UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ANTROPOLOGA DEL DESARROLLO

Tema:

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO 2013 - 2023
PLAN BASADRE
TACNA

KEVIN RODRGUEZ SNCHEZ

12150263

LIMA, 21 DE JULIO DEL 2015

Ciudad universitaria

ANTROPOLOGA DEL DESARROLLO

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

CONCERTADO 2013 - 2023
PLAN BASADRE
TACNA

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objetivo el anlisis del Plan de Desarrollo Regin Concertado
2013-2023 Plan Basadre de la regin Tacna.
El trabajo pretende entonces enmarcar y dar puntos crticos sobre la visin de desarrollo
que presenta el plan, as como tambin evaluar el marco terico y el enfoque de desarrollo
en relacin con conceptos de territorio y hacer un anlisis comparativo entre el plan de
desarrollo anterior y el actual. Y por ltimo tambin se revisan algunos ejes y objetivos
estratgicos en relacin con la identidad cultural, medidas de desarrollo y en especial sobre
la sustentabilidad.

1. VISION DE DESARROLLO
En los pases centrales es el proceso es el progreso tcnico endgeno el que pone
en movimiento el proceso de crecimiento al dar soporte material para la
acumulacin de capital y acarrear la composicin final de la oferta (uno inventa
el motor de combustin interna, logra interesar inversionista y luego se crea un
mercado, por ejemplo, automviles). Mientras, en pases situados a la periferia del
sistema capitalista son los cambios en la estructura de la demanda los que
requieren el progreso tcnico y permiten la acumulacin de capital (los sectores de
mayores recursos importan pautas de consumo que incluyen por ejemplo, la
demanda de automviles), que requieren la importacin de maquinaria y equipos
(paquetes tecnolgicos exgenos y cerrados) y que alimentan la acumulacin de
capital (fundada en la mayora de los casos, y frecuentemente, en el ahorro
igualmente exgeno)
Si lo anterior revela la orientacin exgena del proceso de crecimiento, podra
decirse que el desarrollo responde mucho ms a variables de carcter endgeno y
que dependen fundamentalmente, de cuatro dimensiones Roberto P. Guimares1

Para continuar la cita, estas cuatro dimensiones hacen referencia a los planos de la
poltica, economa, ciencia y tecnologa y cultura, tal y como lo ha sealado tambin
Boisier, pero a estas cuatro dimensiones o planes del desarrollo endgeno,
Guimares aade la condicin ecolgica.
Esta, ms o menos extensa, cita de Guimares, puede servirnos de gua para
entender algunos planteamientos base del Plan de Desarrollo Regional Concertado
de la Regin Tacna (desde ahora me referir a dicho documento como PDRCT).
Casualmente adems Tacna importa gran cantidad de automviles y casualmente
tambin el PDRCT utiliza el trmino endgeno dentro de su enfoque de
desarrollo.
Pues bien, ahora el crecimiento y desarrollo parece tener bases locales. Se intenta
aprovechar los recursos propios dentro de una visin de territorialidad donde se
tome en cuenta tambin los factores sociales y culturales que estn comprometidos.
Ese discurso es el que ahora aparece en los diversos Planes de desarrollo regionales
concertados, donde se proclaman las cuatro dimensiones sealadas por Guimares,
pero adems, y como agenda nueva, la sustentabilidad como demanda de una quinta
dimensin, que apareci en cuanto se la diezmaba: el ambiente. Este proceso de
ambientalizacin, o para utilizar trminos de Svampa2, este Giro Eco territorial,
en la prctica an no han sido bien incorporadas y aplicadas, apareciendo solo de
manera formal en el discurso, mientras todava persiste una lgica de modelo
extractivista, propias del contexto del Consenso de los Comodities.
Tacna es un departamento de cuya base econmica depende en primaca del
comercio exterior, debido a los puertos de comunicacin que posee y de los recursos
marinos que extrae, as como tambin su posicin fronteriza con Chile y Bolivia
habilitan el intercambio comercial y la formacin de un mercado interno
(principalmente de ropa y servicios), adems de todo esto, Tacna posee recursos
mineros, principalmente el cobre, el cual tambin se va para el mercado exterior.
Es as como tambin se entiende que el PDRCT este orientado principalmente al
aumento de la competitividad y las redes de produccin, teniendo como principal
objetivo los mercados exteriores. La visin del desarrollo que est implcita por
tanto en el PDRCT, es la relacin entre crecimiento y aumento de las exportaciones
de productos mayoritariamente primarios. Y esto no es particular en la regin de
Tacna, sino a nivel nacional el crecimiento y desarrollo es casi imposible sino
sacamos nuestros productos al exterior, lo exterior por tanto es nuestra meta y
sinnimo de haber alcanzado un progreso econmico por encima del consumo
interno.
Por otro lado, como ya habamos sealado, la accin es endgena. El PDRCT por
tanto, propone la cooperacin de las distintas instituciones privadas, pblicas,
estatales y actores individuales, para reforzar las dimensiones polticas, orientadas a
la participacin ciudadana en el desarrollo; econmicas, principalmente de

bsqueda de mercados externos para los productos de la regin; ciencia tecnologa,

que implican grandes proyectos hidrolgicos y el incentivo por la investigacin; y
cultural, o el incentivo de una identidad regional, planteada de manera muy poco
clara. En cuanto a la dimensin ecolgica, El PDRCT adolece se planteamiento
contundentes en materia de sostenibilidad de los recursos ambientales, solo es
mencionado a la ligera y no se vuelve hablar sobre el tema en trminos extensos,
aun considerando que una de las principales fuentes recursos de la regin Tacna es
la minera.
Y por ltimo cabe preguntarse, dentro de esta gestin endgena, si el crecimiento y
desarrollo solo est orientado para los sectores de mayores recursos, que son los que
llevan a cabo las principales actividades econmicas de la Regin Tacna y los que
se benefician de ella, y que tan efectivas son las medidas y estrategias para evitar
que la desigualdad social se expanda y vulner derechos fundamentales de la
persona. Puesto de otra forma, como combatir las brechas sociales que va dejando la
lgica del mercado, y como plantear nuevas alternativas de desarrollo que vayan
ms all de la acumulacin de capital y tomando adems, un factor no tan
mencionado en el PDRCT que es el ambiente, en su relacin con el hombre. Para
puntualizar lo dicho hasta ahora sobre el PDRCT pasar a exponer su marco terico.
2. MARCO TERICO:
Enfoque de desarrollo
El enfoque de desarrollo que presenta el PDRCT est formulado desde un
enfoque de desarrollo territorial, definiendo al territorio geogrfico como:

La existencia de una base de recursos naturales especfica

Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;
Relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias,
conformando un tejido o entramado socio institucional (resultado de las
diversas interacciones entre los actores e instituciones) caracterstico de ese
lugar; y
Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del
ingreso

As mismo como haba sealado lneas arriba, el enfoque de desarrollo presenta

una gestin endgena:
El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia
creciente del papel de los recursos endgenos en la bsqueda de un desarrollo
duradero, originado en las fuerzas vivas locales y destinadas a stas. Es decir,
plantea el desarrollo como un proceso endgeno, cuyos ejes centrales son la

movilizacin del potencial de desarrollo del territorio y la capacidad de la

comunidad de liderar el proceso (en el sentido de poder decidir sobre, y
controlar los cambios que se van produciendo).
Y tiene como pretensin dicho enfoque:
1. Lograr un modelo de gestin que lleve a la convergencia del enfoque "de
arriba hacia abajo" con el "de abajo hacia arriba", considerando las demandas
y propuestas de los diferentes actores presentes en el territorio.
2. Articular las dimensiones urbana y rural en forma orgnica y conformar
unidades territoriales integradas, fortaleciendo la identidad local.
3. Dar importancia a crear, valorar o fortalecer; el capital humano, el capital
social, el capital natural, los capitales fsico y econmico- financiero.
4. Otorgar importancia a las polticas de planificacin del territorio, como
complemento de la descentralizacin y reflejo de una mayor autonoma de
accin y capacidad de autogestin.
5. Superar el modelo de compensacin (asistencialismo, clientelismo) por el de
cooperacin, cogestin, responsabilidad compartida e inclusin econmica y
social.
6. Considerar la innovacin tecnolgica y organizacional como promotores de
desarrollo (a partir de un criterio amplio del concepto de innovacin,
sustentado en la interaccin de aspectos econmicos, sociales y ecolgicos)
Hay que sealar que entre el PDRCT y el plan anterior, el Plan de Desarrollo
Integral de Tacna Plan Basadre 2005-2012, hay ajustes importantes en cuanto
a la poltica econmica y de participacin social. En el plan antiguo hay un
planteamiento econmico de corte neoliberal, que tiene como principal objetivo
atraer la inversin privada, transformando los flujo internos y externos.
Mientras que el plan actual, el PDRCT, se busca una mayor autonoma de los
procesos productivos, incorporando adems enfoques de desarrollo territorial,
endgenos y descentralizados. Por otro lado, si bien en la visin del anterior
plan ya se mencionaba una bsqueda de desarrollo sostenible, sta estaba menos
implementada y conceptualizada que en el plan actual. Y es ms, la visin de
desarrollo del plan anterior caa en una paradoja: Cmo articular y hacer
coherente un desarrollo sostenible si al mismo tiempo se liberaliza la produccin
y se ofrece los recursos a las inversiones privadas?
Es indudable por tanto entre el anterior y actual plan de desarrollo hay un gran
avance en cuanto los ajustes necesarios para expandir los beneficios de los

planes de desarrollo. Aun as, para el plan actual, falta implementar, profundizar
y complejizar el enfoque de desarrollo territorial, que es formulado muy a la
ligera y que sigue presentando debilidades en cuanto al plano ambiental y de su
sostenibilidad. Si bien se ha implementado una estrategias endgena, an hace
falta modificar el paradigma extractivista de continuacin que est en el PDRCT
y ligado al enfoque de desarrollo territorial:
El desarrollo territorial como un proceso, implementado por los actores del
territorio, que procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los
recursos propios y externos para consolidar el entramado socio institucional y
el sistema econmico productivo local, con el propsito de mejorar la calidad
de vida de la comunidad
3. MARCO ESTRATGICO
Visin regional al 2023
La visin a largo plazo del PDRCT articula varios aspectos de la produccin,
manejo de recursos, identidad cultura, indicadores de desarrollo y sostenibilidad:
Al 2023 Tenemos que fortalecer e invertir en las actividades productivas
(estructura extractiva, productiva y agregativa) y de servicios (comerciales,
tursticos, tecnolgicos, ambientales y servicios en general), con un equilibrado
manejo hdrico (gestin, operacin de los recursos hdricos, ofertas de agua y
externalidades que alteran la oferta y demanda del recurso); considerando nuestra
identidad regional (vocaciones productivas, escalas de valores, arquetipo cultural),
para lograr el desarrollo humano (en trminos de educacin, salud, vivienda,
seguridad, cultura y deporte). Siendo nuestra aspiracin el desarrollo sostenible.
Objetivos estratgicos generales
De la visin regional al 2023, el PDRCT define seis Ejes Estratgicos Regionales,
que tal y como seala el mismo documento, estos ejes deben estar alineados con los
Ejes Estratgicos Nacionales del Plan de Desarrollo Nacional. (Cuadro 1)
Aqu habra que preguntarse por cuan determinante es el Plan de Desarrollo
Nacional para la elaboracin de los planes regionales, y del espacio y libertad que
tienen estos ltimos, para la elaboracin de sus visiones, marcos tericos, ejes y
objetivos estratgicos en base a sus propias demandas, necesidades y recursos que
posee, as tambin por el carcter de estandarizacin y homogenizacin que
promueve el Estado desde sus planes a los que cada regin, alcalda, y diversas
instituciones pblicas y privadas tienen que alinearse.
Los ejes estratgicos del PDRCT son los siguientes:

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.

Derechos fundamentales de la persona e identidad regional

Fortalecimiento del desarrollo humana e igualdad de oportunidades
Estado, gobernabilidad e integracin fronteriza
Fomento competitivo e inversin
Desarrollo regional e infraestructura
Fomento del desarrollo sostenible y ambiental

Cuadro 1

4. ANALISIS DE LOS EJES ESTRATGICOS

El PDRCT reconoce el principio de interculturalidad y la integracin social para una
convivencia, as tambin reconoce hay una falta de poltica intercultural a nivel nacional. Y
tiene como reto el fortalecimiento de una identidad regional que est en construccin,
teniendo como dificultades el despoblamiento de las zonas rurales, el crecimiento urbano
desarrollado, el centralismo de los programas culturales.
Se define la identidad cultural se la siguiente manera

La identidad cultural corresponde al sentimiento de identificacin entre s, de los

miembros de una sociedad, como parte de dicha sociedad. La identidad cultural se dara
en un individuo si este reconociera las costumbres y tradiciones de su pas como propias y,
por tanto, se identificara con los dems miembros de dicha sociedad que tambin sienten
las mismas tradiciones y costumbres como propias
Esta definicin es poco clara y no toma en cuanto los aspectos materiales de la identidad
cultural. Solo se basa en el reconocimiento entre s, confundindose incluso los aspectos
nacionales y regionales identitarios. Y sigue diciendo:
La cultura merece el reconocimiento de toda la sociedad peruana como eje transversal y
cuarto pilar del desarrollo sostenible, junto al desarrollo econmico, social y ambiental en
el marco de la Cosmovisin de nuestras Culturas ancestrales, bajo el concepto de hombre
y naturaleza como una Unidad de Vida, encaminados al desarrollo de una sociedad
holstica propia del mundo colectivista de nuestros antepasados
El aspecto cultural es puesto en cuarto pilar del desarrollo sostenible. As tambin se
reconoce las cosmovisiones, pero en trminos ancestrales, donde el concepto de hombre
y naturaleza como Unidad de Vida estn articulados. Pero, a saber, en todo el PDRCT no
se toma en cuenta la presencia de grupos indgenas y las zonas rurales se mencionan en
trminos generales como: rural, zona andina y pobreza
Al respecto de los anlisis de los trminos usados por las instituciones del desarrollo, que
en su mayora estn asociados a esquemas estadsticos, Escobar seala que el uso (y
construccin) de estos trminos no son gratuitos, sino que detrs de ellos, albergan una
dominacin de poder:
La premisa que subyace nuestra investigacin es que mientras las instituciones y los
profesionales continen reproducindose a s mismos con xito en lo material, cultural, e
ideolgico, prevalecern tambin ciertas relaciones de dominacin. Y que, hasta donde esto
suceda, el desarrollo ser siendo en gran medida conceptualizado por quienes poseen el
poder3
En especial hay un mayor uso de categoras cuantitativas en el segundo eje destinado a ver
el progreso de los planes de desarrollo en la poblacin. Destaca aqu las medidas de la
desnutricin, el nmero de asegurados, analfabetismo, pobres, PEA, entre otros
conceptos y trminos.
En cuanto al ltimo eje, sobre el desarrollo sostenible y ambiental, el PDRCT presenta un
plan integral de los aspectos ambientales, considerando el uso del agua, tratamiento de las
aguas residuales y de los residuos slidos, conservacin de los bosques, la biodiversidad y
el aire. Pero hasta aqu lo que carece el PDRCT es de instituciones particulares y exclusivas
para la gestin, evaluacin y monitoreo de los acciones de sostenibilidad, as como tambin

se da poca participacin a la poblacin y comunidades en la ejecucin de los planes de

desarrollo sostenible, siendo las instituciones pblicas regionales, universidades y las
propias empresas extractivas las encargadas de dicha gestin, todava preservndose un
modelo extractivista.
NOTAS
1. GUIMARAES, Roberto, La tica de la sustentabilidad y la formulacin de
polticas de desarrollo. Pg. 60-61
2. SVAMPA, Maristella, Consenso de los Comodities, Giro Ecoterritorial y
Pensamiento crtico en Amrica Latina. En:
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/osal/20120927103642/OSAL32.pdf
3. ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer Mundo. Construccin y deconstruccin
del desarrollo. Venezuela 2007. Pg.183
REFERENCIAS BIBLIOGRFICA
-

ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer Mundo. Construccin y deconstruccin

del desarrollo. Venezuela 2007.

GUIMARAES, Roberto, La tica de la sustentabilidad y la formulacin de

polticas de desarrollo.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013 2023 PLAN

BASADRE TACNA. En www.regiontacna.gob.pe.

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TACNA 2005-2010 PLAN BASADRE

TACNA. En www.regiontacna.gob.pe.

SVAMPA, Maristella, Consenso de los Comodities, Giro Ecoterritorial y

Pensamiento crtico en Amrica Latina.