Historia Poltica y Constitucional de Chile

INFLUENCIA DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LAS

CONSTITUCIONES DE 1818, 1823, 1823 Y 1828.

Estudiante:
Ignacio Alberto Meza Jorquera
rea:
Historia Poltica y Constitucional de Chile
Profesor:
Gustavo Rayo Urrutia

Santiago, Jueves 8 de octubre de 2015

IDEAS INICIALES
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1812, ms conocida como la Constitucin de
Cdiz, es, sin duda, uno de los textos constitucionales ms importantes de la poca moderna, en
Espaa y el mundo; slo igualable al texto de las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio, obra
castellana de gran importancia jurdica en la pennsula ibrica y sus provincias, que data del siglo
XIII. Su trascendencia radica en que es el primer texto constitucional espaol; en su marcado tenor
liberal y popular, en el sentido de que declara la soberana nacional, en desmedro de la soberana
real que antes predominaba; en la consagracin de la separacin de los poderes, declarando que
Espaa es una Monarqua Constitucional e imponiendo limitaciones al poder del monarca; en lo
particular, lo ms connotado de esta Constitucin es la fuerte influencia jurdica y valrica que
tuvo en las regulaciones legales de naciones tanto europeas como americanas, sirviendo as como
modelo constitucional de pases como Portugal, Noruega y Rusia, y en prcticamente la totalidad
de Amrica Latina.1
En este contexto, es que, enfocados en Chile, se presentarn los distintos caracteres que la
legislacin constitucional chilena hered de esta Constitucin. Particularmente en las
Constituciones de 1818, 1822, 1823 y 1828.
Los ejes principales del tema sern cmo y de qu manera las disposiciones de la Constitucin de
1812 fueron adoptadas y adaptadas al modelo constitucional chileno, abordando principalmente
los temas relativos a la organizacin del Estado; las facultades y restricciones de los poderes del
Estado y su organizacin interna; los principios de irresponsabilidad del director supremo y su
principio homlogo en la Nacin espaola; el concepto de nacin; la consagracin del estado
confesional tanto en Chile como en Espaa; los dogmas constitucionales adoptados en chile,
provenientes del pas ibrico; entre otros temas que, si bien en primera instancia pueden parecer
dispares, una vez hecha una indagacin comparativa de los artculos, se pueden apreciar fuertes
semejanzas en el espritu de cada uno de los artculos revisados, que sern expuestos a modo de
prueba en el trabajo precedente.
Lo expuesto anteriormente nos lleva conduce a la siguiente duda: Influy realmente la
Constitucin de Cdiz en los textos constitucionales de los aos 1818, 1822, 1823 y 1828, en
cuanto a su redaccin, en su lgica o en su espritu?
A priori, se puede deducir que efectivamente s hubo influencia, debido a que, entre otras razones,
el texto constitucional gaditano representa el primer texto netamente constitucional escrito en
castellano de la historia; cabe mencionar tambin, que en esta poca, el legado poltico, social y
cultural que dej Espaa en Chile sigue an latente; por ltimo, es considerable el hecho de que,
tanto en Espaa como en Chile, las Constituciones contienen un fuerte influjo liberal y popular,
1

Hernndez Snchez-Barba, M. (2009). La Constitucin de Cdiz y su influencia en Iberoamrica.

Recuperado de http://www.bicentenarios.gob.es/Reflexiones/Articulos.

dejando entrever, claramente, la manifestacin de los principios rectores de estas doctrinas en sus
mltiples artculos y disposiciones.
DESARROLLO
Para poder contextualizar el tema a exponer nos debemos remontar al periodo de Patria Vieja,
que existi en Chile desde los aos 1810, marcado por la primera Junta Nacional de Gobierno del
18 de septiembre y 1814, marcado por el desastre de Rancagua de los das 1 y 2 de octubre.
Durante este lapso se produjo una suerte de originalidad constitucional, donde eran escogidos
ciertos hombres de Derecho, poseedores amplias virtudes intelectuales, morales y religiosas, que,
siguiendo el modelo de Espaa, redactan un proyecto de Declaracin de Derechos del Pueblo de
Chile, encargado al gran jurista Juan Egaa; y un proyecto de Constitucin, que no sera ms que
eso, un proyecto. Ambos siendo archivados posteriormente por Jos Miguel Carrera, y publicados
con ligeras modificaciones dos aos ms tarde, en 1813.
Este proyecto de Declaracin de Derechos deja claras seales de la irrupcin de ideas liberales y
de la necesidad de fundar un nuevo sistema de gobierno. Esto queda de manifiesto en el primer
punto de la citada obra, que dice En cualquier estado, mudanzas o circunstancias de la Nacin
espaola, ya exista en Europa, ya en Amrica, el pueblo de Chile forma i dirije perptuamente su
gobierno interior bajo de una constitucin justa, liberal i permanente.2
CONSTITUCIN DE 1818.
Es considerada como la primera Constitucin chilena que cumple con los estndares que exige el
constitucionalismo moderno. Representa en gran parte los principios que rigen al Derecho
indiano, y en aquellos campos en los que se produce una innovacin, resulta un extracto del
proyecto constitucional precedente que data de 1811. Por lo cual se le considera como un eje de
transicin entre el Derecho indiano y el Derecho Constitucional. Los principios que la informan son
el constitucionalismo y la ilustracin, pero utiliza trminos de un marcado carcter indiano.
En lo dogmtico, este texto fue poco influenciado por la Constitucin de Cdiz, es casi
imperceptible. Una de las grandes diferencias existentes es que la constitucin chilena incorpora
una lista de derechos para los hombres que viven en sociedad, consagrando as, de igual manera
en que lo hizo Juan Egaa en el texto constitucional de 1813, los derechos de la seguridad
individual, la honra, la hacienda, la igualdad y la libertad civil.
Existen similitudes en el hecho de que ambas Constituciones consagran el principio de
confesionalidad del Estado, la chilena lo hace en su Ttulo Segundo, en el Captulo nico, y
establece que La religin Catlica, Apostlica, Romana es la nica y exclusiva del Estado de Chile.
Su proteccin, conservacin, pureza e inviolabilidad, ser uno de los primeros deberes de los jefes
de la sociedad, que no permitirn jams otro culto pblico ni doctrina contraria a la de Jesucristo3;
2

Disposicin primera de la Declaracin de los Derechos del Pueblo de Chile. Texto redactado y modificado
por don Juan Egaa. (1813) www.wikisource.org
3
Captulo nico del Ttulo segundo de la Constitucin Chilena de 1818.

en tanto, la Constitucin Doceaera plantea, en el artculo 12 de su Captulo II que La religin de

la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La
Nacin la protege con leyes sabias y justas, y prohba el exercicio de qualquiera otra.4 Lo
sustancial de ambas disposiciones radica en lo mismo, ambos textos, si bien estn escritos de una
manera diferente, apuntan hacia un mismo objetivo y establecen el mismo principio.
Otro punto de concordancia entre ambas constituciones es la consagracin de soberana nacional,
nuevamente, ambas constituciones difieren en la forma de expresar este principio, pero sin duda,
ambas consideran que la facultad de instalar su gobierno y dictar leyes le pertenece nica y
exclusivamente a la Nacin, reunida en sociedad.
En materia de atribuciones, se puede apreciar una clara similitud entre las facultades del monarca
y las del director supremo; estas facultades son el manejo de las relaciones diplomticas y de
hacienda, otorgamiento de indultos, mando sobre el ejrcito, nombrar embajadores y cnsules.
En materia de restricciones al poder del monarca y del director supremo, la Constitucin de Cdiz,
en su artculo 172, presenta una serie de restricciones que el rey debe acatar fielmente; asimismo,
la Constitucin chilena de 1818, en su Ttulo tercero, Captulo segundo, llamado lmites del poder
ejecutivo, plantea tambin una serie de restricciones para el Director Supremo. Estas limitaciones
son, en la redaccin, muy dismiles, pero representan una idea general, que es la de la limitacin
del poder del soberano.
Finalmente, se puede apreciar en ambos textos constitucionales la gran importancia que el Poder
Judicial posee en sus respectivas naciones, manifestando as, un claro respeto por el principio de
separacin de los poderes del Estado, principio clave en el desarrollo del constitucionalismo
moderno.
CONSTITUCIN DE 1822
Fue un texto constitucional de corta duracin, tan solo tres meses tuvo de vigencia, no obstante
esto, fue suficiente tiempo para que, el director supremo de la poca, Bernardo OHiggins,
abdicara al puesto, por serios problemas polticos derivados de las disposiciones contempladas en
esta Constitucin.
A diferencia de la anterior Constitucin de 1818, en sta s se puede encontrar una notoria
influencia del texto constitucional gaditano; a pesar de que esto es negado implcitamente en su
mismo prembulo, donde se dice manifiesta que la comisin redactora "Tuvo a la vista los mejores
modelos, principalmente los del pas clsico de la libertad, los Estados Unidos, y juzg que era de su
deber modificarlos a las circunstancias actuales del pas. 5
Lo anterior queda manifestado, primeramente, por los artculos 1 y 2 de la Constitucin chilena,
que son prcticamente idnticos a los versados en la Constitucin de 1812. El primero habla sobre
la Nacin chilena, el segundo sobre la libertad e independencia que posee la Nacin chilena; la
Constitucin de Cdiz prescribe exactamente lo mismo, las diferencias son secundarias, mientras
4
5

Artculo 12, Captulo II De la religin. Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. (1812).

Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado de Chile. (1822).

que la esencia y espritu de estas dos primeras disposiciones son exactamente iguales.
Nuevamente, se aprecia la consagracin de la confesionalidad del Estado chileno, principio
tambin consagrado en la Constitucin de Cdiz. Si bien son casi idnticas las disposiciones, la
Constitucin chilena aade en su artculo 11 que Toda violacin del artculo anterior (el que se
refiere a la religin) ser un delito contra las leyes fundamentales del pas.
Otra influencia ms bien indirecta que se puede apreciar, se encuentra en las facultades del
director supremo, en su calidad de jefe de las fuerzas armadas, y en que el articulo 171 n 8 de la
Constitucin de Cdiz sean, en el espritu, idnticas a lo dispuesto en los artculos 90. 91 y 92 de la
Constitucin chilena. Tanto el Monarca como el Director Supremo tienen el mando de las fuerzas
armadas, como tambin la potestad de nombrar a los generales de acuerdo a sus propias
convicciones.
Para finalizar con la Constitucin de 1822, cabe mencionar la similitud de lo vertido en los
artculos 242, 243 y 245, con lo manifestado en el artculo 158 de la Constitucin chilena, en
ambos casos se exponen las facultades y limitaciones del poder judicial, o de las cortes, en el caso
espaol.
CONSTITUCIN MORALISTA DE 1823
Este texto constitucional tampoco perdur en el tiempo, su aspecto ms destacable y que signific
un real aporte al Derecho chileno se encuentra en materia de tribunales y judicatura.
Muchas de las disposiciones referentes al Poder Judicial vertidas en este texto han pasado de
Constitucin en Constitucin, sin sufrir grandes cambios, hasta la actualidad. De todas las
constituciones analizadas, es la que menos similitudes tiene con la Constitucin de 1812. No
obstante esto, es posible percibir ciertas similitudes de esta Constitucin con la de 1818 y con el
proyecto constitucional de 1811.
El nico tema de marcada concordancia hallado entre el texto constitucional gaditano y el texto
constitucional de 1825 es la importancia que se le otorga a los tribunales. La proteccin de las
libertades y derechos de las personas se realiza mediante stos. En ambas Cartas Fundamentales
se aprecia con detalle la forma que deben actuar estos rganos estatales.
CONSTITUCIN DE 1828
Este texto constitucional institucionaliza como ningn otro en Chile los ideales de participacin
democrtica y sometimiento del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, principalmente en materia
de polticas pblicas y deber de informacin hacia los ciudadanos, toda vez que estos fueran
representados legtimamente, mediante el voto, por los parlamentarios en el Congreso. marca un
punto de inflexin en el conflicto independentista que tena a Chile y a Espaa como
protagonistas, en su prembulo deja de lado las referencias a la Corona Espaola. Se puede
apreciar una similitud en la definicin del concepto de Nacin que tienen ambas constituciones,
tanto la espaola como la chilena. Dicha definicin aparece en el artculo primero de la
Constitucin de 1828 y establece que La Nacin chilena es la reunin poltica de todos los chilenos
naturales y legales. Es libre e independiente de todo poder extranjero. En ella reside esencialmente

la soberana, y el ejercicio de sta en los poderes supremos con arreglo a las leyes. No puede ser el
patrimonio de ninguna persona o familia. En este artculo se fusionan los artculos 1, 2 y 3 de la
Constitucin gaditana. La confesionalidad del estado permanece intacta, al igual que en todas las
constituciones anteriores. En lo que respecta al Poder Legislativo, ambas constituciones
comparten un criterio que establece la representacin proporcional a la poblacin, las diferencias
cuantitativas saltan al ruedo por cuanto la Constitucin de Cdiz, en sus artculos 31 y 32, dispone
que por cada ciudad con 70.000 almas o ms se nombrar un diputado; en tanto, la Constitucin
chilena prescibre que se elegir a un diputado por cada 15.000 almas, o por una fraccin de este
nmero, que en todo caso no sea ms bajo de 7.000.
En cuanto al poder ejecutivo y judicial, se aprecian semejanzas, respecto del primer poder, en lo
que se refiere al principio de irresponsabilidad del Director Supremo, anlogo a lo versado en el
artculo 168 de la Constitucin de Cdiz, la cual establece que La persona del Rey es sagrada e
inviolable, y no est sujeta a responsabilidad; en cuanto al poder judicial, no existe ningn
aspecto a destacar que haya influenciado la Constitucin de Cdiz, la regulacin constitucional en
materia del poder judicial es completamente distinta a la realizada por la Constitucin de 1822.
IDEAS FINALES
A modo de conclusin del tema, puedo decir que se evidencia un paulatino pero constante
progreso y modernizacin en las ideas expuestas en todas las constituciones antes mencionadas.
un ejemplo claro de ello es la importancia que, plasmada en sus respectivos prembulos se le dio
a la Nacin espaola en cada uno de estos textos constitucionales, pasando de considerarla como
una nacin enemiga, presumiendo en todo momento de ella mala voluntad y animo de
reconquista; a simplemente no considerarla debido a su poca o nula importancia en los asuntos
internos del pas.
En lo particular, queda de manifiesto la permanente influencia que la Constitucin de Cdiz ejerci
en la gran mayora de las cartas fundamentales nacionales. Sirviendo en muchos casos como una
gua para la creacin de una Constitucin, aun cuando esto se niegue rotundamente, tal como fue
el caso de la Constitucin de 1818, que, aun cuando era muy evidente la similitud entre varias
disposiciones de ambos textos, se neg la veracidad de estos hechos.
En sntesis, resulta irredargible la idea de que la Constitucin de Cdiz de 1812, tambin conocida
como la Constitucin doceaera o la Constitucin gadiciana sirvi como modelo constitucional
para la gran parte de los pases que conforman Amrica latina, lo cual, si bien podra no ser lo
ideal, pues la realidad de cada pas es distinta, y, a ttulo personal, ninguna nacin puede someter
su Derecho a lo que otra establezca para s, debido a que esto se presta para complejidades,
desorden, y en casos extremos, para la arbitrariedad y la demagogia; responde sin dudas a la
necesidad de la poca, una poca marcada por la incertidumbre, la belicosidad de las Naciones y la
inseguridad tanto jurdica como social. Este proceso de ensayo y error constitucional, con textos
que no se cien a la realidad del pas, o que exigen mucho de una poblacin poco preparada
intelectual y culturalmente, o cualquiera sea la causa de ese error, permiti a los pases
latinoamericanos avanzar hacia un camino de seguridad jurdica, de paz social y de justicia.