DIREITO TRIBUTRIO

1. CONCEITO
A ttulo de noo, podemos dizer que o direito tributrio o
ramo do direito pblico que trata das relaes entre o fisco e os
contribuintes.
As

conceituaes

representar,

pelo

uso

so
de

sempre

palavras,

precrias
realidades

tentativas
cuja

de

fotografia

vocabular se revela, no mnimo, imprecisa ou esmaecida. Isto ocorre

mormente nas cincias normativas, em que a hiptese formulada no
pode ser sujeita experimentao, de molde a testar sua adequao,
como se d nas cincias fsicas. Todavia, tais limitaes so inerentes
prpria linguagem, que ainda a nica forma disponvel de buscar
a representao de realidades, com maior dificuldade quando no se
trata de realidades fsicas. Por isso, presentes suas intrnsecas
limitaes, as conceituaes podem auxiliar na compreenso de seu
objeto e, falta de melhor instrumento descritivo, so usadas em
todos os ramos do direito.
Para Rubens Gomes de Sousa, Direito tributrio o ramo do
direito pblico que rege as relaes jurdicas entre o Estado e os
particulares, decorrentes da atividade financeira do Estado, no que se
refere obteno de receitas que correspondem ao conceito de
tributo.
Para Alfredo Augusto Becker, Direito tributrio o sistema
formado pelas regras jurdicas que disciplinam o nascimento, a vida e
extino do dever jurdico de prestar tributo.
Amlcar de Araujo Falco escreve que o captulo do direito
pblico, ou o seu ramo, que estuda as relaes entre particulares e o
Estado para a obteno de tributos, ou seja, aquele que expe os
princpios e normas relativas imposio e arrecadao de tributos e
analisa as relaes jurdicas e consequentes, entre os entes pblicos
e os cidados, se denomina direito tributrio.

O Direito Tributrio um conjunto de normas e princpios

enucleados pelo conceito de tributo o conceito de Celso Ribeiro
Bastos.
Zelmo Denari define-o como ramo do direito pblico que regula
as normas relativas imposio, fiscalizao e arrecadao dos
tributos e disciplina a relao entre fisco e contribuinte.
Hugo de Brito Machado, por seu turno, fornece-nos o seguinte
conceito de nossa disciplina: ramo do Direito que se ocupa das
relaes entre o fisco e as pessoas sujeitas a imposies tributrias
de qualquer espcie, limitando o poder de tributar e protegendo o
cidado contra os abusos desse poder.
Obviamente, todas as definies so passiveis de crtica, at
pelas limitaes da tarefa conceituai com os recursos lingsticos, j
referidas. Das primeiras (de Rubens, Becker, Falco, Bastos, Denari)
poder-se-ia apontar a tautologia, a petio de princpio de utilizar na
conceituao o objeto que se busca definir. Em todas elas
recorrente a meno ao conceito de tributo, o que acaba resultando
na definio do direito tributrio como o ramo do direito que estuda
os tributos. Mas talvez ta insuficincia seja nsita tentativa de
construo conceitual de um ramo do direito que se particulariza pelo
seu objeto, o tributo. Alis, acuidade de Becker, isto no escapou:
esclareceu

que

esta

conceituao

do

Direito

Tributrio

fica

esclarecida pelo conceito jurdico de tributo.

Do conceito de Hugo Machado, pode-se apontar o carter
pragmtico, ou at de declaraes de intenes ou de vontade do
autor. Que o direito tributrio limite o poder de tributar e proteja os
cidados contra os abusos desse poder situao que todos devemos
almejar, mas no inerente ao conceito do ramo jurdico e depende
de cada ordenamento especfico. Ser que devemos negar constituir
direito

tributrio

atual

ordenamento

jurdico

brasileiro

que

excepciona os prprios princpios da legalidade e anterioridade

maioria dos impostos federais, que aboliu a exigncia de prvia

autorizao oramentria para a cobrana de tributos e agora vem de

consagrar normas genricas ditas antieliso?
Mas no se enverede demais por essa senda, sem ter presente
a precisa advertncia de Gilberto de Ulha Canto: logo que ouvimos
uma definio procuramos ver no que deficiente, no que
incompleta, e entramos numa ginstica dialtica, que no constri,
no produz os resultados que corresponderiam logicamente ao
esforo despedido.
Melhor auxilio compreenso talvez se preste se delimitarmos
o objeto de nosso estudo, apontando sua distino das cincias e
ramos jurdicos afins, especialmente a cincia das finanas e o direito
financeiro.
Cincia das fianas a cincia pr-jurdica que estuda a
atividade financeira do Estado (receita, despesa, oramento e crdito
pblico) sob o ponto de vista poltico, visando satisfao das
necessidades da coletividade.
Direito financeiro o ramo da cincia jurdica que estuda o problema
da aplicao (destinao)