Informao e Deciso Governamental:

Uma Contradio em Termos?

Marco Cepik

I - APRESENTAO
Pretendo concentrar o argumento na anlise do papel da informao na
deciso governamental, especialmente no que se chama da alta administrao ou
nvel estratgico de deciso em contextos democrticos. Vou procurar relacionar os
problemas a detectados com as outras esferas da administrao pblica, bem como
com os tipos de informao e de planejamento necessrios para a tomada de
decises e a implementao de polticas pblicas.
Informar-se implica certa abertura cognitiva para o aprendizado. De outro
lado, decidir implica cessar o processo de aquisio de informaes e escolher entre
alternativas ambguas. Freqentemente esta contradio (ou tenso) esquecida
quando se considera bvio o fato de que a quantidade e qualidade das informaes
disponveis reduzem as incertezas inerentes ao ato de decidir.
Assim, talvez seja til comear com uma pequena dvida: Ser mesmo que a
informao imprescindvel para o exerccio governamental ?

II - DECISO E DEMOCRACIA:
O ponto de partida, ou a convico bsica que nos traz a este seminrio, a
afirmao de que a qualidade e a quantidade de informaes disponveis so
capazes de alterar e de melhorar o desempenho dos sistemas, dos processos de
tomada de deciso e isso vale tanto para a deciso intragovernamental quanto
para o problema da participao na vida civil e na vida poltica do pas. Portanto,
vale tambm para o posicionamento do cidado em relao ao Estado.
Todavia, apesar da reiterada atribuio de uma importncia crucial s
informaes para a racionalizao do processo decisrio governamental, qualquer
pessoa envolvida minimamente com o cotidiano da administrao pblica brasileira,
em qualquer mbito do Estado, sabe que a produo de decises polticas e

CEPIK, Marco A. C. (1997a). Informao & Deciso Governamental: Uma Contradio em

Termos? In: Anais do Seminrio Informao, Estado e Sociedade. Prefeitura de Curitiba, IMAP,
1997. Pginas 27-44.

administrativas

realmente

importantes

raramente est apoiada em

dados,

estimativas e anlises formalizadas sobre as matrias em questo. Hoje em dia

quase senso comum descrever o cotidiano do governo como extremamente
complexo, pleno de incertezas e altamente sensvel ao contexto... Isto tanto mais
comum quanto mais prximos estamos do chamado nvel estratgico nas
organizaes.
Alm disso, no nvel mais alto da organizao convivemos tambm com um
processo cotidiano de relativa banalizao das decises. Recentemente, Carlos
Matus publicou um artigo fazendo um levantamento das decises governamentais
durante um mandato presidencial em um pas latino-americano. Analisando 3.000
decises governamentais, ele chegou seguinte classificao:

5 foram consideradas decises muito importantes;

45 decises importantes;
300 decises significativas;
2.650 decises consideradas rotineiras ou sem impacto.

Atolados nesse tipo de demanda quotidiana se encontram os chamados

governantes, aqueles que so escolhidos para tomar decises (supostamente
relevantes...), durante um determinado perodo, a respeito da aplicao de recursos
escassos sobre problemas complexos para a vida do pas.
Um terceiro complicador para a nossa suposio inicial - a respeito do papel
crucial da informao - que talvez a separao entre o cotidiano administrativo e a
dinmica poltico-eleitoral jamais tenha sido to visvel quanto hoje em dia. Ao
mesmo

tempo

em

que

cresce

convico

sobre

necessidade

de

profissionalizao burocrtica para a garantia de continuidade administrativa dos

projetos prioritrios para a sociedade, ressurgem atualmente as preocupaes com
a espetacularizao da poltica e a banalizao da vida pblica, o que no deixa
de ser desconcertante pelo que tem de paradoxal em relao aos desafios da
consolidao democrtica.
Cada vez mais a escolha dos governantes parece depender menos do
desempenho real de seus governos, e sim da adequada traduo deste
desempenho num conceito publicitrio (que marca a administrao). o marketing
2

poltico que, quando capaz de associar este conceito a uma candidatura

empolgante, possibilita a conquista e renovao de mandatos representativos.
Naturalmente, esta imagem vale para a mdia, pois comea a ficar distorcida
conforme nos aproximamos dos extremos de desempenho governamental: governos
muito ruins e muito bons impactam mais diretamente a dinmica eleitoral...
Portanto, seja no cotidiano administrativo ou nos momentos de escolha
eleitoral, o governo democrtico parece precisar muito mais do correto
monitoramento da opinio pblica do que da informao entendida como
conhecimento sistemtico sobre aspectos da realidade. Teramos a motivos de
sobra para desconfiar do significado ou relevncia de nossa preocupao central
com a informao no mundo real da democracia contempornea.
Como no se trata aqui de valorizar um governo de desinformados e
desplanificados, o problema que eu gostaria de discutir brevemente o das prcondies sistmicas, digamos assim, para que sistemas de informao possam
ter relevncia nos processos de deciso e acompanhamento de polticas pblicas.
Para fazermos esta discusso talvez valha a pena insistir um pouco mais sobre o
tipo de regime poltico que a Democracia contempornea.
Praticamente toda a teoria democrtica elaborada nesse sculo sofreu um
processo de reduo realista, ou seja, a democracia foi identificada menos como um
conjunto de atitudes ou valores voltados para a busca do bem comum (fraternidade,
solidariedade, igualdade e liberdade...), passando a ser encarada de forma muito
mais operacional. Hoje, a democracia um mtodo de produo de governo.
Realisticamente falando, um processo de competio entre elites, que competem
pelo direito de tomar decises, de implementar polticas.
Entretanto, mesmo com essa reduo realista que o processo democrtico
sofreu e os problemas que da advieram, ainda assim a tenso entre essa relativa
banalizao da democracia e a necessidade de procurar uma medida de bem
comum nas aes pblicas se mantm. Toda a tentativa de democratizar e
falamos

em

democratizao

do

Estado,

democratizao

de

informaes,

democratizao da vida na sociedade... significa entender isso como um processo

inacabado.
Como vimos, a qualidade e a quantidade de informaes disponveis dentro e
fora do Estado sempre foram encaradas pela teoria democrtica como um dos
fatores-chave neste processo; em todos os autores relevantes do sculo, a
informao compe as listas de pr-condies para que a democracia exista.
3

Porm, ela sempre mencionada e no tratada sistematicamente. No

mximo, temos alguma elaborao que diz o seguinte: um dos grandes problemas
da democracia no mundo de hoje a tecnocracia, o problema do no acesso s
informaes governamentais, o problema da caixa preta do Estado...
Em relao ao papel das informaes (e principalmente da informtica...) na
administrao pblica e no governo, a atitude dos cientistas sociais tende a oscilar
entre o deslumbramento e a tecnofobia. Veja-se, para estereotipar os dois plos, os
diferentes tratamentos dados por B. Manin e N. Bobbio ao tema do chamado
governo invisvel da tecnocracia. Embora a Teoria Democrtica, de Schumpeter
at Putnam, reafirme sempre que a qualidade e a quantidade de informaes
disponveis conformam um requisito bsico para se avaliar o grau de
governabilidade e o grau de poliarquia de um sistema poltico, este ainda um
tema incipiente mesmo na literatura contempornea.
Pode-se dizer que este um quase-problema para as Cincias Sociais
aplicadas, embora no seja de todo estranho para a Cincia Poltica. Desde que
Lindblom fez a crtica das abordagens racionalistas e comportamentais sobre o
processo decisrio governamental, j na dcada de setenta, nos tornamos mais
cticos quanto possibilidade de se resolver a tenso entre eficcia e controle
pblico, que somente uma outra forma de se falar da relao entre democracia e
governabilidade. Como se sabe, Lindblom props uma abordagem do governo
contemporneo centrada nos processos decisrios dos atores polticos relevantes,
pois atravs dos fluxos de informao que caracterizam tais processos poder-se-ia
analisar as mudanas incrementais ocorridas e as tendncias adaptativas dos
sistemas polticos. Segundo G. Sartori, a forma governamental democrtica poderia
ser caracterizada como um processo de filtragem, reduo de velocidade e
decantao do poder distribudo socialmente. Da que seus processos decisrios
sejam, quando comparados com um tipo ideal de governo tecnocrtico, mais lentos,
hesitantes e auto-restritivos em sua esfera de ao. Em resumo, para os tericos do
elitismo competitivo como mtodo de produo de governo, h um trade-off
inevitvel entre democracia e eficincia nas formas complexas de governo.
No resulta desta constatao, porm, que se deve deixar de buscar maior
coerncia (das partes com o todo) e congruncia (entre os meios e os fins) na
atividade governamental. Ou seja, a pergunta chave neste terreno volta a ser qual
sistema de informaes para qual Estado ?

Assumo

ento,

como

premissas,

estas

duas

assertivas

um

tanto

problemticas. A primeira que a democracia e a eficincia no so,

necessariamente, contraditrias; ao contrrio do que afirma a tradio
conservadora e liberal. Mais do que isso, creio que o problema da Reforma do
Estado, ao contrrio do que diz a vulgata neoliberal, depende da ampliao da
democracia e da incorporao das vastas massas deserdadas cidadania, inclusive
como fator de poder e garantia para a eficincia governamental. Por outro lado, h
que se reconhecer que a efetividade da democracia e do prprio exerccio da
cidadania dependem da existncia de uma aparelhagem estatal eficiente e
complexa, sem a qual estes dois conceitos so uma quimera. H que se reconhecer
ento a pouca ateno que o tema da eficincia e das condies tcnicas de
governo tem recebido na tradio progressista ou socialista. Essas questes hoje
so tratadas como mutuamente dependentes. A segunda premissa ento, que
decorre dessa primeira, a de que haveria uma base mnima de consenso poltico a
respeito da desejabilidade de uma modernizao e incremento da capacidade
informacional do Estado. Tal capacidade informacional envolveria o controle
governamental, o uso interno da informao no processo decisrio, mas tambm o
problema da acessibilidade e do controle pblico sobre os fluxos informacionais mais
importantes.
Assumir este ponto de partida no implica ignorar que persiste uma tenso
irredutvel entre eficincia e controle pblico, entre governabilidade e democracia.
Poderia me proteger dizendo que a coisa dialtica mesmo, mas talvez seja mais
simples dizer que tudo depende de onde se quer chegar. Afinal, para isso que
serve a informao, para isso que serve o planejamento.

III - INFORMAO E DECISO

Falamos tanto de informao, mas no descobri ainda uma medida emprica
de qualidade informacional. Todas as abordagens partem do princpio de que uma
informao til, clara, tempestiva, que chega no lugar certo, para a pessoa certa, na
hora certa seria algo essencial para a democracia e a eficincia governamental.
Como todos aqui j sabem, a catequese bsica do uso da informao no
planejamento diz que ela deve ser confivel, vlida, adequada e ampla. Todo mundo
acha que a informao til a informao que tem essas caractersticas, mas
sequer sabemos ainda o que uma informao.

Tenho adotado como ponto de partida a definio ciberntica de informao

proposta por K. Deutsch na dcada de sessenta. Para este autor, a informao pode
ser igualada varincia entre entradas e sadas observadas num canal de
comunicao. A informao aquilo que permanece sem grande distoro, sem
grande rudo na sada de um canal de comunicao. Se reduzirmos o governo e a
administrao pblica a um conjunto de processos comunicacionais, a um conjunto
de canais de comunicao, a quantidade de informaes que circulam nesses
canais pode ser uma medida de coeso social, do quanto os eixos da eficincia
governamental e do controle pblico esto aderentes um ao outro. Crucial aqui a
idia de perda informacional, bem como a importncia atribuda aos grupos
intermedirios das organizaes, enquanto fiadores da coeso e da capacidade
mimtica de apreenso dos contedos das mensagens circulando nos sistemas.
O problema que essa definio ciberntica no operacional, pois muito
terica, muito abstrata. Do ponto de vista operacional, j que no temos ainda uma
medida de qualidade informacional, costumamos lidar com alguma coisa que
intuitivamente uma pirmide, onde os tipos de informao configuram um layer
(camada) especfico: Temos dados brutos na base dessa pirmide. E logo acima
temos informaes que so dados tratados (um pouco mais agregados, um pouco
mais trabalhados, mais significativos). Acima disso, teremos um processo que se
chama propriamente de inteligncia. Finalmente, no alto da pirmide, a informao
est suficientemente agregada, tratada, processada e a ela se atribuem significados
para que possa gerar no s utilidade no seu uso, mas algum tipo de reflexo,
algum tipo de controle.
Segundo H. Wilensky, informaes teis para a deciso e gesto
governamental

teriam

as

seguintes

caractersticas

gerais:

seriam

claras,

tempestivas, confiveis, vlidas, adequadas e amplas. Ainda segundo este autor, as

causas da violao dessas caractersticas pela maioria dos sistemas de informao
seriam estruturais e/ou doutrinrias. Dentre os aspectos estruturais pode-se
mencionar a quantidade excessiva de nveis hierrquicos (ranks) na organizao,
alta especializao e rivalidade entre os cortes funcionais, tudo isso num invlucro
(hiper)centralizado. O correlato doutrinrio desse condicionante estrutural seria um
certo privilgio concedido aos dados brutos, informaes secretas e estimativas (em
detrimento da anlise).
Assim, antes de mais nada deve-se considerar no desenho institucional de
sistemas de informao a necessidade dos usurios, bem como as finalidades a que
se destinam as informaes obtidas atravs desses sistemas de coleta,
6

processamento, anlise e disseminao. Nas trs figuras abaixo so apresentadas

algumas relaes internas, que precisariam ser consideradas na definio de
modelos de gesto dos recursos informacionais.
Segundo Holmes (1985), se analisarmos as atividades de nvel operacional e
de nvel estratgico numa organizao sob o ponto de vista das necessidades
informacionais, verificaremos que o volume de informaes externas necessrias
tende a crescer para os nveis mais altos da pirmide organizacional. Podemos
representar esquematicamente esta diferena entre os nveis organizacionais com a
seguinte figura:

Figura 1 - Volume de informaes externas e internas por nvel organizacional:

Nvel Estratgico

menor

maior

Nvel Ttico

mdio

mdio

Nvel Operacional

maior

menor

Informaes Internas

Informaes Externas

Fonte: HOLMES (1985); apud EUGNIO (1996).

Por sua vez, Morton & Gorry (1989) apresentaram um quadro mais detalhado
das diferenas entre as informaes necessrias para os nveis de controle
operacional e de planejamento estratgico de uma organizao:

Figura 2 - Necessidade de informaes por categoria de deciso:

Caratersticas

Controle operacional

Planejamento Estratgico

Fonte

Altamente interna

Externa

Escopo

Restrita e bem definida

Muito ampla

Nvel de agregao

Detalhada

Agregada

Tempo/Horizonte

Histrica

Futuro

Atualidade

Altamente atual

Bastante antiga

Exatido requerida

Alta

Baixa

Freqncia de uso

Muito freqente

Infreqente

informaes

Fonte: MORTON & GORRY (1989:51); apud EUGNIO (1996).

Como se pode observar nos dois quadros acima, os problemas para a

deciso nessas trs camadas vo do menos estruturado para o mais estruturado. No
nvel mais alto da administrao, no nvel da deciso governamental, em geral os
problemas com os quais temos que lidar so problemas no-estruturados. Varejo ou
atacado, mas problemas no estruturados para os quais o sistema de informaes,
assim como o tipo de planejamento, tm que ser diferente. O nvel ttico o nvel
mais importante da administrao pblica em uma viso ciberntica de governo,
porque ele quem responde pela integridade dos canais de comunicao; ele
quem

responde

pela

adequada

traduo

de

decises,

implementao

monitoramento de implementao, gerando feedback para o sistema. No nvel ttico,

temos decises do tipo semi-estruturada. No nvel operacional, decises mais
estruturadas, decises mais quotidianas, que dizem respeito rotina da operao
governamental.
As demandas informacionais para cada nvel vo do mais agregado ao
menos agregado ou ao mais detalhado, e elas tendem a ser mais voltadas para os
aspectos externos no nvel estratgico e mais voltadas para aspectos internos no
nvel operacional e ttico.
As tcnicas de planejamento tambm podem ser ajustadas a essas
demandas informacionais. Assim, uma reunio do comando poltico de um rgo
pblico no vai lidar com tcnicas de planejamento do tipo das que podemos utilizar
no gerenciamento de projetos; no utilizar, por exemplo, PERT/CPM, grfico de
GAN, pesquisa operacional e outras tcnicas disponveis de planejamento para
8

decidir sobre finalidades, decidir sobre objetivos. A deciso acerca dos objetivos
passvel de ser planejada e bom que seja, porque ela explicita as coisas, ela
coloca conflitos, ela permite que o Governo resolva minimamente seus conflitos
internos e passe a ter alguma unidade nas aes. Essas tcnicas tanto a
administrao por objetivos quanto o Planejamento Estratgico Situacional (PES),
ZOP ou mesmo as do tipo DELPHI so teis, mas tm maior utilidade nesse nvel
estratgico.
Assim, os sistemas de informao tambm podem ser classificados de forma
consistente com essas trs camadas de gesto governamental conforme se v na
figura abaixo:

Figura 3 - Associao entre tipos de Informao, Planejamento e Deciso

Governamental:

Problemas
p/ Deciso

Demandas
Informao

Tcnicas de
Planejam.

Sistemas de
Informao

Foco da
Avaliao

noestruturados

agregada/
ambiental

APO/ ZOPP/
PES/ DELPHI/

Decision
Support Syst.
DSS

Governabi-

semiestruturados

agregada/

PES/

Interna

PERT-CPM

Management
Information
Syst. - MIS

Performanc
e/ Controle
Gerencial

Nvel
estruturados
Operacional

detalhada/

PERT-CPM/

Interna

Pesquisa
Operacional

Transaction
Processing
Syst. - TPS

Controle de
Qualidade/

Nvel
Estratgico

Nvel Ttico

lidade/
Polticas
Pblicas.

Processos

Fonte: Cepik (1996), baseado em Hendrick (1994).

Um ltimo ponto que gostaria de mencionar, em relao a essa imagem

intuitiva que apresentei sobre a congruncia entre mtodos de Planejamento e
Sistemas de Informao, o problema do foco da avaliao e do monitoramento nas
trs camadas decisrias. As pessoas esto tendo que tomar decises, planejar e
informar continuamente ao longo desses trs nveis. Mas elas esto preocupadas
com coisas um pouco diferentes.

No nvel estratgico, estamos preocupados com governabilidade e estamos

preocupados com desempenho de programas relativos a finalidades, a objetivos que
9

foram colocados. No nvel ttico, estamos mais preocupados com o controle

gerencial e com a performance institucional, ou seja, quanto eficincia, aos
recursos, ao que temos que fazer. No nvel operacional, como diz o nome, temos o
controle de processos, da rotina da operao governamental ou empresarial.
Do pouco que foi dito, gostaria de salientar que mais difcil construirmos
Sistemas de Informao para o nvel estratgico do que para o nvel
operacional, ao contrrio do que poderia parecer. Para comeo de conversa, no
nvel estratgico o volume de informaes internas menor, mas maior o nmero
de informaes externas (no nvel ttico este volume externo mdio e no nvel
operacional eles se invertem: maior a necessidade de informaes internas e menor
o de informaes externas). Uma distoro que costuma ocorrer, neste caso, a de
se achar que no nvel estratgico bastaria um tipo de planejamento, de deciso e de
informaes mais intuitivo.
necessrio tambm apoiar com tcnicas poderosas o processo de tomada
de deciso no nvel estratgico. O escopo da informao por categoria de deciso ,
no controle operacional, mais restrito, mais definido enquanto que no planejamento
estratgico ele mais amplo, mais abstrato. No nvel estratgico, a informao
mais agregada, e por isso aparentemente mais simples, mas ela tambm mais
complexa. A informao do controle uma informao rotineira do que estamos
fazendo. Quando vamos para o nvel estratgico, em geral, precisamos de uma
informao que tenha mais profundidade histrica. A exatido requerida pela
informao no nvel operacional muito mais alta. No nvel estratgico, ela mais
baixa, mas isso compensado pelo fato de que no nvel estratgico utilizamos
muitas variveis para planejar, muitas variveis para decidir. A qualificao
necessria para operar esses sistemas de apoio e deciso no nvel estratgico
muito mais alta, basicamente por que o tipo de inferncia que se faz entre as
variveis no direta, no linear. No nvel operacional, temos um projeto, uma
rotina administrativa, e a inferncia muito mais linear. No nvel estratgico, as
relaes so mais indiretas e se tenta um tipo de explicao causal.

IV - ALGUMAS RECOMENDAES
A cultura da gesto governamental no nvel estratgico essa da informao
privilegiada, do feeling pessoal ou da confiana cega no know-how do conjunto de
assessores e ulicos o que Carlos Matus chamou de a jaula de cristal do lder
10

governamental. Ele est protegido contra as mazelas com as quais temos que lidar
no dia-a-dia governamental. preciso abrir a jaula de cristal e criar condies para
que os trs sistemas mencionados sejam consistentes entre si.
Como e o que fazer que so elas... A grande maioria das modas de
Qualidade Total ou Reengenharia acabam sugerindo solues do tipo: Use o bom
senso, qualifique seus recursos humanos, aproprie-se das tcnicas disponveis,
tente fazer coisas....

Nos pargrafos que seguem tambm farei algumas

recomendaes acacianas deste mesmo tipo.

Planejar a Informatizao
A informatizao da Administrao Pblica, e esta a infra-estrutura bsica
dos Sistemas de Informao, para ser eficiente e econmica, precisa ser planejada
com cuidado. Um Plano Diretor de Informtica precisa conter, no mnimo, uma
previso consistente das necessidades de informao, bem como a traduo disso
em termos de hardware, software e pessoal qualificado. Quaisquer que sejam as
abordagens deste Planejamento e as caractersticas de cada ramo da Administrao
Pblica, a lgica que preside este esforo pode ser sintetizada no quadro abaixo.
Cuidados adicionais devem ser tomados com os processos licitatrios, que
envolvem tcnica e preo.

11

Figura 4 - A Lgica de elaborao de um Plano Diretor de Informtica:

Descrio dos
Dados

Descrio dos
Processos

Descrio da
Rede

lista de
informaes
bsicas
(entidades)

classificao dos
processos
executados pela
organizao

Locais a serem
conectados (ns)

Modelo
Organizacional

diagrama de
entidaderelacionamento

diagrama de fluxos
funcionais entre
atividades e
recursos

logstica da rede

descrio das
tarefas
informatizadas

Modelagem do
Sistema
Informt.

Modelo
conceitual dos
dados

diagrama de fluxo
de dados (DFD)

distribuio
espacial das
funes

dimensionamen.
dos recursos
necessrios

Arquitetura de
sistemas

perfis e
habilidades
necessrias

Definio do
Escopo

Modelo
Tecnolgico
Descrio
Detalhada

projeto fsico dos estrutura hierrquica

dados
das funes

Necessidades
de Pessoal

descrio da
base de dados
disponvel

programas
aplicativos

Arquitetura da
Rede

plano de
treinamento

Dados

Funes

Comunicaes

Treinamento

Resultantes
Fonte: Zachman (1987).

Democratizar o acesso s Informaes:

A respeito do problema da democratizao do acesso, o mximo que
podemos tentar fazer, para sermos breves, estabelecer algumas causas que so
dadas pela literatura do mau uso das informaes, da ineficcia das informaes
para deciso. Elas so de tipo estrutural, e hoje so quase o senso comum dessa
literatura de Reengenharia de processos e Reengenharia organizacional. Muitos
nveis hierrquicos, muita especializao, muita centralizao, muita rivalidade entre
burocracias tendem a constituir condies estruturais para que os canais de
comunicao sejam comprometidos e, portanto, a qualidade e a quantidade de
informaes se percam.
H tambm razes doutrinrias, que so recorrentes, para que o sistema de
informao no tenha grande utilidade para os governantes. H uma seduo por
dados brutos bastante recorrente funo informacional, talvez decorrente da
orientao tecnocrtica do setor; e h aquela seduo pela informao privilegiada;
e, no nvel mais estratgico, a grande onda dessa literatura de administrao: a
estimativa, a previso, a construo de cenrios, em detrimento da capacidade
analtica, que necessria.

12

E o que fazemos? Acabamos com os governantes e colocamos pessoas

esclarecidas, realizando finalmente o governo dos filsofos, ou dos economistas,
embaixadores e analistas de sistemas, numa pardia platnica ? No podemos
porque a experincia do sculo demonstra que no se consegue eficincia sem
democracia. No se pode, a longo prazo, prescindir da poltica e muito menos dos
cidados. Estamos condenados a democratizar o acesso s informaes sobre o
governo e a sociedade.

Profissionalizar as Assessorias Polticas:

Recomenda-se, agora com base nas concluses de Carlos Matus, a
formao de corpos colegiados e a descentralizao de funes para esse nvel
superior de assessoramento para a administrao pblica. Tambm se deveria
apostar em algum treinamento especfico dos prprios governantes o mnimo de
apropriao das tcnicas de planejamento, o mnimo de apropriao do uso de
sistema de informao, do uso da tecnologia de informaes. A constituio de uma
equipe de suporte qualificada para fazer isso hoje uma necessidade em quase
todas as instncias governamentais do pas.
As funes bsicas que podemos atribuir a estes corpos so o apoio no
processo de tomada de decises, a gesto dos sistemas de planificao e
planejamento estratgico,

o monitoramento de programas, o monitoramento da

performance institucional, a gesto de crises e o treinamento da alta direo no nvel

ttico/estratgico.

V - CONSIDERAES FINAIS
Gostaria de concluir chamando a ateno para um aspecto adicional em
torno do problema da to sonhada eficincia governamental. Trata-se da questo da
chamada continuidade administrativa. Creio que necessrio que a eficincia seja
perseguida sempre tendo-se em vista o compromisso com a democracia. Portanto,
as preferncias populares podem se alterar e at mesmo desejvel que se
alterem. Tentarmos condicionar a continuidade administrativa continuidade
governamental e continuidade do partido A, B ou C no governo muito
complicado, pois pode distorcer as coisas e nos levar para uma lgica autoritria.
No aceitvel, por exemplo, que uma cidade seja chantageada para votar no

13

mesmo partido que est no Governo Federal e/ou no Governo Estadual em nome do
acesso s verbas pblicas e da continuidade administrativa.
Feito o alerta, me parece claro que o compromisso democrtico em uma
administrao pblica como a brasileira, que altamente politizada at o 4 ou 5
escalo, exige contramedidas de aumento de desempenho tcnico como uma
condio para se manter. Em parte, o prprio carter autoritrio e ineficiente do
Estado brasileiro que alimenta a retrica neoliberal.
Uma parte dessas contramedidas tecnificantes certamente deve estar
orientada para um tratamento menos preconceituoso da gesto de crises e das
aspiraes da sociedade, das presses populares, que tendemos a ver ainda em
grande medida como perturbaes do desempenho governamental. Em outras
palavras, no d para tirar o povo, no d para tirar a poltica...
O que procurei discutir aqui foi a consistncia entre tipos de planejamento,
tipos de sistemas de informaes e tipos de deciso que so tomadas nos trs
nveis da administrao pblica num contexto democrtico. Espero que isto possa
suscitar algum debate.

14

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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