ELEMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

INTEGRAL EN GUATEMALA

Grupo de reflexin del CELADIC, Captulo Guatemala

Guatemala, agosto de 2011

Presentacin
El Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Integracin y la Cooperacin, CELADIC, es
un espacio de encuentro de pensamiento de dirigentes sociales, empresariales, polticos,
acadmicos, estudiosos y tcnicos, que nos sentimos interpelados por el desafo mltiple
y radical representado por el crecimiento sostenido y difcilmente reversible de la miseria,
la pobreza y la marginalidad social y cultural en toda la regin latinoamericana. El CELADIC
es una institucin sin fines de lucro, autnoma, registrada legalmente en la Repblica de
Panam, con una Direccin General en la Ciudad de Caracas, y miembros en todos los
pases de la regin latinoamericana.
Pasamos en Amrica Latina por una etapa de una profunda y generalizada crisis, que se
expresa en todas las reas y sectores, y que genera un alto ndice de desesperanza en
nuestras gentes, dudas en nuestros pueblos sobre la convivencia en paz, sobre el
significado del obrar segn la justicia y la solidaridad, sobre la estima por la libertad, y
sobre el creciente descrdito de las clases dirigentes, clima propicio para preocupantes
aventuras polticas.
En 2006, CELADIC elabor un diagnstico causal sobre Amrica Latina, que nos aviv el
reto de plantear una alternativa, una propuesta de modelo o camino propio, que aporte a
la construccin de nuestro destino, propuesta alternativa que elaboramos en el 2009, y
que hoy constituye elemento de reflexin en todo el subcontinente.
Nadie puede negar la existencia de un invalorable y enriquecedor patrimonio en el
pensamiento humanista-cristiano latinoamericano, y ello es la base de nuestra reflexin
para proyectar el modelo que queremos. Cada pas latinoamericano se encuentra avocado
a plantear para su propia realidad, para su propia estrategia de desarrollo, elementos de
esa alternativa que propone CELADIC.
Es necesario hacer memoria fiel del humanismo cristiano, memoria creadora y crtica,
como reserva de pensamiento y de accin, capacidad de propuesta testimonial y
esperanzada, basamento radical y transformador, y el ms efectivamente liberador de la
persona y promotor de alternativas vlidas para superar la crisis y avanzar hacia mejores
condiciones de vida, de trabajo y de desarrollo integral.
Por ello un grupo de pensadores y formadores humanistas cristianos de Guatemala, como
parte del captulo nacional de CELADIC, se dieron a la tarea durante ms de un ao, a
recoger y definir elementos para esa reflexin, que puedan iluminar la bsqueda del
Desarrollo Humano Integral, que es la propuesta que estamos construyendo para Amrica
Latina. En este documento presentamos esta reflexin, con la esperanza que sea un
insumo para el debate y la discusin que nos permita encontrar el camino que responda a
las necesidades y aspiraciones de nuestros pueblos.
Guatemala, agosto de2011.

NDICE

PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Estamos en crisis
Cmo superar este vaco de pensamiento y propuestas?
El desarrollo humano integral
1. DIMENSIN ECONMICA
1.1) Crecimiento econmico y desarrollo
1.2) La persona humana como centro
1.3) La necesidad de los cambios
1.4) La justicia social
1.5) La descentralizacin
1.6) El bien comn
1.7) Responsabilidad Social Empresarial
2. DIMENSIN POLTICA
2.1) Desprestigio de la poltica
2.2) La impunidad
2.3) Poltica y espritu de cambio
2.4) Lo electoral
2.5) El financiamiento de la poltica
2.6) La democracia representativa y la participativa
3. DIMENSIN SOCIAL
3.1) Lo social en el centro de la crisis
3.2) Democracia y exclusin social
3.3) Trabajo y empleo
3.4) Lo tnico
4. DIMENSIN CULTURAL
4.1) Identidad, valores y antivalores
4.2) Recuperar la identidad perdida
4.3) Superar los muros
5. DIMENSIN MEDIOAMBIENTAL
5.1) La lucha por proteger el medioambiente y la naturaleza en Guatemala
5.2) Por una poltica ambiental

ELEMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO INTEGRAL EN GUATEMALA

INTRODUCCIN
Estamos en crisis
Guatemala y en general los pases latinoamericanos seguimos sumidos en crisis de
sociedad, con grandes retrasos sociales, sistemas polticos cuestionados que no dan
respuestas consistentes y de fondo a los problemas que sufren grandes sectores de la
poblacin marginados del progreso y de la participacin en la construccin de sus propios
destinos.
La pobreza y la extrema pobreza sigue siendo el principal problema en nuestros pases, sin
soluciones profundas e integrales, enfrentado a solamente con paliativos que no
resuelven el fondo de la crisis. Ms se complica la lucha contra la pobreza en el caso
guatemalteco, por su carcter predominantemente rural, indgena y agrcola.
En Guatemala, otro problema de mucha gravedad, son los flujos migratorios masivos e
ilegales que se iniciaron en los aos setenta y ochenta como expresin de problemas
polticos por el conflicto armado, migracin que va hacia los Estados Unidos, y en menor
proporcin hacia Mxico. El devastador terremoto de 1976 y subsiguientes desastres
naturales incrementaron dicho flujo, ya ms bien por razones econmicas y de pobreza,
de gente que se van del pas buscando una vida mejor.
No hay sin embargo todava una poltica Migratoria coherente y que implique el respeto a
los migrantes, a favor de su desarrollo y sus derechos humanos, los cuales son violentados
en el peregrinaje del Migrante, siendo vctimas de todo tipo de abusos. Se estima por
parte de la OIM, que un milln y medio de guatemaltecos viven en los Estados Unidos, la
mayora ilegal, pero desempeando algn trabajo, que les permite mandar dinero a sus
familias, remesas que llegan ahora hasta 3 mil millones de dlares anuales, que son un
importante soporte de la economa.
La globalizacin, principalmente econmica, tecnolgica y financiera, si bien puede
reflejarse en progresos econmicos para algunos sectores y estadsticas macroeconmicas
frecuentemente favorables, ha venido a acentuar hasta el momento las diferencias entre
pases, que algunos Foros como la Ronda de Doha, an sin acuerdos, tratan de disminuir, y
dentro de los pases se ensancha la brecha entre las clases econmicas dominantes y
grandes sectores marginados, sin esperanza y sin futuro.

En Amrica Latina nos debatimos entre recetas econmicas llegadas a nuestros pases de
organismos internacionales, y experimentos polticos que con elementos de populismo o
derechas autoritarias no aciertan a precisar, por no tener la capacidad de adaptarlas a
nuestras realidades nacionales, un camino propio de democracia y desarrollo que lleve a
los ciudadanos a su realizacin material, espiritual, cultural e integral.
Llmese liberalismo, desarrollismo, marxismo, populismo, autoritarismo, no se visualiza
para nuestros pases un pensamiento y una propuesta latinoamericanista propia, que
recogiendo las distintas fuentes de nuestras propias races histricas de culturas
milenarias, la riqueza rescatable del mestizaje, el pensamiento crtico y la visin hacia una
autntica e integral unidad latinoamericana, nos abra la esperanza de un nuevo camino
para el futuro.
En Guatemala la democracia no se consolida plenamente, ms bien est carcomida por
una poltica que no alcanza la eficacia, salpicada de corrupcin, con un estado de derecho
dbil en general, y una cultura poltica sin dilogos ni consensos, y ms bien sometida a las
polarizaciones, parlamentos ineficientes, realidad social con altos niveles de criminalidad,
agravados con las actividades del crimen organizado y el narcotrfico que penetran al
estado y carcomen las bases de la sociedad y los valores que se trata de resguardar.
Se constata en el pas un vaco de pensamiento poltico y propuestas guatemaltecas, que
presenten un modelo de desarrollo integral que sea la esperanza para todos los
ciudadanos. La institucionalidad nacional que existe est en funcin de los esquemas o
recetas econmicas internacionales globalizadas, que no responden en profundidad a las
necesidades y aspiraciones de los ciudadanos que tienen derecho a una vida digna y a su
desarrollo humano integral.
Estamos avocados y concentrados en Tratados de Libre Comercio, promocin de
inversiones extranjeras que no impactan positivamente en el desarrollo nacional e
integral. Sern estas ideas llamadas neoliberales de actualidad las que no permiten
nuestras propias propuestas, o al no tenerlas es que debemos asumir modelos o recetas
venidas de afuera? A qu se debe este vaco de pensamiento y propuestas en el pas?
Existe un enfoque que afirma que la dominacin neoliberal cre un vaco de
pensamiento, cuando ste qued paralizado con la accin orientada exclusivamente al
lucro, sin ningn enfoque social. Este vaco de pensamiento se inici con el llamado fin de
las ideologas y de la historia proclamado en su momento por Fukuyama, quien slo
aprovech el terreno frtil dejado por la desaparicin de los intelectuales durante los

conflictos ideolgicos polarizados (en muchos casos armados como el caso de

Guatemala), para establecer la actitud anti intelectualista o el llamado pensamiento nico
que se difundi en la sociedad en esa poca.
Esta verdad ha sido seguida por los sistemas educacionales, principalmente de educacin
y formacin superior como lo testifica el Informe CSUCA-UNESCO (2007), en donde la
actividad de las universidades se ha orientado sesgadamente a producir profesionales en
funcin solamente del mercado, carcter especfico de la profesionalizacin sin ninguna
formacin real de la capacidad investigativa, sin actitud crtica hacia las formas de
pensamiento que se legitiman en una sociedad atrapada por el consumismo y por el lucro
por un lado, y por el otro la simple y dramtica supervivencia material de grandes
sectores de la poblacin.
El pensamiento actual del mundo es egosta, y la lite social y econmica, en el caso de
Guatemala, con tendencia a continuar con sus privilegios, adopta con facilidad todo
modelo del exterior que pueda incrementar su poder, generalmente sin consideraciones
ticas ni sociales. El pensamiento basado en la persona humana ha carecido en
Guatemala de las proyecciones para convertirse en una alternativa, frente a esos vacos
que ha creado esta coyuntura, si bien se acepta la existencia de espacios en que se
debate sobre la Economa Social de Mercado, por ejemplo. Tambin hay espacios sobre
otras concepciones, como la social democracia.
En general, s se acepta que hay vacos de pensamientos y propuestas que den las
respuestas adecuadas a los problemas que hoy padecemos en Guatemala. Estos vacos
que son una de las causas de fondo de las actuales crisis en nuestros pases, entre las que
tambin hay que mencionar que muchos de nuestros antepasados, de nuestros prceres,
no fueron los mejores ejemplos de integridad, ya que establecieron fundamentos sobre
bases de injusticia, lo que ha generado la pobreza y marginacin actuales.
Tambin estos vacos se producen cuando se abandonan o no se rescatan las fuentes
originales para impulsar una propuesta solidaria e integral que satisfaga a la persona
humana en todas sus dimensiones. El pensamiento humanista cristiano, los pensadores y
filsofos cristianos, las encclicas sociales, el pensamiento crtico, la tica cristiana, la
profundidad del amor al prjimo, son fuentes de gran riqueza que no se toman en
Guatemala con la energa y decisin necesarias para la elaboracin de propuestas.
La falta de pensamiento y propuestas produce un desencanto que luego se llena o
sustituyen con olas de moda o recetas que estn en auge, en una especie de distintos
acomodos a la coyuntura dominante en el momento. Por otro lado, la accin colectiva se
cierra en grupos cerrados cortoplacistas, y en jerarquas eternas que descuidan la

formacin y capacitacin, a la vez que descansan en generaciones que se olvidan del

factor renovador de las juventudes.
Cmo superar este vaco de pensamiento y propuestas?
Debemos avocarnos a profundas reflexiones sobre lo que somos, de dnde venimos y
hacia dnde queremos ir, rescatar nuestra identidad, ir a fuentes de pensamiento
profundamente humanas, para ir descubriendo elementos que nos permitan construir
pensamiento, del cual surgen las propuestas. Urge llegar a alternativas racionales y
propuestas innovadoras que sean factibles, eficientes, ticas, lcitas y necesarias, que
slo surgen si se basan en el pensamiento creado que responda a las necesidades de la
persona humana y su desarrollo integral.
Se necesita para ello nuevos lderes y nuevas ideas que en base al compromiso y al
ejercicio de liderazgos renovados que hablen con la verdad, sepan sealar el camino del
pas, asumiendo responsabilidades nacionales, elaborando nuevas leyes, fomentando una
nueva mentalidad, en base a planes de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de
nuestro pas.
El desarrollo humano integral
Es en este aspecto de bsqueda, es que consideramos positivo los esfuerzos de CELADIC
de impulsar la creacin de pensamiento y propuesta alrededor de un camino distinto, que
es el camino del Desarrollo Humano Integral.
Esta bsqueda del Desarrollo Humano Integral lo defini el CELADIC en su propuesta del
ao 2009, en base a tres componentes: La Identidad, el Desarrollo y la Integracin.
IDENTIDAD como proceso de recuperar y profundizar valores y principios comunes que
hacen a nuestra cultura, fundados sobre la centralidad de la persona y el trabajo humano,
la justicia social, el bien comn, la solidaridad y la subsidiaridad. DESARROLLO, en su
inspiracin humana y su dimensin integral, asumiendo la consolidacin democrtica,
promoviendo una economa productiva, como respuesta a las necesidades de nuestros
pueblos que supere la exclusin y la marginalidad. INTEGRACION, no como una sumatoria
de pases, ni un concierto de mercaderes, sino como la construccin de una Comunidad
Latinoamericana de Naciones, a favor de las merecidas y justas aspiraciones y necesidades
de nuestros pueblos. Una efectiva INTEGRACIN, que nos permita desarrollar nuestras
potencialidades y profundizar nuestra identidad latinoamericana. (Ver Estudio 2 de
CELADIC. Un Modelo Alternativo de Desarrollo Humano Integral. Aportes para el cambio.
Marzo de 2009).

Entendemos nosotros el Desarrollo Humano Integral como la intencin y prctica de velar

por la paz de la sociedad basada en la justicia en base a la creacin de espacios mayores
en el tiempo y las realidades concretas, de mayor libertad, participacin, igualdad y
solidaridad de los ciudadanos, respetando su dignidad, que equivale a decir, su capacidad
de raciocinio y de poder seleccionar diferentes alternativas ante las situaciones que
confronta.
Lamentablemente tenemos que constatar que esta concepcin as planteada no coincide
en la prctica con las ideologas dominantes en Guatemala, independiente de que haya
organizaciones que tcnicamente hagan uso de algunos de estos conceptos, pero no se
observa un partido, estado o gobierno que se gue por la integralidad de este pensamiento
o propuesta.
Es por eso que debemos hacer todos nuestros esfuerzos para encaminarnos a un nuevo
paradigma de desarrollo, para poder soar en el largo plazo con una Guatemala prspera,
en paz, con bienestar para todos los ciudadanos, sin exclusin alguna. Hay que tener
amor por los desprotegidos, por los sectores vulnerables, por los pobres, para poder
hacer lo mejor por el pas.
En Guatemala necesitamos fortalecer la visin de pas a la luz del respeto a la persona
humana y su dignidad, el estmulo a los Consejos de Desarrollo y sociedades intermedias,
aprovechar las ventajas comparativas de desarrollo econmico al ser Guatemala, el pas
frontera con el mercado ms grande del mundo (la Alianza de Libre Comercio entre
Canad, Estados Unidos y Mxico), para que incidan en el desarrollo integral. Estas
ventajas han sido aprovechadas mejor por el narcotrfico y no por las fuerzas vivas y
productivas del pas.
Hay que dar prioridades mximas al empleo y la seguridad ciudadana, prioridad en la
educacin como salida de los problemas en el mediano y largo plazo, apoyo a la
integracin econmica ms amplia y tambin a la integracin social, con dinamizacin de
la SIECA y SICA en el mbito centroamericano.
Debemos fortalecer el combate decidido a la corrupcin y la impunidad, la eliminacin de
la pobreza en forma gradual y a plazo proyectado, el respeto al medio ambiente dentro
del concepto de desarrollo sostenible, sin renunciar a ms altos niveles de vida y menor
pobreza.
1. DIMENSIN ECONMICA
1.1 Crecimiento econmico y desarrollo

Para comenzar debemos establecer las diferencias entre lo que usualmente conocemos
como el crecimiento econmico, y lo que deberamos buscar, que es el desarrollo integral.
Existe la tendencia a enfocar el desarrollo desde una perspectiva econmica o sectorialista
exclusivamente, lo cual se opone a una visin integral, que debe ser global y transversal.
Se ha avanzado algo en este sentido en los ltimos aos pero todava no es suficiente. El
concepto de "desarrollo humano" y el del "rostro humano del desarrollo", son ejemplos.
Categoras transversales alrededor de grupos vulnerables va tambin en ese sentido, tales
como jvenes, gnero, pobreza, etc. Las prioridades, sin embargo, deben ser perfiladas en
forma ms clara.
Las lgicas de acumulacin del sistema econmico vigente, divorcian los fines humanistas
que deberan animar el sistema de produccin y consumo de los bienes y servicios, de los
parmetros para medir el rendimiento de la economa. El orden establecido, trata de
ordenar mediante indiciadores, la eficiencia del sistema, como forma de acumulacin en
una lgica de concentracin de la riqueza producida.
A reserva de las estadsticas, podemos afirmar que entre ambos conceptos hay una gran
diferencia y contradiccin. El IDH (de la Naciones Unidas) en el caso centroamericano, por
ejemplo, hay que distinguir la notable diferencia de Costa Rica y Panam respecto al resto
de pases del rea, que no corresponde al crecimiento macroeconmico, sabiendo que
an el PIB de la sub-regin es insuficiente para financiar el desarrollo.
Amartya Sen en el prlogo al libro De la pobreza al Poder (2008) enfatiza cmo el
crecimiento econmico no implica necesariamente que se est en la ruta de eliminar la
pobreza o la desigualdad, porque no afecta otros factores como ingreso, educacionales,
ambientales, polticos, culturales, por un lado.
Por otro, la distribucin del producto que genera este crecimiento, est condicionado por
la estructura social, en la que siempre los que ms tienen, reciben ms, que a su vez
corresponde a una estructura de la tributacin injusta. Los niveles de inseguridad integral
que viven las sociedades centroamericanas y sobre toda aquellas ms violentas como
Guatemala, El Salvador y Honduras, muestran que entre crecimiento macroeconmico y
desarrollo integral de la persona, hay una brecha enorme.
Aqu, lo determinante es reconocer que para lograr el desarrollo integral hace falta
bastante ms que alcanzar el crecimiento econmico, puesto que el desarrollo integral
incluye al desenvolvimiento incesante de las capacidades creativas de cada persona, lo
que implica organizacin social, participacin poltica, y en general superacin de
condiciones personales precarias, a condiciones cada vez ms humanas.

Es nuestra obligacin moral, luchar por la preeminencia de los valores humanistas en este
tema del crecimiento y el desarrollo de nuestro pas, la pregunta es Cmo hacerlo?. El
crecimiento es un concepto que por s mismo excluye variables cuantitativas y cualitativas
relacionadas a la dimensin humana, que a la vez tienen que ver con el Desarrollo
Humano, como se concepta en el PNUD. Ello slo sera posible a travs de polticas
slidas de Estado, integrales, que busquen reducir la alta concentracin del ingreso. En
donde las polticas econmicas, del medio ambiente, agrarias, educacionales, laborales o
de salud y vivienda, converjan con las necesidades sociales y a la vez las polticas sociales
converjan con las necesidades de desarrollo econmico de los pases.
Por supuesto eso no puede excluir la necesidad de fortalecer financieramente al Estado
guatemalteco, lo cual pasa por una necesaria reforma fiscal, eficiencia en la recaudacin
tributaria y polticas coherentes de gasto pblico.
Para ir equiparando el crecimiento econmico con el desarrollo integral, hay que
favorecer la participacin consciente de los ciudadanos y sus organizaciones en los
procesos sociales y polticos, superando condiciones de ignorancia, miseria y
enfermedad. En todo esto es necesaria la presencia del Estado, no para regalar, sino
para promover con aplicacin del principio de subsidiariedad, a las personas familias y
comunidades hacia mejores condiciones, evitando en lo posible anular su propia
responsabilidad.
Para avanzar del desarrollo econmico al desarrollo humano integral, no debiera ser el
centro absoluto el crecimiento de las ganancias del gran capital, sino ms bien habra que
moverse hacia un equilibrio entre personas, naturaleza, mercado, en el que todos
ganemos.
Los fracasos de los modelos aplicados hasta el momento, como el derrame o de
modernizacin, los programas devenidos del Consenso de Washington que signaron y
signan la corriente neoliberal, pueden servir para ilustrar lo dicho anteriormente.
1.2 La persona humana como centro
Poner a la persona humana en el centro del crecimiento econmico no debiera reir con
posiciones que la ven como parte de un todo social que se expresa a travs de
organizaciones de distinto tipo y en realidades culturales diversas, lo cual al igual que se
ha venido haciendo con el tema de gnero, deben expresarse en leyes particulares como
la ley de planificacin, las leyes menores que rigen a la Administracin Pblica, y la del
propio presupuesto general de egresos e ingresos del Estado.
El tema institucional se hace complejo cuando una sociedad, como la nuestra, no tiene
vigentes pactos polticos y sociales que privilegien a la dignidad de la persona. Es un

problema de ausencia de principios ordenadores de la actividad econmica, social y

poltica. Y no se trata de que tal privilegio no est contenido en el marco jurdico bsico y
en las tradiciones, pues nuestras cartas magnas repiten ese privilegio en sus textos, y la
tradicin cultural est fuertemente influenciada por el pensamiento cristiano. Lo que pasa
es que lamentablemente no tenemos acuerdos polticos y sociales slidos que obliguen a
TODOS de la misma manera.
A veces es un lujo pensar que el Estado tenga planes de desarrollo. Existen muchas
propuestas sociales de polticas pblicas que debieran estudiarse y buscar los mecanismos
para generar consensos o pactos polticos legtimos y amplios que, en primer lugar,
sustituyan los acuerdos de lites corporativas que dominan al Estado, y, por lo tanto, den
espacio a considerar la cosa pblica en funcin del desarrollo humano.
1.3 La necesidad de los cambios
La gran pregunta en este debate es: Cmo podran sustituirse o reformar en el mercado,
los temas de la prioridad del lucro, la ostentacin, la manipulacin, el economicismo y el
consumismo? Cmo abrir espacios para la solidaridad partiendo de la familia, las
organizaciones sociales y estamentos intermedios en general? La mercantilizacin de la
sociedad genera la enorme superposicin de valores materiales sobre los no materiales,
es un cambio axiolgico del cual pocos se han percatado y que ha determinado que la
mayora de las personas encuentren en el consumo la mayor garanta de seguridad y
complacencia en sus vidas.
Esto se puede revertir con procesos educacionales y de culturizacin sobre patrones de
comportamiento alternativos, que recobren el lugar que ocupa un ethos que destaque la
dimensin de los valores no materiales, los derechos humanos y el papel instrumental de
los valores materiales.
Las mltiples formas de descohesin social y de incomunicacin, de inautenticidad bsica,
hace vulnerables a las sociedades, al generarse una crisis permanente por la incapacidad
para lograr satisfacer las necesidades no slo bsicas sino las creadas por la artificialidad
de una sociedad de consumo.
Esto indica que los Estados deben ser capaces de incidir con orientaciones en el mercado
de los medios de comunicacin, respetando siempre la libertad de expresin, pero
promoviendo compromisos e incentivando esfuerzos tendientes a construir sociedades
cada vez ms autnticas, proclives a las relaciones pacficas y creadoras.

El tema debe implicar a las comunidades educativas entendidas stas como el conjunto
organizado de todos aquellos sujetos interesados en la educacin, tanto organizaciones
sociales, personas en lo individual, como instituciones pblicas y privadas.
En todo caso se debe impulsar una visin integral del desarrollo desde el estado, una
responsabilidad social de la empresa en su quehacer y una constante participacin de la
sociedad en su bienestar comn, en una accin poltica en su sentido ms amplio, que
genere un cambio de cultura que se geste en la familia, el hogar y la escuela. En el plano
de las acciones estatales est mejorar las condiciones de existencia de los sectores
desfavorecidos y con atencin a los sectores juveniles que son an ms vulnerables a los
estereotipos del mercado.
1.4 La justicia social
A fin de cuentas, lo que nos interesa es una economa fundamentada en la bsqueda de la
justicia social, en que se pueda cambiar en base a los principios y valores humanistas y
cristianos, la axiologa del orden social, el cual debe pasar del enfoque individualista,
rentista y acumulador asimtrico de producto, hacia una visin humanista, cooperativa,
solidaria y responsable social y ambientalmente.
Una economa fundada en la justicia social supone de entrada la aplicacin de polticas
econmicas articuladas a polticas distributivas de beneficio social. Esto implica que el
Estado debe tener mayores y mejores capacidades para aplicar polticas pblicas que se
orienten a buscar la mayor equidad posible, es decir, disminuyendo la alta concentracin
de ingresos en sectores reducidos de la poblacin y ampliando las actividades productivas
y el acceso al ingreso de la mayora, que es un problema estructural.
1.5 La descentralizacin
Las polticas econmicas en tal sentido deben hacerse acompaar de la manera ms
armoniosa posible de procesos de descentralizacin integral y regionalizacin. Esto en
Amrica Latina inici en la dcada de los 80s y, en Guatemala se legisl en este sentido
desde 1985 y a la fecha se ha avanzado muy poco, fue en el gobierno de Alfonso Portillo
(1999-2003) que se retom con mayor fuerza al tema de la descentralizacin con la
promulgacin de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, El Nuevo Cdigo
Municipal, la Ley de Descentralizacin y la Ley de Desarrollo Social, aunque actualmente
todava no se termina la discusin de la Ley de Desarrollo Rural.
Entonces los procesos de descentralizacin no han avanzado lo suficiente lo cual debe
mejorarse. En el caso del sector pblico no se ha dado muestras fehacientes de contribuir
al crecimiento y menos al desarrollo econmico con los procesos de descentralizacin.

Particularmente, no se adelanta un sistema de promocin efectivo que vincule el aparato

pblico, incluyendo al estado, y las organizaciones intermedias y vecinos en un territorio
determinado y la necesaria dinamizacin y capacitacin para llevar esto a cabo.
Las capacidades de actores locales como las municipalidades y los respectivos consejos de
desarrollo urbano y rural no dan muestras de incremento o fortalecimiento, al grado que
el mayor porcentaje de municipios an no tienen planes de desarrollo integral, no tienen
presupuestos propios o sistemas de fortalecimiento fiscal, capacidades para controlar los
territorios y autoridad para establecer polticas locales que les aseguren ir en la ruta del
desarrollo urbano y rural que se pretende.
De esa cuenta, no se tiene capacidad de respuesta ante el crecimiento acelerado de la
poblacin, en donde los jvenes no logran visualizar los mnimos satisfactores para su
realizacin. La propensin a la migracin externa no obstante las deportaciones, sigue
expresndose con fuerza y las migraciones internas siguen expresndose en el
crecimiento desordenado de las ciudades y sus alrededores, principalmente la ciudad
capital, que todava concentra la mayor cantidad de servicios y aparentemente
oportunidades laborales.
La relacin entre descentralizacin y desarrollo econmico y social es un punto
importantsimo para crear condiciones de justicia social distributiva sobre la cual se base
la actividad econmica, entre otras cosas, porque del nivel de armona entre tales
depende por un lado la celeridad en la ampliacin de condiciones econmicas de mayor
disponibilidad de bienes y servicios para la poblacin, pero adems, de mayores y
mejores condiciones de acceso de las familias a los mismos (Penfold, M., 2000 y
Schneider, R., 2001).
La descentralizacin administrativa del Estado por su lado ha de pasar por otros procesos
que an estn lejanos y que es preciso concluir como la eleccin popular de la autoridad
departamental (gobernadores), el fortalecimiento de la organizacin social o generacin
del llamado capital social cuya fuerza puede estar en el sistema de consejos de desarrollo
urbano y rural, y un sistema de promocin y capacitacin; la capacidad de las
instituciones estatales para generar valor pblico, lo cual constituye un valladar para el
resto de modalidades de descentralizacin. En sntesis, fundar la economa en la justicia
social, adems de la necesidad de aplicar polticas pblicas de reduccin de la alta
concentracin del ingreso y propiciar la equidad, pasa por impulsar decididamente la
descentralizacin integral (administrativa, poltica y econmica).
Lo social debe asegurarse por la aplicacin de la poltica social a cargo de los poderes
pblicos, de manera que mediante la poltica econmica (especialmente la fiscal) se
tomen recursos de la economa para su redistribucin a travs de polticas sociales

subsidiarias que acudan en auxilio temporal de quienes se ven afectados por diversas
circunstancias, entre ellas las desigualdades que pueden ser generadas por las
imperfecciones del mercado, y cuyo objetivo es restablecer la plena participacin de las
personas y grupos en el desarrollo econmico.
Con respecto a las lneas de accin que deben derivarse de ese conocimiento, hay que
tener en el centro de las preocupaciones la reflexin sobre la integralidad de la persona
humana como un ser racional y libre cuyo mayor desarrollo, es ampliando su potencial
mediante medidas que le den ms capacidad de accin en todos los mbitos sociales
procurando la mayor equidad e igualdad en los resultados de esas acciones.
1.6 El bien comn
Por otro lado, hay que enfatizar la solidaridad como el cemento de las acciones en favor
de la libertad y la igualdad. Todas estas acciones deben ser enmarcadas hacia el Bien
Comn, siendo la paz el valor supremo. No obstante no hay paz sin justicia. Este tema de
la justicia social est ntimamente ligado al tema del bien comn, por lo tanto al final se
trata de construir o impulsar una economa que al servicio del hombre, en que el estado
busca y promueve la justicia social, y el bien comn.
Un concepto para esta orientacin de la bsqueda del bien comn, es el concepto de la
economa social de mercado. Pero adems, se deben fortalecer las instituciones que velan
por el respeto y observancia de los derechos de los consumidores, para que el mercado
genere satisfactores socialmente necesarios, y en funcin de las capacidades adquisitivas.
Otra forma es la negociacin adecuada y aplicacin de Tratados de Libre Comercio;
actualmente Guatemala est sujeta a trminos de intercambio desiguales y a la vez sin la
capacidad de aprovechar oportunidades que les permiten estos tratados de libre
comercio.
Una forma de garantizar que los mercados funcionen segn el bien comn es que los
pases centroamericanos acten conjuntamente, fortalezcan su integracin y tengan la
capacidad de definir conjuntamente sus prioridades y proyecciones hacia mercados
internacionales y negociar conjuntamente con pases y regiones ms desarrolladas.
Otra forma de buscar el bien comn en la economa, es apoyando a la micro y pequea
empresa, fortaleciendo el mercado interno y equilibrando sus aranceles, sobre todo,
intercambiando productos locales que generalmente son productos agrcolas y servicios,
por otros productos y servicios realmente necesarios para la sociedad; actualmente
estamos cambiando naturaleza por plstico. El mercado ir hacia el bien comn en la
medida que se superen las imperfecciones del mercado y el Estado juegue un papel de
facilitador y regulador, haciendo cumplir las leyes, pero adems haciendo que la

produccin tambin se innove hacia formas ms elaboradas para el consumo local, lo cual
requiere del apoyo del Estado.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, la doctrina social catlica (muy clara en la encclica
Centesimus Annus), en el sentido de que el mercado no puede desarrollarse en un
vaco institucional y jurdico. Por tanto, no debe confiarse a la "espontaneidad" en
relacin a que el mercado por si solo se ocupar por arte de magia, de la existencia de
libertad y competencia. stas deben ser promovidas y protegidas por el marco
institucional y jurdico, y esa es la forma de orientarlo al bien comn.
Otros factores que pueden coadyuvar a orientar el mercado y la economa hacia el bien
comn, es el rol de la sociedad en relacin con el estado y el mercado, hay que ampliar la
participacin ciudadana, hay que balancear la accin del estado y el mercado con la
organizacin territorial y ciudadana. Los Consejos de Desarrollo en Guatemala son un
ejemplo de ello. Se trata de fortalecer de manera manifiesta las sociedades intermedias y
no dejar todas las actividades al individuo aislado como consumidor ni tampoco al estado
como donante de satisfactores. Lo primero conduce a la atomizacin de los valores y lo
segundo al paternalismo. El balance integral entre estado, mercado y sociedad es el
objetivo hacia el bien comn.
1.7 Responsabilidad Social Empresarial
Finalmente en estas reflexiones sobre la dimensin econmica del desarrollo, no
podemos dejar de mencionar el rol de lo que se denomina la responsabilidad social
empresarial.
Dicha responsabilidad de los empresarios, es algo fundamental, y se deben promover
alianzas con aquella entidades que fomenten esta responsabilidad del empresarial, ese
compromiso para mejorar la calidad de vida de los sectores ms desfavorecidos,
comenzando con los trabajadores de sus empresas.
La generacin de empleo sin discriminacin de ninguna naturaleza y en base a la justicia,
trabajar con la conviccin de la necesidad de cambios estructurales, una mentalidad
renovada de cara al futuro, y un respeto a la tica social, son componentes para
fortalecer el aporte del sector empresarial para la transformacin hacia una mejor
sociedad en el marco de una visin de nacin que perfile a mediano y largo plazo la
Guatemala en paz, prspera y justa, a la que todos aspiramos.

2. DIMENSIN POLTICA

2.1 Desprestigio de la poltica

Constatamos que en Guatemala, y en la mayora de los pases latinoamericanos, los
polticos, la poltica y los partidos se encuentran en una situacin de descrdito.
Numerosos estudios por pas o en el subcontinente muestran la poca o baja credibilidad
de los partidos polticos ante la poblacin.
A la pregunta de las causas generales de ese desprestigio, habra que sealar la ausencia
de principios y valores, o en todo caso el abandono de los mismos, lo que los lleva a
concentrarse en sus intereses grupales, o lo que es ms grave en los intereses personales
del lder o del caudillo del partido. A los partidos polticos les falta el liderazgo que les
permita conducir a sus pases hacia mejores caminos, y sacarlos de las crisis en que se
encuentran, y Guatemala no es la excepcin. El cortoplacismo y la carencia de visiones
conjuntas de pas a largo plazo, son sntomas de la situacin de los partidos polticos.
Ms bien son vistos los partidos como organizaciones que usan la demagogia en sus
discursos, sobre todo en los procesos electorales, sin presentar propuestas realistas y
sostenibles para la solucin de los problemas fundamentales que afligen a la poblacin.
Es notorio entonces en los partidos, la prdida de las bases ticas y doctrinales de lo
poltico, el descuido de la formacin doctrinal, ideolgica y poltica, el caudillismo, la mera
ambicin de poder. Tambin es caracterstica de los partidos polticos en nuestros pases,
la carencia de identidad de los llamados a defender la persona humana y el bien comn.
2.2 La impunidad
No hay que pasar por alto el impacto de la corrupcin y la impunidad en la construccin
de un mejor sistema poltico o un mejor estado de derecho, pues genera apata en la
participacin de la ciudadana y favorece la toma del poder de los lderes menos
calificados de la sociedad. Hay un mal impacto en el proceso de justicia, pues contribuye
al descrdito del poder pblico y estimula el tomar justicia por la propia mano, ante la
imposibilidad de crear instituciones fuertes y funcionales.
En Guatemala se padece de la impunidad, siendo el pas uno de los ms altos, si no el ms
alto en el ndice de la impunidad, donde cerca del 90% de los delitos que se comenten no
son sancionados. Es muy mnimo el porcentaje de los delincuentes llevados a juicio, y
menor an el nmero de sentencias, problema que tiene muy cuestionado el sistema de
justicia en Guatemala.
Si bien organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema justicia, presionan y se han
logrado algunos avances en ir reformando leyes que favorezcan la justicia, y la comunidad
internacional por medio del sistema de Naciones Unidas, ha conformado una Comisin

Internacional contra la Impunidad en Guatemala, CICIG, falta mucho por hacer para que
llegar a un sistema de justicia confiable para la sociedad.
Volviendo al tema de los partidos polticos, lamentablemente la mayora de sus lderes
prefieren hablar y dar discursos unidireccionales, que escuchar a los ciudadanos en forma
sistemtica como retroalimentacin; parecen ms bien responder a los intereses de
quienes los patrocinan. Entonces los intereses partidarios se imponen sobre las buenas
razones, porque poco parece interesarles el bien comn, sino les es prioritario su
bienestar personal o de sector, haciendo de la poltica algo utilitario y dependiente del
financiamiento del sector econmico dominante.
Se trata ante esta situacin entonces, de recuperar prestigio para la poltica y los polticos,
fortalecer la coherencia entre el discurso y los hechos, y sobre todo cultivar en la poltica
un espritu de cambio. Y afirmado con insistencia: Hay que volver a los principios, a su
aplicacin, desde la misma interpretacin acerca de la realidad hasta los lineamientos
para la accin.
2.3 Poltica y espritu de cambio
Pero: Cmo recuperar para la Poltica la coherencia y el espritu de cambio? Se necesita
realizar un auto examen, reconocer nuestras debilidades e iniciando un cambio de
pensamiento y mentalidad en nosotros mismos, para luego poder trasmitir estas nuevas
actitudes en el ejercicio de nuestras obligaciones. Se trata de fortalecer la formacin
escolar desde la primaria, desarrollando el apego a los valores cvicos, y educndonos en
el conocimiento de nuestra historia. Se necesita tambin la autenticidad, la coherencia
entre palabra y hechos, y para ello son fundamentales los principios y valores.
Es importante la existencia de una base comn que deberan tener las ideologas polticas
que en Guatemala sustentan a los partidos polticos, tales como la bsqueda de bien
comn, el respeto a la dignidad de la persona humana, la visin de largo plazo, el trabajo
con la poltica local, y por supuesto el amor que se debe tener con el pas. Urgen nuevas
reglas de juego generales, para trabajar consensos, que es una debilidad de la cultura
poltica de Guatemala, plagada de elemento del conflicto y la confrontacin.
Hablar con la verdad y ser tolerantes con las opiniones distintas a la propia, no rige
lamentablemente la poltica en nuestro pas, hay mucho que aprender en este campo,
donde a veces parece reinar la hipocresa y la mentira. Sin embargo hay que abrir
caminos de esperanza, y uno de ellos es la renovacin de los liderazgos polticos, el relevo
en los puestos del partido, y para ello hay que buscar lderes genuinos dentro de la
sociedad, en todos los mbitos, empresariales, gremiales, trabajadores, religiosos,
acadmicos, mujeres, juventud, indgenas, etc.

Lo ms difcil que hay es "retirar" a un poltico. Se debe dar ms acceso a los jvenes al
mismo tiempo que incrementar los eventos de formacin poltica en estos grupos. En
todo caso se pudieran elaborar normas o regular en leyes y/o estatutos partidarios la
participacin de los lderes en las cpulas de sus organizaciones, para dar acceso a nuevos
lderes que a la vez renueven los planteamientos de los partidos, los actualicen y se cree
otro tipo de dinmica que supere el estancamiento o anquilosamiento.
2.4 Lo electoral
Observando el proceso electoral que se desarrolla en estos momentos en Guatemala, es
un aspecto positivo como ejercicio cvico para fortalecer la democracia, pero es necesario
hacer unas reflexiones al respecto. Lo electoral es consustancial a la democracia pero no
cuando se le mira en forma exclusiva como una matemtica triunfante de la mayora.
La democracia tambin es el balance los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, el respeto
a las minoras, la responsabilidad de la oposicin en sus crticas, la apertura al debate serio
y profundo, la discusin de alternativas ciudadanas, la presencia de un sistema de
balances y vigilancias de la accin pblica.
Los ciudadanos para cargos de eleccin popular deberan ser escogidos por las
comunidades, no por los que ostentan el poder, deberan ser de reconocida
honorabilidad y de preferencia que ms por su participacin poltica previa, se
seleccionen por los logros en favor de la comunidad. Hay que propugnar por una mayor
participacin de todos los grupos sociales en el destino comn. En el caso guatemalteco
pasa por los Consejos de Desarrollo.
En cada proceso electoral es recurrente el tema de si los votantes siempre se deciden por
el mal menor. Da la impresin que efectivamente as es, y esto suele darse cuando no
hay verdaderas alternativas. Las campaas publicitarias suelen tambin ser decisivas en la
decisin de los electores, donde los partidos polticos recurren exclusivamente a la
mercadotecnia para lograr adeptos.
Para mejorar la elaboracin, y motivar la discusin y el debate de mejores planes de
gobierno en un proceso electoral, se necesita promover los debates y exigir un plan de
gobierno previo al proceso electoral, tanto a nivel presidencial, de alcaldas y de
diputados, con el aporte de equipos tcnicos multidisciplinarios que tengan un
conocimiento mayor de la situacin que impera en el pas. Se deben capacitar equipos de
planificadores que en base a la orientacin a la poblacin, puedan impulsar procesos
ordenados de construccin de ofertas electorales, en base a una permanente
retroalimentacin con los ciudadanos que sufren de los principales problemas del pas.

El problema es que parece no existir una ciudadana (en su amplio concepto) slida entre
la poblacin votante en nuestro pas, sino ms bien existe una ciudadana fragmentada
por intereses de lderes sectarios. Se requiere una mayor educacin y orientacin.
Grandes barreras a la participacin son la pobreza y la poca presencia del estado en
lugares remotos. Tambin decepciona a los votantes el nivel de corrupcin e impunidad
existente en el pas, pues lo inhibe de participar.
En una campaa electoral, hay que impulsar nuevas formas de competencia entre las
corrientes polticas que permitan a la poblacin saber cul es la que propone mejores
planteamientos, aumentando su sentido de discernimiento por medio de conocer
interactivamente los programas de gobierno, y no slo ser oyentes de propuestas, foros o
discursos con sentido unilateral en la comunicacin. Se necesita un mayor
involucramiento en los debates electorales de lderes comunales en determinados
espacios, para que las campaas ganen en credibilidad.
Hay que dar un acceso ms igualitario a todos los partidos en los medios de comunicacin,
reforzar las asambleas primarias, poner medidas al control exagerado de las bases de los
partidos como agencias caudillistas, lograr una interseccin mayor entre los partidos y la
sociedad, a travs de secciones de juventud, trabajadores, estudiantil, etc. Tambin
plasmar la anterior contribucin en propuestas especficas que adelanten su
perfeccionamiento, estimular los procesos de eleccin de candidaturas desde las bases
territoriales mnimas hasta las ms agregadas e incrementar las publicaciones y accesos
especializados de los grupos sociales, con sus propios vehculos de comunicacin.
2.5 El financiamiento de la poltica
El financiamiento de la poltica, y en concreto el financiamiento de los partidos polticos
en las campaas electorales es percibido como un tema oscuro, pareciera que los que
tiene ms recursos dirigen a los polticos como tteres, casi nunca estn claros los aportes
que reciben y de quin, por lo cual hay muchas cosas que no salen a luz pblica. A pesar
de la existencia en Guatemala de leyes y normas para que los partidos reporten sus
gastos y nombres de financistas de campaa, muy pocos lo hacen, y los que lo hacen
presentan informacin incompleta, disfrazada y que no refleja los verdaderos niveles de
gasto en que incurren en las campaas electorales.
Con la fuerte irrupcin del narcotrfico y el crimen organizado, este tema se vuelve an
ms peligroso, por la circulacin de capitales sucios o ilcitos que pueden terminar con la
credibilidad de una campaa electoral.
Sin embargo la discusin sobre si hay que eliminar el financiamiento privado o el pblico
en las campaas electorales, o si hay que combinarlos, es una discusin no definida o

concluida. Hay voces a favor de la eliminacin del financiamiento privado, o en todo caso
regularlo y vigilarlo estrechamente, pues condiciona a los partidos para retribuir favores
financieros recibidos con favores polticos una vez alcanzados los puestos de eleccin.
Tampoco hay consenso en que sea el estado el nico que financie a los partidos, aumente
la deuda electoral, y deje fuera el financiamiento privado. En todo caso, el financiamiento
de la poltica debera tener una regulacin clara, fiscalizacin, transparencia y control
social.

2.6 La democracia representativa y la participativa

En general consideramos que la democracia representativa se encuentra en una etapa de
crisis en que hay que fortalecer mecanismos y nuevas formas de promover una mayor
participacin ciudadana. La representatividad en la democracia est en crisis porque no
hay organizacin social consistente, sino hay enorme fragmentacin, algo que se propici
durante la poca del conflicto armado.
Una sociedad multitnica debe reflejarse en las estructuras formales de gobierno, como
el organismo legislativo, los partidos polticos, y no estn representados como pueblos.
De hecho la crisis de una democracia representativa como la guatemalteca est de la
mano de la crisis de la organizacin social y del sistema de partidos polticos, porque
stos dejaron de intermediar con la sociedad y pasaron a gestionar electoralmente y en el
ejercicio del poder poltico, intereses particulares por encima de los intereses de la
nacin.
La democracia representativa o formal por ello est en crisis, no obstante es lo bsico de
democracia por la cual se orienta la sociedad y la dinmica poltica. Presidentes con poca
legitimidad, que gobiernan con un 40% o menos del voto, frente a amplios segmentos de
abstencionismo. Legisladores que compraron su curul y no representan ms que a sus
financistas. Parlamentos que no representan a la poblacin y en su ejercicio no se
comunican con sus electores.
En el caso de la democracia participativa, es aquella donde todos los ciudadanos de un
pas participan ms activamente para hacer mejor el ejercicio de gobierno, y su voluntad
pueda tener ms impacto en las decisiones nacionales para el bien comn, y no donde
algunos se creen iluminados para dirigir a los dems, representndolos. Democracia
participativa es la plena posibilidad de que la sociedad civil, diversa, tome parte activa en
los procesos decisorios a distintos niveles, pero principalmente del ms alto nivel poltico.

Ello implicara una reconfiguracin de la estructura poltica que debe iniciar con reformas
profundas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, LEPP.
La participativa es la democracia de todos para todos, donde no se asiste solamente a
votar cada cuatro aos, sino se participa activamente en la toma de decisiones polticas
de alcance nacional. Es la democracia que promueve las sociedades intermedias y los
mecanismos de liderazgo en las organizaciones que la integran.
Si transitar de una democracia representativa en crisis hacia una democracia
participativa, es ir cambiando del Presidencialismo actual a la Democracia Parlamentaria
o Parlamentarismo, pareciera ser un camino adecuado, pero muy importante es no
olvidar que el problema no es formal, es sustantivo. De todas formas no existe este
debate en Guatemala, por hoy, pero no se puede descartar abrirlo en los prximos
tiempos.
3. DIMENSIN SOCIAL
3.1 Lo social en el centro de la crisis
Sin duda, el aspecto social es uno de los puntos ms crticos de nuestra crisis en Guatemala. La
lectura y anlisis de los indicadores sociales de nuestro subcontinente nos reflejan los grandes
dficits en materia de progreso social de nuestros ciudadanos. Nada extrao, pues nuestro
subcontinente es el ms desigual del mundo, y dentro de Amrica Latina, Guatemala con Brasil
somos los pases con mayor desigualdad social. Ello nos plantea un gran reto de cmo superar
esta situacin, para brindar o facilitar a cada persona, a cada ciudadano, un bienestar bsico
que le permita llevar una vida con dignidad.
Lo social es entonces el elemento central para el desarrollo, que debe estar enfocado en la
persona humana, sus familias y comunidades, que con su participacin y organizacin en
relacin con la sociedad y el estado, nos debe llevar a la satisfaccin de sus necesidades. Por
ello, lo social debe ocupar un lugar preponderante en la construccin de un desarrollo humano
integral para nuestros pueblos.
La persona humana y la relacin con el trabajo, como fuente de satisfaccin y dignidad, son dos
conceptos transcendentales y complementarios, que impactan en el bienestar de la persona y
la familia. No en balde la Iglesia catlica en su doctrina social han dado un espacio
impresionante al tema social, desde hace ms de cien aos, por medio de encclicas sociales,
que orientan a los cristianos sobre cmo tratar el tema de lo social, del trabajo y de los
trabajadores.

Por ello, cuando hoy hablamos de lo social, hablamos de la educacin, la salud, la

educacin, la vivienda, factores todos ligados al trabajo humano, a la entrega de las
capacidades fsicas e intelectuales de los seres humanos, que dignifica, pero que no
siempre cuenta con reglas o normas claras que generen justicia.
Existen por otro lado, los sectores desprotegidos o vulnerables que exigen la mxima
atencin por parte del estado y la sociedad, no slo para superar la desigualdad social,
sino tambin para cumplir con los principios ticos y cristianos, de la caridad, la
solidaridad, el amor al prjimo y la justicia social. Hablamos de los pobres en general, pero
en especfico hablamos de los ancianos sin proteccin social, de los discapacitados, de los
nios desamparados, de mujeres abandonadas, de sectores campesinos e indgenas
marginados del progreso social.
Se trata del compromiso de construir la historia y de lograr una sociedad que sea una
comunidad de personas, que es el fin de la accin humana siempre tica sobre la
estructura social. Los valores supremos para crear una comunidad de personas, parten de
la medida en que podamos ampliar la libertad, la igualdad y la solidaridad en las
estructuras sociales donde estamos involucrados.
Todos sabemos que en Guatemala no hay un sistema de proteccin y seguridad social
adecuado, universal y capaz de apoyar a todos los que lo necesitan en sus aos
situaciones difciles, de marginacin e incompatibles con la dignidad de la persona
humana. Sin duda alguna la exclusin social reinante en Guatemala condiciona la
consolidacin de la paz y la democracia, ya que no puede haber paz y democracia con un
pueblo con hambre, sin seguridad, sin salud, sin educacin y sin esperanza.
3.2 Democracia y exclusin social
Pero la democracia es la condicin para que desaparezca la exclusin social, pues en s
misma la exclusin social es ausencia de democracia. En Guatemala la exclusin
histricamente se instal antes que la Democracia, y sta como sistema de gobierno y
forma de convivencia social es un ideario que debe terminar con la exclusin en un
proceso de largo aliento.
La disparidad social impacta negativamente la libertad, la justicia y la esperanza, pues a
los pobres no se les hace justicia, tampoco a los indgenas, y esta disparidad social afecta
la justicia, condicionndola, revirtindola y provocando la violencia y la falta de
institucionalidad y de respeto al estado de derecho, que a su vez debiera de responder a
aquellas mismas aspiraciones.

El problema va ms lejos, pues los desempleados, hambrientos y marginados perciben

que la Democracia no resuelve sus problemas fundamentales, y han sido tantas veces
decepcionados por el sistema que ya no lo creen posible, y se abandonan a una vida sin
esperanza y sin propsito, que est a un paso de aorar los pasados autoritarios o
dictatoriales.
Es necesario no darnos por vencidos, tener fe, esperanza y practicar mucho la solidaridad
de unos por los otros. Por ello surgen instituciones que defienden los intereses y
necesidades de los sectores ms empobrecidos y excluidos del pas, entre ellos los
movimientos sindicales y los grupos ms conscientes de la sociedad civil, los movimientos
sociales, los polticos responsables y sensibles, y los sectores eclesiales comprometidos
con lo social. Los partidos polticos, aparecen de nuevo con la percepcin que no estn
especialmente preocupados por el tema social y sus soluciones en el mediano y largo
plazo.
3.3 Trabajo y empleo
Hablbamos de la centralidad del trabajo en el trato del tema social, un concepto bsico
que es necesario diferenciarlo del empleo. Empleo es ocuparse en algo, mientras que
trabajo, implica dignidad y decoro, significa un derecho humano. El trabajo se trata de
agregar valor a las materias primas con el propsito de satisfacer necesidades humanas
primarias, destinadas a producir armona social y concierto mundial.
El empleo es una variable macroeconmica del sistema; el trabajo humano es una
actividad consciente, encaminada a elevar la calidad de la vida comunitaria en forma
equitativa. El empleo se refiere a una actividad que se da como parte de una relacin
empleador y empleado, generalmente media una remuneracin y por lo tanto est
regulado jurdicamente.
Un punto importante en estas definiciones es que generalmente a las personas se le
educa para ser empleados, el proceso de llegar a ser un empleado est marcado para el
comn de las personas en la educacin formal y la profesionalizacin. Muy pocos se
forman y profesionalizan formalmente para ser empresarios o para moldear su espritu
emprendedor en una determinada rea de la produccin.
En este sentido el concepto de trabajo como algo intencional y articulado social y
econmicamente, destaca una postura distinta frente a la realidad.
Ambos conceptos se refieren a un puesto de trabajo, pero el concepto trabajo humano le
agrega componente que implica un "puesto de trabajo" en el que la persona desempea
el puesto consciente de que participa en la creacin de un mundo mejor y en las que

personalmente hace posible su realizacin. En trminos generales, empleo vendra a ser

un concepto "macro" que hace referencia a la evolucin global de la oferta y demanda de
puestos de trabajo; y hablar de trabajo humano vendra a significar la existencia de
condiciones generales que viabilizan la participacin creativa y realizacin personal de los
trabajadores y su dignidad humana.
El trabajo no es slo ganar un salario, es visualizar a la persona integralmente. En el
trabajo, deben reconocerse los valores de dignidad y libertad del ser humano, pero
entretanto esos valores deben reconocerse al menos, en el cumplimiento de las leyes
laborales y los Derechos Humanos de los trabajadores.
Estos valores se dan tambin entonces, cuando hay salario justo, empleo permanente,
libertad sindical, y medidas para vincular trabajo, familia, vecindario y acciones pblicas
de beneficio comn.
3.4 Lo tnico
En Guatemala, un pas multitnico, es innegable la existencia de variadas formas de
discriminacin contra los indgenas, esto es un problema histrico y un problema grave.
Una sencilla mirada, nos indica que las estructuras o instituciones en lo econmico y lo
social est constituida casi en su totalidad por personas no indgenas, y es notoria la lnea
que separa ambos conglomerados, que tienen grandes diferencias polticas, sociales y
econmicas, y donde claramente el indgena aparece sometido al ladino, siendo vctima
de la discriminacin y el racismo.
Las etnias en Guatemala no tienen el nivel de representatividad en el sistema poltico del
pas de acuerdo a su peso poblacional que es de aproximadamente el 50%; basta mirar los
porcentajes en el Congreso, entre los Ministros de gobierno, en las universidades, etc. De
especial gravedad es la impunidad que ha reinado, luego que en el conflicto armado de
Guatemala, que dur 39 aos, y que concluy con los acuerdos de paz en 1996, se dio la
tctica contrainsurgente de tierra arrasada en que adems de la persecucin a
campesinos e indgenas en zonas de guerra, se dio la destruccin de sus plantos y la
quema de sus humildes chozas.
Hay que establecer una amplia poltica justa con los indgenas de Guatemala, basada en el
respeto a su cultura, y apoyo para promover sus valores en el pas, y a nivel internacional.
Se necesita una legislacin ms equitativa que establezca la representatividad de las
etnias en el sistema poltico, adems de ampliarles el acceso al desarrollo econmico y
social. Se trata de devolverles su dignidad.

Adems se deben sancionar consistentemente las violaciones a la leyes contra el racismo y

la discriminacin, proveer medios de denuncia a los que sufren tales hechos, fortalecer los
liderazgos y agrupaciones indgenas como sociedades intermedias y no politizadas,
facilitar el acceso a las instituciones educativas de todo tipo y promover el liderazgo
poltico de las etnias excluidas.
4. DIMENSIN CULTURAL
4.1 Identidad, valores y antivalores
Sin duda alguna vivimos una situacin que podramos llamar de crisis, donde se da un
choque entre Valores y Antivalores, entre lo que se quiere y lo que hay, entre las
aspiraciones y una realidad preocupante. En este marco es muy importante rescatar la
identidad, revisar lo que somos, lo que sentimos, estar convencido de lo que queremos
en base a nuestros conceptos de identidad.
Nuestra identidad es la creencia en la persona humana y su centralidad en toda accin
poltica. Nuestras fuentes de inspiracin para las actividades que realizamos, son la
doctrina social cristiana y los pensadores personalistas que se afilian a estos postulados.
En el campo filosfico se ubican en este campo desde Jacques Maritain hasta Juan Pablo
II. En el mundo actual, hay una poderosa corriente que se vincula a fundaciones,
organizaciones altruistas, profesores universitarios, congresos internacionales, revistas,
libros, etc., que es necesario rescatar como parte de nuestro patrimonio.
Nuestra identidad es con los principios y valores humanos y cristianos, pero con la
conviccin que slo llevndolos a la prctica concreta, pueden incidir en la
transformacin y poder esperar un cambio en nuestra sociedad. A veces es la falta de fe
en los valores que profesamos, y de la consecuente mstica, la que abre el espacio a la
manifestacin de cierta incapacidad como personas y como gnero humano, de poder
aportar a la construccin de un mejor futuro.
La prdida de identidad puede verse desde diversos lados, la prdida de identidad poltica
est signada por la sustitucin de la poltica por los negocios privados, la plutocracia y la
corrupcin. De hecho, sta prdida de identidad qued asentada con el fin de la guerra
fra y la dilucin de los referentes ideolgicos especficos, con la reduccin del Estado y la
desvirtuacin de sus objetivos fundantes, que en Guatemala se inici con la privatizacin
y asilamiento de la sociedad, de sus smbolos y significados ideolgico-polticos y el
ascenso de nuevas lites a la disputa por los capitales.
4.2 Recuperar la identidad perdida

Cmo recuperar nuestra identidad, en caso consideremos que se ha perdido? Es

sumamente necesario superar la anomia poltica, la apata social y la desesperanza,
identificndonos en primer lugar con nuestras races, nuestros ancestros, tanto en lo
cultural como en lo intelectual y lo fraternal, para as amar lo que hoy hacemos. Hay que
recordar que nosotros no somos obra de la casualidad, sino de una superioridad que nos
hizo con un propsito, con una misin, la cual tenemos que cumplir.
Tenemos que recuperar nuestra identidad con programas positivos, propuestas serias,
valientes y estratgicas, que concienticen a la sociedad, creyendo en lo que hacemos, en
lo que decimos y en lo que sentimos. Debemos volcarnos a la formacin, a recuperar la
doctrina humanista cristiana y todo aporte de pensamiento crtico, y asumir actitudes y
responsabilidades con coherencia, consistencia y convicciones, ya que lamentablemente
constatamos que la mayora de actores tienen objetivos ligados a sus quehaceres
individualistas, ya diluidos y sin identidad; y por tanto no reconocen a los dems excepto
cuando sus propios intereses indican que es necesario agruparse para buscar algn
objetivo sectario.
Hay que superar justamente el pragmatismo individualista con el sentir compartido y
comunitario, trabajando en reflexiones conjuntas que nos lleven a propuestas
comunitarias y sociales, que nos sirvan de camino, de gua, de luz. Se trata de superar el
escapismo poltico, que nos lleva siempre a esperar en algo que luego tambin fracasa,
superar ese escapismo mediante una visin de largo plazo que nos permita trabajar con
confianza en un futuro de grandeza, no inventando lo que ya existe ni partiendo de cero,
sino dando seguimiento a lo que ya existe con una nueva mstica de entrega, basada en
los valores humanos y cristianos de amar al prjimo, sobre todo al ms desfavorecido.
No podemos negar que habido ciertos avances polticos y sociales en Guatemala en los
ltimos aos, pero los mismos por razones culturales, estructurales y de pocos cambios
profundos, no se reflejan en consolidaciones de las estructuras polticas y sociales o
institucionalizacin de la democracia misma. Por el contrario, a veces se tiene la
impresin que la institucionalidad se vuelve inclusive ms frgil, si se revisa que los
Acuerdos de Paz de Guatemala del ao 1996 luego de 40 aos de conflicto armado no
han sido determinantes para cimentar una democracia, an muy dbil en su
institucionalidad.
Hasta llegamos a preguntarnos si hemos perdido la capacidad de propuestas para el
cambio, al no poder incluir en nuestros planteamientos la esperanza, la creatividad y la
responsabilidad de la persona humana. Urge proponer cambios basados en la centralidad
de la persona humana, su sociedad y la familia.

Fuera de un sustrato poltico real que contenga estrategias de influencia sistmica en la

profundidad cultural y la situacin real de actualidad, no ser posible generar algn
cambio a favor de una nueva sociedad. En el caso de Guatemala, donde los intereses
particulares, de pocas familias muy poderosas, de sector, de clase, se superponen a los
intereses nacionales, a los intereses de las mayoras, se requiere toda una estrategia de
influencia y de consenso que adems se pueda sellar por medio de una nueva cultura
poltica.
4.3 Superar los muros
Entre esa lite y el resto de la sociedad hay un enorme muro de desentendimientos o de
malos entendidos fraguados por la actividad mediocre y egosta inicua de la clase poltica
que ha detentado cada gobierno. Entonces, se trata de un trabajo grande a realizar con
esta clase poltica y las lites que la instrumentalizan, las que dejan a los partidos polticos
pocas capacidades tanto polticas, como estratgicas y tcnicas, como para idear cambios,
ya que sus capacidades estn justamente orientadas hacia lo contrario, dejando muy
pocas reas favorables o factibles de aprovechar para incubar un cambio a favor de la
sociedad en su conjunto.
Se produce as un sistema de valores de materialismo y consumismo, en que las
dirigencias polticas, sociales y culturales se han dejado vencer por la fuerza del
consumismo, generando una prdida de capacidad de propuestas distintas, y prdida de
fe y confianza en la persona humana. Esto a su vez origina el fraccionamiento de los
grupos con un pensamiento comn que podran plantear algo nuevo, quedando debilitada
la capacidad de propuesta, y diluidos los compromisos en favor del "cortoplacismo" y el
bienestar individualista.

5. DIMENSIN MEDIOAMBIENTAL
5.1 La lucha por proteger el medioambiente y la naturaleza en Guatemala
La lucha por la preservacin de la Naturaleza y el medio ambiente en Guatemala es una
lucha que no avanza a los niveles requeridos, en la que se necesita ms conceptos y
apoyos y coordinacin tanto del gobierno, como de las comunidades a nivel del pas. La
situacin de esta temtica suele ms bien mostrar una polarizacin entre los defensores
de la naturaleza a ultranza, y empresas con afn de lucro, sin responsabilidad social y ms
all de la ley.
Los intereses econmicos del momento parecen prevalecer sobre los intereses del pas en
el largo plazo, como se podra ejemplificar en el caso de la minera a cielo abierto en San

Marcos, caso que muestra que si bien la lucha por el medio ambiente es an incipiente,
puede tomar fuerza y debatirse con mayor conciencia a nivel nacional.
El en el tema del medio ambiente de lo que se trata es de impulsar el concepto de
"desarrollo sostenible", que es clave para conciliar las concepciones enfrentadas o
polarizadas que se suelen presentar. Ello implica tomar en cuenta la explotacin de los
recursos pensando en las futuras generaciones, y procurando su renovacin constante. O
sea debemos buscar la sostenibilidad y lo sostenible.
5.2 Por una poltica ambiental
Para una poltica medioambiental efectiva, se debe partir de la existencia de una
Naturaleza de la que el hombre es el administrador y no el propietario. Igualmente como
un elemento sencillo y bsico, se trata de establecer dilogo entre los ciudadanos de las
comunidades, escuchando a los ancianos, abuelos, y recopilando una serie de consejos
prcticos que pudieron haber impulsado nuestros ancestros sobre el mejor uso de la
tierra donde vivimos, tratando de aprender de la naturaleza misma.
A la par de ello, se debe facilitar el estudio objetivo y cientfico de las situaciones
conflictivas, facilitar el estudio del impacto ambiental y tambin las potencialidades de
desarrollo en reas especficas. Debemos lograr las convergencias de "energa limpia" (a
travs de recursos no renovables) con la preservacin del medio ambiente, mediante el
apoyo al desarrollo sostenible en las polticas pblicas, y hacer converger la matriz
energtica que se procura, que aparta los desarrollos de los combustibles fsiles, con las
polticas llamadas a cuidar los bosques, las reservas naturales, la eliminacin del dixido
de carbono y otros factores negativos que atentan contra la preservacin del medio
ambiente, vital para la sobrevivencia humana.