barrio Seguro, no estuvo puesto en los delitos contra la propiedad,
probablemente se le dio mayor importancia a los delitos vinculados al
consumo y trco de drogas, lo que se evaluar ms adelante.
GRFICO 22
EVOLUCIN TASAS DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
- 116 -
2006
2007
Comuna
Captulo II
GRFICO 23
CONTRA LA PROPIEDAD, LA GRANJA 2001-2007
35
30
25
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
Segn el Subcomisario de Carabineros, responsable de la Subcomisara Parque Brasil, con jurisdiccin del cuadrante 75, los delitos
ms frecuentes en el barrio Yungay son las lesiones provocadas por
rias lo que conrma los datos antes analizados y las lesiones vinculadas a Violencia Intrafamiliar (VIF). Incluso, l destaca que este
tipo de delitos son ms relevantes que los de drogas, hecho que probablemente no sea admitido por los vecinos de Yungay, puesto que
se trata de un delito que transcurre en la privacidad del hogar y que
es mal visto por los dems, a diferencia de la venta y consumo de
drogas, que daan directamente la vida en comunidad.
P. Cules son los delitos ms frecuentes? / R. Los mayores delitos de
connotacin social son las denuncias por lesiones, que son provocadas
por violencia intrafamiliar o lesiones por ambas personas. Este es un
barrio residencial, vive mucha gente, a lo mejor viven hacinados, viven
en los blocks () / P. Y ese tema de la violencia es ms fuerte que el
de la drogadiccin? / R. Lo que pasa es que el alcoholismo y la drogadiccin terminan tambin en violencia intrafamiliar y en lesiones ()
(Entrevista a Subcomisario, Subcomisara Parque Brasil)
- 117 -

GRFICO 24
EVOLUCIN DENUNCIAS POR VIF CONTRA MUJERES,
LA GRANJA 2001-2007
60
50
40
30
20
10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
Fuera del grupo de delitos de mayor connotacin, otras infracciones

(faltas y delitos) que presentan altos niveles de denuncias en el barrio
son los vinculados al desorden social, y dentro de ellos el consumo de
bebidas alcohlicas en la va pblica y la ebriedad. Si bien podemos
plantear que el dao generado por estas faltas es bastante menor al
provocado por delitos como lesiones o robo con intimidacin, este
tipo de infracciones pueden llegar a tener importantes efectos sobre
la percepcin de temor de las personas al uso de los espacios pblicos
y sobre la convivencia entre los vecinos (sobre todo entre jvenes y
adultos), por ello este tema no debe ser desatendido.
TABLA 20: TASAS DE DENUNCIAS POR FALTAS Y DELITOS DE DESORDEN, LA GRANJA 2007
DELITOS/CUADRANTE
Consumo bebidas alcoh. en va pblica
Ebriedad
Expendio bebidas alcoh.
71
11,02
Robo en bienes de uso pblico
73
74
75
Total
1,68
9,22
7,28
50,97
14,24
7,34
4,21
4,61
1,56
30,83
9,26
15,42
3,58
1,68
7,8
5,76
5,52
0,41
0,08
Comercio Clandestino
TOTAL
72
2,94
1,26
2,93
2,08
1,64
2,02
36,72
10,74
18,44
18,71
89,62
31,12
- 118 -
Captulo II
GRFICO 25
EVOLUCIN DETENCIONES POR DESRDENES
Y DESRDENES PBLICOS, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
Como se observa en la tabla 20, las ms altas tasas de denuncias

por faltas y delitos de desrdenes en la comuna se dan en el cuadrante
75, y la mayor parte de ellas estn vinculadas al consumo de alcohol y
ebriedad en la va pblica. Hasta el ao 2005 las denuncias asociadas
al desorden eran menores a 10 casos, en el 2006 la tasa lleg a 100
casos y en el 2007 disminuy a 90, por cada 10.000 habitantes. A
pesar de lo grave que puede parecer este fuerte incremento, creemos
que en gran medida este pudo estar inuenciado por el incentivo
generado por el programa Barrio Seguro a denunciar los hechos que
daan la convivencia de la comunidad.
Ahora bien, al comparar las denuncias con las detenciones vemos
que no siguen la misma tendencia, ya que a pesar del signicativo
aumento en las denuncias en los ltimos dos aos (2005-2007), justamente en este perodo las detenciones disminuyeron luego de
haber pasado por un perodo de fuertes alzas. Esto conrma lo ya
visto en las tendencias de detenciones por otros delitos, y nos llama la
atencin respecto de la efectividad policial en un contexto territorial
y en un perodo temporal donde se supone exista un mayor esfuerzo
por enfrentar estos temas. Esto explica, en gran medida, los reclamos
de la comunidad acerca de la lenta respuesta de Carabineros frente
- 119 -
a las denuncias y de la escasa presencia de ambas policas en la mesa

barrial temas que se revisan en el captulo siguiente.
P. Y situaciones conictivas de peleas ac, qu pasa con eso?/ R. Fjate
que aqu no se da mucho eso, si rara vez se da por los nios o porque el
vecino de arriba ocup ms espacio, ... los problemas se gestan los nes
de semana por los partidos, por los curados y los drogados, () cuando
estn tomando, en la esquina, cerveza, la gente toma en la calle y esa es otra
cosa, Carabineros tiene la obligacin y Carabineros los ve, pasa al lado de
ellos y nos les dice nada y eso a vista y paciencia de nosotros () si yo s que
si lo pillan tomando en la va publica hay altiro un parte y son como 35 mil
pesos y ahora aqu no lo hacen, Carabineros ahora por la nueva ley penal
ahora ya no sirve () (Focus group de mujeres, Yungay).
Por ltimo, cabe destacar la fuerte tendencia al alza que se
evidencia en las denuncias por el delito de amenazas, repitiendo lo
visto en la Legua Emergencia. Esta tendencia ha provocado que, para
el ao 2007, la tasa de denuncia del cuadrante 75 (barrio Yungay)
llegue a ser la segunda de mayor importancia dentro de la comuna
(67 casos por cada 10 mil habitantes), aportando con el 20% de los
casos denunciados en ese ao. Pese a estos altos niveles, slo el 10%
de estas denuncias terminan en una detencin. Al igual que como
dijimos respecto de la Legua Emergencia, estos hechos preocupan
por cuanto suelen asociarse a la actividad de bandas delictivas organizadas, y porque ello genera temor en la poblacin de denunciar las
acciones en las que estas bandas incurren.
- 120 -
Captulo II
GRFICO 26
EVOLUCIN DENUNCIAS POR DELITO DE AMENAZAS,
LA GRANJA 2001-2007
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
Ahora bien, ms all de comprobar que el cuadrante 75 no

presenta las mayores tasas de denuncias por delitos de mayor connotacin social de la comuna, es necesario poner estos indicadores
en un contexto ms amplio a travs de la comparacin de las tasas
comunales con las tasas de otras comunas de la regin, de acuerdo a
los datos del Ministerio del Interior del ao 2007.
Dentro del ranking regional de denuncias por delitos de mayor
connotacin social, en el ao 2007, La Granja se ubica en el lugar
21 dentro de un total de 52 comunas de la Regin Metropolitana y
adems presenta un aumento menor entre los aos 2006 y 2007 (slo
5,1%). Con lo cual se conrma que ni la comuna, ni el barrio se ubican
entre los niveles ms altos de denuncias de la regin. Sin embargo, es
necesario hacer notar que la comuna de La Granja presenta niveles
signicativos de denuncias en dos delitos, el robo con violencia e
intimidacin y el homicidio, en ambos ocupa lugares importantes:
en el primero el 7 lugar y en el segundo el 2 lugar despus de San
Joaqun. Las altas tasas comunales en estos delitos tambin se reejan
en el barrio, especialmente en el caso del homicidio, donde las frecuencias y tasas del barrio son las ms altas de la comuna (5 de 11
casos ocurren en el Cuadrante 75).
Para vericar si el bajo nivel de denuncias por delitos de MCS del
barrio es consecuencia de un nivel de victimizacin tambin bajo o
- 121 -
regular, o por el contrario s se presenta un alto nivel de victimizacin

pero asociado a un bajo nivel de denuncia, es necesario recurrir a
informacin adicional, proveniente de la Encuesta Nacional Urbana
de Seguridad Ciudadana y de las entrevistas realizadas en el barrio.
TABLA 21: PORCENTAJE DE HOGARES VICTIMIZADOS SEGN ENUSC (2003-2007)
2003
2005
2006
2007*
43
38,3
38,4
34,8
-11%
0%
R. Metropolitana
43,9
38,7
42
40,1
-12%
9%
-5%
La Granja
51,8
47,5
49,3
55,3
-8%
4%
12%
Nacional
Var.03-05
Var.05-06
Var.06-07
-9%
*En el 2007 La Granja obtuvo el porcentaje ms alto de hogares victimizados de la Regin Metropolitana
Al contrario de lo que hubisemos pensado a partir de las estadsticas de denuncias, el nivel de victimizacin de la comuna es alto;
de hecho, es mucho ms alto que el promedio nacional y regional,
ubicndose como el porcentaje ms alto de la Regin Metropolitana.
En el barrio Yungay, el nivel de victimizacin es bastante ms
bajo (39% sumando victimizacin personal y familiar), sin embargo,
es importante notar que este porcentaje es mayor al del barrio Legua
Emergencia (32%), que como ya vimos se ubica en el cuadrante de
ms altas denuncias de su comuna, y, en segundo lugar, es relevante
destacar que los hechos de los cuales los encuestados de Yungay
declaran ser vctimas ocurrieron dentro de los lmites del barrio,
cifra que podra aumentar si se le consultase a los vecinos por delitos
ocurridos fuera del barrio.
Del total de victimizados del barrio, en el marco de la encuesta
aplicada por este estudio a 51 vecinos (nes de 2007), 7 son mujeres
y 7 hombres. El rango de edad ms afectado claramente es el de 50 a
59 aos, con 6 casos, y le sigue el grupo de 18 a 29 aos, con 3 casos.
En el grupo de 40 a 49 aos se presentaron 2 vctimas, en el de 30 a
39 aos se detect slo 1 caso y en el de 60 aos y ms tambin slo
1 caso.
- 122 -
Captulo II
TABLA 22: VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE RIESGO A SER VCTIMA, YUNGAY 2007

SI
NO
Ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro del barrio
28%
72%
Alguien de su hogar ha sido vctima de un delito en los ltimos 12 meses, dentro

del barrio
18%
82%
Victimizado personal + familiar
39,2
60,8
Vivir en el barrio genera ms posibilidades de vivir un delito
78%
22%
Respecto de los delitos por los cuales han sido vctimas, en forma
espontnea (sin uso de categoras), los vecinos respondieron mayoritariamente por el robo a la propiedad y, en segundo lugar, por el
asalto (robo con violencia o intimidacin). Al igual que en el caso de
la Legua Emergencia, en la Yungay un grupo menor de casos arm
haber sido vctima de balazos o que sus familiares fueron vctimas
de estos hechos. Esto reeja que el uso de armas comienza a ser un
tema que genera preocupacin entre los vecinos.
P. Crees que han aumentado las balaceras despus de la intervencin?/
R. Mucho ms, yo dira que de un 100% el 75% ha aumentado / P.
Y por qu crees t que ocurre eso?/ R: No s, pienso que hay muchas
armas dentro de las casas. Los drogadictos y los delincuentes tienen tomado
el poder y no los pobladores () Hubieron muertes ac por tiroteos muy
grandes, en donde los chicos del jardn iban saliendo a esa hora, a las
6 de la tarde, dentro de 4 das tuvimos 2 muertes, en un mes tuvimos
6 muertos. Antes no era as, por lo menos uno poda dormir tranquila.
Cuando se siente balacera la gente est aterrorizada y a m me llaman como
dirigente, da susto porque no sabemos si vamos a despertar. (Entrevista a
dirigente social, Yungay)
Como se observa en la cita, los altos niveles de violencia presentes
en el barrio tienden a acrecentar la percepcin de temor de la
comunidad. As, vemos que casi un 80% de los vecinos creen que
por el solo hecho de vivir en el barrio aumentan sus posibilidades
- 123 -
de sufrir un delito. Entre los delitos ms probables nuevamente se

destacan robos, asaltos, irrupcin de delincuentes en las viviendas y
balazos. Por otro lado, los sentimientos que provoca esta situacin
en los vecinos son mayoritariamente: rabia (52%), miedo (43%) e
inseguridad (5%).
Respecto del nivel de ocurrencia de ciertos delitos y hechos
violentos en el barrio, los vecinos declaran que los ms frecuentes
(que ocurren siempre o casi siempre) son los vinculados a la venta
de drogas y las rias con uso de armas, que en gran medida los
vecinos tienden a asociar a la actividad de la droga. Luego de ello, los
robos de objetos al interior de las viviendas tambin se reconoceran
como bastante frecuentes, 76% arma que ocurren siempre o casi
siempre (ver tabla 23).
TABLA 23: ESCALA DE VIOLENCIA Y DELITO, YUNGAY 2007
Siempre/ Casi siempre
A veces
Nunca/ Casi nunca
Venta de Drogas
98%
2%
Robos o asaltos en calles
67%
29%
4%
76%
18%
6%
Rias sin uso de armas
57%
39%
4%
Rias con uso de armas
82%
14%
4%
En las situaciones anteriores, los vecinos

denuncian
90%
8%
2%
A pesar de esta negativa percepcin, los vecinos del barrio Yungay

reconocen que la mayor parte de estos hechos son denunciados (90%),
lo que podra facilitar la persecucin penal de ellos. Esto marca una
importante diferencia respecto de la Legua Emergencia, puesto que
en aquel barrio los vecinos declararon en forma generalizada que los
hechos delictuales NO se denuncian (94%). Dos hiptesis se pueden
plantear al respecto, una es que en la Emergencia la participacin
de bandas de narcotrco es mayor y por ello el temor a represalias
tiende a ser ms alto (esto se observa en las altas tasas de denuncias
- 124 -
Captulo II
por delito de amenazas), y la otra es que la conanza en la polica

es ms baja que en el barrio Yungay, elemento que se analizar ms
adelante. Ambos aspectos sumados, o uno ms que el otro, inciden en
el bajo nivel de denuncia en la Legua Emergencia, por el contrario la
alta disposicin de los vecinos de Yungay a denunciar puede deberse
a que estos tienen ms conanza en el sistema policial-penal y que se
sienten ms capaces de ejercer control social sobre su territorio, pese
a reconocer la existencia de grupos delictuales.
() Tenemos estadsticas de delitos pero no salen a la luz pblica
porque no son importantes. Ocurre tambin que ellos no delinquen ac
() van a robar a Las Condes, robos de banco. Lo que ocurre aqu es
que puede haber un allanamiento y entran a una casa de reducidores de
especies, pero entre ellos no ocurre. Puede haber una pelea donde resulte
un lesionado a bala, pero no sale a la luz pblica porque no es importante
() / P. No es tan frecuente?/ R. No es tan frecuente pero existen antecedentes, ha habido muertos () por lo menos 2 3 muertos este ao, por
ajuste de cuentas, por drogas o por peleas entre familias, pero no salen a
la luz pblica (Subcomisario Parque Brasil, La Granja).
P. Peleas en la calle con armas () ? / R. Han muerto ltimamente ()
como en una semana tuvimos tres muertos jvenes ac () uno en casa
blancas, otro en el carro y otro frente del Sobredosis () uno era supuestamente
una quitada de droga, otro por una rencilla personal y otro porque supuestamente le haba quitado la mina al otro, entonces ahora el problema ()
antes se arreglaban de otra forma a combo o pelean y el que gan le da la mano,
ahora no po () (Focus group de dirigentes sociales, Yungay).
En estas citas se rearma la preocupacin que tienen los vecinos
acerca de las consecuencias que genera el negocio de las drogas en
el barrio, tales como las rias con uso de armas que a veces terminan
en muertes. Tal como arma el funcionario de Carabineros, si bien
estos hechos no son tan frecuentes en el barrio Yungay, como en
otros sectores, sus efectos son importantes y pueden incrementarse si
no son enfrentados en forma efectiva.
- 125 -

GRFICO 27
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
DE DROGAS (LEY 20.000), LA GRANJA 2007
15
12
9
6
3
0
Consumo
Total
Porte
Cocaina
Porte
Marihuana
Porte
Pasta Base
Cuadrante 75
Trfico
Total
Comuna
GRFICO 28
TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
A LA LEY DE ARMAS, LA GRANJA 2007
4
3
2
1
0
Portar
Elementos
Porte
Arma Blanca
Porte
Arma Punzante
Porte ilegal
Arma de fuego
Cuadrante 75
Tenencia
ilegal A.F.
Comuna
En las estadsticas sobre faltas y delitos asociados a la Ley de

Drogas (20.000) vemos que las denuncias en la comuna son bajas
(slo 7 casos en el 2007) y que ninguna de ellas corresponde al
cuadrante 75. Asimismo, el nivel de detenciones por este grupo de
infracciones no es alto, aunque es mayor al nivel de denuncias, y
entre los cuadrantes destacan las detenciones por porte de drogas
en el Cuadrante 72 y las de consumo de drogas del Cuadrante 75.
- 126 -
Captulo II
En el caso de la Ley de Armas, en el 2007 la frecuencia de denuncias

asciende a 10 y se distribuye en forma homognea entre cuadrantes
(2 3 casos en cada uno). Lo mismo ocurre con las detenciones,
donde la mayor cantidad de casos de la comuna se da en el Cuadrante
72, en el 75 slo se han presentado 4 casos de tenencia y porte ilegal
de arma de fuego. Slo en los aos 2004 y 2006 se presentaron ms
casos en el Cuadrante 75 (12 y 11 respectivamente), resultando en
una tasa de 4,5 casos por cada 10.000 habitantes.
Ahora, con respecto a la evolucin de las tasas de detenciones
por infracciones a la Ley de Drogas, en los grcos observamos que
los niveles del barrio y de la comuna son relativamente bajos y se
mantienen estables en el tiempo. La nica alza signicativa en el
cuadrante 75, se da en el ao 2004 (llegando a 87,8 por cada 10.000)
y esta incide en el alza comunal, luego retorna al nivel habitual. Si
recordamos las tasas de detenidos de San Joaqun, cercanas a 200
casos, y del cuadrante 98 (donde se ubican las tres Leguas) entre
300 y 800 casos por cada 10.000 habitantes, podemos concluir que
el problema del consumo y porte de drogas no alcanza niveles signicativos en Yungay, menos an en trco de drogas. Eso siempre
y cuando pudisemos armar que las detenciones son un el reejo
de lo que ocurre en la comuna y en el barrio respecto del problema
de la droga y el uso de armas. Pero como no necesariamente es as,
podemos plantear la hiptesis de que el trabajo de inteligencia y
control policial no han sido tan fuertes en este sector, como lo fue
en la Legua Emergencia, y en ese sentido las detenciones no han
respondido sucientemente al problema percibido por los vecinos; o
bien podemos plantear que se trata de un fenmeno incipiente pero
que presenta una tendencia al incremento que debe ser reconocida
y abordada, tal como lo relatan los vecinos de Yungay.
- 127 -

GRFICO 29
EVOLUCIN DETENCIONES POR PORTE
Y CONSUMO DE DROGAS, LA GRANJA 2001-2007
100
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Cuad. 75
2007
Comuna
GRFICO 30
EVOLUCIN DETENCIONES POR TRFICO
Y ELABORACIN DE DROGAS, LA GRANJA 2001-2007
3,5
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2001
2002
2003
2004
2005
Cuad. 75
2006
2007
Comuna
P. Qu ms agregaran a la poblacin, por ejemplo, cuales son las

caractersticas de las casas blancas? /R. Pobres, es malo porque hay
tracantes, pistolas, balazos y picaos a choro () / Qu tracan?/
Pasta base, marihuana, zapatillas, chicota () / Ustedes se van a
meter por all?/ NOOOOO (todos al mismo tiempo) (Focus group
de jvenes, Yungay).
P. Cmo est el tema de la droga si hiciramos una comparacin con
cinco aos atrs?/ R. Ha aumentado en un 200% y los chiquillos
- 128 -
Captulo II
antes se fumaban un pito escondidos, ahora encima de uno, no les

importa (). / R. () pero mira la preocupacin que a nosotros nos
cabe es la prostitucin y eso tenemos sectores () esos son focos y que
si tu pasas en la noche vez niitas de diez, nios de ocho aos que ya
estn consumiendo y se prostituyen () lo peor es que se prostituyen
para conseguir la droga () hay nios que tampoco van al colegio
(). / P. El sector de las casas blancas es bastante particular?/ R. S
y problemtico () yo creo que el sector de las casas blancas fue como
el gestor del trco, siempre el vicio en las casas blancas, como que ya
venan con el problema, fue ah donde se empez lo ms masivo, independiente que en otras partes igual vendan pero ms oculto () y eran
los pititos no ms, pero ahora no () ya todo el mundo sabe donde se
traca () nadie hace nada () no denuncian por temor, la gente
sabe que detrs de esto hay gente que los va a reventar () entonces
quin va a querer arriesgar a su familia () y esa seora que demand
y le fueron a apiedrar () le tiraron una bomba () imagnese, no se
cmo supieron que ella fue, los mismos carabineros tienen la costumbre
de delatar a la gente () (Focus group de mujeres, Yungay)
Como se observa en las dos citas anteriores, los vecinos del
barrio Yungay reconocen que el problema de la droga se ha ido
agudizando en su sector y que ello tiene consecuencias diversas.
Por un lado, sealan que el incremento del trco o microtrco,
dentro del barrio, se ha dado en gran medida por un aumento en
el consumo interno, tanto en la cantidad como en la variedad de
las drogas consumidas. El aumento en el consumo de pasta base,
por ejemplo, sumado a la desercin escolar y a otros problemas
sociales, ha provocado que nios y adolescentes se prostituyan
dentro del mismo vecindario. Por otro lado, los vecinos perciben
que el consumo y la venta de drogas cada da es ms visible, menos
oculto, y que ello se debe en buena parte a la poca efectividad del
control formal (de Carabineros) e informal (de los vecinos) que
existe sobre los espacios pblicos y al temor de los vecinos por
- 129 -
denunciar estos hechos, temor que lgicamente se agudiza por la

desconanza hacia el accionar policial.
A partir de los antecedentes de Carabineros y la percepcin
de la poblacin podemos armar que, a diferencia de lo visto en el
barrio Legua Emergencia respecto del negocio de la droga, en el
barrio Yungay nos encontramos con un prototipo del barrio desorganizado, donde son ms comunes los delitos contra las personas,
que los contra la propiedad (algunos cometen estos delitos pero
fuera del barrio), y donde son ms frecuentes los delitos asociados
al porte y consumo de drogas, ms que al trco, formndose
pequeas bandas de microtrco. Esto genera altos niveles de
desorden fsico y social en los espacios pblicos del barrio, rias
entre grupos que algunas veces terminan en lesiones y muertes,
y todo esto deriva en un aumento del temor de la comunidad.
Situaciones que de no ser abordadas seriamente, y aprovechando
las capacidades de los vecinos, pueden llegar a convertir al barrio
en un espacio en transicin dominado por la violencia y el narcotrco.
En sntesis, aunque la comuna presenta uno de los mayores
niveles de victimizacin de la regin, ello no necesariamente ha
repercutido en un incremento en las denuncias en todos los delitos de
MCS y otros destacados. No obstante, aunque las tasas de denuncias
por delitos de MCS en la comuna y en el cuadrante 75 (donde se
ubica Yungay) no sean altas, s lo son en algunos delitos especcos,
como en las lesiones, en el robo con violencia o intimidacin y en
el homicidio, encontrndose este ltimo entre los mayores niveles
regionales. Es particularmente relevante evidenciar que dentro de
las denuncias y detenciones del cuadrante 75, parte importante es
ocupada por los delitos contra las personas (lesiones y robo con
intimidacin), sumado a la violencia intrafamiliar y por hechos que
tienden a aumentar el temor y retraimiento de la poblacin hacia
sus hogares: entre ellos destacan el consumo de alcohol y drogas
en la va pblica. Si bien algunos de estos casos se constituyen en
delitos, ello no necesariamente signica que la denuncia sea la nica
- 130 -
Captulo II
va por la que los vecinos pueden solucionar este tema, sino que
por el contrario, la menor gravedad de estos hechos debiese llevar
a los vecinos a buscar estrategias para enfrentarlos y de ese modo
prevenir que desemboquen en problemas de mayor envergadura.
Pese a que no se cuenta con un dato conable y representativo
respecto del nivel de victimizacin del barrio, en base a los datos
recogidos en la encuesta aplicada en este estudio y a la negativa
percepcin que tiene la comunidad respecto de la violencia y criminalidad, podemos pensar que este es signicativo, sin embargo, la
tendencia favorable respecto de la denuncia (al menos para algunos
delitos de connotacin) expresa que existe un capital social dentro
del barrio que debe ser aprovechado por las polticas locales.
- 131 -
- 132 -
Captulo III
C A P I T U L O III
EFICACIA
COLECTIVA Y SU
INFLUENCIA EN BARRIOS CRITICOS
1. TEORAS
SOBRE DESORGANIZACIN SOCIAL

Y EFICACIA COLECTIVA
Como se concluy en el captulo anterior, las violencias, especialmente las que se expresan a travs de los delitos econmicos,
han aumentado en los ltimos aos en los dos barrios estudiados,
generando inquietud entre sus residentes y atrayendo la atencin del
Gobierno, quien implement una poltica especca para enfrentar
esta situacin. No obstante, pese a todos los esfuerzos desarrollados,
el trco de drogas y el uso de violencia para el control de los
espacios pblicos, asociado a esa actividad, sigue siendo la principal
preocupacin de los vecinos de ambos barrios. Este fenmeno ha
alcanzado dimensiones particularmente graves en el barrio Legua
Emergencia, donde los jvenes no tienen incentivos para estudiar
y buscar empleos lcitos, frente a la oferta de ganancias lucrativas
(en dinero y poder) dentro del negocio del narcotrco. De este
modo, la violencia tiende a naturalizarse y, al mismo tiempo, agudiza
la condicin de exclusin del barrio, dicultando an ms las posibilidades de superacin de la pobreza de los pobladores no involucrados en el comercio de la droga.
En este contexto, retomamos las preguntas que guan esta investigacin, Por qu en este tipo de barrios las violencias (de diverso
- 133 -
tipo) persisten en el tiempo y tienden a agravarse? Por qu son tan

resistentes a las polticas pblicas?, Qu importancia tienen el barrio
y los procesos sociales que all se desarrollan en las posibilidades de
enfrentar estos fenmenos?
Desde la teora se han propuesto diversas explicaciones a estas
interrogantes. Por un lado, los seguidores de la teora econmica de
Becker, de 1968, consideran al delincuente como un actor racional, que
pondera los costos y benecios de su accin para decidir ingresar a la
carrera delictual y luego proseguir en ella. De esta corriente se derivan
propuestas de poltica pblica dirigidas a la disuasin del delincuente, es
decir, buscan aumentar las probabilidades de detencin y condena, con
el n de reducir los retornos esperados del crimen y con ello disminuir
los incentivos para su comisin (Beato y Totino, 2005).
Por otro lado, desde la sociologa se han planteado hiptesis
relativas a la inuencia de factores sociales, como la socializacin
primaria, la educacin y las desigualdades socioeconmicas, en el
surgimiento de la conducta delictual. Merton, en 1959, en su teora
de la anomia, arma que la falta de recursos para mantener un
patrn de consumo determinado por la sociedad produce niveles
de insatisfaccin individual, lo que lleva a algunos sujetos a cometer
delitos para responder a las metas sociales (Beato y Totino, 2005).
En el marco de esta explicacin suelen recomendarse polticas de
prevencin social: incentivos para que nios y jvenes completen su
ciclo escolar, ofertas de empleo para grupos en riesgo, y otras.
Si bien estas y otras explicaciones tericas sobre las posibles
causas del delito tienen asidero en la realidad probadas por estudios
empricos, describen el fenmeno como un hecho aislado, donde
el delincuente es un individuo racional, y no consideran el contexto
en el que se gesta. El gran dcit de estas teoras es que no analizan
el tejido comunitario como una entidad que, en s misma, puede
contribuir a desarrollar ciertas conductas de riesgo y prevenir otras.
Estas conductas, en algunos casos, se expresan en el propio contexto
barrial y lo afectan, y, en otros casos, se extienden o trasladan a otros
territorios.
- 134 -
Captulo III
Para responder a estas interrogantes, desde la sociologa contempornea se han propuesto tesis que recogen la importancia de
los procesos sociales, globales y locales, en la transformacin de la
violencia y el delito. As, por ejemplo, desde la Escuela de Sociologa
de Chicago, alrededor de los aos 30 y 40, se realizaron anlisis concernientes a diversos procesos barriales y sus efectos en conductas
sociales, sin embargo, slo recientemente se ha intentado medir
empricamente estos efectos con la aparicin de teoras como la
Ecolgica del Delito. Esta intenta explicar por qu algunas comunidades
concentran delitos a lo largo del tiempo, aunque sus habitantes y ciertas
condiciones sociales cambien, y por qu los delitos y la violencia se concentran en forma desigual en el espacio urbano (Shaw y Mackay, 1942).
Entre las condiciones sociales se han abordado aspectos como estabilidad residencial, distribucin espacial de las viviendas econmicas,
estructura familiar y prevalencia de la pasividad social. Estas tesis
plantean la necesidad de modicar aquellas caractersticas de la vida
asociativa que provocan altos ndices de delincuencia (Sampson, 1995).
Desde el ncleo bsico de esta teora es posible derivar dos vertientes tericas: i) La relativa a las teoras sobre desorganizacin social
y, ii) Las teoras vinculadas al desorden fsico, ambas con crticas a
favor y en contra (Beato y Totino, 2005: pg. 168).
A partir de los diversos estudios realizados bajo la inuencia
de las dos vertientes de la teora ecolgica, Sampson y sus colegas
(2002) concluyen que son 4 los mecanismos o procesos barriales ms
relevantes en la emergencia de conductas de riesgo y del delito: lazos
sociales y/o capital social (en su denicin asociada a participacin
social y redes), normas y ecacia colectiva, actividades rutinarias, y
recursos institucionales. Los dos primeros, sumado al tema de la estabilidad residencial, forman parte de las hiptesis de las vertientes
tericas vinculadas a la Desorganizacin Social, mientras que los dos
ltimos plantean cada uno una tesis acerca del origen del delito: las
actividades rutinarias se asocian a las teoras sobre Desorden Fsico,
y la ltima reere al papel del Estado y de las instituciones en la
reduccin del delito.
- 135 -
Si bien algunos de estos factores estn correlacionados entre s,

varios de ellos tienen validez por s mismos y en diversos estudios se ha
mostrado su inuencia sobre la violencia, la criminalidad y, en general,
sobre conductas de riesgo que afectan al bienestar comunitario.
Aunque algunos estudios muestran que los procesos institucionales
median entre los factores barriales estructurales y el crimen (y otros
aspectos del bienestar), en muchos casos ello no lo explica todo.
Factores como la concentracin de desventajas permanece como un
predictor directo de muchos resultados. Adems, cabe destacar que los
mecanismos barriales no se producen en un vaco, algunos procesos sociales,
particularmente los relacionados con la idea de ecacia colectiva, slo
emergen en ambientes con suciente dotacin de recursos socioeconmicos y con suciente estabilidad residencial (Sampson et al., 2002).
La desorganizacin social se relaciona directamente con la falta
de recursos econmicos y con fenmenos de cambio poblacional
frecuente. Los contextos de pobreza y de constante ujo de
poblacin crean inestabilidad familiar y dicultad en la construccin
de redes de solidaridad, permitiendo que se agudicen los problemas
de conducta en los jvenes y que disminuya el control social informal
sobre ellos (Sampson et al., 1997).
Por desorganizacin social entendemos aqu la incapacidad de la
comunidad para hacer efectivos los valores de sus residentes y para
mantener un control efectivo sobre sus conductas (Sampson y Groves,
1989). Una dimensin de la desorganizacin social es la incapacidad
de la comunidad para supervisar y orientar la conducta de nios y
jvenes. Otra dimensin es la debilidad de las redes de conocimiento
mutuo y de amistad entre los residentes. Estos aspectos operan diferenciadamente en distintos contextos socioeconmicos y pueden permitir
el surgimiento o incremento de la violencia y de la criminalidad.
En otras palabras, para entender la magnitud que alcanzan la
violencia y la delincuencia en ciertos territorios (barrios urbanos) se
deben analizar estos en forma integral, reconociendo que muchos de
los procesos que all se desarrollan no pueden ser comprendidos simplemente describiendo las caractersticas individuales de sus residentes.
- 136 -
Captulo III
Los estudios sobre desorganizacin social y violencia en barrios

o territorios especcos han analizado, por un lado, la inuencia
de la acumulacin de desventajas sociales (pobreza, exclusin,
segregacin residencial, entre otros), y, la relevancia de la incapacidad para integrar valores comunes y mantener un control social
informal efectivo, por otro. Sin embargo, como los casos en estudio
se caracterizan por ser barrios urbanos pobres y excluidos, slo evaluaremos los aspectos vinculados con la identicacin con el barrio,
lazos y capital social, cohesin, conanza y control social informal.
1.1. ESTABILIDAD
RESIDENCIAL Y POSIBILIDAD DE ELECCIN DEL BARRIO
Una de las reas ms desarrolladas en la investigacin sobre el

delito, desde la perspectiva ecolgica, es lo relativo a la estabilidad
residencial y a la propiedad de vivienda, aunque slo recientemente
se ha intentado medir estos mecanismos. As por ejemplo, Shaw y
McKay demostraron en 1969 que la rotacin de la poblacin tena
efectos negativos en el control social de la delincuencia (citado por
Sampson, 1995); otros estudios probaron que la baja estabilidad residencial se correlaciona con problemas de conducta de diversa ndole
presentados por adolescentes y jvenes (Sampson et al., 2002).
Por otro lado, se ha demostrado que en barrios con alta movilidad
residencial el nivel de victimizacin de los residentes es al menos el
doble que en los de baja movilidad, y por ello se ha planteado que la
inestabilidad residencial puede tener consecuencias importantes para
la violencia, especialmente en contextos de pobreza (Sampson, 1995).
Pese a estos hallazgos, la evidencia emprica ms reciente en
el tema es escasa y en ningn caso es concluyente respecto de la
relacin entre estabilidad residencial, niveles de compromiso social
y la inuencia de ello en el aumento de la violencia o criminalidad
(Kearns y Parkinson 2001; Sampson et al., 2002). Adems, no se
cuenta con evidencia de este tipo para pases latinoamericanos, ni
menos para el contexto nacional.
- 137 -
Como vimos en el captulo I, sabemos que los barrios pueden

ser vistos como fuente de encierro o de apertura, encierro que se
genera por efecto de la discriminacin y exclusin social del lugar.
Esto se explica a travs de la presencia de tres propiedades del
barrio: Ambiente, compromiso y posibilidad de eleccin. En trminos del
ambiente, Kearns y Parkison (2001) arman que en reas de pobreza
sostenida el entorno monofuncional contribuye a estigmatizar el
barrio, facilitando la reproduccin de conductas de riesgo para la
salud o la violencia, sin embargo, no existe evidencia que pruebe
que cambios demogrcos o sociales transforman estos en barrios
multifuncionales.
Respecto del compromiso, se reconoce que las zonas percibidas como hostiles por lo general son impopulares y que la tpica
promocin de la asociatividad no ayuda a mejorar el nivel de conocimiento entre los vecinos. No obstante, tampoco existen evidencias
empricas sucientes para armar que la estabilidad residencial
mejore los niveles de compromiso con el entorno en reas deprimidas
(Kearns y Parkinson, 2001).
Por ltimo, la posibilidad de sus habitantes de elegir la localizacin de sus viviendas afecta la riqueza del barrio y se expresa
de dos modos: 1. Cuando los residentes sienten que tienen algunas
opciones de localizacin, que ellos optaron por su barrio y pueden
quedarse o partir, 2. Los residentes perciben que otros tambin
pueden escoger vivir en su barrio. Cuando estos dos aspectos no
estn presentes, el barrio es percibido como un lugar donde uno est
atrapado y, a largo plazo, ello puede generar estigmas difciles de
erradicar (Kearns y Parkinson, 2001). Como consecuencia de ello, se
debilitan los deseos de colaboracin entre los vecinos y los esfuerzos
por intervenir sobre el barrio.
- 138 -
Captulo III
1.2. CAPITAL
SOCIAL V / S ASOCIATIVIDAD
En concordancia con lo sealado, en las ltimas dcadas se ha

evidenciado un debilitamiento de los lazos sociales y, consecuentemente,
una disminucin de la capacidad organizativa de la comunidad.
Si bien esto impacta de forma generalizada en la construccin de
una ciudadana activa capaz de incidir en los procesos de toma de
decisiones, es particularmente relevante el efecto que esto tiene en
las comunidades pobres y marginadas, debido a que histricamente
a travs de las organizaciones polticas y sociales los pobladores han
solucionado sus necesidades inmediatas o han presionado al Estado
por ellas. Por ejemplo, para la consecucin de ttulos de propiedad,
pavimentacin de calles, construccin de plazas y otros.
A partir de esta constatacin, cientistas sociales, polticos y representantes de agencias de cooperacin internacional han planteado la
existencia de una relacin entre la cada del capital social en barrios
urbanos latinoamericanos y el aumento de la violencia en dichos
territorios. Relacin que se manifestara de dos modos: la violencia
y delincuencia tienden a debilitar el capital social comunitario; y, las
redes sociales existentes en los barrios pueden desarrollar acciones
con consecuencias negativas, por ejemplo, el accionar de pandillas y
redes de narcotrco (Lunecke y Ruiz, 2007).
Basndose en estas ideas se ha justicado la realizacin de intervenciones de polticas pblicas que buscan fortalecer desde arriba
el empowerment (empoderamiento o capacidad de accin) de la
comunidad. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, estas armaciones no han estado acompaadas de estudios rigurosos sobre la
materia. Los escasos estudios empricos existentes sobre el tema no
son concluyentes respecto de la denicin del concepto, ni menos an
sobre la forma ms adecuada para medirlo, impidiendo que se pueda
constatar el real alcance de este en los procesos comunitarios.
Los precursores en el desarrollo del concepto de capital social
son Bourdieu (1985), Coleman (1990) y Putnam (1993). El primero,
deni capital social como la suma de recursos que posee una persona
- 139 -
o grupo respecto de relaciones y acceso a redes sociales13. El segundo,

agreg a esta denicin un anlisis sobre la estructura social que da
el contexto donde los recursos y efectos del capital pueden materializarse. Mientras que el tercero traslad la aplicacin del concepto
hacia la accin colectiva, el fortalecimiento de las tradiciones cvicas
y la democracia. Para este autor, el capital social es un bien pblico,
un atributo de la estructura social de la cual se forma parte y no
un recurso exclusivo de quienes se benecian de l; por ello, para
Putnam slo la falta de uso del recurso lleva a su disminucin. En
este sentido, vemos que los enfoques sobre capital social se mueven
entre dos niveles de anlisis, uno micro social, centrado en los
individuos, grupos y redes; y otro macro social, enfocado en un nivel
institucional, de cultura cvica y orientacin democrtica de pueblos
y naciones (Krishna y Shrader, 1999).
Una idea ms consensuada sobre capital social es la que se
reere a este como: la aptitud o habilidad de los actores sociales
(individuos o grupos) para asegurarse benecios en virtud de la pertenencia a redes y otras estructuras sociales (Portes, 1998). Antes de
adoptar esta denicin cabe hacer algunas acotaciones.
Primero, si se considera al capital social como un recurso que
posibilita a personas y grupos generar procesos y resultados, es decir,
es un medio y no un n, no se le puede asignar una dimensin
normativa (por ejemplo: sealar que el capital social permite la
difusin de valores cvicos). Esto lo distingue de la idea de sociedad
civil que de por s tiene una carga normativa referida a la relacin
Estado-sociedad y a la posibilidad de fortalecer el sistema democrtico. Del mismo modo, se debe evitar darle una connotacin
valorativa (por ejemplo, hablar de capital social positivo o negativo,
o del lado oscuro del capital social), ya que si bien este puede tener
efectos nocivos: exclusin de extraos, reclamos excesivos a los inte13
Bourdieu deni capital social como () la suma de los recursos actuales o

potenciales, correspondientes a un individuo o grupo, en virtud de que estos poseen
una red duradera de relaciones, conocimientos y reconocimientos mutuos ms o
menos institucionalizados. (En: Bourdieu y Wacquant (1995), Respuestas. Por una
antropologa reexiva. Mxico: Editorial Grijalbo).
- 140 -
Captulo III
grantes del grupo, restricciones a la libertad individual y normas

niveladoras hacia abajo (Portes, 1998), la valoracin de estas consecuencias depende de la posicin relativa de los actores y no de una
carga que posea en s mismo dicho capital (De la Maza, 2001).
Segundo, aunque puede pensarse al capital social como un
atributo de un grupo o comunidad, ello no signica que, por ejemplo,
la capacidad organizativa de una comunidad consiga la disolucin
de las estructuras de desigualdad que pueden existir en su interior;
para ello se requieren cambios sociales profundos que modiquen
las estructuras de distribucin de los recursos, incluyendo el propio
capital social (De la Maza, 2001).
Tercero, al contrario de lo que proponen las agencias internacionales, la creacin o produccin del capital social no puede ser
inducida desde fuera, ya que ello contradice la esencia misma del
concepto (De la Maza, 2001).
Aunque, con la denicin de Portes y las precisiones hechas
por De la Maza, se logra esclarecer el concepto, sigue existiendo la
dicultad emprica de cmo medirlo. Para ello es til recurrir a la
propuesta realizada por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2000), en su estudio sobre Desarrollo Humano
en Chile. En esta se seala que el capital social se compone de tres
aspectos: a) Relaciones de conanza y de cooperacin; b) Asociatividad o participacin en organizaciones de diverso tipo; y c) Marco
institucional o sustrato de normas compartidas que fomentan o
inhiben las relaciones de conanza y el compromiso cvico. Como
vemos, para el PNUD el capital social es un atributo de las personas,
que se expresa formal o informalmente.
Respecto del vnculo entre capital social y violencia, se ha
armado que el declive del capital social, en contextos de exclusin,
posibilita la generacin de barrios que tienden a marcar negativamente a sus habitantes, los estigmatizan como lugares de violencia,
situacin que es internalizada y difcil de cambiar (Lunecke y Ruiz,
2007). Como arman Kearns y Parkinson (2001), el barrio es a la vez
generador de oportunidades y de restricciones.
- 141 -
As, por ejemplo, algunos barrios sufren histricamente por

su reputacin negativa y ningn esfuerzo de regeneracin logra
cambiarla. En estas reas, el crculo vicioso de la exclusin puede
permitir el surgimiento de redes y una fuerte cohesin dentro de estas,
al mismo tiempo que crea antagonismos entre grupos (dentro /fuera)
exacerbando la situacin de marginalidad (Kearns y Parkinson, 2001).
Como se revela en el estudio de Lunecke y Ruiz (2007), en
poblaciones que durante la dictadura fueron bastiones de la
resistencia popular y fueron objeto de una violenta represin
poltica, como Jos Mara Caro o La Victoria, la legitimacin de
una cultura al margen, donde no ingresan extraos, es uno de los
factores que permiti que se organizaran bandas de trco. As como
el capital social de los barrios posibilit la aparicin de estos grupos,
en su desarrollo ellos fueron incorporando estos atributos, por eso
es posible armar que las bandas de narcotrco en Santiago de Chile
utilizan todos los elementos mencionados como componentes del capital social:
posee un sustrato de normas compartidas, una red social legitimada por sus
integrantes, niveles de certeza y conanza en el comportamiento del otro, as
como de los externos a la red. (Lunecke y Ruiz, 2007, pag.23).
Para los autores, ambos procesos expresan el desarrollo de un
capital social negativo o como Portes denomina el lado oscuro
del capital social. No obstante, restndole la valoracin al concepto,
nosotros creemos que es posible plantear hiptesis alternativas.
Por un lado, podemos plantear que la represin poltica llev a
que muchas organizaciones desaparecieran o se debilitaran, lo que
sumado a la creciente exclusin y discriminacin sufrida por estos
barrios obstaculiz el acceso de sus pobladores al mercado laboral
y produjo un campo frtil para que se instalasen bandas de narcotrco, las que adems sacaron provecho de la baja presencia del
Estado para fortalecer su negocio. O bien podemos armar que
las bandas usaron las redes sociales existentes para desarrollar
su negocio, pero ello no necesariamente implica que estas redes
tuviesen o tengan hoy un carcter negativo, sino que slo expresa
que disminuy la capacidad de estas de ejercer control social sobre
- 142 -
Captulo III
el territorio. En otras palabras, las redes y asociaciones en este tipo

de barrios siguieron existiendo pero se redujo su habilidad para
generar cohesin, conanza y propiciar el ejercicio del control social
informal; en sntesis, se perdi ecacia en la construccin de un
futuro positivo para el barrio.
1.3. EFICACIA
COLECTIVA : CONTROL SOCIAL INFORMAL , CONFIANZA Y
COHESIN SOCIAL .
Actualmente, en la mayor parte de los barrios, las relaciones entre

vecinos no van ms all de lo normal (el saludo y encuentros espordicos), lo que se debe, en general, a la disminucin de las amistades
y de las redes de soporte social. Como consecuencia de ello, la organizacin de estas redes tienden a restringirse (Sampson, 2003). Como
arman algunos estudios, en reas urbanas donde los lazos sociales
estn restringidos geogrcamente, especialmente en comunidades
de bajos ingresos, puede producirse un ambiente que desalienta las
respuestas colectivas a los problemas locales (Wilson, 1987: citado
por Sampson, 2003).
Estos procesos suelen ser analizados en torno al concepto de
capital social. En las ltimas dcadas, este concepto ha estado
detrs de muchas investigaciones que evalan la inuencia de los
procesos comunitarios en la violencia de contextos locales, siendo
generalmente conceptualizado como un recurso a disposicin de las
personas y que es puesto en prctica a travs de las relaciones sociales
(Sampson et al., 2002).
Hay evidencia, sin embargo, que sugiere que la frecuencia y
fuerza de los lazos sociales no es un elemento suciente para asegurar
el desarrollo del bienestar de nios y adolescentes, ni tampoco la
seguridad barrial. As por ejemplo, es posible imaginar situaciones donde
dichos lazos se contraponen con los esfuerzos por establecer control social,
como sucede cuando la densidad de los lazos se adapta al crecimiento
de redes relacionadas con pandillas (Patillo-McCoy, 1999, citado
- 143 -
por Sampson et al., 2002). Adems, como plante Granovetter en

1973, interacciones poco frecuentes y distantes pueden ser perfectamente compatibles con el ejercicio de la solidaridad social o con la
generacin de recursos sociales (redes). As, lazos dbiles no necesariamente impiden el establecimiento de cierto tipo de asistencia
social, como la entrega de informacin sobre oportunidades
laborales.
Dos hallazgos fundamentan estas ideas:
Primero, algunos estudios han mostrado que la relacin entre lazos
sociales y delito est mayormente mediada por la presencia de control
social informal y cohesin social. En barrios en que existe fuerte cohesin
social, expresada en conanza entre vecinos, y buenos niveles de control
social, el delito tiende a ser menor (Sampson et al., 2002).
Segundo, otros estudios proponen que el crimen se relaciona
con ciertos modelos de redes o interaccin social dentro del barrio.
Estos hallazgos sugieren que la simple existencia de redes o interaccin social no es suciente para obtener control social informal,
es necesaria la activacin de lazos sociales para alcanzar expectativas
compartidas en torno a la accin, o como el mismo Sampson
propone, se requiere de la construccin de Ecacia Colectiva (EC),
elemento crtico para la comprensin de la evolucin del delito y
otros aspectos del bienestar comunitario (Sampson et al., 2002).
Aunque, en general, se reconoce que los lazos entre vecinos son
dbiles y la participacin comunitaria tiende a la baja, y por ende es
difcil desarrollar capital social en los barrios, para Sampson (2003), ello
no necesariamente constituye una limitante para el desarrollo del
control social informal o para provocar cambios en la realidad urbana.
Como destac Warren, en 1975, la mayora cree que los barrios
han declinado en importancia como unidad social porque se asume
que los barrios son exclusivamente un grupo primario y por lo tanto deben poseer
las relaciones cara a cara intimas y afectivas que caracterizan a todos los
grupos primarios. (Citado por Sampson, 2003, pg. 50). Por el contrario,
Sampson (2003) subraya que para ejercer control social informal es
necesario contar con conanza entre los vecinos y buena voluntad
- 144 -
Captulo III
para intervenir en nombre del bien comn, pero no necesariamente,

o no exclusivamente, se requiere una alta densidad de lazos sociales.
Si bien los lazos sociales son importantes, la buena voluntad de
los residentes de intervenir en nombre del bien comn depende, en
gran medida, de las condiciones de conanza mutua y expectativas
compartidas. Es improbable que uno intervenga en un contexto
barrial donde las reglas no son claras y la gente desconfa del otro
(Sampson et al., 1997; Sampson et al.,2002).
Pero cmo incide la conanza y el control social en el delito y la
violencia? De acuerdo al anlisis efectuado por Sampson y su grupo
(2002), cuando las personas confan en sus vecinos, aunque no establezcan relaciones de amistad con ellos, adquieren certezas respecto
del modo de actuar de ellos, es decir, saben que sus vecinos procurarn cuidar del barrio y de sus residentes (especialmente de los
nios y adolescentes), y que estarn dispuestos a asociarse para
buscar soluciones a problemas comunes. En segundo lugar, el control
social informal se expresa en la tendencia de los residentes a
intervenir frente a situaciones problemticas que afectan a la mayora.
De este modo, cuando ambos aspectos estn presentes, la comunidad
puede transformarse en una herramienta ecaz de proteccin frente
a la emergencia de conductas transgresoras, que daan la convivencia, e incluso frente a la incidencia del delito en espacios
comunes. Sin embargo, es ms difcil, aunque no imposible, que el
ejercicio del control social tenga impacto en situaciones de violencia
que se dan en espacios privados como el hogar, para ello se requiere
de un convencimiento mayor de los vecinos sobre la gravedad del
problema y sobre la necesidad de intervenir en ello.
En consecuencia, el concepto de Ecacia Colectiva pone
nfasis en las creencias compartidas y en la unin de capacidades
para la accin dentro del barrio, en otras palabras, en un esfuerzo
activo por ocuparse de los otros. Esta concepcin es consistente con
la redenicin actual de capital social, que entiende a este como la
acumulacin de recursos sociales para la accin dentro de una colectividad (Sampson et al., 1997; Sampson, 2003).
- 145 -
Distinguir entre los recursos potenciales representados por los

lazos sociales, por un lado, y las expectativas compartidas para actuar
expresadas en la ecacia colectiva, por otro, permite claricar esta
paradoja: las redes sociales fomentan las condiciones bajo las cuales la
ecacia puede surgir, pero ello no es suciente para el ejercicio del
control. La ecacia depende ms bien de un ejercicio o desarrollo de
la conanza y para ello no basta con que el vecino sea mi amigo. Como
arma Sampson altos lazos sociales crean capacidad para generar control
social informal, pero es el ejercicio del control, ms que la existencia de redes, lo
que se relaciona con el crimen (2003: pg. 60, traduccin propia).
En estudios desarrollados con mapas georreferenciados, los
autores citados demostraron que un barrio con alto nivel de ecacia
colectiva es uno de los ms fuertes predictores de bajas tasas de
homicidio en barrios vecinos (de proximidad fsica), incluso sin considerar sus propios recursos socioeconmicos y sus propios niveles de
ecacia colectiva (Sampson, 2003).
- 146 -
Captulo III
Participacin social en poblacin Legua, y

en barrio Legua Emergencia
La primera organizacin poltica que se instala en La Legua
es el Partido Comunista el que, albergado en el Club Legua Junior,
busc marcar su presencia y compartir sus ideales polticos con la
poblacin. Por su parte, la Iglesia Catlica tambin se emplaza temSUDQDPHQWHFRQHOQGHGLIXQGLUHOHYDQJHOLR$PEDVRUJDQL]DFLRQHV
fueron las ms relevantes durante los inicios del barrio, sin embargo,
ya en 1938 surgen las Juntas de Vecinos, como entes articuladores
de las demandas de la comunidad, tales como la regularizacin de
los ttulos de dominio de las viviendas, la bsqueda de oportunidades
de empleo y la lucha por mejores condiciones de vida.
Pronto, nuevos representantes del contexto poltico comenzaron a
reparar en los posibles votos que la poblacin poda aportar, por lo que
buscaron un interlocutor en los representantes de las Juntas de Vecinos
para canalizar las demandas ms urgentes de la poblacin.
Durante las dcadas del 50, 60 e inicios de los 70, los principales
referentes polticos del barrio fueron las organizaciones de los propios
SREODGRUHVTXHGHIRUPDDXWyQRPD\HFD]JHQHUDURQHVSDFLRVFROHFWLYRV
para tratar sus necesidades e intereses. Durante esta poca se inauguran
la escuela D-17 en San Gregorio, la capilla Nuestra Seora de la Paz,
el Policlnico, la plaza deJuegos Infantiles y se crean clubes deportivos.
Pese a estos avances, el Golpe de Estado de 1973 no pas sin dejar
huellas. En La Legua, especialmente en la Emergencia, los pobladores
rechazaron frontalmente la intervencin militar, resistiendo con sus propias
fuerzas ms otras llegadas desde afuera. Despus de estos hechos, las
amenazas y acciones represivas se sucedieron con rapidez, y, producto de
ello, 44 personas perdieron la vida. En este contexto, los pobladores se organizaron y crearon el Comit Independiente de la Legua, que busc proteger a
los pobladores de los militares que ocupaban las calles del barrio, e iniciaron
acciones como marchas, protestas rayado de paredes, entre otras.
- 147 -
Por esa poca se cre, adems, el Centro Cultural y de Salud Andr

Jarlan (en homenaje al sacerdote asesinado en la poblacin La Victoria),
FRQHOQGHSUHVWDUORVSULPHURVDX[LOLRVDORVYHFLQRVTXHFDHQKHULGRV
durante las protestas. La Iglesia tambin se sum al entramado social de
resistencia, transformndose la parroquia San Cayetano en un espacio
protector y de lucha social. Todas estas instituciones trabajaron unidas
prestando ayuda a los pobladores frente a problemas judiciales de ndole
poltico y organizando la compra de alimentos a menor precio para mitigar
la crisis econmica del perodo. El lder de este movimiento fue el Padre
Guido, conocido como el Cura Rojo.
&RQODYXHOWDDODGHPRFUDFLDODVDFFLRQHVTXHSHUVHJXtDQQHV
colectivos en base a la resistencia y a la lucha por la defensa de los
derechos humanos, son reemplazadas por las actividades que realiza
cada organizacin social en forma aislada y bajo objetivos particulares,
perdindose el sentido colectivo y poltico de la participacin comunitaria
anterior. La Iglesia, por su parte, deja de cumplir un rol poltico y comienza
a dedicarse casi exclusivamente a su labor pastoral, mientras que las
organizaciones de los pobladores, debilitadas y sin objetivos comunes,
van estableciendo nuevos vnculos con instituciones pblicas y privadas,
gobiernos locales, ONGS \ SURJUDPDV JXEHUQDPHQWDOHV FRQ HO Q GH
JHVWLRQDUD\XGD\VROXFLRQHVDSUREOHPDVHVSHFtFRV
Actualmente, el barrio Legua Emergencia cuenta con 13 organizaciones funcionales, de las cuales 7 corresponden a organizaciones
deportivas, 4 a organizaciones que atienden intereses de ciertos grupos
(mujeres, adultos mayores y jvenes), slo una de tipo cultural y una Junta
de Vecinos. Entre los jvenes que desarrollan actividades proactivas
que convocan a la comunidad, destacan los grupos asociados a clubes
deportivos y a la Batucada Furia Leguina.
Pese a lo anterior, en estos das el barrio Legua Emergencia enfrenta
un proceso de deterioro de las redes colaborativas, tanto las de sobrevivencia como las de accin poltica, y las que persisten no logran hacer
frente a los problemas sociales que afectan al barrio, manifestndose
como una comunidad fragmentada y debilitada en sus capacidades para
producir nuevas asociaciones.
- 148 -
Captulo III
::: Grupo de batucada Furia Leguina, uno de los grupos promotores de los carnavales por la
paz que se realizan en el barrio desde el ao 2006.
::: Nios participando en taller de zancos desarrollado por una organizacin del barrio Yungay,
el cual form parte de la intervencin social del programa Barrio Seguro, ejecutado entre los
aos 2005 y 2007.
- 149 -
2. EFICACIA COLECTIVA Y VIOLENCIA

EN
Para poner a prueba la tesis de la ecacia colectiva, es decir, probar

cunto inuye la conanza, cohesin y control social en la contencin
del crimen y la violencia, ms all de la interaccin o asociacin entre
vecinos, comparamos la percepcin que tienen los residentes respecto de
la presencia de violencia y delitos en sus barrios y luego testeamos cules
de los procesos sociales estudiados inciden ms en esta percepcin y si
ello se condice con una diferencia objetiva del delito entre ambos barrios.
En el siguiente grco observamos que en ambos barrios existe una
percepcin generalizada respecto de la alta frecuencia con que ocurren
delitos como venta de drogas, robos con fuerza y robos con violencia o intimidacin, y actos violentos como rias entre personas o grupos (con y sin
armas). Sin embargo, en cuatro de las cinco armaciones de esta escala,
es evidente que los vecinos del barrio Legua Emergencia perciben estos
fenmenos con ms fuerza. Conrmando lo visto en el captulo anterior.
GRFICO 31
ESCALA DE VIOLENCIA Y DELITO, 2007
"SIEMPRE Y CASI SIEMPRE OCURREN EN EL BARRIO
"
100%
80%
60%
40%
20%
0
Venta
de droga
Robos o asaltos
en calles
Robo en
viviendas
o vehculos
Legua Emergencia
Rias sin
uso de armas
Rias con
uso de armas
Yungay
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 150 -
Captulo III
TABLA 24: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA VIOLENCIA*

Barrio
Media
Desv. tp.
Yungay
51
4,055
0,60805
Legua Emergencia
50
4,36
0,34047
/DHVFDODYDGHDGRQGHHVEDMDSUHVHQFLDGHYLROHQFLD\HVDOWDQRLQFOX\HDUPDFLyQGHQXQFLDORVKHFKRV
Al transformar las respuestas de los encuestados a estas armaciones,

en una nica escala de violencia y delito, y luego aplicar una prueba estadstica de comparacin de medias (para muestras pequeas)14, se conrma
la existencia de una diferencia signicativa (sig. 0,02)15 entre ambos barrios,
presentando el barrio Legua Emergencia una media ms alta.
Al contrario de lo que sucede con la escala de violencia y delito,
la victimizacin personal es un poco ms alta en el barrio Yungay que en
Legua Emergencia. Sin embargo, ello no repercute en los resultados de
la escala puesto que al comparar las medias entre personas victimizadas y
no victimizadas, siempre dentro del contexto barrial, podemos apreciar
que no existen diferencias signicativas. En otras palabras, independientemente de si la persona (o algn familiar) ha sido o no victimizada en el
barrio, su percepcin sobre la presencia de violencia y delito es alta (4,2 en
promedio) y es signicativamente ms alta en el barrio Legua Emergencia
(4,4) que en Yungay (4,1) como se evidenci en la tabla 24.
Si bien esto se contrapone al hecho comprobado de que la percepcin de inseguridad es mayor entre quienes han sido vctimas de
delito, es totalmente comprensible que ello ocurra en este tipo de
barrios debido a la generalizada percepcin de riesgo que sienten los
residentes slo por el hecho de vivir en estos territorios. As, cuando
a los vecinos de ambos barrios se les pregunta Cree que por vivir
14
15
La prueba T se basa en la hiptesis nula de que existe una igualdad de medias entre
dos grupos previamente denidos, lo que se revela en el indicador sig. (o grado de
signicacin estadstica). Si el sig. es menor de 0,05, se rechaza la hiptesis nula.
expresando la existencia de una diferencia de medias estadsticamente signicativa.
Pese a la signicacin de los resultados de la prueba, no podemos armar que estas
conclusiones sean extrapolables al universo poblacional de cada barrio, puesto que
la muestra no fue seleccionada mediante un diseo probabilstico, y por lo mismo, la
validez estadstica de los resultados es limitada.
- 151 -
en este barrio usted o su familia tiene ms posibilidad de sufrir un

delito?, la mayora responde que s, independientemente de si han
sido vctimas o no. Es, en gran medida, el estigma que se cie sobre
estos barrios, y que ha sido internalizado entre sus habitantes, lo
que determina la alta percepcin de riesgo de los encuestados. Percepcin que tiende a ser mayor en la Legua Emergencia y que, a su
vez, explica el mayor nivel arrojado en la escala de violencia y delito.
GRFICO 32
VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN DE RIESGO (S), 2007
100%
80%
60%
40%
20%
0
Vctima personal
Vctima en el hogar
Posibilidades
de sufrir delito
Legua Emergencia
Yungay
TABLA 25: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA VIOLENCIA Y DELITO

Vctima personal de delito
Sig. 0,911*
Familiar vctima de delito
Sig. 0,579*
Grupo
Media
Desviacin tp.
25
4,216
0,69503
no
76
4,203
0,44601
18
4,144
0,45403
no
83
4,219
0,52879
* Para ambas variables se aprueba la hiptesis de igualdad de medias en la escala de violencia.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007).
TABLA 26: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA VIOLENCIA Y DELITO

Grupo
Media
87
4,2529
0,4329
no
14
3,9143
0,83284
Posibilidad de sufrir delito

Sig. 0,022*
*En este caso se rechaza la hiptesis de igualdad de medias.

- 152 -
Desviacin tp.
Captulo III
Para corroborar en qu medida estas percepciones sobre

violencia y delito se condicen con la realidad, es til recurrir a las
estadsticas policiales. Pese a que el indicador de denuncias por
delitos de mayor connotacin social expresa slo parcialmente el
fenmeno de la violencia, es el mejor proxy con el que contamos para
medir el nivel de criminalidad (violencia econmica y, en algunos
casos, social) presente en estos barrios.
GRFICO 33
EVOLUCIN TASAS DE DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LAS PERSONAS, 2001-2007
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
Cuad. 75
2004
La Granja
2005
2006
Cuad. 98
2007
San Joaqun
GRFICO 34
EVOLUCIN TASAS DE DENUNCIAS POR DELITOS
CONTRA LA PROPIEDAD, 2001-2007
250
200
150
100
50
0
2001
2002
Cuad. 75
2003
2004
La Granja
2005
Cuad. 98
- 153 -
2006
2007
San Joaqun
En los grcos observamos que tanto en los delitos contra las

personas como en los contra la propiedad, las tasas de denuncias
son mayores en el cuadrante 98 (en el que est ubicado el barrio
Legua Emergencia) que en el cuadrante 75 (donde se ubica el barrio
Yungay), superando incluso los niveles comunales; en ambos casos las
tendencias de los ltimos aos corresponden a un alza sostenida. Esta
diferencia se ampla en el caso de los delitos contra la Ley de Drogas
(incluye delitos de consumo, porte y trco de drogas), lo que en
gran medida puede deberse al mayor incentivo puesto en este tema,
producto del programa Barrio Seguro. Sin embargo, es importante
aclarar que la mayor parte de las detenciones en estos barrios se dan
por delitos de consumo (en va pblica) y porte de drogas, ms que por
elaboracin y trco, debido a que, por un lado, la incidencia de estos
delitos es menor, y, por otro, a que estos procedimientos requieren de
investigaciones ms complejas las que suelen ser llevadas por la Polica
de Investigaciones, a peticin de scala.
Si consideramos adems que en el barrio Legua Emergencia
casi el 100% de los encuestados admite que nunca o casi nunca los
delitos ocurridos en el barrio se denuncian, mientras que en Yungay
el 90% arma que siempre o casi siempre se denuncian, podemos
decir que en este sector existe un signicativo nivel delictual y que
este es mayor que en el barrio Yungay.
GRFICO 35
EVOLUCIN TASAS DE DETENCIONES POR DELITOS
DE DROGAS, 2001-2007
1200
1000
800
600
400
200
0
2001
2002
Cuad. 75
2003
2004
La Granja
2005
Cuad. 98
- 154 -
2006
2007
San Joaqun
Captulo III
Una vez constatado que existen amplias diferencias en el nivel

de violencia y delito presente en los barrios, con un mayor nivel
en la Legua Emergencia, tanto desde el punto de vista de la estadstica policial como de la percepcin de los vecinos, retomamos la
discusin anterior respecto de los atributos o procesos sociales que
contribuyen a explicar estas diferencias.
2.1. IDENTIFICACIN
CON EL BARRIO Y SU RELACIN CON LA VIOLENCIA
En ambos barrios, la mayor parte de los encuestados (98%)

reside all desde hace ms de 11 aos, a pesar de que se entrevist
a personas de diversas edades (con una cuota similar entre grupos
etreos)16, lo que da cuenta de una alta estabilidad residencial. Segn
estudios norteamericanos, en barrios donde la movilidad es alta
y la propiedad de la vivienda es baja, la comunidad tiende a comprometerse menos con su entorno, por lo que podramos deducir
que en la Legua Emergencia y Yungay los vecinos se involucran
en los problemas que ataen a la comunidad. No obstante, como
plantearon Kearns y Parkinson (2001), el inters por intervenir en
el territorio slo se da cuando los vecinos perciben que tienen la
capacidad de elegir quedarse en el barrio y creen que otros tambin
quisieran vivir en l, es decir, cuando se sienten identicados con
el lugar donde viven. En poblaciones de bajos recursos, como la de
estos barrios, la movilidad habitacional es de por s baja porque los
residentes no tienen muchas opciones para elegir, ya que la oferta de
viviendas generalmente no responde a sus necesidades.
As, es necesario revisar los resultados de la encuesta para ver en
que medida los vecinos se sienten identicados con el barrio y si se
sienten a gusto viviendo all o preferiran cambiarse de residencia.
16
En Legua Emergencia la distribucin de la muestra es la siguiente: 9 personas de 18

a 29 aos, 10 de 30 a 39 aos, 10 de 40 a 49 aos, 10 de 50 a 59 aos y 11 de 60 o ms
aos. En Yungay la distribucin de la muestra es la siguiente: 8 personas de 18 a 29
aos, 8 de 30 a 39 aos, 11 de 40 a 49 aos, 11 de 50 a 59 aos y 13 de 60 o ms aos
(Ver Anexo Metodolgico).
- 155 -
GRFICO 36
ESCALA DE IDENTIFICACIN CON EL BARRIO, 2007
"VECINOS ESTN MUY DE ACUERDO Y DE ACUERDO CON LAS AFIRMACIONES
"
80%
60%
40%
20%
0
Se sienten a No se cambiaran Se identifican
No quieren
gusto viviendo
de barrio
con la historia que sus hijos
Legua Emergencia
Se sienten
discriminados
Yungay
La Legua tiene una identidad muy fuerte y podra ser una riqueza, hay
muchas poblaciones que no tienen identidad. Esa identidad desde mi perspectiva, ha nacido de la fuerza de esta exclusin, tengo que protegerme, tengo
que pelear (). (Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano)
Lo que pasa es que la poblacin Yungay es una poblacin que tradicionalmente viene de muchos aos atrs polticamente hablando, siempre hay
tendencias polticas dentro de todas estas poblaciones, pero esta en general es
una de las ms importantes dentro de las que tenemos, sin desmerecer al resto
de las poblaciones que tienen exactamente los mismos problemas, incluso hay
algunas que tienen mayores problemas que esta, pero esta tiene la inuencia
poltica (). (Subcomisario Parque Brasil)
Conrmando los anlisis del captulo I, en los resultados de la
encuesta vemos que alrededor del 60% de los entrevistados se identican con la historia del barrio en el que vive. Lo que es rearmado
por los vecinos e incluso por informantes externos al barrio como
se aprecia en las citas anteriores. Pero, que casi el 100% de los
encuestados no se sienta discriminado por vivir all, resulta contradictorio con lo observado en las entrevistas.
- 156 -
Captulo III
P. Se siente discriminados por ser de La Legua?/ R. claro po, si t dices

de dnde es usted de La Legua, si po en el mismo trabajo () ah s los
de La Legua son () y hay que quedarse callado no ms, fjate que mi
marido sac crdito en Falabella y dio la direccin de mi hermana por que
habamos intentado varias veces pero por ser de La Legua no pasaba nada
() y varias veces lo haban rechazado por la direccin y con la de mi
hermana altiro () (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
La diferencia puede deberse al hecho que en la encuesta se
pregunta por si considera que la mayor parte de los vecinos del
barrio se siente discriminado por vivir all, cuando en realidad los
vecinos reconocen algunas situaciones puntuales de discriminacin
(propias o de amigos) pero no estiman que ello afecte a la mayora.
Adems, algunos piensan que los propios vecinos permiten que se
agudicen los prejuicios, ocultando que viven en el barrio, en lugar de
mostrar orgullo por los aspectos positivos de la comunidad.
Pese a todo, la identicacin histrica de los vecinos de Legua
Emergencia y de Yungay, segn el discurso de los propios pobladores,
no ha permanecido inmutable con el paso de los aos. Por un lado,
han emergido procesos de identicacin adversos, por ejemplo,
nios y jvenes valoran la imagen del choro o del tracante que
tiene dinero y poder dentro del barrio. Por otro lado, ha comenzado
a decaer el sentido de pertenencia al barrio, manifestndose en un
deseo por cambiarse de residencia: slo poco ms de un tercio de los
encuestados se siente a gusto viviendo en el barrio y no se cambiara
de l. Esta visin es relativamente ms negativa en Legua Emergencia
que en Yungay como vimos en el grco 36. Sin embargo, al efectuar
la prueba T de comparaciones de medias, se constata que no existen
diferencias estadsticamente signicativas en la escala de identicacin con el barrio (sig. 0,095), y ello se evidencia claramente en
los discursos de los pobladores de ambos barrios.
- 157 -
TABLA 27: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA DE IDENTIFICACIN CON EL BARRIO*

N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
EI - Yungay
51
2,714
1,4
3,8
0,59229
EI - Legua
Emergencia
50
2,532
1,4
3,8
0,48422
(VFDODYDGHDGRQGHHVEDMDLGHQWLFDFLyQ\HVDOWDLGHQWLFDFLyQFRQHOEDUULR
Como vemos la Legua, yo mi poblacin, yo la quiero, est ech un poco

a perder como en todas partes, yo mi poblacin, es () no s, yo nac y me
cri ac, tiene que ser buena, tiene que ser mala, como en todas partes. /
P. Hace cuntos aos que est ac don Melo? / R. 50 aos, por el ao
58. Mi pap naci el mismo ao que lleg, mi pap naci ac en la casa.
P. Les dan ganas de irse de ac chiquillas?/ R. s, yo me fui () a Las
Industrias () / R. A m no, porque yo pienso que por lo menos yo conozco a
la gente que est ac al lado, me voy a ir a otro lado y no s con quin voy a
vivir, mis hijos tiene todo a la vista, lo bueno y lo malo, la gente nos conoce y
nosotros conocemos a la gente, lo que le pas a una ta, te vas a vivir a una
villa muy linda todo cerrado y resulta que a los dos lados tienes tracantes y
se enter cuando les abrieron los ratis, por lo menos yo s a quin tengo aqu y
all, yo salgo y transito por ac, por all uno tiene que buscar la forma vivir
() (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
P. Y usted cunto lleva viviendo ac?/ R. yo llevo 27 aos ac / P. y
le gusta vivir ac? / R. Ahora si po () bueno porque ahora ya tengo
mi casa po () mis hijos se han criado ac y ahora estn los nietos ()
/ P. Y este lado es tranquilo?/ R. Este lado si po () .pero ahora con
la cuestin de la famosa droga () llega gente que uno no conoce ()
.antes era el lado ms tranquilo ac, el lado ms tranquilo, pero ahora
no po (). (Focus group de mujeres, Yungay)
R. Yo llegue ac () porque mis paps se separaron y mi mam se vino
a vivir por ac () porque mi abuela viva ac (). / P. Y te gusta
vivir en este barrio? / R. Ms o menos porque todava no me acostumbro
- 158 -
Captulo III
mucho, o sea igual () / P. A que tens que acostumbrarte? / R. Acostumbrarme a la choresa / P. T dices que ac son choros? / R. Si po, si
son choros / P. Y ustedes no son choros me imagino? / R. No pooo aqu
el que no es choro () no pasa na (). / P. Y por qu se vinieron para
ac?, Qu los motiv?/ R. Las casas estaban baratas (risas) /
R. Para tener un techo seguro / P. Por qu ms? / R. Porque vena pura
gente pobre que necesitaban casas / P. Y a ustedes les gusta vivir ac? /
R. Ahora no po () yo cacho que a la mayora ahora no les gusta vivir
aqu () la poblacin se est convirtiendo como () / R. La Legua / P.
Cmo La Legua dicen ustedes, Por qu? / R. Si pero este lado no tanto ()
como las casas blancas, porque aqu casi nunca pelean por ac (). / R.
Pero es lo mismo () porque cada vez se acerca ms la maldad () se va
expandiendo por la poblacin (). (Focus group de jvenes, Yungay)
Como se observa en las citas, si bien algunos asumen que es mejor
vivir en el barrio que cambiarse, porque ya conocen a los vecinos,
al mismo tiempo se reconoce que ha habido cambios negativos
como el aumento en el comercio de la droga y que no queda ms
que adaptarse a esos cambios. En otras palabras, en ambos casos se
maniesta conformidad ms que satisfaccin por vivir en el barrio,
pero cmo inuye esto en la violencia?
Desde la teora podemos decir, que el sentido de pertenencia
a determinadas categoras sociales contempla tambin el sentido
de pertenencia a determinados entornos urbanos signicativos
para el grupo. El espacio urbano contiene un conjunto de caractersticas que denen a sus habitantes como pertenecientes a
una determinada categora urbana, y que los diferencia del resto.
Siguiendo la denicin de Lalli, de 1998, Sentirse y denirse como
residente de determinado pueblo (barrio o ciudad), implica tambin
demarcarse en contraste con el resto de la gente que no vive all (Citado
por Valera y Pol, 1994, pg. 10).
Al identicarse con determinado territorio, los sujetos tienden
a internalizar las caractersticas que se le atribuyen a este (imagen
social), lo que les conere evaluaciones positivas (o negativas) de s
- 159 -
mismos, as como un sentimiento de continuidad temporal derivado

de la conexin entre identidad generacional y entorno urbano.
Cuando la identidad es positiva, es decir, existe una conformidad
con el lugar en el que se habita y se perciben valores positivos en
relacin a este, se produce una sensacin de arraigo que promueve
la permanencia en el territorio y genera un compromiso hacia el
cuidado del entorno. En cambio, cuando la identidad con el lugar es
negativa, porque se est inconforme con las personas que viven all o
con los estigmas que se cien sobre ellos, es difcil que la comunidad
desee actuar organizadamente o intervenir sobre el lugar. Como
argumenta Sabatini (2006), los estigmas violentan a las personas y a
las comunidades, lo que se agrava cuando el estigma social pasa a ser
territorial. As, por ejemplo, cuando se dice que todos los pobres son
ojos, despus en ese barrio viven puros pobres, entonces, todos
los que viven en ese barrio son ojos o delincuentes, se limitan
las posibilidades de auto valoracin de los sujetos y de valoracin
respecto del lugar donde se vive.
Por otra parte, la alta fragmentacin de las estructuras urbanas,
centro de la ciudad-periferia, zonas de ricos y zonas de pobres,
comunas y barrios diferenciados, ha limitado las posibilidades de
conformacin de identidades sociales amplias (ciudad, pas) y ha
permitido que se conformen identidades sociales individualistas
(Pol et al., 2000).
La identidad social individualista surge cuando los sujetos se
identican con el entorno pero ello no produce cohesin social;
esto ocurre debido a que se ha conformado una identidad basada en
patrones de conducta individualista del tipo: cada uno cuida su casa
para sentirse seguro, yo me las arreglo solo. Ello demuestra que
para que exista verdadera cohesin social y esto contribuya a generar
acciones preventivas, es necesario fomentar representaciones sociales
del cuidado del espacio pblico, o como arman Pol y compaa
(2000), rescatar la dimensin social del desarrollo sostenible.
- 160 -
Captulo III
Ahora bien, desde los datos usando el estadstico R de Pearson17,

vemos que no existe una relacin estadsticamente signicativa entre
la escala identicacin con el barrio y la escala violencia y delito.
Hallazgo que, si bien contradice la tesis antes planteada, es totalmente
comprensible desde la informacin analizada. Por un lado, ha quedado
establecido que en ambos barrios (no existiendo diferencias relevantes
entre ellos) persiste una identicacin con la historia local, pero que, a
pesar de eso, en la actualidad muchos no se sienten a gusto viviendo all
y tienden ms bien a conformarse. Y, por otra parte, se ha planteado que
ello puede inuir negativamente en las intenciones de los vecinos por
intervenir en el barrio, jugando en contra de las acciones preventivas. Sin
embargo, existen otros procesos que probablemente median la relacin
entre identicacin con el barrio y violencia y delito, ellos son la
existencia de lazos y cohesin social que pueden impedir la consolidacin
de una identidad individualista o de bsqueda de soluciones privadas,
sobre las colectivas, y el ejercicio efectivo de control social informal sobre
el contexto local. Aspectos que se analizan a continuacin.
2.2. LAZOS,
ASOCIATIVIDAD Y SU RELACIN CON LA VIOLENCIA
Para medir la cantidad y la calidad de las relaciones sociales

existentes entre los vecinos de los barrios en el estudio se aplicaron dos
escalas: densidad de lazos y lazos sociales y asociatividad. La primera
escala mide el nmero promedio de familiares, compaeros de trabajo y
de estudio, amigos y conocidos, que los entrevistados tienen (o declaran
tener) dentro del barrio. La segunda, en cambio, plantea una serie
17
El coeciente de correlacin de Pearson permite medir el grado de asociacin entre

dos variables independientes, asume valores entre 0 y 1, (o entre 0 y -1 si las dos variables
tienen sentidos inversos), 0 implica no relacin y 1 -1 el nivel mximo de asociacin.
El indicador va acompaado de un nivel de signicacin estadstica (sig), y cuando
este asume un valor mayor a 0,05 y el valor de R es cercano a 0 se aprueba la hiptesis
nula de no relacin entre las variables. Pese a la signicacin de los resultados, no
podemos armar que estas conclusiones sean extrapolables al universo de cada barrio
puesto que la muestra no fue seleccionada mediante un diseo probabilstico; por lo
mismo, la validez estadstica de los resultados es limitada.
- 161 -
de armaciones que reeren al tipo de relaciones existentes entre los

vecinos: saludo, amistad, colaboracin, asociatividad y otras.
En los resultados de la primera escala vemos que el promedio de
familiares y amigos es mayor en el barrio Legua Emergencia (16,4)
que en Yungay (8,1), y de acuerdo a la prueba estadstica aplicada,
esta diferencia es signicativa entre los barrios (sig.0,00).
En la segunda escala, se midieron dos aspectos que suelen considerarse como medulares dentro del concepto de capital social,
los lazos o relaciones informales entre vecinos y la asociatividad o
propensin a participar en organizaciones sociales. Al observar los
resultados de esta escala constatamos que se produce una contradiccin entre ambos aspectos. As, mientras la mayor parte de los
encuestados reconocen que los vecinos del barrio siempre o casi
siempre se saludan y conversan, hacen amistades y comparten
y se organizan frente a un problema, muy pocos arman que
asisten a asambleas, pertenecen a organizaciones y que las organizaciones trabajan juntas o se coordinan con el municipio. Ms
an, mientras en el barrio Legua Emergencia las relaciones entre
vecinos son mayores que en el barrio Yungay, las percepciones sobre
asociatividad presentan niveles menores. Esto podra explicar por
qu el nmero de organizaciones por cada 1.000 habitantes es menor
en Legua Emergencia que en Yungay, pese a que en el primer barrio
la densidad de lazos declarada es mayor (Ver tablas 28 y 29).
GRFICO 37
ESCALA DE LAZOS SOCIALES Y ASOCIATIVIDAD, 2007
"SIEMPRE Y CASI SIEMPRE LOS VECINOS DEL BARRIO
"
100%
80%
Legua Emergencia
Yungay
60%
40%
20%
A
as sis
am te
bl n a
ea
s
P
or ert
ga en
ni ec
za e
cio n
ne a
O
s
tra rga
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O
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Pa
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ad e
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Se
or
ga
ni
za
n
n
ce
Ha
Se
sa
lu
da
n
- 162 -
Captulo III
TABLA 28: ORGANIZACIONES LEGUA EMERGENCIA, 2008

N
Juntas de Vecinos
8%
Organizaciones de jvenes
8%
Organizaciones adultos mayores
8%
Organizaciones de mujeres
15%
Organizaciones culturales
8%
Organizaciones deportivas
54%
Total
13
100%
Org. por cada 1.000 hab.
2,9
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin aportada por Municipalidad de San Joaqun, 2008
TABLA 29: ORGANIZACIONES YUNGAY, 2008
Juntas de Vecinos
4%
Organizaciones de jvenes
6%
Organizaciones adultos mayores
14%
Organizaciones culturales
4%
Organizaciones deportivas
19
37%
Organizaciones sociales
6%
Centro de apoderados
14%
Organizaciones religiosas
6%
Otras
10%
Total
51
100
Org. por cada 1.000 hab.
5,5
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin aportada por Municipalidad de La Granja, 2008
Para comprobar si las diferencias antes sealadas son signicativas, se transform el conjunto de armaciones en una escala nica
de lazos sociales y asociatividad y luego se aplic una prueba de
comparacin de medias. Los resultados de esta prueba demostraron
que la media del barrio Legua Emergencia es ms alta que la de
Yungay, pero esta no es estadsticamente signicativa (sig. 0,374).
En conclusin, si bien la densidad de lazos es mayor en Legua
Emergencia, segn lo armado por los vecinos, en lo que respecta a
la asociatividad, la situacin pareciera ser mejor en Yungay aunque
- 163 -
los datos no permiten conrmar la existencia de diferencias signicativas en este punto (ver tabla 30).
TABLA 30: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA DENSIDAD LAZOS Y ESCALA ASOCIATIVIDAD *
N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
8,06
1,5
20,3
4,8867
ED - Legua Emergencia
50
16,37
3,3
29,5
7,2154
EA - Yungay
51
3,43
2,25
4,25
0,51428
EA - Legua Emergencia
50
3,55
2,63
4,52
0,32341
*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,34
Ahora bien, qu implicancia puede tener el hecho de que existan

ms y mejores relaciones entre los vecinos o que estos se organicen,
en la aparicin o aumento de la violencia y el delito. Como vimos
en la revisin terica anterior, en contextos de exclusin social, la
disminucin de las relaciones entre vecinos facilita la emergencia
de conductas de riesgo o ilcitas. Sin embargo, tambin es posible
encontrar barrios en los que la exclusin y la reputacin negativa
con que cuentan permiten el desarrollo de una fuerte cohesin al
interior del sector, y a su vez se formen barreras para la vinculacin
con actores externos al barrio, es decir, se exacerben la desconanza
hacia el otro y la marginalidad del barrio.
Pero, una mayor densidad de lazos sociales o de cohesin social
no necesariamente asegura la ocurrencia de menores niveles de
violencia o criminalidad, como han demostrado diversos estudios,
debido a que algunos tipos de relaciones sociales pueden facilitar el
desarrollo de ciertas actividades delictuales, por ejemplo, el trco de
drogas, o simplemente porque en muchas ocasiones los vecinos no
tienen disposicin para intervenir sobre el contexto local y, producto
de ello, no llegan a desarrollarse conductas o acciones preventivas.
Para conocer cmo se presenta la asociacin entre estas variables, en
los barrios estudiados, realizamos una prueba estadstica de correlacin
(Pearson). De esta prueba, por un lado, se detect que existe relacin
- 164 -
Captulo III
entre la escala de violencia y la densidad de lazos para ambos barrios

(en conjunto), aunque por separado slo se dio correlacin en el barrio
Yungay. No obstante, al contrario de lo que podra pensarse, la asociacin entre estas variables es de signo positivo, lo que signica que,
a medida que aumenta el promedio de familiares y amigos dentro del
barrio, aumenta la percepcin de presencia de violencia y de delito.
En cambio, al correlacionar la escala de violencia y la de lazos
sociales y asociatividad se observ que no existe relacin entre estas
variables. Esto puede deberse a un problema de inconsistencia en
la construccin de la escala, en esta se incluyeron armaciones que
responden a dos dimensiones distintas y que arrojan resultados contradictorios: mientras los lazos entre los vecinos son por lo general
altos, la participacin en organizaciones y los vnculos entre organizaciones son ms bien bajos.
TABLA 31: CORRELACIN ENTRE ESCALA VIOLENCIA Y DENSIDAD DE LAZOS
Escalas
Escala violencia
Escala densidad lazos
Estadsticos
Escala violencia
Escala densidad lazos
Correlacin de Pearson
,358(**)
101
101
,358(**)
Sig. (bilateral)
101
Sig. (bilateral)
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDWLYDDOQLYHOELODWHUDO
Como estas constataciones son parciales y hasta cierto punto

contradictorias, es necesario recurrir a informacin cualitativa complementaria para ser ms concluyentes respecto de la inuencia de
los lazos sociales y la asociatividad en la disminucin o aumento de la
violencia y el delito en los barrios.
() Todos se conocen porque la Legua Emergencia es chica, todos se
saludan, as como que todos se conocen, pero ahora como que no, aqu no
- 165 -
hay veleidad se da ms en los cabros chicos, aqu hay bandas no ms que

tiran balazos, la gente adulta no po (...) / P. Ustedes diran que la Legua
es unida? / R. Si po, de repente no ms, en algunas ocasiones cuando
hay actividades, no siempre () cuando se pescan a balazos no po ()
porque hay gente y gente, porque igual hay gente que le tiene envidia a otras
personas por la plata o porque se la gana muy fcil () aqu la mayora de
las casas son de los tracantes y se las pasan a la gente para que las cuiden
() (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
P. Que ms te gusta de la poblacin?/ R. A m, no s, la solidaridad
de los vecinos, porque yo s que si yo no tengo y ella tiene, yo le pido y ella
me pasa/ Esa solidaridad, por ejemplo, se da entre pasajes o en el mismo
pasaje no ms, no con los otros/ P. Cmo lo hacen con los otros pasajes?/
R. Yo creo que la gente se encierra un poco en cada pasaje, pero igual.
La gente es igual de solidaria en todos los pasajes, claro, ms con la
gente que vive ah, con la gente que se ve a diario, pero igual yo creo que
la gente es solidaria en todas las calles/ R. Como te dije antes, hay dos
grupos, solidarios y no solidarios, como en todas partes, igual se coopera
cuando pasan cosas, igual con los damnicados, en los actos para los
bomberos () , igual las instituciones que hay ac, las iglesias, clubes
deportivos, entonces siempre se han movido, las batucadas...ja () ja
() (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
() Son bien unidos y en caso de desgracia, igual, por ejemplo, la otra vez
al Roro, un nio de ah de donde don Lucho, le pegaron un balazo en la
pierna, ah mismo en la casa () y que pas () ya al auto pum () ah
ayudan po. La otra vez cuando el marido de la Normita se estaba ahorcando,
pucha no s si fue bueno o malo () y yo estuve ah y lo sacamos con la
Johana y la Norma, mi hermana le hizo primeros auxilios y se salv, ahora
no se si habr sido bueno o malo porque como en las circunstancias que l
est (le cortaron un pie) () (Focus group de mujeres, Yungay)
P: El asunto del narcotrco, si lo comparamos con 2 3 aos atrs Ha
aumentado?/ R: Mucho ms, los tracantes son los que mantienen a estos
pobladores, tratan de meterse, est enferma una persona y ellos los cubren,
les dan los remedios, les dan alimentos y reciben porque les estn pasando.
- 166 -
Captulo III
Al nal eso es lo que est pasando en la poblacin. (Dirigenta social,

Yungay)
En estas y otras citas corroboramos lo visto anteriormente, en
ambos barrios las relaciones diarias entre los vecinos son comunes, al
igual que lo son los actos de solidaridad espontneos. Sin embargo,
como se hipotetiz antes y se comprueba en estas citas, las redes
sociales no siempre constituyen un factor protector frente al delito.
En estos casos, observamos que las buenas relaciones entre vecinos
pueden ayudar a dar soluciones a dicultades especcas, pero al
mismo tiempo, si no existen patrones normativos acordes al sistema
social imperante, tender a confundirse la solidaridad desinteresada
de algunos vecinos con la entrega de favores a cambio de la lealtad
que ofrecen las bandas de tracantes.
Si bien hemos raticado el hecho que los lazos o vnculos
primarios entre los vecinos de ambos barrios son signicativos, an
queda por mostrar cmo, desde pequeas acciones colaborativas,
podemos transitar hacia el desarrollo de organizaciones que trabajan
bajo objetivos claramente denidos.
P. Qu otro tipo de organizacin hay ac, t que te mov en el tema
ms juvenil? / R. Hay harto para entretenerse, hay cabros, hay grupos de
radio, televisin, Internet, que ms hay (...) hay teatro, batucada, hay de
todo (). El centro comunitario tambin es bueno, el que se puso ah /
P. El centro comunitario es otra organizacin?/ () Ah funcionan
organizaciones, pero el espacio es de todas las organizaciones, ah tambin
hay tres talleres. Est la Red OLE (Organizaciones Legua Emergencia),
la Red La Legua, y la Coordinadora de Organizaciones Sociales ()
(Focus group de jvenes, Legua Emergencia).
P. Si hacemos una comparacin de ese tiempo hace 20 aos atrs y
hoy da, Cual es la diferencia, qu ven ustedes en la poblacin? / R.
() Antes para la Navidad y Ao Nuevo se juntaban () coman, se
tomaban trago y toda la gente comparta, ahora cada uno por su lado
() y mucha gente se v para esas fechas () aparte que la juventud
- 167 -
ahora est ms acelerada, estn todos locos, es como que la semilla no

est buena (). / Y hace cuanto que est pasando eso? / R. Como 10
aos () si po como hace diez aos () porque antes exista la pura
marihuana, antes el fumarse un pito no era nada tan malo como ahora,
ahora no tienen ningn descaro y las peleas no eran como ahora porque
antes se peleaba a combo y a cuchilla () pero ahora a puro balazo no
ms. (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
En el barrio Legua Emergencia se dan opiniones dispares respecto
de la participacin. Mientras los jvenes reconocen la existencia de
diversos grupos y organizaciones, los adultos expresan que la participacin ha disminuido con el paso de los aos, en gran medida por
efecto del aumento de la violencia. Aunque las opiniones se contrapongan, creemos que ambas revelan una parte de la realidad. Si bien
la participacin y la capacidad asociativa de los vecinos ha disminuido,
sobre todo en el caso de los adultos que rememoran una historia de
activismo poltico (aos 70 y 80), los jvenes siguen siendo un grupo
que se moviliza por el barrio. Lamentablemente, ms all de los carnavales por la paz, la mayor parte de las actividades que estos realizan
slo buscan satisfacer intereses particulares de los jvenes, los que si bien
pueden ser muy loables, no convocan a la mayora de la comunidad.
Las organizaciones sociales tradicionales, que como representantes de
la comunidad tendran la obligacin de recoger las demandas colectivas
y buscarles solucin, las juntas de vecinos, estn hoy deslegitimadas por
lo que difcilmente contribuyen a movilizar a la poblacin.
R. S po, es que por eso en la Yungay hacen lo del aniversario y nuestro
sector participa () s pero nosotros igual nos hemos movido, por ejemplo
un ao nosotras mismas, las chiquillas, creamos las reinas y todas las
cosas y nos felicitaron porque los paps no se movan () / P. Y por
qu creen que pasa eso? / R. Porque la gente no apoya po, de que sirve
andar leseando si nadie te va a apoyar, a nosotras nos apoyaron porque
ramos niitas (Focus group de jvenes, Yungay)
- 168 -
Captulo III
P. Qu tal es la participacin ac? / R. Con ellos (duplex) es poca, a

ver, respecto cuando hay cosas que hacer la delegada informa y la gente
de cada sector tiene su delegado, s funciona eso para los juguetes, por
ejemplo (). (Focus group de mujeres, Yungay)
R. Hay gente que le sirve lo que hablbamos en denante de juntarse
otra vez, de nuevo en cualquier actividad () entonces, por ejemplo,
con el trabajo que se hace con nios y estbamos con 20 nios, pero la
mam y el pap no le daban permiso por la inseguridad () la gente se
nos estaba yendo para dentro, p las casas, entonces logramos con estas
actividades sacar la gente y la gente participa de las actividades masivas
()./
P. Ustedes trabajaron en alguna propuesta para mejorar la poblacin? /
R () Porque nosotros antes no tenamos y por el tema de la intervencin
lo tenemos, el tema de la contradiccin, porque tenamos que ser intervenidos para lograr lo que hoy da tenemos y al nal lo que tenemos es
porque la gente se organiz () la gente vot por proyectos, por todos
estos proyectos (Focus group de dirigentes sociales, Yungay)
En el caso del Barrio Yungay tambin se observan opiniones
dispares. Por un lado, los residentes no organizados suelen manifestar
que perciben una disminucin de la participacin y, en general, de la
capacidad asociativa de los vecinos. En cambio, los dirigentes sociales
sealan que si bien la actitud general de los vecinos actualmente es
ms individualista que en el pasado, al mismo tiempo reconocen que
la intervencin del programa Barrio Seguro les ayud a reactivar las
redes sociales debilitadas. Si bien comprendemos que la razn de esta
diferencia se debe a que la apreciacin de los dirigentes sociales por
lo general es ms optimista que la de los vecinos comunes, ya que una
mala evaluacin implicara reconocer que en parte ellos han fallado,
por las citas y por los datos mostrados anteriormente creemos que
en general la capacidad asociativa del barrio Yungay es mayor que en
Legua Emergencia. Elemento que podra explicar, en parte, porque en
este barrio la incidencia de la violencia es menor y porque el desarrollo
de las polticas de seguridad ha tenido mejores resultados.
- 169 -
Pero, la relacin causal entre violencia y participacin (o asociatividad) no es directa o lineal. Por un lado, podemos plantear que en
contextos de mayor participacin los vecinos tienen ms incentivos
para desarrollar acciones preventivas y de ese modo podra reducirse
la incidencia del delito. Pero tambin es posible armar que cuando la
violencia alcanza niveles signicativos y el temor se instala en el barrio,
es menos probable que la capacidad organizativa aumente o que esta
sea capaz de hacer frente al problema. As, si comparamos el nivel de
participacin de Legua Emergencia con otros barrios, seguramente el
de esta poblacin resultar ser mucho ms alto, sin embargo, ello no
permite armar que las redes sociales all presentes tienen la capacidad
de combatir el proceso de naturalizacin de la violencia, debido al ato
poder que revisten las bandas del narcotrco.
Como arma Fernando Carrin, las restricciones en el origen
y fuente de ciudadana son a su vez causa y efecto de la violencia
urbana. As, en la medida en que el incremento de la violencia y
de la inseguridad genera sentimientos (y actitudes) contrarios
a la convivencia social, tales como el individualismo, la angustia y
la marginacin, disminuyen las posibilidades de socializacin y de
construccin de identidad colectiva, en otras palabras, se pierde la
esencia de la ciudad (Carrin, 1994).
En este sentido, para que el compaerismo y la solidaridad tradicional de los vecinos de ambos barrios se transformen efectivamente
en capital para el desarrollo de capacidad asociativa, orientada a
mejorar la calidad de vida del barrio, se requiere de cambios signicativos en la cultura y socializacin de nios y jvenes respecto de la
violencia, en el sentido de propender hacia un mayor control social
informal de los vecinos sobre las conductas que daan la convivencia
comunitaria. Entendiendo por control social informal a la capacidad
del grupo para regular la conducta de sus miembros, de acuerdo
a principios y nes denidos colectivamente, por lo que no puede
ser asimilado al rol que cumplen las instituciones de control formal
(como policas y sistema judicial), las que a travs de la coercin
fuerzan a los ciudadanos a cumplir con normas y leyes establecidas.
- 170 -
Captulo III
2.3. EFICACIA
COLECTIVA Y SU RELACIN CON LA VIOLENCIA
Como vimos desde la tesis de Sampson, para que la comunidad

y las organizaciones sociales sean capaces de enfrentar el problema
delictual ms all del compaerismo, se requiere de la presencia de
conanza y cohesin entre los vecinos y de una disposicin real a
intervenir sobre necesidades o problemas del colectivo. De este
modo, para medir la Ecacia Colectiva de los barrios y ver cmo
ello inuye en la violencia, se construy una escala que contiene 3
elementos claves: conanza, cohesin y control social informal.
GRFICO 38
ESCALA DE CONFIANZA Y COHESIN SOCIAL, 2007
"VECINOS ESTN MUY DE ACUERDO Y DE ACUERDO CON LAS AFIRMACIONES
"
80%
60%
40%
20%
0
Es un barrio
muy unido
Tienen voluntad
para ayudar
Las personas
son de confiar
Legua Emergencia
Colaboran
entre s
No comparten
los mismos valores
Yungay
La primera escala, de cohesin y conanza, no mostr ninguna

tendencia clara en la percepcin de los encuestados. Si bien en dos de
sus armaciones ms del 50% de los vecinos del barrio Yungay maniesta
acuerdo y en ellas supera a los porcentajes de Legua Emergencia, en
otras dos armaciones la situacin se iguala y en la ltima la percepcin
es ms negativa en Yungay. Por ello, concluimos que en ambos barrios
los niveles de conanza y cohesin son similares y ms bien bajos.
Como se arma, en un estudio realizado por la Universidad
Catlica (Valenzuela y Cousio, 2000), dado que la disposicin a
conar es fundamental para el desarrollo de relaciones asociativas
- 171 -
entre personas que no se conocen, el bajo nivel de conanza presente

en estos barrios explicara en parte la disminucin en la participacin
que perciben los vecinos. No obstante, como plantean estos mismos
autores, es necesario reconocer que, en general, los niveles de
conanza de los chilenos son bajos, por ejemplo, comparndolos con
los niveles de la poblacin norteamericana; ello explica por qu los
chilenos somos tan reticentes a relacionarnos con extraos y porque
tendemos a introducir a nuestros amigos al contexto del hogar para
eliminar este sentido de extraeza, buscamos familiarizarnos. De
este modo, la debilidad de nuestra capacidad asociativa, producida
por la baja conanza, suele ser compensada a travs de la fortaleza
y densidad que poseen las relaciones familiares o entre conocidos.
Aspecto que dene el modelo de sociabilidad que caracteriza
nuestras relaciones, y que contrasta con el modelo de asociatividad
norteamericano (Valenzuela y Cousio, 2000).
Si trasladamos estas conclusiones a la tesis de Sampson, podemos
decir que como los niveles de conanza en Chile por lo general son
bajos, y en estos barrios la situacin es an ms adversa, producto de
la condicin de exclusin y los altos niveles de violencia, la capacidad
de asociarse entre extraos en estos sectores tender a ser dbil, y
por lo mismo, la existencia de familiaridad entre los vecinos ser un
requisito ms que un obstculo para construir organizaciones.
En este sentido, podemos decir que la mayor presencia de
conanza contribuye al desarrollo de ecacia colectiva, pero que en
el contexto nacional no es un aspecto esencial. En efecto, al comparar
los promedios en la escala de conanza entre los barrios, vemos que
no existen diferencias signicativas (sig. 0,84); as como tampoco se
maniestan correlaciones relevantes entre esta escala y la de violencia.
El problema sigue siendo entonces cmo lograr que la alta densidad
de lazos sociales o la importante capacidad asociativa de los barrios sea
aprovechada para potenciar acciones preventivas, y no para facilitar
el incremento de conductas ilcitas o delictuales. La respuesta a ello
podra estar tras el concepto de control social informal.
- 172 -
Captulo III
GRFICO 39
ESCALA DE CONTROL SOCIAL INFORMAL, 2007
"ES MUY PROBABLE Y PROBABLE QUE LOS VECINOS ACTEN CUANDO"
100%
80%
Legua Emergencia
Yungay
60%
40%
20%
J
ra ve
ya n
do es
s
fre
nt Se
e
a da
su p
s ele
ca a
sa
s
J
ve
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n
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e
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s
Au
co
ns
ju
um
en
J
dr ve
og ne
as s
TABLA 32: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA CONFIANZA-COHESIN Y CONTROL SOCIAL*

N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ECC - Yungay
51
3,447
1,6
4,6
0,67479
ECC - Legua
Emergencia
50
3,42
2,4
4,6
0,66425
ECS - Yungay
51
3,457
2,29
4,29
0,50791
ECS - Legua
Emergencia
50
3,2
2,14
4,14
0,38936
*Escalas van de 1 a 5, donde 1 es el nivel ms bajo y 5 el nivel ms alto, ambas estn correlacionadas con Pearson de 0,42
Para medir control social informal, al igual que en los estudios

de Sampson y compaa (1997), se aplic una escala que recoge
la intencin de los vecinos a intervenir en diversas situaciones que
afectan la convivencia del barrio. En los estudios citados, se demostr
que esta escala es un buen proxy del ejercicio real del control social,
puesto que en barrios donde los vecinos armaron mayoritariamente
tener la intencin de actuar frente al bien comn, en efecto se
daban ms acciones en este sentido, lo que se comprob mediante
fuentes de informacin complementarias a la encuesta entrevistas a
dirigentes sociales y otros actores claves.
- 173 -
Con la escala de control social informal se da una tendencia

distinta a lo que se vio en conanza, en ambos barrios el porcentaje
de encuestados que estima que es muy probable o probable de que
sus vecinos acten frente a diversas situaciones conictivas es muy
bajo. Sin embargo, en cinco de las siete armaciones se expresa que
los vecinos del barrio Yungay estn ms dispuestos a intervenir que en
Legua Emergencia, esta tendencia slo cambia en dos armaciones:
intervenir frente a la falta de iluminacin y cuando los nios estn
jugando solos, ambas acciones que podemos reconocer como ms
fciles de efectuar o que implican menos riesgos (ver grco 39).
Para comprobar la magnitud de estas diferencias nuevamente se
efectu la prueba T. Esta mostr que existen diferencias signicativas
entre las medias de los barrios en la escala de control (sig. 0,005),
y revel que el promedio es mayor en el barrio Yungay (3,5) que
en Legua Emergencia (3,2) resultado representativo slo para el
grupo encuestado. Asimismo, se comprob que existe una relacin
signicativa entre la escala de control social informal y la escala de
violencia, para ambos barrios en conjunto y por separado, con un
R de Pearson cercano a -0,4. El signo negativo del indicador revela
que el sentido de la asociacin es inverso, es decir, que a medida
que aumenta la presencia de control social informal en un barrio
disminuye su percepcin acerca del nivel de violencia y delito.
TABLA 33: CORRELACIN ENTRE ESCALA VIOLENCIA Y CONTROL SOCIAL
Escalas
Escala violencia
Estadsticos
Escala violencia
Escala control social
-,384(**)
101
101
-,384(**)
Sig. (bilateral)
101
Sig. (bilateral)
- 174 -
101
Captulo III
Esto conrma en parte la hiptesis planteada anteriormente, a

pesar de la mayor densidad de lazos sociales presentes en el barrio Legua
Emergencia, la baja tendencia a participar en organizaciones formales
o de asociarse, sumado a la baja cohesin y conanza entre los vecinos
limitan las posibilidades de estos de ejercer control social informal sobre
el contexto local y, en buena medida, ello est limitando las posibilidades
de acrecentar las acciones preventivas, tanto las que provienen de parte
de la comunidad, como las provenientes del gobierno local o central. En
cambio, pese al menor nivel de densidad de lazos sociales, los vecinos de
Yungay han logrado mantener con los aos (e incluso en algunos casos
fortalecer) su capacidad asociativa y su disposicin a intervenir sobre el
bienestar colectivo, lo cual permite adems que sea ms factible la consecucin de xitos por parte de las polticas pblicas que buscan incidir
en el fenmeno de la violencia y el delito en este sector.
Ahora bien, antes de integrar las escalas de conanza y de
control social para formar la escala de ecacia colectiva, se calcul
una correlacin, comprobndose la existencia de una relacin signicativa entre ellas, con un R de Pearson de 0,42.
TABLA 34: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA EFICACIA COLECTIVA
N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
EEC - Yungay
51
3,4518
2,14
4,34
0,48456
EEC - Legua Emergencia
50
3,31
2,37
4,37
0,47237
En la nueva escala de ecacia colectiva no se detectaron

diferencias de medias signicativas entre los barrios (sig. 0,140),
refutndose esta hiptesis (ver tabla 34). Adems, se calcul una
correlacin de Pearson entre la escala de violencia y la escala de
ecacia colectiva para probar la relacin entre ambas, sto tuvo como
resultado la comprobacin de la existencia de esta asociacin pero
con un sentido inverso. Sin embargo, el R de Pearson obtenido fue
bastante bajo y con un nivel de signicacin cercano a 0,05.
- 175 -
La asociacin negativa existente entre ecacia colectiva y

violencia, considerando ambos barrios, corrobora lo antes sealado
respecto que el menor nivel de ecacia colectiva presente en el
barrio Legua Emergencia podra explicar el mayor nivel de violencia
que presenta, si se compara con el barrio Yungay. Sin embargo,
como no se comprob una relacin entre conanza y violencia,
y las diferencias entre barrios respecto de la ecacia colectiva son
menores, para sostener la hiptesis, nuevamente resulta primordial
contrastar la informacin cuantitativa con la cualitativa.
TABLA 35: CORRELACIN ENTRE ESCALA VIOLENCIA Y EFICACIA COLECTIVA
Escalas
Escala violencia
Estadsticos
Escala violencia
(VFDODHFDFLDFROHFWLYD
-,196(*)
Sig. (bilateral)
(VFDODHFDFLDFROHFWLYD
0,05
101
101
-,196(*)
Sig. (bilateral)
0,05
101
101
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDQWHDOQLYHOELODWHUDO
P. Qu pasa cuando hay una pelea en tu barrio, la gente reacciona? /

R. Nadie se mete po, porque les da lo mismo / P. Y si a t te pasara algo,
los vecinos con los que t te relacionas se meteran? / R. Ah si po, por
ser, yo s que la mam del Chalo va a salir igual a sapear () (risas)
ms encima como nos conocimos de chicos la gran mayora que vivimos
en el sector 9 () como que por eso somos ms unidos, por el club, por
el Sobredosis que nos conocimos, porque todos los paps pertenecen a ese
equipo () (Focus group de jvenes, Yungay).
Es que sab yo no encuentro que haya tanta organizacin () o sea entre los
vecinos yo creo que organizacin no hay () la junta de vecinos no funciona
para nada () la red OLE no se ve, aqu han organizado las marchas por
la paz pero es la misma gente, si po porque la gente tiene temor, porque por
- 176 -
Captulo III
ejemplo no te vas a meter a una marcha si ten cabros o a tu parentela en lo

mismo, porque tampoco pod pretender ir en contra de tu familia, mejor te
quedai al margen de todo, porque ten siempre el vnculo con alguien, porque
ac son todos familiares de una u otra forma estn mezclados unos con otros,
el crculo () (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
Como se observa en ambas citas, los encuestados de Yungay
y Legua Emergencia no confan en la disposicin de sus vecinos
para intervenir frente a hechos conictivos, e incluso en Legua
Emergencia reconocen que, frente a manifestaciones paccas,
muchos pobladores sienten temor de participar por la posible
reaccin de amigos o familiares involucrados en el negocio de la
droga. Pese a ello, en estas y otras citas se percibe en Yungay una
mayor disposicin a intervenir, as, por ejemplo la denunciabilidad
de delitos es mucho ms alta que en Legua Emergencia, lo que nos
lleva a pensar que en el primer barrio existe una tendencia mayor
hacia el ejercicio efectivo del control social informal.
En resumen, podemos armar que el barrio Yungay presenta
niveles relativamente mayores de identicacin, conanza y
control social informal, respecto del barrio Legua Emergencia, y
a su vez niveles menores de violencia y delito. Sin embargo, como
slo existen diferencias estadsticamente signicativas entre los
barrios en las escalas de control social y violencia, a la vez que
existe una asociacin negativa entre estas variables segn R de
Pearson, la nica hiptesis que podemos conrmar es que la disminucin en el control social informal (inuida a su vez por las
otras variables) posibilita el aumento de la violencia en barrios
urbanos que poseen una historia similar de pobreza y exclusin.
Como la conanza es de por s baja y similar entre los barrios, no
podemos armar que en Yungay la ecacia colectiva es mayor que
en Legua Emergencia, ms all de las diferencias en el control
social informal.
- 177 -
Adems, es importante destacar que las posibles relaciones existentes

entre variables como lazos sociales, asociatividad, control social y otras,
y la variable de violencia y delito, en ningn caso son unidimensionales
(inuyen por s solas y en forma aislada), ni menos son lineales (se
asocian en un slo sentido). Como planteamos anteriormente, la persistencia de la violencia en este tipo de barrios va generando crculos
viciosos difciles de combatir debido a que se van nutriendo con otros
procesos sociales adversos. As, por ejemplo, si en un barrio se cuenta
con buenas relaciones entre vecinos, pero no existe predisposicin
a conar en el otro, ni menos a intervenir en el entorno, tendern a
acrecentarse las conductas contrarias a la convivencia comunitaria, o las
conductas de riesgo que pueden derivar en delitos.
Al mismo tiempo, como vimos en las citas anteriores, el temor
y la desconanza que produce la actividad delictual violenta (como
el narcotrco) limita las posibilidades de movilizacin de la
comunidad y agrava su condicin de excluidos. Tal como arma
Carrin, la violencia es causa y a la vez efecto de la exclusin social en
muchos barrios urbanos, pero adems, es causa y efecto de conductas
que tienden a restringir el ejercicio de la ciudadana (individualismo,
encierro, inmovilismo) (Carrin, 2004).
- 178 -
Captulo III
Participacin social del barrio Yungay

Desde sus inicios, la poblacin Villa Lenin, al igual que otros
barrios emblemticos de la ciudad, estaba destinada a ser una
poblacin modelo en su forma de hacer vida comunitaria. Durante
la Unidad Popular (1970-1973) la organizacin de la poblacin se
realiz a travs de distintos mdulos, constituidos cada uno por 20
familias. Estos mdulos tenan un delegado encargado de representar
a su sector dentro de la Junta de Vecinos; a su vez, la directiva de la
JV se encargaba de organizar y representar a los pobladores frente
a las autoridades nacionales y locales de la poca, gestionando
soluciones a problemas de equipamiento, infraestructura y servicios.
Modalidad de participacin que se mantiene hasta el da de hoy.
Paralelamente a la organizacin poltica del barrio, por ese entonces
ya existan organizaciones culturales, tales como el Centro Cultural
Nosotros y el grupo folklrico Los Capas Rojas, quienes animaban
ODVHVWDVGHDQLYHUVDULRGHODYLOOD\RWUDVIHVWLYLGDGHVLPSRUWDQWHV
Tras el Golpe de Estado de 1973, la poblacin, catalogada por
la Junta Militar como un sector comunista, sufre una fuerte represin
a travs de allanamientos a las viviendas. Varios pobladores se ven
obligados a emigrar, mientras otros deciden quedarse y envan a sus
hijos con familiares que residen en otras zonas de la ciudad, para
luego construir una organizacin poltica de resistencia destinada a
proteger a la comunidad. Pese a esto, la mayora de los pobladores
fundadores de la Villa Lenin engrosan la lista de ejecutados polticos
y de detenidos desaparecidos.
Luego de superada la fase ms dura de la dictadura militar, en los
80 los vecinos se reorganizan en torno a acciones que tienen por objetivo
trabajar por la superacin de la crisis econmica que golpea al barrio,
agudizando sus niveles de desempleo y pobreza. En este contexto, las
parroquias del sector desempearon un importante papel de apoyo y solidaridad con los pobladores. La imagen de los Padres Rolando Muoz
y Esteban Gumucio son recordadas hasta hoy, por la labor realizada
- 179 -
en torno a la creacin de comedores populares, jardines infantiles, un

policlnico y otras iniciativas similares. La Capilla Nuestra Seora de
Guadalupe alberg muchas de estas iniciativas y facilit sus dependencias
para reuniones de organizaciones clandestinas. As, al alero de la iglesia,
en 1975 se form el AZOL (Agrupacin de organizaciones juveniles de la
zona sur), la que ms tarde se ampliara a todo Santiago.
En 1982 se crea el Comit de Derechos Humanos y al ao
VLJXLHQWHVHUHDOL]DHOD\XQRGHODVKRUDVTXHWHQtDFRPRQ
rebelarse contra las injusticias y violaciones a los derechos humanos
vividas por los pobladores. Esta manifestacin social fue realizada en la
capilla Nuestra Seora de Guadalupe y tuvo repercusiones ms all
de los lmites del barrio. Respecto de la participacin de los partidos
SROtWLFRVGHVWDFDODLQXHQFLDGHO3DUWLGR&RPXQLVWDHQHOSURFHVRGH
reconstitucin y reorganizacin de las redes sociales del barrio.
Con el retorno a la democracia (1990), se produjeron una serie
de transformaciones en la organizacin social y poltica de Yungay.
Algunos dirigentes aprovechan el proceso de reconstruccin del
gobierno municipal y comienzan a generar nuevos vnculos con este,
FRQHOQGHFDQDOL]DUODVGHPDQGDVGHODSREODFLyQVLQHPEDUJR
esto es visto por algunos pobladores y dirigentes como deslealtad y
con ello se tienden a quebrar las relaciones. Ello hace surgir nuevas
organizaciones sociales, que buscan satisfacer necesidades e
intereses particulares, en lugar de dar representacin a demandas
colectivas y movilizar al conjunto de la comunidad.
Actualmente, las organizaciones ms numerosas y activas del barrio
son los clubes deportivos. Otras importantes son el Club Nutico del Parque
Brasil, el Centro de Desarrollo Social, los centros de adulto mayor, y algunas
agrupaciones culturales autnomas. La Iglesia Catlica, por su parte, sigue
teniendo un papel relevante para la comunidad, pero bajo un rol evangelizador ms que poltico. De este modo, en el imaginario de los pobladores
se percibe un fuerte cambio desde una comunidad organizada, solidaria y
polticamente activa, a una fragmentada, poco participativa y retrada hacia
los espacios privados, producto del temor al delito.
- 180 -
Captulo III
::: En la foto se observan jvenes ejerciendo control social informal sobre los espacios del
barrio Yungay, al acompaar a los nios en sus actividades de recreacin.
::: Vecinos del barrio Legua Emergencia conversando y observando a los nios que juegan
en la calle, acciones donde se ejerce el control social sobre los espacios y que contribuyen a
prevenir conductas de riesgo y violencia.
- 181 -
3. DESORDEN FSICO-SOCIAL,
ACTIVIDADES RUTINARIAS Y VIOLENCIA
3.1. TESIS
SOBRE LA RELACIN ENTRE DESORDEN Y VIOLENCIA EN BARRIOS
Otra vertiente destacada de la teora ecolgica, son los estudios

que vinculan aspectos del desorden fsico de un territorio con el
origen del delito. En esta lnea de pensamiento surge la teora
de las ventanas rotas de Wilson y Kelling, de 1982. Esta sugiere
que signos fsicos de desorden en espacios pblicos como graftis,
basura y otros, son seal del desinters de los residentes por
apropiarse y cuidar de su entorno. Ello invita a personas ajenas al
barrio a cometer delitos en estos lugares (citado por Sampson et al.,
2002). No obstante, como los estudios de Sampson y Raudenbush
han demostrado, el vnculo entre desorden fsico y crimen no es
tan fuerte, y ms bien se ha detectado que el desorden fsico puede
ser explicado por factores similares a los causantes del delito, por lo
cual se produce una relacin espuria (Sampson et al., 2002).
Lo que se deduce de las conclusiones de Sampson y de estudios
como el de Evelyn Wei, es que la carencia de habilidades comunitarias para proponerse y realizar metas comunes y, por ende,
efectuar un control social efectivo sobre nios y adolescentes y, en,
general, sobre el entorno local, genera altos niveles de desorden
y de delito. Es decir, el desorden fsico es slo una seal ms del
problema, no su causa (Wei et al., 2005)..
Otros estudios han planteado que las seales de desorden
fsico reejan cierto deterioro de los barrios y el fracaso de las
instituciones, pblicas y privadas para abordar estos problemas,
lo que a la larga se traduce en una disminucin de la inversin y
en la expulsin de los residentes. Segn Wei y compaa (2005),
estas conclusiones tienen relevantes implicancias para las polticas
pblicas ya que muestran la necesidad de generar polticas que
- 182 -
Captulo III
fomenten el desarrollo del control social en las comunidades, para

disminuir inseguridad y disparidades socioeconmicas.
Si bien Sampson y sus colegas cuestionan la explicacin del
desorden fsico como factor causal del delito, destacan la necesidad
de estudiar los patrones de uso de la tierra (localizacin de escuelas,
lugares nocturnos, comercio y zonas baldas) y la distribucin de
las actividades rutinarias (ujo de visitantes, contacto de nios
con adultos y actividades de no residentes), por los efectos que
ello tiene en el desarrollo y bienestar de nios y adolescentes, y
en el ejercicio del control informal por parte de los habitantes
de un barrio (Sampson et al., 2002). Para medir estos fenmenos,
Sampson y Raundebush proponen el uso de una metodologa de
observacin sistemtica, la cual se cuantica obteniendo medidas
ecomtricas del barrio.
A raz de las dudas que an subsisten sobre la aplicabilidad
de la tesis del desorden fsico del barrio, se ha planteado que
se requieren ms estudios que intenten determinar si el clima de
desorden es etiolgicamente anlogo al crimen, una causa del
crimen, o un mecanismo que tiene consecuencias independientes
en distintos fenmenos sociales, o la combinacin de las dos armaciones anteriores.
Como se mencion antes, la exclusin socio espacial puede
afectar a los barrios pobres respecto de la conducta espacial de los
residentes, especialmente de la gente joven. En este punto faltan
investigaciones de anlisis simultneos sobre el uso que las personas
hacen de su barrio, comparndolo con el uso de toda la extensin
de la regin urbana (ciudad) para propsitos similares u otros. En
los resultados del estudio de Kearns y Parkinson (2001), se puede
apreciar que los jvenes son extremadamente territoriales en sus
conductas, pero sus acciones en la extensin del rea urbana tienen
horizontes limitados. Sin embargo, no pudieron establecer si las
restricciones se deben al temor frente a lo desconocido o a preferencias por los benecios que reporta la familiaridad del barrio o
simplemente es el resultado del conocimiento del lugar de uno.
- 183 -
3.2. PERCEPCIONES
SOBRE DESORDEN EN
LEGUA EMERGENCIA
YUNGAY
En ambos barrios se presenta una negativa percepcin respecto

de los altos niveles de desorden fsico y social existente en los espacios
pblicos, siendo el consumo de drogas y la presencia de basura en
calles y plazas los dos aspectos ms destacados, y en tercer lugar
la venta de productos robados en la calle. Sin embargo, como se
observa en el grco siguiente, esta percepcin es ms adversa en el
barrio Legua Emergencia, sobre todo en las armaciones que estn
asociadas a un tipo de desorden social ms que fsico (consumo de
drogas y venta de productos ilegales). En Yungay, en cambio, los
aspectos que reeren directamente a un tipo de desorden fsico
(bancas y juegos daados, y rayados en murallas) tienen porcentajes
ms altos que en Legua Emergencia (ver grco 40).
GRFICO 40
ESCALA DE DESORDEN FSICO-SOCIAL, 2007
"SIEMPRE Y CASI SIEMPRE OCURREN EN EL BARRIO"
100%
80%
60%
40%
20%
Legua Emergencia
od
uc
to Ve
s nt
ro a
ba de
do
s
Pr
lle Co
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y um
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Ba
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as
Ba
nc
a
s
y
da jue
a go
do s
s
Yungay
Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007
Otros aspectos considerados en la escala, pero que no se

observan en el grco 40 debido a que son armaciones positivas
son: los nios y jvenes usan calles y plazas y las familias usan
- 184 -
Captulo III
plazas. En el caso del barrio Yungay, la mayor parte de los vecinos

arman que estas situaciones se dan siempre o casi siempre en el
barrio (80% la primera, 72% la segunda), en cambio en Legua
Emergencia la mayora arma que si bien los nios y jvenes
usan frecuentemente estos espacios (94% sumando siempre y casi
siempre), las familias como tales las utilizan muy poco (92% arma
que nunca o casi nunca). Estos aspectos se evidencian claramente
en las citas siguientes:
P. Cules son los lugares de encuentro () dnde se recrea la
familia? / R. Los lugares de encuentro de los jvenes en el parque ()
las familias en sus casas, no se recrea () y los grupos de jvenes todos
se juntan en la esquina donde viven, ah en San Gregorio se juntan
cabros de Santa Catalina, Colchero / P. Y por qu ustedes no se juntan
en la cuadra donde viven? / R. Porque yo me junto con ellos que son
ms tranquilos, por eso me junto yo ac po, pa all son todos picaos a
choros, s andan todos con pistolas () / P. Y las calles cmo son, los
pasajes cmo son? / R. Colchero est toda mala. Hay puros hoyos, hay
puros vidrios () pero la cuadra que es ms cochina es Zrate () /
yo la calle que encuentro ms indecente es Colchero porque est toda la
calle rota () pero no es culpa de la gente que vive ah, es culpa del
gobierno () pero Zrate si po, alguna gente es limpia, mi abuelita
siempre barre el lado que tiene que barrer ella () (Focus group de
jvenes, Legua Emergencia)
R: La plaza, la que est en Castrina con pasaje seis, serva para que
un camin trajera arena, ripio y amontonara ah basura y todas las
cosas, ahora se hizo la plaza y qued sper linda, la ocupan adultos,
nios, todos, aparte de que se juntaban muchos drogadictos ah, ellos
cuidan ahora esa plaza, les cambi el chip. (Dirigente social, mesa
barrial Yungay)P. Cules son las actividades diarias de los nios
ac?/ O sea, despus del colegio, la pelota o en la calle ah po () el
otro da estaban tirando el trompo y no saban () ah presta paac les
dije y les pesqu el trompo ()./ P Ocupan la cancha los chiquillos?
- 185 -
/ R. La plaza tambin ocupan harto (). / Y el parque Brasil? / R.

Pal verano s, pero va harta gente, se va a hacer asadito y todo () /
R. El otro da al lado del sauce que est ah, haba una familia grande
con un asadito () si po est bonito pa ser asado, pero ahora ya no
tanto () (Focus group de dirigentes sociales, Yungay)
Como se observa en la primera cita, en algunas calles y pasajes
de Legua Emergencia abunda el desorden fsico, producto tanto
del descuido de las autoridades municipales, en el caso de la mantencin del pavimento y alumbrado pblico, como del escaso
cuidado y control que ejercen los vecinos sobre los espacios. En
el barrio Yungay, en cambio, si bien algunos entrevistados critican
la falta de mantencin de algunos espacios, la mayor parte valora
el hecho que el programa Barrio Seguro haya permitido mejorar
la calidad de las plazas (a travs de proyectos seleccionados por la
mesa barrial), as como reconocen que el uso de los espacios en
horario diurno es alto.
Para probar si estas diferencias son estadsticamente signicativas, se aplic la prueba T de comparacin de medias en la escala
de desorden. Esta demostr que la media entre los barrios es signicativamente diferente (sig. 0,00) y que el nivel de desorden es ms
alto en el barrio Legua Emergencia (3,3) que en Yungay (2,9), tal
como se expresa en la tabla 36. La escala de desorden va de 1 a 5,
donde 1 es bajo desorden y 5 es alto.
TABLA 36: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA DESORDEN FSICO-SOCIAL*

N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
2,944
1,29
4,29
0,48241
ED - Legua
Emergencia
50
3,286
2,86
4,43
0,26609
*La escala se estim dejando fuera la variable venta productos ilegales porque esta present un bajo porcentaje
de respuesta. Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en este estudio (2007)
- 186 -
Captulo III
Si recordamos la tesis que plantea que el desorden fsico-social

est fuertemente asociado a la violencia y al delito, en un territorio
especco, este permitira predecir su presencia o aumento, ello se
conrma en parte a travs de la prueba T, al demostrar que tanto el
nivel de desorden como el de violencia son ms altos en el barrio
Legua Emergencia que en Yungay. Pero an resta por conrmar si
existe una asociacin signicativa entre estas variables.
A travs de la prueba de correlacin, se comprob que existe una
fuerte asociacin entre desorden fsico-social y violencia (0,5) y que
esta es de signo positivo. Ello signica que frente a un aumento en la
percepcin de desorden es probable que se produzca un aumento en
la percepcin de violencia, o a la inversa. No obstante, ello no aclara
del todo si el incremento en la percepcin de violencia es causado
por el aumento en el desorden, o si ambas variables se mueven en el
mismo sentido porque comprenden aspectos distintos de un mismo
fenmeno y son causados por factores similares. Ambos aspectos
expresan el deterioro de la calidad de vida en el barrio y pueden
estar siendo causados por la disminucin en la cohesin, conanza
y capacidad de ejercer control social de los vecinos, y por la baja o
poco efectiva intervencin del Estado frente a estas problemticas.
TABLA 37: CORRELACIN ENTRE ESCALA VIOLENCIA Y ESCALA DESORDEN
Escalas
Escala violencia
Escala desorden
Estadsticos
Escala violencia
Escala desorden
,481(**)
101
101
,481(**)
Sig. (bilateral)
Sig. (bilateral)
101
101
Considerando los barrios en forma independiente, vemos que se

dan resultados dispares. As, mientras en el barrio Yungay se comprob
- 187 -
que la percepcin de desorden se asocia en forma estadsticamente

signicativa a la violencia y con un sentido directo. En el barrio Legua
Emergencia, en cambio, no se detect una relacin signicativa entre las
variables, contradiciendo lo antes sealado respecto a la comparacin
de medias. Aunque las medias de las escalas de violencia y desorden
sean estadsticamente distintas entre los barrios, y que la media de
Legua Emergencia es mayor a la de Yungay, al interior del barrio los
residentes no muestran una tendencia clara que permita conrmar la
existencia de una asociacin entre ambas variables y que demuestre
que el desorden es uno de los factores que explican el mayor nivel de
violencia de Legua Emergencia respecto de Yungay. Para aclarar este
resultado recurrimos a informacin cualitativa complementaria.
P. Quin hace uso de esos espacios? / R. Nosotros no, no los usamos () no,
casi nadie los usa () porque nunca se han usado () y porque siempre estn
los volados pitiando ah po o hay grupos que estn toda la noche / P. Y los
adultos cmo usan los espacios ac? / R. No, no hay espacios ac porque todo
el mundo est encerrado en sus casas, la gente tiene temor de salir, antes la gente
sala y se sentaba a fuera de sus casa ahora ya no po / P. Hace cunto que se
puso ms complicada La Legua? / R. Cuando empezaron las balaceras, yo creo
que despus de la intervencin, o antes, antes () como en el 90 y algo () yo
me extrao porque ac se dan balaceras o matan a una persona y ahora como
que todo lo que pasa en La Legua se queda piolita, nada sale, como que todo lo
que pasa en la Legua se guarda () , siempre he pensado que aqu ha habido
mucha gente que ha muerto y nunca se ha investigado, se muri y se muri no
ms, yo creo que para el gobierno no le conviene que se sepa por la intervencin
esta, de Carabineros, hay mucha plata invertida se supone ac y esa plata no se
ve () (Focus group de mujeres, Legua Emergencia)
P. Cmo usan los vecinos los espacios pblicos? / R. Se utilizan poco
() poco por temor, por miedo porque la gente no quiere salir para fuera
porque est el enfrentamiento entre los narco y los otros y los narcos del otro
lado y que el otro est acostumbrado a las quitadas, que le van a hacer
una quitada de nuevo y las balas que es lo tpico de aqu () / sabe cul
- 188 -
Captulo III
es la diferencia, mire en el Auco hay una plaza grande y la diferencia,

por ejemplo, en esta plaza la gente viene y all no po, hay puros curaitos
() pero cul es el motivo () tienen la botillera ah mismo y le venden
() en el fondo ellos usan los espacios, son ellos los que ocupan la plaza,
nosotros en el tema de proyectos hablamos de la remodelacin de la plaza
y quedaron unas platas para hacer, para otro tipo de asientos ().
(Focus group de dirigentes sociales, Yungay).
En estas y otras citas sobre desorden fsico y actividades rutinarias
de los vecinos, vemos que en ambos barrios se percibe temor al usar
algunos lugares pblicos del barrio o al transitar por ciertas calles,
producto del aumento de la violencia en dichos espacios. Asimismo,
es posible armar que al agudizarse el abandono de los espacios
pblicos, por parte de los vecinos, se facilita el desarrollo de actividades ilcitas en estos lugares, producindose de este modo un
crculo vicioso difcil de contrarrestar. Sin embargo, es evidente que
la negativa percepcin sobre estos procesos es ms generalizada y
reviste mayor gravedad en el barrio Legua Emergencia.
As, por ejemplo, entre los entrevistados de Legua Emergencia
es ms comn que se hable de peleas entre bandas, balaceras, enfrentamientos con Carabineros y muertos, y por el contrario, es poco
frecuente que se reconozcan los efectos favorables del programa
Barrio Seguro en cuanto a mejoras de infraestructura urbana y
disminucin del desorden fsico-social del barrio. En Yungay, en
cambio, las seales de desorden fsico y la presencia de violencia
callejera, asociada a ello, suelen reducirse a unos pocos lugares del
barrio, razn por la cual el reconocimiento del uso de estos espacios
es mucho mayor. Destacndose, como parte de este proceso de recuperacin de los espacios, la realizacin de proyectos urbanos bajo la
gestin de la mesa barrial (dentro del programa Barrio Seguro).
La asociacin detectada entre las escalas de desorden y de control
social informal en ambos barrios (R de Pearson de -0,35), conrma
en buena medida estos anlisis. Como la relacin es indirecta, ello
signica que, a medida que aumenta el control social informal entre
- 189 -
los vecinos, tiende a disminuir la percepcin de desorden fsico-social

presente en los espacios pblicos, pero, como el indicador no revela
causalidad, el resultado tambin podra interpretarse de forma
inversa. Ahora bien, si recordamos que el control social informal
es signicativamente ms alto en el barrio Yungay y, a su vez, la
percepcin de desorden es ms baja, siguiendo las tesis de la teora
ecolgica del delito, podemos plantear que el mayor control social
efectivo de los vecinos sobre su territorio es uno de los factores
que explica el menor nivel de desorden en los espacios, as como
explicara en parte el menor nivel de violencia y delito en este barrio
en comparacin con Legua Emergencia.
Del mismo modo, se evidencia una correlacin estadsticamente
signicativa entre la escala de desorden y la de ecacia colectiva (que
incluye cohesin-conanza y control social), sin embargo, esta asociacin
tiene menor fuerza que la anterior (R de -0,25) puesto que las escalas de
cohesin y conanza no se relacionan con la escala de desorden.
TABLA 38: CORRELACIN ENTRE ESCALA DESORDEN Y CONTROL SOCIAL
Escalas
Escala desorden
Estadsticos
Escala desorden
-,347(**)
101
101
-,347(**)
Sig. (bilateral)
Sig. (bilateral)
101
101
En sntesis, es posible armar que la escala de desorden es signicativamente mayor en el barrio Legua Emergencia respecto de Yungay
y, que al considerar ambos barrios en conjunto, se comprueba una asociacin entre la escala de desorden y la de violencia. Asociacin que
se rearma desde los discursos de los vecinos de ambos barrios y que
muestra una mayor presencia en Legua Emergencia. Esto signica que
frente a un aumento en la percepcin de desorden, es probable que
- 190 -
Captulo III
se produzca tambin un incremento en la percepcin de violencia,

pero tambin puede darse la situacin inversa debido a que las pruebas
no permiten probar causalidad y a que, como se dijo anteriormente,
las relaciones entre este tipo de variables suelen ser bidireccionales.
Asimismo, se maniesta una relacin entre la escala de control social
informal y la escala de desorden, lo que signica que el desarrollo
de acciones de supervisin y cuidado de los espacios por parte de los
vecinos puede contribuir en buena medida a disminuir la percepcin de
desorden fsico-social, a su vez que incidir en una baja en la percepcin
de violencia y delito.
Pese a lo prometedor de estas conclusiones para el diseo de polticas
de prevencin del delito, es necesario establecer algunas precauciones
al respecto. Si bien la generacin de incentivos para el desarrollo del
control social informal entre los vecinos de barrios violentos y excluidos
puede tener efectos positivos, al disminuir el desorden fsico-social y
algunas manifestaciones de la violencia, al mismo tiempo ello puede
provocar la emergencia (o el aumento) de conductas nocivas para la
convivencia y la construccin de ciudadana.
Como seala Fernando Carrin, los esfuerzos por combatir la
violencia muchas veces tienen efectos que ms bien incrementan el
individualismo, la inseguridad, el aislamiento y la desconanza entre
los vecinos (o hacia los extraos). Cambios en conductas cotidianas,
tales como modicaciones en horarios y espacios transitados, y el
desarrollo de mecanismos de autodefensa (adquisicin de armas,
perros, alarmas u otros), en lugar de conseguir aplacar el problema
de la violencia suelen agudizar el abandono de los espacios pblicos
y cvicos. Asimismo, la actitud contraria, de conceder el control total
de los espacios a ciertos grupos (por ejemplo, juntas de vecinos),
limitando su uso a otros grupos, como los juveniles, suele traducirse en
mayores conictos sociales lo que a la larga tambin derivar en una
disminucin del uso de los espacios. Con todo, estos procesos tendrn
como consecuencia la reduccin de las posibilidades de construir
ciudadana activa en estos barrios (Carrin, 2004; Dammert, Karmy y
Manzano, 2005). Esto se maniesta en las siguientes citas:
- 191 -
P. Aqu hay calles por donde ustedes no pasan? / R. No, yo ando por todos
lados / no, una vez a m me pas una balacera y nunca ms pas por el
callejn / ah, yo una vez no ms, yo tampoco ando por el callejn, una vez
vena del colegio Manuel Vicua y vena con 6 nios, haba sido la balacera
antes y resulta que yo arranco de la capilla para el callejn para venirme
por fuera y resulta que no tena por donde escaparme as que me tuve que
devolver, es un problema que las calles sean cerradas, todas se conectan, para
m que vivo en la avenida es ms complicado porque mi portn se abre para
fuera y se disparan de Colchero a Catalina parece colador el portn, una
noche se perdi una bala loca y se meti en el macetero de mi vecina y termin
en el refrigerador de ella y le hace un hoyo y ah estaba la bala (). (Focus
group de mujeres, Legua Emergencia)
() Yo llevaba harto a mis nios al parque, pero ahora no los llevo
mucho porque andan muchos drogadictos () claro el n de semana es
ms propenso de ver algunos chicos ah con la familia, van a correr, a
elevar volantines o cosas as () pero perdi as su esencia como parque,
porque est botado, ni un arreglo, nada () no tiene atractivo, antes
por lo menos en el sector picnic en Punta Arenas con Yungay uno iba con
la familia, entonces la gente llevaba su carne y comparta como familia,
conviva la gente y estaban las condiciones y ahora no hay nada de nada
() el municipio los sac () la nueva administracin que hay ahora
sac todo () (Focus group de dirigentes sociales, Yungay)
Despus de las doce ya es ms peludo () y a veces con el viejo vamos a
ver al primo () se nos pasa la hora y de Linares y sabe que nos venimos
tarde y no, los nios no van para all /P. Hasta dnde pueden ir los
cros? / R. No hasta donde yo los vea, () el Bairon por ejemplo va a
un lugar, a una esta y yo lo voy a dejar, y donde yo voy miro, y Bairon
si est muy mal me llamai y yo te voy a buscar () los nes de semana de
la plaza para ac y de ah al 28 oriente hasta la plaza estadio, yo s que
si no est ah lo parto a buscar () lo salgo a buscar, yo no estoy ni ah
que me digan () cada uno cuida lo de uno () / a no yo igual es cosa
de desconanza () (Focus group de mujeres, Yungay).
- 192 -
Captulo III
::: En la imagen se observan rayados y pinturas con los colores caractersticos de una barra
brava, y se aprecia la mala calidad de los espacios pblicos del barrio Yungay.
::: En al foto se ve la plaza Juegos Infantiles, principal espacio pblico del barrio Legua
Emergencia, que suele estar desocupada debido al temor que sienten los vecinos por la posibilidad de ser vctimas de un delito.
- 193 -
4. RECURSOS
INSTITUCIONALES : EL PAPEL DE LAS POLTICAS
PBLICAS EN LA REDUCCIN DEL DELITO
4.1. ESTADO
Y VIOLENCIA DELICTUAL EN
AMRICA LATINA
Aunque las tesis anteriores pueden cobrar sentido en la interpretacin del aumento de la violencia en contextos territoriales
especcos, tienen la deciencia de no considerar adecuadamente la
relevancia del papel que pueden jugar las polticas pblicas en la contencin de este problema, especialmente las emanadas del Gobierno18.
Ello se explica porque el contexto en que se originan estas teoras, el
norteamericano, es distinto al latinoamericano, donde la construccin
de ciudadana es ms dbil y, por el contrario, el papel que asume el
Estado en las polticas locales es ms determinante.
Estudios, como los de Frhling y Sandoval (1997) y de Beato
y Totino (2005), ponen en evidencia la necesidad de analizar las
polticas pblicas y sus efectos respecto de la concentracin delictual
en espacios determinados. Esos espacios pueden ser vistos como
parte de ciudades duales que resultan de los efectos de la segregacin
econmica sobre la ecologa urbana (Auyero, 2001). Como sostiene
ODonnell (1993), la desigual vigencia del sistema legal a nivel
territorial y social permite que se generen zonas donde la violencia
pasa a ocupar un lugar preponderante. En estas zonas, la presencia
del Estado es dbil o nula, los derechos de los ciudadanos no son
respetados y tampoco se garantiza el cumplimiento de las leyes,
hecho que permite que el poder sea tomado por privados, quienes
reproducen prcticas discriminatorias y autoritarias. Siguiendo esta
tesis, Frhling y Sandoval (1997) arman que el aumento de la criminalidad conduce a la organizacin de grupos que toman la ley en sus
18
En la revisin de estudios sobre barrios en EEUU efectuada por Sampson y compaa

(2002), se encontraron muy pocos estudios que relevaban los recursos institucionales
como factor explicativo de conductas de riesgo y violencia, y en la mayora de ellos
solo se meda la cantidad de instituciones presentes sin evaluar la efectividad de sus
acciones o la participacin de la comunidad en ellas.
- 194 -
Captulo III
manos, y produce la sensacin de que las instituciones del Estado no

son ecaces para enfrentar estos fenmenos.
Siguiendo el mismo planteamiento, un estudio comparativo
realizado paralelamente en dos favelas de Ro de Janeiro y en dos
poblaciones de Santiago, a mediados de los 90, explica el mayor nivel
de violencia existente en las favelas debido a factores sociopolticos
y organizacionales. Despus del trmino de la dictadura militar, el
gobierno del Estado de Ro de Janeiro, a diferencia del chileno, no
coloc mayor inters en consolidar su presencia y legitimidad permanente en las favelas, lo que tuvo como consecuencia que, en los
80, grupos de delincuentes organizados tomaran el control poltico
de los barrios, relegando a las organizaciones sociales a cumplir un
rol secundario. Con posterioridad a la consolidacin de los grupos criminales, los intentos de las fuerzas policiales por recuperar la soberana
en las favelas slo ha provocado aumentos en los niveles de violencia
(Sperberg y Happe, 2000).
En los barrios de Santiago, en cambio, la presencia del Estado
ha sido mayor. Si bien las polticas no han logrado reducir los niveles
de polarizacin econmica del pas a lo que podramos agregar que
tampoco han logrado reducir signicativamente la delincuencia,
existe un relativo control sobre el problema. En Ro de Janeiro, como
arman los autores, el Estado les cedi a las maas de la droga el
territorio de las favelas y sus esfuerzos por recuperar estos espacios
ha sido un fracaso (Sperberg y Happe, 2000). En las favelas las organizaciones criminales toman a su cargo funciones policiales y protegen a los
favelados de otros criminales. En estas circunstancias los favelados se rigen por
la ley de convivencia silenciosa y se adaptan de forma individual a esta nueva
dimensin de la violencia (Sperberg y Happe, 2000: pg. 59).
La caracterizacin de las favelas como territorios controlados
por las maas, y que en los ltimos aos ha comenzado a ser aplicada
a villas (en Argentina) o poblaciones (en Chile), se acerca peligrosamente a la caracterizacin que se ha hecho de los Guetos
en Estados Unidos y en algunos pases europeos, por autores como
Wacquant (2001). As, por ejemplo, Sabatini ha planteado que
- 195 -
algunos barrios urbanos en Chile podran ser identicados como

guetos debido a que buena parte de las personas que residen en estos
estn desconectadas subjetivamente del sistema social y por ende
de las pautas normativas y valricas que este impone. El sistema los
margina y estigmatiza, no quedndoles ms opciones que hacerse
parte de grupos contraculturales, ilegales o delictivos, los que paradjicamente pueden constituirse en una forma de integracin social
(Sabatini, 2006).
Decimos que la caracterizacin se ha acercado peligrosamente
a la de gueto porque consideramos que no existen evidencias sucientes como para armar esto, pero adems, porque puede llevar
a pensar en una situacin de violencia tan grave y persistente que
es casi imposible de revertir sin pensar en la destruccin total de los
barrios. Cuestin a la que, por supuesto, no adherimos.
Segn Sabatini (2006), en cierto modo, es posible armar que la
economa de la droga es una forma de economa de mercado, puesto
que en ella la oferta est localizada en ciertos territorios aunque los
demandantes estn repartidos en toda la ciudad, y como cualquier
otra economa de mercado posibilita la integracin social: es una
forma especca, ilegal, delictual de integrarse a esa sociedad que no
los dej integrarse de otra manera.
Si bien concordamos con Sabatini en que la economa de la droga
se ha transformado en una forma de economa de mercado, capaz de
integrar a grupos signicativos en algunos barrios de Chile, ello no necesariamente signica que la mayor parte de los residentes de esos barrios
pierdan todo vnculo con el sistema social global. De una u otra forma
existen pautas normativas que se sostienen y an estn presentes diversas
instituciones en dichos territorios. En efecto, estudios etnogrcos realizados en las favelas de Ro han revelado cmo los criminales mantienen
vnculos con guras institucionales externas al territorio logrando mantenerse dentro del sistema social (Arias, 2006).
De este modo, contraponindose a la tesis de ODonnell y a
lo sealado por Sabatini, Enrique Arias (2006) arma que los altos
niveles de violencia en las favelas de Ro de Janeiro se explican por
- 196 -
Captulo III
la existencia de alianzas entre criminales, lderes, polticos y policas,

ms que por el fracaso total del Estado. Dichos vnculos se originan
en la tradicin histrica de clientelismo que domina la poltica de Ro
de Janeiro. La habilidad de los tracantes para sostener y desarrollar
sus actividades, obteniendo benecios de los recursos del Estado y
usando las redes sociales legitimadas, demuestra que el problema no
es sencillo de resolver.
Para Arias (2006), si bien hay zonas en la regin donde las leyes
funcionan parcialmente, los procesos de reforma policial y judicial
podran jugar un rol importante para resolver este problema, sin
embargo, las instituciones siguen resistindose a efectuar reformas
signicativas. En estudios como el de Frhling y Sandoval (1997),
se ha demostrado que los vecinos reconocen la presencia de lugares
de venta de drogas pero que pocas veces los denuncian por temor
a represalias y por desconanza hacia la polica y la justicia. En este
sentido, ms que crearse Estados paralelos o Guetos fuera del
control poltico, lo que ha surgido son redes y alianzas que vinculan
al tracante con el sistema social y poltico externo. Estas redes
proveen a los tracantes de proteccin frente a la represin y les
permite construir soporte poltico en los lugares donde residen.
Un ejemplo de ello, es lo planteado por Sperberg y Happe (2000)
respecto de las Favelas de Ro y de los barrios marginales en Santiago.
Producto de la ausencia de actividades estatales, en algunos barrios
marginales, los pobladores no esperan que la autoridad pblica les
d una solucin al problema de violencia, sino que desarrollan ellos
mismos estrategias individuales o colectivas para enfrentarla. Al
respecto, el estudio mostr que exista ms cohesin en los barrios
de Brasil que en los chilenos. A pesar de la mayor violencia presente
en las favelas, el autor cree que esto puede deberse a los procesos de
erradicacin de familias, durante la dictadura militar, lo que gener
una fragmentacin de las organizaciones. A ello se suma el fomento
a la competencia entre organizaciones por fondos del Estado, que se
ha transformado en una prctica habitual de los programas sociales
en los gobiernos democrticos (Sperberg y Happe, 2000).
- 197 -
Sin embargo, en este mismo estudio se constata que la violencia

en Chile, especcamente en los barrios estudiados, va en aumento
y que la capacidad organizativa de los pobladores tiende a decaer
frente a intervenciones polticas estatales insucientes, tanto en
materia social como en seguridad (Sperberg y Happe, 2000).
Como bien sealan algunos autores, en Amrica Latina las desigualdades econmicas y sociales son en gran medida responsables
de las altas tasas de criminalidad en los grandes centros urbanos
(Wacquant, 2001; Beato y Totino, 2005). Sin embargo, tambin hay
quienes piensan que la impunidad del sistema de justicia penal es la
causa fundamental, estos creen en la idea de que el delincuente es
un actor racional que acta estimando costos y benecios, y que, por
ende, al aumentar los costos de la comisin de sus delitos con penas
ms altas se lograra disuadirlo de cometer estas acciones. A partir de
estos dos argumentos Beato y Totino, sealan que en torno al combate
del delito se han planteado programas y polticas concibiendo estos
como () en un movimiento pendular que oscila entre reformas sociales de
gran escala y el uso intensivo de estrategias policiales, represivas y punitivas
(Beato y Totino, 2005, pg. 170, traduccin propia).
No obstante, ms recientemente en la literatura internacional,
este tradicional debate entre prevencin y control ha perdido
relevancia, difundindose la creacin de estrategias integrales que
trabajan tanto en la reinsercin de los delincuentes como en la disminucin de oportunidades para la comisin del delito (Crawford,
1998), dando paso a una mirada ms sistmica sobre la criminalidad.
Tal como lo sealan los autores citados, es difcil separar acciones
disuasivas de programas sociales cuando se trabaja bajo conceptos
de control social informal (Beato y Totino, 2005). Por ejemplo,
siguiendo la idea de Ecacia Colectiva de Sampson, las comunidades pueden proponerse fortalecer el control sobre los espacios
pblicos para disminuir el riesgo de que los jvenes se involucren en
acciones desviadas.
- 198 -
Captulo III
4.2. EVALUACIN DE INSTITUCIONES

Y PROGRAMAS EN
Si bien este estudio no se propuso realizar una evaluacin

del funcionamiento e impacto de las instituciones y polticas del
Estado presentes en los barrios, para responder a la discusin
terica expuesta se decidi recoger la percepcin que tiene la
propia comunidad respecto del papel que estn cumpliendo las
instituciones locales y los programas gubernamentales en la contencin (o reduccin) del problema de la violencia y criminalidad
en su barrio.
As, en la encuesta se pidi a los vecinos que colocaran una nota
de 1 a 7 al nivel de ecacia de las instituciones pblico/privadas que
tienen presencia a nivel local, sea que estas estn ubicadas dentro
del mismo barrio o que estn en dependencias del municipio
accesibles para los residentes del barrio. Dentro del listado de diez
instituciones, se incluyeron tres instituciones privadas que tienen
presencia a nivel local y que en los barrios urbano-populares tienen
bastante relevancia: las juntas de vecinos, las parroquias o iglesias
catlicas, y los templos evanglicos. Pese a que todas las instituciones
del listado funcionan en un contexto cercano a la comunidad, se
revel que algunas de ellas no eran reconocidas por los encuestados,
en cuyo caso los vecinos optaron por responder no sabe en lugar
de evaluarlas.
En ocho de las diez instituciones, prcticamente todos
los vecinos fueron capaces de evaluar el accionar de estas, sin
embargo, en dos de ellas, la Ocina de Proteccin de Derechos
de la Infancia (OPD) y la Corporacin de Salud Mental Municipal
(COSAM), un gran nmero de encuestados declar no conocerlas
y no evalu su efectividad. Por el bajo nivel de respuesta, la nota
de estas dos instituciones no fue incluida en la escala de evaluacin institucional.
- 199 -

GRFICO 41
NOTA PROMEDIO A INSTITUCIONES, 2007
Carabineros
Consultorio/hospital
Escuelas o liceos
Jardines infantiles
Junta de vecinos
Municipalidad
Iglesia catolica
Templo Evanglico
01234567
Legua Emergencia
Yungay
Como se observa en el grco 41, en ambos barrios las instituciones mejor evaluadas son los jardines infantiles, expresando la
alta valoracin de los vecinos por la educacin pre-escolar, en gran
medida porque ello ha permitido el ingreso de las mujeres, muchas
de ellas jefas de hogar, al mundo laboral. En ambos barrios, los
jardines infantiles, nanciados por el Estado o nanciados en parte
por subvencin estatal y en parte por donaciones privadas, son
apreciados y se han transformado incluso en espacios de encuentro
para la comunidad.
A diferencia de la buena nota asignada a la educacin pre-escolar,
las escuelas y liceos que imparten educacin bsica y media reciben
una nota regular, lo que revela una preocupacin de los vecinos por la
calidad de la educacin que reciben sus hijos tal como se analiz en
el captulo I. Lo mismo ocurre con la salud que recibe un promedio
de notas regular en ambos barrios. El promedio de nota de ambas
instituciones es superado por la Iglesia Catlica, institucin que ha
jugado un papel relevante en la historia de ambos barrios: apoyando
a los vecinos en la resistencia frente a la represin del periodo 73-89,
prestando asistencia en perodos de crisis econmica, formando
- 200 -
Captulo III
organizaciones sociales, entre otros aspectos. Tal como se ejemplica

en las siguientes citas:
P. Qu pasa con la Iglesia ac? / R. Ah ayudan a los abuelitos, les dan
almuerzos los domingos, casi todos los das, pero es distinto porque unos
das en la parroquia y otros en la capilla, si tienen 50 pesos los pagan, pero
es ms para comprar los jugos, si los tratan bien, algunos llevan comida
para la casa. (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
Pero, cuando hablamos de organizaciones () hay organizaciones que
estn al alero de la Iglesia, por ejemplo? / R. Claro, () eh, no s los
nombres, pero ellos siempre andan con gente y llevan gente para hacerse
dicono, y llevan gente que quiera participar con la iglesia, estn los grupos
tambin con las catequesis () (Focus group de mujeres, Yungay)
A pesar que tanto los jvenes como los adultos sealan que
algunos proyectos comunitarios se han efectuado gracias al apoyo
del municipio y valoran la colaboracin prestada en eventos masivos,
por ejemplo, en el aniversario del barrio Yungay o en el Carnaval
por la Paz en Legua Emergencia, la mayor parte de los entrevistados
percibe que la presencia de la institucin y que la ecacia de su
accionar en los barrios es mnima. Por ello, en el barrio Yungay se
ubica en el penltimo lugar de evaluacin, con un promedio de 4,3,
y en Legua Emergencia se ubica en el antepenltimo, con un 4,2.
Esta visin es mucho ms crtica entre los jvenes, quienes arman
que prcticamente no conocen al alcalde y a los concejales, y que las
actividades municipales diseadas para ellos son poco idneas a sus
necesidades e intereses.
P. La municipalidad tiene presencia ac en la Yungay? / R. en algunas
cosas () por ejemplo, cuando es el aniversario ellos prestan todo lo que
es las tarimas para hacer () el escenario y si hay que traer gente con
instrumentos ah estn, claro / P. Cmo ven la presencia del municipio
en la comuna, en la Yungay? / R. Es pobre po () si po es pobre ()
- 201 -
porque no s porque ser po () si en todas las poblaciones es igual ().

(Focus group de mujeres, Yungay)
P. Vienen para ac, conocen a los concejales?/ R. No po, porque nunca
andan aqu, si es prcticamente nula/ P. Por qu creen ustedes que no
vienen / R. Porque le tiene miedo a la poblacin / R. No s si miedo pero
(). / R. Porque la gente a lo mejor no va a reaccionar bien con ellos, la
mayora de las veces que vienen la gente tiene para tirarle () cuestiones
() ..ve que vienen la gente se descarga () .de las cosas que dicen y no
cumplen () (Focus group de jvenes, Yungay)
Yo creo que la municipalidad viene ac cuando puro viene la tele ()
ah no ms po () cuando viene la tele no ms pa puro gurar como
que estn siempre, si nunca estn () el Echeverra no viene a la Legua
() el viejo yo ni lo conozco y es mi alcalde po () al que estuvo antes
() al Faras ese s apoyaba caleta a la Legua () (Focus group de
jvenes, Legua Emergencia).
R. Yo encuentro que deberan hacer proyectos pa jvenes, que estn sin
trabajo en su hogar / P. Ustedes creen que faltan oportunidades para los
jvenes? / R. Es que a los jvenes no les gusta participar. Es que a veces
no les gusta participar porque los proyectos que se supone que son para
jvenes, realmente son para nios pero adaptados para jvenes... que al
nal no les atraen mucho / S, s hacen hartos proyectos, pero slo para el
adulto mayor (). (Focus jvenes, Legua Emergencia).
Dado que los vecinos perciben un escaso inters de parte de su
municipio por resolver los problemas que aquejan al barrio, y desconocen gran parte de las funciones que este realiza, cuando se les
consulta por el rol que le compete al Gobierno Local en la prevencin
del delito la mayora arma desconocerlo, otros reeren al apoyo que
dan a Carabineros, y unos pocos mencionan acciones como el arreglo de
luminarias. El Alcalde de San Joaqun, por su parte, seala que el rol del
municipio es disminuir factores de riesgo, por ejemplo, los asociados al
mal cuidado de espacios pblicos o a las dicultades de las familias ms
vulnerables, lo que se interviene a travs de los departamentos sociales
- 202 -
Captulo III
de la municipalidad. Pero, al mismo tiempo arma que el municipio no

cuenta con recursos y herramientas sucientes para diagnosticar, planicar y hacer seguimiento a las medidas, restndole valor a lo que se ha
realizado a travs del programa Comuna Segura (hoy Plan Comunal de
Seguridad Pblica).
Despus de la Municipalidad, la institucin peor evaluada
en ambos barrios es Carabineros, con un 3,9 en Yungay y un 1,7
en Legua Emergencia, y en este ltimo le siguen en promedio las
juntas de vecinos con un 2,7. La importante diferencia existente en
la evaluacin de las juntas de vecinos entre los barrios (Yungay 5,2
y Legua 2,7) conrma el anlisis efectuado anteriormente respecto
de la asociatividad. Si bien en ambos barrios se evidencia un alto
capital asociativo, la participacin ha tendido a decaer y con ello
ha disminuido la capacidad de convocatoria y representacin de las
juntas de vecinos, situacin que pareciera ser ms adversa en Legua
Emergencia, por lo que se observa en las siguientes citas.
() pero hay poca participacin, hay poca difusin para esas cosas,
por ejemplo cuando hay talleres, el mismo presidente () sale a recorrer
con su megfono y todas sus cosas, sale a recorrer con su directiva a meter
bulla, porque cuando hay talleres y cursos tambin () por eso yo le digo
a don Sergio siempre son las mismas personas () porque () la gente
no se informa, no salen de las casas () en su metro cuadrado y chao.
(Focus group de mujeres, Yungay)
El sector de ac es ms organizado () porque tienen la junta de vecino
s aqu mismo, hay gente de all arriba que le da ojera venir para ac
() / y porque se toman la junta de vecinos como si fuera de ellos.
(Focus group de jvenes, Yungay)
Es que sab que yo no encuentro que haya tanta organizacin () o sea
entre los vecinos yo creo que organizacin no hay () yo creo que lo que
ha incentivado la organizacin es La Caleta () la junta de vecinos
no funciona para nada () pero la red OLE no se ve () aqu han
- 203 -
organizado la marcha por la paz, pero es la misma gente () (Focus

group de mujeres, Legua Emergencia).
P. Se vinculan entre s las organizaciones?/ R. Algunas s, por ejemplo,
la batucada con La Caleta/ P. Cmo es el vnculo de las organizaciones
y la Municipalidad?/ R. no po, no hay vnculo, nosotros por ejemplo
tenimos el carnaval y la Municipalidad tambin tiene un evento ese da,
y nos dice que nos juntemos con ellos y a dnde! ... (Focus group de
jvenes, Legua Emergencia).
Respecto de la relacin existente entre las juntas de vecinos (en
tanto representantes de la comunidad) y la Municipalidad (gobierno
local), en ambos barrios, como era de esperarse, las opiniones son
dispares. Mientras los vecinos reclaman por la falta de apoyo del
municipio o por la diferenciacin en la entrega de este a las organizaciones (se reconoce que la relacin clientelar entre el municipio y
algunos dirigentes benecia a algunos y perjudica a otros), las autoridades y los secretarios tcnicos del Plan Comunal de Seguridad
Pblica (antes conocido como programa Comuna Segura) arman
que la relacin con los dirigentes es buena y que esta no fue perjudicada por el programa Barrio Seguro, a pesar de que este programa
gubernamental no trabaj en coordinacin con los municipios.
() cules son las experiencias ms positivas que tiene San Joaqun,
bueno la ms relevante es la del fondo participativo que nancia obras
de adelanto en los barrios y tambin obras de adelanto para las organizaciones sociales () en la ltima versin participaron en la seleccin
de proyectos ms de 10.000 personas, fueron a votar, a elegir proyectos
de adelanto sean veredas, iluminarias, el uso de espacios pblicos, etc.,
otro mbito importante de la participacin ciudadana son los fondos
concursables, nosotros en particular usamos la asociatividad de las organizaciones comunitarias, creamos tres fondos concursables () (Sergio
Echeverra, Alcalde de San Joaqun).
- 204 -
Captulo III
Hace un mes y medio tuvimos una reunin con unos 10 dirigentes de

la Yungay () pero a ellos le planteamos una propuesta de trabajo, de
que los nios salen de vacaciones ahora el 15 de diciembre y que va a
pasar con los cabros, muchos paps trabajan e iniciamos un trabajo con
ellos para ocupar el tiempo libre de los nios, del 15 de diciembre al 28
de febrero. Total compromiso () / Nunca nos hemos sentido lejanos,
porque independiente de la mesa barrial establecida por el Ministerio,
tenamos nosotros las mesas territoriales que estn establecidas a lo largo
de toda la comuna, por eso siempre ha existido el contacto directo, siempre
hay una persona de la Municipalidad en terreno porque ese es el objetivo
de las franjas () (Daniel Bastas, Ex Secretario Tcnico del
Comuna Segura, La Granja).
Por ltimo, llama la atencin el bajo promedio que los vecinos
de ambos barrios colocan a la institucin de Carabineros de Chile,
especcamente respecto de quienes se desempean en su territorio,
puesto que se contrapone a la buena evaluacin que tiene esta institucin a nivel nacional. En efecto en la mayor parte de las encuestas
de opinin pblica, Carabineros suele ubicarse entre las instituciones
mejor evaluadas. Ello expresa, por una parte, que si bien la institucin
de Carabineros es bien evaluada a nivel pas, esta percepcin tiende
a decaer en algunos grupos poblaciones (estratos socioeconmicos
bajos y entre los jvenes), y por otra parte, reeja que la efectividad
del accionar de Carabineros sigue siendo dispar entre distintos
territorios. Desde el discurso de los pobladores se pueden recoger
diversos argumentos que explican esta mala evaluacin.
Cmo evaluaran a Carabineros? / Sapo / () no, est bien los carabineros protegen a la comunidad () / no po sienten un balazo y salen
de huelo, ms encima paran a los que no tienen que parar, les pegan,
y hacen huevadas que no tiene que hacer y lo que tiene que hacer no lo
hacen porque no les da el cuero () porque aqu de repente hay locos que
salen de La Legua con una pistola en la guata y a otros locos que van
con un pito los paran, los paquean, los colocan en la calle / () la
- 205 -
otra vez un amigo mo iba cruzando por ah y un paco le sac el terrible

revlver 48 y lo quedo mirando y le dijo qu mirai y lo apunt con la
pistola () (Focus group de jvenes, Legua Emergencia)
P. Ustedes creen que Carabineros los tratan distinto a ustedes? / R. S,
se nota, s el puro hecho de que el carabinero dijo ese da, yo no vivira
aqu, yo preferira vivir bajo de un puente. P. Por qu fue eso?/ R. Porque
estbamos conversando, yo le dije que a mi poblacin yo la quera, yo quera
a la gente, y l me dijo -Oiga!, es que usted mete las manos al fuego por la
gente, no, yo jams vivira aqu, preferira vivir en una ruca, debajo del
puente, pero que dios no me castigue, nunca vivira aqu-. Sabe le dije yo,
a mi me encantara que usted viviera una sola noche aqu en la Legua,
para que usted se diera cuenta que las cosas no son como usted las dice
() no tenan vehculo, no tenan bencina, no haban funcionarios,
nosotros como mesa barrial tuvimos que obligar al Estado que enviar
mayores recursos, enviaron tres vehculos nuevos pero nosotros tuvimos
que pedir, si a nosotros no nos corresponde eso y tuvimos que pelearla para
que llegaran a esta comisara, porque no haba cmo hacer patrullaje,
llamabas a Carabineros, que el vehculo estaba malo, que estaba en el
mecnico, que estaba sin bencina, entonces nosotros tuvimos que solicitar
como mesa barrial () menear nuestros palillos por ah y () se logr
/ Ustedes se sienten protegidos por Carabineros? / Bien poco () ms
o menos no ms porque de repente no andan, no llegan, los llamamos
() no est () la disculpa de ellos era siempre que no haba vehculo,
que no haba dotacin, que no poda salir una pareja a pie, entonces
ahora vamos a probar, que si ellos efectivamente no resguardan es porque
ellos no estn cumpliendo con su funcin, porque ahora no hay disculpa
() (Focus group de dirigentes, Yungay).
P. Cmo evaluaran a Carabineros? / R. uuuuuuuu cero a la
izquierda () porque no hacen nada, cuando pelean no hacen nada,
se agarran a balazos y no hacen nada, se pasean por aqu y no hacen
nada / R. sabe cuando vienen () cuando hay cagun entre vecinos /
- 206 -
Captulo III
R. ah vienen () ah vienen () cuando se ganan ah a sacar parte,

cuando juntan plata pa la Pascua () nada se viene a puro dar vueltas
/ Ustedes se siente protegidos por Carabineros?/ R. noooo () (todos al
mismo tiempo) / No nos sentimos seguros (Focus group de jvenes,
Yungay).
Como se evidencia en las citas de ambos barrios los vecinos
declaran no sentirse protegidos por Carabineros. Ello se debe, primero,
a que muchas veces la polica uniformada no acude a las llamadas de
los vecinos o llega muy tarde, lo que algunos reconocen se debe a la
falta de recursos que en parte ha sido subsanada a travs del programa
Barrio Seguro. En segundo lugar, se seala que en diversas oportunidades se han suscitado peleas con armas entre bandas y que, pese a
estar presente en el lugar, Carabineros no ha intervenido, e incluso en
algunas de esas ocasiones ellos han optado por retirarse para proteger
su integridad fsica en lugar de socorrer a los vecinos. En tercer lugar,
y sin duda, el hecho que ms atenta contra la posibilidad de construir
conanza entre la polica y los vecinos, es la forma de actuar discriminatoria y abusiva de parte de algunos agentes de Carabineros. Esta percepcin es ms notoria entre los jvenes, aunque en Legua Emergencia
ello aparece en el discurso de casi todos los participantes de los Focus
groups y de las entrevistas.
Tal como arma Carrin (1994), las polticas de seguridad pblica
en la ciudad suelen dirigirse hacia barrios de bajos ingresos, a n de
evitar que los pobres, nios y jvenes, salgan de las reas en que viven
o para mantenerlos en estricta vigilancia. De este modo, los jvenes
pobres se convierten en el blanco preferido de las polticas de control y
represin, muchas veces encubiertas bajo el pretexto de la prevencin
de la violencia. Lo ms grave de ello es que, como vimos en las citas de
Legua Emergencia, los vecinos adems de sufrir las consecuencias de
la violencia producida por el delito, son vctimas de la violencia que
se maniesta a travs de la estigmatizacin y discriminacin efectuada
por agentes del Estado, como Carabineros de Chile y otros.
- 207 -
En ambos barrios, la mala evaluacin de los vecinos hacia Carabineros pudo haberse agravado, en gran medida, producto de la
intervencin del programa Barrio Seguro. Esto debido a que la alta y
constante presencia de policas en el sector, sumado a la fuerza de las
acciones represivas (allanamientos masivos) y a los enfrentamientos
entre bandas y policas, generaron grandes trastornos en la calidad
de vida en los barrios. Situacin que fue especialmente dura en el
barrio Legua Emergencia, donde por mucho tiempo Carabineros
efecto un cierre perimetral del sector, solicitando identicacin a
toda persona que quisiera entrar o salir del barrio, circunstancia en la
que era imposible para los vecinos no rememorar la represin vivida
en dictadura o no sentir que estaban viviendo dentro de un gueto.
P. Cul es la evaluacin que ustedes hacen de esta intervencin?, en
el tema policial? /R. Hubo un momento que en la poblacin no se poda
andar por ningn lado, balaceras por todos lados, tienen que slo ver
el portn de mi casa, a la cabra chica le lleg un balazo aqu, jugando
en el computador, ah se necesitaba la accin oportuna, altiro, pero ellos
se iban y nos dejaban solos. Ellos hicieron su pega y la hicieron bien,
pero ahora se estn pasando, el otro da tomaron Santa Rosa con Departamental a las dos cabras de nosotros, les pegaron, y a uno de nuestros
amigos, se lo llevaron preso. Eso es lo que pasa ellos abusan de los chiquillos () (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
R. Nosotros invitamos a la polica a la mesa barrial () Carabineros
particip ms que Investigaciones, pero nunca hubo un trabajo en el
que furamos de la mano, no importaba que nos dijeran esto vamos a
hacer, esto no vamos a hacer, nosotros no notamos que se solucionaran
los problemas con Carabineros y que nos ayudarn a mejorar () una
vez vinieron a hacer un allanamiento, un procedimiento como le llaman
ellos, fue a las 4 de la tarde, pero haban nios, nios saliendo del colegio
() fue un caos, mal ejecutado porque incluso se inltr la informacin
() La gente perdi la conanza en la polica (). / P. Y entre los
vecinos que pas? / R. Se desencantaron, la misma mesa barrial se
- 208 -
Captulo III
desencant porque pedamos y pedamos explicacin y veamos que no

pasaba nada (Focus group de dirigentes sociales, Yungay).
Si bien las estadsticas policiales analizadas en el capitulo II,
muestran que la intervencin del programa Barrio Seguro tuvo
efectos signicativos en el corto plazo: se desbarataron varias bandas
de trco de drogas que operaban en estos sectores gracias a la
captura y procesamiento de algunos de sus miembros19, en el largo
plazo el impacto de estos resultados han tendido a desaparecer
debido a que la disminucin de la conanza y el aumento de la
sensacin de inseguridad tienen consecuencias ms sostenidas en
el tiempo. Cuando las personas no confan en la polica e incluso
sienten temor hacia esta, como ocurre entre los jvenes, tiende a
decaer la disposicin a denunciar los hechos delictuales y con ello se
hace ms difcil el trabajo policial.
Lo que ms nos sorprende de la negativa visin de la comunidad
respecto de la polica es que estos ltimos no reconocen las crticas, al
menos no en el discurso ocial que se revela en nuestras entrevistas.
Consideramos que la institucin de Carabineros, en especial aquellos
que trabajan en sectores conictivos, debera intentar recoger la percepcin que tiene la comunidad sobre ellos y desde ah procurar
establecer nuevas relaciones fundadas en la conanza mutua.
P. La estrategia les ha servido para acercar a Carabineros a las mesas
barriales?/ R. La gente adulta que son los padres, abuelos y familiares
cercanos a estos jvenes saben que los Carabineros estamos aqu para
ayudarlos. Nosotros no hemos tenido ningn tipo de problema con ellos,
nos conocen () estos son cuando la gente apoya a los delincuentes
pero hemos tratado de evitarlos () / P. Hablando del microtrco esa
informacin la reciben de los vecinos?/ R. Si, de la mesa barrial, de
todas maneras la institucin tiene un fono drogas, la gente no lo usa
19
En el Diario electrnico de la Radio Cooperativa, del da 9 de enero de 2006, se

seala que tras cuatro aos de trabajo centrados en la persecucin penal de los
detenidos en estos sectores (barrios intervenidos), el gobierno se querell contra
414 personas. Adems 661 personas fueron procesadas, 341 encarceladas y 88 condenadas <www.cooperativa.cl>.
- 209 -
mucho, pero existe () pero, sino lo denuncias a lo mejor es que no se ha

generado un problema tan grave para que la gente venga a decir:oiga,
sabe que tenemos este problema, venga para ac y siguen insistiendo
() (Subcomisario Parque Brasil).
Nosotros creemos que la tasa de denuncia ha aumentado por el ingreso
de la reforma procesal penal en el rea metropolitana y en todas las
unidades policiales, nosotros queremos pensar que esto es positivo y asumir
que hay una muestra de conanza () pero, como digo, incluso con ese
aumento que para esta zona ha sido muy leve, nosotros creemos que si
reeja una realidad, tenemos muy claro y muy controlados los delitos
() nosotros creemos que la cifra negra no est afectando tanto, aqu
la gente denuncia harto/ PUsted percibe que hay conanza hacia la
institucin?/ R .S, s hacia la institucin y hacia el sistema en general,
por lo menos aqu, yo he trabajado en otras zonas donde tu percibes que
hay una serie de situaciones que no se denuncian, pero aqu no se da, no
se percibe (Comisario San Joaqun).
La falta de conanza de la comunidad en el sistema de persecucin penal, pero adems en otras instituciones pblicas locales
tiene como consecuencia el aumento de la sensacin de impunidad
e impotencia, lo que anula la disposicin de los vecinos a cuidar del
entorno (control social informal) y a organizarse para enfrentar
estos y otros problemas. Percepcin que se resume en la siguiente
frase: Las leyes son para los pobres y la justicia para los ricos, declarada
por el Padre Gerardo de la Parroquia San Cayetano, rerindose al
tema del abuso policial en Legua Emergencia.
Esto plantea importantes desafos para las polticas de seguridad
en barrios crticos. Si bien es necesario el control de las bandas organizadas del delito, y para ello indudablemente se requieren acciones
represivas por parte de las policas, tambin es importante que se
desarrolle una estrategia de acercamiento a la comunidad de ms
largo aliento, donde se evite la estigmatizacin y el abuso policial
hacia los jvenes. Una va para concretar esto, por ejemplo, puede
- 210 -
Captulo III
ser a travs de la separacin de roles entre las policas, es decir, que

ambas policas se coordinen en una estrategia integral, siendo la
Polica de Investigaciones quien realice todas las acciones represivas
(con un apoyo menor de Carabineros), mientras que Carabineros
slo se involucre en acciones preventivas y de acercamiento a la
comunidad, con el n de entregar informacin clara y precisa de las
acciones efectuadas, de educar sobre mecanismos para denunciar, y
de entregar herramientas para prevenir hechos delictuales.
PROGRAMAS LOCALES
Ms all del rol que le cabe a las instituciones antes citadas en
el desarrollo comunitario y, por cierto, en la prevencin y control
del delito, en ambos barrios se pidi a los vecinos que evaluaran los
programas gubernamentales que al momento de aplicar la encuesta
estaban funcionando a nivel local: i) FOSIS: programas destinados al
fomento del empleo y de la microempresa, ii) Puente: dedicado a la
habilitacin social de las familias para la superacin de la pobreza
y a la entrega de subsidios monetarios; iii) Previene: programa de
prevencin del consumo de drogas; y iv) Comuna Segura o Plan
Comunal de Seguridad Pblica, los dos ltimos pertenecientes al
Ministerio del Interior. No se consult por el programa Barrio Seguro
debido a que en el momento en que se aplic la encuesta (septiembre-noviembre 2007), este ya no estaba funcionando, en efecto el
programa concluy ocialmente a nes de 2006 y en el 2007 slo
restaban algunos proyectos por ejecutarse. An as en las entrevistas
y focus los vecinos expresaron su opinin sobre este programa.
Antes de revisar los resultados de la evaluacin debemos sealar
que muchos de los encuestados no colocaron nota a los programas
porque declararon que estos no tienen presencia en su barrio o simplemente porque no los conocen, esto se dio en mayor medida con
los programas Previene y Comuna Segura revelando un dcit en
la difusin de las acciones preventivas que estos desarrollan. Entre
- 211 -
las personas que respondieron, se obtuvo un bajo promedio en la

evaluacin de la efectividad de estos programas, pero este es mucho
menor en el barrio Legua Emergencia que en Yungay, dndose una
notoria diferencia en los dos programas vinculados a la prevencin.
GRFICO 42
NOTA PROMEDIO A PROGRAMAS PBLICOS, 2007 *
Comuna Segura
Previene
FOSIS
Puente (Chile Solidario)
012345
Legua Emergencia
Yungay
* N de personas que respondieron: FOSIS (93), Puente (89), Comuna Segura (74), Previene (73)
Salvo los informantes claves, cuando se pregunta a los vecinos por

el programa Previene o Comuna Segura muchos arman desconocer
si estos funcionan o no en su comuna, mientras otros reconocen
la existencia de ellos pero no tienen muy claro sus objetivos o las
acciones que realizan. Por lo mismo, las opiniones manifestadas
son parciales y poco concluyentes respecto de una evaluacin de los
logros de los programas.
P. Ustedes saben algo del programa Comuna Segura? / R. En la comuna
de Santiago centro...tienen mucha delincuencia por ese sector ah estn
poniendo ms policas para un sector, para otro y as se van organizando
y disminuyendo la delincuencia / P.Y t como sabes eso? / R. Es que
mi colegio queda all y van los del gobierno a hablar cada diez minutos
- 212 -
Captulo III
hablar del Transantiago, hablar de los pacos, hablar de todo / P. Y

aqu de la comuna no? / R. Yo lo que s aqu en la comuna es lo de la
Comuna Segura (...) de que han puesto ms luz, pero no sirve de na / P.
Y estn todos conscientes de que se trata el comuna segura... los comit de
seguridad, por ejemplo?/ R. Es que en la Legua no pueden meter mucha
seguridad porque tiene a dos policas en una esquina en un furgn y no
hacen na, y nada ms todos los garabatean (Focus group de jvenes
Legua Emergencia).
P. Los programas estatales estn siempre presentes? / R. Cmo los
programas estatales? / P. Estos como el Previene, Comuna Segura? /
R. () yo ni saba po () no () / R. tampoco (), yo s que por el
Previene se puede ganar proyectos y por el Comuna Segura tambin ()
hacan talleres aqu () algunos clubes tambin se ganaron proyectos
() por ser el Sobredosis se gan un proyecto de implementacin para
malabarismo () que todo eso est tirao ah de nuevo, se termin el
taller y ah qued eso y ah queda () no hay continuidad / P. Por qu
no hay continuidad? / R. Porque las mismas personas de los clubes de
repente no quieren que siga po, si estaban tratando de vender esas cosas
de malabarismo pa comprar una mesa de pool... (Focus group de
jvenes, Yungay).
P. Cmo evaluaran al Previene? / R. El problema es que no ()
es que ac no llega, o sea la instancia es buena pero siempre y cuando
tuviramos acceso a ellos () no po, porque no conocemos los mecanismos,
no conocemos los mecanismos () el Previene, el CONACE, el COSAM
de la familia (), est bien recibimos una invitacin para la cuestin de
la infancia (), pero yo digo que ellos deben bajar a las organizaciones
a informar: ofrecemos esto, esto es lo que ofrecemos nosotros tmenlo o
djenlo () (Focus group de dirigentes sociales, Yungay).
Como se observa en las citas, lo que ms se conoce de los
programas Previene y Comuna Segura, en especial entre los jvenes,
son los proyectos que han sido nanciados por los fondos concursables
dispuestos por ambos programas. Sin embargo, no se establece un
- 213 -
vnculo entre la ejecucin de estos proyectos y el objetivo que supuestamente ellos persiguen, la prevencin del consumo de drogas, el
primero, y la prevencin del delito, el segundo, lo que demuestra la
falta de especicidad de los proyectos ejecutados respecto de estos
objetivos. Por lo dems, como los mismos entrevistados sealan, la
corta duracin y poca continuidad de los proyectos ejecutados limita
las posibilidades de que ellos contemplen, por ejemplo, el desarrollo
de una cultura preventiva. A la larga, estos proyectos slo terminan
beneciando a unos pocos, con acciones poco vinculadas al enfrentamiento real del problema de la violencia, y generando ms competencia entre las organizaciones sociales, en lugar de fomentar la
cohesin y conanza necesaria para el trabajo asociativo.
Yo creo que hasta cierta medida los fondos concursables tienden muchas
veces, por un lado, el fondo concursable quiere generar participacin,
pero se vicia porque termina siendo un cuento del fondito para que la
organizacin se incremente su patrimonio y haga unas cuantas actividades y eso es lo que ha pasado, o sea los fondos concursables se han
transformado en una instancia para la competitividad entre organizaciones y para el incremento del patrimonio de las organizaciones
y el curriculum del dirigente en la actividad y prestigiarse frente a la
comunidad (Julio Sanhuesa, Ex Secretario Tcnico del Comuna
Segura, San Joaqun).
Cabe destacar que hasta antes de la transformacin del
programa Comuna Segura en Plan Comunal de Seguridad Pblica,
a comienzos del ao 2007, no se contaba con ninguna evaluacin
de este; entre los argumentos del cambio se seal el bajo impacto
que el programa tena en reducir la ocurrencia de delitos. En efecto,
la nica evaluacin scal que se hizo, la realiz la Direccin de Presupuesto (DIPRES) en el ao 2003, y en ella se recomend redisear
el fondo concursable para focalizarlo mejor en factores de riesgo y
proponer un mecanismo para evaluar el impacto de los proyectos,
luego de eso slo se han hecho seguimientos de metas. Tampoco
- 214 -
Captulo III
existen evaluaciones del programa Barrio Seguro, ni de las otras

reas involucradas en el programa Seguridad y Participacin
Ciudadana, bajo el cual se nancia la Divisin de Seguridad Pblica
del Ministerio del Interior.
En el ao 2006, un estudio de la Universidad Catlica concluy
que el programa Comuna Segura no ha tenido ningn impacto sobre
la delincuencia, debido a que no ha logrado aumentar los costos de
delinquir y, en la prctica, slo ha conseguido construir un capital social
abstracto, cuya falta no parece tener relacin con la delincuencia. Adems
sugieren poner acento en la atencin a los jvenes y en programas de
rehabilitacin contra el delito (Bayer y Vergara, 2006).
Respecto del Plan Cuadrante de Carabineros, que se implementa
desde 1998 al presente, en el Informe de la DIPRES 2007, se reconoce
que este programa no cuenta con indicadores para medir la ecacia y
la eciencia de sus acciones, slo cuenta con indicadores de procesos,
por eso se sugiere incluir este tipo de indicadores y efectuar una evaluacin de impacto.
Volviendo a la evaluacin de la comunidad respecto del programa
Barrio Seguro, la mayor parte de los vecinos entrevistados tienen una
percepcin bastante crtica, crticas que van desde la forma en que se
dise e instal el programa en los barrios, sin la consideracin de la
opinin del Gobierno Local y de los vecinos, hasta la falta de sostenibilidad de las acciones implementadas. Como vimos anteriormente,
sin duda el mayor nmero de cuestionamientos y crticas recaen
sobre el desempeo policial a lo largo de la intervencin.
Es que la intervencin no sirvi de nada () o sea igual hubo aportes,
igual platas que se perdieron, las areas verdes, se supone que nos iban
a poner pasto y no hubo pasto y colocaron cemento en vez de pasto, las
calles no se arreglaron () los carabineros vienen y duermen toda la
tarde en la puerta de mi casa, es que no sirven, pasa algo y ellos salen
arrancando () yo les dije a quin quieren que llame? () si est
pasando algo tu llamai al 133 y si ellos estn aqu y no hacen nada, yo
una vez les dije a quien quieren que llame, a superman? porque en mi
- 215 -
casa estaba el despelote las bombas lacrimgenas entraban al negocio, no,

vienen a puro dormir, a estar en el fresquito, se dan una vuelta, revisan a
los cabros que () antiguamente cuando empez la intervencin muchos
carabineros se vendieron, si po se vendieron casi la mayora se vendieron
(Focus group de mujeres, Legua Emergencia).
Cabe destacar que los hechos de corrupcin policial a los cuales
se alude en esta cita salieron a la luz pblica y fueron resueltos a
travs de la justicia. Un funcionario de Carabineros fue dado de baja
y puesto a disposicin de la justicia, luego de que, en abril de 2006, se
detectar su vinculacin con una banda de narcotrco desbaratada
en la operacin Danubio Sur (Diario de Cooperativa, 21 de abril de
2006). Sin embargo, estos hechos quedan en la memoria colectiva de
los vecinos y son difciles de superar.
Despus de los cuestionamientos al accionar policial, un segundo
conjunto de crticas reere a la forma en que se dise e implement
el programa desde el Gobierno central, sin participacin de las
Municipalidades y sin una adecuacin a la realidad de los territorios
donde se aplicara. En efecto, como bien seala un vecino de Legua
Emergencia, por ser este el primer barrio intervenido se convirti
en el lugar de prueba de la experiencia, y por lo mismo es el lugar
donde ms errores se cometieron. Cuando en el ao 2001 se decide
intervenir policialmente en el barrio, an no exista una idea clara de
las distintas formas con que se manifestaba la violencia, ni de sus principales causas debido a que no existan estudios especcos respecto
de este barrio; ni existan tampoco estudios sobre los recursos econmicos, polticos, institucionales y comunitarios disponibles en el
barrio con los cuales se pudiese desarrollar cualquier tipo de intervencin de poltica pblica.
La Legua siempre ha sido un chivo expiatorio para todas las cosas, como si
fuera el nico lugar de Chile que se hacen todas las cosas que se hacen ac,
entonces el propio Gobierno ha tenido la gran culpa de esto, de esto, de todo
lo que pasa dentro de la poblacin, el Gobierno ha sido uno de los culpables
- 216 -
Captulo III
grande, de no hacer bien las cosas, yo dira que inventaron ms que nada,
al ser la primera poblacin intervenida, la gente est aprendiendo para
no cometer los mismos errores en la Victoria, en la Yungay, as es como
funciona, con tanta gente qu quieren hacer?, ver cmo funciona, el
primer ao si, bien cachai, estaba funcionando estaba mejor, pero despus
se les fue de las manos, no vea ningn paco por aqu, pero la intervencin
en las otras poblaciones es brillante, todo a quien le preguntai est bien, la
evalan muy bien, nosotros somos los nicos huevon, que andamos todos
mal () (Focus group de pobladores, Legua Emergencia).
P: De qu manera diras t que el programa Barrio Seguro se vincul
con las organizaciones o las instituciones de la poblacin? / R: Se vincul
con nosotros porque lleg el proyecto / P: Ustedes no tuvieron parte de la
elaboracin del proyecto? / R: No, lleg un proyecto elaborado en donde
nosotros tenamos que ir ejecutando paso a paso, porque el trabajo vena
hecho / P: Ustedes no lo podan modicar? / R: No, no podamos
modicar nada porque vena hecho / P: Qu te parece a ti eso? / R: A
m me parece () no porque a nosotros, si haban esas platas, deberan
haber trabajado con las organizaciones o con las juntas de vecinos y
haber preguntado, y haber planteado: tenemos esto qu creen ustedes?
() y ah haber elaborado el plan de trabajo de lo que es Barrio Seguro
(Entrevista a dirigente social, Yungay).
Luego de haberse intervenido en los primeros 3 4 barrios,
se realiz un modelamiento de la experiencia y se instal en otros
sectores. No obstante, en estos nuevos barrios, entre ellos Yungay,
nuevamente se implementaron las acciones desde el nivel central, sin
incorporar a la administracin municipal, ni menos se consider el
rol que podan tener las organizaciones del barrio en el diagnstico
de sus problemas, la priorizacin, diseo y ejecucin de las acciones.
Las mayores consecuencias de esto son las tensiones que se generaron
entre el Ministerio del Interior y los gobiernos locales, tensiones que
fueron percibidas por la comunidad.
- 217 -
::: En la foto se observan dos agentes de Carabineros de Chile vigilando el sector de Legua
Emergencia, en el perodo de la intervencin del Ministerio del Interior, entre los aos 2001 y 2006.
::: Nios jugando en cancha del barrio Yungay como parte de las acciones que se realizaron
dentro componente social del programa Barrio Seguro, la cancha fue reacondicionada tambin
como parte de este programa entre los aos 2005 y 2007.
- 218 -
Captulo III
Lo que yo he visto es que no ha habido un entendimiento, un trabajo

en comn entre Ministerio del Interior y Municipalidad, hubo una
oposicin bastante fuerte entre los dos, quizs por diferentes razones a
pesar de que eran del mismo partido. Una desconanza mutua, no voy
a nombrar a las personas, la impresin que yo tuve cuando tenamos
reunin con las organizaciones es que muchas cosas en que se decida
ayudar sin un acuerdo, una bsqueda con los pobladores involucrados,
y muchas veces he visto proyectos que venan de gente que no era de La
Legua, venan de afuera y a veces fracasaron porque no hizo un trabajo
en comn, una bsqueda de entendimiento, de acercamiento entre
diferentes organizaciones sociales, hizo que estos proyectos fracasaran y
que la gente al nal se dividi. No hay entendimiento en este momento
entre las diferentes organizaciones, no hemos visto resultados concretos
(Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano, Legua Emergencia).
P. Qu pas con el vnculo y la relacin con el gobierno local? /
R: Con nosotros como mesa, no estuvo muy de acuerdo en que hubiera
intervencin, hasta el da de hoy yo me hago esa pregunta, qu pas? No
entiendo / P. Nunca estuvo de acuerdo la Municipalidad? / R. Nunca
estuvo de acuerdo ni fue de la manito con nosotros trabajando, porque para
nosotros era una alegra y una satisfaccin tremenda haber trabajado de
la manito con la Municipalidad y el Ministerio, porque estaban llegando
platitas extra ac. Eso como dirigente lo valoro mucho, porque platita
extra ser bien recibida, de las organizaciones que sean, como pobladora
soy bien agradecida / P. Haba una tensin con la Municipalidad?/
R. Espordicamente estuvo la Municipalidad, pero veamos nosotros de
que haba mucha tirantez entre la gente del Ministerio y Municipalidad,
nosotros como dirigentes nos dbamos cuenta (Entrevista a dirigente
social, Yungay).
Desde la literatura internacional, especcamente en lo que
reere a evaluaciones de polticas de prevencin del delito, se ha
planteado que las intervenciones ms efectivas son las que se disean
y gestionan desde los gobiernos locales, pero donde adems este
- 219 -
actor es capaz de aprovechar las capacidades institucionales y organizacionales existentes, convocar a nuevos actores y recursos, y desarrollar acciones sostenidas en el tiempo.
Esto no ocurri en el programa Barrio Seguro puesto que,
adems de no involucrar al Gobierno municipal para la ejecucin de
los distintos componentes del programa (diagnstico, movilizacin
comunitaria, infraestructura, prevencin en grupos de riesgo y reinsercin social), se contrat a instituciones ajenas a los barrios e incluso
ajenas a las comunas, muchas de ellas instituciones acadmicas con
poca experiencia en intervenciones comunitarias. Esto provoc dicultades en la insercin de estas instituciones y gener mltiples
conictos con las organizaciones locales, lo que pudo haber restado
potencialidad al impacto de las acciones emprendidas. mbito que
rene el tercer conjunto de crticas provenientes de la comunidad y
actores claves.
P. Qu otra cosa ms en cuanto al programa?/ R. Es que hubo mucha
plata que pudo haber sido invertida dentro de la poblacin, pero fue
ganado por una institucin y se fueron 70 millones de pesos para la pura
institucin. / P. De qu institucin estamos hablando?/ R. Estamos
hablando de la Catlica, que fueron 70 millones de pesos para el trabajo
que hicieron ellos, cuando se podra haber invertido ms, haber buscado
distintas entidades que trabajaran en lo social, como lo hacemos nosotros,
como dirigente social sin nes de lucro o que tuvieran un costo ms bajo.
No se quiere decir que no se les pague, es su trabajo () (Entrevista a
dirigente social, Yungay).
Nosotros no sacamos nada al trabajar con monitores y profesionales
siclogos de 8:30 a 5:30 de la tarde, si los problemas empiezan a las
17:30, cuando los cabros ya salieron del colegio y estn en la calle, y los
nes de semana tenemos otros, los viernes y los sbados (Ex Secretario
Tcnico del Comuna Segura, La Granja).
P. Usted dice que este problema de las conanzas es producto de este
tipo de intervencin? Porque dentro de la intervencin el primer com- 220 -
Captulo III
ponente es la movilizacin comunitaria y ah se instala una red (),

/ R. Se dividieron y no era una red/ P. Usted cree que tiene que ver
como consecuencia de este modelo? Qu ya parte mal como concepto de
intervencin? / R. Yo creo que siempre est el peligro cuando detrs hay
plata, no voy a decir que la gente ha robado algo ni eso. No se trabaj
la concientizacin de la gente, ellos decan que por su capacidad podan
sacar a la poblacin de su situacin y no un diluvio de plata. No se
hizo un trabajo con la comunidad antes, conversando con los pobladores
ayudando a que se organicen () hay algunas organizaciones pero
ahora estn divididas. (Padre Gerardo. Parroquia San Cayetano,
Legua Emergencia)
Pese a todo, los dcits derivados del diseo e implementacin
centralizada del programa se fueron subsanando en los ltimos
barrios intervenidos, en los cuales, gran parte de la gestin de los
proyectos de inversin urbana se hizo a travs de la mesa barrial,
entidad en la que participaron representantes del Ministerio del
Interior, de las ONG o instituciones acadmicas encargadas de los
componentes de movilizacin y prevencin secundaria, dirigentes
sociales, y en algunos casos agentes de la Polica de Investigaciones
y de Carabineros. Como se observa en la cita anterior del Padre
Gerardo, en Legua Emergencia la entidad de la mesa barrial no lleg
a concretarse y la falta de unidad de las organizaciones fue uno de
los principales obstculos para el buen desarrollo del programa. En
cambio, en el barrio Yungay s se consigui instalar este organismo
y se constituy en un elemento dinamizador de la comunidad. Sin
embargo, como es natural, algunos dirigentes no quedaron del todo
conformes con el trabajo de la mesa barrial.
P. Y estos proyectos, cmo se concretaron, cmo fue ese proceso?/ R. Fue
un proceso bien largo porque fue por medio de requisitos que nos pedan,
eso se hizo en la mesa barrial y como dirigentes propusimos las necesidades
que haban/ P. Ustedes lo conversaron antes con los pobladores? / R.
Claro, cada organizacin vea las necesidades de cada sector y los plan- 221 -
tebamos en la mesa barrial, de ah se fueron insertando, proponiendo,

al nal hubieron 8 10 proyectos y se fue viendo cules eran ms prioritarios y se fue a votacin en la cual los vecinos trabajaron, los dirigentes
organizaron a los vecinos y ellos votaron, se hizo una votacin masiva
(). (Entrevista a dirigente social, Yungay)
Y funciona eso? / Yo dira que no, no tiene buen funcionamiento ()
yo me haba retirado de la mesa barrial porque a m no me llegaba,
yo entiendo por ejemplo que si yo estoy involucrada y represento a
mi organizacin que es un centro de madres, pero tambin represento
a los dems centros de madres, entonces si voy a adjudicarme un
proyecto no es para mi organizacin es para el conjunto, porque estoy
representando a todos () o sea aqu aora mucho lo personal y de
repente el egosmo, y el querer gurar, y eso a m me molesta mucho
porque yo siempre he dicho que el mejor trabajo es el que se hace por
vocacin (). (Focus group de dirigentes, Yungay)
Un cuarto y ltimo conjunto de crticas al programa Barrio
Seguro, reeren al tipo de acciones efectuadas y a su impacto. Por un
lado, se seala que gran parte de los esfuerzos estuvo concentrado en
la accin policial y, por el otro, en las inversiones de infraestructura
urbana, y si bien la mayora de los vecinos valoran los resultados
obtenidos en estos mbitos, reconocen que los efectos de ello son de
corto plazo y que es difcil asegurar su mantencin, especialmente
en el caso del barrio Legua Emergencia, donde las obras fueron
efectuadas sin la participacin de la comunidad y muchas de ellas no
respondieron a sus expectativas: () se supone que nos iban a poner
pasto y no hubo pasto y colocaron cemento en vez de pasto, las calles no se
arreglaron. (Focus pobladores, Legua Emergencia)
Por otra parte, se arma que los componentes sociales de la intervencin, tales como movilizacin comunitaria, prevencin social con
grupos de riesgo, reinsercin de ex reclusos y, acceso a la justicia y
coordinacin jurdico policial, no se desarrollaron seriamente. En
Legua Emergencia se realizaron proyectos aislados y de corto plazo
- 222 -
Captulo III
en materia de prevencin con grupos de riesgo y en creacin de

empleos, pero no se desarroll el componente de movilizacin social
como tal, ni tampoco el de reinsercin social. En Yungay, supuestamente se abordaron todos los componentes, pero an as los
vecinos consideran que la inversin se centr en la infraestructura
y no en lo social. Adems, en la evaluacin que hacan los vecinos
de Carabineros, constatamos que en ambos barrios dentro del componente jurdico (transversal a las otras acciones) slo se abord
el aspecto de la coordinacin jurdico-policial, pero no se cumpli
con el objetivo fundamental de asegurar el acceso a la justicia y de
restituir la plena vigencia de los derechos en estos territorios, de
manera que disminuyera la percepcin de indefensin que sienten
los vecinos frente al crimen organizado. Tal como se proponan los
lineamientos del programa.
S, eso yo no estoy de acuerdo porque se llevan al pap, a la mam, a
la hermana a los hermanos o sea desarticularon a una familia porque
esos nios quedaron a la deriva () es que quedaron muchos nios
solos muchos () eso encuentro malo, si fuera una forma de rehabilitar
a la familia, yo creo que esto se empieza con los nios que no queden en
la calle () que queden con un adulto responsable porque yo te digo
sinceramente que nunca hay un adulto responsable (Focus group de
mujeres, Legua Emergencia).
Hay algunos proyectos en que tengo que reconocer que hicieron un trabajo,
lo que llamamos las palomitas personas que han visitado a los discapacitados, a los postrados, y se hizo un trabajo que sirvi de ejemplo para
muchos sectores de Chile. Y La Caleta, hay nios, hay todo un trabajo que
se hace. Yo creo que algunos proyectos tenan () lo de las palomitas es
extraordinario, pero con una condicin, no es un proyecto por tres meses o
seis meses, es un proyecto que debe llegar a una insercin de la sociedad,
si no estamos perdiendo nuestro tiempo, estamos haciendo asistencialismo,
no es bueno porque hace de la gente dependencia y no que asumieran su
responsabilidad. / Esa intervencin no fue sociolgicamente bien enfocada
porque llegaron y abandonaron a los que deban recibir una proteccin y
- 223 -
por eso no cumplieron su meta, adems yo estoy en contra de los que dicen
ms carabineros, ms crcel y ms represin, porque est quedando slo el
producto y no vamos a la raz de lo que pasa, detrs hay miseria, pobreza,
no atacamos lo que provoca la miseria, la pobreza, ni el proceso de los nios
que entran de a poco en la delincuencia y terminan encerrados en la crcel
(Padre Gerardo, Parroquia San Cayetano).
P. T crees que el programa llega o es una instancia para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin? / R. Mejor en cuanto a infraestructura, pero en lo social que es lo que es Barrio Seguro, no se trabaj
mucho. / P. Por qu dice eso?/ R. Porque debieron haber venido otros
componentes para poder trabajar con la gente de alto riesgo, con problemas
sociales, en la cual debera haber venido mas focalizado en este aspecto,
porque no venan en ese aspecto, venan a limpiarles los papeles, vena
un mdulo que era limpiarle los () / P. Y se hizo ese mdulo? / R:
No, hasta el da de hoy no supimos, porque cuando dieron la rendicin
de cuentas del Ministerio, quedamos pendientes y queremos saber, como
mesa barrial si se realiz o no se realiz. Hubiese sido mucho mejor que se
diera por lo que se dice Barrio Seguro (Entrevista a dirigente social,
Yungay).
R: Voy a recoger una crtica que hizo la propia comunidad en una
reunin a los mismos representantes del Ministerio del Interior, que
cuando se produjo la intervencin, aument en forma considerable la
cantidad de carabineros del sector, disminuyeron las balaceras, el trco,
termin la intervencin y se redujo el nmero de carabineros. Yo te recojo
lo mismo que dijo la comunidad Cul es la sensacin de ellos desde
que se produjo la intervencin, durante su desarrollo y cuando termin?
Cmo vivieron ellos y que cosas cambi?, no s / P. T crees que tiene
que ver con que se generaron expectativas que no se dieron al nal?/ R.
Si, yo creo que s / P: Tiene que ver con lo que se plantea mucho, que
la gente siente que la intervencin llega para resolver un problema, pero
tambin tiene que ver con que si es la verdadera solucin al problema/ R.
Claro, quieren ms carabineros, pero tambin quieren trabajo, apropiarse
de los espacios pblicos. Por ejemplo el tema de las balaceras, la gente
- 224 -
Captulo III
cree que despus de la intervencin, las balaceras han ido aumentando

y durante la intervencin disminuyeron notablemente (Ex Secretario
Tcnico del Comuna Segura, La Granja).
Como se observa en estas citas, la persecucin penal de bandas de
narcotracantes no tuvo el correlato necesario del trabajo de proteccin
y de reinsercin de las familias vinculadas a las bandas, por ejemplo,
no se trabaj con los nios que en algunos casos quedaron hurfanos
y al cuidado de extraos. Por otra parte, los aspectos esenciales de la
prevencin social en sectores marginados, tales como el fortalecimiento
de la educacin y la generacin de empleo, no fueron abordados como
tales. Si bien se ejecutaron proyectos de prevencin secundaria con
nios en riesgo, que contemplaban el tema educativo, estos eran de muy
corto alcance (baja cobertura y corta duracin). Por ltimo, en ambos
barrios los vecinos desconocen si se abord el componente de reinsercin social, ello demuestra que luego de las acciones realizadas no
se ha efectuado una rendicin de cuentas hacia la comunidad donde se
seale claramente, cunto dinero se invirti, en qu acciones, a cuntos
se beneci y con qu resultados. Y, por cierto, tampoco se ha hecho
una evaluacin pblica de todo lo realizado.
Finalmente, creemos que es difcil asegurar la sustentabilidad de
los resultados obtenidos, por ms modestos que estos sean, debido a
que el programa en s no busc dejar capacidades instaladas ni en los
gobiernos locales, ni en la comunidad. Pese a que en ambas comunas
exista el programa Comuna Segura y que era perfectamente plausible
haber desarrollado la intervencin desde esta estructura comunal.
Slo en el caso del barrio Yungay es posible rescatar la creacin de la
mesa barrial, como una entidad de gestin comunitaria que particip
activamente a lo largo de la intervencin y que despus de que esta
concluyera sigui reunindose con la expectativa de contribuir a
mejorar la calidad de vida del barrio.
P. El programa Barrio Seguro dej capacidades instaladas?/ R. La
mesa barrial qued y se sigue trabajando, estamos trabajando para poder
- 225 -
sacar personalidad jurdica como mesa barrial y ver donde podemos

postular a otras organizaciones de Gobierno para que nos puedan
ayudar y seguir avanzando. Nosotros tuvimos una reunin y vino a
la inauguracin de estos proyecto el Ministro secretario Felipe Harboe,
conversamos con l y encontr que el trabajo que se haba hecho aqu ()
nos felicit por el trabajo porque vio que haban varias organizaciones en
la mesa barrial, de que se sigui trabajando y que no faltamos a ninguna
reunin, se sigui trabajando por el bien de la comunidad. (Entrevista
a dirigente social, Yungay)
4.3. INFLUENCIA
DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL EN LA
PERCEPCIN DE VIOLENCIA
Para valorar la posible relacin existente entre la evaluacin de

las instituciones y programas pblicos, y la percepcin de violencia y
delito en ambos barrios, procedimos a transformar las notas asignadas
a cada institucin en la escala evaluacin de instituciones (va de
1 a 7, donde 1 es mal evaluado y 7 bien evaluado), sin embargo,
dejamos fuera las notas asignadas a los programas, por el bajo nivel
de respuesta de algunos de ellos.
Al comparar las medias en la escala de evaluacin de instituciones
locales constatamos que la percepcin de los vecinos del barrio Legua
Emergencia es ms negativa que en Yungay, y, de acuerdo a lo arrojado
por la prueba T, estas diferencias son estadsticamente signicativas
(sig. 0,00). En otras palabras, la percepcin de los vecinos de Yungay
respecto a la efectividad de las instituciones locales en materia de
seguridad es notoriamente mejor que en Legua Emergencia, aspecto
que podra inuir en la percepcin de violencia y delitos. Para probar
esta hiptesis se efecto una prueba de correlacin de Pearson.
- 226 -
Captulo III
TABLA 39: PRUEBA T DIFERENCIA DE MEDIAS, ESCALA EVALUACIN DE INSTITUCIONES*

N
Media
Mnimo
Mximo
Desv.
ED - Yungay
51
4,9981
2,88
6,43
0,67138
ED - Legua
Emergencia
50
4,345
5,13
0,45915
*En esta escala se dejaron fuera las instituciones OPD y COSAM por bajo nivel de respuesta
La prueba de correlacin entre evaluacin de instituciones

locales y percepcin de violencia y delitos en los dos barrios en su
conjunto, mostr que no hay asociaciones signicativas entre las escalas,
lo mismo ocurri con la correlacin efectuada slo para el barrio Legua
Emergencia, esto signica, que la mejor o peor evaluacin que los
vecinos concedan a las instituciones no se relaciona o no incide en la
mayor o menor percepcin de violencia que estos tengan. Al interior
del barrio Yungay, en cambio, s se detect una correlacin signicativa
y de signo positivo, esto signica que a medida que aumenta la nota
promedio asignada a las instituciones locales respecto a la efectividad
en acciones de seguridad, aumenta la percepcin de violencia y delito.
Como este resultado contradice el sentido comn y adems se asocia
a estimadores estadsticos poco signicativos (Pearson relativamente
bajo) consideramos que es mejor refutar la hiptesis inicial.
TABLA 40: CORRELACIN ENTRE ESCALA VIOLENCIA Y ESCALA EVALUACIN DE INSTITUCIONES
(BARRIO YUNGAY)
Escalas
Escala violencia
Escala evaluacin
Estadsticos
Escala violencia
Escala evaluacin
,284(*)
Sig. (bilateral)
0,043
51
51
,284(*)
Sig. (bilateral)
0,043
51
/DFRUUHODFLyQHVVLJQLFDQWHDOQLYHOELODWHUDO
- 227 -
51
La no asociacin entre la evaluacin de las instituciones locales

y la percepcin de violencia y delitos pudo deberse en parte a las
deciencias presentes en la escala utilizada. Por una parte, la escala
de instituciones combin instituciones pblicas y privadas de ndole
muy diversa, y, si bien desde la academia uno puede plantear que
estas instituciones debiesen cumplir un papel preponderante en la
promocin de conductas preventivas, probablemente la comunidad
no lo concibe de ese modo. A la hora de pensar en el combate
del delito y la violencia, la mayor parte de los vecinos de Legua
Emergencia y Yungay piensan que esto es fundamentalmente
responsabilidad de las policas y, en menor medida, de programas
preventivos como el Previene o el Comuna Segura. Por otro
lado, con la escala de programas locales precisamente se esperaba
recoger una evaluacin ms consciente respecto de la efectividad
en temas de seguridad, puesto que el vnculo de estos programas
con la prevencin del delito y la integracin social es ms evidente.
Sin embargo, el generalizado desconocimiento de los vecinos
respecto de la existencia de estos programas en su barrio impidi
que se concretara este objetivo, demostrando de paso que el alcance
territorial de estos programas comunales es reducido.
Pese a estas dicultades en la medicin cuantitativa, a travs del
discurso de los pobladores antes analizado es posible armar que,
hasta hoy, ni las instituciones locales tradicionales, ni los programas
pblicos preventivos han sabido responder efectivamente a las
demandas de la comunidad en materia de seguridad, lo que en gran
medida se debe a que todos ellos parten de una base equivocada al no
incorporar seriamente la opinin de la comunidad y al no valorar de
manera efectiva los recursos positivos que esta tiene. La mayor parte
de las polticas implementadas tanto en Legua Emergencia como
en Yungay, han sido creadas sobre la marcha, sin un conocimiento
profundo de la historia, identidad y valores de sus pobladores,
sin contemplar la voz de los vecinos o de sus organizaciones en el
diseo y ejecucin de las acciones, sin considerar soluciones de largo
plazo para terminar (o atenuar) con su condicin de excluidos o
- 228 -
Captulo III
socialmente desventajados, ni menos han intentando promover el fortalecimiento de mecanismos sociales que son parte de la comunidad
pero que estn debilitados (como la conanza, cohesin y control
social informal), y que pueden convertirse en herramientas efectivas
para la prevencin de conductas de riesgo y del delito.
Sin duda, el papel del Estado y, muy especialmente, el de las
polticas pblicas de integracin social y de seguridad pblica, es
preponderante en el desarrollo de comunidades ms efectivas en la
prevencin de la violencia y el delito. Para avanzar en ello es fundamental contar con mejores herramientas para evaluar la eciencia
y efectividad de las intervenciones que se realizan en estos barrios, y
desarrollar mecanismos para que la comunidad pueda participar en
los procesos de toma de decisin y ejercer un control real sobre las
polticas y programas que all se implementan.
5. SNTESIS
DE LOS RESULTADOS DE LAS ESCALAS APLICADAS
A partir de las escalas aplicadas en Yungay y Legua Emergencia,

que miden la percepcin de la comunidad acerca de procesos o
atributos presentes en el contexto barrial, podemos establecer una
serie de conclusiones respecto de la relacin existente entre estos
procesos y la percepcin de violencia y delitos, algunas de las cuales
pueden ser aplicadas a otros barrios vulnerados/crticos de Chile
de similares caractersticas. Sin embargo, estas deben ser planteadas
con precaucin, puesto que en esta investigacin se trabaj bajo una
metodologa de estudio de caso que arroja resultados exploratorios
para la situacin de estos barrios pero que no son generalizables
hacia otros territorios. Con este anlisis, se busca ms bien levantar
hiptesis para ser evaluadas en estudios de mayor envergadura, que
cuenten, por ejemplo, con muestreos probabilsticos de un gran
nmero de barrios.
- 229 -
FENMENO
A EXPLICAR :
ESCALA
DE
VIOLENCIA Y DELITO
En ambos barrios se detect un alto promedio en la escala de

violencia y delitos, pero con un nivel relativamente mayor entre los
vecinos de Legua Emergencia, diferencia que mostr ser signicativa
segn diversas pruebas estadsticas, y que fue corroborada a travs
de las estadsticas delictuales (denuncias y detenciones) y de las
entrevistas y focus groups realizados con informantes claves y vecinos.
DIMENSIONES
EXPLICATIVAS :
1.
Escala de identicacin con el barrio: Si bien el nivel de

identicacin de los vecinos con el barrio es mayor en el barrio
Yungay que en Legua Emergencia, la diferencia entre estas
escalas no es signicativa. Adems, no se encontr asociacin
entre la escala de identicacin y la escala de violencia.
2.
Escala de densidad de lazos: En los resultados de esta escala

se evidencian diferencias signicativas entre el promedio de
familiares y amigos que poseen en el barrio los habitantes de
Yungay y Legua Emergencia, presentando esta ltima una media
ms alta. Asimismo, se detect la existencia de una correlacin
positiva (directa) entre la escala de densidad de lazos y la escala
de violencia, es decir, a mayor nmero de familiares y amigos en
el barrio la percepcin de violencia y delitos tambin es mayor.
3.
Escala de lazos y asociatividad: En esta escala se repite la conclusin anterior, existen diferencias signicativas entre barrios y
es ms alta la media de esta escala en el barrio Legua Emergencia;
sin embargo, la diferencia es ms evidente en acciones de
contacto del da a da: se saludan, hacen amigos, que en
acciones vinculadas a la participacin formal. No obstante, no se
observa una correlacin entre esta escala y la de violencia.
- 230 -
Captulo III
4.
Escala de cohesin y conanza: A simple vista se observa que la

media del barrio Yungay en esta escala es un poco mayor a la
de Legua Emergencia, sin embargo, esta diferencia no es signicativa. Por esta razn, al realizar la prueba de correlacin, se
evidencia que no existe una asociacin entre esta escala y la de
violencia y delito.
5.
Escala de control social informal: En los resultados de la encuesta

se evidencia que existen diferencias signicativas entre las medias
de los barrios en esta escala, siendo ms alto el nivel de control
social informal en el barrio Yungay que en Legua Emergencia.
Sumado a ello se detecta que la escala de control social informal
est negativamente correlacionada con la de violencia y delito,
ello signica que a medida que aumenta la percepcin de los
vecinos acerca de la presencia de control social disminuye la percepcin sobre la presencia de violencia y delitos; o a la inversa.
6.
Escala de ecacia colectiva: Sumando las escalas de cohesinconanza y control social se obtiene esta escala. Si bien la media
de esta escala es relativamente mayor en Yungay que en Legua
Emergencia, no reeja diferencias signicativas entre ambos, lo
que se debe a la falta de diferencias en la escala de conanza.
Pese a ello, se constata una correlacin signicativa entre esta
escala y la de violencia, y esta relacin es negativa o inversa,
con lo cual se rearma lo ya dicho respecto del control social
informal. En barrios ms efectivos, segn la percepcin de los
vecinos, la violencia y delitos tenderan a ser menores.
7.
Escala de desorden fsico-social: Se dan diferencias signicativas

entre las medias de los barrios en esta escala, siendo ms alto
el nivel de desorden declarado en el barrio Legua Emergencia.
Adems, esta escala presenta una correlacin positiva (directa)
con la escala de violencia y delitos, esto signica que a medida que
aumenta la percepcin de los vecinos acerca de la presencia de
- 231 -
desorden en el barrio tambin aumenta respecto de la presencia

de violencia y delitos.
8.
Escala instituciones pblicas: La media de Yungay en esta escala

es signicativamente mayor que en Legua Emergencia. Por
otra parte, la correlacin entre la escala de evaluacin de instituciones locales y percepcin de violencia y delitos no arroj
asociaciones signicativas. Es decir, la percepcin de los vecinos
sobre las instituciones no necesariamente inuye en la visin
que estos poseen sobre la presencia de violencia y delitos.
- 232 -
Captulo IV
C A P I T U L O IV
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA
1. DISCUSIN
DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO
Tal como se plante al comienzo del texto, esta investigacin

surge por la necesidad de comprender mejor el incremento de las
violencias y delitos en barrios denominados vulnerables/vulnerados
o crticos, especialmente en los aspectos vinculados al mercado
de la droga en el contexto Latinoamericano. A pesar de que estos
fenmenos comenzaron a ser estudiados y a ser objeto de poltica
pblica en Norteamrica y Europa en la dcada de los 80, en nuestra
regin son temas an poco explorados.
Para abordar estos temas la investigacin se bas en la metodologa de Estudio de Caso o Policy Analysis. Esta contempla la
combinacin de diversas fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin, y el uso de enfoques analticos descriptivos sumados a otros
interpretativos, con el n de descubrir nuevas explicaciones sobre
los fenmenos, generar hiptesis para estudios futuros y aportar en
la toma de decisiones de poltica pblica.
Si bien se trata de un estudio descriptivo de dos casos particulares de los cuales no se busca establecer generalizaciones para
otros barrios urbanos, consideramos que las discusiones tericas y
gran parte de los anlisis presentados pueden aportar al desarrollo de
la investigacin y al diseo de polticas pblicas en estas materias.
Los barrios urbanos de Santiago seleccionados para el estudio
fueron Legua Emergencia (comuna de San Joaqun) y Yungay
(comuna de La Granja). El primero de ellos fue seleccionado por
- 233 -
haber sido el primer barrio en Chile intervenido policialmente

(2001) debido a la gravedad que presentaba el problema del trco de
drogas, y por ser precisamente en este contexto donde se ensayaron
distintas estrategias de polticas pblicas que nalmente dieron
lugar a la creacin del programa Barrio Seguro. El segundo barrio,
en cambio, fue seleccionado por haber sido uno de los ltimos en
ingresar al programa en el ao 2005, etapa en la cual este contaba
con un diseo ms estructurado y, por lo mismo, diversos actores han
planteado que estas ltimas intervenciones expresan resultados ms
prometedores.
Con la investigacin realizada en estos dos barrios se busc
responder a la pregunta: Por qu en ciertos barrios se mantienen
en el tiempo altos niveles de criminalidad y violencia?, a pesar que
desde las polticas pblicas se han hecho esfuerzos por controlar
el problema. Al respecto diversos estudios a nivel internacional
han demostrado que ms all de las caractersticas particulares que
posean vctimas y victimarios y que explican en parte algunos hechos
delictuales, existen procesos sociales que se desarrollan a nivel comunitario (barrial) que pueden explicar de mejor forma cmo se instala
e incrementa la violencia en estos espacios, transformando los modos
con que los vecinos se relacionan entre s, al mismo tiempo que
existen otros procesos sociales que pueden prevenir estos problemas
o atenuar sus consecuencias. Estas hiptesis fueron abordadas en este
estudio y los principales hallazgos obtenidos al respecto se presentan
sintticamente a continuacin.
Historia, identidad y exclusin social

Como se analiz al comienzo de este texto, el barrio es una
unidad ecolgica-social denida por procesos de identicacin entre
sus habitantes y de estos con el lugar (territorio). Este puede constituirse en una comunidad en la medida que sus residentes optan por
vivir (o permanecer) en este lugar y aspiran a realizar nes comunes,
basados en principios de solidaridad y conanza. Sin embargo, como
- 234 -
Captulo IV
se evidenci en los dos barrios estudiados, los lmites de la comunidad

son siempre difusos y su permanencia es frgil y mediata.
El barrio Legua Emergencia nace en la dcada del 50 con la instalacin de un conjunto de viviendas provisorias o de emergencia,
las que con el tiempo se van transformando en denitivas, sin
embargo, por la precariedad que presentan las viviendas, calles
y espacios pblicos, en el imaginario colectivo el barrio nunca ha
dejado de ser de emergencia, es decir, no ha llegado a constituirse
en un lugar digno para vivir.
El barrio Yungay nace a comienzos de la dcada del 70 con
la asignacin de unos lotes de tierra y la construccin de viviendas
sociales, en paralelo se inicia en el mismo lugar una toma ilegal de
terreno. Situacin que deriv en la conformacin de un barrio con
fuertes diferencias internas, las que con los aos se incorporaron en
la identidad y modo de relacionarse entre los vecinos.
Adems de estos rasgos histricos identitarios, la violencia y las
drogas, que en un momento fueron estigmas sealados desde fuera,
en los ltimos aos han sido internalizados en el imaginario de los
vecinos pasando a formar parte de la identidad de ambos barrios. En
el barrio Yungay, en particular, este proceso ha sido ms reciente y
an hoy algunos vecinos intentan rehuir del problema asignndoselo
a otros, pero en lugar de culpar al extrao o al desconocido se
culpa a vecinos de un sector ms pobre dentro del mismo barrio.
Por otra parte, se detect que en los dos barrios la mayor parte
de sus pobladores siguen manteniendo una memoria colectiva que
los une y que han traspasado entre generaciones. Incluso podemos
percibir que, en respuesta al aumento de los problemas delictuales,
los vecinos de Yungay y Legua Emergencia tienden a reforzar la
memoria colectiva de un pasado mejor. No obstante, a partir de esta
visin romntica no es posible concluir que dcadas atrs los vecinos
eran ms solidarios o ms organizados, sino que debemos remitirnos
a la informacin actual.
A diferencia de la visin compartida respecto de la memoria
histrica, la adscripcin actual al territorio es ms difusa y presenta
- 235 -
matices entre los barrios y al interior de estos. En Yungay, si bien

la mayor parte de los vecinos reconoce los lmites de su barrio y
se identica con una estructura organizacional comn, al mismo
tiempo muchos perciben diferencias sociales e identitarias profundas
entre sectores. Esto nos lleva a pensar que difcilmente los vecinos
de Yungay podrn convertirse en una comunidad efectiva -que se
organiza bajo metas comunes-, y que ms bien tendern hacia la segmentacin en dos o ms barrios. Algunos de estos posiblemente sean
capaces de ejercer control social sobre el territorio, sin embargo, este
proceso se ver limitado si no se establece conanza y colaboracin
mnima entre sectores.
En Legua Emergencia la identicacin de los vecinos con una
historia de lucha poltico-social es, al parecer, ms fuerte, pero al
mismo tiempo es ms frecuente la manifestacin del deseo de dejar
el barrio y la desconanza entre los vecinos, ambos aspectos que
dicultan la posibilidad de construir comunidad efectiva y que se
ven agravados por la tendencia a naturalizar la violencia al congurar
la identidad del barrio.
Respecto a la integracin social, en ambos barrios observamos
dcits importantes. Por una parte, detectamos una baja oferta
educativa dentro de los barrios, y en las escuelas existentes la
capacidad de retencin de los alumnos es baja, especialmente en
la Legua Emergencia. En contextos carenciados econmicamente y
de alto conicto social es comprensible que muchos nios y adolescentes presenten problemas de aprendizaje o de conducta, frente
a lo cual se esperara que existieran escuelas y liceos adaptados a estas
necesidades, sin embargo ello no ocurre. La principal consecuencia
de ello es la baja escolaridad y la baja calicacin de los jvenes y
adultos de estos barrios, lo que en denitiva explica las escasas posibilidades que tienen los vecinos para acceder a empleos estables y
con salarios dignos.
Adicionalmente, si bien la exclusin socioeconmica puede
considerarse como un factor que se relaciona e inuye en la violencia,
al mismo tiempo es posible plantear que la violencia empobrece. En
- 236 -
Captulo IV
otras palabras, en barrios como Legua Emergencia y Yungay existen

pocos incentivos para que las empresas privadas inviertan en el
territorio. Desde la dcada de los 80 las comunas de San Joaqun
y La Granja, a las cuales pertenecen estos barrios, han enfrentado
el cierre y traslado de numerosas industrias, primero, producto del
cambio en el modelo econmico, y luego, debido al riesgo generado
por la actividad delictual. As, mientras aumenta la construccin, el
comercio y los servicios en comunas y sectores aledaos, contina el
deterioro de gran parte de los barrios de estas dos comunas sin que
se haga nada por revertir el proceso.
Lo anterior demuestra que Yungay y Legua Emergencia han
enfrentado procesos histricos y de construccin de identidad similar,
pero sobre todo que en la actualidad se ven enfrentados a dinmicas
de exclusin muy semejantes. No obstante, en lo que respecta a indicadores cuantitativos y percepciones de la comunidad respecto de la
violencia y la criminalidad en el estudio se evidenciaron diferencias
signicativas, como se describe a continuacin.
Violencia y delitos
A partir del anlisis de la estadstica policial (Carabineros de
Chile) y de la percepcin de los vecinos, se estableci que el tipo de
violencia ms frecuente y de mayor magnitud en ambos barrios es la
de tipo social, es decir, aquella que se orienta a mantener o alcanzar
poder al interior de una relacin interpersonal o grupal, pero que se
mezcla o tie con nes puramente lucrativos, como lo es la bsqueda
del control sobre los medios econmicos con que cuentan los vecinos.
Estos tipos de violencia se maniestan mayormente a travs de delitos
donde media un contacto directo entre vctima y victimario (robo
con violencia o intimidacin y lesiones), producto de ello se produce
dao fsico o psicolgico en una de las partes o en ambas, y a travs
de las infracciones asociadas al comercio de las drogas (consumo,
porte, trco y elaboracin), pero tambin se expresa a travs de
los modos agresivos y amenazantes con los que se establecen gran
- 237 -
parte de las relaciones sociales al interior del barrio, tanto en los

espacios pblicos como en los privados (hogar, organizaciones). Las
amenazas y las rias que derivan en lesiones u homicidios cada vez
son ms frecuentes, como denotan las estadsticas y los vecinos, y
stas estaran estrechamente vinculadas a los enfrentamientos entre
pandillas juveniles y/o entre bandas de narcotrco. No obstante,
este diagnstico presenta importantes matices entre los barrios.
Respecto a denuncias y detenciones por delitos de mayor connotacin social, el cuadrante 98 (donde se ubican las tres Leguas)
es el que ms aporta en las tasas de la comuna y presenta en casi
todos los delitos tendencia al aumento, en especial en delitos
contra las personas; en cambio el cuadrante 75 (donde se ubica
el barrio Yungay) en general tiene bajas tasas y escaso aporte a los
niveles comunales, salvo en delitos como lesiones y homicidio, y en
infracciones asociadas a la violencia intrafamiliar donde ocupa un
lugar importante en la comuna.
En cuanto a las detenciones por faltas y delitos a ley de drogas,
mientras en el cuadrante 98 se presentan altas tasas (mayores a la
comuna en todo el perodo), en el cuadrante 75 las detenciones son
menores y se presenta una tendencia constante (sin alzas ni bajas).
En este ltimo slo destacan el consumo de alcohol y de drogas en
la va pblica, los que tienden a aumentar la percepcin de temor en
la poblacin.
Pese a que estos antecedentes, sumados a la percepcin de la
comunidad, dan cuenta de una importante presencia de trco de
drogas y uso de armas en Legua Emergencia, no es posible armar
que estamos en presencia de un barrio controlado por las maas
o caracterizado por la delincuencia organizada de acuerdo a
la tipologa utilizada en esta investigacin. Ello porque segn la
literatura internacional el control de las bandas de narcotrco
en este tipo de barrios impide o limita el aumento de los delitos
callejeros, sin embargo, en Legua Emergencia estos siguen siendo
frecuentes, de ah que optemos por considerar a este barrio dentro
de la tipologa de barrio en transicin. El barrio Yungay, por su
- 238 -
Captulo IV
parte, se ajusta mejor al prototipo de barrio desorganizado donde

estn presentes infracciones relativas al consumo y venta de drogas,
pero stas se asocian mayormente a bandas pequeas que compiten
entre s, generando altos niveles de desorden social en los espacios
pblicos del barrio.
Lo anterior repercute en la percepcin de violencia y delitos de
los vecinos que en ambos barrios es alta, aunque por cierto es ms
negativa en Legua Emergencia, donde adems prcticamente todos
arman que no denuncian los delitos y en igual proporcin creen
que sern vctimas en los prximos meses slo por vivir en el barrio.
Pese a que un porcentaje alto de los vecinos de Yungay tambin tiene
una percepcin negativa de la violencia y delitos, la mayor parte de
ellos reconocen que denuncian estos hechos, expresando que existe
un recurso en el barrio que debe ser aprovechado por las polticas
locales.
Desorganizacin social, ecacia colectiva y violencia

Ahora bien, a qu se debe esta notoria diferencia en los niveles
de violencia y delitos entre los barrios Legua Emergencia y Yungay.
Desde la teora de la desorganizacin social se plantea que la baja
estabilidad residencial (o alta movilidad) y la escasa identicacin
de los vecinos con su barrio son aspectos que explican una mayor
percepcin de inseguridad y presencia de violencia. En los casos
estudiados, en cambio, se evidenci una alta estabilidad residencial
y aunque en algn momento ello pudo haber producido apego con
el barrio, con el pasar de los aos y la tendencia al deterioro de estos
esta sensacin se fue convirtiendo en un fuerte deseo por abandonar
el territorio. Esto ha incidido en alguna medida en un aumento en
la percepcin de inseguridad, especialmente en Legua Emergencia,
aunque no existen diferencias signicativas entre los barrios. En
ambos sectores un gran porcentaje de los vecinos no se siente a gusto
viviendo all, pero a pesar de ello han permanecido y se han conformado con la realidad vivida, sin que esto inuya directamente en
- 239 -
la percepcin de violencia que poseen segn lo revelan los datos

analizados-. Probablemente ello se debe a que existen otros procesos
ms relevantes que explican este fenmeno o que median en esta
relacin.
Una segunda hiptesis que se explor, es la posible relacin
entre una mayor densidad de lazos sociales y una menor percepcin
de violencia y delitos. Al respecto, los anlisis demostraron que en
el caso de estos barrios la relacin se da en forma inversa: en Legua
Emergencia la densidad de lazos es mayor y al mismo tiempo lo es la
percepcin de violencia, sin embargo, la asociatividad es levemente
mayor en Yungay. Esto nos lleva a concluir que un alto nivel de lazos
o vnculos entre vecinos no es suciente para producir acciones
colectivas, para que esto ocurra se requiere adems de conanza
debido a que esta posibilita la asociacin entre extraos, y en el
barrio Legua Emergencia la conanza es menor que en Yungay.
Al respecto, tendemos a pensar que en Legua Emergencia se
est produciendo un crculo vicioso de difcil solucin. En el barrio
siempre ha existido un buen nivel de lazos sociales entre vecinos,
muchos de ellos derivados de vnculos familiares, y ello ha posibilitado
el desarrollo de asociaciones formales e informales, sin embargo, al
imponerse el negocio de la droga ha tendido a crecer la desconanza
y con ello han disminuido las acciones de colaboracin, al mismo
tiempo que se ha debilitado la participacin en organizaciones
formales. Luego, al instalarse denitivamente la violencia y el temor
en el barrio, es an menos probable que la capacidad organizativa
aumente o que esta sea capaz de hacer frente al problema.
Una tercera hiptesis que se evalu se vincula a esta ltima
constatacin. S, a pesar de existir alta densidad de lazos sociales la
violencia es mayor en Legua Emergencia que Yungay, esto puede
deberse a que los vecinos de Yungay estn ms cohesionados, tienen
ms conanza y ms disposicin a ejercer control social informal
sobre el barrio. En otras palabras colectivamente el barrio Yungay
puede ser ms ecaz en la prevencin de la violencia y el delito. Como
planteamos antes, con los datos se demostr que la conanza es un
- 240 -
Captulo IV
poco mejor en Yungay que en Legua Emergencia, sin embargo, los

anlisis no fueron concluyentes por cuanto no se dieron diferencias
signicativas entre los barrios y no se present una asociacin con
la variable violencia. En cambio, s se demostr que la disposicin
de los vecinos de Yungay para ejercer control social sobre distintas
conductas de riesgo es signicativamente mayor que en Legua
Emergencia, y que esta variable se asocia con la de violencia.
En sntesis, en el barrio Yungay los vecinos perciben que
existen mayores niveles de identicacin con el lugar, conanza y
control social informal, que entre los vecinos de Legua Emergencia.
Por el contrario, el nivel de densidad de lazos es mayor en Legua
Emergencia que en Yungay. No obstante, como slo se probaron asociaciones signicativas entre la escala de lazos sociales y la de violencia
(positiva), y entre la escala de control social informal y la de violencia
(negativa), no es posible armar que el barrio Yungay es ms efectivo
que Legua Emergencia. Slo se puede sealar que un mayor nivel
de densidad de lazos sociales no asegura una menor percepcin de
violencia, mientras que un mayor nivel de control social informal s
contribuye a disminuir la percepcin de violencia en barrios urbanos
excluidos. Esto signica que cuando los vecinos tienen ms disposicin a intervenir sobre su entorno y sobre las conductas de riesgo
de nios y jvenes, es ms probable que se desarrollen acciones preventivas que inuyan sobre la ocurrencia de delitos y violencia.
Es importante destacar que las relaciones existentes entre estas u
otras variables, y la variable de violencia y delito, en ningn caso son
unidimensionales ni lineales, todas ellas se inuyen mutuamente y
actan de modo conjunto para explicar la complejidad del fenmeno.
Desorden fsico-social y violencia

Como vimos al comienzo del texto, tanto en Legua Emergencia
como en Yungay se presentan importantes dcit en infraestructura
habitacional y urbana (dimensin espacial de la exclusin), sin
embargo, a travs de los datos del Censo, la visita a los barrios y la
- 241 -
percepcin de los vecinos se pudo constatar que el problema es

mucho mayor en el primer barrio. Desde su creacin los habitantes
de Legua Emergencia han vivido en viviendas y espacios pblicos
precarios, situacin que se ha visto agravada por la falta de respuesta
o por una inadecuada respuesta del Estado frente a este dcit. En
Yungay, a diferencia del barrio Legua Emergencia, no se percibe
como un problema de gravedad la calidad de las viviendas y se valora
la presencia de diversos espacios pblicos relativamente bien mantenidos, por lo mismo, no se presenta una visin crtica hacia el
Estado en este tema.
Especcamente en lo que reere a los espacios pblicos
y su uso, se evalu la hiptesis de la asociacin entre la presencia
de desorden en estos espacios y el aumento de delitos y violencia.
Con los datos analizados se pudo establecer que la percepcin de
desorden es signicativamente mayor en el barrio Legua Emergencia
que Yungay, y que existe una asociacin estadsticamente signicativa
entre esta escala y la de violencia. No obstante, como las pruebas
estadsticas no permiten asegurar la causalidad, no es posible armar
que el desorden explica la violencia sino slo que ambos fenmenos
se asocian y se presentan en un mismo sentido en ambos barrios.
Adicionalmente, si consideramos que el control social informal
se asocia en un sentido inverso con el desorden, y recordamos el
discurso de los vecinos respecto al abandono de ciertos espacios
pblicos por temor, podemos armar que cuando los vecinos dejan
de realizar acciones de supervisin y cuidado de los espacios se facilita
el desarrollo del desorden fsico-social. Paralelo a ello, el menor
control social sobre las conductas de riesgo permitira el aumento de
violencia y delito, y esto, a su vez, tendera a aumentar el mal uso de
los espacios por parte de bandas delictuales. En consecuencia ambos
fenmenos, desorden y violencia, se vinculan y potencian entre s,
aunque sus causas pueden ser mltiples y distintas para ambos.
Aunque estas constataciones pueden servir de justicacin
para el diseo de polticas de prevencin situacional, consideramos
que es necesario tomar algunos resguardos. Si bien la generacin
- 242 -
Captulo IV
de incentivos para el desarrollo del control social informal entre

los vecinos puede tener efectos positivos al disminuir el desorden
fsico-social y algunas manifestaciones de la violencia, ello puede
provocar, al mismo tiempo, la aparicin de conductas nocivas para
la convivencia y la construccin de ciudadana, por ejemplo, al
desarrollarse acciones excluyentes tales como el cierre de algunos
espacios pblicos o la expulsin de los jvenes de ciertos espacios
comunitarios.
Polticas pblicas y reduccin del delito a nivel local

Del discurso de los vecinos sobre la evaluacin de las instituciones y programas locales en el control y prevencin del delito
podemos concluir que, en general, no se reconoce el papel que le
cabe a todas y cada una de las organizaciones e instituciones presentes
en el territorio en el enfrentamiento de los problemas sociales y
delictuales que los aquejan, por lo que tienden a situar el problema
en la esfera de la persecucin penal. Pese a todo, cuando se pidi a
los vecinos colocar nota a un listado de instituciones manifestando su
opinin sobre ellas, destacaron la alta valoracin dada a las iglesias
(de distintas religiones) y a los jardines infantiles.
Lejos las dos instituciones ms relevantes a nivel local en materia
de prevencin y control del delito debiesen ser el Municipio y la
Comisara de Carabineros correspondiente al territorio, sin embargo,
en ambos barrios estas dos instituciones son las peor evaluadas.
Respecto al municipio se evidencia un desconocimiento de sus
funciones preventivas y una fuerte crtica por su distanciamiento
del barrio. Sobre Carabineros, los vecinos arman no sentirse protegidos por ellos producto de la tardanza que muestran en acudir a
los llamados y porque muchas veces se retiran del territorio cuando
se presentan conictos entre bandas.
Pero sin duda el hecho que ms atenta contra la posibilidad
de construir conanza entre Carabineros y vecinos, es la forma de
actuar discriminatoria y abusiva que muchas veces expresan algunos
- 243 -
agentes, lo que se evidencia con ms fuerza en Legua Emergencia

y especialmente en el perodo inicial del programa Barrio Seguro.
La falta de conanza de la comunidad en el sistema de persecucin
penal, pero adems en otras instituciones pblicas locales tiene
como consecuencia el aumento de la sensacin de impunidad e
impotencia, lo que anula la disposicin de los vecinos a organizarse
para enfrentar estos y otros problemas.
De los programas gubernamentales presentes en los barrios,
sin duda el ms reconocido -para bien o para males Barrio Seguro,
debido a que programas como FOSIS, Comuna segura y Previene
tienen una baja insercin territorial. Como evaluacin general,
en ambos barrios se arma que los esfuerzos de este programa se
concentraron en la accin policial y en modicar la infraestructura
urbana, contando con resultados positivos en ambos mbitos. En
cambio, se arma que los componentes sociales de la intervencin se
efectuaron en forma parcial y aisladamente, por lo que no generaron
impactos relevantes.
El mayor dcit del programa Barrio Seguro en ambos sectores
es que no contempl sistemas de evaluacin de procesos e impacto
(incluyendo medicin pre y post intervencin) y, al menos en el caso
de la Legua Emergencia, no se instal un mecanismo permanente de
participacin de la comunidad y de rendicin de cuentas. En Yungay,
este dcit se super a travs de la creacin de una mesa barrial donde
se vieron representados diversos actores locales, quienes pudieron
involucrarse en decisiones importantes del programa. Precisamente
este ltimo elemento pudo contribuir, en cierta medida, a dar sustentabilidad a los resultados obtenidos en este sector, sin embargo, al
no considerarse el papel del gobierno local es poco probable que los
logros alcanzados perduren en el tiempo. Es an menos probable que
se sostengan los avances obtenidos en el caso de Legua Emergencia
donde no hubo participacin alguna del gobierno local, ni tampoco
se logr construir una mesa de trabajo entre lderes e instituciones
locales.
- 244 -
Captulo IV
Ahora bien, para evaluar si la percepcin de los vecinos en las

instituciones inuye en la percepcin que tienen de la violencia se
realizaron algunas pruebas estadsticas. stas arrojaron que si bien
en Yungay la evaluacin de las instituciones es signicativamente
mejor que en Legua Emergencia, no se detect correlacin entre
estas variables.
Pese a ello, del discurso de los vecinos se puede concluir que
hasta ahora ni las instituciones locales tradicionales, ni los programas
preventivos gubernamentales han sabido responder efectivamente a
las demandas de la comunidad en materia de seguridad. Esto se debe
a que la mayor parte de las polticas implementadas en estos barrios
han sido diseadas sin un conocimiento del contexto local, y sin contemplar la opinin de los pobladores en el diseo y ejecucin de las
acciones. Adems, ninguno de estos programas ha buscado construir
junto a los vecinos soluciones concretas a sus problemas de exclusin
socioeconmica, ni han generado incentivos para el desarrollo de
mecanismos comunitarios, que pueden convertirse en herramientas
efectivas para la prevencin de conductas de riesgo y de la violencia.
2. HIPTESIS
QUE SURGEN DE ESTE ESTUDIO
Entre los temas analizados en la presente investigacin quedaron

algunos sin conclusin y otros abren nuevas interrogantes que
debern ser abordadas y respondidas por futuros estudios efectuados
en barrios o contextos similares a los aqu revisados. Las principales
interrogantes o hiptesis que pueden ser exploradas en futuras investigaciones son:
s
%N CUALQUIER TIPO DE BARRIO LA IDENTIlCACIN POSITIVA DE LOS
vecinos con el territorio (expresado en su deseo de residir all
o de permanecer) no incide directamente en la percepcin de
violencia que estos tienen, pero puede inuir en la voluntad para
- 245 -
s
s
s
s
s
s
intervenir en su entorno local, por ejemplo, a travs del ejercicio

del control social informal.
%N BARRIOS CRTICOS O VULNERABLES COMO LOS ESTUDIADOS LA DISposicin a conar en el otro es baja y es menor que en otro
tipo de barrios donde la exclusin social, la discriminacin y la
violencia no son fenmenos tan fuertemente instalados.
3ILACONlANZAESBAJAPROBABLEMENTEELNIVELDEASOCIATIVIDAD
tender a ser menor, puesto que la asociatividad se dene como
la capacidad de organizarse entre personas que no se conocen (o
que no tienen lazos familiares o de amistad estrechos), y en este
caso tendern a primar los lazos entre conocidos (familiaridad).
$ERIVADODELOANTERIORESPOSIBLEQUEENALGUNOSBARRIOSVULnerables existan alta densidad de lazos sociales y un alto porcentaje de organizaciones sociales formales e informales, pero
la mayor parte de estas organizaciones se fundarn sobre lazos
primarios o familiares, lo que limitar la capacidad de representacin de las mismas.
,AALTADENSIDADDELAZOSSOCIALESENBARRIOSVULNERABLESNOESUN
factor suciente para producir barrios efectivos, se requiere de
altos niveles de cohesin social, de conanza y de control social
informal, para que los vecinos acten en pos de metas comunes y
sean capaces de incidir en la prevencin de conductas de riesgo
y de la violencia.
3ILAVIOLENCIAYELTEMOREXISTENTEENBARRIOSCRTICOSDIlCULTALA
construccin de conanza entre extraos, pero existe cohesin
fundada en una memoria colectiva comn y en fuertes lazos
primarios, es posible promover las conductas preventivas desde
las polticas pblicas por medio del incentivo al ejercicio del
control social informal.
%NBARRIOSCRTICOSDONDELAIDENTIlCACINCONELTERRITORIOYEL
control social informal son bajos, el desorden fsico-social del
barrio tender a aumentar. Este proceso puede ocurrir previo al
aumento de la violencia y delitos o en paralelo.
- 246 -
Captulo IV
s
s
s
,AMAYORPRESENCIADEDESORDENFSICO SOCIALENBARRIOSURBANOS
no es un factor explicativo (causal) de la violencia; sin embargo,
el incremento de este fenmeno puede producir un alza en la
percepcin de inseguridad y temor en la poblacin.
%NBARRIOSQUEHANMANTENIDOPORAOSALTOSNIVELESDEPOBREZA
y exclusin socio-econmica y poltica, las intervenciones del
Estado que no contemplan la opinin de los vecinos desde el
diseo y que no incluyen mecanismos de control y evaluacin
tendern al fracaso o slo conseguirn resultados parciales no
sustentables.
$EL MISMO MODO LAS INTERVENCIONES POCO EFECTIVAS CORTO
placistas, paternalistas y que no inciden en problemas estructurales) tendern a aumentar la desconanza hacia las instituciones y a desalentar la participacin de la comunidad en
acciones preventivas.
3. LECCIONES
3.1. LECCIONES
DE POLTICA PBLICA
DESDE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
Despus de ms de tres dcadas de implementacin de polticas

preventivas en pases desarrollados, podemos extraer algunas
lecciones de poltica pblica relevantes para los problemas presentes
en los barrios urbanos latinoamericanos, si bien estos elementos no
pueden ser considerados como recetas que permiten solucionar
fcilmente los problemas, al menos permiten orientar la labor de los
gestores de polticas de la regin.
En la dcada de 1970, en Norteamrica (Canad y Estados
Unidos) y en Europa (pases escandinavos) se iniciaron las primeras
experiencias sociales de prevencin del delito, las que ms tarde se
extendieron a gran parte de los pases desarrollados. La prevencin
del delito a travs del desarrollo social es un enfoque que privilegia
- 247 -
las acciones de largo plazo a nivel local y que se basa en el trabajo

colaborativo entre agencias y grupos que tienen responsabilidades
en reas directamente asociadas con la seguridad pblica y otras que
ms bien abordan la seguridad social o humana. Esto incluye a los
responsables del planeamiento y el desarrollo, la familia, la salud, el
empleo y la capacitacin, la vivienda, los servicios sociales, las actividades recreativas, las escuelas, la polica y otros sectores del sistema
judicial (John Howard Society of Alberta, 1995).
Este enfoque ha sido postulado por el programa de HABITAT
Ciudades ms Seguras y por el Instituto para la Prevencin del
Crimen de la Universidad de Ottawa, quienes han trabajado para
fortalecer el rol de los municipios en la prevencin del delito. Esta
ltima institucin ha asesorado a los municipios ms grandes de
Canad en el diseo de planes multisectoriales, en cada uno de los
cuales se crearon ocinas exclusivamente dedicadas a la prevencin
y encargadas de movilizar a mltiples agencias (colegios, servicios
sociales, juntas de vecinos, otras). Estos centros preventivos tenan
entre sus tareas principales la identicacin de falencias dentro de
las polticas existentes, proponer mejoras en los servicios, asegurar
una gestin de calidad en las acciones y evaluar logros. Una lnea
similar han seguido diversos municipios en Inglaterra, en ellos se ha
puesto nfasis en abordar la delincuencia juvenil, la violencia contra
la mujer y los delitos de alta connotacin social en los vecindarios
(IPC, 2008).
De estas y otras experiencias de gobiernos nacionales o locales
se ha concluido que dada la complejidad e interdependencia de los
factores relacionados con la violencia y delincuencia, es esencial que
las polticas apliquen un enfoque multidisciplinario, en el que participen representantes electos, funcionarios policiales y judiciales,
profesionales de la salud, educacin, vivienda y otros servicios sociales,
as como representantes de organismos comunitarios. Adems se ha
constatado que la adhesin de los ciudadanos es ms signicativa
cuando se los invita a participar en proyectos que responden a sus
necesidades y se les permite incidir en las decisiones.
- 248 -
Captulo IV
Siguiendo estos lineamientos en algunos pases desarrollados,

a mediados de la dcada del 80, comenzaron a disearse polticas
pblicas de barrio, como complemento de las polticas sectoriales de
seguridad social, salud, educacin y vivienda. Entre stas cabe destacar
dos experiencias que han mostrado resultados positivos, el programa
o modelo de intervencin Communities that Care (Comunidades
Preocupadas), de origen norteamericano, y la Estrategia Nacional
de Renovacin de Barrios del Gobierno Britnico.
Communities that Care, Norteamrica

Es un sistema de planicacin a nivel de barrios (entre 5.000 y
15.000 habitantes) para la prevencin de la delincuencia, consumo
de drogas, violencia, desercin escolar y embarazo adolescente, fue
creado por los profesores J. David Hawkins y Richard Cataln, de la
Universidad de Washington, hace ms de 25 aos. Bajo este modelo
se propone una metodologa para la gestin comunitaria de la prevencin, que contempla la formacin de un equipo de trabajo, la realizacin de un diagnstico, la priorizacin de problemas, el desarrollo
de un plan, la implementacin de programas de prevencin probadamente efectivos y el monitoreo de la ejecucin del plan a travs del
tiempo. Este modelo puede ser implementado tanto por gobiernos
locales, como por ONG, fundaciones y otros.
- 249 -
Etapas en la implementacin del Communities that Care

a. Inicio y diagnstico: El trabajo comienza identicando la comunidad o
barrio donde se aplicar el sistema y a un lder de barrio, persona que ser
capacitada para liderar y coordinar el trabajo.
b. Organizar e introducir el sistema: El proceso de movilizacin comunitaria
contina con la instauracin de un directorio comunitario conformado por
los actores relevantes para la comunidad, tanto formales como informales, por
ejemplo; policas, scales, dirigentes vecinales, dirigentes deportivos, lderes
religiosos, etc. A este directorio comunitario se le capacita para comprender
su rol en la implementacin del sistema CTC en la comunidad. La labor
del directorio ser supervisar, asistir y validar ante la comunidad el trabajo
realizado por el lder de barrio.
c. Desarrollar un perl de la comunidad: En la recoleccin de informacin
un elemento central es la aplicacin de la Encuesta de Autorreporte Juvenil
(Youth Survey). Esta se aplica en los colegios a jvenes de sexto bsico a cuarto
medio, para conseguir informacin respecto a los factores de riesgo y proteccin que existen. La informacin se analiza e interpreta para identicar
cules sern los temas prioritarios. Adems se deben vericar los recursos
monetarios y no monetarios, y buscar fuentes de nanciamiento.
d. Crear un plan de accin comunitario: En esta etapa el lder, en conjunto con
el directorio comunitario, elabora un plan de accin que considere los factores
de riesgo/proteccin priorizados y los programas ms efectivos para trabajar
en dichos factores. Para lograr esto se cuenta con una gua de programas
efectivos y probados (Prevention Strategies Guide). Una vez denido el plan
de accin se jan los plazos, los responsables y los resultados esperados para la
implementacin de los distintos programas.
e. Implementacin y evaluacin del plan de accin: Para la implementacin de
cada programa se debe identicar y capacitar a las personas o instituciones que
estarn a cargo de su desarrollo. Adems, se deben establecer los resultados
esperados de cada programa y evaluarlos a medida que se ejecutan. Luego de
la implementacin del plan de accin es importante hacer un seguimiento a la
evolucin de los factores de riesgo/proteccin y conductas problemticas. Esto
permite, por una parte, medir la efectividad de las distintas intervenciones y,
- 250 -
Captulo IV
por otra, volver a priorizar los factores de riesgo y hacer los ajustes necesarios.
Para la efectiva prevencin de conductas problemticas el sistema CTC cuenta
con dos herramientas fundamentales: la Encuesta de Autorreporte Juvenil y la
gua de programas efectivos.
Hurtado, P. y C. Kubik, (2007), Paz Activa: un proyecto innovador para la prevencin local del delito.
Conceptos N2, Fundacin Paz Ciudadana.
Despus de una serie de evaluaciones con resultados exitosos la institucin gubernamental Substance Abuse and Mental Health Service
Administracion (SAMHSA) adquiri la patente del programa y lo puso
a disposicin de todo el pas, en forma gratuita. Gracias a ello se ampli
el universo de comunidades que estn implementando el programa
en ms de 10 estados del pas, adems se expandi a barrios del Reino
Unido, Holanda, Australia. Algunas de estas experiencias ya han sido
evaluadas y se han detectado resultados positivos en la reduccin de
factores de riesgo y la disminucin de conductas problemticas, pero sin
duda los efectos ms relevantes se evidencian en la planicacin y toma
de decisiones a nivel comunitario (Hurtado y Kubik, 2007).
Estrategia Nacional de Renovacin de Barrios, Gobierno Britnico

Esta poltica consiste en una fuerte inversin intersectorial
realizada por el gobierno central en barrios excluidos y en franco
proceso de deterioro social (seleccionados mediante un ndice de
exclusin social que contempla diversas variables), plantendose un
horizonte de intervencin de 20 aos. Tiempo que se ha estimado es
el necesario para revitalizar econmica y socialmente estos territorios.
Si bien la mayor parte de los recursos invertidos provienen del nivel
central, ellos son asignados a los gobiernos locales quienes administran
los fondos y los destinan a las necesidades diagnosticadas, a travs de un
- 251 -
consejo gerencial del barrio (en el cual participan diversidad de actores

locales). Con la creacin de estas estructuras gerenciales del barrio y
toda una variedad de formas de empowerment (empoderamiento)
comunitario se busca mejorar la gobernabilidad local, puesto que
en diversos estudios en barrios europeos se han subrayado las deciencias de las estructuras de los gobiernos locales para responder a
los problemas de este tipo de territorios. Otro elemento destacable de
esta poltica es que las reas de intervencin son denidas en torno
a barrios preexistentes fundados sobre procesos sociales y espaciales
internos, y no en base a delimitaciones poltico-administrativas ajenas
a lo local (Kearns y Parkinson, 2001).
Por otra parte, en el mismo artculo se seala que frente a las disparidades existentes entre barrios, las que han tendido a ampliarse,
los gobiernos europeos han decidido crear diversas iniciativas
focalizadas que buscan levantar la actividad econmica en barrios
socialmente excluidos. Sin embargo, en las evaluaciones de varias de
estas intervenciones se ha concluido que las polticas sociales universales (no focalizadas) son a la larga ms efectivas.
Estas y otras polticas de renovacin de barrios que se estn desarrollando en pases desarrollados se basan en la colaboracin sociedad
civil, sector pblico y sector privado, e intentan recuperar el concepto
barrio-ciudad en sus dimensiones econmica - social, urbanstica e institucional. A la luz de la revisin anterior, podemos concluir que los ejes
de una poltica de barrio debiesen ser (Arias, 1998):
La vuelta al territorio, a la ciudad y sus barrios, como lugar donde
potenciar el desarrollo socio-econmico a travs del rescate de
iniciativas locales de creacin de empleo y calidad de vida.
La racionalizacin y descentralizacin de la administracin
pblica, lo cual exige mecanismos de transparencia y control
por parte de la sociedad civil.
Reforzar la democracia representativa con mecanismos de accin
participativa a nivel de barrio y ciudad, desarrollando polticas
de mayor corresponsabilidad y donde la mayor parte de las iniciativas se instrumentalicen desde abajo.
- 252 -
Captulo IV
Los problemas de cohesin social y conanza slo tendrn

solucin cuando se impliquen a las personas y la sociedad civil
se sienta cmplice, para ello se requieren Pactos o Contratos
Ciudadanos a nivel de barrio.
3.2. LECCIONES
EXTRADAS DEL PRESENTE ESTUDIO
Los dos casos estudiados revelan como la construccin de

conjuntos habitacionales o barrios con condiciones sociales, en
extremo, precarias y la persistencia de gran parte de esas condiciones
por dcadas (cinco en Legua Emergencia y tres en Yungay), produce
una situacin de exclusin tal que facilita el desarrollo de valores y
conductas contrarias a las socialmente establecidas. Si bien es posible
reconocer que el Estado chileno no ha estado ajeno a estas realidades y desde distintas reas de las polticas pblicas ha intervenido
en estos territorios, como tampoco lo ha estado la propia comunidad
que se ha organizado en mltiples ocasiones para buscar soluciones a
sus problemas, tambin se debe reconocer que las medidas tomadas
no han sido sucientes para contrarrestar el avance del fenmeno de
la violencia en estos territorios, particularmente en lo que respecta a
los delitos de alta connotacin y a los vinculados al trco de drogas.
Cuestin que ha tenido importantes consecuencias en el deterioro
de la calidad de vida y en la agudizacin de la exclusin que perciben
los residentes de estos barrios.
Lo anterior nos ha llevado a concluir que en Chile se requieren
de ms y mejores polticas focalizadas en este tipo de barrios, pero
ello no signica que slo se deban disear estrategias de control y
prevencin del delito, sino que tal como en los ejemplos citados de
EE.UU. e Inglaterra se deben proponer estrategias que busquen
renovar por completo los barrios e integrarlos a la ciudad, considerando: la participacin de distintas agencias de polticas pblicas;
la colaboracin pblico-privada, gobierno nacional - gobierno local y
Estado - sociedad civil; el uso de herramientas de gestin, evaluacin
- 253 -
y de rendicin de cuentas permanentes, donde la comunidad cumpla

un papel central; y, sobre todo, se debe contemplar un horizonte de
intervencin de 15 aos o ms.
No obstante, este esfuerzo por focalizar recursos en sectores histricamente excluidos de las oportunidades y benecios producidos por
el sistema econmico imperante, no debiese implicar un descuido de
las polticas sociales tradicionales (educacin, salud, vivienda, trabajo
y previsin social), las que desde el retorno de la democracia han
sufrido importantes avances, pero que siguen enfrentando dcits
en calidad para los grupos ms desfavorecidos.
A partir de los hallazgos de la investigacin podemos plantear una
serie de recomendaciones de poltica pblica, algunas de las cuales
pueden ser desarrolladas por los gobiernos o instituciones locales
con recursos existentes, mientras que otras requieren de inversiones
mancomunadas entre el Gobierno central y los gobiernos locales.
Estas se vinculan a algunos de los tpicos abordados en el texto:
exclusin social y construccin de identidad; desorganizacin social
y ecacia colectiva; desorden fsico-social y cuidado de los espacios;
polticas de prevencin y control del delito, y de atencin frente a las
consecuencias de la violencia.
Exclusin social y construccin de identidad

Es evidente que en barrios urbanos que nacieron en forma
precaria: producto de tomas de terreno o del traslado de familias
desde zonas cntricas hacia viviendas sociales perifricas, y que pese
a las mejoras conseguidas con los aos en algunos aspectos de habilitabilidad (por ejemplo: luz, agua, pavimentacin de calles) siguen
teniendo importantes dcits en la calidad de las viviendas y en la
implementacin de espacios pblicos, los servicios pblicos del
Gobierno Central y de los gobiernos locales deban hacerse cargo de
estos temas.
Sin embargo, no se trata slo de hacer de las viviendas y espacios
pblicos recintos ms cmodos y habitables, desde un punto de vista
- 254 -
Captulo IV
urbano, o de hacerlos ms controlables y seguros, desde el punto

de vista de la prevencin situacional del delito, sino que se debe
convertirlos en espacios que inviten al encuentro entre vecinos, que
faciliten la convivencia y que contribuyan al desarrollo de una identicacin positiva con el entorno inmediato. Todo esto con el n de
que los vecinos recuperen un sentido de pertenencia con el territorio
(deseo de permanecer y de que sus hijos crezcan all) y de que,
gracias a este sentimiento de apego, surja la voluntad de cuidar del
barrio y de quienes all conviven en forma cotidiana. Particularmente
se espera que esto facilite el ejercicio del control social informal de
los residentes hacia nios y jvenes.
En trminos concretos, en ambos barrios se observan vestigios
de una historia colectiva que los une y que est plasmada de valores
positivos: participacin, solidaridad, lucha por intereses comunes,
etc., de ah que el aprovechamiento de esta memoria comn pueda
constituirse en el primer paso para reemplazar la identicacin
del barrio con estigmas como la droga y la violencia por aspectos
de los cuales puedan enorgullecerse. Para aprovechar esta memoria
las organizaciones sociales de base tanto en estos como en otros
barrios, sin muchos recursos, han realizado concursos de fotografa
con nios y jvenes donde se busca retratar lugares simblicos del
barrio, acompaando las imgenes nuevas con la recopilacin de
fotografas antiguas por parte de los adultos, fotografas que luego
se exponen en calles, plazas o parques con participacin de toda la
comunidad. Otra actividad que tiene un objetivo similar es la elaboracin de murales donde se relatan los hitos ms importantes de la
historia del barrio, en esta tambin puede convocarse tanto a jvenes
como a adultos e incluso a adultos mayores, quienes colaboran con
los relatos para el diseo del mural.
Este tipo de acciones contribuyen a mejorar los lazos entre los
vecinos y permiten un re-conocimiento positivo con el barrio y entre
sus residentes, teniendo un efecto signicativo en la comunicacin
intergeneracional. Sin embargo, este tipo de actividades suelen tener
impactos momentneos si es que no logran generar instancias de
- 255 -
participacin y de vnculos entre organizaciones que trasciendan a

la actividad misma, sobre todo entre organizaciones tradicionales y
grupos juveniles. Por eso, adicionalmente, es recomendable organizar
acciones con el n de generar procesos identitarios con elementos
de la vida actual del barrio. Un ejemplo de ello son las actividades
culturales masivas que persiguen un objetivo o meta comn. Es as
como organizaciones de Legua Emergencia y de las otras Leguas,
inspiradas en los carnavales culturales de Valparaso, en varias oportunidades han realizado marchas por la paz en los cuales han participado grupos juveniles de batucadas, grupos folklricos, artistas
circenses, grupos religiosos y otros, muchos de ellos incluso provenientes de otras comunas de la capital y de la regin de Valparaso.
En el recorrido por las calles del barrio, plagado de colores, msica,
bailes y pancartas, las organizaciones y vecinos expresan abiertamente
su oposicin al uso de armas, al trco de drogas y, en general, a la
violencia presente en el barrio.
La realizacin de este tipo de actividades puede motivar a
jvenes y a adultos a formar parte de las organizaciones que an
estn activas en el territorio o puede motivarlos a generar sus
propias organizaciones sociales. Por consecuencia esto favorecer la
identicacin de los vecinos con valores positivos y movilizadores de la
comunidad. Adems, es importante potenciar a las organizaciones de
representacin territorial tradicionales, las juntas de vecinos, a travs
de la renovacin de las dirigencias y de una mayor apertura hacia
los liderazgos juveniles, ya que slo por medio de la colaboracin/
coordinacin permanente entre estas organizaciones, el gobierno
local y otros servicios pblicos/privados locales es posible gestionar
recursos y proyectos que respondan a las necesidades del barrio.
Por otra parte, a la hora de intervenir en barrios crticos una
cuestin que no puede dejarse de lado es la necesidad de disminuir
los niveles de exclusin socioeconmica. Ms all de los aspectos
fsicos de la exclusin ya sealados, es fundamental abordar las dicultades que enfrentan los nios(as) y jvenes de estos barrios para
acceder a escuelas cercanas al territorio y que ofrezcan un servicio
- 256 -
Captulo IV
de calidad: capaz de abordar los problemas de aprendizaje, motivacionales o de conducta que pueden tener sus usuarios, sumado a las
carencias socioeconmicas, baja escolaridad y/o la falta de apoyo de
parte de las familias, entre otros. En otras palabras, se requiere de
una oferta educativa adaptada a las necesidades de los usuarios y a
las condiciones adversas que existen en el entorno. Adicionalmente,
para los alumnos que ya han tenido una larga historia de fracasos
escolares y que no desean retornar el sistema formal se debe ampliar
la oferta de programas educativos informales o exibles y de cursos
de nivelacin de estudios para rendir exmenes libres. Por ltimo,
para quienes estn prximos a concluir la enseanza media o ya
han obtenido su licencia, se deben entregar talleres de orientacin
vocacional y cursos de preparacin para la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU). Estas ofertas debiesen ser proporcionadas por
colegios y liceos pblicos y por ONG o fundaciones sin nes de lucro,
con subvenciones del Estado y de empresas privadas.
En lo que respecta al empleo, se requiere de un esfuerzo serio
y compartido entre los gobiernos locales y el Gobierno central
que vaya ms all de la simple generacin de puesto de trabajo de
emergencia. En primer lugar, es necesario que se diseen programas
integrales que incluyan asesoras en la bsqueda de empleo, cursos
de capacitacin en ocios calicados, cursos de perfeccionamiento
laboral en herramientas tecnolgicas (TICs) y en idiomas, y sistemas
de registros de oferentes y demandantes. En segundo lugar, es fundamental que la autoridad municipal establezca vnculos estrechos
con las empresas de manufactura, servicios y comercio instaladas
en el territorio de manera de comprometerlos con la contratacin
de residentes de la localidad, para que ello funcione es til contar
con sistemas de incentivos por persona contratada. Finalmente, el
gobierno local debe disear estrategias para la atraccin de inversin
privada a la comuna, ofreciendo facilidades en permisos, patentes
y, por supuesto, asegurando la realizacin de las actividades en un
contexto mnimamente conable y seguro.
- 257 -
::: Imagen de organizaciones sociales y pobladores participantes del segundo carnaval por la
paz efectuado en las calles de la poblacin Legua, durante el ao 2007.
Desorganizacin social y ecacia colectiva

Si las polticas focalizadas en barrios crticos, complementadas
por polticas sectoriales tradicionales, consiguen mejorar algunas
de las condiciones de exclusin social del barrio y transformar la
identicacin de sus residentes con el entorno, es probable que la
comunidad recuper en alguna medida la conanza en las instituciones pblicas y en su propia capacidad para generar cambios,
con lo cual aumentaran las probabilidades de obtener xitos en las
acciones que se emprendan. Pero an antes de iniciar la instalacin
de las polticas de regeneracin es necesario que la comunidad vea
en las intervenciones una oportunidad para mejorar la calidad de
vida del barrio y perciba que su opinin es valorada, para ello la construccin de conanzas es fundamental.
Histricamente barrios vulnerados, como Legua Emergencia
y Yungay, han sido objeto de numerosas intervenciones por parte
- 258 -
Captulo IV
del Estado, sin embargo, la mayor parte de estas acciones han sido
desarrolladas en forma aislada, por periodos cortos de tiempo, sin
considerar la participacin de la comunidad o slo considerndola
como un sujeto pasivo (beneciario). Si bien muchos de estos
proyectos o programas han contemplado una etapa de diagnstico,
donde se pide la opinin de los vecinos acerca de los problemas
locales ms acuciantes, luego de ello las estrategias que se siguen
suelen desconocer este diagnstico inicial o no se informa a la
comunidad de manera adecuada sobre: qu aspectos del problema
van a ser intervenidos, con qu objetivos o metas, en qu plazos,
quines sern los responsables, cmo se rendirn a la comunidad los
recursos invertidos y los avances, qu papel tendrn las organizaciones
locales y los propios vecinos a lo largo de la intervencin, cuando
nalizarn las actividades, cmo se evaluarn, entre otros aspectos
relevantes. La promesa inicial de abordar un problema especco y
de utilizar recursos frescos para ello suele generar altas expectativas
en la comunidad, las que poco a poco se van diluyendo y terminan
por desaparecer a medida que el tiempo avanza y nadie se acerca a
explicarles qu se hizo, que se logr y que no. El incumplimiento de
estas promesas viene entonces a sumarse a la ya arraigada sensacin
de impotencia y desesperanza que perciben los vecinos frente a la
falta de oportunidades y la violencia que viven da a da, violencia que
como hemos visto no slo proviene del delito sino que tambin de
las instituciones que los excluyen y de la sociedad que los estigmatiza.
En este contexto la recomendacin parece ser obvia: incorporar
a la comunidad como un sujeto activo de las polticas e informarla
en todo momento de los avances y retrocesos de stas, lamentablemente muy pocas veces se aplica. Una vez que se ha comunicado
adecuadamente a la comunidad y que se comienzan a planicar
las acciones en forma mancomunada -desde el diagnstico hasta
la evaluacin nal- se habr dado el primer paso en la creacin de
conanza, el segundo paso como ya se dijo- vendr de la mano de
los primeros avances en las estrategias implementadas. Para que estos
avances se perciban como verdaderos logros muchos autores reco- 259 -
miendan generar hitos posibles de ser difundidos y visibilizados por

toda la comunidad, un hito puede ser un evento masivo de inicio
del programa, la construccin e inauguracin de una plaza, un
encuentro de organizaciones sociales u otro.
Ahora bien, a partir de ah cmo desarrollamos el aspecto
central que ha sido abordado en esta investigacin, cmo construimos ecacia colectiva y disminuimos la desorganizacin social
presente en los barrios. Lgicamente no existe una respuesta nica
para ello, ni menos un solo tipo de acciones posibles y/o necesarias,
ya que como hemos analizado a lo largo de este texto convertir una
comunidad vulnerable en una ecaz frente al delito y la violencia
involucra diversos aspectos.
En primer lugar, tal como plantearon los investigadores de
Chicago, conanza, cohesin y control social informal, no son
atributos o habilidades que los vecinos desarrollen empezando
de cero sino que son aspectos que surgen o se desarrollan ms
fcilmente en contextos donde existe una dotacin mnima de
recursos socioeconmicos, se cuenta con oportunidades para acceder
a las metas socialmente esperadas y se cuenta con la presencia de
instituciones pblicas efectivas -particularmente con aquellas que
ejercen control social formal-. Por eso, como se indic en prrafos
anteriores, slo una vez que las polticas focalizadas de regeneracin
han comenzado a abordar los principales problemas de exclusin
social del territorio, que la recuperacin de la identidad con aspectos
positivos del barrio ha disminuido el impacto de la estigmatizacin,
que los vecinos empiezan a sentir ms apego y afecto por su entorno,
y que se han construido niveles de conanza mnimo entre los
agentes interventores y la comunidad, es posible iniciar acciones ms
concretas con el n de fortalecer la cohesin del barrio y promover
el ejercicio del control social informal sobre las conductas de nios y
adolescentes, sobre el uso y cuidado de los espacios, entre otros.
En la prctica, las acciones antes sugeridas para recuperar
la memoria histrica del barrio, potenciar la identicacin de los
vecinos con sus pares y con el territorio, y fortalecer los lazos entre
- 260 -
Captulo IV
los vecinos, especialmente entre jvenes y adultos, pueden contribuir

a avanzar en la construccin de ecacia colectiva. Adicionalmente,
al iniciarse las acciones, se recomienda promover la creacin de
una mesa de coordinacin local en la cual participen dirigentes de
organizaciones tradicionales, lderes juveniles, representantes de
instituciones locales y del gobierno local, entre otras, siguiendo el
ejemplo del Directorio Comunitario que propone el Communities
That Care. Sin embargo, a diferencia de lo que all se sugiere, creemos
que s el programa implementado est siendo ejecutado por actores
externos al barrio no es recomendable que estos lleguen al territorio
imponiendo un modo de organizacin sin conocer antes la forma en
que los vecinos se coordinan, es probable que los vecinos ya cuenten
con redes de organizaciones y slo se requiera fortalecer estas instancias, si ellas no existen el agente externo debe promoverlas pero
deben ser los propios dirigentes locales quienes convoquen y lideren
el espacio de coordinacin. Luego, al denir los actores que van a
participar de la mesa, en un primero momento slo debiesen ser
considerados aquellos con los cuales existe una conanza mnima.
En el caso de la polica, por ejemplo, si la comunidad no confa en
ellos y se les invita a formar parte de la mesa esto puede signicar que
algunos dirigentes se resten de participar o que no deseen expresar
lo que piensan, por ello, si bien es necesario involucrar a las policas
y otras autoridades locales, es preferible que esto ocurra despus que
las mesas de trabajo estn instaladas y ya se ha avanzado en la construccin de conanzas.
Los directorios comunitarios o mesas de coordinacin local, as
como las organizaciones sociales en general, en el marco de cualquier
tipo de estrategia que busque mejorar la calidad de vida del barrio y
reducir la violencia, debiesen tener entre sus metas el desarrollo de
una cultura de resolucin de conictos o cultura de paz. Una va
para avanzar en esto es el fomento del ejercicio del control social
informal en las ms diversas instancias.
Un ejemplo de ello es la organizacin de guarderas infantiles
por parte de mujeres dueas de hogar, en las cuales se reciban a
- 261 -
los hijos de vecinas que trabajan en forma gratuita o a un muy bajo

costo, para ello podran solicitar apoyo a la municipalidad o a instituciones especializadas, como la Fundacin Integra o la Junta
Nacional de Jardines Infantiles y Salas Cunas, en cuanto a capacitacin, y gestionar el prstamo de los espacios y de los materiales
a travs de organizaciones locales. Una estrategia similar puede
seguirse con el cuidado de nios en edad escolar en horarios en que
los padres estn trabajando. Con estas medidas se favorece, por una
parte, el desarrollo de conanza y cohesin entre vecinos, y por otra,
se ejerce control social hacia menores de edad, evitando que estos
pasen muchas horas solos y estn expuestos a la violencia.
Un segundo ejemplo, puede ser la participacin de algunos
lderes locales en jornadas de formacin de tutores en prevencin de
drogas que ofrece el CONACE (Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes) en todas las comunas que cuentan con el programa
Previene; as como en jornadas de formacin de mediadores
comunitarios en las comunas que cuentan con dichos programas
(San Joaqun, por ejemplo, cuenta con una Ocina de Mediacin
y cada cierto tiempo forma mediadores). Los lderes capacitados
debiesen trabajar, junto con la mesa o red de organizaciones, en
el diseo de campaas que tengan como nalidad promover la
resolucin pacca de conictos y los estilos de vida saludables; as
como organizar actividades deportivas donde se difundan este tipo
de conductas y se utilicen positivamente los espacios pblicos del
barrio. De este modo, se avanza en el fomento de conductas y tipos de
relaciones que favorecen la convivencia comunitaria. En esta lnea, la
experiencia de las organizaciones de la Legua con los Carnavales por
la Paz, que cuentan con una alta convocatoria, puede ser recogida y
replicada en otros barrios de la ciudad.
Un tercer y ltimo ejemplo, dice relacin con acciones que
buscan estrechar los vnculos entre las instituciones de control social
formal (policas, scales, autoridades locales) y las organizaciones
de base que de uno u otro modo ejercer un control informal en el
territorio. Como vimos en el texto, es poco probable que los vecinos
- 262 -
Captulo IV
deseen denunciar los delitos o perciban que pueden interceder en

conictos o conductas de riesgo que se producen en el barrio, si es
que creen que las leyes no se respetan en su sector y no confan en
las instituciones que tienen el rol de ejercer el control formal. Para
recuperar la conanza perdida o para fortalecerla es importante
que la polica preventiva, en el caso de Chile Carabineros, mantenga
una comunicacin permanente con los dirigentes sociales y lderes
informales (especialmente los juveniles); trate a la comunidad con
respeto, ofreciendo un buen servicio tanto en la comisara como en
la calle y evitando caer en estigmatizaciones; y se interese por participar en acciones comunitarias. Los vecinos, incluso en barrios vulnerados, suelen valorar el conocimiento de Carabineros en temas
sensibles como la violencia intrafamiliar, los abusos o vulneracin
de derechos hacia menores, el consumo de drogas en jvenes, entre
otros; por esta razn los agentes policiales cada cierto tiempo debiese
dirigirse a los territorios a efectuar charlas de capacitacin o informativas abiertas a toda la comunidad, en coordinacin con algunas
organizaciones locales, sesiones donde adems de ofrecer sus conocimientos se pueden generar espacios para buscar en conjunto
soluciones a algunos problemas delictuales, todo lo cual puede traducirse en mejores relaciones.
Desorden fsico-social y cuidado de los espacios

Otro modo de aprovechar las redes y organizaciones sociales
existentes y las nuevas que se formen, en benecio del desarrollo
del control social informal, es a travs de un mayor cuidado y
uso de los espacios pblicos, as como por medio de cambios en
las rutinas cotidianas. As, por ejemplo, en barrios donde hay un
alto porcentaje de adultos mayores o de personas desocupadas es
recomendable solicitarles a estos que frecuentemente cambien los
lugares por donde transitan o los espacios pblicos que utilizan,
ya sea en horarios diurnos o vespertinos, o simplemente pasen
algunas horas del da sentados en la puerta de sus casa leyendo el
- 263 -
peridico y/o conversando con los vecinos que pasan. Acciones tan
sencillas como estas ayudan a mejorar el conocimiento entre los
vecinos, a aumentar la vigilancia natural de los espacios pblicos y
la supervisin de aquellos que los usan, pudiendo detectar tempranamente cuando un sujeto extrao ingresa al barrio con el n de
cometer un ilcito, y prevenir el desarrollo de conductas de riesgo
en estos lugares.
En el marco de los programas de regeneracin de barrios se
deben organizar, adems, actividades para construir o rehabilitar
los espacios pblicos que han dejado de utilizarse. Generalmente
los programas de prevencin del delito, provenientes del Gobierno
central o de los municipios, invierten signicativos recursos en este
tema, sin embargo, la mayora de estas intervenciones no tiene
resultados sustentables debido a que al poco tiempo despus de haber
reparado los espacios estos vuelven a ser daados o abandonados,
ello ocurre en gran medida porque los arreglos suelen ser efectuados
con inversiones y trabajadores externos al barrio, y sin consultar los
deseos de los pobladores. El programa del Ministerio de Vivienda
Quiero mi barrio ha intentado cambiar estas prcticas involucrando
a la comunidad en la toma de decisiones de los espacios que se
repararn, pero an as la experiencia muestra que en la mayora
de los casos terminan siendo las autoridades municipales quienes
denan las obras a realizar y cmo se realizarn.
Para que este tipo de acciones sea sustentable lo que se
recomienda, nuevamente, es que se considere a los vecinos como
sujetos activos en el cambio de su barrio: en primer lugar, en consejos
masivos se debe decidir que obras realizar, luego en base a estas
ideas los especialistas deben generar los proyectos y estimaciones
de costos, en una tercera fase los operadores del programa junto
con la comunidad deben buscar las opciones de nanciamiento
y, aunque la mayor parte puede ser costeada por el programa, es
recomendable que un porcentaje sea costeado por los residentes
y que las obras las realicen trabajadores que viven en el barrio, ya
sean contratados para la labor o como voluntarios, por ltimo, los
- 264 -
Captulo IV
vecinos deben organizar sistemas para el cuidado del lugar y para

que los distintos grupos compartan su uso. Slo por medio de esta
participacin activa de los residentes en todas las etapas de la obra
y en su mantencin posterior es posible asegurar que los resultados
perdurarn en el tiempo.
Tal como constatamos en la investigacin, un hecho que
suele generar preocupacin y molestias entre los vecinos es el uso
frecuente de las plazas o esquinas de las calles por grupos de jvenes,
quienes, en la mayora de las ocasiones, slo buscan matar el tiempo y
compartir un momento de esparcimiento con sus pares. Sin embargo,
estos encuentros suelen estar acompaados del consumo de alcohol
o de otras drogas, lo que genera inseguridad en los vecinos aunque
los jvenes no lleguen a causar problemas (generar peleas o daos
contra la propiedad), como ocurre en la mayora de las ocasiones,
Cmo enfrentar estos hechos desde la perspectiva de la ecacia
colectiva pero evitando criminalizar y estigmatizar a los jvenes?
La primera estrategia a seguir por los programas instalados, o
incluso por los vecinos sin contar con estas intervenciones, es establecer
el dialogo con estos jvenes y buscar en conjunto mecanismos para
que estos puedan seguir usando los espacios, pero que tambin
permitan que otros los usen sin temor. Una segunda estrategia, que
puede derivar de la anterior, es invitar a los jvenes a organizar actividades en los espacios pblicos, en las cuales ellos maniesten sus
gustos e intereses y a su vez compartan con otros residentes (nios
y adultos), podran organizarse festivales musicales, obras de teatro,
ciclos de cine u otras, con el apoyo de organizaciones de adultos.
Adicionalmente, es bueno que estas actividades se propongan un
objetivo comn (por ejemplo, reunir fondos para mejorar los mismos
espacios utilizados), o difundan mensajes positivos (por ejemplo, la
unin del barrio, el desarrollo de una cultura de paz, la lucha contra
la droga, etc.).
- 265 -
::: Nios jugando en el parque Brasil, el que suele ser utilizado por las familias del barrio
<XQJD\ORVQHVGHVHPDQD\HQKRUDULRVGLXUQRV
Polticas pblicas de prevencin y control del delito a nivel local

Si bien todas las estrategias y acciones antes propuestas pueden
contribuir a fortalecer la cohesin del barrio y a promover el ejercicio
del control social informal del entorno, tal como planteamos antes,
es difcil que los vecinos deseen intervenir sino perciben que el
Estado les ofrece oportunidades reales para cambiar la condicin de
exclusin en que se encuentran, y que las instituciones del sistema
de persecucin penal actan en su entorno. De ah que el restablecimiento de vnculos y conanza entre la polica, la justicia y las organizaciones locales sea fundamental.
Una medida que los vecinos deben tomar es invitar a las dos
agencias policiales (Carabineros e Investigaciones) a formar parte
de las mesas de coordinacin local, instancia en que ambas instituciones deben comprometerse con la comunidad a participar
peridicamente y a transmitir la informacin hacia el resto de la ins- 266 -
Captulo IV
titucin, especialmente cuando los policas participantes de la mesa

se van rotando. En estas mesas de coordinacin las policas debiesen
reportar a la comunidad cual es la situacin actual de las denuncias
y detenciones del barrio, por los delitos de alta connotacin, cuales
son las estrategias que estn siguiendo para enfrentarlos y explicar
cmo los vecinos pueden colaborar de forma efectiva y sin temer
por su seguridad personal, por ejemplo: en qu casos deben llamar
a la polica y en cuales es preferible buscar sus propias vas de
resolucin, cmo se debe denunciar, cmo seguir el caso despus de
la denuncia, cmo proceder frente a casos de trco, dnde pueden
solicitar apoyo frente a las consecuencias del delito (asistencia a
vctimas), entre otros. Un ejemplo de estas acciones de coordinacin
es lo desarrollado en la mesa barrial de Yungay, donde participaron
dirigentes sociales y policas, sin embargo, los resultados pudieron
haber sido mayores si la participacin de ambas policas hubiese sido
ms frecuente y el intercambio de informacin ms uido.
Adems de la coordinacin polica-comunidad, en el marco de
estas estrategias o programas de barrio es fundamental que las dos
agencias policiales delimiten sus roles y acciones a seguir en su relacin
con estos territorios en particular, y se coordinen en estas acciones.
As, por ejemplo, en las acciones preventivas y de disuasin ser la
institucin de Carabineros quin tenga mayor presencia y, por lo
mismo, debiese ser esta la encargada de mantener una comunicacin
uida con las organizaciones locales y recibir las denuncias para luego
derivarlas, sin prejuicio de que la Polica de Investigaciones tambin
deba participar de la mesa y tambin pueda recibir denuncias de esta
entidad, especialmente en casos de alta envergadura investigativa.
Luego, en la fase de investigacin de los casos, especialmente en
lo que respecta al narcotrco y crimen organizado, la Polica de
Investigaciones debiese realizar gran parte de las tareas, aunque considerando sus menores recursos humanos es recomendable que en
algunos casos se solicite apoyo a Carabineros o se deleguen casos en
funcin de las especialidades que ha desarrollado cada polica. Un
aspecto fundamental de la coordinacin, es la comunicacin entre
- 267 -
las policas acerca de casos claves que se estn investigando y acerca

de la realizacin de acciones disuasivas o detenciones que pudiesen
llegar a entorpecer procesos de investigacin que se estn siguiendo
por el otro cuerpo policial.
Un tema particularmente importante de abordar en ambos
barrios son los delitos vinculados a la actuacin de las bandas que
comercializan drogas (elaboracin y venta de drogas, uso de armas
de fuego, amenazas, lesiones y homicidios). A partir de lo analizado
en este estudio, se sugiere disear estrategias diferenciadas para
abordar las faltas y delitos derivados del consumo y porte de drogas,
de los delitos asociados a la elaboracin y trco. Para los primeros
se deben considerar estrategias de prevencin del consumo dirigidas
a nios y jvenes, ya que en muchos casos la adiccin a las drogas
lleva a que los jvenes se involucren en el trco situacin que puede
evitarse con acciones de prevencin temprana y de tratamiento al
consumo. En cambio, los casos de elaboracin, porte y trco de
drogas deben abordados por polticas de persecucin penal que
busquen dar seguimiento a las bandas con el n de desbaratarlas.
Como vimos en las estadsticas de Legua Emergencia y Yungay
las detenciones por consumo de alcohol y drogas en la va pblica, o
por consumo en espacios privados previa concertacin, aumentaron
signicativamente en el periodo que se desarroll el programa
Barrio Seguro sin que ello tuviera mayores impactos. Por eso, frente
a estas situaciones, ms que buscar la intervencin de la polica, las
polticas de regeneracin de barrios debiesen disear estrategias de
prevencin temprana dirigida a nios, y estrategias de prevencin
selectiva o de tratamiento para jvenes que se han iniciado en el
consumo y para aquellos que presentan consumo problemtico. En
paralelo, tal como sealamos antes, los vecinos debiesen establecer
un dialogo con los grupos juveniles para disminuir el consumo en
espacios pblicos y buscar lugares seguros donde puedan realizar sus
estas o reuniones, incentivando el autocontrol o la disminucin de
los riesgos asociados al consumo.
- 268 -
Captulo IV
Evitar la insercin temprana de los jvenes al narcotrco u otro

tipo de bandas delictuales debiese ser un objetivo prioritario de las
polticas de prevencin selectiva y de las polticas de tratamiento
y reinsercin en consumo problemtico de drogas. Para ello se
deben proponer medidas que busquen reintegrar a los jvenes a
la educacin, ya sea por vas formales o informales, y medidas que
aumenten las oportunidades laborales de estos jvenes, como las
mencionadas anteriormente. Esto requiere un fortalecimiento
de las polticas sociales tradicionales a nivel local, con subsidios y
becas especiales; as como de un mayor apoyo a las organizaciones
no gubernamentales (ONG) y fundaciones que ofrecen programas
alternativos o complementarios a la educacin formal: reforzamiento
escolar, preparacin para exmenes libres, escuelas para adultos y/o
para padres, entre otros.
Adicionalmente se deben nanciar proyectos de ONGs u
organizaciones de base que tengan como nalidad desvincular
a los jvenes de las bandas de narcotrco o pandillas en las que
participan, y reintegrarlos socialmente. Estos proyectos podran
recoger la experiencia que han tenido algunas organizaciones y
fundaciones sin nes de lucro, en pases centro americanos, en el
abordaje del problema de las maras. En estas experiencias se han
desarrollado estrategias de bsqueda y transformacin de lderes de
pandillas en lderes juveniles positivos, la promocin de educacin
popular, acciones de capacitacin laboral, entre otras.
Respecto de otros tipos de delitos, tales como robos con
violencia o robo con fuerza en las cosas, la mayora de las estrategias
y acciones ya propuestas en relacin a mejorar los vnculos entre
vecinos, la conanza y cohesin, y el control social de los espacios,
pueden contribuir a disminuir su ocurrencia, siempre y cuando estas
se mantengan y consoliden en el tiempo. Por su parte, en el caso de
los delitos contra las personas, como lesiones causadas por rias o
por robos, homicidios y la violencia intrafamiliar, estos debiesen ir
decreciendo a medida que disminuyan las actividades delictuales vin-
- 269 -
culadas al trco de drogas y que se vaya consolidando una cultura de

convivencia pacca y de resolucin de conictos entre los vecinos.
Atencin a las consecuencias de la violencia

Un aspecto que debe ser atendido por las polticas de regeneracin de barrios, especialmente en su primera etapa, es la entrega
de asistencia psicolgica y legal a las familias que han sido vctimas
de delitos; as como a aquellas que conviven con la violencia intrafamiliar. Adems de la oferta de asistencia individual, se deben
organizar talleres grupales donde se entreguen a las familias herramientas para sobreponerse a la violencia sufrida por aos, para
abordar la naturalizacin de la violencia en los espacios privados
del hogar y en los espacios pblicos, y para trabajar en la resolucin
pacca de conictos. Con ello se iniciar un proceso de habilitacin
de las familias para recuperar la conanza en s mismas y en la posibilidad de enfrentar estos hechos. Estas acciones ayudarn, adems,
a disminuir el temor al delito.
Para desarrollar este tipo de acciones es til recurrir a instancias
que ya cuentan con experiencia profesional en el tema. En la Municipalidad de San Joaqun, por ejemplo, existe una ocina de atencin de
vctimas y mediacin comunitaria, la que focaliza sus servicios en casos
provenientes de barrios conictivos como La Legua. Para aumentar
la efectividad de este tipo de instancias es recomendable instalar una
ocina ms cercana al territorio y con ms recursos humanos disponibles para la atencin de los pobladores de barrios vulnerados,
pero si no se cuenta con recursos para ello, una alternativa es que
los profesionales soliciten apoyo a las organizaciones locales para
disponer de sedes y realizar rondas de atenciones en el mismo barrio
cada cierto tiempo. En estas rondas se podra incorporar la participacin de profesionales de otros organismos gubernamentales que
trabajan a nivel comunal en temticas vinculadas, como el Servicio
Nacional de la Mujer (que aborda la violencia intrafamiliar), el
Servicio Nacional de Menores (que ofrece asistencia a menores mal- 270 -
Bibliografa
tratados o abandonados a travs de las OPD -ocinas de proteccin

de derechos de la infancia-, el Previene (programa de prevencin de
drogas a nivel local), entre otros.
Finalmente debemos recordar que cualquier estrategia que se
quiera implementar en barrios crticos, ya sea que se trate de medidas
de bajo presupuesto y de corta duracin o se trate de polticas
integrales de largo aliento, debe reconocer los conocimientos de los
problemas y las capacidades para enfrentarlos que tienen los propios
afectados, y por ello los vecinos deben ser considerados como sujetos
activos en el cambio a generarse y no slo como beneciarios pasivos
de las polticas del Estado. En segundo lugar, las medidas implementadas deben contar con una planicacin minuciosa que dena
los objetivos de las acciones a desarrollar, indicadores para medir el
desempeo de las acciones, sus resultados e impacto despus de concluidas; as como debe establecer plazos, responsables y mecanismos
de rendicin de cuentas permanentes. Slo s se cuenta con el compromiso activo de la comunidad y con una gestin eciente de las
acciones es posible asegurar la obtencin de logros sustentables
en el tiempo. Sin embargo, es indudable que para alcanzar una
renovacin completa de la calidad de vida en barrios crticos, a travs
de la activacin de los recursos de la comunidad, y proyectar un
futuro ms prospero para sus habitantes, se requiere de una gran
inversin compartida entre los gobiernos nacionales y locales, y de
un horizonte de intervencin no menor a los diez o quince aos, tal
como ha sido demostrado por las polticas que han tenido xito a
nivel internacional.
- 271 -
- 272 -
Bibliografa
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Gobierno destac que Carabineros detuviera a funcionario ligado a banda
de La Legua. Diario electrnico de la Radio Cooperativa, 21 abril 2006
- 277 -
Anexos
ANEXO I
METODOLOGA
DEL ESTUDIO
1. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
A travs de la comparacin de dos barrios de Santiago de
similares caractersticas histricas (origen), socioeconmicas y de
exclusin social se busca:
s
$ESCRIBIR Y EXPLICAR COMO INmUYE LA ElCACIA COLECTIVA EN LOS

niveles de criminalidad y violencia de los barrios crticos o
vulnerados en Chile, y en las posibilidades de enfrentar estos
fenmenos por medio de polticas de prevencin y control del
delito.
OBJETIVOS ESPECFICOS
s
s
s
$ESCRIBIR LOS NIVELES DE VIOLENCIA Y DE DELITOS PRESENTES EN DOS
barrios crticos de Santiago, cmo estos han evolucionado desde
que se inici la intervencin del programa Barrio Seguro, y la
percepcin que tienen los vecinos sobre ello.
$ESCRIBIR LA HISTORIA LA CONlGURACIN FSICO AMBIENTAL Y LAS
diversas manifestaciones de la exclusin social que se vivencian
en estos barrios.
$ESCRIBIR LOS RECURSOS SOCIALES PRESENTES EN LOS BARRIOS TALES
como lazos sociales, asociatividad, uso de espacios pblicos,
RELACIN CON INSTITUCIONES Y ElCACIA COLECTIVA CONTROL SOCIAL
INFORMAL COHESIN Y CONlANZA Y EXPLORAR SOBRE LA FORMA EN
que estos pueden constituirse en facilitadores para la prevencin
del delito;
- 279 -
s
s
s
#OMPRENDER CMO INmUYEN LA PRESENCIA O FALTA DE RECURSOS O

HABILIDADESDELBARRIOESPECIALMENTELAElCACIACOLECTIVAENLA
prevalencia de altos niveles de criminalidad y violencia en dos
barrios crticos de Santiago.
#OMPRENDER CMO INmUYEN O PUEDEN INmUIR LA PRESENCIA
o falta de recursos o habilidades del barrio, especialmente la
ElCACIACOLECTIVAENELXITOOFRACASODELASPOLTICASPBLICAS
de prevencin y control del delito.
0ROPONERHIPTESISYLNEASDEINVESTIGACINPARAFUTUROSESTUDIOS
sobre violencia y criminalidad en barrios crticos.
2. DIMENSIONES
s
DE ANLISIS
6ARIABLEAEXPLICAR.IVELDEVIOLENCIAYCRIMINALIDADPRESENTEEN
el barrio.
Indicadores: Tasas de denuncias y detenidos por delitos de mayor
connotacin social, denuncias y detenciones por otros delitos
6)& AMENAZAS DELITOS SEXUALES DETENIDOS POR TRlCO DE
DROGASYPORDELITOSDEDESORDENES0ERCEPCINDELOSRESIDENTES
del barrio sobre victimizacin, nivel de violencia y delitos, riesgo
y temor.
&UENTES$ATOSDE#ARABINEROSDE#HILEENCUESTAYFOCUSGROUP
a vecinos, entrevistas a informantes claves.
- 280 -
Anexos
s
$IMENSIONESEXPLICATIVASDELFENMENOENELBARRIO
Dimensiones
Indicadores
/tPLWHVFDOOHVKLWRVXUEDQRVRJHRJUiFRV
Delimitacin del barrio
- Caractersticas del barrio, viviendas y espacios de

encuentro nios, jvenes y adultos
- Servicios sociales y sedes de organizaciones
sociales; acceso a centros cvicos, transporte
Estabilidad del barrio y sentido de pertenencia

HOHFFLyQ
- Historia del barrio, procedencia de sus habitantes,

motivaciones para establecerse y aos de residencia
(OHPHQWRVTXHORVLGHQWLFDQGHVHRVGHFRQWLQXDU
all o irse, percepcin de estigmas
/D]RVHQHOEDUULRIDPLOLDDPLJRV
/D]RVVRFLDOHV\HFDFLDFROHFWLYD
- Colaboracin y cohesin social

&RQDQ]DHQWUHYHFLQRV
- Control social sobre nios y adolescentes
- Participacin en organizaciones y actividades
preventivas
Asociatividad
- Organizaciones que actan en el barrio

- Vinculo entre organizaciones, con municipio y con
programas estatales
Recursos institucionales
- Presencia en el barrio de organismos y programas

municipales, evaluacin de ellos
- Presencia de programas estatales y de Carabineros,
evaluacin de ellos
- Actividades diarias que realizan nios, jvenes y
adultos en el barrio
Actividades rutinarias y desorden fsico/social
- Uso de espacios pblicos

6HxDOHVGHGHVRUGHQItVLFRHMEDVXUDRVRFLDO
(venta o consumo drogas en espacios pblicos, venta
GHSURGXFWRVLOHJDOHVRUREDGRV
Fuentes: Encuesta y focus group a vecinos, entrevistas a informantes claves.
- 281 -
3. METODOLOGA
3.1. ENFOQUE
DE LA INVESTIGACIN
METODOLGICO
%STE ESTUDIO DE CASO ENMARCA EN LA CLASIlCACIN DE LAS
investigaciones descriptivas ya que se propone realizar una
CARACTERIZACINLOMSCOMPLETAPOSIBLEDELESTADODELAVIOLENCIA
y criminalidad en dos barrios crticos de Santiago, as como del tipo
de relaciones sociales que se dan al interior del barrio (cohesin,
participacin, control social, otras).
0ESEALOANTERIORALOLARGODELANLISISSEPROPONDRNPOSIBLES
explicaciones o relaciones causales de los fenmenos, aludiendo a los
FACTORESQUEENALGUNAMEDIDADETERMINANOMSBIENAUMENTAN
la probabilidad de ocurrencia de la violencia y criminalidad en los
territorios estudiados. Asimismo se ensayaran hiptesis para ser
evaluadas en futuras investigaciones.
Estudio de caso investigativo o Policy analysis
Estudio de caso es una pesquisa emprica, en profundidad

Y MULTIFACTICA QUE COMBINA DE MANERA mEXIBLE MTODOS
interpretativos y descriptivos de investigacin, con el objeto de
producir conocimiento en profundidad e interpretar situaciones
NO ABORDADAS POR ACERCAMIENTOS EXPERIMENTALES LGICO DEDUCTIVOS
(Estudio de Caso como Instrumento de Investigacin, Borges 1996)
Esta propuesta metodolgica, si bien es conocida en las academias
ANGLOSAJONAS NO ES FAMILIAR EN EL MBITO LATINOAMERICANO MENOS
an en polticas pblicas. Los resultados de este tipo de investigacin
son utilizados en la toma de decisiones en poltica pblica, en otras
palabras, el estudio de caso es la descripcin de una situacin en la
que se pone de relieve lo que alguien o algunas personas tienen
QUEDECIDIRYACTUARv0REZ ,PEZ
- 282 -
Anexos
En el EC investigativo se efecta una combinacin de descripcin

Y EVALUACIN O DE DESCRIPCIN E INTERPRETACINv 0REZ 3ERRANO
3EAPLICAENUNASITUACINPROBLEMTICAYSOBRETODOENLAS
decisiones adoptadas por los actores relevantes involucrados en ella.
%Lh0OLICYANALYSISvUTILIZATCNICASCUALITATIVASEINTERPRETATIVAS
PARALOGRARAPRECIARENSUREALDIMENSINLACOMPLEJIDADYELCARCTER
DINMICODELOSCAMBIOS#ONVIERTEELPOSICIONAMIENTOPOLTICODELA
investigacin y de los investigadores en objeto de estudio (no busca
OBJETIVIDAD "ORGES !DEMSSEDIFERENCIADEOTROSTIPOSDE
INVESTIGACIONES EN QUE BUSCA DESCUBRIR NUEVAS RELACIONES MS QUE
VERIlCARHIPTESIS0REZ 3ERRANO
En resumen, el estudio de caso se caracteriza por (Yin, 1984;
/RUM&EAGIN3JONBER
s )NVESTIGARFENMENOSCONTEMPORNEOSENUNCONTEXTOREAL
s 5TILIZARMLTIPLESFUENTESDEINFORMACINYDEANLISISDEDATOS
s $ISEAR DE INVESTIGACIN ADECUADO CUANDO LOS LMITES ENTRE
el fenmeno y el contexto no son evidentes o claramente
diferenciables,
s #OMBINARENFORMAmEXIBLEESTILOSINTERPRETATIVOSYEMPIRICISTAS
de investigacin.
3.2. BARRIOS
ESTUDIADOS
Los barrios seleccionados para el estudio fueron Legua

Emergencia y Yungay, pero como no se contaba con informacin
secundaria referida a estos contextos particulares se opt por recopilar
informacin primaria, y complementar con datos secundarios que
CORRESPONDANALMITESCERCANOSALOSLMITESDELBARRIO5NIDADES
6ECINALES$IVISINADMINISTRATIVADELOSMUNICIPIOS O#UADRANTES
$IVISINDEL0LAN#UADRANTEDE#ARABINEROSDE#HILE
- 283 -
Barrio Legua Emergencia
LMITES DE LAS UNIDADES DE ESTUDIO

Legua Emergencia
Norte
Unidad Vecinal 25
Carlos Valdovinos
Cuadrante 98
Carlos Valdovinos
Carlos Valdovinos
Berln
Sur
Mario Lanza
Alcalde Pedro Alarcn
Este
San Gregorio
Carlos Frau
Las Industrias
Oeste
Sta. Elosa
Santa Rosa y Mataveri
Santa Rosa
Fuente: Datos entregados por Municipalidad de San Joaqun, 2008.
- 284 -
Anexos
Como se observa en el mapa, el barrio Legua Emergencia

PERTENECEALACOMUNADE3AN*OAQUNYDENTRODEESTAALA5NIDAD
6ECINAL ADEMS DEL BARRIO ,EGUA %MERGENCIA DENTRO DE ESTA
5NIDAD6ECINALSEUBICANLASPOBLACIONES%DMUNDO-ARINOT*UAN
.IETO 0OLICARPO 4ORO Y UNA FRACCIN MENOR DE ,A ,EGUA Y ,EGUA
.UEVA 3IN EMBARGO LA MAYOR PARTE LO OCUPA ,EGUA %MERGENCIA
razn por la cual es factible analizar este barrio a partir de los datos
censales que corresponden a esta unidad vecinal. En cambio el
CUADRANTE.DEPENDIENTEDELA#OMISARADE3AN*OAQUN
OCUPAUNTERRITORIOMSAMPLIOCUBRIENDOAUNAPOBLACINDE
PERSONASDELOSCUALESCERCADELCORRESPONDEALOSHABITANTESDE
LOSBARRIOS,A,EGUA,EGUA.UEVAY,EGUA%MERGENCIA
DISTRIBU CIN POBL ACIONAL POR RANGO DE EDAD,
LEGUA EMERGENCIA 2002
4%
22%
0-14 aos
26%
15-29 aos
30-44 aos
45-59 aos
10%
60-74 aos
16%
75 y ms
22%
de San Joaqun 2008
Tamao Poblacin Legua Emergencia, 2002

Sexo
Hombre
Frecuencia
2.109
47%
Mujer
2.408
53%
Total
4.517
100%
- 285 -
Tamao Hogares y Viviendas Legua Emergencia, 2002

N Hogares
N Viviendas
Hogar / Vivienda
1.387
1.208
0,87
Si la poblacin del barrio sigue la tendencia de crecimiento de

LACOMUNAPARAELAOELNMERODEHABITANTESDEBIESEHABER
DISMINUIDOACERCADEHABITANTES3ISECONSIDERALAPOBLACIN
DELASLEGUASESTmUCTAENTRELOSYHABITANTES
Tamao poblacional por cuadrante, 2002-2007
Cuadrante 98
Cuadrante 99
Cuadrante 100
Total San
Joaqun
2002
16.019
39.975
42.199
98.193
2007
13.884
34.647
36.574
85.105
* El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el peso
de los cuadrantes del 2002.
PROPORCIN DE POBLACIN POR CUADRANTE,

SAN JOAQUN 2007
16%
43%
Cuad. 98
Cuad. 99
Cuad. 100
41%
- 286 -
Anexos
Barrio Yungay
LIMITES DE LAS UNIDADES DE ESTUDIO

Lmites
Unidad Vecinal 15
EDUULRSDUTXH
Yungay
Cuadrante 75
Norte
Sebastopol
Sebastopol
Lo Ovalle
Sur
Yungay
Yungay
Yungay
Este
Mao
Punta Arenas
Parque Brasil
Oeste
La Castrina
La Castrina
Santa Rosa
Fuente: Datos entregados por Municipalidad de La Granja, 2008.
- 287 -
Como se observa en el mapa el barrio Yungay pertenece a la

COMUNADE,A'RANJAYDENTRODEESTEALA5NIDAD6ECINALDONDE
ADEMSSEINCLUYEEL0ARQUE"RASIL$EESTEMODOLOSDATOSARROJADOS
POR EL #ENSO SON PRCTICAMENTE COINCIDENTES CON LOS LMITES SIN
EMBARGO LOS LMITES DEL CUADRANTE ABARCAN UNA ZONA MUCHO MS
amplia, y por lo declarado por el Comisario de la Granja y por el
JEFEDELASUBCOMISARA0ARQUE"RASILELBARRIO9UNGAYNOGENERAUNA
gran demanda para Carabineros en comparacin a otros sectores de
la comuna.
DISTRIBUCIN POBLACIONAL POR RANGO DE EDAD,
YUNGAY 2002
8%
2%
26%
0-14 aos
15-29 aos
19%
30-44 aos
45-59 aos
60-74 aos
26%
19%
75 y ms
de La Granja 200 8
TAMAO POBLACIN YUNGAY, 2002

Sexo
Frecuencia
Hombre
4.567
49 %
Mujer
4.781
51 %
Total
9.348
100 %
TAMAO HOGARES Y VIVIENDAS YUNGAY, 2002

N
Hogares
2.097
N Viviendas
Hogar /vivienda
2.097
- 288 -
Anexos
Si la poblacin del barrio sigue la tendencia de crecimiento de

LACOMUNAPARAELAOELNMERODEHABITANTESDEBIESEHABER
DISMINUIDOACERCADEHABITANTES
TAMAO POBLACIONAL POR CUADRANTE, 2002-2007

71
72
73
74
75
76
La
Granja
2002
17.219
60.066
30.168
24.330
30.762
162.545
2007
13.616
47.498
23.856
19.239
24.326
128.535
*Carabineros cuenta ademas dentro de la comuna al cuadrante 76 correspondiente al Parque Brasil donde no existen residentes
**El tamao poblacional por cuadrante para el ao 2007 se estim utilizando la proyeccin del INE y aplicando el peso de los cuadrantes del 2002.
3.3. TCNICAS
DE
RECOLECCIN
DE LA I NFORMACIN
La investigacin combin metodologas cuantitativas (datos

objetivables) y cualitativas (percepciones de la comunidad), con
EL lN DE ENTREGAR UNA VISIN MS COMPLETA Y COMPRENSIVA DE LOS
dos casos en estudio. A continuacin se detallan las tcnicas de
recoleccin y fuentes de informacin utilizadas para cada estrategia
metodolgica.
3.3.1. Tcnicas Cualitativas
%NTREVISTASAEXPERTOSENLAFASEINICIALDEINDAGACINSOBRELA
TEMTICADEBARRIOSCRTICOS
!ZUN#ANDINAACTUALMENTESEDESEMPEACOMODOCENTEEINVES
TIGADORADEL$EPARTAMENTODE#IENCIAS(ISTRICASDELA&ACULTADDE
&ILOSOFAY(UMANIDADESDELA5NIVERSIDADDE#HILE2EALIZESTUDIOS
YASESORASPARAEL-INISTERIODEL)NTERIORENLAETAPADECREACINDEL
programa Barrio Seguro.
Alejandra Lunecke, actualmente es investigadora del programa
3EGURIDAD Y #IUDADANA DE &,!#3/ #HILE !NTERIORMENTE SE
- 289 -
DESEMPE !SESORA DE LA 3UBSECRETARIA DE #ARABINEROS Y REALIZ

diversas investigaciones en el tema de barrios crticos bajo el cargo de
#OORDINADORADEL0ROGRAMADE3EGURIDAD5RBANADELA5NIVERSIDAD
!LBERTO(URTADO
#ARLOS#UBRICKSEDESEMPEACOMOINVESTIGADORYCOORDINADOR
DEL 0ROGRAMA h0AZ !CTIVAv DESARROLLADO POR LA &UNDACIN 0AZ
Ciudadana en conjunto con municipios de la capital. El programa se
basa en una metodologa de gestin territorial de la seguridad para
BARRIOSVULNERABLESDISEADAPORELPROGRAMAESTADOUNIDENSEh#OM
munities that Care.
Legua Emergencia
s
s

%NTREVISTAA0ADRE'ERARDODEPARROQUIA3AN#AYETANO
&OCUSCONGRUPODEMUJERESh&LORESDE3OLv
.DEPERSONASQUEASISTIERON
,UGARDONDESEREALIZ3EDEDE#ORPORACIN,A#ALETA
&ECHA3EPTIEMBRE
$URACINALREDEDORDEHORA
#ARACTERSTICASDELGRUPO'RUPODEMUJERESMADRESDENIOS
que participan en el programa de promocin de derechos que
la Corporacin La Caleta ejecuta en la poblacin, se juntan una
VEZPORSEMANADESDEHACEAOS
s

&OCUSCONGRUPOh&URIA,EGUINAv
,UGARDONDESEREALIZ3EDEDE2%$/L
&ECHA/CTUBRE
$URACINMINUTOS
#ARACTERSTICASDELGRUPO'RUPODE"ATUCADACOMPUESTOPOR
JVENESYNIOSBUSCACONTRIBUIRENELDESARROLLOSOCIOCULTURAL
YENLADINAMIZACINDELAPARTICIPACINDENIOSYJVENES3E
destaca por ser una de las organizaciones gestora de los car
- 290 -
Anexos
navales callejeros realizados en la poblacin Legua Emergencia

ENLOSAOSY
,A DINMICA PROPIA DE ESTE BARRIO GENER DIlCULTADES PARA LA
realizacin del trabajo de terreno. Las constantes balaceras que se
DANENLAPOBLACINLASDESCONlANZASYTEMORESDELOSPOBLADORES
la realizacin de mltiples estudios e intervenciones por entidades
pblicas y privadas en el barrio, retrasaron la realizacin de las
encuestas, entrevistas y focus, e incluso algunos de ellos no lograron
CONCRETARSE 0ARA SUPLIR EL DlCIT DE INFORMACIN CUALITATIVA SE
RECURRI AL MATERIAL RECOPILADO POR ,ILIANA -ANZANO Y -IGUEL
(ONORATODURANTEELAOENELCONTEXTODEUNASISTEMATIZACIN
DE PROYECTOS COMUNITARIOS PREVENTIVOS EN LA -UNICIPALIDAD DE 3AN
*OAQUN%SPEClCAMENTEENTREVISTASYFOCUSGROUP

!LCALDEDE3AN*OAQUN
#OMISARIODE3AN*OAQUN
3ECRETARIO4CNICO#OMUNA3EGURA
&OCUSGROUPCONPOBLADORESYFOCUSGROUPCONJVENES
Yungay
s

%NTREVISTAS
2AQUELPRESIDENTADEL#ENTRODE$ESARROLLO3OCIAL
$ANIEL"ASTAS%XSECRETARIOTCNICO#OMUNA3EGURA,A'RANJA
%VELYN 'ARRIDO %NCARGADA DE "ARRIO 3EGURO 9UNGAY DESDE
-INISTERIODEL)NTERIOR
3UBCOMISARIO0ARQUE"RASIL
s

&OCUSGROUPCONDIRIGENTESDELAPOBLACIN
.DEPERSONASQUEASISTIERONDIRIGENTESSOCIALES
,UGARDONDESEREALIZSEDEDELCENTRODEDESARROLLOSOCIAL
&ECHA3EPTIEMBRE
- 291 -

$URACIN!LREDEDORDEHORA
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO 0ARTICIPARON DELEGADOS SECTORIALES
la secretaria del centro de desarrollo social y el presidente de la
junta de vecinos del sector.
s

&OCUSGROUPCONMUJERESPOBLADORAS
. DE PERSONAS QUE ASISTIERON POBLADORAS DE DIFERENTES
sectores de la poblacin
,UGARDONDESEREALIZSEDEDELA#ORPORACIN,A#ALETA
&ECHA3EPTIEMBRE
$URACIN%NTREYMINUTOS
#ARACTERSTICASDELGRUPOPOBLADORASQUEVIVENHACEMSDE
AOS EN EL BARRIO 9UNGAY Y QUE NO INTEGRAN UNA ORGANIZACIN
formal.

s

&OCUS'ROUPCONJVENES
,UGARDONDESEREALIZSEDEDELA#ORPORACIN,A#ALETA
&ECHA/CTUBRE
$URACINMINUTOS
#ARACTERSTICAS DEL GRUPO PARTICIPANTE 'RUPO DE BATUCADA
QUE FORMA PARTE DEL CENTRO CULTURAL :AMBATUKA Y QUE EST
CONFORMADO POR JVENES HOMBRES Y MUJERES .ACE COMO
resultado del trabajo que la Corporacin La Caleta realiza con
NIOSYJVENESDELAPOBLACINCOMOEJECUTORDELSEGUNDOCOM
ponente del programa Barrio Seguro.
,ASPRINCIPALESDIlCULTADESQUESEPRESENTARONENLAREALIZACIN
DEENTREVISTASYFOCUSSEDEBIERONALADESCONlANZADELOSPOBLADORES
ACERCADELAUTILIDADYBENElCIOSREALESDELESTUDIO!DEMSSEDIERON
inasistencias a los encuentros agendados producto de problemas per
sonales, desmotivacin, problemas organizativos en la comunidad
POS INTERVENCINBARRIALYPORLADIVISINPOLTICOSECTORIALDELBARRIO
- 292 -
Anexos
3.3.2. Tcnicas Cuantitativas

Encuesta en barrios (datos primarios)
Se utiliz como instrumento principal una encuesta (cues

tionario con respuestas estandarizadas y con categoras mltiples)
ESPEClCAMENTEDISEADAPARAESTEESTUDIOBASNDOSEENALGUNASDE
LASESCALASPROPUESTASENLOSESTUDIOSDE3AMPSON PERO
adecuadas para el contexto nacional. Este instrumento se aplic entre
LOS MESES DE OCTUBRE Y NOVIEMBRE DE EN UNA MUESTRA INTEN
CIONADADECASOSPORBARRIOMEDIANTEAPLICACINDIRECTACARAA
CARA CONELDEBIDOACOMPAAMIENTODEENCUESTADORESCAPACITADOS
para explicar los enunciados, formas de respuesta y aclarar posibles
DUDASDECONCEPTOS%NELANEXOSEADJUNTAELCUESTIONARIO
3E REALIZ UN DISEO muestral intencionado o terico (no probabilstico). Es decir, se seleccion un nmero similar de casos teri
camente representativos de los distintos segmentos poblacionales de
la comunidad (cuotas por sexo y grupos etarios).
!DEMSAUNQUEELCARCTERNOPROBABILSTICODELDISEOMUESTRAL
puede limitar la generalizacin de los resultados a la poblacin
total, esto no le resta potencialidad al mtodo, por el contrario, al
responder al propsito de una mejor comprensin del fenmeno,
LOS RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS PERMITIERON REDElNIR
conceptos e indicadores, establecer relaciones y hallar el sentido
que dan los actores sociales (de ciertas caractersticas sociales) al
FENMENODEESTUDIOELEMENTOSTERICOSQUEPODRNSEREXTENDIDOS
a otros barrios en Chile.
Caracterizacin de la Muestra
,A POBLACIN ENCUESTADA EN ESTE ESTUDIO FUERON PERSONAS

DE LOS CUALES PERTENECEN AL "ARRIO 9UNGAY Y AL "ARRIO ,EGUA
Emergencia. En ambos barrios, la mayora de los encuestados fueron
- 293 -
MUJERES YPOBLADORES 3LODECLARPARTICIPAR

ENALGUNA/RGANIZACIN3OCIAL*UNTADE6ECINOSO#LUB$EPORTIVO
&20326,&,1'(/$08(675$3256(;22&7129
Yungay
Legua Emergencia
Total
Frecuencia
Frecuencia
Frecuencia
Hombre
22
43,1
19
38,0
41
40,6
Mujer
29
56,9
31
62,0
60
59,4
Total
51
100,0
50
100,0
101
100
&20326,&,1'(/$08(675$325('$'2&7129
Yungay
Legua Emergencia
Total
Frecuencia
Frecuencia
Frecuencia
18 a 29 aos
16,0
18,0
17
17,0
30 a 39 aos
16,0
10
20,0
18
18,0
40 a 49 aos
11
22,0
10
20,0
21
21,0
50 a 59 aos
11
22,0
10
20,0
21
21,0
60 o ms aos
13
25,0
11
22,0
24
24,0
Total
51
100,0
50
100,0
101
100
2ESPECTODELAEDADSEBUSCUNADISTRIBUCINHOMOGNEAEN
LAMUESTRASINEMBARGOPARTICIPARONMSPERSONASMAYORESDE
AOS DELOSCUALESELPORCENTAJEMSALTOLOOBTUVIERONLOS
MAYORESDEAOS
/TRORASGOIMPORTANTEESQUEELDELASPERSONASVIVEENEL
BARRIODESDEHACEMSDEAOSALOQUESESUMAQUEELDE
los encuestados haya declarado que sus vecinos residen en el barrio
MSDEAOS!LCONSULTARLESPORELLUGARDONDEVIVANANTESDE
LLEGARALBARRIOSEPUDOCONSTATARQUEMSDELAMITADDELAPOBLACIN
VIENEDEOTRACOMUNADE3ANTIAGOPORCENTAJEQUEESSIGNI
lCATIVAMENTEMSALTOENELBARRIO9UNGAYDONDEALCANZAEL
FRENTEALENLA,EGUA%MERGENCIA,UEGOELPROVIENEDE
OTROBARRIODENTRODELACOMUNAYUNPROVIENEDEOTRACIUDAD
o regin del pas.
- 294 -
Anexos
Estadsticas Policiales (datos secundarios)
Se trabaj en base a las estadsticas aportadas por Carabineros

DE#HILEENTRELOSMESESDEMARZOAMAYODELASQUEFUERON
LEVANTADASATRAVSDELSISTEMAINTEGRADOANIVELNACIONAL!50/,
Los datos corresponden a las frecuencias de denuncias y
detenciones de las comunas de San Joaqun y La Granja, desagregadas
por cuadrantes, de acuerdo al cuadrante donde tuvo lugar el delito
$ESTINO *URISDICCIN EN EL CASO DE LAS DENUNCIAS O EL CUADRANTE
desde donde proviene el detenido en el caso de las aprehensiones;
independientemente del lugar donde haya sido interpuesta la
DENUNCIA$ESTINO0ROCEDIMIENTO
Ejemplo: Si a usted le roban saliendo de su trabajo, pero informa del hecho
en la Comisara cercana a su domicilio, existir en la base de datos una
variable que indica donde se gener el hecho, Destino Jurisdiccional, y otra
relativa al lugar donde se formaliz la denuncia, Destino Procedimiento.
,OSDATOSPERTENECENALPERODOQUEVAENTRELOSAOSAL
AMBOS INCLUSIVE 3IN EMBARGO SE DEBE CONSTATAR QUE EN EL
CASODE3AN*OAQUNLOSDATOSCORRESPONDIENTESALAOPUEDEN
contener algunos errores de subrepresentacin, ello debido a que
HASTA EL AO EN LA COMUNA SLO EXISTA UNA 3UBCOMISARA
CUYA DEPENDENCIA RECAA SOBRE LA #OMISARA Y POR ELLO BUENA
PARTEDELASESTADSTICAS ANTERIORES AL ESTN DISEMINADASENTRE
LASUNIDADESDELA0REFECTURA3URY#ORDILLERA0ARASOLUCIONARESTA
DIlCULTAD A PETICIN DE ESTE ESTUDIO #ARABINEROS RECOPIL DICHA
informacin pero destac el hecho de que podan persistir algunos
errores de contabilizacin de los datos.
- 295 -
Cuadrantes:
En el marco del Plan Cuadrante de Carabineros de Chile se delimitan los
FXDGUDQWHV R ]RQDV GH ODV FRPXQDV HQ WRUQR D ODV FXDOHV VH SODQLFDQ
las labores de prevencin del delito. La delimitacin de cada cuadrante
se efecta en base a una frmula que estima los recursos con los que
cuenta la(s) comisara(s) que atienden las demandas de determinado
territorio, considerando el tamao del territorio y de sus residentes, entre
otras variables. A inicios del ao 2008 se contabilizaban 273 cuadrantes a
nivel nacional.
0OROTROLADOLAMISMAINSTITUCINDE#ARABINEROSENTREGUNA
estimacin de la poblacin comunal y por cuadrante en base a la cual
SEREALIZELCLCULODETASASDEDELITOSCADAHABITANTES$ATOS
POBLACIONALESCITADOSENELPUNTO
A continuacin se detallan las agrupaciones de delitos efectua
DASCONELlNDEFAVORECERLOSANLISISREALIZADOSENESTAINVESTIGACIN
- 296 -
Anexos
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN SOCIAL

Categora de delito
Delitos
Delitos Contra las Personas

Homicidio*
+RPLFLGLRFDOLFDGR
Parricidio
Infanticidio
Homicidio
Homicidio en ria o pelea
Lesiones
Lesiones graves:
Lesiones graves
Lesiones menos graves
Lesiones con arma blanca
Lesiones con armas de fuego
Lesiones con otras armas
Lesiones graves gravsimas
Lesiones Leves
Robo con violencia
Robo con violencia

Robo con homicidio
Robo con violacin
Robo con lesiones graves gravsimas
Robo con retencin de vctimas o lesiones graves
Robo con intimidacin
Robo con intimidacin
Robo por sorpresa
Robo por sorpresa
Delitos Contra la Propiedad

Hurto**
Hurto simple
Hurto de hallazgo
Hurto agravado
Hurto de supermercado/ centro comercial
Hurto simple sobre 40UTM
Hurto simple entre 4 y 40 UTM
Hurto simple menos de 0,5 a 4 UTM
Robo al interior del vehculo
Robo de accesorios de vehculo
Robo de vehculo motorizado
Robo de vehculo motorizado
Robo con fuerza
Robo en lugar habitado
Robo de especies al interior del vehculo
Robo en lugar no habitado

5RERFDOLFDGR
*En la base de datos se incluyen las denuncias por homicidios e independiente de ello se contabilizan los hallazgos
de cadveres, estos ltimos no constituyen homicidios hasta que se compruebe pericial y judicialmente la participacin de terceras personas.
** No se incluy el hurto falta
- 297 -
OTROS DELITOS DE ALTA CONNOTACIN

Delitos sexuales
Violacin:
Violacin
Violacin de menor de 14 aos
Violacin de mayor de 14 aos
Violacin con homicidio
Abuso sexual
Abusos deshonestos
Estupro
Amenazas
Amenazas de atentados contra personas y propiedades

Amenazas con arma blanca
Amenazas con arma de fuego
Secuestro
Secuestro
Secuestro con homicidio, violacin o lesiones
Sustraccin de menores
Violencia Intrafamiliar
Violencia contra mujer:

9LROHQFLDFRQWUDPXMHUOHVLRQHVOHYHV\OHVLRQHVSVLFROyJLFDV
9LROHQFLDFRQWUDPXMHUOHVLRQHVPHQRVJUDYHV\VXSHULRU
Violencia contra hombre:
9LROHQFLDFRQWUDKRPEUHOHVLRQHVOHYHV\SVLFROyJLFDV
9LROHQFLDFRQWUDKRPEUHOHVLRQHVPHQRVJUDYHV\VXSHULRU
9LROHQFLDFRQWUDQLxRDV
9LROHQFLDFRQWUDQLxRDVOHVLRQHVOHYHV\SVLFROyJLFDV
9LROHQFLDFRQWUDQLxRDVOHVLRQHVPHQRVJUDYHV\VXSHULRU
Violencia contra adulto mayor:
9LROHQFLDFRQWUDDGXOWRPD\RUOHVLRQHVOHYHV\SVLFROyJLFDV
9LROHQFLDFRQWUDDGXOWRPD\RUOHVLRQHVPHQRVJUDYHV\VXSHULRU
Violencia Intrafamiliar otros
Maltrato Infantil
Abandono de hogar y de nios

Inducir a menor a abandonar hogar
Maltrato Infantil
Vulneracin de derechos
Otras denuncias
Muertes y hallazgo de cadver
- 298 -
Anexos
DELITOS ASOCIADOS A LEY DE ARMAS Y LEY DE DROGAS

Delitos contra ley de armas
Porte de armas
Portar elementos destinados a cometer delito

Porte arma blanca
Porte de arma cortante o punzante
Porte ilegal de arma de fuego, municiones, otros
Tenencia ilegal de arma
Tenencia ilegal de arma de fuego, municiones, otros
Hallazgo de armamento, otros
Hallazgo de armamento
Hallazgo de explosivos
)DOWDV\'HOLWRVFRQWUDOH\GHGURJDV
Consumo de drogas
Consumo de marihuana
Consumo de cocana
Consumo de pasta base de cocana
&RQVXPRGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
&RQVXPRSRUWHHQOXJDUHVFDOLFDGRV
Consumo/porte en lugares pblicos o priv. previo acuerdo
Porte de drogas
Porte de marihuana
Porte de cocana
Porte de pasta base de cocana
3RUWHGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
7UiFRGHGURJDV
7UiFRGHSHTXHxDVFDQWLGDGHV
7UiFRGHPDULKXDQD
7UiFRGHFRFDtQD
7UiFRGHSDVWDEDVHGHFRFDtQD
7UiFRLOtFLWRGHp[WDVLV/6'KDFKLVHWF
7UiFRLOtFLWRGHGURJDV
Asociaciones ilcitas ley de drogas
Cultivo o elaboracin de drogas
Cultivo/ cosecha de especies vegetales productoras de estupefacientes

Elaboracin de drogas o insumos para produccin
Otros delitos ley 20.000
Otros delitos ley 20.000
* No se incluyeron otras faltas a la ley 20.000
- 299 -
FALTAS Y DELITOS ASOCIADOS A DESORDEN

Faltas y Delitos contra Carabineros y autoridades
Amenazas contra la autoridad
Atentados y amenazas contra la autoridad
Delitos contra Carabineros
Amenazas a Carabinero
Desacato
Desobedecer a Carabinero
Maltrato de obra a Carabinero
Oponerse a accin de autoridad pblica o sus agentes
Faltas y Delitos de desorden social / fsico
Comercio ilegal
Comercio ambulante sin permiso municipal

Comercio clandestino / ilegal
([SHQGLREHELGDVDOFRKyOLFDVVLQSHUPLVRFODQGHVWLQR
Ebriedad
Conduccin bajo los efectos del alcohol

Consumo de alcohol en va pblica
Ebriedad
Desrdenes
Desrdenes
Robo / dao a bienes nacionales
Robo a bienes nacionales de uso pblico
Desrdenes pblicos
Atentados o daos a bienes nacionales de uso pblico
Daos al patrimonio nacional
Fuentes: elaboracin propia en base a datos OUPOL, Carabineros de Chile, 2008.
- 300 -
Anexos
Anexo II
Pautas de recoleccin de
informacin
1. ENCUESTA
PROTOCOLO
DE LA
DE CARACTERIZACIN DE BARRIOS
ENCUESTA
Presentacin:
3ALUDARYSEALARQUELAENCUESTAFORMAPARTEDEUNESTUDIODE
LA 5NIVERSIDAD DE #HILE DIRIGIDO A CARACTERIZAR DISTINTOS BARRIOS DE
Santiago, en temas como la convivencia entre vecinos, participacin,
ENTRE OTROS $ESTACAR QUE LAS RESPUESTAS SON ANNIMAS PUESTO QUE
SE BUSCAR DESARROLLAR UN ANLISIS GLOBAL DEL BARRIO Y NO DE LAS PER
cepciones individuales.
Sobre la encuesta:
)NDICARALENTREVISTADOQUEHASIDOSELECCIONADOPARARESPONDER
esta encuesta en su calidad de dirigente social, por ello se le pide que
responda las preguntas pensando en que piensan, sienten o como
actan la mayor parte de los vecinos del barrio en distintas situaciones;
SOLOENALGUNASPREGUNTASSELECONSULTARPORSUOPININPERSONAL
,OSTEM)Y))YLALTIMAPARTEDELTEM8CONTIENENPREGUNTAS
que requieren respuestas personales y abiertas.
%LTEM)DEIDENTIlCACINPERSONALDEBESERCOMPLETADOANTES
de la encuesta con la informacin con que se cuenta y slo se pre
GUNTARPOREDADOTRAMOETARIODELENTREVISTADOPARAEVITARQUEESTE
se sienta intimidado.
- 301 -
#ADATEMESTADIFERENCIADOPORUNTTULOYUNTIPODEESCALA
LGICAMENTE./SEDEBELEERELTTULOSINOQUESEDEBEPASARINME
DIATAMENTEALAPREGUNTAENNEGRITASEALECUANDEACUERDOESTCON
LASSIGUIENTESAlRMACIONESLUEGOLEERLASOPCIONESMUYDEACUERDO
ACUERDOETC./LEERLOSNMEROSESTOSSOLOESTNALLPARAFACILITAR
CODIlCACIN POSTERIOR 3I LA PERSONA DUDA MUCHO SE QUEDA EN
SILENCIOORESPONDEENFORMAERRTICAREPETIRLASALTERNATIVAS
#UANDO LA PERSONA DUDE MUCHO SU RESPUESTA O SE QUEDE EN
SILENCIO POR UN LARGO TIEMPO RECORDAR QUE LOS lNES DEL ESTUDIO
son acadmicos y los resultados son annimos, y luego reiterar la
PREGUNTASIANASNORESPONDEDARLECOMOOPCINh.OSABEv
#OMO ALGUNOS TEMS POSEEN LA MISMA ESCALA AL MOMENTO DE
CONSULTAR NO ES NECESARIO DIFERENCIARLOS SE PUEDEN LEER LAS AlR
maciones de corrido, slo si la persona olvido la escala o se muestra
CONFUNDIDA VOLVER A SEALAR LAS ALTERNATIVAS ,OS TEM CONSECUTIVOS
QUEPOSEENLAMISMAESCALASON6Y6))8Y8
0ARACONTARCONENCUESTADOSREPRESENTATIVOSDETODOSLOSGRUPOS
etareos y con una distribucin similar entre hombres y mujeres, se
pidi al encuestador utilizar el siguiente cuoteo. Como ya se vi, la
distribucin muestral resultante se acerc bastante a esta propuesta
inicial.
DISTRIBUCIN DE CUOTAS POR BARRIOS

18 a 29
aos
30 a 39
aos
40 a 49
aos
50 a 59
aos
60 y
ms
aos
Total
Mujeres Yungay
25
Hombres Yungay
25
Mujeres LE
25
Hombres LE
25
TOTAL BARRIO
50
TOTAL BARRIO
50
- 302 -
Anexos
Encuesta de caracterizacin de Barrios

I. PREGUNTAS DE IDENTIFICACIN PERSONAL (ESTAS PREGUNTAS SE COMPLETAN CON
,1)250$&,1$17(5,256$/92/$('$'
Barrio:
<XQJD\/HJXD(PHUJHQFLD
Organizacin que representa:

Sexo
+RPEUH0XMHU
Edad
DDxRVDDxRVDDxRVDDxRV

0iVGHDxRV
II. ESTABILIDAD RESIDENCIAL Y SENTIDO DE PERTENENCIA

Cuantos aos lleva su
familia viviendo en el
barrio:
PHQRVGHXQDxR
XQRDWUHVDxRV
FXDWURDGLH]DxRV
PiVGHRQFHDxRV
QRUHVLGHHQODEDUULR
1615
Antes de llegar a este

barrio donde viva
antes:
(QRWUREDUULRGHHVWDFRPXQD
(QRWUDFRPXQDGH6DQWLDJR
Barrio:
(QRWUDFLXGDGUHJLyQGHOSDtV
(QRWURSDtV
1LQJXQDGHODVDQWHULRUHV
1615
PHQRVGHXQDxR
XQRDWUHVDxRV
FXDWURDGLH]DxRV
PiVGHRQFHDxRV
La mayor parte de los

vecinos llevan viviendo
en el barrio:
1615
Cual fue el principal
motivo que llev a su
familia a cambiarse al
barrio
WUDVODGRREOLJDGRSRUHUUDdicacin de tomas de terreno
WUDVODGRREOLJDGRSRUDVLJQDFLyQ
de subsidios
WUDVODGRYROXQWDULRSRURIHUWD
de obtencin de terreno
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFRQWDUFRQ
buenas referencias del barrio
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFRQWDU
con familia o amigos en el barrio
WUDVODGRYROXQWDULRSRUFHUFDQtDD
empleo/ colegios
2WUDBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
1615
- 303 -
III. LAZOS SOCIALES E INTENSIDAD DE LOS LAZOS

Cuntos familiares directos e
indirectos viven en el barrio?
(padres, hermanos, hijos; abuelos,
tos, primos, sobrinos, cuados,
cuadas, otros
N:
Con cuanta frecuencia se relaciona con ellos?:

7RGRVFDVLWRGRVORVGtDV0iVGHYH]SRU
VHPDQD6yORYH]SRUVHPDQDRYHFHV
al mes,
YH]DOPHV0HQRVGHYH]DO
mes,
&DVLQXQFDRQXQFD1615
Cuntos compaeros de trabajo/

colegio/ o liceo viven en el barrio?
Con cuanta frecuencia se relaciona con ellos?

VUHSHWLURSFLRQHVDQWHULRUHV
Cuntos amigos tienes en el

EDUULRGLVWLQWRVGHORVDQWHULRUHV"

UHSHWLURSFLRQHVDQWHULRUHV
Cuntos conocidos tienes en

el barrio (no amigos, distintos de
DQWHULRUHV"

UHSHWLURSFLRQHVDQWHULRUHV
IV. ESCALA DE LAZOS SOCIALES Y ASOCIATIVIDAD

En una escala de 1 a 5, seale cuan frecuentemente se dan las siguientes situaciones en el barrio, donde 1:
Siempre, 2: Casi siempre, 3: A veces, 4: Casi nunca, 5: Nunca
1: S
Los vecinos se saludan y conversen entre s
Los vecinos suelen hacer amistades y compartir con otros
Los vecinos participan de actividades recreativas que se
realizan en el barrio
Los vecinos se organizan frente a un problema de un vecino o
de toda la comunidad
Los vecinos asisten a asambleas convocadas por organizaciones de distinto tipo
Los vecinos son miembros activos de las organizaciones
sociales del barrio
Las organizaciones del barrio suelen intercambiar informacin
y trabajar unidas
Las organizaciones del barrio trabajan coordinadas con el
municipio y otras instituciones del Estado
- 304 -
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
Anexos
V. ESCALA IDENTIFICACIN CON EL BARRIO

(QXQDHVFDODGHDVHxDOHFXDQGHDFXHUGRHVWiFRQODVVLJXLHQWHVDUPDFLRQHVGRQGH0X\GH
Acuerdo, 2: de Acuerdo 3: un Poco de Acuerdo, 4: en Desacuerdo y 5 Muy en Desacuerdo
1: S
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
La mayor parte de los vecinos se siente a gusto viviendo en

este barrio
La mayor parte de los vecinos no se cambiara de barrio en
los prximos aos
La mayor parte de los vecinos no quiere que sus hijos
crezcan en este barrio
/DPD\RUSDUWHGHORVYHFLQRVVHLGHQWLFDQFRQODKLVWRULD\
valores del barrio
La mayor parte de los vecinos se siente discriminado por
vivir en este barrio
VI. ESCALA DE COHESIN Y CONFIANZA

(QXQDHVFDODGHDVHxDOHFXDQGHDFXHUGRHVWiFRQODVVLJXLHQWHVDUPDFLRQHVGRQGH0X\GH
Acuerdo, 2: de Acuerdo 3: un Poco de Acuerdo, 4: en Desacuerdo y 5 Muy en Desacuerdo
1: S
Este es un barrio muy unido
Los vecinos del barrio tienen voluntad para ayudar a otros
/DVSHUVRQDVGHOEDUULRVRQGHFRQDU
Los vecinos del barrio generalmente no colaboran entre s
Los vecinos del barrio no comparten los mismos valores
VROLGDULGDGFRPSDxHULVPRQLODVPLVPDVPHWDV
- 305 -
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
VII. ESCALA DE CONTROL SOCIAL INFORMAL

En una escala de 1 a 5, seale cuan probable es que sus vecinos intervengan en las siguientes situaciones
en el barrio, 1: Muy Probable, 2: Probable, 3: Poco Probable, 4: Improbable, 5: Muy Improbable
1:
3:
2: P
4: I 5: MI NS/NR
MP
PP
Cuando jvenes del barrio hacen la simarra y se quedan
en esquinas o plazas
Cuando se da una pelea entre vecinos frente a sus casas
Cuando jvenes del barrio hacen rayados o daan inmoELOLDULRXUEDQRHMEDQFDVGHODSOD]D
Cuando falta iluminacin en la cuadra o en la plaza
Cuando nios estn jugando solos en la calle o plaza sin
la vigilancia de un adulto
Cuando aumentan los robos en el barrio
Cuando hay jvenes consumiendo drogas en la plaza
VIII. ESCALA DE RECURSOS INSTITUCIONALES Y EVALUACIN

- Nombre 3 de las instituciones ms importantes de su barrio y evale el trabajo de stas con nota de 1 a 7:
BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB1RWDBBBBB
Indique cules de las siguientes instituciones estn presentes en su barrio
\HYDO~HODHFDFLDGHOWUDEDMRGHpVWDVFRQQRWDGHD
SI
NO
NS/NR
NOTA
SI
NO
NS/NR
NOTA
Municipalidad
Escuelas o liceos municipales o subvencionados
Parroquia o iglesia catlica
Templo evanglico u de otra religin
Jardines infantiles
Consultorio u hospital pblico del sector
Carabineros de Chile
23'RFLQDGHSURWHFFLyQGHGHUHFKRVGHLQIDQFLD
COSAM o centro de salud mental municipal
Juntas de vecinos
Indique cuales de los siguientes programas estn presentes en su barrio y
evale el impacto de ellos, con nota de 1 a 7
Programa Comuna Segura
3URJUDPD3UHYLHQHGH&21$&(
- 306 -
Anexos
3URJUDPDVGHO)26,6SURHPSOHRPLFURHPSUHVDXRWUR
3URJUDPD3XHQWH&KLOH6ROLGDULR
2WURBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
IX. (6&$/$'(862'((63$&,263%/,&26'(625'(1)6,&2<62&,$/,/(*$/,'$'(6

En una escala de 1 a 5, seale cuan frecuentemente se dan las siguientes situaciones en el barrio, donde 1:
Siempre, 2: Casi siempre, 3: A veces, 4: Casi nunca, 5: Nunca
1: S
2: CS
3: A
4: CN
5: N
NS/NR
1:
S
2: CS
3:
A
4:
CN
5: N
NS/NR
Los nios y jvenes usan calles y plazas para realizar

actividades recreativas
Las bancas y juegos de la plaza se encuentran daados
(QFDOOHV\SOD]DVVHREVHUYDQUD\DGRVRJUDIWLVGH
barras bravas y otros grupos
Las familias usan las plazas para pasar su tiempo libre
Hay basura en diversas calles, pasajes y plazas
Individuos o grupos consumiendo alcohol o drogas en
calles o plazas
Cobro de peaje en calles, pasajes y plazas
Venta de productos ilegales o robados en la va pblica
X. ESCALA DE VIOLENCIA, DELITO Y TEMOR
9HQWDGHGURJDVGHVGHGRPLFLOLRVRHQODVFDOOHV
Robos o asaltos en calles o paraderos de micro
Rias entre individuos o grupos sin uso de armas
Rias entre individuos o grupos con uso de armas
En las situaciones anteriores, los vecinos denuncian
- 307 -
XI. RESPUESTAS PERSONALES

Usted ha sido vctima de algn delito en los ltimos doce meses, dentro
del barrio?
6L1R3RUFXDO"
Alguien de su familia ha sido vctima de algn delito en los ltimos doce

meses, dentro del barrio?
6L1R3RUFXDO"
BBBBBBBBBBBBBBBBBBB
Qu siente usted cuando piensa en la posibilidad de volver a sufrir un

GHOLWR"UHVSXHVWDHVSRQWiQHDQRPEUHGRVRWUHVHPRFLRQHV
Cre que por vivir en este barrio usted o su familia tiene ms posibilidad de
sufrir un delito?
6L1R3RUFXDO"
BBBBBBBBBBBBBBBBBBB
&yPRVXHxDRLPDJLQDVXEDUULRDIXWXUR"DQRWDUVRORLGHDSULQFLSDO
4XpFRVDVFDPELDUtDGHOEDUULRSDUDTXHHVRRFXUUD"QRPEUH
2. PAUTA FOCUS GROUP Y ENTREVISTAS

Preguntas guas
Temas a indagar
1. Mapa conceptual del barrio
- Limites (calles, hitos urbanos o

JHRJUiFRV
Pedir que dibujen mapa del

EDUULRLGHQWLFDQGR
- Caractersticas del barrio, viviendas

y espacios de encuentro nios,
jvenes y adultos
Conceptos
Delimitacin del barrio
- Servicios sociales y sedes de

organizaciones sociales; acceso a
centros cvicos, transporte
2. Cmo llegaron a vivir al
barrio?
Les gusta vivir en este barrio?
- Historia del barrio, procedencia de

sus habitantes, motivaciones para
establecerse all, aos viviendo all
Estabilidad y sentido
SHUWHQHQFLDHOHFFLyQ
(OHPHQWRVTXHORVLGHQWLFDQ
deseos de continuar all o irse,
estigmas
3. Cmo son sus vecinos,
cmo se relacionan?
- Caractersticas de vecinos,
UHODFLRQHVFRQDQ]DFRODERUDFLyQ
XQLyQ
- Vecinos actan cuando ven nios
solos en la calle o cuando hay peleas
4. Por qu motivos se
organizan los vecinos? Cmo
es la participacin?
/D]RV\(FDFLDFROHFWLYD
FRKHVLyQ\FRQWUROVRFLDO
- Organizaciones ms comunes en el
barrio, objetivos y acciones de estas
- Vinculo entre organizaciones, con
municipio y con programas estatales
3UHYLHQH&RPXQDVHJXUD
- 308 -
Asociatividad
Anexos
5. Cmo es la presencia del

municipio o del gobierno en su
barrio?
- Presencia en el barrio de
organismos o programas
municipales, evaluacin de la
cercana del municipio y del impacto
de sus acciones
Recursos institucionales
- Presencia de programas estatales,

de carabineros, evaluacin de ellos
6. Volviendo al mapa:
Cmo usan los vecinos los
espacios del barrio?
,GHQWLTXHQHQHOPDSD
Espacios de riesgo para nios
o jvenes, o espacios que le
generen temor
- Actividades diarias que realizan

nios, jvenes y adultos en el barrio
- Seales de desorden fsico (ej.
EDVXUDRVRFLDOYHQWDRFRQVXPR
drogas en espacios pblicos, venta
GHSURGXFWRVLOHJDOHVRUREDGRV
Actividades rutinarias, uso

de espacios
- Han presenciado rias con uso de

armas, o una accin vandlica
- Han presenciado un delito violento
HQHOEDUULRHMDVDOWRXVWHGR
alguien de su familia ha sido vctima
GHXQGHOLWRURERDVDOWR
- Han sido vctima de agresin,
amenaza o cobro de peaje dentro
del barrio
- Tendencia a denunciar, percepcin
de riesgo de ser vctima, temor frente
a los hijos
- 309 -
Delito, Violencia y temor
0AUTADE%NTREVISTA
(Actores vinculados al programa Barrio Seguro)

z1UCONOCEDELPROGRAMA"ARRIO3EGURO
z#ULESCREESQUEFUERONLOSMAYORESACIERTOSDELPROGRAMA
z#ULESCREESQUEFUERONLOSMAYORESDESACIERTOSDELPROGRAMA
z$EQUMANERASEVINCULOELPROGRAMACONLASORGANIZACIONESE
INSTITUCIONESDELAPOBLACIN
z#MO EVALUARA A LAS POLICAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMACARABINEROSINVESTIGACIONES
z1U CONSECUENCIAS TUVO LA INTERVENCIN POLICIAL EN LAS CON
lANZAS ENTRE VECINOS Y ENTRE VECINOS Y AUTORIDADES POLTICAS Y
POLICIALES
z#REESQUEELPROGRAMA"3DEJINSTALADOCAPACIDADESPARAQUE
DESPUSDElNALIZADOLOSVECINOSPUEDANCANALIZARSUSDEMANDAS
EINICIATIVASDEALGNMODO
3EGNSUPUNTODEVISTAz1UTIPODEINTERVENCIONESSEREQUIEREN
ENESTOSTERRITORIOSPARADISMINUIRLOSPROBLEMASDESEGURIDAD
- 310 -
Anexos
- 311 -
Este libro se termin de imprimir

en los talleres digitales de
RIL editores
Telfono: 225-4269 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, noviembre de 2009
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce el
impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en toda
la cadena de produccin.
- 312 -
ay diversos barrios de Santiago que se han caracterizado por la

manifestacin de niveles de violencia que, a pesar de los esfuerzos realizados y recursos invertidos, siguen siendo un desafo para
los gobiernos democrticos. Ejemplos de ello son el barrio Legua
Emergencia, en la Comuna de San Joaqun, y el barrio Yungay, en
La Granja.
Este libro parte de una investigacin que busca analizar y comprender ese panorama de violencia, en el que participan individuos y
grupos de sectores carenciados tanto en el papel de vctimas como de
victimarios. El objetivo fue indagar en realidades que, por lo general,
han mostrado ser resistentes frente a las polticas pblicas, con el fin
de proponer alternativas de intervencin.
Liliana Manzano aborda una serie de aspectos que, desde los
aportes de la Teora Ecolgica del Delito y de la tesis de la Eficacia
Colectiva, explican la particular situacin de estos territorios. As,
analiza y evala el papel que juega el control social informal en los
niveles delictuales y de violencia en dos barrios de similares condiciones socioeconmicas. La hiptesis gua es que los altos niveles de
violencia en los territorios estudiados se relacionan con bajos niveles
de cohesin, confianza y de control social informal o capacidad de
actuacin colectiva, sin perjuicio de la existencia de otras causas socioeconmicas.
La comprobacin de esta hiptesis tiene consecuencias para las
polticas de prevencin del delito a nivel local, las que debiesen considerar la importancia de promover la confianza y el control social
informal entre vecinos respecto de aquellas situaciones que pueden
desencadenar violencia.
E N S AYO

Manzano, L. (Violencia en Barrios Criticos)

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Liliana Manzano Chvez

Violencia en barrios crticos

FUNDACIN OPEN SOCIETY INSTITUTE

Liliana Manzano Chvez

Violencia en barrios crticos

Estudio de caso en dos barrios de Santiago de Chile:

362.880 Manzano Chvez, Liliana

Violencia en barrios crticos

RIL editores, 2009

Violencia en barrios crticos

EL REA DE PREVENCIN DEL DELITO del Centro de Estudios en Seguridad

Violencia en barrios crticos

A partir de lo anterior, la investigacin que presentamos se

cohesionados y con mayores niveles de ecacia colectiva frente

Violencia en barrios crticos

urbanos. Con ellas se espera responder de manera complementaria

Santiago, Junio de 2009

Violencia en barrios crticos

DESDE LA DCADA de los 80 se ha incrementado el inters por estudiar

reas desaventajadas o barrios desprovistos de recursos.

Violencia en barrios crticos

Hiptesis similares se han corroborado en estudios chilenos que

Comunidades que se intersan/preocupan.

civil, con el sector pblico y el sector privado, e intentan recuperar el

Violencia en barrios crticos

Por su parte, en abril de 2002, Carabineros de Chile identic

palabras, bajo esta perspectiva terica, para entender la magnitud

Violencia en barrios crticos

Ms all de las fuentes de informacin, cabe destacar que la

reticentes a colaborar en investigaciones o intervenciones efectuadas

Violencia en barrios crticos

origen y evolucin histrica, y a las dimensiones involucradas en la

barrios crticos. Luego se incluye la bibliografa y principales fuentes

Violencia en barrios crticos

VULNERADOS : EXCLUSIN SOCIAL

Violencia en barrios crticos

cesanta, entre otros factores, este barrio se ha convertido en uno de

Hablamos de estrategia de intervencin y no de programa porque en ese perodo el

TABLA 1: INTERVENCIONES DEL PROGRAMA BARRIO SEGURO (SEGN ETAPA Y AO DE INICIO)

Pedro Aguirre Cerda

Lo Amor (Ex Sara Gajardo)

Jos Mara Caro

Aquelarre, El Parral y Lago

Fuente: Elaboracin propia en base a lo sealado en el artculo de F. Martnez, 2007.

Si bien puede armarse que la magnitud de la violencia y del

Violencia en barrios crticos

Si las variaciones en el crimen no pueden ser explicadas slo

La comunidad, sus atributos y limitaciones, histricamente ha

respecto de la sociedad son: contrato, impersonalidad y articialidad

Violencia en barrios crticos

tareas en el diseo, planicacin, ejecucin y evaluacin de polticas,

2) La vieja comunidad proceda de una historia remota comn,

BARRIO VULNERABLE A BARRIO VULNERADO

Robert Park en 1916 deni a la localidad o al barrio como el rea

Violencia en barrios crticos

anterior, en la actualidad estas comunidades se conforman en torno a

rea cercana al hogar

Fuente: Kearns y Parkinson (2001).

Esta tipologa puede representar, en mayor o menor medida, las

cara. Sin embargo, la cercana no slo se desarrolla en este nivel,

Violencia en barrios crticos

lmites denidos por la administracin municipal o por el Censo,

Violencia en barrios crticos

tinados a combatir los procesos de degradacin urbana y exclusin