Intervenes em fundos de vale urbanos no Municpio de So Paulo

Introduo

O artigo trata da articulao e dos resultados de trs polticas pblicas em curso no territrio do
Municpio de So Paulo, o Programa 100 Parques para So Paulo, encabeado pela Secretaria
do Verde e do Meio Ambiente, o programa de urbanizao de favelas, denominado Programa de
Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares, da Secretaria Municipal de Habitao, e o
Programa Crrego Limpo, da Sabesp em convnio com o municpio.
Tais polticas e seus programas inovam bastante em relao s formas anteriores de interveno
em fundos de vale, introduzindo variveis que buscam abranger a dimenso ambiental. Porm,
apesar de possurem objetivos comuns, a diferena em suas diretrizes acarreta na atuao em
parcelas diversas do territrio, o que limita o escopo das intervenes e as torna incompletas.
A observao das formas que vo tomando essas polticas, a partir da anlise de uma gama de
casos, revela a maneira como o poder pblico est pensando e atuando nos rios urbanos. Revela
tambm limitaes ou restries, de carter financeiro, de tempo, de interlocuo entre os
diversos rgos envolvidos e entre esses e a populao. Mostra tambm as oportunidades que
esto sendo aproveitadas ou perdidas pelos projetos.

Evoluo das polticas pblicas em vrzeas urbanas em So Paulo

Aps quase 80 anos do estabelecimento do binmio: canalizao de crregos e construo de

avenidas de fundo de vale sobre suas vrzeas enxutas no Plano de Avenidas de Prestes Maia,
em 1930 novas variveis, de cunho socioambiental, comeam a ser introduzidas de forma
efetiva nas polticas pblicas de tratamento de rios e crregos urbanos e suas vrzeas.
Esse modelo j vinha sendo questionado desde a dcada de 1970, pelo prprio poder pblico, por
meio de seu rgo metropolitano, a Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So
Paulo, Emplasa1. A empresa comeava a elaborar planos de drenagem utilizando a bacia
hidrogrfica como unidade de planejamento e antevia as consequncias indesejveis de uma
ocupao densa das vrzeas na Regio Metropolitana de So Paulo recm instituda 2. Tais
questionamentos, entretanto, no resistiram ao financiamento federal vinculado ento nova
poltica de saneamento bsico especialmente do Fundo de Drenagem, Fidren, do Plano
1
2

Atualmente, Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A.

Plano de aproveitamento de recursos hdricos e de drenagem para conjuntos de municpios metropolitanos e tambm para a toda
a Bacia do Alto Tiet. (So Paulo (Estado), Emplasa, 1982a; Idem, 1982b; Idem, 1984; So Paulo (Estado), SNM, Emplasa, 1981).

Nacional de Saneamento, Planasa e s prticas j arraigadas nos rgos municipais de So

Paulo (Travassos, 2004).
Essa poltica ensejou uma mudana significativa e deletria na prtica. A partir de ento, o modelo
de canalizao de crregos e construo de avenidas de fundo de vale deixou de ser um
componente do planejamento virio para compor programas de melhoria urbana, desvinculados
de qualquer plano estrutural mais amplo. Como consequncia, praticamente todos os cursos
dgua das reas urbanas consolidadas foram urbanizados dessa forma (idem).
Pouco depois, a crtica a essa prtica comeou tambm a ganhar corpo em planos diretores
municipais. O projeto de lei do Plano Diretor de 1985, que nem ao menos chegou a ser discutido
na Cmara de Vereadores, trouxe entre seus objetivos a necessidade de tratar os crregos
paulistanos de outra forma, principalmente por meio da implantao de parques lineares foi o
primeiro plano diretor a elaborar e propor essa diretriz. Ela tambm mereceu destaque no Plano
Diretor de 1991, posterior Constituio de 1988, que tampouco foi aprovado na Cmara
Municipal. Dessa forma, nenhuma alterao significativa na prtica pode ser observada at, ao
menos, o Plano Diretor Estratgico de 2002. Ou seja, embora as ideias da Emplasa comeassem
a ganhar adeptos na administrao pblica municipal, no passavam de discurso em um
momento no qual o planejamento consubstanciado nos planos no ia muito alm disso (Villaa,
2001) , e no tinham fora suficiente para reorientar os investimentos em infraestrutura de
drenagem e sistema virio (ibidem).
Mesmo aps a aprovao do Plano Diretor Estratgico de 2002 e dos Planos Regionais
Estratgicos, em 2004, nos quais o sistema de guas superficiais do municpio tratado com
destaque, a mudana de paradigma parecia que mais uma vez no seria consolidada. A anlise
do Balano da Gesto da prefeitura entre 2001 e 2004 (So Paulo (Cidade), Secretaria de
Governo Municipal, 2004) no registra intervenes nesse sentido.
At 2007, nenhum dos parques lineares propostos no PDE havia sado do papel, mas a partir da,
mais de uma dezena de parques ou trechos de parques comearam a ser implantados alguns
deles, inclusive, esto concludos. Tambm a partir de ento, pde ser observada a publicao de
um nmero expressivo de Decretos de Utilidade Pblica para a construo de parques lineares e
de outros decretos que os criam ou denominam (Travassos, 2010, apndice I).
Por outro lado, no meio acadmico brasileiro, embora a discusso acerca das polticas e das
tcnicas para os rios e vrzeas, bem como dos impactos relacionados s diversas formas de
ocupao dessas reas, esteja presente h mais tempo, foi somente neste sculo que o tema
ganhou fora, com uma quantidade mais expressiva 3 de trabalhos publicados. Diversas dessas
pesquisas e trabalhos tcnicos ou acadmicos foram agrupados no Seminrio Nacional sobre o
Tratamento de reas de Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao
3

Essa informao pode ser facilmente verificada com uma busca nas principais bases de dados cientficas, como o Dedalus da
USP, Peridicos da Capes ou mesmo em bases mais abrangentes, como Google Acadmico.

Parcelamento do Solo, organizado em 2007 por diversas instituies acadmicas e nogovernamentais brasileiras4. A grande quantidade de estudantes, pesquisadores e pessoas dos
corpos tcnicos do poder pblico presentes ao evento cerca de 600 pessoas inscritas mostra o
interesse pelo tema e o reconhecimento de um problema.
Alm disso, os trabalhos apresentados5 mostraram como, ao menos do ponto de vista cientfico e
discursivo, a mudana na forma de tratar os rios urbanos, de solues de hard engineering para
aquelas que contemplam as caractersticas ambientais dos cursos dgua e principalmente de
suas vrzeas, j avanava. No caso especfico dos rios paulistanos, no entanto, poucos estudos
de caso sobre novas formas de interveno foram apresentados, reforando a colocao anterior
de que, at aquele momento, pouco da ideia do PDE havia sado do papel.
Ao lado do avano poltico e acadmico, em 2006 foi aprovada a Resoluo Conama n.369, que
regulamenta casos excepcionais de utilidade pblica ou interesse social para a supresso de
vegetao em reas de Preservao Permanente, APPs, do Cdigo Florestal (lei federal n. 4.771
de 1965). Essa resoluo abriu caminho para a construo de parques lineares e para a
urbanizao de favelas nessas reas em meio urbano. Para a implantao de rea verde pblica,
a resoluo manteve as faixas de rea protegida em cada margem da lei que so de 30 metros
nos crregos paulistanos e definiu percentuais baixos de impermeabilizao e alterao da
vegetao para ajardinamento, 5% e 15% respectivamente da rea total. J para a urbanizao
de favelas, ou, conforme institudo pela norma, Regularizao Fundiria Sustentvel de rea
Urbana, a resoluo estabelece uma faixa marginal mnima de 15 metros de cada lado do corpodgua e a manuteno de outra rea de APP na mesma bacia6. Apesar do progresso,
implementar as diretrizes da resoluo continua sendo difcil em muitos casos, uma vez que
alcanar tais nmeros complexo sem que grandes intervenes urbansticas sejam executadas.
Com novos planos e regulamentao e com um ambiente favorvel, muitas intervenes para a
criao de parques lineares e urbanificao das vrzeas j esto em curso e, luz das questes
que vo surgindo, as polticas que do suporte a elas vo sendo construdas ou revistas. Para
alm desses planos, preciso reconhecer a cidade que ocupa hoje os fundos de vale e resolver
as questes afetas a essa ocupao.
Paulatinamente, os fundos de vale, protegidos por diversos instrumentos legais, passaram a ser
ocupados pela parcela mais empobrecida da populao, com sua cada vez mais baixa
4

Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional Anpur, Associao Nacional de
rgos Municipais de Meio Ambiente - Anamma, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo FAU-USP, Programa
de Ps-Graduao em Urbanismo da PUC Campinas, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ Ippur/UFRJ, Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFMG, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da
UFRN.
250 trabalhos foram inscritos e 128 selecionados. Os nmeros foram fornecidos pela Profa. Dra. Maria Lcia Refinetti Martins, uma
das principais organizadores do evento.
Duas questes podem ser colocadas sobre a Regularizao Fundiria Sustentvel. A primeira que no est definido qual nvel
de bacia a resoluo se refere, o que pode facilitar a sua aplicao, uma vez que a interpretao flexvel. Por outro lado,
preciso que a ocupao esteja em rea urbana consolidada, e um dos critrios obrigatrios para tal que a densidade
demogrfica seja maior que 150hab./h., sem definir a unidade territorial em que essa varivel deve ser calculada: poucos distritos
paulistanos, por exemplo, apresentam a densidade mnima exigida.

capacidade de adquirir terrenos regulares e pela ausncia de uma poltica habitacional abrangente
o suficiente para atender s demandas crescentes. Diversos trabalhos mostram no municpio de
So Paulo a relao entre o crescimento populacional nos fundos de vale, fora deles e os padres
de renda de cada um: nessas reas a populao cresce a taxas maiores que em outros trechos
das bacias e possui renda inferior (Torres, 1997; Travassos, 2004; Alves & Torres, 2006). Assim, o
desafio das polticas pblicas no trato dos fundos de vale urbanos no contexto da Regio
Metropolitana de So Paulo no pode prescindir das polticas de atendimento habitacional.

Planos e programas em curso e o desafio da integrao

Em meados da dcada de 2000 comearam a ser ideadas novas polticas pblicas que tratam as
vrzeas e rios urbanos no Municpio de So Paulo, dentre as quais sero destacadas: o
Programa 100 Parques para So Paulo, encabeado pela Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente, o programa de urbanizao de favelas, denominado Programa de Microbacias
Prioritrias e Favelas Complementares, da Secretaria Municipal de Habitao, e o Programa
Crrego Limpo, da Sabesp em convnio com o municpio. O Plano Diretor Estratgico, PDE, de
2002, bem como os Planos Regionais Estratgicos de 2004 podem ser considerados os panos de
fundo dessas polticas.
As guas superficiais ganharam um status importante no PDE; neste, a rede de guas superficiais
foi considerada como um dos quatro elementos estruturadores do territrio municipal e recebeu a
denominao de Rede Hdrica Estrutural. Alm dela, so elementos estruturadores: a Rede Viria
Estrutural, a Rede Estrutural de Transporte Pblico Coletivo e a Rede Estrutural de Eixos e Plos
de Centralidade. Permeando os elementos estruturadores, esto os elementos integradores, a
habitao, os equipamentos sociais, as reas verdes e os espaos pblicos.
A Rede Hdrica Estrutural composta pelos rios, crregos e talvegues7, e ao longo dela devem ser
propostas intervenes urbanas de recuperao ambiental, drenagem, recomposio da
vegetao e saneamento. Para tanto, o PDE instituiu o Programa de Recuperao Ambiental de
Cursos de gua e Fundos de Vale, que deveria compreender um conjunto de aes coordenadas
pela Secretaria Municipal de Planejamento, Sempla, pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente,
SMMA e pela Secretaria Municipal de Habitao, Sehab, com a participao da sociedade e o
apoio da iniciativa privada8.
A implementao desse programa, que no aconteceu, teria como objetivo promover
7

Talvegue, que em geomorfologia indica o ponto de encontro entre duas vertentes de morro, podendo conter ou no um curso
dgua perene, usado no PDE provavelmente para incluir as linhas de drenagem que no so permanentemente atravessadas
por um curso dgua. No entanto, os talvegues no so de fato considerados nos mapas ou quadros da lei, assim como no o so
todos os rios e crregos.
Assim est expresso no PDE: a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, durante a gesto de Marta Suplicy (2001 a 2004) teve
sua nomenclatura alterada para Secretaria Municipal do Meio Ambiente, voltando posteriormente ao seu nome de origem,
enquanto as atribuies relacionadas urbanizao saram da Sempla e passaram, mais recentemente, Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Urbano, SMDU.

progressivamente a implantao dos parques lineares e dos caminhos verdes, de modo a

aumentar a permeabilidade nas vrzeas, a ampliar as reas de lazer, a integrar as reas de
vegetao significativa e de interesse paisagstico, a ampliar e articular os espaos pblicos
(preferencialmente os arborizados) de circulao e bem-estar dos pedestres e construir pistas de
caminhada e corrida ao longo dos vales. Por fim, implantar sistemas de reteno de guas
pluviais, quando necessrio. O programa tambm pretendia recuperar reas degradadas,
promover o reassentamento da populao que vive s margens de rios e crregos, melhorar o
sistema virio local, promover aes de saneamento ambiental e localizar os equipamentos
sociais nas proximidades dos parques.
Um dos desafios implantao de parques lineares est justamente no fato de que o Programa
de Recuperao Ambiental de Cursos de gua e Fundos de Vale no foi criado, uma vez que o
conjunto das aes previstas no plano, se coordenadas, caracterizar-se-ia como um verdadeiro
projeto urbano, resolvendo a desarticulao entre as aes setoriais.
A partir dos parques definidos no Plano Diretor Estratgico e nos Planos Regionais Estratgicos, e
na ausncia de um programa que congregasse os diversos rgos do poder pblico, a Secretaria
do Verde e do Meio Ambiente, por sua atribuio setorial, tinha em suas mos um plano ambicioso
do ponto de vista da quantidade de parques que l estavam gravados. Cabia a esse rgo, ento,
estabelecer critrios para implantar um nmero expressivo de intervenes que integravam a
Poltica Ambiental do municpio.
Um dos programas criados para tal foi o Programa 100 Parques para So Paulo. Segundo
Devecchi (2008), a estratgia adotada foi a de criar um banco de terras pblico, adequado
prestao de servios ambientais, e construir um plano de adaptao s mudanas climticas
globais, ainda que no tenham sido detalhados, a priori, os parmetros para tanto. A manuteno
dos fundos de vale livres de ocupao densa e preferencialmente como parques urbanos atende
ambos os objetivos; portanto, a incluso dos parques lineares idealizados no PDE e nos PREs
uma ttica importante para o programa.
Para a consecuo de suas metas, o programa estabelece algumas regies para concentrar
aes: a borda da Cantareira, rea limite de expanso da mancha urbana ao norte, a rea de
proteo aos mananciais sul, nas bacias das represas Billings e Guarapiranga, e nas nascentes
do rio Aricanduva, ao leste. As intervenes do programa nessas regies devem se dar a partir de
trs critrios: a identificao de projetos de parques lineares, a identificao de importantes reas
de produo de gua para os mananciais e a criao de um sistema de reas verdes que
possibilite a consolidao de corredores ecolgicos (Devecchi, 2008). Por outro lado, a secretaria
atende s subprefeituras que demandam a construo de parques lineares em seus territrios.
A anlise do universo dos primeiros parques lineares em projeto ou em construo atualmente, no
entanto, no evidencia o critrio realmente utilizado para sua escolha. possvel perceber, no
entanto, que a recuperao de reas pblicas, um dos parmetros do programa 100 Parques

para So Paulo, uma questo importante na escolha dos permetros que vm se efetivando
como parques. A quase totalidade das reas inseridas nesses de propriedade do poder pblico,
o que elimina um grande entrave consecuo dos parques: a desapropriao de terras, que
mesmo dentro de reas gravadas como de utilidade pblica, pode ser um processo demorado, de
cerca de dez anos. Resta, no entanto, a questo da remoo e realocao dos domiclios que se
localizam nessas reas, que ser abordada mais adiante.
O Plano Diretor Estratgico indicou tambm a necessidade de elaborao de uma srie de planos
especficos, dentre os quais dois so obrigatrios; o Plano Municipal de Habitao e o Plano
Municipal de Circulao Viria e Transportes, cujo prazo para a preparao era de um ano aps a
aprovao do PDE, o mesmo que a reviso da legislao de uso e ocupao do solo e dos Planos
Regionais. Os dois ltimos foram aprovados em 2004.
Antes mesmo da elaborao de seu Plano Municipal de Habitao, a Sehab estava reurbanizando
diversos assentamentos irregulares localizados em fundos de vale, uma relao histrica e
recorrente no Municpio de So Paulo e, portanto, desde sempre objeto dos programas de
atendimento habitacional.
O Plano Municipal de Habitao (So Paulo (Cidade), Sehab, 2009a) coloca para a poltica
habitacional cinco princpios fundamentais: moradia digna, justia social, sustentabilidade
ambiental como direito cidade, gesto democrtica e gesto eficiente dos recursos pblicos, que
do origem diversas diretrizes de interveno. Entre as quais interessam aqui primordialmente
aquelas relacionadas sustentabilidade ambiental, destacadas abaixo:

articular as polticas municipais de desenvolvimento urbano, de promoo social e de

recuperao e preservao ambiental

articular as aes de diferentes programas habitacionais para integrar a urbanizao e

regularizao de assentamentos precrios ao saneamento de bacias hidrogrficas,
visando sua recuperao ambiental, contribuindo para a recuperao de toda a Bacia do
Alto Tiet.

estimular a diversidade de solues e a adequao dos projetos aos condicionantes do

meio fsico, visando a melhoria da qualidade paisagstica e ambiental do empreendimento
habitacional. (So Paulo (Cidade), Sehab, 2009a: 10)

Um dos principais instrumentos para subsidiar as aes da secretaria na consecuo do Plano

Municipal de Habitao o Sistema de Priorizao de Intervenes, uma vez que a distncia
entre a demanda por regularizao e atendimento habitacional e os recursos disponveis para
tanto no mbito do municpio, exigem que se procedam escolhas sobre em quais reas intervir.
Um primeiro parmetro da classificao estabelece a possibilidade de atuao na prpria rea, ou
seja, se os assentamentos, loteamentos ou favelas so passveis de urbanizao, ainda que
parcialmente, ou se devem ser removidos. A partir da, a classificao se d por critrios de

precariedade - medida pela infraestrutura, pelo risco de solapamento ou escorregamento, sade e

pelo ndice Paulista de Vulnerabilidade Social , e as aes, por grau de interveno: remoo,
urbanizao, regularizao fundiria e regularizao registrria.
Um avano da metodologia de priorizao o agrupamento dos assentamentos por bacias
hidrogrficas dos afluentes do Rio Tiet, ou por suas sub-bacias, para requalificar todo o territrio
das mesmas. A priorizao por bacia ou sub-bacia leva em conta a relao entre a rea ocupada
em determinada bacia por assentamentos precrios e a prioridade de interveno expressa no
ndice. Com a aplicao desse procedimento, as bacias em pior situao socioambiental sero as
primeiras focadas pelos trabalhos de urbanizao. Essa metodologia subsidia o Programa de
Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares.
Do universo de 1.637 favelas no municpio de So Paulo, h 569 que se encontram total ou
parcialmente sobre reas de vrzea ou sobre o leito de rios, com cerca de 224 mil domiclios.
Dessas, 40 se encontram totalmente sobre essas reas, com quase 13 mil domiclios (So Paulo
(Cidade), Sehab, 2009b). De acordo com os critrios de elegibilidade da Sehab, aquelas
localizadas totalmente nas vrzeas e rios devem ser removidas, no so urbanizveis. Dentre as
529 restantes, h somente duas que no podem ser urbanizadas, e as demais so passveis de
reurbanizao, ainda que sofram algumas remoes de reas de risco ou para desadensamento.
No caso das habitaes precrias em fundo de vale, as remoes so necessrias porque essas
reas so sujeitas inundao, oferecendo risco s famlias, e tambm para atender aos
parmetros da Resoluo Conama 369, que definiu para os programas de urbanizao de favelas
uma distncia mnima de 15 metros do leito do rio.
O Programa de Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares estabeleceu as microbacias
prioritrias para cada quadrinio do plano. No primeiro quadrinio, a proposta requalificar 19
microbacias ou trechos de bacias e 164 assentamentos precrios, urbanizando-os e
implementando infraestrutura viria e as redes de saneamento bsico. Esses nmeros indicam
uma demanda expressiva de habitaes de interesse social a ser atendida pelo poder pblico,
sendo que nos ltimos foram construdas 3.965 unidades, segundo informaes da Sehab.
O Programa Crrego Limpo, por sua vez, um acordo entre a Prefeitura Municipal de So Paulo e a
Sabesp, foi criado em 2007 com o objetivo de, por meio de aes integradas nas bacias
hidrogrficas, sanear 300 crregos no municpio. A primeira etapa do programa, que terminou em
2009, abrangeu 42 crregos e 58 esto programados para a segunda etapa, em andamento.
As intervenes programadas so executadas pela Sabesp e pelos diversos rgos da prefeitura
municipal. As aes a cargo da empresa estadual so relacionadas eliminao das ligaes
clandestinas ou inadequadas, manuteno das redes, elaborao de projetos, licenciamento e
execuo de ligaes, coletores e estaes elevatrias, monitoramento da qualidade da gua e
informao ambiental populao local. As aes municipais so de limpeza de margens e leitos
de crrego, manuteno da rede pluvial, conteno de margens e remoo de populao das

reas ribeirinhas por onde deve passar a infraestrutura, reurbanizao de favelas, implementao
de parques lineares, sempre que possvel, e notificao de proprietrios para que regularizem
suas conexes (www.corregolimpo.com.br, acessado em janeiro de 2009). A meta referencial para
os rios a relativa classe 3 da resoluo 357 do Conama, uma gua que possa ser convertida
em potvel a partir de um tratamento simples e que possibilita a recreao, a irrigao e a pesca,
o que exige um controle alto da recepo de efluentes no corpo dgua (So Paulo (Estado),
Sabesp, So Paulo (Cidade), 2007).
O Programa Crrego Limpo parte de uma constatao inicial de que, mesmo em bacias onde foi
completada a rede de esgotamento sanitrio, permaneceu algum nvel de poluio nos rios, pelo
lanamento clandestino de esgoto, pela disposio inadequada de resduos slidos, pela falta de
manuteno da rede de coleta ou por descontinuidades temporrias na mesma, em razo da
execuo de obras. Assim, ao lado das obras estruturais, devem ser consideradas as aes
operacionais, como eliminao de conexes clandestinas, manuteno e programas de educao
ambiental, aes que, pela sua natureza, so ainda mais efetivas se realizadas em parceria com
as prefeituras. Uma das maiores dificuldades na consecuo do saneamento ambiental, segundo
o relatrio de apresentao do programa, a existncia de ocupaes precrias nas reas de
fundo de vale, uma vez que, como o afastamento de esgotos feito por gravidade, nessas reas
devem ser implantados os coletores-tronco.
Os critrios de priorizao para a escolha dos crregos que seriam despoludos na primeira fase
do programa foram estabelecidos em diversas reunies entre a PMSP e a Sabesp. Um dos
primeiros critrios, e o principal, que os trabalhos pudessem ser realizados em curto prazo (dois
anos). Como premissa, estabeleceu-se que seriam priorizados os crregos a cu aberto e que os
trabalhos seriam feitos de forma integrada entre os dois rgos, em suas atribuies. As bacias
escolhidas a princpio possuem cerca de 2,5 milhes de pessoas, ou aproximadamente 25% da
populao do municpio.
Ao observar o rol de aes a cargo de cada instituio, como explicitado mais acima, fica patente
a impossibilidade de cumprimento de todas as aes no horizonte de dois anos, principalmente ao
se levar em conta a questo habitacional, uma vez que as remoes e reurbanizaes dificilmente
acontecem de forma adequada em um curto horizonte de tempo. O critrio tempo restringe
tambm a consecuo de aes s bacias localizadas nas reas mais consolidadas do municpio,
onde boa parte das questes de saneamento j se encontra resolvida. Ainda que se faa
necessria a interveno nesses locais, a capacidade de transformao do tecido urbano e da
paisagem a pequena e o Programa acaba restrito s suas atribuies setoriais de saneamento
ambiental.
Os crregos que no tiveram as obras implementadas no perodo estimado foram substitudos por
outros, o que possibilitou que, conforme publicizado pelo Programa, ao final do perodo, 42
crregos tivessem sido limpos, ao menos em algum trecho.

A leitura dos planos e programas mostra de forma contundente a importncia estratgica que os
fundos de vale, rios e vrzeas adquiriram para a soluo de uma srie de questes de cunho
social e ambiental na cidade de So Paulo. H o reconhecimento de que nessas reas se
encontra a populao mais pobre, vivendo em situao mais precria. ali tambm que a
vulnerabilidade social encontra a fragilidade ambiental, de forma mais eloquente. Por outro lado,
nos fundos de vale que se deve implementar uma parcela importante das estruturas de
esgotamento sanitrio. So, ento, locais chave para projetos urbanos de habitao, reas
verdes, saneamento e drenagem.
Como resposta s questes colocadas, os planos trazem diversas inovaes tcnicas e
certamente expem uma nova abordagem com relao ao tratamento a ser dado para os fundos
de vale urbanos, indicando inclusive a necessidade de articulao entre os diversos rgos
pblicos envolvidos no tema, tanto de mbito municipal, como estadual. Mais do que isso, do
ponto de vista da observao da realidade e das premissas para a interveno, os planos
possuem abordagens convergentes. Algumas questes, porm, merecem discusso.
A primeira delas est diretamente relacionada s diferenas entre as diretrizes de cada plano ou
programa apesar da anlise da problemtica e das premissas de interveno serem
semelhantes o que implica em que as aes e os recursos alocados dos principais rgos
vinculados a cada um deles acabem sendo aplicadas a regies diferentes do territrio, mantendo
o carter setorial das aes do poder pblico. Embora o passivo urbano-ambiental, de ordenao
territorial e de saneamento ambiental, bem como a ausncia de reas verdes pblicas por toda a
mancha urbana, pudesse ratificar a atuao do poder pblico em qualquer regio, a integrao
entre as aes considerando ainda que cada rgo possui competncias no concorrentes entre
si , a partir da definio de reas em comum para as intervenes, possuiria uma capacidade de
transformao mais expressiva do tecido urbano e, portanto, poderia contribuir de forma mais
efetiva para a melhoria da qualidade de vida.
O mapa a seguir ilustra essa questo, mostrando as reas de atuao prioritria dos programas
100 Parques, Microbacias Prioritrias e Favelas Complementares e Crrego Limpo, as aes
realizadas ou em andamento at 2009.

Enquanto a metodologia de escolha do Programa de Urbanizao de Favelas prioriza as

ocupaes mais precrias e, portanto, mais vulnerveis, o Programa Crrego Limpo possui como
premissa a concluso das intervenes em curto prazo de tempo, dois anos. Por outro lado, o
Programa 100 Parques, da SVMA, embora tenha atendido a algumas subprefeituras em sua
demanda por parques lineares, tem como poltica enfatizar a implantao de parques em reas
livres de ocupao, na Macrozona de Proteo Ambiental9, principalmente na rea de Proteo
aos Mananciais e na Zona de Amortecimento da Cantareira.
Assim, possvel dizer que, enquanto os programas da Sehab comeam pelas reas de maior
conflito, o Programa 100 Parques e o Programa Crrego Limpo optam por reas onde os conflitos
so menores, no intuito de realizar mais aes em um espao de tempo mais curto e aproveitar as
oportunidades. Esse desencontro faz com que as intervenes em reas de habitao precria
nos fundos de vale, especialmente no que concerne ao saneamento, drenagem e criao de
espaos pblicos, sejam restritas.

Trecho do Parque Linear do Ribeiro Itaim: a no completude do

sistema de coleta de esgotos mantm a degradao do curso
dgua. (Foto da autora, 2008)

Canalizao de crrego em galeria

no Jardim Guarani. (Foto da autora,
2009)

Como consequncia, observam-se inadequaes em todos os programas. A criao de parques

lineares muitas vezes encerra-se nas reas onde no existem habitaes precrias e que no
esto vinculadas diretamente ao saneamento ambiental, resultando muitas vezes em um parque
linear com o rio sujo e degradado. Do mesmo modo, as urbanizaes de favela, embora
implantem sistemas de esgotamento sanitrio em reas pblicas lindeiras aos rios,
frequentemente no possuem um sistema pblico de esgotamento no qual possam conectar sua
9

O Plano Diretor Estratgico definiu duas Macrozonas, de Estruturao e Qualificao Urbana e de Proteo Ambiental. Esta
abrange as reas de Proteo aos Mananciais, alm das Unidades de Conservao de Uso Restrito e as bordas municipais ao
leste, oeste e norte.

rede criada e no conseguem recuperar a paisagem relacionada ao rio, mantendo-o como um

problema sanitrio e urbanstico, ou simplesmente tratando-o de forma tradicional. J o Programa
Crrego Limpo, por ser implantado principalmente em reas j estruturadas e consolidadas,
mantm a abordagem setorial do saneamento.
Alm disso, embora as secretarias estejam empenhadas em seus programas, a escala das
intervenes realizadas ainda pequena para que surtam um impacto regional positivo,
principalmente quando se trata de drenagem, do aumento de reas verdes e da qualidade da
gua. Quando se analisam as questes habitacionais, a esfera regional tambm no possui
indicadores satisfatrios, principalmente porque em algumas reurbanizaes a quantidade de
remoes muito superior quantidade de unidades habitacionais construdas. Assim, embora a
precariedade seja resolvida no mbito local, ela permanece para uma parcela significativa das
famlias, que provavelmente vo habitar outro assentamento precrio, no prprio municpio ou nos
outros municpios da Regio Metropolitana.
Ao menos at o final da dcada de 2000, em nenhum dos casos as intervenes foram
implantadas ao longo de um curso dgua inteiro, mesmo nas reas de maior fragilidade
ambiental, como o caso das reas de Proteo e Recuperao de Mananciais. Nessas reas,
contudo, j possvel observar uma aproximao entre as obras do Programa Crrego Limpo e
aquelas de urbanizao de favelas. E, apesar dos planos destacarem a necessidade de coordenar
as aes entre rgos pblicos, a observao das intervenes programadas no Plano de Metas
para 2012 e na segunda fase do Programa Crrego Limpo, expostas no mapa na pgina seguinte,
mostra que tal coordenao ainda no acontecer em um curto prazo.
Ao lado disso, observa-se que os planos no estabelecem uma forma institucional na qual tais
diretrizes poderiam ser associadas, no resolvendo um dos principais desafios integrao das
polticas pblicas, que de gesto. Outro ponto pouco explorado nos planos a participao da
populao nas tomadas de deciso. A grande questo aqui que, mesmo que os planos estejam
corretos do ponto de vista tcnico, o controle social que os pode legitimar, por um lado, e
garantir que sejam executados, por outro. Do contrrio, aumentam as chances de que os planos
no sejam plenamente utilizados e que os critrios polticos continuem sobrepujando os tcnicos
na definio das intervenes.

Alm disso, os planos no consideram de forma expressiva os nveis administrativos mais locais,
ou seja, as subprefeituras. Como esses rgos so tambm aqueles que esto mais prximos da

populao, sua presena poderia ser estratgica na discusso, implementao e, principalmente,

na gesto das intervenes e dos espaos criados.
Este ltimo item, monitoramento e gesto ps-interveno, tambm est em grande medida
ausente dos planos, e muitas vezes, tambm, do oramento municipal, o que gera uma srie de
problemas de ps-ocupao e manuteno e, portanto, precisa ser levado em considerao.
Adicionalmente, ainda que possamos considerar relevante o montante de recursos destinados s
diversas intervenes, sua comparao com outras polticas coloca a importncia dada ao tema
em perspectiva: o montante de recursos para a canalizao de crregos no perodo de 2007 a
2009 quase cinco vezes o valor destinado criao de parques lineares, considerando as
verbas da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, SVMA, da Secretaria de Infraestrutura
Urbana, Siurb, e o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, Fundurb (So Paulo, Sempla,
2010).
Agora, se por um lado a no integrao das aes redunda em polticas que no conseguem
romper o carter setorial, por outro, fazem com que haja um atendimento mais abrangente, com
maior distribuio de recursos pblicos pelo territrio. Por conseguinte, nos mais diversos locais e
contextos socioeconmicos da cidade observam-se aes que visam melhoria da qualidade
ambiental urbana. Tal fato demonstra tambm a importncia adquirida pela dimenso ambiental,
que permeia todas as intervenes em curso. Nas reas mais consolidadas, essas aes vm
completar a infraestrutura sanitria, o que necessrio. Porm, em um contexto em que
imprescindvel priorizar a destinao das verbas pblicas, seria interessante que estas se
destinassem s regies onde esse recurso mais urgente e onde houve, historicamente, menor
investimento do poder pblico. Alm do mais, nas reas consolidadas, poder-se-iam enfatizar as
parcerias pblico-privadas para a realizao dessas obras.
Do exposto possvel concluir que, embora as polticas pblicas em rios e vrzeas urbanas no
Municpio de So Paulo tenham evoluido, h ainda um longo caminho a percorrer para que a
degradao dessas reas seja revertida e uma das principais questes a resolver no est no
mbito tcnico, mas nos mbitos institucional e poltico.

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