Ladislau Dowbor

Os Mecanismos Econmicos

So Paulo, 29 de maro de 2014

Sumrio
I OS SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA........................................................5
1 - A produo material.................................................................................................5
Agricultura e pecuria...............................................................................................5
Explorao florestal...................................................................................................7
Pesca..........................................................................................................................8
Minerao..................................................................................................................9
Construo...............................................................................................................11
Indstria de transformao......................................................................................12
2 - As Infraestruturas...................................................................................................15
Transportes..............................................................................................................16
Energia.....................................................................................................................17
Telecomunicaes....................................................................................................19
gua........................................................................................................................21
3 - Servios de intermediao......................................................................................23
Intermediao financeira.........................................................................................24
Intermediao comercial.........................................................................................27
Intermediao jurdica.............................................................................................30
Intermediao da informao..................................................................................32
4 - As polticas sociais.................................................................................................35
Sade.......................................................................................................................36
Educao..................................................................................................................38
Cultura e informao...............................................................................................40
Turismo, lazer e esporte...........................................................................................42
Habitao social.......................................................................................................44
Segurana................................................................................................................45
Consideraes sobre a primeira parte: os setores de atividade econmica.............48
II O CICLO DE REPRODUO SOCIAL.................................................................50
1 - Fatores de produo...............................................................................................50
O Capital dinheiro...................................................................................................50
O Capital trabalho....................................................................................................51
O Capital natural......................................................................................................53
O Capital construdo................................................................................................54
O Capital conhecimento..........................................................................................55
O Capital social.......................................................................................................56
2 O processo produtivo.............................................................................................58
Produto Interno Bruto - PIB....................................................................................58
Investimentos e consumo........................................................................................60
As trocas externas....................................................................................................61
3 A alocao de recursos...........................................................................................63
Os salrios...............................................................................................................65
Os lucros..................................................................................................................68
A Fiscalidade...........................................................................................................71
4- A conjuntura econmica..........................................................................................74
Os preos.................................................................................................................76
O crdito..................................................................................................................78
O cmbio.................................................................................................................80
5 -A distribuio desigual............................................................................................82
A renda familiar.......................................................................................................83

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A riqueza..................................................................................................................85
O controle corporativo.............................................................................................86
Consideraes sobre a segunda parte: o ciclo de reproduo social.......................88
III RESGATANDO A GOVERNANA......................................................................93
1 - Os modelos.............................................................................................................94
A repblica representativa.......................................................................................94
A social democracia.................................................................................................95
A democracia participativa......................................................................................96
2 O fim das simplificaes.......................................................................................99
O trickling down..................................................................................................99
Os mecanismos de gesto e de regulao..............................................................101
A governana.........................................................................................................105
Consideraes sobre a terceira parte: resgatando a governana............................108
CAMINHOS..................................................................................................................111

No basta dizer que um outro mundo possvel.

Precisamos mostrar que uma outra gesto possvel.
O que propomos tem de funcionar.
Estamos acostumados a entender muito pouco de economia. O que estranho porque
somos diariamente bombardeados com anlises econmicas, com doutas explicaes
sobre por que o mercado est nervoso, sobre por que as coisas do certo ou no, ou
por que de repente nos encontramos sem emprego e sem renda. Mas os mecanismos,
finalmente, no so to complicados assim. O que complica, que segundo os interesses
e a vontade de se apropriar de um pedao maior do bolo, ouvimos explicaes
contraditrias para cada coisa que acontece. O banqueiro diz que precisa subir os juros
para ganhar mais, pois isto vai lhe permitir investir e dinamizar a economia para o bem
de todos. O trabalhador diz que precisa ganhar mais, pois isto estimula a demanda, o
que por sua vez gera investimentos e dinamiza a economia para todos. Todos querem,
evidentemente, o bem de todos, se possvel justificando a apropriao do maior pedao
possvel para si.
Neste emaranhado de interesses, possvel explicitar como as coisas realmente
funcionam? A mdia sem dvida no ajuda, e curiosamente, ainda que a nossa vida
dependa tanto do andamento da economia, nunca na escola tivemos uma s aula sobre
os seus mecanismos. Este pequeno livro busca ajudar quem quer entender sem querer se
tornar um comentarista de cabelos ralos e culos imponentes. Vale a pena, pois se trata
do nosso bolso.
Como a economia no propriamente um setor de atividades, como educao ou
agricultura, mas sim uma dimenso de todas as nossas atividades, til comear, como
o famoso esquartejador de Londres, por partes. Estas partes, por sua vez, se articulam.
Para usar uma imagem, o movimento do carro depende do motor, das rodas, da
transmisso e outros componentes, que precisam ser entendidos individualmente por
exemplo como funciona um pisto mas o movimento s existe na interao do
conjunto. A economia neste sentido constitui um movimento que resulta do conjunto de
iniciativas dos mais variados setores, e temos de ter uma noo da contribuio de cada
um.
A ideia, aqui, portanto, de vermos as partes, que chamaremos de setores, para depois
ver como se articulam no ciclo econmico, e finalmente analisar os instrumentos de
interveno sobre o funcionamento do conjunto. mecnica mesmo. O carro tem peas
(os setores de atividade), estas peas se articulam para produzir movimento (o ciclo), e
temos instrumentos como freio, direo e acelerador para obter o que desejamos e
frequentemente o que apenas alguns desejam (as polticas econmicas). Todos,
aparentemente, querem o bem de todos, Mas a briga por quem fica no volante feia, e
em matria de motorista ento, a verdade que temos muitos aprendizes.

I OS SETORES DE ATIVIDADE ECONMICA

O mecanismo aqui relativamente simples de entender. Como a economia no uma
atividade em si, mas uma dimenso de todas elas, antes de entender a economia temos
de entender as prprias atividades. Trabalharemos aqui com quatro grandes reas de
atividade: produo material, infraestruturas, servios de intermediao e polticas
sociais. Para dar um exemplo, um produtor de melancia exerce o seu esforo numa
unidade agrcola de produo, mas depende de infraestruturas de energia e transporte
para atingir o mercado, precisar de intermedirios para o financiamento e a
comercializao, e nenhuma destas atividades funcionaria se no houvesse polticas
sociais, como educao e sade, para tornar as pessoas informadas e produtivas.
Segundo onde di o calo, as pessoas dizem que a grande soluo est nas
infraestruturas, outras dizem que na educao, outras ainda que na sade, mas a
realidade que as quatro grandes reas tm de funcionar de maneira equilibrada para
que o conjunto funcione. No adianta dizer para quem quer usar o seu carro, que est
tudo bem, s falta o tubinho de combustvel. A economia um sistema de peas
articuladas. At o para-choque importante.

1 - A produo material
A produo material a que mais conhecemos, pois vemos os seus produtos nas
prateleiras, ou nos prdios construdos. Basicamente, trata-se aqui de seis setores de
atividade: agricultura e pecuria, explorao florestal, pesca, minerao, construo e
indstria de transformao. No vamos entrar aqui no detalhe de cada um dos setores,
pois o exerccio que propomos no de apontar todos os problemas e solues, mas de
identificar as peas e as suas funes no conjunto. Descreveremos cada setor apenas o
suficiente para possibilitar a compreenso mais geral.
O importante para ns, que os setores de produo material se caracterizam
geralmente por constiturem unidades empresariais, do setor privado, e reguladas por
mecanismos de mercado. Dizemos geralmente pois existem tambm sistemas
cooperativos, gesto comunitria, produo para autoconsumo e outras formas de
organizao, mas que raramente se tornaram dominantes na atualidade. Importante
ainda lembrar que em cada setor, h atividades que se regem razoavelmente atravs de
mecanismos de mercado, no livre jogo de interesses entre as empresas, mas que os
sistemas de regulao e enquadramento por mecanismos pblicos tornam-se cada vez
mais importantes. Usa-se a imagem do passarinho na mo: se segurar com muita fora
esmaga, se a mo ficar muito aberta ele voa. Uma questo de equilbrios.
Agricultura e pecuria
natural vermos a agricultura como produo regulada pelo mercado. No entanto, a
base da agricultura solo e gua, e ambos so recursos limitados. O Brasil tem aqui
uma imensa reserva subutilizada. Neste pas de 8,5 quilmetros quadrados, equivalentes
a 850 milhes de hectares, temos cerca de 335 milhes de hectares em estabelecimentos
agrcolas, dois quais 225 so efetivamente utilizados para a agricultura. Este uso muito
diferenciado: na lavoura temporria, que a que produz o essencial dos nossos
alimentos como arroz e feijo, usamos apenas 59 milhes de hectares. A lavoura

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permanente, como laranjais, apenas 6 milhes de hectares. O resto, 160 milhes de
hectares, ocupado por pastagens. Com pouco mais de um boi por hectare, trata-se de
uma gigantesca subutilizao do nosso recurso solo. Como alm disso dispomos no
Brasil de 12% das reservas mundiais de gua doce, ainda que distribudos de maneira
desigual, o Brasil tem aqui um gigantesco potencial de expanso, representando junto
com as savanas africanas a maior extenso mundial de solo agrcola parado.
Esta subutilizao est diretamente ligada propriedade do solo. Basicamente 50 mil
estabelecimentos com mais de 1.000 hectares, ou seja 1% do total de estabelecimentos,
concentram 43% da rea (146,6 milhes de hectares). So os que mais subutilizam a
terra. E como os grandes empregam pouco, refora-se a presso demogrfica sobre as
cidades. O desafio, portanto, em grande parte o de cumprir a Constituio, que define
o uso social da propriedade rural. Quando gigantes financeiros se tornam proprietrios
que no usam nem deixar usar, h uma perda de produtividade sistmica para o pas.
Aqui, o mercado no resolve, preciso ter uma poltica, melhorar e aplicar as leis.
As pessoas ainda pensam frequentemente na agricultura como setor primrio, de
pouco valor agregado. Na realidade, com as tecnologias modernas, o solo pode
constituir uma base de produo to sofisticada como as mquinas na indstria. A
PNAD de 2012 estima que 13 milhes de pessoas estejam ocupadas na agricultura no
Brasil, no mesmo nvel que a indstria. Com 7 bilhes de habitantes no mundo, e 80
milhes a mais a cada ano, a demanda por alimento, rao animal, fibra e bioenergia
explode no planeta. Entre a expanso da demanda e o potencial subutilizado desenha-se
uma viso estratgica. E s exportaremos em bruto se quisermos.
O Brasil herdou um setor de agricultura familiar que assegura cerca de trs quartos da
base alimentar do pas. Usa o solo de maneira intensiva, e ocupa pouca terra no seu
conjunto. um universo muito diferente dos gigantes do agronegcio, centrados na
exportao, e diferente ainda dos que guardam a terra parada, com fins de especulao
fundiria, atividade fragilmente disfarada como pecuria extensiva. Com a presso
da demanda e o esgotamento das reservas mundiais de solo agrcola e gua doce, um
pas como o Brasil que tem estas reservas, que no cobra impostos sobre a terra o ITR,
Imposto Territorial Rural uma fico , sofre hoje uma invaso de interesses
internacionais. Aqui tambm, indispensvel uma poltica no sentido amplo. A
economia no gosta de vcuo.
Assim, neste setor, enquanto a produo pode ser sim regulada por mecanismos de
mercado, com variaes do preo do milho, por exemplo, a poltica de acesso base
produtiva que so o solo e a gua deve ser organizada e regulada. E temos ainda amplos
caminhos de atividade de poltica econmica, por exemplo o de generalizar o apoio
tecnolgico, comercial e financeiro principal base rural que a agricultura familiar, ou
o de estimular o agronegcio a enfrentar a segunda revoluo verde, com menos
agrotxicos e monocultura, maior valor agregado nos produtos e incorporao da
sustentabilidade nos processos produtivos.
O que se constata aqui, portanto, uma necessidade de se articular mecanismos de
mercado com polticas pblicas, com mais mercado na parte propriamente da produo,
e mais poltica pblica na parte de acesso aos principais fatores de produo, como solo,
gua e tecnologia. As simplificaes do tipo o mercado resolve so portanto mopes,
ao no ver a necessidade de um enfrentamento sistmico dos desafios.

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Explorao florestal
Esta necessidade de articular economia e poltica torna-se mais clara ainda na rea da
explorao florestal. A madeira pode ser produzida, e o Brasil possui hoje grandes
plantaes, essencialmente de pinus e eucalipto, ocupando cerca de 5 milhes de
hectares. Esta atividade pode ser considerada como agricultura de prazo mais longo.
Mas o essencial do problema est na explorao da madeira nobre. E aqui o mecanismo
de mercado emperra.
Quando se tira um p de mogno no sul do Par (ainda que clandestinamente desde
2001), move-se uma mquina internacional de interesses. Primeiro, um p de mogno em
p um capital natural, de reproduo limitada. Quem o extrai no precisou produzir, e
portanto trata-se mais de uma apropriao de valor do que de produo. Segundo, com
as novas tecnologias, motosserras, tratores de esteira e semelhantes, a extrao
dramaticamente acelerada. Terceiro, gerou-se uma mquina internacional de
apropriao desta riqueza, com fortes enraizamentos na poltica nacional e local, que
tritura literalmente as tentativas de proteo. O resultado que a madeira nobre em
geral, e no apenas o mogno, desaparece, aqui e no resto do mundo. Na frica ento,
com governos frgeis e interesses internacionais poderosos, esquece.
Aqui a economia busca claramente apropriar-se da poltica, e das prprias leis. Podemos
partir de um exemplo prtico. A Friboi da JBS, o maior grupo mundial na rea de
carne. O pesquisador Alceu Castilho constata: Existe uma bancada da Friboi no
Congresso, com 41 deputados federais eleitos e 7 senadores. Desses 41 deputados
financiados pela empresa, apenas um, o gacho Vieira da Cunha, votou contra as
modificaes no Cdigo Florestal. O prprio relator do cdigo, Paulo Piau, recebeu R$
1,25 milho de empresas agropecurias, sendo que o total de doaes para a sua
campanha foi de R$ 2,3 milhes. Ento temos algumas questes. Por que a Friboi
patrocinou essas campanhas? Para que eles votassem contra os interesses da empresa?
evidente que a Friboi a favor das mudanas no Cdigo Florestal. A plantao de soja
empurra os rebanhos de gado para o Norte, para a Amaznia, e a Friboi tem muito
interesse nisso. Ser que mera coincidncia que somente um entre 41 deputados
financiados pela empresa votou contra o novo cdigo?1
A imagem do brao de ferro aqui bastante til. O Brasil em 2002 desmatou 28 mil
quilmetros quadrados da floresta amaznica. Em 2011, foram menos de 5 mil, o que
representa ainda um desastre, mas tambm um imenso avano. O sistema do
agronegcio reagiu reforando a bancada ruralista, e conseguiu truncar o cdigo
florestal, tornando legal o que era crime ambiental. A natureza no vota, no elege
deputado federal. E desmatar uma maneira mais rpida de chegar ao dinheiro.
Um outro conceito que ajuda a entender os mecanismos, o de interesses articulados, de
clusters de poder. O Arco do Fogo assim chamado porque representa o avano dos
interesses econmicos sobre a Amaznica com queimadas, forma um arco que vai do
Par at o Acre. As madeireiras se apropriam da madeira. Em seguida mobilizam pees
da regio para fazer as queimadas, o que limpa a terra e incorpora potssio ao solo,
tornando-o temporariamente mais frtil, o que por sua vez mobiliza os interesses dos
produtores e comercializadores da soja. Depois de alguns anos de monocultura, estes
solos frgeis e sujeitos a chuvas torrenciais sem a proteo da vegetao, tornam-se
pouco produtivos, o que abre espao para a pecuria extensiva vista acima. E o ciclo
tem de recomear avanando a fronteira de destruio. Entre os interesses nacionais e
1

Alceu Castilho, Partido da Terra, http://dowbor.org/2013/04/ha-um-sistema-politico-ruralista-no-brasilafirma-autor-do-livro-partido-da-terra-abril-2012-6p.html/

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internacionais da madeira, da soja e da carne, gera-se assim um cluster de interesses
comuns, e com a lei de 1977 que autoriza o financiamento corporativo das campanhas
eleitorais, a prpria legislao apropriada.
O mecanismo econmico aqui importante. Quanto mais as tecnologias avanam, mais
caem os custos de extrao, transporte e comercializao da madeira. E quanto mais
escassas se tornam as madeiras nobres, mais se elevam os seus preos nos mercados
internacionais. Estamos falando em milhares de dlares por tronco. O resultado, que
quanto mais uma espcie ameaada, mais as empresas tentam as extrair. Hoje o mogno
tem extrao controlada no Brasil, mas como muito lucrativo o negcio, continua de
maneira clandestina, enquanto o grosso da extrao legal se deslocou para o Peru, onde
foi mais fcil se apropriar das leis. Assim, a liquidao das espcies nobres tanto mais
lucrativa quanto mais se tornam escassas, levando extino. No h nenhuma maldade
particular das empresas envolvidas, lgica econmica. Enquanto no houver sistemas
pblicos de limitao, e fora suficiente para implementar a lei, a destruio deve
continuar. E se as empresas so suficientemente poderosas para comprar legisladores, e
com isto tornar a destruio legal, no h limites.

Pesca
A pesca industrial confirma estes mecanismos. Temos por um lado a pesca artesanal
tradicional, que emprega milhes de pessoas pelo mundo afora, e que pela escala de
atividades no prejudica a reproduo dos recursos pesqueiros, gera empregos, e
fornece protenas preciosas para as populaes litorneas. Por outro lado, o que se
expandiu muito foi a pesca industrial, que usa grandes navios, sistemas GPS que
permitem o mapeamento das rotas de cardumes, identificao de concentrao de
biomassa por satlite, enormes capacidades de estocagem de frio a bordo, redes grandes
e resistentes com as novas fibras, sistemas de dragagem das plataformas martimas que
capturam tudo que vivo, e deixam um deserto.
A lgica aqui parecida com a da explorao das florestas. As novas tecnologias
permitem a pesca em grande escala, e com custos muito reduzidos. A pesca industrial
com isto ultrapassa os 90 milhes de toneladas por ano. No h vida ocenica que
resista. E como no mundo h uma demanda crescente, enquanto o volume de pesca dos
peixes comercialmente mais interessantes escasseia, os preos sobem. Aqui tambm
vemos os custos carem, enquanto os preos sobem no mercado, tornando o processo
mais lucrativo.
Do ponto de vista da empresa, dirigida por pessoas formadas e que entendem tudo de
pesca, as opes so limitadas: se uma empresa decidir se limitar aos volumes de pesca
sustentvel permitindo aos recursos pesqueiros se reconstiturem ela sabe que outra
empresa ir buscar o mesmo peixe. uma situao em que enquanto no houver regras
para todos, no haver regras, apenas a explorao predatria.
No caso das florestas visto acima, h uma razovel possibilidade de regulao, pois as
matas se situam em pases com governos. e se estes puderem resistir s presses das
corporaes, pode haver regulao, como o caso parcialmente no Brasil. Mas no caso
dos mares, tirando as zonas exclusivas nas costas, ningum regula as guas
internacionais. E no h governo mundial. Assistimos assim a sucessivas reunies
internacionais que pedem aos pases interessados que limitem os volumes, mas os
resultados so precrios. O que se conseguiu at agora so algumas limitaes sazonais,
reduo de extrao de algumas espcies mais ameaadas, e a formao de uma zona de

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proibio total de pesca no Pacfico, visando assegurar espaos para os peixes se
reproduzirem. Mas entre o avano das tecnologias, o poder das corporaes e os lucros
gerados pela extrao de uma riqueza que a corporao no precisou produzir, levando
em conta a frgil governana internacional, a luta desigual.
Com a exausto crescente dos recursos, desenvolveu-se a produo de peixes em
fazendas aquticas, o fish-farming . Hoje quase a metade do peixe no mercado vem de
produo industrial em fazendas deste tipo. A lgica aqui um tanto parecida com as
florestas plantadas, que ajudam, mas no resolvem. No caso das fazendas aquticas, o
problema que o peixe confinado e precisa ser alimentado, o que por sua vez exige a
captura de peixes para fabricar a rao. O resultado , por exemplo, o salmo que
compramos no mercado, e cuja cor caracterstica se deve ao corante acrescentado, pois
salmo em cativeiro no adquire naturalmente a cor do peixe solto na natureza. Ainda
que muitos apresentem a criao em cativeiro como soluo, a situao bastante
absurda, pois os mares e oceanos j representam um gigantesco sistema natural de
reproduo, no era preciso destru-lo.
Ponto importante, o esgotamento dos recursos pesqueiros naturais e sua substituio por
peixes criados em cativeiro destri os milhes de empregos da pequena pesca artesanal,
e todos sero obrigados a comprar das corporaes que gerem os latifndios aquticos.
As solues econmicas nunca so apenas econmicas, sempre tm implicaes sociais.
Cerca de 300 milhes de pessoas vivem, ou viviam, da pesca artesanal no mundo. s
acompanhar os seus relatos sobre a diminuio dos recursos nas costas para entender o
drama.
Vemos aqui, indo de setor em setor, problemas bastante parecidos: a empresa
naturalmente busca maximizar o lucro, e a concorrncia de outras empresas a leva a
acelerar a extrao, antes que outra empresa agarre o produto. O solo, a gua, a madeira,
o peixe, so bens herdados da natureza, cujo custo de produo as empresas no tiveram
de enfrentar, e passa a prevalecer a lgica do mais forte, de quem chega primeiro. O
belssimo bano v hoje desaparecer as ltimas rvores no Madagascar. A compra de
imensas regies com solo e gua, na frica, no Brasil, na Europa do Leste e outras
regies, por parte de grandes corporaes, apostando na futura valorizao e no controle
que permitir sobre recursos escassos, faz parte desta lgica.
O desafio de uma humanidade fadada a aprender a limitar a explorao da natureza,
que no temos governana planetria a fragilidade da ONU bastante evidente mas
temos sim corporaes planetrias, e interesses ilimitados.
Minerao
O caso da minerao deixa este processo particularmente claro. Por definio, trata-se
de recursos naturais, ou seja, da natureza. No constituem propriedade no mesmo
sentido em que sou proprietrio da minha bicicleta, porque a comprei. Os nababos da
Arbia Saudita e outros pases esbanjam suas fortunas, constroem elefantes brancos,
com os royalties do seu petrleo. A minha bicicleta, eu trabalhei, ganhei dinheiro e
comprei. No caso do petrleo, esto simplesmente sentados em cima, e vendem os
direitos de extrao. E se dizem produtores de petrleo, como se fosse um produto, e
no o acmulo natural que durou mais de cem milhes de anos. Trata-se aqui
essencialmente atividades extrativas, mais do que produtivas.
Recursos energticos como carvo, petrleo e gaz, minerais metlicos como ferro, zinco
ou alumnio, no metlicos como os fosfatos, minerais raros como o molibdnio e

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outros, tudo isto constitui de certa forma o sangue da economia moderna. E no nos
colocamos muito a questo de como so apropriados, transformados e comercializados.
A dimenso poltica aqui dominante. A forma como o Brasil resistiu apropriao do
petrleo pelas corporaes multinacionais, ainda nos anos 1950, com a imensa
campanha o petrleo nosso, ou as hoje iniciativas semelhantes na Venezuela, na
Bolvia, no Equador e outros, tm a ver no s com a eficincia de extrao, mas sobre
tudo com quem se apropria do recurso, e com que fins. Com uma penada a propriedade
do minrio de ferro controlado pelo Estado atravs da Vale do Rio Doce foi entregue a
um particular, Eike Batista, que fez fortuna vendendo um minrio que nunca precisou
produzir, e que claramente pertence a um pas, e no a um particular. Anlise da
negociata e das incompetncias a parte, temos aqui de repensar a logica do setor: um
recurso natural e no renovvel. Constitui neste sentido um bem comum, cuja
apropriao precisa ser baseada na lgica do interesse social e de longo prazo.
O problema que difcil pensar no longo prazo e no interesse social quando se uma
grande corporao cujos acionistas exigem lucro a curto prazo, ainda mais quando
muitos dos acionistas so na realidade grandes investidores institucionais, ou seja,
bancos e fundos de investimento. Aqui tampouco adianta muito pensar em gente bem ou
mal intencionada. Um diretor de empresa que no maximiza os resultados no sentido
estreito lucro ter vida curta na empresa. Na corporao no mandam os tcnicos e
pesquisadores, e muito menos os responsveis pelo departamento de responsabilidade
social e ambiental com os seus cdigos de tica. Mandam os departamentos financeiro,
jurdico e de marketing. E por trs deles, os grupos financeiros que fixam, atravs dos
seus representantes no conselho de administrao, as metas financeiras a serem
atingidas. Em ingls fica mais claro: no se preocupam com os outcomes, resultados
amplos econmicos, sociais e ambientais para todos ns, e sim com os outputs, ou seja
com o resultado para os acionistas.
Na rea da minerao isto bastante evidente. Os golpes de Estado tentados ou
realizados se deram recentemente na Lbia, no Oriente Mdio, na Venezuela, no
Equador, no Sudo, todos donos de amplas reservas de petrleo. A tragdia do Ir data
da ditadura instalada pelos britnicos e pelos americanos ainda nos anos 1950, para
impedir a nacionalizao do petrleo, na mesma poca, curiosamente, em que saamos
s ruas na campanha do petrleo nosso. A Arbia Saudita, onde as mulheres so
proibidas de dirigir e onde se cortam as mos de um autor de furto (hoje com bisturi,
no mais no faco) mas se permite tudo s corporaes, considerada como regime
amigo e portanto democrtico.
Aqui h muito pouco espao para mecanismos de mercado. Trata-se de gigantes
corporativos mundiais, de negociaes polticas, de intervenes armadas e semelhantes
que definem as regras do jogo. O excelente relato de um ex-economista chefe de grande
corporao da rea, John Perkins, apresenta de forma clara como se do as negociaes,
como se configuram as regras do jogo. Se chama de mercado de minrios ou de energia,
porque o nome faz parecer que h concorrncia, rasteiras sem dvida, mas no conjunto
um jogo onde o melhor ganha. No h concorrncia no sentido econmico, o que h so
relaes de poder, uso de exrcitos oficiais ou privados (no Iraque o sistema terceirizado
de corporaes militares privadas como Blackwater maior do que o aparato
propriamente militar)2. No h nenhuma lei econmica que explique que no decorrer de
uma dcada o preo do barril de petrleo tenha danado entre 17 e 148 dlares.
2

A pesquisa sobre as ramificaes e funcionamento da Blackwater (hoje renomeada como Academi), do

jornalista Jeremy Cahill, foi publicado no Brasil em 2009 pela Companhia das Letras. A empresa tem
bases paramilitares em diversos pases da Amrica Latina.

11
Veremos mais adiante como funciona a parte comercial das commodities deste tipo. O
que a viso de conjunto do setor nos aponta, uma guerra planetria crescente por
recursos que esto minguando, enquanto a demanda mundial se amplia, e os impactos
indiretos como o aquecimento global se agravam. As futuras geraes, que sero
privadas dos recursos esgotados, mas herdaro os impactos ambientais, evidentemente
no esto aqui para votar.
Construo
Estamos aqui apresentando rapidamente os diversos setores, porque no se pode falar de
cincia econmica no abstrato, sem entender as engrenagens. De certa forma,
melhor partir de como funcionam os setores concretos de atividade, para depois gerar
uma viso de conjunto e entender as articulaes. Grande parte do debate econmico se
d sobre generalidades demasiado amplas para serem significativas. Afloram facilmente
os dios ideolgicos, o fgado que fala, no a cabea. A ideologia frequentemente
um til substituto ao conhecimento.
Na rea da construo, temos, como em outros setores, pequenos produtores, que
constroem casas, realizam pequenas obras nas prefeituras e coisas do gnero. E temos as
musculosas corporaes como a Odebrecht, a OAS e mais algumas que dominam as
grandes obras. Enquanto os pequenos concorrem realmente entre si, e podemos falar de
mecanismos de mercado, o universo dos grandes funciona de maneira diferente, tanto
aqui com as empresas mencionadas, como nos Estados Unidos com a Halliburton, e
corporaes semelhantes em diversas partes do mundo. A Halliburton emprega
diretamente 60 mil pessoas, tem presena em 80 pases, e elegeu Dick Cheney, seu
presidente, para vice-presidncia com George Bush nos Estados Unidos. Herdou os
maiores contratos de reconstruo do Iraque, bem como contratos de explorao de
petrleo.3
Neste setor tradicional a confuso entre interesses pblicos e privados. O mecanismo
bsico simples. Se tomarmos o exemplo dos sucessivos malufismos na cidade de So
Paulo, o prefeito e boa parte da Cmara foram releitos com muito dinheiro das
construtoras e montadoras. Eleitos os amigos, aprovam-se as obras, basicamente de
interesse das prprias empreiteiras, como viadutos, elevados, tneis e outras
infraestruturas que, em nome de melhorar o trnsito, apenas paralisam progressivamente
a cidade. Corredor de nibus no rende para quem quer faturar com concreto, e metr
entra em concorrncias internacionais, o que dificulta o sobrefaturamento. E o
sobrefaturamento, que frequentemente multiplica o preo das obras vrias vezes o que
realmente custou, permite financiar tanto a fortuna pessoal dos polticos, como financiar
a campanha eleitoral seguinte. assim de simples.
Existem, claro, as concorrncias pblicas. Mas com um nmero de grandes empresas
que se contam nos dedos, basta se acertarem na fila de quem obtm qual contrato, a
escolhida faz uma proposta com preos sobrefaturados, enquanto as outras apresentam
preos astronmicos. A melhor ganha. Chamam isto de mercado das grandes obras.
Naturalmente, este tipo de priorizao das obras e escolha dos executantes tem pouco a
ver com mecanismos de mercado, em que a concorrncia leva escolha do projeto com
melhor relao custo/benefcio. Uma primeira consequncia, que grandes discursos de
denncia de corrupo que apontam para os polticos, mas no para as empresas que
3

Sobre a Halliburton, ver http://www.halliburtonwatch.org/ ; a empresa, que lida com petrleo,

engenharia e construo, tem forte presena tambm no Brasil. Tambm utiliza foras paramilitares da
Academi (antiga Blackwater).

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financiam as campanhas e corrompem a poltica, deformam a realidade. Quando o
dinheiro passa de uma mo para outra, h duas mos em jogo. Outra consequncia,
que as grandes corporaes beneficiadas so tambm grandes anunciantes, e haver
tanto mais anncios (e apoio aos candidatos) quanto mais a mdia for subserviente. A
publicidade a forma pela qual a mdia obtm a sua parte do sobrefaturamento.
Organiza-se a cidade para as empreiteiras e o automvel.
Em termos prticos, o transporte coletivo de massa, que a soluo bvia para qualquer
metrpole, fica numa semi-estagnao, prejudicando toda a populao. O resultado
uma cidade paralisada, com esgotos a cu aberto que poderiam ser rios que humanizam
a cidade, enquanto regies inteiras ficam inundadas todos os anos por chuvas
imprevistas e semelhantes. Isto na cidade mais rica da Amrica Latina, que dispe de
excelentes tcnicos e institutos de pesquisa. No so eles que decidem das obras. O
Tribunal de Contas da cidade de So Paulo apenas rejeitou uma prestao de contas, a
da Luiza Erundina. A grande corrupo suficientemente forte para gerar a sua prpria
legalidade.
Onde funciona a indstria da construo de maneira adequada, no porque se deixou
agir as livres foras do mercado, mas porque foram criadas fortes instituies de
democracia participativa, assegurando transparncia e controle por parte da cidadania.
Na prpria cidade de So Paulo, a nova obrigatoriedade do Plano de Metas submetido
populao, e a criao de Conselhos Representativos nas Sub-Prefeituras, constituem
primeiros passos. No h milagre de mo invisvel, grandes recursos exigem controle e
transparncia, processos mais democrticos, democratizao das prprias decises
econmicas, bem como a gerao de capacidades de planejamento a mdio e longo
prazos, que o que permite ventilar as opes e evitar os fatos consumados. O que no
impede que para milhares de pequenas obras realizadas por pequenas empreiteiras
locais, seja melhor deixar agir as negociaes diretas entre contratantes. Esta dualidade
entre gigantes que formam um oligoplio, e milhares de pequenas empresas, vamos
encontr-la nos mais diversos setores. Todos so iguais no mercado, mas como escrevia
Orwell, alguns so mais iguais que o outros.
Indstria de transformao
A indstria de transformao, que produz desde carros a brinquedos e papinhas para
bebs, mas tambm metralhadoras e desfolhantes qumicos, alm de um sem-nmero de
bugigangas de utilidade duvidosa vendidas s custos de um massacre publicitrio constitui uma rea onde o mercado, atravs da concorrncia, ainda funciona
razoavelmente.
A razo simples: a concorrncia representa sim um instrumento regulador importante,
ainda que para um conjunto cada vez mais limitado de setores. Como serve de ponto de
referncia para muita gente, til explicitar o mecanismo, como vem no texto de 1776
em Adam Smith. Um padeiro, pensando no prprio bolso e no na fome dos pobres,
produzir bastante po, para que o negcio renda. E ter de ser de razovel qualidade,
seno as pessoas no iro comprar. E se o padeiro cobrar muito caro, aparecer outra
padaria na vizinhana, para vender mais barato. Assim, por procurar cuidar dos seus
interesses, o padeiro vai assegurar po em quantidade, com qualidade e preos
razoveis. Apesar dos volumes escritos para refutar o argumento, o fato que o
mecanismo funciona. E funciona porque muito fcil abrir outra padaria na esquina
seguinte. No vai aparecer outra Friboi na esquina.

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A questo no est em saber se este mecanismo funciona ou no, mas sim em que
circunstncias funciona, e para que produtos. Para j, como vimos acima, no funciona
para recursos de oferta limitada, ou recursos no renovveis. No vai aparecer mais
bano nas florestas porque o preo no mercado da madeira subiu, nem mais baleias nos
oceanos para satisfazer um maior apetite dos japoneses. Onde o mercado funciona, na
sua dimenso racionalizadora atravs da concorrncia, para po, camisetas,
brinquedos, sapatos e outros produtos onde frente ao aumento de preos no mercado a
oferta pode reagir rapidamente oferecendo mais produtos.
O problema que a indstria tem um papel cada vez mais limitado nas nossas
economias. A totalidade da mo de obra industrial nos Estados Unidos no chega a dez
por centos da populao ativa, isto incluindo a mo de obra burocrtica das empresas
industriais. Com a automao que as novas tecnologias permitem, vemos os produtos
industriais de consumo de massa abarrotando no s a 25 de Maro mas qualquer
mercado equivalente em qualquer parte do mundo. As nossas necessidades, e o peso
relativo dos diversos processos produtivos, esto se deslocando para outro tipo de
consumo, como sade e educao, onde o mercado simplesmente no funciona,
conforme veremos adiante. Aqui queremos marcar o fato que os produtos industriais
onde a concorrncia funciona so hoje bastante restritos.
Como a concorrncia tende a baixar os preos, e com isto tambm os lucros, os grandes
grupos no sistema econmico vigente buscaram mecanismos que tm uma fachada de
mercado, mas que funcionam de maneira diferente. Basicamente, o que est mudando as
regras do jogo um conjunto de iniciativas que restringem o acesso aos produtos, o que
inverte as vantagens do padeiro de Adam Smith. Alis, quem tomou um caf
acompanhado de um po com manteiga no aeroporto de Congonhas, pagando 15 reais,
deve se perguntar com que matria prima preciosa so feitos estes produtos. Em
economia chamamos isto de monoplio de localizao. O cliente no tem alternativa. A
monopolizao, ou a formao de oligoplios, tem justamente esta caracterstica central:
no temos alternativas. Mas naturalmente, como se trata de livre mercado, temos
sempre a opo de no comer.
Os mecanismos para cercear os mecanismos de mercado so inmeros e criativos. Para
os produtos farmacuticos temos patentes (20 anos, nesta era de transformaes
tecnolgicas aceleradas), que permitem manter preos astronmicos porque outras
empresas so proibidas de produzir; para as grandes marcas, temos a proteo legal, o
que permite que se venda a 150 dlares um tnis que custou 10 dlares na proteo, ou
600 reais uma bolsa fabricada por bolivianos no Pari, mas que aparece com uma griffe
famosa; alguns setores conseguem, atravs de presses polticas, restringir as
importaes, o que permite ao cartel do automvel, por exemplo, manter preos
excepcionalmente elevados no Brasil.
E publicidade joga um papel fundamental. impressionante, por exemplo, tanta gente
da classe mdia comprar gua Nestl em supermercados, quando qualquer filtro
razovel assegura gua da mesma qualidade, com um custo e impacto ambiental
incomparavelmente menores. Pagar royalties aos suos por gua brasileira bastante
impressionante. O marketing moderno, tendo disposio os modernos meios de
comunicao, assumiu um papel chave na deformao de atitudes de consumo, ao
vender estilo de vida e empurrar mudanas comportamentais. Haveria uma gigantesca
rea de oportunidades no fornecimento de informaes adequadas ao consumidor,
introduzindo transparncia onde domina a manipulao, mas no h recursos para isto,
pois o que financia a publicidade o preo que pagamos no produto. Neste setor
funciona portanto o mercado, mas de maneira limitada, mediado por uma mquina

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mundial de gerao do chamado consumismo. O valor gerado para ns, curiosamente,
cada vez menos a utilidade do uso do produto, e sim o ato de compra.
Sobrevoamos aqui muito rapidamente seis reas de produo material, agricultura e
pecuria, explorao florestal, pesca, minerao, construo e indstria de
transformao. Constatamos que de forma geral predominam aqui os mecanismos de
mercado, mas que no so suficientes. Uma reorientao bsica que se coloca, que
precisamos aprender a utilizar de maneira inteligente e sustentvel os recursos no
renovveis, pois com 7 bilhes de habitantes, e 80 milhes de pessoas a mais a cada
ano, todos querendo consumir mais, o planeta no aguenta. A prpria cultura de
consumismo obsessivo, empurrada pelos meios de comunicao, nos leva ao colapso. O
caminho conhecido: do sistema linear em que esgotamos os recursos naturais,
produzimos de maneira no sustentvel, consumimos alm do que precisamos, e
contaminamos o meio ambiente com os resduos, temos de evoluir para um sistema
circular em que os resduos de um ciclo produtivo servem de matria prima para o ciclo
seguinte, evitando tanto o esgotamento dos recursos como a contaminao do planeta.
Uma outra viso que resulta desta anlise, que est se gerando um desequilbrio entre
as formas tradicionais de produo, com muitas empresas pequenas ou familiares, que
geram de longe o maior nmero de empregos, e os gigantes corporativos planetrios que
por estarem no espao mundial no so controlados em lugar algum, e que inundam os
mercados mundiais com produtos gerados por quem aceita salrios mais baixos, ou
cobra menos impostos, ou ainda o que for mais tolerante para as transgresses
ambientais, provocando a chamada corrida para baixo, com guerras fiscais, desastres
ambientais e conflitos sociais. Os grandes grupos deixam pouco para o pas onde
funcionam, a gerao de emprego muito limitada, pagam poucos impostos, e
acompanham a linha de menor resistncia dos governos, apropriando-se, pelo peso
financeiro das suas atividades, do prprio processo legislativo, e frequentemente do
judicirio.
Uma ateno crescente tem sido dada s relaes interempresariais. Nenhuma empresa
de carros, por exemplo, vai comprar no mercado as peas que precisa: a linha de
montagem depende de um universo de acordos interempresariais de fornecimento de
componentes, onde so previamente especificados todos os parmetros dos produtos.
No caso de uma empresa automobilstica, tipicamente a montadora gere uma galxia de
cerca de 4 mil empresas fornecedoras, com planejamento de mdio e longo prazo, o que
nos leva a um sistema em que o que chamamos ainda de mercado em vrias reas seria
melhor caracterizado como planejamento interempresarial. No mnimo, um mercado
viscoso e no fluido, e estas galxias, como as chamam os estudos da ONU, passam a
ter forte presena poltica. Voltaremos a isto ao falar de mecanismos de gesto.
Gera-se ainda um sistema interdependente planetrio. Quando alguns portos da costa
Leste dos Estados Unidos entraram em greve, rapidamente empresas das mais diversas
regies dos Estados Unidos precisaram paralisar a produo, por falta por exemplo de
um componente que era produzida na Indonsia. Com segmentos da cadeia produtiva
espalhados pelo planeta, e minimizao de estoques para evitar custos financeiros
estamos na era do just-in-time os risco sistmico do conjunto torna-se crescente. Aqui
no questo de demonizar, mas de entender como evoluem os mecanismos, e gerar os
contrapesos necessrios. Em particular, todo o sistema de unidades produtivas passa a
depender vitalmente das redes de infraestruturas.

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2 - As Infraestruturas
A rea de produo material que vimos acima se organiza essencialmente em unidades
empresariais. So dominantemente de propriedade privada, mas interessante constatar
que tambm nas experincias socialistas a produo material era organizada em
unidades empresariais, ainda que de propriedade social. Juntar a atividade de centenas
ou at de milhares de pessoas de maneira organizada, com uma precisa diviso interna
de tarefas, com um objetivo claramente definido, muito produtivo.
As infraestruturas consistem essencialmente em redes de transporte, de comunicaes,
de energia e de gua. Estes quatro setores so essenciais para a articulao do conjunto
das unidades produtivas. Podemos utilizar a imagem do carro, que tem unidades como
motor, tanque de gasolina, faris e semelhantes. Para o carro funcionar, o carro precisa
ter um circuito eltrico que conecta todas as unidades, sistemas de circulao do
combustvel, sistema de transmisso, enfim, redes de infraestruturas que conectam as
unidades e asseguram a funcionalidade do conjunto. Imagine-se a economia do pas sem
energia.
importante distinguir entre as infraestruturas e os setores das atividade de produo
material vistas acima, pois o seu papel diferente. Trata-se de redes. A eletricidade tem
de chegar a cada mquina, a cada quarto de 60 milhes de domiclios, a cada poste de
luz. A gua tem de chegar a cada torneira, atravs de sistemas de captao, grandes
adutoras, distribuio intermediria e final, e depois canalizao, tratamento, eventual
reutilizao e assim por diante. So imensas teias que cobrem o pas, nas diversas
modalidades de transporte, nos diversos sistemas de acesso comunicao, gua e
energia.
Trata-se aqui, em geral, de sistemas dominantemente pblicos, desenvolvidos de
maneira planejada para ter coerncia sistmica, e articulados em redes interdependentes,
como vemos no caso das interconexes do sistema de energia eltrica. O seu carter
pblico pode ser constatado na maioria dos pases, e em particular nos pases onde
funcionam melhor. No por alguma razo ideolgica, mas por tratar-se de sistemas de
articulao de todo o territrio, com viso de longo prazo. Regies atrasadas onde no
renderia para uma empresa privada instalar um sistema de transportes, so justamente as
regies onde devem ser instaladas com prioridade, para tornar os investimentos mais
viveis e evitar desequilbrios regionais. As infraestruturas constituem servios pblicos
por excelncia. Quando so apropriadas por grupos privados, resultam por exemplo nos
absurdos da prioridade ao transporte individual em cidades como de So Paulo, como
vimos acima, porque no se fez os investimentos de acordo com o interesse pblico. So
opes de privatizao que geram os chamados custos Brasil, pois infraestruturas
caras ou inadequadas, ou ambas, tornam toda as atividades econmicas mais caras, ao
distribuir os custos para todos os setores.
Transportes
Quando olhamos o mapa econmico e demogrfico do pas, ficamos impressionados
com a dimenso costeira dos nossos principais centros. Se excetuarmos a regio de Belo
Horizonte, constatamos que quase todas as nossas capitais, de Manaus a Porto Alegre,
so cidades porturias, incluindo aqui obviamente o eixo So Paulo-Santos. No caso dos
transportes de mercadorias, os custos da tonelada/quilmetro so incomparavelmente
mais baratos quando se transportam por gua, sobretudo produtos de relao valor por
tonelada relativamente baixa como o caso de grande parte dos bens transportados. A

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soluo bvia, em termos econmicos, e a de assegurar um sistema bem desenvolvido
de transporte por gua.
Com os sistemas modernos de contineres, de terminais porturios especializados, de
articulao dos portos com o sistema ferrovirio, de tagging eletrnico das cargas,
possvel transportar as nossas mercadoras no alguns pontos percentuais mais barato,
mas tipicamente duas ou trs vezes mais barato. O assim chamado transporte de
cabotagem, interligao permanente dos diversos portos e regies com linhas de navios
de carga, permitiria, ao baratear as trocas, uma articulao muito mais densa das
diversas regies do pas.
Na viso de um sistema intermodal de infraestruturas de transportes, os portos precisam
por sua vez ser conectados com grandes regies do interior, inclusive as que precisam
mais se conectar, atravs de eixos ferrovirios, numa malha que assegure no s a
conexo das grandes regies do interior com os centros litorneos, mas destas regies
entre si. O caminho e a estrada so sem dvida necessrios, mas para carga fracionada
e distncias curtas, redistribuindo por exemplo uma carga que chegue a Belo Horizonte
por trem, para os pequenos centros da regio. Utilizar estrada e caminho para a grande
massa de transportes pelo Brasil afora, gastando diesel e asfalto, gera custos muito
elevados para os produtores do interior. A soja produzida no Mato Grosso do Sul pode
ser competitiva ao sair da fazenda, mas chega a Paranagu, com o nus do transporte,
com custos proibitivos.
Os mesmos leitos ferrovirios permitem por sua vez o transporte de passageiros entre
regies. A China est construindo 13 mil quilmetros de trens de grande velocidade, a
Europa j construiu a sua malha bsica. O avio passa a ser utilizado para grandes
distncias, enquanto as capitais regionais so conectadas com trajetos tipicamente de
duas horas. Chega-se no centro da cidade, numa estao conectada com o metr. Pedese aos passageiro, por exemplo em Paris, para uma viagem internacional para Milo,
que cheguem pelo menos cinco minutos antes da partida, e no duas horas antes como
no aeroporto. No trem h acesso internet, vago restaurante. Para viagens mais longas,
trens noturnos vm com camas. So sistemas pblicos. No caso da China, com
eletricidade produzida com carvo, at bastante problemtico, Mas para um pas como
o nosso, com slida base de energia hidroeltrica, sairia naturalmente muito mais barato
para todos e muito melhor para o meio ambiente. E economizaria tempo, que um
recurso no renovvel de todos ns.
No h nada de misterioso nesta viso, amplamente estudada, tanto que j aparece no
plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte, Educao) de 1948, e no Plano de
Metas de Juscelino Kubitschek. Inclusive, como o pas dispe de ao, de uma ampla
infraestrutura siderrgica, metalrgica e de mecnica pesada, a modernizao dos
portos, a criao ou dinamizao de estaleiros navais, a produo de trilhos e a
construo de ferrovias geraria uma dinamizao de grande parte do parque produtivo
do pas, como j se constata nos programas incipientes dos governos Lula e Dilma.
A dimenso do transporte de passageiros nas cidades espanta igualmente pela
irracionalidade das opes. Apenas em 2013 surge um grande movimento de resgate da
mobilidade urbana, quando as grandes cidades se encontram praticamente paralisadas.
O paulistano mdio passa duas horas e quarenta minutos do seu dia no trnsito, numa
cidade que para por excesso de meios individuais de transporte. A opo pelo transporte
individual de passageiros no se deve, conforme vimos, a qualquer estudo de
racionalidade de transportes, e sim apropriao da poltica pelos interesses articulados

17
das montadoras e das construtoras. Quando h uma grande massa de pessoas a
transportar, sai incomparavelmente mais barato utilizar transporte de massa.
O carro em si no um problema, quando usado para lazer, compras da famlia e
semelhantes. O absurdo utilizar o carro para levar milhes de pessoas mais ou menos
s mesmas regies no mesmo horrio. Depois estes carros ficam parados 10 horas,
entulhando as ruas, para enfrentar novos engarrafamentos no final do dia. to absurdo
que parece infantil. E no entanto a cidade mais moderna, e de nvel mais elevado de
educao, votou sistematicamente segundo os interesses eleitorais das empreiteiras e
das montadoras, cavando tneis e criando elevados e viadutos, como se vrios andares
de carros fossem alguma soluo.
No ignorncia, tanto assim que as solues adequadas baseadas no metr j existem
em boa escala desde o incio do sculo passado em muitas cidades. apropriao
privada de interesses pblicos, atravs do controle dos executivos, dos legislativos e do
judicirio. Aqui a soluo no esta no mercado, e muito menos na privatizao, mas
no resgate da dimenso pblica do Estado, tirando os interesses corporativos de dentro
dos ministrios, dos legislativos e dos tribunais. A construo de uma matriz coerente de
infraestruturas de transporte no pas envolve uma viso planejada, sistmica e de longo
prazo, sustentada na sua execuo por vrios governos sucessivos. A Europa fez, a
China est fazendo, porque no ns?
Melhorar as infraestruturas reduz os custos de todos os setores, gerando as chamadas
economias externas, ou seja, economias que so realizadas fora da empresa. Ter
milhes de carros parados, gastando combustvel e gerando doenas respiratrias,
tipicamente uma opo que torna a vida mais cara e desagradvel para todos. A
opo do metr, alm de mais barata, mais rpida e menos cansativa, usa eletricidade,
que no gera nem rudo nem emisses. Tanto para o transporte de pessoas, como de
mercadorias, uma poltica de infraestruturas indispensvel.
Energia
Em termos de fontes (oferta), o Brasil um pas privilegiado, mas em termos de uso
(demanda) bastante irracional. E est progredindo rapidamente em termos de
distribuio. Vejamos primeiro as fontes: a diviso entre fontes renovveis e no
renovveis. As no renovveis representam 52,7% da oferta, sendo 37,9% de petrleo e
derivados, 8,7% de gs natural, 4,7% de carvo mineral e derivados, e 1,4% de energia
nuclear. As renovveis representam 47,3% da oferta, sendo 15,2% de energia
hidroeltrica e hidrulica, 10,1% de lenha e carvo vegetal, 18,2% de derivados de cana
de acar, e 3,8% de outras renovveis. So dados de 2009, do Balano Energtico
Nacional 2010.4 Estas cifras so fortes, veja-se que o Brasil apresenta 47% de energia
renovvel na sua matriz, enquanto a mdia mundial de 12,98% e a mdia dos pases
desenvolvidos (OCDE) de 6,7%.
A presena da energia renovvel hoje tornou-se central pela presso da mudana
climtica. Apesar de algumas vozes cticas, amplamente divulgadas pelas grandes
associaes de produtores de carvo e de petrleo, o fato que a situao est se
tornando crtica no planeta. Ultrapassamos o patamar simblico de 400 ppm em termos
de gases de efeitos de estufa, o que nos leva rapidamente rapidamente aqui em
poucas dcadas para muito alm dos dois graus de aquecimento, considerados o limite
4

http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/TEXTO-1-Emilio-La-Rovere-AltEnergBrasilREV.doc A publicao, Energias Renovveis no Brasil, traz captulos de Emilio La Rovere, Luis
Pinguelli Rosa, Ignacy Sachs e Ladislau Dowbor., disponveis na ntegra em http://dowbor.org/livros-emcolaboracao - Editora Brasileira, Santos, 2011

18
antes de impactos catastrficos. No aqui o lugar para discutir a mudana climtica, e
sim o fato que pela primeira vez a humanidade desafiada por mudanas estruturais, de
longo prazo, e planetrias. No temos governo planetrio apenas uma sucesso de
reunies mundiais sem poder decisrio e nem a cultura do longo prazo. So quase 200
governos, cada um preocupado com a sua sobrevivncia no quadrinio, e gigantes
corporativos interessados no maior lucro no melhor prazo, confirme vimos acima na
parte dos recursos naturais. Est se gerando um hiato de governana cada vez mais
preocupante.
Esperar solues de auto-regulao por parte das corporaes no apenas uma iluso
poltica, uma incompreenso de como se d o processo decisrio na chamada
governana corporativa. A realidade que onde h uma poltica de energia renovvel,
em razo de forte interveno de polticas pblicas, e resultando de presso sistemtica
das organizaes da sociedade civil. Como no caso da Dinamarca, onde houve amplos
investimentos em energia renovvel, particularmente elica, uma viso poltica,
civilizatria, de proteo da natureza e da humanidade, que se tornou o norte do
processo decisrio. No necessariamente ir contra as empresas, mas assegurar sim
parmetros de regulao e financiamentos que tornem a mudana de rumos vivel para
as prprias empresas. A democratizao da economia significa aqui que os interesses
econmicos tenham de coincidir basicamente com os interesses da populao, no que
tem sido resumido no conceito de desenvolvimento sustentvel.
Do lado da oferta, temos tambm nos ltimos anos uma forte, ainda que insuficiente,
poltica de investimentos na diversificao de fontes renovveis no Brasil. Construir
este equilbrio no vir, evidentemente, sem uma viso de longo prazo, e so
investimentos pblicos que podem arcar com os financiamentos subsidiados iniciais,
inclusive a pesquisa, alm da construo de um plano nacional de recursos energticos.
Do lado da demanda, a irracionalidade profunda. A deformao maior vem da opo
de uso de caminhes movidos a diesel para transporte de carga em longa distncia, em
vez de transporte ferrovirio eltrico, do uso do avio para distncias mdias em vez do
trem de grande velocidade, do uso de carros particulares em vez de transporte de massa
eletrificado, de uso generalizado de chuveiros eltricos em vez de aquecimento solar
exigindo complementao de termoeltricas para cobrir os picos de uso. Sem dvida
importante para a economia, e em particular para as empresas, vender caminhes, carros
e chuveiros eltricos, mas so vises de curto prazo que reduzem a competitividade do
pas ao gerar altos custos disseminados em todas as cadeias produtivas.
As privatizaes, aqui, ainda que permitam por vezes maior eficincia gerencial,
buscam esta eficincia em termos de resultados para a empresa, e no necessariamente
para a sociedade. No Brasil a privatizao felizmente foi limitada, e buscou-se uma
soluo que em termos gerenciais interessante: a gerao continua pblica, os grandes
investimentos so pblicos ou em parceria mas executados por empresas privadas, a
distribuio foi privatizada, e o conjunto deveria se equilibrar atravs de uma agncia
reguladora. Compreensivelmente, a guerra pro quem controla a agncia reguladora
forte, e a viso do interesse pblico nem sempre predomina. So novas arquiteturas
organizacionais em construo.
O que sim temos de deixar bem claro, que pensar que vai se abrir mais ou menos
poos de petrleo, construir mais ou menos ferrovias, em funo de variaes da oferta
e procura, no faz sentido. O mercado, aqui, como mecanismo regulador, no funciona,
e o clculo econmico tem de ser sistmico. Quando propagandearam que com a
privatizao da distribuio os consumidores poderiam escolher de quem compram a

19
eletricidade, francamente, brincar com os fatos. Energia no se compra no
supermercado. E uma iniciativa como o Luz para Todos, que tirou literalmente da
escurido milhes de pessoas, nunca seria do interesse de um grupo privado, ainda que
seja essencial para o futuro das famlias e a produtividade sistmica do pas.
Um ponto importante, e que preocupa as pessoas, e que se refere ao Pre-Sal. Ao optar
pelo regime de partilha e no de concesso, ou seja, mantendo a propriedade pblica do
petrleo, e ao aprovar a lei que destina o grosso dos recursos que sero obtidos para a
educao, um tipo de alavanca para o futuro, em vez de buscar ser uma potncia
exportadora que vende o seu futuro e importa produtos de luxo, o pas tomou rumos
que me parecem de bom senso. Um fator fundamental, aqui, que se conseguiu evitar a
privatizao da Petrobrs, ficando em mos pblicas no s a empresa como o
conhecimento tecnolgico, permitindo equilibrar as negociaes com o poderoso
sistema internacional.
Telecomunicaes
As telecomunicaes trazem a mais profunda e dinmica transformao social,
econmica e cultural das ltimas dcadas. Pela primeira vez o mundo inteiro est
conectado, e at o fim desta dcada no haver um lugar perdido do planeta onde as
pessoas no disponham do acesso no s a qualquer pessoa do planeta, mas a qualquer
instituio, e a qualquer unidade de conhecimento, seja texto, msica ou imagem. As
ondas eletromagnticas se transformaram no ambiente de comunicao em que o
planeta banha. Este mesmo texto est disponvel para qualquer pessoa em qualquer
parte do planeta, gratuitamente e com disponibilidade imediata.
Aqui no houve gnio milagreiro. Entre as universidades pblicas que desenvolveram o
transistor e os microprocessadores, a NASA que desenvolveu os sistemas de
comunicao via satlite, o projeto DARPA do exrcito americano que gerou os
primrdios da internet, o CERN que gerou, com Tim Berners-Lee, o sistema WWW
(World Wide Web) que permite o acesso mundial aberto s pessoas e ao conhecimento,
as empresas que desenvolveram os sistemas de fibra tica, todos contribuiram de
alguma maneira para esta revoluo. Gar Alperovitz diz corretamente que se no fossem
todas as pesquisas e desenvolvimentos nos mais variados setores, o Bill Gates ainda
estaria brincando com os antigos tubos que usvamos nas televises. H uma
convergncia impressionante de contribuies dos mais variados setores. E o conjunto,
no caso da internet, administrado por uma instituio sem fins lucrativos, o W3C,
consrcio dirigido por Tim Berners-Lee, e que agrupa os grandes atores do processo.
O fato do sistema W3C ser pblico, ainda que de direito privado, assegura que qualquer
consulta sobre um livro ou sobre uma informao na Wikipdia possa ser feita
gratuitamente. Se tivssemos de pagar a cada pequena consulta, o sistema simplesmente
morreria. A lgica econmica por trs do fato da maior contribuio moderna
economia criativa constituir um servio gratuito, resulta da fluidez geral do sistema que
a gratuidade e acesso aberto permitem.
Hoje, o essencial da comunicao passa por satlites e cabos subocenicos de fibras
ticas, So essencialmente grandes investimentos pblicos. Os grandes troncos se
afinam at hoje atingir quase todos os recantos do planeta, preenchendo rapidamente o
apartheid digital, dos que tm e dos que no tm acesso. Muitas cidades j tm sistemas
de WiFi urbano, em que o sinal de internet pode se captado em qualquer parte da cidade,
gratuitamente ou a preo simblico, assegurando a todos o acesso a este vetor principal
da incluso econmica, social e cultural que a informao. um universo em

20
transformao extremamente acelerada. Temos aqui um poderoso vetor de
democratizao planetria. Estamos dando os primeiros passos neste processo que gera
uma revoluo no sentido mais profundo.
As infraestruturas de comunicao apresentam dois eixos de problemas. O primeiro vem
do fato que os principais nodos da circulao mundial de informao passam pelos
Estados Unidos e pela Gr-Bretanha. Ambos aprovaram leis secretas que obrigam os
mediadores privados Google, Microsoft, Apple, Verizon e outros - a dar acesso
integral ao contedo das comunicaes. E como quase todas passam pelos dois pases, a
captao facilitada. O resultado um sistema planetrio de controle de contedos
privados, tanto pessoais como empresariais e governamentais, por parte de dois gigantes
de segurana, o NSA americano e o GCHQ britnico, que trabalham em estreita
colaborao.
Muito se investiu na mdia para minimizar a importncia do processo. A luta contra o
terrorismo parece justificar praticamente tudo, inclusive grandes centros de tortura e
deteno ilegal espalhados pelo planeta. mas em termos econmicos, o fato de empresas
americanas ou britnicas poderem acessar as informaes sobre o Pre-sal antes de fazer
as suas propostas, ou ainda as comunicaes privadas ou oficiais da Dilma ou da
chanceler alem, gera uma mudana planetria de estrutura de poder, em que grandes
corporaes passam a utilizar os servios de segurana e a correspondente capacidade
de presso poltica para negociar contratos econmicos. Falar aqui em mercado e mo
invisvel, francamente no o caso.
O segundo eixo de problemas est ligado cartelizao do uso dos sistema privados de
acesso s comunicaes. As duas maiores fortunas do planeta, anunciadas no incio de
2014, so do mexicano Slim e do americano Gates. Ambos so intermedirios do acesso
ao principal fator de produo da economia moderna, a informao e o conhecimento
em geral. Ignacy Sachs resumiu a questo numa frase: no sculo XX, o poder era de
quem controlava as fbricas. No sculo XXI, ser de quem controla o conhecimento.
Isto nos coloca problemas metodolgicos. Estamos acostumados a que as infraestruturas
se referem a grandes obras fsicas, o hardware da economia. Aqui, grande parte da
infraestrutura no fsica, software.
Voltaremos a isto vendo os servios de intermediao e os problemas gerados pelos
diversos tipos de atravessadores. Na dimenso das infraestruturas, o fato que o imenso
avano que permite o celular e o tratamento eletrnico das informaes em grande
parte esterilizado pelo segmento privatizado das infraestruturas. Da minha casa em So
Paulo, eu falo pelo skype com o meu irmo na Polnia praticamente de graa. Mas uma
ligao por celular para a cidade vizinha de Campinas gera uma enorme conta no fim do
ms. Afinal, no so as mesmas ondas eletromagnticas que carregam a informao?
As ondas eletromagnticas so da natureza, assim que a sua concesso a determinados
grupos privados constitui exatamente isto, uma concesso pblica. o caso no s da
telefonia, como tambm da televiso. Implcito na concesso de um bem pblico que a
empresa fornea um bem pblico, com lucro, sem dvida, mas com utilidade. No caso,
infraestruturas proprietrias de retransmisso levam a servios de altssimo custo,
gerando lucros nababescos o Slim se tornou o homem mais rico do planeta no toa
sem que o cliente tenha alternativa. Quem j tentou pular da Vivo para Claro, desta para
Tim, e de volta para a Vivo, j notou que se trata basicamente do mesmo sistema
cartelizado de altos custos. Como praticamente todo mundo precisa se comunicar,
colocar sobre a comunicao de todos uma taxa exorbitante leva naturalmente a fortunas
imensas. a economia do pedgio.

21
O grande dilema, que enquanto as ferrovias ou estradas custam muito dinheiro para
construir, as ondas eletromagnticas, estas estradas onde navegam as unidades de
informao, so da natureza. No pagamos para andar na rua, e no deveramos pagar
para comunicar. Andamos na rua de graa, mas esta liberdade de transitar permite que se
viabilizem unidades comerciais como uma padaria ou uma farmcia, estas sim servios
comerciais cujos impostos pagaro a construo e manuteno da rua. Da mesma forma,
as infraestruturas da informao as chamadas infovias devem ser gratuitas, ou de
pagamento simblico, o que permitir que diversas pessoas ou grupos usem este fluxo
para gerar iniciativas diversas, estas sim com valor comercial. A aplicao do
conhecimento gerando um servio til populao que deve ser renumerada, no o
travamento ou estreitamento do acesso ao conhecimento. Quanto apropriao de
enormes faixas do espectro eletromagntico para uma televiso comercial a servio do
consumismo, francamente, pagar para que nos faam gastar.
gua
A gua, tal como o espectro eletromagntico, constitui um recurso natural, base da nossa
vida, e de todas as formas de vida. recente a sua transformao em bem econmico,
no chamado ouro azul, uma referncia ao ouro negro que o petrleo. A gua
literalmente cai do cu, e para que se torne valor econmico para um grupo privado,
precisa se tornar escassa. Um bem abundante tem valor de uso, utilidade, mas no
necessariamente valor comercial. caracterstico que quando a multinacional americana
Bechtel obteve em Cochabamba (Bolvia) o monoplio da explorao da gua
domstica, tenha proibido o aproveitamento da gua de chuva. Um bem abundante,
como o ar que respiramos, no tem valor econmico.
O Brasil excepcionalmente bem dotado em gua doce: 12% das reservas mundiais. O
grosso do uso, cerca de 75%, para a agricultura. Mas a caracterstica da gua, que a
base de um conjunto de atividades econmicas: turismo e lazer, alimentao, limpeza,
meio de transporte, gerao de energia eltrica, esttica urbana, refrigerao e outros.
Junte-se o multiuso com a dinmica demogrfica (sete bilhes de habitantes, 80 milhes
a mais a cada ano, s para lembrar), e temos um problema. A exploso do uso na
agricultura deve-se relao entre a necessidade de gua e o produto obtido:
tipicamente, precisamos de 4 mil litros de gua para produzir um quilo de arroz, vinte
mil para um quilo de caf, muito mais por quilo de carne e assim por diante. Grande
parte da guerra em torno aos gros (essencialmente milho, arroz, trigo e soja) se deve
luta por terra com gua abundante. Compram-se depois os gros, com a gua
incorporada na sua produo, sob o nome de gua virtual. A gua se tornou uma
commodity mundial.
A tenso sobre os recursos hdricos se deve a vrios fatores concomitantes presso
demogrfica. As geleiras do Himalaia, que alimentam os grandes rios da sia e os
principais eixos de produo agrcola mundial, esto derretendo rapidamente. As
grandes reservas subterrneas de gua, os lenis freticos, esto sendo rapidamente
esgotados por modernas bombas de profundidade, que bombeiam gua em grandes
quantidades a centenas de metros. Fred Pearce, no seu livro When Rivers Run Dry
(Quando os rios secam), conversa com fazendeiros da ndia, que fazem uma segunda
safra depois das mones, bombeando gua a mais de 300 metros de profundidade. A
gua no reposta na mesma proporo da extrao. Os tcnicos explicam que
acrescentam todo ano 1,5 metro de tubo. O resultado, evidentemente, como j se
constata em vrios pases, o esgotamento das reservas, e as previses sobre a bolha
alimentar.

22
Para a empresa, no h problema, ir migrar para a frica, a Europa do Leste ou para o
Cerrado brasileiro. Mas para a regio, um desastre. O interessante da pesquisa de
Pearce, que est falando com pessoas especializadas, que entendem tudo de gua e de
agricultura. Questionados sobre a sustentabilidade do processo, retrucam simplesmente:
Se no formos ns, sero outros. Isto nos leva de volta ao argumento j visto acima,
de que o sistema de livre concorrncia mortal para recursos esgotveis. E uma
empresa, enquanto o bombeamento acelerado da gua profunda lhe render dinheiro, no
hesitar em faz-lo. E se um engenheiro consciente se negar, ser substitudo. Negcio
negcio.
O dilema, em termos de mecanismos econmicos, interessante. Ganhar mais dinheiro
quem chegar primeiro e explorar mais. E explorando mais, deixar o deserto, da mesma
forma como empresas de pesca industrial ou de explorao florestal destroem
conscientemente o seu prprio futuro, e o da sociedade que necessitar destes recursos.
Do lado da oferta, um bem comum, no sentido de ser produzido e reproduzido, mas
em volume limitado, em todo o planeta, com grandes desigualdades de localidade e
sazonalidade. E do lado da demanda um bem essencial, de uso extremamente
diversificado, como vimos acima. Que tipo de gesto permitir o equilbrio? A Bechtel
foi expulsa da Bolvia, a Coca-Cola da ndia, ambas por adotar formas absurdas de
apropriao privada de um bem comum. H limites nos pedgios que se tenta cobrar
sobre bens que no se produziu. Hoje muitas empresas j consideram a no-rejeio
social como um dos critrios de viabilidade, alm do clculo econmico.
Frente a isto constatamos que no temos governo planetrio, e apenas sistemas
estatsticos e de pesquisa que nos permitem acompanhar esta catstrofe em cmara
lenta. Quais so os usos prioritrios? Quem prioriza o acesso? O mercado, obviamente,
no resolve. Quando a Sria instalou sistemas de irrigao, Israel que compartilha da
mesma bacia hidrogrfica simplesmente bombardeou as instalaes. Muitos rios j no
chegam sua foz, pois toda gua foi captada a montante por pases, regies,
comunidades ou empresas. A empresa que usa irrigao em larga escala por asperso,
ainda que sabendo que o sistema gera um imenso desperdcio de gua pela evaporao,
tambm sabe que no precisa prestar contas do rio que est secando ou do lenol
fretico exaurido. E a gua para ele gratuita. A empresa pode mudar de regio ou de
pas, o que no o caso da populao.
Para evitar a guerra, o vale-tudo e um desastre ambiental, precisamos de uma viso
sistmica e de longo prazo. E para ter intervenes regulatrias que possam ser
efetivamente aplicadas, a gua deve ser legalmente considerada como bem pblico, de
apropriao privada e fortemente regulada. Esta regulao, por sua vez, exige um
planejamento participativo em que as diversas partes interessadas possam trazer as suas
necessidades e restries. E as solues de gesto exigem por sua vez inovaes em
termos de arquitetura organizacional, como por exemplo os comits de bacia
hidrogrfica, que renem as partes interessadas em instituies pblicas de gesto como
consrcios e semelhantes, com a participao de representantes dos diversos usurios.
Em outros termos, a gesto das infraestruturas de acesso, distribuio, coleta, tratamento
e reutilizao da gua, a dinmica de priorizao, a organizao da transparncia das
informaes e o controle das violaes passam por inovaes institucionais. O Brasil
comeou uma construo muito interessante no quadro do Plano Nacional de Recursos
Hdricos. So os passos iniciais de uma viso de bom senso, na medida em que
comeou-se juntando os tcnicos e pesquisadores que detm os fatos, com as diversas
organizaes de usurios. e os responsveis da gesto pblica, construindo pactos de
uso racional do recursos.

23

Vimos aqui brevemente quatro grandes redes de infraestruturas: transportes, energia,

telecomunicaes e gua. Voltamos ao argumento inicial, de que as unidades de
produo material, as fbricas, as fazendas e outras unidades produtoras, para funcionar
de maneira adequada, precisam estar conectadas por estas grandes redes, capazes de
assegurar a coerncia do conjunto. No caso das unidades produtoras, vimos que
predomina a empresa privada, e o mecanismo de mercado, com todas as suas
insuficincias. No caso das infraestruturas, predominam redes com sua complexidade e
capilaridade, que precisam, para terem coerncia sistmica, forte presena do Estado,
nem sempre na gesto ou execuo de obras, mas seguramente no controle geral e
planejamento do conjunto, para evitar as deformaes absurdas que hoje sofremos.
importante salientar que a unidade produtora, a empresa, precisa sem dvida ser bem
gerida para reduzir os custos e ser competitiva. Mas grande parte da sua competitividade
vai depender de uma boa gesto de infraestruturas, que por serem de uso comum, de
todas as unidades empresariais, e tambm necessrias para outros usos da sociedade,
precisam ser desenvolvidas com esta viso do bem comum. Gritar contra os impostos, e
ao mesmo tempo exigir mais estradas, no resolve. Precisamos sim melhorar a
capacidade de gesto do Estado, e reduzir a apropriao de segmentos do Estado por
grupos privados que distorcem a sua atuao. No se trata do tamanho do Estado, o
prprio conceito de Estado mnimo ridculo: precisamos sim articular tanto o Estado
como as formas de participao empresarial e das organizaes da sociedade civil em
formas inovadoras de gesto social.
E temos aqui uma ideia norteadora: no basta sermos de direita e quereremos privatizar,
ou sermos de esquerda e querermos estatizar. Numa economia diversificada e complexa
como a economia moderna, diversos subsistemas necessitam de formas diversas, e
complementares, de gesto e de regulao.

3 - Servios de intermediao
As unidades produtivas constituem unidades funcionais, mas cujo funcionamento
necessita de redes de infraestruturas para assegurar a coerncia e articulao de todo o
tecido econmico. Da mesma forma o corpo, que tem unidades funcionais como o
corao ou o fgado, precisa de grandes redes de infraestruturas que so os nervos, as
artrias, estruturas e articulaes sseas e assim por diante. Mas as coisas precisam fluir,
e para isto a economia dispe de intermedirios, de facilitadores de fluxos, de
fornecedores, por assim dizer, de liquidez ao sistema, da mesma forma como no corpo
os diversos fluidos, enzimas e outros asseguram os intercmbios.
Na economia, feliz ou infelizmente, no faltam intermedirios. E so necessrios. Os
servios de intermediao financeira (so intermedirios, trabalham com o dinheiro
dos outros) so importantes para financiar as atividades; os servios comerciais fazem a
ponte entre quem quer vender o seu produto e quem o quer consumir; os servios
jurdicos indicam as regras do jogo para que as trocas se faam com confiana; os
servios de informao asseguram facilidade de coordenao entre os diversos agentes
econmicos e sociais.
So necessrios, constituem de certa forma o lubrificante que facilita as transaes. No
entanto, so atividades meio, apenas conectam as atividades fins, e quanto mais
eficientes forem, e custarem menos, melhor. Agora, quando se tornam intermedirios

24
obrigatrios e so poucos, podem se transformar em atravessadores, pois o mesmo
mecanismo que os torna facilitadores pode lhes dar o poder de travar, ou de facilitar
apenas mediante altos lucros. Hoje, com as novas tecnologias a matria prima deles
basicamente imaterial e a concentrao planetria, as relaes de fora esto se
deslocando. So as duas faces da moeda dos servios de intermediao. Um
despachante porturio adora que a burocracia de liberao de cargas seja inextricvel:
nada se far sem ele. Da mesma forma, numa grande loja, o vendedor poder cobrar
juros astronmicos dizendo eu facilito. Nesta rea, estamos buscando novos
equilbrios.
Intermediao financeira
Este setor conheceu nas ltimas dcadas uma expanso vertiginosa. Com efeito, o
dinheiro se desmaterializou, passou a ser representado apenas como sinal magntico na
nossa conta ou no nosso carto. Por outro lado, somos todos obrigados, queiramos ou
no, a utilizar os servios de intermediao financeira, para guardar e aplicar as nossas
poupanas, fazer os nossos pagamentos, recebermos o salrio ou o valor da venda de um
produto e assim por diante.
O que se conhece menos, o poder que este sistema gerou. Com a crise financeira
global de 2008, cujos efeitos ainda sentimos em 2014, se no houve solues, pelo
menos houve um avano forte de explicitao dos mecanismos, atravs das pesquisas
que buscaram entender a crise.
O estudo mais amplo veio do Instituto Federal Suo de Pesquisa Tecnolgica (ETH na
sigla alem), que pesquisou como funciona a rede global de controle corporativo.
Chegaram a nmeros impressionantes: no planeta, 737 grupos controlam 80% do
sistema corporativo, sendo que nestes um ncleo de 147 corporaes controla 40% do
total. Deste gigantes de controle econmico planetrio, 75% so instituies financeiras.
Ou seja, no mais quem produz arroz, ou quem produz bicicletas ou constri um
hospital que manda na economia, e sim os intermedirios financeiros. Jamais houve no
planeta tal grau de concentrao de poder econmico. Quando em 2008 os governos
encontraram em poucos meses trilhes de dlares de dinheiro pblico para repassar para
os grupos privados que tinham se aventurado em especulaes irresponsveis, esta
manifestao de poder poltico espantou mesmo os mais informados. E a facilidade com
a qual a conta foi repassada para as populaes, sob forma de reduo de polticas
sociais, salrios e outros direitos, ainda que tivssemos presenciado numerosas
manifestaes pelo planeta afora, tambm espanta.
Os mecanismos de apropriao de tanto dinheiro pblico por grupos privados no so
muito complexos. No caso das transferncias de dinheiro dos governos para os grupos
financeiros, tratou-se de uma mensagem simples: Se ns quebramos, todos quebram.
Portanto, paguem. Mas no funcionamento cotidiano fora dos momentos de crise, no
chamado business as usual, os mecanismos so um pouco mais sofisticados.
A alavancagem permite ganhar dinheiro em cima de um dinheiro que no se tem. Se um
banco remunera a minha poupana por exemplo a 8% ao ano, e empresta este meu
dinheiro a 12%, ganha sobre a diferena. Agora quando se empresta para mais pessoas,
muito alm das poupanas depositadas, um dinheiro que no tem, um pouco mais
arriscado, mas sabendo que as pessoas raramente retiram efetivamente o dinheiro do
banco, a instituio empresta dinheiro que no tem: vai receber 12% de juro sem pagar
os 8% de remunerao da poupana. lucro lquido. Nada de muito novo aqui, nada
que os banqueiros de Veneza do sculo XVI j no conhecessem. O problema que com

25
a moeda virtual sequer precisa ser em papel, so sinais magnticos a facilidade
muito grande. O Lehman Brothers, um dos maiores bancos mundiais, emprestou 31
vezes mais dinheiro do que o que tinha para emprestar. Custo zero, juro cheio, lucros
fenomenais. Mas bastou alguns clientes quebrarem e irem buscar o dinheiro para um
gigante financeiro planetrio ruir. Ganha-se muito com a alavancagem, com dinheiro
que no se tem, apresentando apenas o luxo das instalaes e uma boa conversa,
mecanismo apresentado de maneira bem sistematizada no filme Trabalho Interno.
Outro mecanismo interessante o carry trade, em que grupos financeiros mundiais
lembremos que no existe nada de parecido com um banco central mundial, apenas uma
instituio de poderes ridculos em Basileia, o Banco Internacional de Compensaes, o
BIS pegam por exemplo dinheiro emprestado a 1% ao ano no Japo, e o aplicam em
ttulos da dvida pblica brasileira que paga 10%. Jogando sobre as diferenas de taxas
de juro, sem sair do computador em Genebra, grandes grupos mundiais realizam
gigantescos lucros, gerando uma volatilidade mundial de fluxos financeiros que no tm
por trs nenhuma atividade econmica real. Chamam isto, generosamente, de
mercados.
H outros mecanismos como o High Frequency Trading, sistemas preprogramados para
computadores realizarem compras e vendas de papis em grandes escala e em fraes
de segundo segundo algoritmos complexos, ou a arbitragem que trabalha sobre
pequenas diferenas de preos segundo os mercados e outras tcnicas semelhantes. O
que esses diversos mecanismos tm em comum o fato de ter se gerado um setor de
atividades onde o efeito econmico de produtores e consumidores est profundamente
divorciado dos interesses dos agentes, preocupados apenas com o valor dos papis. E o
valor dos papis, por sua vez, depende muito mais das intenes especulativas dos
agentes, do que da base mais ou menos slida da prpria economia. As trs grandes
agncias de avaliao de risco, Standard& Poor, Moodys e Fitch, que fazem parte do
sistema de gerao de tendncias, so financiadas pelo prprio sistema de avaliao
financeira.
Esta financeirizao do sistema econmico mundial, onde grupos especulativos, em vez
de se apropriarem diretamente dos bens e servios que a humanidade produtiva gera, se
contentam em emitir papis na realidade sinais magnticos que lhes do direitos
sobre estes bens e servios, constitui um elemento central da desorganizao econmica
planetria, e faz com que intermediar papis seja incomparavelmente mais lucrativo do
que enfrentar o penoso labor de produzir sapatos ou arroz. Formou-se uma classe de
rentistas, que lucram simplesmente com o trabalho dos outros.
Como ningum consegue imaginar o que um bilho de dlares, por exemplo, til
explicitar: este bilho, aplicado em papis que rendem modestos 5% ao ano, geram para
o bilionrio 137 mil dlares ao dia. Sem precisar produzir nada.
No Brasil temos trs mecanismos bsicos. O primeiro consiste no cartel de bancos
comerciais que cobram juros astronmicos. No complexo, pois so poucos bancos, e
se pem de acordo, formalmente ou no, para cobrar estes juros. Cartel crime, est na
nossa constituio, mas o CADE, a instituio do governo encarregada de controlar
cartis, simplesmente no tem a fora correspondente para impor a lei. Tipicamente no
Brasil os bancos cobram ao ms o que no resto do mundo se cobra ao ano. O resultado
do cartel que o cliente no tem escolha: ainda que troque de banco, os juros e tarifas
que paga sero essencialmente iguais, e fixados em nveis surrealistas. Foi o sistema que
se adotou nos anos 1990 para devolver aos bancos o que antes ganhavam com a
inflao. Estes lucros bancrios naturalmente no servem para fomentar a economia, so

26
lucros financeiros, aplicaes em papis e no financiam as atividades produtivas. Em
grande parte sero aplicados em ttulos da dvida pblica do governo, remunerados pela
Selic.
O segundo consiste justamente no sistema Selic. Para dar um exemplo, no momento em
que Lula assume em 2003, a taxa Selic estava em 24,5%. Esta era a remunerao anual
que o governo pagava aos bancos que aplicaram as nossas poupanas em ttulos do
governo, formando a chamada dvida pblica. Como o banco remunera as nossas
poupanas quando muito a 8% ao ano, a diferena ficou embolsada pelos bancos. Ou
seja, o poupador recebe 8% ao ano pela sua poupana, mas precisa desembolar, atravs
dos impostos, o dinheiro que o governo ir transferir para os bancos, atravs do
chamado supervit primrio, uma puno impressionante sobre os recursos pblicos, da
ordem de 150 bilhes de reais ao ano. Os sucessivos governos Lula e Dilma foram
baixando esta taxa Selic, reduzindo a porcentagem paga sobre a dvida pblica, mas
com um estoque da dvida que continua a crescer. mais dinheiro desviado das
atividades econmicas. uma armadilha politicamente muito resistente, e um
vazamento permanente dos nossos recursos.
Um terceiro mecanismo importante a evaso fiscal, atravs dos chamados parasos
fiscais. Com a crise financeira mundial comearam a sair os nmeros da finana ilegal,
por simples cruzamentos internacionais de fluxos, que por vez so registrados na sada,
por vezes na entrada, permitindo hoje estimativas razoavelmente confiveis, dentro dos
limites da pesquisa sobre dinheiro clandestino. A principal pesquisa foi coordenada por
James Henry, para o Tax Justice Network, e chegou a um volume de recursos em
parasos fiscais situado entre 21 e 32 trilhes de dlares, portanto entre um tero e
metade do PIB mundial. O Economist, adotou a cifra redonda bsica de 20 trilhes. Os
dados para o Brasil so da ordem de 520 bilhes de dlares, um pouco mais de 25% do
PIB do pas. No so os fluxos anuais, e sim o estoque de recursos brasileiros colocados
em parasos fiscais, e administrados por grandes bancos como HSBC, Goldman&Sachs
e semelhantes. O dinheiro fica em parasos fiscais, onde no se cobram impostos, mas
administrado em Delaware, Miami e Londres, as trs principais praas financeiras deste
tipo de dinheiro segundo o Econmist. .
Se juntarmos o dreno dos nossos recursos atravs dos juros e tarifas, atravs dos nossos
impostos que so transferidos para os bancos via dvida pblica (taxa Selic), e a evaso
de dinheiro para os parasos fiscais, no h dvida que hoje o sistema de intermediao
financeira, longe do seu papel original de fomentador de atividades econmicas, gera
um impacto de esterilizao de poupana. Alimenta o sistema especulativo
internacional, e trava as atividades econmicas. E o sistema, neste sentido, apenas
parcialmente nacional, est interligado a todo o sistema especulativo planetrio.
Qualquer restrio a esta mquina de lucros financeiros provoca reaes duras do
sistema, inclusive atravs da mdia econmica mundial, do Wall Street Jornal e da
grande mdia comercial brasileira. uma mquina de poder, que nos leva de volta aos
147 grupos que vimos acima.5
Em termos de regulao, estamos aqui numa confuso total. O sistema de leis que
regulava o chamado mercado financeiro, instalado ainda como resultado da crise
mundial de 1929, foi totalmente desmantelado durante os governos Reagan e Thatcher.
A base tecnolgica, que permite que o dinheiro e outros papis tenham se tornado
5

Detalhamos estes mecanismos no pequeno livro Os Estranhos Caminhos do Nosso Dinheiro (Fundao
Perseu Abramo, 2014); Os mecanismos da crise financeira de 2008 esto em A Crise Financeira sem
Mistrios; a organizao do poder corporativa mundial est descrita em A Rede Mundial de Controle
Corporativo. Os trs textos podem ser encontrados em http://dowbor.org

27
virtuais, com tremenda volatilidade, tambm tornou o planeta tributrio de alguns
gigantes mundiais. O desafio portanto no est apenas em definir um marco regulatrio,
mas tambm de conseguir fora poltica para que seja aprovado e implementado, como
se v hoje com a lei Dodd-Frank nos Estados Unidos, gradualmente diluda pelas
corporaes financeiras, com o auxlio do Partido Republicano.
O sistema financeiro deixou de cumprir simplesmente a sua funo econmica bsica,
que de tornar produtivas, atravs de investimentos e no de aplicaes em papis
as iniciativas dos agentes econmicos. O Brasil, que est navegando de maneira
relativamente competente atravs da crise, o fez apoiando-se no setor financeiro pblico
que escapou das privatizaes e que manteve o financiamento produtivo. A Alemanha
navegou melhor na crise em grande parte pelo fato de 60% das poupanas serem
administradas por pequenas caixas locais de poupana, que financiam empresas e
iniciativas locais. A Polnia, que segundo o Economist foi o pas que melhor suportou a
crise, se salvou, nas palavras de um dos principais economistas do pas, porque o seu
sistema financeiro no se modernizou: Fomos salvos pelo nosso atraso. A Polnia tem
cerca de 470 bancos cooperativos, que investem o dinheiro segundo necessidades da
economia e no dos banqueiros. A regra simples: o dinheiro deve ficar prximo de
quem pode com ele fazer algo til. E regras estritas sobre a especulao so
indispensveis. A intermediao financeira, quando permite a grupos privados, com fins
lucrativos, fazer o que querem com o dinheiro dos outros, ou ainda emitindo dinheiro
para ganhar com o que no tm, simplesmente no funciona. O Estado aqui
indispensvel, e no s como regulador, mas como fornecedor de servios financeiros
que permitam introduzir concorrncia e racionalidade no sistema.
Intermediao comercial
Insistimos aqui nos comentrios sobre o sistema financeiro, pela sua centralidade nos
mecanismos econmicos atuais, e pelo seu papel na desorganizao econmica em
geral. bom lembrar aqui que boa parte da incompreenso das pessoas surge da
confuso entre aplicao financeira e investimento. Investimento quando se gera um
empreendimento, que produzir bens ou servios, gerar empregos, atividades
econmicas fins, que produziro um excedente que permitir restituir o emprstimo com
os juros correspondentes. Quando se compra papis qualquer ttulo que o nosso
gerente de banco nos prope est se fazendo uma aplicao financeira. Esta aplicao
poder eventualmente gerar um investimento por algum, mas em si, houve apenas
mudana de nome de um papel por outro, no se gerou nenhum produto, nenhum
emprego. Os bancos por isto insistem em chamar todas as atividades com papis de
investimento, soa melhor. Em francs, se distingue claramente placements financiers
e investissements. Em ingls, no existem os dois conceitos, tudo investment, o que
aprofunda a confuso, e d aos que ganham com papis uma aparncia mais nobre. O
Economist, tentando fazer a distino, teve de recorrer curiosa expresso speculative
investments, investimentos especulativos, para se referir a aplicaes financeiras.
O impacto simples: quando algum ganha com papis mais do que o que gera de
riqueza na sociedade, est simplesmente se apropriando do esforo dos outros. Quando
se gera toda uma classe que vive desta maneira, a classe dos rentistas, temos um
problema. Quando esta classe se torna suficientemente poderosa para controlar
governos e o processo legislativo, temos grandes problemas, e uma sucesso de crises.
O poder dos intermedirios financeiros casa de forma bastante prxima com o dos
intermedirios comerciais. Analisando o grande sistema mundial, bom ter a imagem
do comportamento das commodities, essencialmente petrleo, gros, metais e minerais

28
no metlicos. Basicamente, hoje 16 empresas, chamadas de traders, controlam todo o
comrcio do que constitui o sangue da economia mundial. Nenhuma delas usa
propriamente os produtos, em geral nem os produz, apenas assegura a sua
intermediao. Empresas como Blackstone, Vitol, AMD, Cargill, Glencore, Trafigura,
Koch e outras, na maioria pouco conhecidas, manejam imenso poder. Um artigo de
Joshua Schneyer, para a Reuters, d a ficha de cada um destes gigantes. Muitos deles
esto presentes no Brasil. um mercado de intermedirios, no de produtores ou
consumidores. na intermediao que se gera o lucro, o grande lucro.6
O mecanismo aqui simples, Com oferta abundante de petrleo, por exemplo, a Koch
Industries compra barato grandes quantidades de petrleo, que estoca em seus navios e
portos. Os que usam petrleo, pases ou empresas, prevendo dificuldades de
abastecimento, compram no mercado de futuros uma empresa area precisa saber
quanto vai custar o seu combustvel com meses de antecipao para calcular seus preos
o que eleva os preos do combustvel neste mercado. A Koch compra no barato,
provoca, junto com outros grandes traders uma forte diferena entre o preo atual e o
preo meses adiante, situao que chamam de contango no seu jargo, e ganha
tipicamente 10 dlares por barril, sem produzir rigorosamente nada.
Quanto mais instabilidade conseguem gerar no mercado de commodities, mais ganham
neste jogo. Nos jornais aparece como variao de preos causada por exemplo pela
China que estaria consumindo mais petrleo, ou argumentos do gnero, o que
evidentemente uma bobagem. No por variaes de oferta e demanda que em poucos
anos o petrleo pode variar entre 18 e 145 dlares o barril. Na realidade, este sistema
gera fluxos especulativos sobre produtos, com papis como opes de compra e outros
derivativos. O volume mundial de petrleo efetivamente comercializado e entregue da
ordem de 90 milhes de barris por dia. O que negociado pelos traders ultrapassa 3 mil
milhes de barris por dia. Os derivativos emitidos (outstanding derivatives),
contabilizados pelos BIS ultrapassam 600 trilhes de dlares, cerca de 9 vezes o PIB
mundial. A financeirizao e a cartelizao comercial vo de mos dadas.
O interessante, que quanto mais instvel o mercado, mais os agentes econmicos que
afinal precisam do produto so obrigados a recorrer ao mercado de futuros, pagam mais
caro, mas pelo menos garantem um patamar de preos que permite o planejamento. Este
mecanismo utilizado para o conjunto das grandes commodities, produtos que entram
em praticamente todos os processos produtivos. Regularmente processadas (mas
raramente condenadas) por prticas anti-mercado, estas empresas sustentam lobbies
poderosos em Washington e outros centros de deciso poltica. A Koch industries gasta
com este tipo de manipulao poltica mais de 100 milhes de dlares por ano. um
dos grandes financiadores do Tea Party, agrupamento de direita norte-americano.
Chamamos isto de mercados, mas so mecanismos totalmente diferentes do sentido
original de mercado baseado em livre concorrncia e que o melhor ganhe. So baseados
no cornering, onde os preos so criados por poucos atores. No obedecem s leis do
mercado, eles as fazem, so os chamados market makers. Adoram se referir s leis do
mercado, porque as fazem. simptico fazer parecer que so submetidos,
democraticamente, s mesmas regras que todos, e que ganham dinheiro simplesmente
porque so mais eficientes.
O impacto, naturalmente, que os produtores recebem menos pelo produto, e os
consumidores finais dos bens que precisam das commodities pagaro mais caro, por
6

Joshua Schneyer, The Trillion Dollar Club, Reuters, 2011, http://dowbor.org/2013/09/joshua-schneyercorrected-commodity-traders-the-trillion-dollar-club-setembro-201319p.html/

29
incorporar os lucros dos traders. o conjunto da sociedade que paga estes custos,
pedgio cobrado por quem nem produz nem consome. Gera um tipo de mais-valia
sistmica, sobre todos os produtores e consumidores. de deixar saudade da boa velha
mais-valia analisada nas empresas por Karl Marx.
Um segundo grupo de mecanismos o que gera o consumismo obsessivo nas nossas
sociedades. Francamente, para comprar as coisas necessrias, o nosso po cotidiano, o
leite, os legumes, as cadeiras e semelhantes, no precisamos de publicidade. pattico
vermos publicidade de uma gua de alta qualidade, quando se trata essencialmente de
H2O. H tempos a publicidade deixou de ser informativa sobre os produtos, para se
tornar uma mquina de modelagem de comportamentos. Com crianas que passam
horas na televiso, e todos ns submetidos a outdoors nas ruas ou nas estradas,
publicidade no rdio ou no Google e semelhantes, a nossa ateno permanentemente
invadida por mensagens que mostram como seramos felizes, ou importantes, ao
comprar determinado produto. E quanto mais truculenta a corporao, em geral mais
haver crianas, mulheres bonitas com crianas pequenas e cenas de ternura.
O processo articulado. Uma corporao quer vender mais, e os seus marqueteiros
contratam uma empresa de publicidade. Esta vai contratar tempo de televiso e outros
meios para difundir a mensagem. A mdia veicula estas mensagens, o que lhe permite
pagar os seus programas. Mais pessoas iro comprar o produto, o que vai gerar um
retorno para a empresa. O circuito se fecha, e funciona. Mas temos aqui um problema.
Primeiro, porque no recebemos informao sobre o produto, e sim estmulos de
comportamento social. A quantidade de gente que tem bicicletas ergomtricas paradas
nas suas garagens impressionante. Segundo, porque esta publicidade est includa no
preo que pagamos, o que faz com que paguemos para que nos convenam que
precisamos de um produto que espontaneamente no nos interessaria. Terceiro, porque a
empresa de publicidade vai ser avaliada pelo resultado em termos de volume de
compras, o que significa que ela se reunir com especialistas em psicologia
comportamental, e no com pessoas que entendam do produto e da sua eventual
utilidade.
No nvel das mdias, por sua vez, a remunerao ocorre em funo da chamada ditadura
dos pontos de audincia. Quanto mais audincia, mais podem cobrar pela publicidade.
O resultado naturalmente que um bom filme ou um bom programa informativo que
exige um pouco de ateno desaparece, substitudo por cenas de policiais caando
bandidos nas favelas como se fossem coelhos. Tiros, sexo, gritinhos excitados, tudo
para atrair a ateno e garantir mais pontos de audincia. Falar de coisas importantes
mas desagradveis, ento, nem se fala. Gera-se o chamado besteirol. E um segundo
efeito indireto, sumamente importante, que a mdia simplesmente no vai informar
sobre as grandes corporaes: so elas que pagam a publicidade. O culpado passa a ser
sempre o governo, o que cmodo, ainda que saibamos a que ponto so as corporaes
que movem boa parte do governo. O resultado um consumismo obsessivo, gastos e
endividamentos desnecessrios, custos maiores dos produtos, e uma mdia
emburrecedora. E sai, naturalmente, do nosso bolso: quando uma publicidade nos
informa que o programa seguinte nos gentilmente oferecido por casas com total
dedicao a ns, esquece de mencionar que a conta publicitria est incorporada no
preo do produto. No h almoo de graa.
Um terceiro mecanismo importante, e que faz a ponte entre a intermediao financeira e
a intermediao comercial o credirio. As casas mencionadas acima trabalham
tipicamente com um juro de 100%. Ou seja, por no poder pagar vista, a pessoa vai
pagar o dobro. E isto que no preo vista j est incorporado um slido lucro. Mas o

30
grande ganho mesmo vem dos juros, pagos por pessoas em geral pouco informadas, ou
simplesmente pobres demais para comprar vista, e s quais se apresenta
essencialmente uma prestao que cabe no bolso. O credirio aposta na dificuldade
natural das pessoas sentirem no bolso um gasto futuro. As pessoas so achacadas no seu
poder de compra, e a funo legtima de prestar um bom servio comercial se
transforma em sistema disfarado de intermediao financeira. O governo Lula criou o
sistema de crdito consignado, que o produto financeiro que mais avanou nos ltimos
anos, justamente para permitir s pessoas tomarem um crdito mais barato garantido
pelo seu salrio, e comprar vista. bom, mas insuficiente. O pobre em geral paga
pelos produtos o dobro de quem tem dinheiro para pagar vista. A sua magra
capacidade de compra dividida por dois.
Onde fica a concorrncia aqui? Na lgica econmica, a concorrncia entre as casas
comerciais levaria a que baixem os preos ou os juros at atingirem um nvel modesto
mas razovel de remunerao. Mas isto no funciona por duas razes: primeiro porque
as pessoas tm uma grande dificuldade de entender matemtica financeira, e quando
lhes dizem que vo lhes facilitar a compra, aceitam, ainda que no acreditem muito.
a razo pela qual, por exemplo, os bancos e os comrcios no Brasil apresentam os juros
mensais, e no anuais como se deve, porque ningum entende de juros compostos.
Segundo, porque em geral o conjunto do sistema comercial pratica os mesmos juros
escorchantes, e as pessoas aceitam isto como um fato normal. Batalhar preos
cansativo, alm da dificuldade de fazer os clculos para os diversos prazos. A
desigualdade no nvel de informao faz parte estrutural do sistema. Sem mecanismos
pblicos e no-governamentais de proteo do consumidor, ficamos realmente
indefesos.
Intermediao jurdica
Os servios jurdicos so necessrios. Formalmente ningum pode alegar que
desconhece a lei, mas na realidade uma pequena empresa que quer exportar um produto
precisa saber de uma srie de regras e regulamentos que presidem ao processo de
exportao, e se no tiver ajuda de algum que conhea as dimenses jurdicas
correspondentes, fica difcil. Na realidade, hoje consultamos um advogado para
qualquer coisa, desde a compra de uma casa at uma dvida com a nossa conta
bancria. So intermedirios importantes quando ajudam, mas quando querem enrolar, e
dificultar, as demoras e os custos geram paralisia e custos exorbitantes.
Numa sociedade cada vez mais complexa, os vrios setores econmicos foram se
dotando de legislaes especficas, atravs dos lobbies, financiamento de campanhas e
outros procedimentos que geram leis especficas para favorecer grupos determinados.
As leis de direitos autorais, por exemplo, que asseguravam copyright de 14 anos aps a
publicao de uma obra, hoje travam o acesso at 70 anos aps a morte do autor, em
alguns pases at 90 anos. O livre acesso s obras de Paulo Freire, por exemplo, para
quem o acesso cultura foi a batalha da sua vida, s acontecer a partir de 2050.
Os que fazem as leis no Brasil raramente se do ao trabalho de sistematizar as leis
anteriores: quando surge um interesse determinado, e havendo o poder poltico e
financeiro suficiente para obter a votao, faz-se uma lei que assegure este direito, e o
texto da lei termina com um lacnico revogam-se as disposies em contrrio, o que
evita ao autor do texto jurdico o trabalho de consolidar os textos jurdicos anteriores.
So camadas de disposies que se recobrem parcialmente, gerando um cipoal que
poucos entendem. E quanto mais denso o cipoal, mais os advogados se tornam
indispensveis.

31
As grandes corporaes hoje entendem o instrumento poltico, comercial e financeiro
que representa um bom departamento jurdico, bem como a possibilidade de criar leis
convenientes ou eliminar as que regulamentam as suas atividades. Nos governos
Thatcher e Reagan, nos anos 1980, foram sistematicamente liquidadas as leis que
regulamentavam as atividades de intermediao financeira (Glass-Steagall), permitindo
aos intermedirios financeiros emitir papeis, controlar setores produtivos, aplicar de
forma irrestrita dinheiro dos correntistas e assim por diante. Hoje, com a lei DoddFrank, tenta-se reconstruir um aparato jurdico de regras do jogo, em particular porque a
abertura total permitiu no s a especulao irresponsvel, como a transferncia de
dinheiro pblico para cobrir rombos privados gerados pelos irresponsveis. Para reduzir
as fraudes mais generalizadas contra clientes foi criado nos EUA, em 2011, o Consumer
Financial Protection Bureau (CFBB), duramente combatido pelas corporaes, por
meio dos representantes republicanos. No Brasil o cartel financeiro fez uma batalha
jurdica para tentar colocar as atividades financeiras fora da competncia do Procon,
felizmente sem sucesso, apesar dos mimos a grandes juristas. A guerra permanente.
Nosso objetivo aqui no de discutir vrias legislaes comerciais, mas de transmitir a
viso de que as empresas construram em torno dos seus interesses impressionantes
aparatos jurdicos, e neste sentido o mundo de advogados tornou-se um agente de
primeira linha nas atividades econmicas. E no agigantado mundo jurdico que hoje se
constri, h cada vez menos espao para o que poderamos chamar simplesmente de
justia. Uma me que se v condenada a pagar centenas de milhares de dlares porque
no impediu o seu filho de difundir msicas ilegalmente na internet, lana uma
mensagem universal: ns, corporaes, temos dentes. A privatizao da intermediao
jurdica constitui um dos aspectos mais perigosos da deformao dos processos
democrticos.
Poucas pessoas se do conta desta transformao. Nos Estados Unidos em 2012 so 1,2
milho de advogados. No Brasil temos 750 mil, e 1,5 milho de bacharis. O Japo,
onde a tradio da palavra dada e da confiana nas relaes forte, tem pouco mais de
30 mil. Interessante notar que os Estados Unidos tm 715 pessoas aprisionadas por 100
mil habitantes, enquanto o Japo tem 54. Igualmente interessante, que este pas de 125
milhes de habitantes (o Brasil tem 200, os Estados Unidos 300), pequeno, com pouca
terra e pouqussimos recursos minerais ou energticos, seja a terceira potncia
econmica mundial. No Japo no se leva 12 anos para resolver um contencioso entre
duas partes.7
Este imenso aparato jurdico que temos por exemplo nos Estados Unidos ou no Brasil se
transformou numa mquina corporativa cujos custos econmicos se fazem sentir na
lentido das decises, e na insegurana jurdica frente ao emaranhamento de interesses
que resulta das correntes de interesses da prpria corporao de juristas, das ligaes
familiares tradicionais com oligarquias regionais e das lutas pela repartio do poder
poltico na mquina pblica. A dominncia do sistema financeiro no conjunto das
atividades econmicas foi chamada de financeirizao, termo que acabou se
generalizando. Poderamos seguramente buscar algum termo equivalente,
judicializao ou outro, para esta expanso da mquina jurdica em geral, que ao se
envolver cada vez mais nos mecanismos econmicos, tem acesso a lucros
7

Para o Brasil, ver http://blog.portalexamedeordem.com.br/blog/2012/09/segundo-oab-brasil-tem750-mil-advogados-e-mais-de-1-5-milhao-de-bachareis-em-direito/ ; Para o Japo, ver

http://www.optiapartners.com/en/pdf/Lawyers_in_Japan_Statistics_Report_2012.pdf ; Para os EUA,
ver http://www.examiner.com/article/more-lawyers-than-doctors-more-lawyers-than-soldiers ; para
Gr Bretanha, ver http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/justice-costs-fury-as-lawyersfees-top-850an-hour-8965339.html

32
impressionantes, transformando-se em setor econmico em si mesmo. Nos Estados
Unidos, esta mquina custa cerca de 2,5% do PIB, ou seja, cerca de 700 bilhes de
dlares.8 Neste universo extremamente hierarquizado, a nobreza jurdica cobra mais de
mil dlares a hora de consultoria, e no comentrio de um jurista americano, quanto mais
a justia morosa, mais estes dlares se multiplicam. mais um setor de atividades
meio que descobriu como se tornar atividade fim. O objetivo fazer negcio, mais do
que facilitar negcios.
A politizao do conjunto do sistema de intermediao jurdica que resulta tambm
muito forte. Os advogados so os mais representados na mquina poltica, poder este
que se articula frequentemente com a propriedade de meios de comunicao. A
articulao espria do poder judicirio, da mdia, dos interesses das grandes empresas e
dos grupos corporativas dentro do prprio judicirio, torna este setor de atividades
econmicas mais que maduro para uma reforma em profundidade. A criao do
Conselho Nacional da Justia um passo, mas est longe de resolver.
Intermediao da informao
Um quarto setor de intermediao de fluxos o que lida com os canais de acesso
informao. Vimos acima as infraestruturas de comunicao, em particular as
infraestruturas materiais como cabos de fibra tica, torres de retransmisso, redes de
satlites e semelhantes. Isto interage, mas no se confunde, com os grandes sistemas de
intermediao da comunicao que utilizam estas infraestruturas. Aqui, uma vez mais,
se trata de uma atividade meio. Os produtos que nos interessam, como a informao, as
imagens, o conhecimento ou o que seja e no formato que seja, e que constituem o
contedo, queremos que trafeguem da maneiras rpida, racional, barata e confivel .
Na economia do conhecimento que nos caracteriza, a informao se tornou um fator de
produo essencial, vetor de incluso econmica, social e cultural. Muitas regies,
pases, povos ou grupos sociais sequer esto conectadas pelas infraestruturas de
comunicao, base necessria para o direito ao acesso. Isto resulta em grande parte do
fato que sistemas privatizados no se orientam pelas necessidades das pessoas, e sim por
sua capacidade de pagar pelos servios. O resultado um crculo vicioso de reproduo
da desigualdade, pois o no acesso tambm reduz as oportunidades. Da a necessidade,
nos diversos setores de infraestruturas, de um Luz para Todos, de um Plano Nacional de
Banda Larga, de correspondentes bancrios ou agncias bancrias pblicas onde o
banco privado considera que no seria rentvel prestar o servio e assim por diante.
Mas pode haver as infraestruturas sem ter o acesso. No caso da telefonia, os poderes
pblicos asseguram a concesso do espectro de ondas eletromagnticas, que so um
bem pblico, e na outra ponta as pessoas compram os celulares, mas o fornecimento do
servio pertence a um grupo muito limitado de empresas que cobram pela comunicao
tarifas sem comum medida com os seus custos. No toa o mexicano Carlos Slim, da
Telefnica, tornou-se o homem mais rico do planeta. A alternativa bvia, que a
comunicao pela internet, como o Skype, no difere muito em termos de
procedimentos, e de graa. Aproveita investimentos em infraestrutura, com a gerao
de acesso banda larga da internet, e estes representam custos, mas uma vez cobertos os
8

Kenneth Thygerson, Controlling Corporate Legal Costs, p. 35; os dados, de 1987, de pesquisa de
Stephen Magee, me parecem fortemente subestimados - http://books.google.com.br/books?id=w1hcmk14MUC&pg=PA35&lpg=PA35&dq=corporate+legal+costs+us&source=bl&ots=0ICVZooeH&sig=4VcaxaD4LBduOzOlALgaUDXHW3I&hl=en&sa=X&ei=j3nNUoKUF87IkAfhIHYAg&ved=0CEsQ6AEwCQ#v=onepage&q=corporate%20legal%20costs%20us&f=false

33
investimentos, no h razo para no se generalizar o acesso aberto, em vez de pagar os
intermedirios.
O presente texto est sendo escrito em Microsoft Word. Quando eu trabalhava na ONU,
o software para textos era outro, Wordperfect, que eu utilizava no porque fosse melhor,
mas porque era o padro nas Naes Unidas. Eu precisava no s escrever, como
comunicar o que escrevia. O Microsoft Word no melhor, apenas ganhou a guerra do
padro, e como todos precisam comunicar, virou monoplio de fato. O que se cobra
hoje para ter o software junto com o computador impressionante, e Bill Gates se
tornou o homem mais rico do planeta, alternando com Slim em 2013. Quando um
padro se generaliza, no h escolha, e por tanto no h concorrncia.
Carlos Slim, partindo de especulao imobiliria e financeira, e dos lucros como
acionista da British American Tobacco e depois da Philip Morris, ontrola 90% das
comunicaes telefnicas do Mxico, e o acesso a celulares em praticamente toda a
Amrica Latina. No Brasil controla a Claro. Hoje acionista da Apple, e investe
tambm em filantropia. A Telefnica espanhola tambm tornou-se um conglomerado
planetrio, com a Vivo no Brasil. Na Europa foi condenada em 2007 a pagar 152
milhes e euros por atividades para eliminar a concorrncia. Todas estas empresas
dispem de grandes departamentos jurdicos, interessa-lhes em geral ficar no rigoroso
limite da legalidade, e ir gradualmente mudando as prprias leis a seu favor.
No nosso objetivo aqui fazer a listagem das apropriaes pelo oligoplio, ou da
massa de reclamaes contra as tarifas e qualidade de servios. O importante, que o
grau de concentrao e o poder econmico e poltico dos gigantes da rea tornam
extremamente difcil o seu controle por agncias reguladoras, como o caso da
fragilidade da Anatel no Brasil. E o essencial que uma vez instaladas as torres de
retransmisso, a prestao dos servios torna-se extremamente barata, e conced-las a
corporaes internacionais no faz o mnimo sentido. Milhares de pessoas rodam entre
Tim, Vivo e Claro, imaginando reduzir a irritao, e enfrentam o mesmo oligoplio.
As alternativas so bastante bvias. O Linux apresenta a alternativa de sistemas abertos
frente ao sistema privativo e monopolizado da Microsoft. utilizado, por exemplo, pela
IBM, pelo Pentgono e pelo governo alemo, para dar alguns exemplos. Os sistemas
abertos como Skype permitem comunicao gratuita sem a intermediao do oligoplio
dos celulares. Os sistemas abertos universitrios de acesso, como OCW
(OpenCoureWare). EdX das principais universidades americanas, o CORE (China Open
Resources for Education) se contrapem aos sistemas de intermediao privada como
Elsevier e outros oligoplios de revistas indexadas, denunciadas por exemplo pelo
prmio Nobel de Medicina Randy Schekman. Os mais variados setores de atividade
efetivamente produtiva tentam escapar dos pedgios escorchantes cobrados por
intermedirios que hoje mais travam do que ajudam. At as rdios comunitrias so
criminalizadas. A guerra pelo livre acesso informao, na era da economia do
conhecimento, adquiriu particular importncia. Se o setor pblico no assegura
alternativas com o desenvolvimento de um servio pblico paralelo, e se no houver um
sistema mnimo de regulao, este setor essencial para a produtividade sistmica da
sociedade continuar a pesar nas nossas contas de uma maneira disproporcional.
Olhando de maneira mais ampla, no so mais os produtores, so os intermedirios que
dominam hoje o sistema econmico planetrio. Vimos acima o poder radicalmente novo
que adquiriram os intermedirios financeiros. O conceito de to big to fail (grande
demais para quebrar) lhes conferiu uma posio de chantagem que lhes permite

34
literalmente mamar nos recursos pblicos sem precisar investir nem fomentar a
economia: basta agitar o estrago que podem fazer. A intermediao comercial est hoje
controlada por um gigantesco aparato de traders mundiais que geram instabilidade e
volatilidade, o que obriga os que precisam das commodities a pagar sobretaxas de
garantia, atravs de derivativos. Os intermedirios jurdicos se deram conta que
controlar tanto a aplicao como sobre tudo a elaborao das leis, os transforma em
poderosas alavancas das grandes corporaes, com capacidade de criminalizar qualquer
atividade que no seja favorvel aos seus interesses, e cada vez mais qualquer pessoa
particular. Os intermedirios da comunicao se apropriam simplesmente do controle da
navegao do conhecimento no planeta, colocando pedgios sobre qualquer mensagem
que passa, sem falar de termos de contribuir com as empresas de software a cada vez
que abrimos o computador.
Todas estas atividades esto gerando os seus anticorpos. No Brasil j so mais de cem
bancos comunitrios, e o conceito de microcrdito e de caixas de poupana municipais
est se espalhando pelo planeta, sem falar dos sistemas de crdito online, sem
intermedirios. O comrcio direto entre produtores e consumidores est se
multiplicando, em particular aproveitando a conectividade planetria que permite a
desintermediao. Na rea jurdica aparecem embries de uma outra cultura jurdica,
centrada na defesa dos direitos humanos no sentido amplo, movimentos como o dos
Juzes Democrticos e semelhantes. Na comunicao, os movimentos ligados ao Linux,
ao open access, aos recursos educacionais abertos, s rdios e TVs comunitrias geram
novas esperanas.
Mas a realidade que estas tentativas de democratizar a economia, de resgatar o nosso
direito elementar de desenvolver pequenas e mdias empresas, iniciativas dos mais
diversos tipos e no apenas como subcontratadas ou terceirizadas das grandes
corporaes so duramente combatidas. Em nome dos direitos autorais, do respeito s
patentes, ou at da tica, as corporaes buscam criminalizar o direito de livre iniciativa,
o que para quem leu Adam Smith se torna at irnico. As tticas de saturao que utiliza
uma Walmart para destruir o pequeno comrcio nas regies onde decide se instalar, para
uma vez a quebradeira consumada voltar a subir os preos so clssicas, e estudadas
como cases nas universidades. Voltamos a dizer, a intermediao necessria,
precisamos de facilitadores: mas quando os intermedirios se tornam gigantes que
engessam o sistema para cobrar facilidades, tornam-se um entrave para o
desenvolvimento econmico.
Tomando mais recuo ainda relativamente ao nosso raciocnio, vimos uma primeira
grande rea, a de produo material, claramente dominada pelo sistema privado e se
apoiando em mecanismos de mercado. Para fazer funcionar este mundo empresarial,
vital termos uma segunda rea, com infraestruturas densas e eficientes, de modo a
reduzir os custos externos. Aqui predominam claramente o setor estatal e os
mecanismos de planejamento que temos de resgatar, inclusive para assegurar o
equilbrio entre setores, regies e classes sociais. Na terceira rea, de servios de
intermediao, onde funcionam, com forte presena do Estado, tanto em termos de
regulao para reduzir a cartelizao e as fraudes, com em termos de gerao de
empresas estatais que possam introduzir mecanismos de concorrncia. Vimos assim a
importncia, no Brasil, do setor bancrio pblico para compensar os desequilbrios
gerados pelos grandes grupos privados, ou de emissoras estatais de TV em diversos
pases, como a BBC na Inglaterra, para gerar um mnimo de alternativas inteligentes
para o pblico, na rea da informao.

35
O que estamos aqui sugerindo, que estas trs grandes reas, de produo material, de
infraestruturas e de intermediao, precisam, nesta era de economias complexas, de
instrumentos diferenciados de regulao, que poderamos resumir como de dominncia
privada na produo material, de dominncia estatal na rea das infraestruturas, e de
sistemas mistos na rea dos servios de intermediao, os mais propensos cartelizao.

4 - As polticas sociais
O que estamos aqui descrevendo, no teoria econmica, mas o funcionamento da
economia, os seus mecanismos bsicos e diferenciados rea por rea, setor por setor. Ao
descrever em poucas pginas cada um dos grandes setores, voltamos a dizer, no temos
a pretenso de sistematizar a complexidade de cada um: o nosso objetivo permitir ao
leitor ter esta viso mais ampla. metodologicamente til mostrar os desafios das
unidades produtoras, a sua necessidade de infraestruturas funcionais, e a importncia e
limites dos facilitadores que deveriam ser, e frequentemente so, os intermedirios.
Agora, as trs reas mencionadas, para funcionar, dependem vitalmente de uma quarta
rea, que chamamos aqui de polticas sociais, basicamente sade, educao, cultura,
turismo, lazer, esporte, habitao social e segurana. Estes setores tm em comum o fato
de constiturem investimentos nas pessoas. Se no tivermos pessoas com bom nvel
educacional, com sade, vivendo de maneira decente ou seja, com qualidade de vida
nenhuma das outras reas de atividades ir funcionar. a dimenso do chamado capital
humano. No Brasil este aspecto particularmente sensvel, pois durante sculos deixouse de investir nas pessoas, a no ser na reproduo das elites.
As razes histricas disto so profundas: esta colnia produtora de bens primrios de
exportao, no precisava de muita mo de obra qualificada. Pior, como utilizava os
recursos gerados pela exportao para importar bens de consumo da Europa, no
precisava da mo de obra local nem para desenvolver atividades econmicas mais
sofisticadas, nem como fonte de demanda. Assim que manter uma massa popular na
pobreza e na ignorncia tornou-se funcional. Fomos o ltimo pas a abolir a escravido,
e em 1964 ainda um Paulo Freire foi encarcerado por tentar alfabetizar os pobres. S
muito recentemente acordamos para o resgate da imensa dvida social deste pas
dividido, e ainda assolado pelos dios das elites contra qualquer iniciativa de incluso.
Assim que esta quarta rea que agora analisamos, polticas sociais, tornou-se no Brasil
particularmente importante. Um outro aspecto das polticas sociais que sempre foram
qualificadas, no Brasil, como gasto, e no investimento. O raciocnio aqui simples: um
produtor, por exemplo de bonecas Barbie, diz gerar um produto til, ampliar o emprego,
e pagar impostos. Portanto, um produtor. Na sua viso, os gastos em sade, educao,
cultura, lazer e semelhantes, constituem exatamente isto, gastos. A no ser,
naturalmente, que se trate de uma instituio com a USP, onde os seus filhos iro
estudar de graa, pois a ele entende, corretamente, que um investimento.
Como os esforos de incluso atravs de investimentos sociais se do por meio de
iniciativas pblicas, este gasto ser sistematicamente atacado como populismo, inchao
da mquina do Estado e semelhantes. E os impostos sobre quem pode pagar, as elites,
sero um vetor de reaes histricas. Esta imagem, de um setor privado que produz, e de
um Estado gastador, tornou-se no mais uma ideia, mas um preconceito, no sentido de
gerar reaes ideolgicas impenetrveis ao raciocnio, e diariamente martelado na
mdia.

36
Na realidade, quando uma empresa contrata um tcnico bem formado, tende a esquecer
que neste jovem de 25 anos h 25 anos de investimento social, da famlia e de diversos
servios pblicos para gerar uma pessoa organizada, com bons conhecimentos, com
sade e capacidade de trabalho e de iniciativa. Produzir a boneca ou um sapato tambm
representa custos, sociais e ambientais, tempo de trabalho e de deslocamentos, gasto de
matria prima e gesto de resduos. Na economia, como dizem, no h almoo de graa,
tudo ao mesmo tempo custo e resultado, insumo e produto. E nas polticas sociais, o
setor pblico fundamental.
Sade
Sade, sem dvida, custa. Mas o produto que mais desejamos. Ou seja, um produto,
e talvez o melhor de todos. No uma atividade meio, uma atividade fim. No entanto,
devemos distinguir sade, o resultado que queremos, dos servios de sade, que
representam um custo. Ou seja, quanto mais sade tivermos com o mnimo de servios
de sade, melhor. o que se chama de produtividade da sade. Nas ltimas dcadas, o
mundo ganhou uma sobrevida impressionante. Antes, o tempo de criar os filhos, era a
conta, nos enterravam. Hoje, as pessoas vivem 80, 90 anos. O progresso
impressionante. O Atlas Brasil 2013, avaliao geral dos 5.565 municpios do pas,
mostra que entre 1991 e 2010, em vinte anos, o tempo mdio de expectativa de vida do
brasileiro subiu de 9 anos, passando de 65 para 74 anos. So resultados espetaculares.9
As pessoas tendem a atribuir estes resultados aos produtos que vemos na publicidade,
belos hospitais e novos medicamentos. Tomou Doril a dor sumiu e semelhantes. Na
realidade, o imenso avano da humanidade em termos de esperana de vida se devem
essencialmente vacina, ao sabo, ao acesso gua tratada e ao saneamento bsico.
Mais recentemente no Brasil, a reduo da fome com os diversos programas
governamentais tambm operou milagres, o que explica em grande parte os 9 anos de
vida que ganhamos.
Portanto, ainda que grande parte de mdia se preocupe com o tratamento da doena, os
grandes ganhos de produtividade, e de dias saudveis, se devem sade preventiva, ou
seja, ao conjunto das medidas, muitas delas fora do que consideramos normalmente
setor de sade, que evitam que surjam as doenas. Prevenir aqui incomparavelmente
mais produtivo do que remediar.
A tenso gerada aqui evidente, entre o conceito de servios de sade e o conceito de
indstria da doena. O sistema privado no tem interesse no sistema de preveno por
duas razes: primeiro, porque so aes universalizadas (como vacinas, gua e
saneamento etc.) que envolvem muita gente sem dinheiro para pagar, e grandes esforos
organizacionais que resultam da capilaridade das aes universais. A vacina tem de
chegar a cada criana do pas. Segundo, porque ao reduzir os problemas de sade,
reduz-se o nmero de clientes. E o setor privado vive de clientes. Est interessado em
poucos, e que possam pagar bem. Necessidade e capacidade de pagamento so duas
coisas diferentes. A concentrao dos recursos da sade privada no sistema curativo
hospitalar e nas doenas degenerativas dos idosos um resultado direto desta
deformao.
No caso brasileiro, naturalmente, a caracterstica bsica a desigualdade, o que faz com
que se tenha gerado dois universos de servios de sade, o pblico para a massa de
pobres, e o privado para os ricos e a classe mdia. E na medida em que o setor privado,
9

Para os dados da pesquisa Atlas Brasil 2013: o IDH Municipal, ver http://dowbor.org/2013/10/ladislaudowbor-interiorizacao-do-desenvolvimento-idh-municipal-2013-setembro-20132p.html/

37
e muito lucrativo, da sade com fins lucrativos, tenta expandir o universo de cobertura
paga, os esforos de se generalizar o acesso a bons servios pblicos e gratuitos de
sade passam a ser atacados. O fato da direita americana no congresso quase paralisar
os Estados Unidos na guerra contra a universalizao destes servios d uma ideia dos
interesses envolvidos.
Na realidade, nos Estados Unidos a sade representa praticamente 20% do PIB, quando
a indstria emprega menos de 10% da mo de obra do pas. O fato do setor da sade se
agigantar, tornando-se o setor econmico mais importante, ajuda a entender as
articulaes perversas que se geram. Os Estados Unidos gastam cerca de 7.500 dlares
por pessoa por ano em servios de sade, e o Canad quase exatamente a metade. No
entanto, o nvel de sade no Canad, onde os servios so pblicos, universais e
gratuitos, incomparavelmente superior. O sistema americano, baseado no privado e no
curativo, faz o cidado procurar os servios quando o mal j aconteceu. E os procura
raramente, pois so caros. O resultado este: muito dinheiro e pouca sade. Nas
pesquisas de produtividade dos gastos em sade em pases desenvolvidos, os Estados
Unidos aparecem em ltimo lugar.10
A base do raciocnio usando de preferncia o crebro e no o fgado, onde os
argumentos j vm verdes e amargos que sade no um produto como um chinelo,
que se produz em massa na China e na Indonsia e se despacha por continer. Uma
sociedade saudvel trabalha um conjunto de frentes que incluem desde cuidados da
primeira infncia, at o ambiente escolar, as condies de habitao e urbanismo, a
qualidade de vida no trabalho, o controle de agrotxicos e semelhantes. A vida saudvel
resulta de um conjunto complexo de fatores, todos densamente ligados com a qualidade
de vida em geral. No um produto padronizado que sai de uma mquina e resolve.
Envolve na realidade uma forma de organizao social. E nos referimos aqui a fgado
porque os discursos que aparecem so carregados de dios ideolgicos, que pouco
ajudam.
Quando pensamos em sade tendemos a pensar na farmcia e no hospital, porque nos
acostumamos a pensar na sade apenas quando a perdemos. E no h dvida de que h
uma indstria da doena pronta para reforar esta viso em cada publicidade de um
plano privado de sade, de remdios milagrosos e semelhantes. Mas no bsico
importante pensarmos que as polticas da sade se agigantaram muito recentemente, e
que constatamos por toda parte as formas mais diversas de organizao: desde o out-ofpocket (sade curativa paga no servio prestado) dos Estados Unidos, at a medicina
pblica social e universal da Inglaterra, do Canad, dos pases nrdicos e de Cuba. No
Brasil temos a convivncia catica do SUS com os gigantes financeiros que controlam
planos de seguro e de sade, passando por sistemas cooperativos diversos.
importante a viso de conjunto: temos um grande acmulo de experincia de gesto
empresarial nos setores produtivos tradicionais, como de carros, e tambm na rea de
administrao pblica. Mas no desafio de assegurar um bom nvel de sade, que resulta
da convergncia de numerosos atores, inclusive dos movimentos sociais, ainda estamos
procura de paradigmas adequados de gesto. Os rumos mais significativos, se
buscarmos resultados, o que funciona efetivamente em diversos pases, apontam para
sistemas dominantemente preventivos, com acesso universal e gratuito, baseados em
10

Avaliao do ano 2007 mostrou os Estados Unidos em ltimo lugar entre pases desenvolvidos em
eficincia de sade: gastaram $7290 por pessoa. Em primeiro lugar ficou a Holanda, apesar de gastar
apenas $3837 (New Scientist, 26 June 2010). Sade privada, essencialmente curativa e elitista, constitui
um desperdcio.

38
gesto pblica mas fortemente descentralizados e com forte capacidade de participao
e controle por organizaes da sociedade civil.
H uma dimenso tica aqui, de que nenhum ser humano deve padecer e sofrer quando
temos formas simples de resolver o problema. A indiferena aqui vergonhosa e
injustificvel. Em termos sociais e polticos, no h dvida de que uma das melhores
formas de democratizar uma sociedade de se assegurar que todos tenham acesso
sade, tanto preventiva como curativa, independentemente do nvel de renda. uma
forma essencial de redistribuio indireta de renda, de se generalizar o bem-estar. A falta
de acesso a servios bsicos de qualidade, por outro lado, gera um sistema quase de
chantagem: as famlias se sangram para pagar um plano privado de sade, gastando
muito mais do que o custo dos servios prestados, simplesmente por insegurana, pela
possvel tragdia de um acidente ou doena grave. Acabamos comprando, e pagando
caro, por um certo sentimento de tranquilidade, e no pelos servios de sade
efetivamente prestados. E quanto mais inseguros nos sentimos, mais pagamos. A
indstria da doena precisa ser fortemente controlada, e um dos melhores caminhos a
sistemtica elevao da qualidade e acessibilidade dos servios pblicos universais de
sade.
Educao
A educao outra rea onde o sistema privado funciona de maneira extremamente
precria, sempre carregando o seu pecado original, que de se interessar mais pela
capacidade de pagamento do que pelas necessidades. H que distinguir aqui, no sistema
privado, o que so instituies comunitrias e instituies com fins lucrativos. As PUCs,
por exemplo, so universidades privadas e pagas, mas todo eventual excedente
reinvestido na prpria instituio, ningum leva lucro para casa. So privadas mas
comunitrias. As universidades privadas famosas dos Estados Unidos podem ser
privadas, mas so fundaes, tambm sem fins lucrativos. diferente, naturalmente, de
uma Phoenix, com centenas de milhares de alunos, cotada em bolsa, propriedade do
Apollo Group, e alvo de inmeros processos. A taxa de concluso dos cursos de
apenas 16%.11 uma indstria do diploma, da mesma forma como se gerou a indstria
da dvida estudantil. A educao vista como negcio um problema.
O fato da educao ter se tornado negcio, e muito lucrativo, tem a ver com o fato que
todas as atividades econmicas estarem se tornando densas em conhecimento. At o
modesto agricultor familiar hoje depende de inseminao artificial, anlise de solo,
informaes de mercado e semelhantes. Quanto s reas como eletrnica, farmcia,
construo, a prpria educao, todas so muito intensivas em conhecimentos. Quando
o conhecimento se torna o principal fator de produo, tambm se torna o principal
vetor de emprego e renda. Investir na educao dos filhos hoje uma das principais
formas de poupana, de proteo no longo prazo. A Rssia de Tolstoi tinha 6% de
alfabetizados, o Japo em 1900 j tinha eliminado o analfabetismo, hoje as pessoas
enfrentam o analfabetismo digital, a deficincia no ingls, as fragilidades de matemtica
avanada. O nvel de conhecimentos bsicos para no se ver excludo constitui um
patamar em constante elevao. O conhecimento virou capital, o chamado capital
humano.
O conhecimento, como vimos acima, tem caractersticas diferentes relativamente aos
fatores tradicionais de produo como terra, capital ou fora de trabalho. imaterial.
11

sobre a Phoenix, instrutivo ler o artigo no New York Times, de Tamar Lewin,

http://www.nytimes.com/2012/10/18/education/university-of-phoenix-to-close-115-locations.html?
_r=0y

39
Como imaterial, navega nas ondas eletromagnticas, podendo ser livremente acessado
em qualquer parte do planeta, por qualquer pessoa que tenha um equipamento bsico
que no decorrer da presente dcada estar nas mos de praticamente todos.
Caracterstica fundamental, o conhecimento no um bem rival: o seu uso no reduz o
estoque, se passo uma ideia a algum continuo com ela. Isto implica que o que era
educao, transmisso de conhecimentos bsicos nova gerao, passou a ser um
sistema planetrio de criao e circulao colaborativa de ideias. E como as tecnologias,
neste novo ambiente, passaram a evoluir de maneira extremamente rpida, a educao
deixou de ser uma atividade de crianas e jovens, para se transformar numa atividade
permanente de atualizao durante a nossa vida.
Com a nova importncia e ubiquidade, a organizao e transmisso do conhecimento
deixou de ser um assunto apenas de escola, de sala de aula. Hoje temos como realidade
ou potencial de construo e atualizao de conhecimento os cursos nas empresas, os
computadores em casa, o celular no bolso, os prprios canais de televiso quando
utilizados com certa inteligncia. Este novo relacionamento entre a humanidade e o
conhecimento, envolvendo todas as etapas da vida, todas as pessoas e os mais diversos
ambientes do nosso cotidiano, nos levam a preferir o conceito de gesto de
conhecimento ao conceito demasiado estreito de educao, que sempre nos leva a
pensar na sala de aula, giz e professor. A gesto do conhecimento, assim entendida,
coloca o mundo atual da educao no centro do furaco: a principal mquina de
gerao, organizao e transmisso do principal fator de produo.
Aqui como em outras reas das polticas sociais a desigualdade histrica herdada pelo
Brasil constitui um fator estrutural fundamental. Os grupos privados no investem na
educao bsica, a no ser em algumas ilhas de luxo. Investem pesadamente sim na
educao superior, local de pesados investimentos das famlias. Gerou-se assim um
sistema de gesto do conhecimento que reproduz as desigualdades. E aqui tambm a
educao pode se tornar o principal vetor de emancipao, de incluso cognitiva, de
incluso produtiva, de reduo da desigualdade de chances partida na sociedade
brasileira.
A tenso neste setor torna-se assim bastante clara. H uma viso de democratizao do
conhecimento para tornar toda a sociedade mais produtiva e culturalmente mais rica, e
uma viso de restrio do acesso para que o conhecimento possa constituir um fator de
lucro. O conhecimento sendo imaterial, e de livre circulao como o ar, no haver
muito interesse em pagar pelo acesso. um setor onde para ter lucro preciso restringir
o acesso. E a privatizao, no sentido de organizao com fins lucrativos, tem
obviamente este objetivo.
Neste setor, claramente, a privatizao refora as elites, enquanto o acesso universal
tende a equilibrar a sociedade. Mas pensar apenas na empresa privada ou na mquina
estatal simplifica e deforma o problema. Na linha do movimento Cidades Educadoras,
busca-se hoje aumentar a densidade de conhecimento e o enriquecimento cultural de
toda uma comunidade, de um bairro, de uma cidade, e no apenas assegurar aulas na
escola. Os prprios currculos buscam hoje se adequar s realidades diferenciadas dos
diversos territrios, a escola passa a buscar assegurar a articulao dos conhecimentos
necessrios ao desenvolvimento do territrio onde esto inseridas, em vez de apenas
transmitir conhecimentos. A viso de um sistema aberto e colaborativo em rede, com
centralidade da dimenso pblica, e forte enraizamento nas organizaes sociais de
educao e cultura. No o acesso ao conhecimento que deve ser precificado e
transformado em lucro, e sim a sua eventual aplicao em inovaes, em produtos. O
prprio conhecimento tem de ser livre, universal e gratuito. A Unesco, alis, tem nesta

40
rea uma viso interessante: quem no tem acesso ao conhecimento, como direito
humano bsico, tampouco tem acesso aos outros direitos, pois no saber exigi-los ou
acess-los.12
Cultura e informao
A conectividade planetria muito recente, em termos histricos. Com poucos
alfabetizados, ausncia de meios de comunicao e populaes rurais dispersas, a
cultura era uma forma de interao direta entre pessoas de uma comunidade. E a cultura
no sentido chique, la culture, era coisa das cortes, dos minuetos de Versalhes, das
brioches de Maria Antonieta, do piano na Casa Grande. Com a vertiginosa expanso,
durante o sculo passado e em particular nas ltimas dcadas, da imprensa, do rdio, da
televiso, e hoje dos sistemas interativos digitais, houve um adensamento geral de
fluxos de criatividade planetria. Estamos, em termos de instituies, organizao e
gesto, sempre atrasados relativamente s tecnologias. E os potenciais simplesmente
explodiram.
A cultura tem especificidades, da mesma forma como vimos nos captulos acima que os
diversos setores tm cada um as suas especificidades. Em particular, a atividade criativa
no como colocar e cimentar blocos numa construo, coisa que o pedreiro faz pelo
salrio. A criao cultural um prazer em si, e raramente as grandes criaes foram
proporcionais aos nveis de estmulo financeiro oferecido. Talvez at pelo contrrio.
No estamos aqui sugerindo que sejam boas as tragdias de um Baudelaire ou de um
Van Gogh, mas sim que se trata de um produto econmico diferente. uma atividade
fim, tanto para quem cria como para quem aprecia. Basta ver a imensa criatividade
amadora, o o chato que se torna a cultura paga e padronizada que veicula a grande
mdia.
Outra caracterstica deste setor de atividades de que em grande parte imaterial. A
msica, o filme, a foto, a pintura, o show podem ser retransmitidos pelo planeta afora e
captados em qualquer parte do mundo. Isto tem duas vertentes. Significa por um lado
que qualquer amador pode realizar um curta e colocar no Youtube, ou disponibilizar
fotos ou um poema, e circular pelo mundo. Ou no circular, dependendo da
qualidade, da criatividade. E por outro lado qualquer pessoa que goste de uma criao
cultural poder repass-la, gerando um ambiente de livre criao e circulao artstica
mundial. Na era digital, conforme vimos acima, com a generalizao de acesso temos a
oportunidade de uma imensa democratizao da cultura. Abre-se a avenida dos
chamados prosumidores, simultaneamente produtores e consumidores, sem a tradicional
separao entre produtor, intermedirio e consumidor.
Naturalmente h a outra vertente, ainda amplamente dominante, deste processo. o que
tem sido chamado de indstria cultural, ou de entertainment industry nos Estados
Unidos. dominada pelos grandes grupos que tentam privatizar as infraestruturas, e
cobram pedgios de intermediao. Vimos acima os grandes grupos de comunicao, as
fortunas dos controladores do software de acesso, sentinelas das ondas
eletromagnticas. Interessa-nos aqui a dimenso cultural desta apropriao.
Com a expanso do rdio, cinema, televiso, e a penetrao em praticamente qualquer
residncia (95% dos lares tm tv no Brasil), crianas assistindo na mdia 4,5 horas por
dia, e com o controle pertencendo basicamente a quatro grupos privados, gerou-se uma
mquina de fornecimento de produtos culturais de alguns pontos centrais para todo o
12

Sobre este assunto, veja detalhes em Tecnologias do Conhecimento: os desafios da educao,

disponvel em http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2001/01/13-TecnDoCnh2013.doc

41
pas. Cultura de recepo, passiva e no interativa, mas que gera comportamentos
comerciais obsessivos, j que o seu ciclo econmico passa pela publicidade,
frequentemente apoiada na criao de dolos e outros cones da cultura comercial. Tratase, literalmente, da indstria do consumo, em que a cultura entra apenas como engodo.
No conjunto, esta dinmica gerou uma imensa passividade cultural. No se produz
msica no bar da esquina, no se escreve samba em mesa de bar, no se toca msica em
casa, no se aprende violo, tudo recepo. A criao, esta depende do criador entrar
no seleto grupo que uma empresa ir apoiar, para virar, na melhor tradio do jab, um
sucesso. A cultura deixa de ser uma coisa que se faz, uma dimenso criativa de todas as
facetas da nossa vida, e de todas as pessoas, e passa a ser uma coisa que se assiste,
sentado no sof, publicidade de sof includa.
A era da internet vem naturalmente transtornar o confortvel universo dos latifundirios
das ondas magnticas. Filmes simples mas criativos a partir de qualquer celular
encontram enorme sucesso no youtube, msicas alegres, tristes ou debochadas passam a
circular no planeta sem precisar da aprovao de intermedirios, artess do vale do
Jequitinhonha que vendiam artesanato a 10 reais para se espantarem ao saber que eram
revendidas por 150, passaram a furar os bloqueios dos intermedirios e a vender na
internet. Livros que nunca esto disponveis nas livrarias aparecem online, com muito
mais leitores.
O que est acontecendo, que as ondas eletromagnticas, alis pblicas, permitem que
qualquer pessoas conectada crie os seus prprios canais de distribuio, acesse criaes
de qualquer parte do mundo, recriando-as. Na gerao tecnolgica anterior, o dono da
cultura era quem produzia o suporte material, livro no papel, o CD, o DVD, estoques
fsicos de cultura, por assim dizer. O intermedirio cultural vendia o suporte material,
com pequena porcentagem para quem cria. A conectividade planetria muda
profundamente esta situao, pois o ponto de remunerao, situado no momento de
compra do suporte material, deixa de ter a mesma importncia. Os grandes grupos
econmicos de intermediao cultural, que no criam mas vivem da venda da criao de
terceiros, continuam dominantes, mas j no so a nica opo. Por mais que tentem
manter pedgios sobre produo alheia, a criatividade retoma o seu lugar.
A apropriao descentralizada de canais de expresso cultural abertos, gratuitos e
interativos gera impactos no desenvolvimento local que vo muito alm da prpria
criao cultural. medida que a conectividade planetria se generaliza, que se
multiplicam as formas de acesso, abre-se a possibilidade do que poderamos chamar de
artesanato cultural, no melhor sentido. Na favela de Antares, no Rio de Janeiro, dotada
de banda-larga, os jovens plugados passam a fazer design e a prestar servios
informticos diversos, o que lhes rende dinheiro, e fazem cultura por prazer e diverso.
Nas cidades com acesso WiMax, banda larga sem fio, as crianas tm na ponta dos
dedos acesso a criaes cientficas, ldicas ou artsticas de qualquer parte do mundo,
esbarram no ingls macarrnico mas suficiente, criam comunidades virtuais. Que prazer
maior que o de mandar para um amigo uma msica legal, no instante da descoberta?
A tenso aqui forte entre os oligoplios centrados na defesa de privilgios e das elites,
e os inmeros canais de informao que surgem no planeta, livres das amarras com
interesses corporativos e estatais. A batalha se d aqui nos trs nveis que vimos, das
infraestruturas de comunicao (cabos, satlites etc.), da intermediao do acesso (Os
Murdoch e semelhantes do planeta, grandes provedores nacionais e internacionais) e dos
criadores efetivos de cultura e informao, que so os artistas, os jornalistas outros

42
personagens da criatividade moderna. Na realidade, so os que criam que constituem
ainda o elo mais fraco do ciclo.
Enfrentamos portanto um processo muito dinmico, em que as novas tecnologias e os
novos comportamentos, sobre tudo da juventude, permitem transformar cultura e
informao numa gigantesca rede colaborativa e interativa, enquanto gigantes
corporativos travam o acesso em nome, curiosamente, dos direitos do autor ou at da
tica. um duelo que se d em vrias frentes, tanto que o assunto envolve as
infraestruturas de comunicao, os grupos que controlam o acesso, e os que
efetivamente criam. O essencial que cultura, diferentemente do sabonete, no se
regula de forma adequada pelo mercado, enquanto as formas colaborativas
descentralizadas ainda procuram novas solues. o universo das redes, do acesso
aberto, da gratuidade, e das formas alternativas de remunerao.
Turismo, lazer e esporte
A anlise dos dilemas dos vrios setores, particularmente na rea das polticas sociais,
mostra a que ponto a desigualdade constitui um fator estrutural de desequilbrio. E a
dinmica do mercado busca reproduzir a desigualdade, pois precisa dificultar o acesso
para poder cobrar dos privilegiados. O condomnio Riviera de So Loureno, em
Bertioga, ilustra bem a deformao dos mecanismos. Onde antes as praias estavam
abertas ao pblico, agora h guaritas e cercas, e anncios de que a Riviera lhe oferece
as maravilhosas ondas etc., no que era um bem pblico, aberto. A Riviera, naturalmente
no criou nem as praias nem as ondas, e no entanto cobra pelo acesso, pela simples
razo de que assumiu o controle. Ainda que no formalmente, na prtica privatizou a
praia, reduziu o acesso. Ou seja, para ter lucro como empreendimento turstico, precisa
restringir o acesso. a economia da escassez. Para faturar com a demanda, preciso
reduzir a oferta. O bem comum aberto, livre e abundante no d dinheiro, apenas
assegura qualidade de vida. E a empresa busca dinheiro.
A ilustrao serve para inmeros casos. Em Fortaleza as populaes de beira da praia
foram expulsas para o Conjunto Palmeiras, porque as praias foram vendidas a grupos
europeus, para a instalao de resorts. Nos Estados Unidos, as prprias praias foram em
grande parte privatizadas, obrigando as pessoas a grandes viagens at os locais de praias
pblicas. Em Dakar os hotis de luxo na costa fixam avisos nas praias, restringindo o
acesso. a economia do pedgio.
O shopping de livre acesso, mas qualquer pessoa da periferia sabe distinguir acesso e
acesso. Quando jovens da USP fazem festa no shopping, so vistos como mocidade
alegre. Quando jovens da periferia fazem o mesmo, a represso imediata. Criam-se
espaos privilegiados, com a diferena apenas de que em vez de cobrar entrada, deixase entrar quem tem recursos, e provavelmente os vai gastar. Certos shoppings j sequer
tm acesso a p, para assegurar uma seleo partida.
O gradual cerco aos espaos livres, brincadeira de rua, ao convvio solto com gente
encontrada ao acaso, tem seu preo. Podemos sim pagar um pacote turstico, podemos
pagar a mensalidade no clube, podemos ir assistir ao jogo da seleo pagando muito
dinheiro. Os que no podem simplesmente se vm privados do acesso. Para quem tem
dinheiro, a vantagem dupla: tem o acesso, e o sentimento de pertencer elite.
importante aqui mencionar que as atividades de turismo, que permitem mudar de
ambiente de vez em quando, as de lazer que permitem espairecer no fim de semana, ou
de esporte que permitem brincar mesmo sendo adulto e no apenas assistir a um jogo

43
na TV no constituem um luxo, constituem necessidades bsicas da felicidade
humana.
Quando se fala em desenvolver estas atividades, a referncia quase sempre uma viso
de indstria do turismo, indstria do lazer, indstria do esporte. E sem duvida o que
predomina, quando parte de iniciativas empresariais. Esta indstria simplesmente
necessria, sobretudo no plano dos intercmbios internacionais. Mas quando se orienta
para a exclusividade, - e a excluso em vez do convvio, gera problemas e tenses. Em
conversa com turistas holandeses no luxuoso resort da Costa do Sauipe, na Bahia, eles
se diziam maravilhados pelo luxo e pela beleza das praias, mas desiludidos porque o
resort cercado podia estar em qualquer parte do mundo, e eles queriam conhecer o
Brasil, ter contato com brasileiros. Ningum vai a Paris para se fechar num condomnio
de luxo. E ir para a Bahia e no conviver com Salvador, com a riqueza cultural baiana
no faz sentido. Esta compreenso do lazer no como isolamento, mas como convvio,
como enriquecimento cultural recproco, nos leva a uma outra concepo deste setor de
atividades.
A iniciativa pblica, articulada com poderes locais e movimentos sociais tem um amplo
papel a desempenhar aqui. Cada praa ou parque espao de convvio e lazer que
transformado em espao comercial restringe a liberdade dos residentes do bairro, da
cidade. Em Toronto, poucas pessoas investem em piscinas individuais, porque a cidade
dispe de numerosas piscinas pblicas, e as escolas alm de ter piscinas asseguram o
seu uso pela comunidade. O custo de uma boa infraestrutura de piscinas, repartido por
milhares de usurios, mnimo, permitindo inclusive assegurar manuteno e
segurana, alm de um espao de trocas e convvios.
No caso do esporte em geral a situao crtica, pois na ausncia de espaos pblicos
torna-se cada vez mais caro. Os adultos sentem muito o impacto deste dficit, e as
crianas e jovens muito mais ainda. Um jovem na periferia, com pouca renda, tem que
opes? O esporte transformado em indstria nos leva ao sof para assistir as
habilidades de superatletas, comendo salgadinho e assistindo intervalos publicitrios.
Construir mais estdios aparece no PIB, mas manter reas verdes, parques, espaos para
jogar bola e brincar com as crianas no aparece como atividade econmica. O resgate
de espaos de gratuidade vital, e exige no s forte presena do setor pblico, como
vital que se mobilizem as comunidades, as organizaes da sociedade civil, para fazer
contrapeso aos interesses imobilirios e semelhantes. E ter uma vida com lazer uma
atividade fim. Uma tarde passada em espao aberto e livre com as crianas e amigos,
no tem preo.
interessante aqui confrontar os interesses pontuais e gerais. Uma empresa v no
espao urbano uma oportunidade de fazer muito dinheiro. Saber pressionar (ou
contribuir para eleger) polticos, convencer um juiz, mobilizar mdia, para se apropriar
da rea. Os interesses de milhares de pessoas so interesses gerais, no conjunto muito
mais importantes, mas que no tm a mesma capacidade de dobrar resistncias a
qualquer custo, que possui um grupo que pode ganhar milhes. E o prejuzo se dilui
entre milhares de pessoas, mas vai reverter em custos enormes de perda de qualidade de
vida, gastos com segurana, desorientao de jovens, reforo da desigualdade de acesso
a esta dimenso essencial das nossas vidas.
Habitao social
Habitao envolve naturalmente muito mais do que a casa. Moradia talvez seja mais
expressivo, pois vem com a conotao de contexto e vizinhana, e o conjunto de

44
atividades ligadas ao morar. Quando se trata propriamente de casas, em geral podemos
colocar o assunto na rea produtiva, no setor de construo. Iniciativa privada, dentro de
certos limites, cada pessoa constri a sua casa segundo as suas posses, gostos e
adequaes de localidade. Mas no quadro da desigualdade herdada, h uma extensa rea
de interveno pblica, pois grande parte da populao foi reduzida a uma situao em
que no tem as condies mnimas para um investimento deste porte, e mora em
condies frequentemente sub-humanas, com impactos dramticos para as famlias e em
particular para a nova gerao criada nestas condies.
Com a urbanizao generalizada, hoje o Brasil tem cerca de 85% de populao urbana
a situao pode ficar catastrfica. Em particular, como o metro quadrado urbano
muito caro, quanto mais pobre a famlia, mais ir construir beira de crregos, em
terrenos ngremes e sujeitos a desabamentos, em regies de mananciais onde a
construo regular proibida e locais semelhantes. O resultado que nos lugares onde
menos se deveria morar, ocorre justamente a maior densidade de habitao.
Gera-se com isto um conjunto de custos que aumentam exponencialmente. A
contaminao gera doenas e custos de despoluio, as grandes distncias entre o
emprego e a moradia geram sobrecarga de transportes, a ausncia de infraestruturas gera
uma grande vulnerabilidade social e multiplicao de problemas de segurana e assim
por diante. A verdade que em termos econmicos sai muito mais barato dar condies
de vida decentes s pessoas do que enfrentar as consequncias da marginalizao e do
desespero. E naturalmente, um fator de primeira importncia, que estas famlias
perdem qualidade de vida. Ter uma massa grande da populao que sofre por no ter
acesso ao mnimo, num pas rico, no faz sentido.
O impacto sobre os jovens particularmente importante. Crianas e jovens representam
cerca de um tero da populao. Mas no votam, no tm poder aquisitivo, no so
organizados em sindicatos nem partidos, so politicamente mudos, manifestando-se
apenas em exploses peridicas. Um jovem na periferia, com poucos recursos, e na
ausncia de espaos pblicos e gratuitos de convvio, lazer, cultura e esporte, fica sem
opes.
No se mora apenas numa casa, mora-se numa rua, num bairro. A lgica de organizao
deste espao vital, e a organizao passa por um processo muito ativo de interveno
municipal, com participao direta das comunidades interessadas. A gerao de um
processo decisrio participativo vital. Se quisermos humanizar um bairro, precisamos
adotar as formas organizacionais correspondentes.
E precisamos, naturalmente, nos dotar dos instrumentos de financiamento
correspondentes. Numa cidade como So Paulo, onde se constroem apartamentos de 15
milhes de reais, enquanto milhes vivem em regies que inundam todos os anos por
ausncia de infraestruturas correspondentes, os que se cercam de luxo devem pagar os
impostos municipais que lhes corresponde. compreensvel que advogados e juzes
lancem ataques contra o aumento de impostos como o territorial urbano que atingiria os
seus clientes ou apadrinhados. Mas manter impostos proporcionalmente ridculos para
os donos de grandes fortunas e de manses, no faz sentido. A batalha da mdia
comercial e do judicirio para manter estes desequilbrios lamentvel.
A perda de qualidade de vida atinge a todos. Viver no luxo, em condomnios fechados,
numa artificialidade e isolamento social permanente, patolgico. Manses de luxo
onde as crianas no podem brincar fora de casa por medo de assaltos e sequestros, com
servios de segurana instalados dentro da prpria casa, guaritas e carros blindados,
representam ostentao e no qualidade de vida. Em Paris no s o imposto territorial,

45
mas um slido imposto sobre grandes fortunas, que financiam a renda mnima,
asseguram que qualquer famlia possa passear a noite beira do Sena, e que qualquer
jovem possa passear em qualquer parte da cidade. A cidade das pessoas, da
comunidade, no de uma elite que se tranca em casas, em ruas policiadas, em shoppings
de luxo, enquanto bairros pobres so assolados por criminalidade e sistemas
prehistricos de represso.
Aqui, portanto, fica bastante evidente que a interveno pblica essencial. Mas a
interveno pblica dificilmente saber escapar s presses das grandes empreiteiras,
especuladores imobilirios, e oligarquia do dinheiro se no se constituirem sistemas
mais democrticos de deciso. Em So Paulo, a criao das subprefeituras e a eleio de
conselhos de residentes em cada uma delas, apenas um primeiro passo para comear a
equilibrar as intervenes capazes de gerar novos equilbrios. Onde funciona, a
habitao social faz parte de um sistema integrado de gerao de equilbrios sociais,
com forte presena da interveno pblica e um denso sistema de participao
comunitria.
Segurana
Segurana no represso. Segurana quando a represso deixa de ser necessria. A
violncia, como o sexo, vendem bem na mdia, permitem rentabilizar as emissoras,
elevam o valor da publicidade. No h dvida que h uma indstria que vive da
insegurana, em nome de a ela manifestar o seu horror. Alimentar o sentimento de
vingana e no de justia, propor a pena de morte ou aplic-la na prtica ainda que seja
ilegal, batalhar a reduo da responsabilidade penal, tudo isto rende. Um moleque que
faz um furto ou passa maconha, aps um estgio em estabelecimentos penais, sai no s
mais formado em crime, como seguramente organizado.
importante aqui deixar de lado a blis, o verde dos dios, para entender os
mecanismos. Primeiro, h o crime organizado. So hoje mfias dos mais variados
nveis, desde locais at internacionais, profissionalizadas, equipadas, com relaes nos
presdios, nas polcias e no judicirio, frequentemente com representantes no legislativo,
apoiados por sistemas bem rodados de transferncias internacionais de dinheiro, contas
em parasos fiscais, apoio tcnico de bancos do porte do HSBC ou do American
Express, para mencionar apenas os mais citados na mdia financeira. A generalizao da
conectividade planetria permitiu que os grupos se articulem de maneira
incomparavelmente mais gil. So frequentemente intocveis, no porque no se saiba
quem so, mas justamente porque se sabe quem so. Numa reunio que tivemos com
um dos principais pesquisadores da rea, o juiz francs Jean de Maillard, explicava ele
que a maior dificuldade em reprimir este tipo de criminalidade no era de se descobrir
os autores, mas de enfrentar as fronteiras fluidas entre o crime de rua, os
administradores do crime de rua, os gestores dos sistemas ilegais, os grandes bancos que
fazem lavagem do dinheiro, e empresas de porte como supermercados ou shoppings que
foram financiados por este dinheiro. O colarinho, medida que se sobe na escala, tornase cada vez mais branco, a ilegalidade cada vez mais diluda, e nunca h uma fronteira
ntida.
Em outro nvel, mas sem descontinuidades, temos portanto a criminalidade de colarinho
branco. Um estudo na Frana estimou que uma comparao entre os volumes roubados
pelos batedores de carteira e semelhantes com as apropriaes ilegais em operaes
bancrias fraudulentas, dificultada pelo fato das propores serem qualitativamente
diferentes. Esta parte da insegurana geral at pouco estudada. Basta dizer que
envolve segundo Kofi Annan cerca de 48 bilhes de dlares anuais fraudados na frica

46
atravs do mispricing utilizado por empresas transnacionais, e que The Economist
estima em 20 trilhes de dlares, um pouco menos de um tero do PIB mundial, o
dinheiro locado em parasos fiscais. Processos recentes na justia americana e europeia
mostram os principais bancos do mundo fraudando clientes em massa nos cartes de
crdito. Apresentamos estes mecanismos que nos privam do nosso dinheiro no com
arma na mo mas com sorrisos comerciais, no texto Os Estranhos Caminhos do Nosso
Dinheiro, disponvel online.13
Muito mais prximo das nossas preocupaes, est o problema das drogas. Esta outra
rea onde as pessoas tendem a apresentar um raciocnio que migra da cabea para o
fgado. E aqui tambm importante fazer distines. As folhas de coca mastigadas
pelos indgenas desde sempre nunca mataram ningum, ainda que a mdia de direita
goste de apresentar Evo Morales como cocalero. J um extrato qumico como a cocana,
gerida e comercializada por grandes mfias e colarinhos brancos, coloca outro desafio.
E os compostos qumicos como o crack produzidos e comercializados em larga escala
no mundo, so absolutamente destrutivos. No so aqui necessrias nem folhas de coca
nem plantaes de papoula, nem quintais com maconha: so produtos sintetizados
quimicamente, commodities por assim dizer, baratos de produzir em larga escala, e um
flagelo para a humanidade. Aqui, a grande realidade que no mundo da droga, prendese a vtima, o usurio ou o pequeno repassador, a rua e no se mexe na mquina.
O deslocamento recente vai no sentido de se ampliar a viso. Nas Naes Unidas, a
segurana humana se define como a condio de viver livre do medo e livre da
necessidade. Nesta viso mais ampla, temos por tanto de distinguir os nveis de
criminalidade, com drstico reforo da represso ao crime organizado, inclusive o de
colarinho branco, com tratamento de sade e no carcerrio dos usurios, que afinal
esto fazendo mal a si mesmos e no a outros, e com polticas sociais relativamente
imensa massa de pobreza que fornece a mo de obra ilimitada do sistema capilar do
crime. Por enquanto, a represso se abate apenas na parte de baixo da pirmide social,
onde seriam necessrias polticas de sade e polticas sociais. E no estrato superior, a
represso mnima, como se constata com a virtual impunidade dos parasos fiscais que
abrigam o dinheiro ilegal, dos grandes bancos que o gerem, dos produtores e
fornecedores de armas que disseminam instrumentos de morte por todo o planeta.
O conceito de cluster de poder aqui ajuda. Entre os grandes traders de droga, as policias
que cobram porcentagens para fechar parcialmente os olhos, os grandes grupos
financeiros que organizam a lavagem do dinheiro, as grandes empresas que
comercializam as armas (e financiam as campanhas de legalizao em nome da
liberdade), os segmentos do judicirio que legalizam as operaes no nvel do colarinho
branco, e os polticos e donos de mdia que enchem a boca de tica e de clamor por
represso em nome da proteo nossa juventude, criou-se um universo pegajoso de
interesses articulados. Quem paga o moleque, de preferncia pobre, homem e de cor.
No h nenhuma proporcionalidade entre a populao carcerria e a reduo do crime,
pelo contrrio. As idiotices do gnero tolerncia zero apenas levam ao surgimento de
uma nova gerao mais profissionalizada, e a propinas mais elevadas para as polcias.
As solues esto na articulao inteligente da represso, das polticas de sade e das
polticas sociais. E a dificuldade de se organizar a represso no topo, no nvel dos
grandes organizadores do sistema mundial, que justamente o sistema mundial,
enquanto as polcias so nacionais. Dentro destas limitaes, precisamos sim de uma
13

Editado pela Fundao Perseu Abramo, http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/13Descaminhos-do-dinheiro-p%C3%BAblico-16-julho.doc

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poltica nacional que articule os diversos subsistemas de interveno. So
necessariamente polticas pblicas, e com viso integrada. E cada vez mais, precisamos
de articulaes internacionais para o crime de grande escala.
Vimos assim seis setores de atividade, sade, educao, cultura e informao, o grupo
de turismo, lazer e esporte, habitao social e segurana. So atividades fins, na medida
em que ter uma vida com sade, cultura, segurana e semelhantes o que mais
queremos da vida. Mas no so produtos de prateleira, como a panela que compramos e
levamos para casa. Constituem essencialmente sistemas de organizao social. A
complexidade econmica radicalmente diferente, tanto assim que nunca faltam
panelas nos supermercados nem camisetas (e um milho de itens de utilidade duvidosa)
na 25 de Maro, mas sim temos imensas deficincias na sade, educao e outros
setores da poltica social. A explicao simples: quem produz camiseta compra
matria prima, faz o desenho, produz, vende, e com o dinheiro da venda compra mais
matria prima e assim por diante. O sistema privado, empresarial, neste sentido muito
mais simples, porque recupera o seu investimento numa rotao do ciclo.
No caso da educao, ou da habitao social e outros setores das polticas sociais,
preciso cobrar impostos, gerar uma cultura comunitria, transformar o cotidiano das
pessoas, obter a participao das organizaes da sociedade civil, vencer a resistncia
poltica dos mais ricos. A sade tem de chegar a cada pessoa, uma pessoa que no se
vacina coloca as outras em perigo, o comportamento negativo de alguns jovens
contamina o conjunto, a corrupo de um policial corri tudo em volta. As polticas
sociais exigem em particular o envolvimento e a participao mais ampla da
comunidade, o que por sua vez implica a gerao de uma outra cultura poltica. E
mudana cultural um processo sempre muito mais lento e complexo do que, por
exemplo, a produo de panelas.
O desafio tem dois gumes. Se de um lado mais complexo assegurar estas polticas, por
exigirem forte articulao poltica e participao das comunidades, por outro lado esta
prpria exigncia nos leva a uma dinmica em que os avanos sociais constituem
tambm avanos polticos: as polticas sociais constituem poderosas dinmicas
estruturantes da sociedade. Os pases onde se priorizaram as polticas sociais o inverso
do nosso fazer crescer o bolo para depois redistribuir tambm encontraram o sucesso
no plano das atividades produtivas em termos gerais. Ao se reforar o que podemos
chamar de tecido social, com menos desigualdade, mais ambiente colaborativo, um
conjunto de caractersticas que temos chamado de capital social, tudo passa a funcionar
melhor, como se tem constatado no Canad, nos pases nrdicos, Holanda e outros.
No conjunto, so polticas onde o pblico, e em particular o sistema pblico
descentralizado e participativo, tm simplesmente funcionado muito melhor. Sistemas
privados de sade, de educao e semelhantes tm funcionado bem apenas para elites,
aprofundando em geral os desequilbrios, e apenas empurrando os problemas para a
frente, em vez de enfrent-los. E a verdade que o sistema pblico universal permite
reduzir as desigualdades, ao igualar as oportunidades, e reduz tambm os custos,
gerando maior produtividade sistmica. Vimos acima as vantagens de piscinas pblicas,
como ilustrao de que h um conjunto de atividades que se tornam baratas e acessveis
quando transformadas em poltica pblica. Alis, ficar senado sozinho na prpria
piscina, pensando no cloro que est acabando ou no conserto do vazamento, um contra
senso. Diferentemente das panelas e das bonecas Barbie, as polticas sociais so
produtos de consumo coletivo: melhor para todos quando todos tm.

48

Consideraes sobre a primeira parte: os setores de atividade econmica

A estrutura deste pequeno livro simples: comeamos pelos setores concretos de
atividade econmica, pois falar de economia no abstrato s gera confuso. Em geral,
pela amplitude dos comentrios, so argumentos que sempre tm um pouco de verdade
e um pouco de inverdade, mas no levam compreenso concreta dos mecanismos. Na
segunda parte deste ensaio, veremos como estes diversos setores se articulam na
economia em funcionamento, no ciclo de reproduo, por exemplo durante um ano. E
na terceira parte veremos os principais instrumentos de poltica, as ferramentas de que
dispomos para fazer a economia funcionar melhor.
O que vimos acima so vinte setores, que agrupamos em quatro reas: produo
material, infraestruturas, servios de intermediao e polticas sociais. Vimos alguns
traos gerais de cada setor, o suficiente para entender a que ponto os diversos setores, e
particularmente as diversas reas, tm especificidades que levam a formas de
organizao diferenciadas. Resumir as formas complexas de organizao econmica de
uma sociedade moderna a alternativas entre o poder do Estado e o poder da corporao,
com algum complemento de organizaes da sociedade civil, simplesmente no resolve.
As articulaes so mais complexas.
Resumindo a primeira parte vista acima, temos portanto, para fazer funcionar a mquina
econmica, quatro grandes reas. A rea de produo material de forma geral
organizada em unidades empresariais, baseadas em propriedade privada, e reguladas por
mecanismos de mercado e crescentemente dentro de um marco regulador do Estado,
particularmente nos setores que lidam com recursos no renovveis e de oferta limitada.
Estas unidades, por sua vez, dependem para a sua produtividade de redes que as
sustentem, constitudas por infraestruturas de transporte, de energia, de comunicao e
de gua, que permitem que as unidades empresariais interajam e constituam um sistema
econmico articulado. Esta rea, que a que pode assegurar a coerncia estrutural de
milhes de unidades empresariais, precisa responder a uma lgica sistmica e de longo
prazo. constituda por redes que cobrem o territrio com suas diversas
especificidades, e para no serem capturadas por interesses privados, precisam obedecer
ao interesse pblico mais amplo. Neste sentido, uma rea de dominncia do Estado, de
propriedade ou controle pblico, e reguladas por uma mo muito visvel, o
planejamento, que permite que a sociedade e os diversos agentes interessados tenham a
viso dos projetos e possam equilibrar os interesses.
Estas duas reas por sua vez dependem de uma rea que se tornou dominante no
conjunto da economia, crescendo e absorvendo recursos muito maiores do que a sua
contribuio produtiva, que so os servios de intermediao. Nesta rea que facilmente
se transforma em economia do pedgio, essencial assegurar sistemas equilibrados de
contrapesos. Onde funcionam, constituem sistemas mistos, com forte presena estatal
como por exemplo no caso da intermediao financeira, com grandes bancos pblicos
de investimentos, e redes de bancos cooperativos ou de caixas locais de poupana, de
maneira a reduzir os processos especulativos ou as prticas extorsivas de grupos
privados. Alm de se constituir sistemas mistos, vital que haja sistemas de regulao
muito operantes, obrigao legal de transparncia (disclosure), e sistemas de auditoria
correspondentes. importante aqui entender que a mquina pblica deve participar das
atividades como agente direto, sem o que no ter dentes para regular o conjunto.
Sistemas geis de intermediao podem facilitar imensamente o funcionamento de todas

49
as atividades econmicas, mas podem com a mesma facilidade passarem a cobrar
pedgios e travar o desenvolvimento, pois praticamente todas as atividades econmicas
devem de uma maneira ou outra passar por suas mos, como hoje constatamos tanto na
esfera da finana internacional como no Brasil.
A quarta rea que vimos a de polticas sociais, que constituem os investimentos nas
pessoas. Ainda h pouco tempo vistas como secundrias ou como representando custos,
hoje, com a complexidade cada vez maior de todas as atividades econmicas e das
profisses, j se entende que constituem uma condio prvia essencial do
funcionamento de todos os setores, os sociais inclusive. Esta rea est se agigantando, e
pela sua dimenso de capilaridade tem de chegar a cada indivduo, a cada criana e
pelo seu profundo enraizamento nas culturas locais ou regionais, necessita
simultaneamente de uma forte dominncia do setor pblico, ou comunitrio no
lucrativo, de
slidas articulaes com movimentos sociais, e de sistemas
descentralizados de gesto participativa. A oportunidade que abre a urbanizao, em
termos de facilidade de gesto descentralizada e menos burocrtica, aqui
particularmente importante, conforme veremos.
Uma ideia chave que trazemos aqui, que precisamos evitar de reduzir as opes
polticas a privatizar ou estatizar, e entender que diversas reas e setores de atividades
econmicas exigem mecanismos diferenciados de regulao, e pesos diferenciados da
interveno pblica ou da iniciativa privada, ou ainda das organizaes da sociedade
civil que passam a desempenhar um papel chave nas polticas sociais. Frequentemente,
quando os problemas nos parecem demasiado complexos, apelamos para muralhas
ideolgicas, nos tornamos ideologicamente privatistas ou estatistas, o que nos permite
assumir posies sem precisar entender a complexidade. Diferenciar os problemas,
entender as especificidades, ajuda a construir novos rumos, no que temos chamado de
articulao de mecanismos diferenciados de gesto. O bom senso, e a busca mais
equilibrada do que funciona melhor, ajudam bastante.

50

reas e setores de atividade econmica

produo
material

infraestrutura

agricultura e
pecuria
transportes

servios de
intermediao

intermediao
financeira

polticas
sociais

sade
educao

explorao
florestal

intermediao
comercial
energia

pesca

intermediao
jurdica

minerao

cultura e
informao
turismo, lazer e
esporte

telecomunicaes
intermediao da
informao

construo

habitao
social

gua
indstria de
transformao

unidades
empresariais

segurana

redes fsicas

redes de conexes

sitemas capilares

setor estatal

mixto pblico e
privado

mixto pblico e
organizaes da
sociedade civil

mercado e
regulao pblica

controle
participativo

setor privado
mecanismos de
mercado

sistemas de
planejamento

51

II O CICLO DE REPRODUO SOCIAL

Vimos as peas da economia, e as suas funes diferenciadas. No automvel, o sistema
de alimentao, o motor, a transmisso, a suspenso, cada subsistema cumpre um papel
cujo objetivo geral fazer o conjunto funcionar. Para entender os mecanismos, na
economia, bom v-la em funcionamento, inclusive porque, ao igual que o carro, a
economia est fortemente sujeita a panes, derrapagens e acidentes. Isto sem falar de
quem elegemos para ser o motorista.
Tradicionalmente, o que chamamos aqui de reproduo social chamado de reproduo
do capital. uma viso que hoje nos parece estreita demais, e pertence inclusive a um
tempo em que a mo de obra constitua essencialmente fora muscular, e as dimenses
sociais mal apareciam no horizonte econmico, isto sem falar da dimenso ambiental.

1 - Fatores de produo
Todos os processos econmicos constituem de cerca maneira combinaes ou
recombinaes de vrios fatores de produo. Tradicionalmente, em economia, usava-se
trs fatores de produo: capital, terra e trabalho. As mquinas e outros insumos
(capital) permitiam ao lavrador (trabalho) cultivar o solo (terra), com o que o capitalista
recebia a remunerao pelo capital empatado (lucro), o trabalhador recebia o pagamento
pelo esforo (salrio) e o dono da terra recebia os seus direitos de proprietrio (renta). A
popularidade desta viso simplificada que permitia justificar os lucros do capitalista, o
pequeno salrio de quem contribua apenas com o esforo, e o conforto do latifundirio,
que vivia de rendas.
Por trs desta discusso, h um princpio bsico, de que uma economia que funcione
precisa remunerar os diversos agentes do ciclo econmico proporcionalmente sua
contribuio real. Ou pelo menos de maneira no to desproporcional. Na metfora do
mecanismo que faz andar o carro, a roda pode dizer que merece mais, pois sem ela o
carro no roda. O motor pode querer primazia, pois ele que move o carro. O
combustvel pode lembrar que nada funcionaria sem a energia que ele fornece, e todos
os demais so apenas coadjuvantes. No muito diferente nos processos produtivos,
onde cada um gosta de dizer que o mais importante, e que portanto merece o quinho
maior. As economias que funcionam so as que conseguiram um razovel equilbrio.
Um conceito particularmente til o de capital. A minha casa uma riqueza pessoal.
Mas no um capital. Mas se eu vendo ela, e compro vrias casas menores para
aluguel, e com o aluguel pago um emprstimo, com o qual construirei mais casas, e
dentro de alguns anos me vejo proprietrio de muitas casas que rendem, a minha casa
original j deixou de ser riqueza, patrimnio familiar no sentido tradicional: virou
capital. Digamos que capital riqueza em movimento. Veremos aqui as funes
diferenciadas e complementares do capital sob forma de capital dinheiro, capital
trabalho, capital natural, capital construdo, capital conhecimento e capital social.

O Capital dinheiro
Comeamos pelo capital dinheiro no por ser ele mais importante, mas por ser o mais
confuso. til aqui distinguir capital e dinheiro. No meu livrinho O que Capital
usei o exemplo seguinte: se uma pessoa comprou dlares achando que iro valorizar,
calculou mal, e obrigado depois a revend-los com perda, perdeu dinheiro. Mas quem

52
lhe vendeu os dlares ganhou a diferena, e portanto uma transao onde no se criou
riqueza nenhuma, no se criou nada que pessoas possam consumir. neutra no sentido
de que o que um ganha outro perde. So ganhos de transferncia. O estoque de riqueza
da sociedade no mudou. Papis mudaram de bolso. E podemos imaginar o exemplo em
que uma pessoa investiu na construo de casas, achando que iriam valorizar, e
constatou que precisou vender com perdas. Ele perdeu dinheiro, dizemos que foi um
mau negcio. Do ponto de vista da sociedade, no entanto, h vrias casas que no
existiam, onde pessoas concretas podero morar. A sociedade claramente enriqueceu.
Esta distino importante, porque como muita gente utiliza indistintamente termos
como renda, riqueza, patrimnio, capital, dinheiro, investimento e aplicao, as pessoas
ficam confusas. Neste ponto, interessa-nos deixar claro que dinheiro, cheque, ao,
papagaio ou o que seja, representam apenas papel, ou cada vez mais uma notao
magntica num computador, mas no se come. Um pas pode emitir quanta moeda
quiser, no vai ficar mais rico, vai enriquecer se construir casas, ou se produzir
mquinas e outras coisas teis. O dinheiro, ou outra forma de papel, ou ainda a sua
representao magntica, s valem para uma pessoa, ou empresa, ou ainda um setor de
administrao pblica, porque representam direitos sobre produtos reais, que estes sim
constituem riqueza.
Um pas. portanto, fica mais rico quando produz mais coisas teis, no imprimindo
mais papis. Os bancos podem emitir papis que sero aplicados por outros
intermedirios financeiros, que vo circular entre inmeros especuladores, e nenhuma
criana a mais ter sapatos nos ps com tanto movimento. So aplicaes financeiras,
no so investimentos, ainda que os bancos insistam em cham-los de investimentos,
mais respeitvel. Quando geram fortunas, so enriquecimentos de transferncia (para
um enriquecer, algum na sociedade teve de perder), no so ganhos para a sociedade.
Para a sociedade enriquecer, preciso produzir.
O enriquecimento efetivo de uma sociedade passa por uma combinao de fatores de
produo, que quando aplicados nos processos produtivos para gerar mais riqueza
passam a ser capital. Naturalmente, uma pessoa que tem dinheiro no banco, dir
o meu capital. Mas no um capital, patrimnio. E torna-se capital apenas quando
passa a ser utilizado em investimento, ou seja, numa combinao de fatores de produo
que geram mais riqueza na sociedade.

O Capital trabalho
Trabalho hoje muito mais do que trabalho. Ou seja, se h um sculo atrs, e em alguns
tipos de atividades at hoje, trata-se da fora muscular e de habilidades bsicas do
chamado homo sapiens, pouco importando por exemplo se o cortador de cana
alfabetizado ou no, hoje cada vez mais o trabalho constitui capital humano, no sentido
de um imenso investimento social nas mais variadas competncias, muitas exigindo
anos de estudo e de especializao. Alis, pensando na imensa capacidade criativa do
homem, utiliz-lo para corte de cana ou faxina, constitui uma dramtica subutilizao.
J passamos da era de Charlie Chaplin. Sem dvida haver ainda muita atividade burra
mas necessria, mas esta dever ser dividida entre mais gente, e devemos buscar em
cada um a potencializao das suas contribuies. H um homo sapiens preso na rotina
do homo faber.
Esta mudana tem a ver, evidentemente, com a dimenso crescente do contedo de
conhecimento de todas as nossas atividades. A tecnologia, o design, a soluo criativa se
expandem em todos os setores de atividade. O que implica que vamos muito alm da

53
mo-de-obra. Onde na empresa ou na repartio nos referamos a recursos humanos,
cada vez mais nos referimos a pessoas, a potenciais individuais e diferenciados. A
prpria formao busca cada vez mais a liberao de capacidades mais do que
aprendizagem de algumas habilidades. De certa maneira, h um hiato que se forma entre
a expanso dramtica das tecnologias, e os sistemas de formao que ainda pertencem
ao passado. Ainda estamos na era do treinamento. No intil, ainda que seja estranho,
repetir que as capacidades intelectuais e criativas da humanidade so democraticamente
repartidas entre pessoas ricas e pessoas pobres, homens e mulheres, brancos e negros,
jovens e adultos. As divises resultam muito mais da diferena nas oportunidades do
que nas capacidades.
Quando estudamos a evoluo histrica das nossas atividades econmicas, nos
referimos em geral ao setor primrio (agricultura), ao setor secundrio, (indstria) e ao
setor tercirio (servios). Esta diviso merece ser arquivada, e causa por exemplo
indignaes em Manuel Castells. A razo simples: sabemos o que agricultura, o
homem na terra; o secundrio, que o homem na mquina; mas a rea de servios, que
representa hoje dois teros das nossas atividades, uma rea residual, onde se misturam
o consultor de informtica, o padre (servios espirituais), a prostituta (servios
pessoais), o professor e outros tantos. O que tm em comum de no constiturem nem
agricultura nem indstria. Tecnicamente, so um outros. E se na nossa anlise o
outros representa dois teros do universo de estudo, temos um problema
metodolgico.
H um outro tipo de hierarquizao que desponta no mundo do trabalho. Os que tm
acesso tecnologia de ponta, a uma boa formao, ocupam justamente os empregos de
ponta: setor formal, bons salrios, equipamento que os torna produtivos, direitos sociais.
So os inseridos no sistema. Que trabalhem numa plantao de soja, numa fbrica de
automveis, num banco ou num hospital, se parecem, e os reconhecemos. Muito menos
inseridos so os que ocupam empregos precrios: so formalmente contratados, mas
terceirizados, temporrios, subcontratados para trabalhos perifricos das atividades
formais, como faxina, segurana, telemarketing, ou ainda os que produzem
componentes ou montam brinquedos em regies dispersas pelo planeta. A precarizao
do trabalho gerou uma massa de pessoas que esto no limite, ou fora do limite, do
chamado trabalho decente. Abaixo na hierarquia temos o setor informal, uma massa de
trabalhadores que agarram o que podem quando podem, e no exigem nada pois no
tm como exigir. No esto fora do setor moderno, da rea de ponta, como se constata
por exemplo com os carvoeiros que trabalham em condies sub-humanas mas para
abastecer siderrgicas muitos modernas em carvo vegetal. O setor informal representa
cerca de 35% do trabalho no Brasil, cerca de 50% em vrias economias latinoamericanas, e ultrapassa 70% nos pases rabes.
No estamos sabendo aproveitar a imensa capacidade produtiva subutilizada do planeta.
E estamos gerando um drama explosivo. Uma pessoa que no tem como sustentar a sua
famlia, fica desesperada. E pessoas desesperadas reagem em consequncia. No ver as
tenses que se avolumam irresponsvel.
O grande desafio do mundo do trabalho, de tornar este fator de produo efetivamente
produtivo, envolve portanto dois grandes eixos: a formao (que conforme vimos no
setor Educao no significa apenas aula, mas um conjunto articulado de sistemas de
gesto do conhecimento), e a incluso produtiva de centenas de milhes de pessoas no
mundo, e dezenas de milhes no Brasil, na viso geral do que a OIT define como
trabalho decente. Utilizar uma minoria bem formada e bem paga, para produzir muito
com alta tecnologia, e deixar de fora uma imensa massa de pessoas, no funciona nem

54
em termos econmicos, nem em termos polticos. Enquanto houver esta massa de
subutilizados, a produtividade sistmica continuar baixa. Em vez de olhar apenas o
desemprego ou subemprego como problema, temos de ver esta massa de gente como
potencial a ser mobilizado.
E temos de lembrar que o trabalho nunca apenas fator de produo: como se trata de
pessoas, o trabalho tambm uma atividade fim. O direito ao trabalho, as condies
decentes de emprego, a qualidade de vida na atividade profissional fazem parte dos
objetivos prioritrios a construir. Uma pessoa que no trabalha, e portanto deixa de
participar do esforo produtivo social, salvo raras excees no uma pessoa que no
quer trabalhar, mas uma pessoa que foi privada deste direito.
O Capital natural
Os nossos processos produtivos so grandes consumidores do capital natural deste
pequeno planeta. J vimos que somos 7 bilhes de consumidores, 80 milhes a mais a
cada ano. E a lgica econmica est sempre centrada na maior expanso possvel do
crescimento econmico, para manter a conjuntura, ou os lucros, ou o emprego. uma
fuga para a frente que tem limites evidentes. Em algum momento teremos de colocar a
pergunta que tantos j esto fazendo: o que suficiente? Sabemos que ultrapassamos
em cerca de 30% a capacidade de sustento do planeta, estamos neste sentido comendo o
futuro, privando os nossos descendentes para assegurar maior consumismo agora.
H uma convergncia perversa de interesses que torna as mudanas difceis. As
empresas que extraem os recursos naturais, conforme vimos, no querem limites, nem
os traders que os negociam, nem as empresas que os utilizam. E os consumidores hoje
esto cercados de incentivos permanentes para que consumam mais. Nenhum sindicato
ir querer que o seu setor limite a sua produo ao que efetivamente as pessoas
precisam. Eu gosto de utilizar a frase de um economista americano: Pensar que
podemos aumentar o consumo de maneira ilimitada num planeta de dimenses limitadas
s pode ser pensado por um idiota...ou por um economista.
A nossa lgica produtiva atual linear: de um lado, com as mquinas modernas,
extramos cada vez mais. Com isto aumentamos a produo e o consumo. E para manter
o consumo elevado incentivamos o desperdcio e a cultura do descartvel. Assim, de um
lago liquidamos a riqueza natural do planeta, do outro contaminamos os recursos pelo
lixo e esgotos gerados. A lgica proposta, para a qual temos de evoluir, circular: o que
se descarta deve retornar ao ciclo produtivo, como matria prima, na linha da
reciclagem e da reutilizao. De certa maneira, estamos chegando ao fim da era da
corrida desenfreada e descontrolada aos recursos naturais, onde inclusive grandes
corporaes e pases promovem guerras, derrubam governos ou liquidam presidentes
para abrir o caminho para a explorao ilimitada. A humanidade est chegando
rapidamente aos limites do vale-tudo geral, sobre tudo quando este vale-tudo se apoia
em tecnologias cada vez mais poderosas.
H notveis avanos nesta rea. Muitos pases j reciclam de maneira significativa,
muitas empresas j montam produtos de uma forma que facilite a posterior
desmontagem das peas e reutilizao, a composio de matria prima e de energia por
unidade de produo est sendo reduzida em vrios setores. De certa forma, estamos
reorientando as tecnologias que simplesmente buscavam mais, com mais petrleo,
mais agrotxicos, mais minerais a viso quantitativa para pensar o melhor, na
linha do aproveitamento inteligente dos recursos, uma viso qualitativa do que
produzimos.

55
Coloca-se igualmente de maneira cada vez mais concreta a questo dos bens comuns, os
chamados commons, da herana geral da humanidade. A propriedade privada da gua
tem alguma justificativa? Ou a apropriao das riqueza dos oceanos? A apropriao por
grandes corporaes da mdia do espectro das ondas eletromagnticas, dificultando ou
proibindo o uso por emissoras comunitrias? O que so pases produtores de petrleo?
A gua dos rios de direito de quem est rio acima, para se apropriar dela limpa e
descartar poluda para quem est rio abaixo? Os bens comuns da humanidade, recursos
naturais finitos, ou de reproduo limitada nesta pequena espao-nave terra exigem cada
vez mais pactos de uso responsvel. A governana planetria est se tornando vital, no
sentido pleno deste termo.
No conjunto, a combinao do capital trabalho, cada vez mais poderoso com as novas
tecnologias, e da nossa capacidade crescente de extrao de recursos naturais, geram
uma tenso social pela excluso ou incluso produtiva deficiente de grande massa da
populao, e uma tenso ambiental pelo esgotamento de recursos e contaminao do
planeta pelos resduos. Estamos sim combinando fatores de produo para obter mais
produtos, o que bom, mas temos no horizonte prximo formas mais inteligentes de
articulao dos processos produtivos. As corporaes tm aqui um papel essencial a
desempenhar, saindo do seu conforto tecnolgico adquirido, e buscando novas
fronteiras na modernidade.

O Capital construdo
Na maioria das atividades produtivas, combinamos o trabalho, capital natural (matrias
primas em particular) e equipamentos. Quem produz uma cadeira usa o seu trabalho
para transformar madeira ou metal por meio de equipamentos. As propores dos
fatores so diferentes segundo os setores, mas sempre haver uma combinao de
fatores. Mesmo um professor pode considerar que a sua atividade imaterial, mas a sua
aula uma combinao do seu trabalho, de um conjunto de matrias primas
incorporadas no livro, no giz, nas instalaes, e do capital construdo como o prdio, das
vias de acesso e semelhantes. A humanidade est aumentando regularmente a base de
capital construdo, o que nos torna evidentemente mais produtivos. A Inglaterra tem 6
mil quilmetros de estradas por milho de habitantes, a Etipia tem 80. o Sudo do Sul
18. A produtividade no s management e just-in-time.14
Como os processos produtivos implicam em grande medida a transformao de matrias
primas por meios de trabalho e de equipamentos estes ltimos indo desde ferramentas
at infraestruturas os desequilbrios herdados tornam-se dramticos. O resultado, em
geral, que na falta de capacidades tecnolgicas, de equipamentos e de mo de obra
devidamente formada, muitos pases vivem da matria prima que vendem, o seu
capital natural em geral no renovvel para os pases que dominam as tecnologias
(equipamentos e fora de trabalho formada). Assim uma parte do mundo vive da outra.
E como os mais pobres importam os produtos acabados dos pases mais ricos,
contribuem assim para dinamizar as atividades destes pases, e deprimem as tentativas
de produo local. Os pases que tentaram romper o ciclo, buscando utilizar as divisas
geradas com exportaes para financiar o desenvolvimento das capacidades produtivas
locais foram sistematicamente perseguidos, e com frequncia os seus governos
derrubados.
No se trata apenas do volume do capital construdo, mas tambm da sua orientao. As
infraestruturas de transporte dos pases africanos, com algumas excees, em vez de
14

Andy Coghian, Africas Road to Riches, New Scientist, 11 January 2014, p. 8

56
integrarem o continente do ponto de vista econmico, para facilitar as atividades
produtivas, constituem essencialmente drenos entre uma regio de matrias primas e o
porto de exportao. O territrio fica assim desarticulado internamente, na mesma
proporo em que se v articulado com as economias dominantes. Vimos esta parte
acima ao apresentar o setor de infraestruturas. Aqui vemos como a deformao das
infraestruturas e do capital construdo em geral torna precria a articulao do capital
trabalho, do capital natural e do capital construdo, cujo ciclo para muito pases se fecha
no exterior, aprofundando a dependncia relativamente aos mais variados tipos de
intermedirios, dificultando a gerao de emprego e a formulao de uma estratgia
coerente de desenvolvimento.15
O capital construdo consiste igualmente em mquinas, computadores e semelhantes.
So cada vez mais fatores de produo densos em tecnologia incorporada, precisando
inclusive de permanente atualizao. Para pases ou regies mais pobres, gera-se no s
a dvida para a aquisio dos equipamentos, como a dependncia tecnolgica para a sua
renovao. donde a batalha dos pases importadores de equipamentos por contratos que
envolvam tambm a transferncia de tecnologia, e a dificuldade em consegu-lo.
Para muitos pases, em particular os menores, a opo foi de se especializar. No
podem, como os Estados Unidos, a China ou a Europa, apostar em mltiplas direes.
o caso da Sucia que optou por qumica fina e mecnica de preciso, atingindo
excelncia num setor estreito de produo, ou da Sua que optou por mecnica de
preciso e servios bancrios, enquanto outros pases apostam no turismo e assim por
diante. Na era da globalizao, nenhum pas uma ilha, e todos precisam se inserir de
maneira razoavelmente vantajosa na diviso internacional de trabalho.
O argumento que importante para ns aqui, que no adianta apenas formar
trabalhadores, ou adquirir equipamentos sofisticados sem ter formado os trabalhadores
correspondentes, ou instalar sistemas produtivos sem as infraestruturas adequadas, ou
ainda exportar madeira liquidando as suas florestas. Em outros termos, quando falamos
dos ciclos de produo, podemos ter muitas empresas que decidem livremente quanto
devero produzir, mas em termos de desenvolvimento de um pas, o equilbrio entre os
vrios fatores de produo, entre as vrias formas que toma o capital, para que haja
coerncia e sinergia, ou seja, um fator reforando o outro, fundamental. E isto
envolve, viso, planejamento, e uma forte capacidade de organizao atravs do setor
pblico, constituindo uma estratgia de desenvolvimento.

O Capital conhecimento
Temos de destacar o papel do nvel geral de conhecimentos como vetor de
transformao de todos os processos produtivos no planeta. Nas ltimas dcadas foram
gerados mais conhecimentos tcnicos do que durante toda a histria da humanidade. H
pouco mais de um sculo, no se tinha nem o motor a combusto, nem a eletricidade,
nem a telefonia, nem a televiso enfim, conhecemos na poca muito recente um
processo vertiginoso de transformaes. Vimos acima que a Rssia no final do sculo
XIX tinha apenas 6% de alfabetizados. Hoje temos uma humanidade alfabetizada,
informada pelos mais variados meios, uma rede planetria de escolas, universidades,
centros de pesquisa. Um mundo de avanos cientficos colaborando online est
15

Sobre as novas estratgias que se desenham na frica, ver Novos Rumos na frica 2013,
http://dowbor.org/2013/04/novos-rumos-na-africa-abril-20133p.html/ ; sobre o processo histrico
brasileiro, ver o nosso Formao do Capitalismo no Brasil, http://dowbor.org/blog/wpcontent/uploads/2012/06/formcap1.rtf

57
transformando o universo do conhecimento, e transformando este no principal fator de
produo.
muito estreito pensar apenas nas tcnicas, ou nas tecnologias. a prpria base de
conhecimentos da humanidade que se desloca radicalmente, e no tenho dvidas em
afirmar que esta transformao to profunda como a que nos levou da era da economia
rural para a era da economia industrial. No uma segunda ou terceira revoluo
industrial. uma revoluo em si, a era do conhecimento, que vai gradualmente
transformando tanto os processos produtivos, como as formas de remunerao, as
relaes sociais, as articulaes territoriais e o prprio conceito de espao econmico
(desde o papel das cidades como unidades territoriais coerentes, at a globalizao de
um conjunto de atividades).
Ainda que a apropriao dos resultados seja extremamente desigual, como vimos em
particular no setor de comunicao, a realidade que a elevao geral do nvel
cientfico do planeta resulta de inmeras iniciativas dos mais variados inovadores, com
avanos que se reforam uns aos outros, nas reas de novos materiais, da qumica fina,
da eletrnica, da computao, dos algoritmos e tratamento de informao, da
nanotecnologia, da biologia, da astronomia e outras. Como os avanos de uma rea
desencadeiam avanos nas outras, uma mar que permite que se levantem todos os
barcos. Hoje grande parte da produo de conhecimento j funciona no regime
Creative Commons e no no copyright, a Wikipdia permite acesso gratuito e
contribuies colaborativas generalizados.16
A tenso nesta rea grande, pois se trata de uma economia imaterial, de ideias, que
podem portanto circular e ser acessadas em qualquer parte do planeta, e cujo uso por um
agente no tira a capacidade de uso de outro um fator de produo, no custa repetir,
cujo uso no reduz o estoque enquanto todo o nosso aparato jurdico, a cultura e
valores associados propriedade ainda pertencem era da centralidade da produo
material. Quando um juiz americano condena um jovem que passou online uma msica
para um amigo, o argumento utilizado que seria o mesmo que ter entrado numa loja e
roubado um CD. O juiz, naturalmente, aplica ao imaterial a lgica dos bens materiais.
Neste sentido, o conjunto das superestruturas jurdicas que se v gradualmente
colocado em cheque, medida que a base dos processos produtivos se desloca para o
imaterial e o colaborativo. A tecnologia entrou na era digital, as leis continuam na era
analgica.
O Capital social
Finalmente, mas no menos importante, o capital social. Se o capital trabalho, o capital
natural, o capital construdo e o capital conhecimento so fceis de imaginar como
fatores que se combinam no processo produtivo, fica um pouco mais abstrato o conceito
de capital social. A volta recente deste conceito relativamente antigo se deve aos
trabalhos de Robert Putnam, que estudou por que algumas regies da Itlia se
desenvolveram, e outras permaneceram atrasadas. O argumento bsico a capacidade
de organizao social de processos colaborativos, o clima de confiana entre os agentes
econmicos, a cultura de compromissos informais respeitados.
De certa forma, constata-se que no basta que sejam bem administradas as empresas,
no suficiente o empreendedorismo dos indivduos, e torna-se essencial a cultura
16

Sobre este tema, ver Clay Shirky, Cognitive Surplus, http://dowbor.org/2011/05/cognitive-surpluscreativity-and-generosity-in-a-connected-age-excedente-cognitivo-criatividade-e-generosidade-numaera-conectada-2.html/

58
econmica e social de um territrio. Nas economias modernas, com muitas cadeias de
produo dependendo de inmeros intervenientes para fazer o conjunto funcionar, ou se
cria uma cultura econmica de confiana ou passa a imperar a guerra de todos contra
todos, que termina enredando todo o sistema econmico numa teia complexa de leis e
decretos, que alimentam levas de intermedirios jurdicos, e geram o que se tem
chamado de custos de transao e os emperramentos burocrticos.
Os exemplos so muitos. A regio central da Itlia, mesmo no tendo as grandes
indstrias do Norte, e mesmo sendo fortemente dependente da agricultura familiar,
apresenta uma prosperidade impressionante, baseada em muitos sistemas cooperativos.
Geram-se economias de transao, coerncias econmicas e sinergias que tornam todos
os agentes mais produtivos. Os pases escandinavos constituem outro exemplo, tanto
com processos colaborativos como com amplssimos direitos sociais, e uma grande
parte da remunerao do emprego sob forma de salrio indireto, via gratuidade da
sade, educao, cultura e outras polticas sociais, gerando uma sociedade menos
desigual e mais solidria.
A desigualdade constitui um vetor central da eroso do capital social. interessante
constatar que os pases com a mais elevada qualidade de vida, como Sucia, Holanda,
Canad e outros, so tambm os pases onde a desigualdade a menor, com um
coeficiente de Gini, que mede a desigualdade, na ordem de 0,25, enquanto pases como
os da Amrica Latina apresentam um Gini da ordem de 0,50, desigualdade
incomparavelmente maior. A construo de um clima social mais equilibrado, mais
colaborativo e mais solidrio, torna todos os agentes econmicos mais produtivos. Na
realidade, no h como escapar da organizao racional e equilibrada das relaes
sociais, da chamada poltica. A prpria economia depende vitalmente deste bom senso.
Estamos vendo aqui que a economia no um setor, uma dimenso de todas as
atividades humanas, envolvendo inclusive a natureza e o futuro do planeta. So vrias
reas e setores de atividade, que se combinam no processo de reproduo social atravs
da combinao de diversas formas do capital. O capital dinheiro aqui particularmente
interessante, pois o dinheiro em si no se come, e no produz nada. O dinheiro papel,
e hoje simplesmente um sinal magntico, que confere a um agente econmico
determinado o direito de se apropriar das formas realmente existentes de riqueza, seja
sob forma de capital, como mquinas e tecnologia, ou sob forma de produtos finais,
como comida, casas, brinquedos ou iates.
Antigamente o dinheiro era constitudo por moedas de ouro, e no era fcil produzir
ouro. Depois virou papel, e a sua impresso se tornou muito fcil. Hoje, sob forma de
sinais magnticos, e com autorizao de emisso por parte de qualquer banco que tenha
uma carta patente que o autorize a funcionar e a utilizar como queira a poupana da
populao e das empresas como lastro, gerou-se um processo generalizado de
desequilbrios, confirmo vimos no ponto que tratou da intermediao financeira. A
acumulao de riquezas concretas e inclusive o controle dos fatores de produo por
parte de quem no precisou se dar ao trabalho de produzi-los, coloca no centro da
discusso o desfasamento entre as transformaes da economia e as regras do jogo que a
regem.17
17

Um excelente resumo da desorganizao consequente pode ser encontrado no estudo da Oxfam,

Gobernar para las lites: secuestro democrtico y desigualdad econmica London, 2014,
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp-working-for-few-political-capture-economicinequality-200114-es.pdf

59
O que nos interessa como sociedade, que o capital trabalho seja utilizado de maneira
produtiva e tambm assegurando a qualidade de vida, pois o trabalhador no apenas
um fator de produo, o sujeito e objetivo de todo o esforo econmico. O objetivo
final no a economia, so as pessoas. E os recursos naturais devem ser utilizados de
maneira sustentvel, pois criminoso esgotarmos o planeta em detrimento das prximas
geraes, que no esto aqui para votar. Alis, a natureza tambm no vota.
O capital construdo nos faz entender melhor como as infraestruturas e equipamentos
so centrais para a produtividade de todas as atividades, e nos colocam o problema
crtico de que uma unidade empresarial ir preferir se instalar onde j h capital
construdo significativo, o que leva a desequilbrios cumulativos regionais, a no ser que
haja forte presena reguladora e estruturante do setor pblico. O planejamento aqui
essencial.
O capital conhecimento torna-se, sobre tudo neste sculo XXI, um tipo de fermento que
faz crescer e transforma todas as nossas atividades. Torna-nos todos muito mais
produtivos, mas desencadeia a guerra entre as polticas colaborativas necessrias ao seu
desenvolvimento, e as polticas de apropriao privada para lucrar com a sua
intermediao ou produto final para o consumidor. E o capital social nos d a dimenso
social e poltica do conjunto: o fato que as sociedades que funcionam no so
necessariamente onde os agentes econmicos, na expresso americana, tm dentes
grandes e gostam de sangue, mas onde a prpria atividade econmica gerou espaos
colaborativos, qualidade de vida no trabalho e ambientes de respeito. O processo
produtivo no visa apenas maximizar produo, o tempo que dedicamos ao trabalho faz
parte da nossa vida, um meio, sem dvida, de obtermos mais produtos, mas tambm
um fim, pois criar coisas novas em colaborao, ainda que seja trabalhoso, fator de
muita satisfao. Trabalhar, se formos inteligentes, no ser necessariamente um
sacrifcio. Nem dever ser o privilgio de uns poucos.

2 O processo produtivo
A operao combinada dos vrios setores de atividade, e a sua articulao em vrias
formas de capital, do lugar ao processo produtivo. Lembremos uma vez mais que se
trata tanto de sade e cultura, como de construo de estradas e plantao de uvas, ou
ainda do lixeiro que recolhe os resduos nas nossas casas. O conjunto gera o que
chamamos de produto, contabilizado at hoje, com desajustes gritantes e crescentes, no
chamado PIB, Produto Interno Bruto. o carro em movimento, com o PIB medindo a
velocidade.
Produto Interno Bruto - PIB
sempre impressionante constatar como esta conta mais bsica e mais usada em
economia pouco compreendida. O primeiro ponto a entender que no se trata de
resultados da economia, mas do produto, ou seja, da contabilizao de todos esforos de
produo durante um ano. Em ingls fica clara a distino, entre output, produto, e
outcome resultado. Se construirmos hospitais de luxo gastando muito dinheiro,
aumentaremos o PIB, ainda que haja mais pessoas doentes. Uma poltica ampla de
sade preventiva leva a que haja mais pessoas saudveis, mas o PIB ficar menor. O
PIB no mede a nossa sade, mede quanto nela se gastou, mede o esforo, no o
resultado. Um processo produtivo inteligente, o que nos faz obter mais resultados com
menos esforo, no o contrrio.

60
Outro ponto a anotar que o PIB no mede a reduo de recursos naturais no planeta.
Qualquer empresa mede os seus estoques de matria prima, no se fecha a conta do ano
sem medir variaes de estoque. Para o planeta, no entanto, no s no medimos, como
apresentamos como tendo um PIB elevado um pas que est liquidando as suas reservas
em petrleo, em cobre, em florestas ou em aquferos. importante, notar, portanto, que
ele no mede o capital natural, o bom ou mau uso dos recursos, e inclusive o PIB tende
a aumentar quanto mais desperdiamos as nossas limitadas reservas. Em termos
estritamente contbeis, uma conta errada.
Uma consequncia da forma de contabilizao, que atividades destrutivas so
consideradas to positivas como as que contribuem para a nossa qualidade de vida. O
desastre do vazamento de petrleo no Golfo do Mxico obrigou os Estados Unidos a
imensos esforos de descontaminao, limpeza das praias, recuperao ambiental e
indenizaes: isto aumentou o PIB americano deste ano, pois ativou um conjunto de
setores de atividade, gastou mais produtos qumicos e assim por diante. As pessoas que
jogam foges ou pneus velhos no rio Tiet obrigam o Estado a contratar empresas de
desassoreamento, o que aumenta o PIB da regio. Na direo inversa, a Pastoral da
Criana, ao reduzir com poucos custos a mortalidade e hospitalizao de crianas, reduz
o PIB, pois as pessoas no esto adoecendo, no esto gastando medicamentos e
combustvel das ambulncias. A guerra, ento, nem se fala. Tira qualquer pas da crise,
aumenta brutalmente o PIB, ainda que nem sempre o do pas destrudo.
Um raciocnio semelhante pode ser desenvolvido relativamente ao tempo, o recurso no
renovvel que constitui a nossa vida. Se um banco se organiza para ter poucos gastos
com funcionrios, tende a apresentar melhores resultados, pois o funcionrio custo,
enquanto o cidado na fila de graa. Chama-se isto de externalizao de custos,
mecanismo que utilizado das mais variadas formas, inclusive ao nos dar o privilgio
de fazermos o trabalho ns mesmos em casa, para o banco. O fato do tempo no ser
considerado categoria econmica quando est fora da unidade empresarial, leva a
distores muito fortes. O trabalhador paulistano passa horas no trnsito, so perdas de
dezenas de milhes por dia, em tempo, combustvel, reduo da produtividade.
A liquidao dos bens comuns outra rea no contabilizada. Vimos acima o caso de
Bertioga, onde praias antes abertas so agora acessveis pagando a uma empresa que
ocupou a regio com um condomnio. Mas se trata tambm de um parque urbano
substitudo por um shopping, um espao comum de lazer gratuito desaparece, ou seja, as
pessoas ficam com menos lazer, mas o PIB aumenta. O imenso aporte do lazer que traz
o rio Sena em Paris, por exemplo, no contabilizado. Os pedgios, sob forma de
copyrights ou outros entraves, colocados por intermedirios sobre o acesso ao
conhecimento ou cultura, geram outra rea onde se aumenta o PIB atravs de
pedgios: reduz-se a oferta para aumentar o valor comercial.
Por que continuamos com esta conta? Pois o que mais preocupa as pessoas em geral o
nvel de emprego, e as atividades que geram emprego, ainda que negativas para a nossa
qualidade devida, passam a ser consideradas como positivas. E para o mundo
empresarial, uma conta que no leva em considerao se o resultado positivo ou no
para a sociedade, o ideal. Mas a realidade que h hoje um coro de economistas de
primeira linha, como Joseph Stiglitz, Amartya Sen, Jean Gadrey, Patrick Viveret, Hazel
Henderson e inclusive instituies como o governo da Frana ou a OCDE que
buscam implantar alternativas. Os Indicadores de Desenvolvimento Humano (IDH,
desenvolvido pela ONU), j est se generalizando, o programa Beyond GDP (alm do
PIB) est sendo desenvolvido na Europa, inmeras organizaes j utilizam contas

61
alternativas, como o Happy Planet Index da Gr-Bretanha, Felicidade Interna Bruta
(FIB) do Buto e muitos outros.
O fato bsico que o principal indicador atual sobre a performance econmica uma
conta no s errada, mas ilusria, criadora de mitos, de milagres s porque o PIB
cresceu, sem que as pessoas tenham instrumentos de informao para avaliar os
impactos. Os pontos percentuais de crescimento do PIB mostram a velocidade da
mquina, mas no o que ela produz, nem para quem, nem com que custos ambientais. A
sociedade no pode utilizar apenas o velocmetro, e bater palmas quando a velocidade
aumenta. Stiglitz lembra que seria bom pelo menos acrescentar um mostrador do nvel
de combustvel. tambm til saber para onde estamos indo. Na realidade, nas nossas
sociedades complexas e diferenciadas, usar um nico nmero, para dizer se estamos
indo bem, no faz o mnimo sentido.18
Investimentos e consumo
Portanto a combinao dos vrios fatores de produo deve obedecer a um norte
bastante evidente, que o de melhorar a qualidade de vida das pessoas, usando os
recursos da maneira mais racional possvel. No basta que uma atividade seja legal, e
que gere emprego, se o resultado negativo, em particular numa era em que
relativamente fcil aprovar leis que tornam legal o que favorece grupos de interesses.
Quando olhamos o qu est sendo produzido, a diviso mais importante a se fazer
entre investimentos e consumo. Vimos acima, no caso do capital construdo, que na
Inglaterra h 6 mil quilmetros de estrada por milho de habitantes, enquanto h pases
onde h menos de 100. A Guin Bissau quando se tornou independente tinha apenas
uma escola mdia, nenhuma faculdade. O Zaire, um pas que representa mais ou menos
um tero do Brasil, quando se tornou independente tinha 27 pessoas com curso superior.
Ha portanto regies do mundo, e regies no Brasil, que no so apenas pobres, so
desprovidas de instrumentos para sair da pobreza. So pases que precisam investir
muito na prpria capacidade de produo.
Um dos principais fatores da chamada armadilha da pobreza a baixa capacidade de
investimentos. Para investir, utiliza-se dinheiro, mas apenas para orientar as atividades.
O papel-dinheiro no escola, no estrada. Para construir a escola, pagar o seu
funcionamento, preciso desviar recursos reais cimento, tijolo, pessoas com
capacidade tcnica que no podero ser simultaneamente utilizadas para produzir
arroz ou roupas, ou seja, bens de consumo. o mesmo mecanismo que faz com que
uma pessoa que quer abrir uma pequena empresa deixe para outro ano a compra de um
carro novo. Um pas que decide expandir as suas capacidades produtivas ter de poupar,
ou seja, desviar recursos da produo de bens de consumo imediato em proveito de
construir melhores capacidades produtivas para amanh.
Quanto mais pobre o pas, menos ter capacidade de investir. A repartio entre a
produo de bens de consumo e a de bens de produo constitui uma das principais
opes econmicas do pas. O Brasil, por exemplo, tem uma taxa de investimentos de
cerca de 20%, ou seja, um quinto dos seus meios de produo so utilizados para manter
ou melhorar a capacidade produtiva, abrindo novas universidades, modernizando os
portos, expandindo a rede de banda larga e semelhantes. Pases com grandes esforos de
investimento para sair da pobreza chegaram a ter 40% ou mais de taxa de investimentos.
A maioria dos pases se situa entre 15% e 25%. O grande problema, que quando a
18

Para detalhes desta discusso, ver a nota tcnica O Debate sobre o PIB com um resumo dos argumentos
e bibliografia http://tinyurl.com/qxxlzqt

62
Sua investe 25% do seu produto, so 15 mil dlares por ano e por pessoa destinados
elaborao de novas tecnologias, construo de sistemas de comunicao mais
performantes e coisas do gnero. Isto porque a Sua j um pas rico, e 25%
representam muitos recursos. Enquanto um pas onde o produto anual por pessoa da
ordem de 4 mil dlares, por exemplo, 25% alocados para investimentos representam
apenas mil dlares por ano e por pessoa. Ou seja, o pas que mais precisaria investir
para recuperar o atraso, e equilibrar o processo, justamente o que menos pode investir.
E os pases mais ricos aceleram a sua vantagem.
Esta viso importante, pois mostra a que ponto, sem polticas ativas de reduo das
desigualdades, no haver milagre, o problema no ir embora. E polticas ativas
significam uma orientao consciente de recursos para as regies ou pases mais pobres,
no sentido de equilibrar o nosso desenvolvimento. No h mo invisvel para isto, pois
por processos espontneos o dinheiro corre para onde h mais dinheiro, no para onde
h mais necessidades. Por iniciativa privada, hospitais so construdos onde h mais
clientes com capacidade de pagar, no onde h mais doentes e insuficincia de
infrraestruturas.
As implicaes so bastante claras: precisamos de polticas de cooperao internacional
para ajudar os pases mais atrasados, e isto mais inteligente do que construir muros
entre o Mxico e os Estados Unidos ou do que encher o mediterrneo de barcos
policiais. A reorientao dos capitais especulativos, atravs de taxao sobre transaes,
ou a reduo da evaso fiscal atravs do controle dos parasos mudariam o cenrio. Mas
precisamos tambm resgatar os instrumentos de planejamento, para dotar por exemplo o
Nordeste brasileiro de infraestruturas que lhe permitam equilibrar as suas relaes com
o Sudeste do pas. E precisamos orientar os investimentos no sentido do bem comum,
da viso sistmica e do longo prazo, em vez de por exemplo criar mais infraestruturas
para mais automveis nas metrpoles, que nos leva a impasses e a uma reduo da
produtividade sistmica. Precisamos finalmente manter um razovel equilbrio entre os
investimentos e a produo de bens de consumo, pois enquanto se prepara o amanh,
precisamos viver hoje.
As trocas externas
Nenhum pas isolado, e os processos produtivos so cada vez mais complexos e
interdependentes. Quando as nossas economias se reduziam a produzir alimentos e a
construir casas e carroas, as atividades podiam prescindir de muitas trocas
internacionais. Hoje apenas algumas grandes potncias tm suficiente diversidade de
setores econmicos e de recursos para serem menos dependentes das trocas
internacionais. H pases que no tm como produzir os prprios alimentos e os
importam em troca de recursos naturais como petrleo, outros que exportam alimentos e
com isto pagam o petrleo que lhes falta e assim por diante. As trocas externas, neste
sentido, buscam equilibrar o processo produtivo interno, o conjunto das relaes
intersetoriais do pas. As padarias no Brasil no funcionariam sem o trigo argentino, a
produo de carne na Europa no sobreviveria sem a soja produzida, entre outros, no
Brasil. Esta diviso internacional do trabalho vital para o equilbrio geral. Cada pas
usa as trocas, em grande parte, exportando o que tem em excesso, e importando o que
lhe falta, para assegurar a coerncia do seu processo produtivo.
No sentido da organizao internacional de complementariedades, portanto, o comrcio
externo muito positivo. Mas importante lembrar a importncia de equilibrar as
trocas. Se um pas exporta pouco e importa muito, est gerando uma dvida externa.
Esta por sua vez gera dependncia, tanto relativamente aos pases credores como s

63
instituies financeiras internacionais. E medida que o pas se endivida mais, entra na
lista da luz amarela de instituies de avaliao de risco, e passa conseguir
emprstimos apenas com juros maiores e assim por diante. Esta situao de fragilidade
frequentemente criada por presso dos pases mais fortes, que passam a adquirir
hipotecas por exemplo sobre o petrleo que ser futuramente extrado. Nada que algum
que se viu nas mos de um grande banco desconhea. 19 O fato do Brasil, por exemplo,
ter quitado as suas dvidas externas, acumulando inclusive fortes reservas que o
protegem dos ataques especulativos, e ter diversificado os seus parceiros econmicos
internacionais, reduzindo drasticamente a sua excessiva dependncia dos Estados
Unidos, muito positivo.
Outro fator que deve entrar em conta, que chamamos de termos de troca. Lembro que
quando trabalhava na Guin-Bissau, no Ministrio do Planejamento, a contratao de
um tcnico superior em agronomia francs, pago em dlares, exigia a exportao do
equivalente ao trabalho de 100 agricultores guineenses, pelo alto valor da assistncia
tcnica internacional, e pelo baixo valor do bem primrio exportado. Pelo simples
sistema de troca comercial, dadas as relaes de troca, baseadas entre outros em
relaes de fora e no poder dos traders, no h condies para se equilibrar os nveis
de desenvolvimento entre pases ou entre regies. So necessrias polticas pblicas
ativas e planejadas, como por exemplo as polticas da Embrapa de apoio aos
agricultores africanos.
Outro eixo importante, na definio das relaes comerciais externas, o que foi
chamado de especializao desigual. Os ingleses explicaram aos portugueses, que o sol
deles era bonito, que eles tinham uma vantagem natural em produzir vinho do Porto, e a
Inglaterra se encarregaria de lhes fornecer as manufaturas. Assim Portugal continua a
produzir uva, enquanto a Inglaterra, expandindo as manufaturas, expandiu tambm
infraestruturas, mquinas e tecnologia. interessante se especializar na exportao de
bens e servios que geram efeitos multiplicadores. Isto dito, o prprio conceito de bens
primrios est mudando. A agricultura moderna, tanto industrial como familiar,
tributria hoje de inmeros avanos tecnolgicos. Muitas atividades ditas primrias
podem gerar um grande valor agregado, tanto pela sofisticao dos insumos como os da
agricultura biolgica que vai alm da fase qumica dos agrotxicos, como pela
transformao dos produtos obtidos. Nada substitui, aqui, a articulao dos estmulos da
rea pblica, da inovao nos centros de pesquisa e da iniciativa privada, iniciativas
convergentes visando transformar as cadeias produtivas e lhes agregar valor. Ainda que
ostentando inocncia e pureza mercantil, os pases que conseguem avanar neste plano
utilizam vrias formas de proteo, apoio tcnico, subvenes dos mais variados tipos, a
comear pelos pases que mais falam nas virtudes do liberalismo.
Na mdia sempre se menciona a imensa vantagem das atividades exportadoras, mas
preciso olhar o que estamos exportando, com que gerao de empregos, com que
impacto ambiental, com que efeitos multiplicadores tecnolgicos e de conhecimento em
geral, com que impacto em matria de gerao de impostos, com que destino final dos
lucros. De toda forma, para a estabilidade a longo prazo, depender das exportaes
nunca muito prudente, sobretudo com a crescente oligopolizao do controle mundial
das commodities. Pases como o Brasil tm a grande vantagem de poderem dinamizar a
base de produo e consumo para o mercado interno, o que assegura maior flexibilidade
de negociao e menor dependncia relativamente ao sistema econmico mundial.
19

Sobre como se gera e administra este tipo de dependncia foi candidamente apresentado no depoimento
Confisses de um Assassino Econmico, de John Perkins, ver http://dowbor.org/2005/01/confessions-ofan-economic-hit-man-confissoes-de-um-agressor-economico-250-p.html/

64
O interessante aqui, ao vermos como se acompanha o produto interno bruto, como se
orienta mais ou menos recursos para consumo ou investimento, como se regula as trocas
internacionais, que se trata de inmeros agentes econmicos que buscam pressionar o
Estado no sentido de maximizar as suas vantagens. No h como o Estado fazer a
micro-gesto de inmeros interesses sem travar o conjunto. Mas o Estado pode sim
tomar medidas que so de orientao estratgica, comeando por adotar um sistema
modernizado de contas nacionais que olhe bem alm do PIB (alis hoje mais utilizado
por polticos e pela mdia do que pelo prprio governo), por planejar uma viso de
longo prazo e sistmica dos investimentos, por definir estratgias de insero
internacional de longo prazo. No se trata nem de substituir ou engessar as decises
microeconmicas, nem de soltar as rdeas. A principal ferramenta aqui o que
chamamos de alocao de recursos, poltica que permite fazer chegar os recursos aos
agentes econmicos que melhor os podero utilizar.

3 A alocao de recursos
O que vemos portanto, ao analisar o ciclo produtivo, que por meio da combinao de
vrios fatores de produo, como capital trabalho, equipamentos e outros, geramos bens
de consumo e de investimento, e os alocamos em parte para o mercado interno e em
parte para o mercado externo. O resultado do processo produtivo e das trocas externas
nos d o produto efetivamente disponvel no pas, para consumo e investimento. em
torno deste bolo, com os seus diversos sabores, e pedaos maiores ou menores, que
vai se dar a grande briga que chamamos educadamente de poltica, onde os vrios
agentes econmicos buscaro, com o apoio dos seus economistas de planto, seus
advogados de ilibada reputao e a sua mdia de elevada objetividade, arrancar o pedao
maior, em nome sempre da sua mais valiosa contribuio e do interesse superior da
nao. O baile elegante, cada um faz os seus minuetos, mas as navalhadas no deixam
muito a desejar a qualquer boate de La Boca de Buenos Ayres. Chamamos isto,
curiosamente, de mercado.
Com exceo do segmento econmico relativamente minoritrio de autoconsumo, a
participao no bolo no se d diretamente metendo a mo, mas delicadamente com a
aquisio de vales, direito sobre os produtos, que chamamos de dinheiro, mas que toma
as mais diversas formas como uma carta de crdito, opo de compra e hoje uma grande
complexidade de direitos adquiridos de maneira mais ou menos escusa chamados de
derivativos. Onde antigamente se fazia a rapina direta dos bens dos outros atravs das
invases militares, hoje apresentamos ttulos da dvida ou outros papis. Por isso a
forma como os diversos agentes econmicos chegam ao chamado dinheiro, ao papel,
tornou-se essencial. A pouca compreenso, por parte da generalidade da populao, dos
mecanismos de apropriao do dinheiro (hoje simples sinais magnticos), faz parte do
problema. Joseph Stiglitz ganhou prmios porque mostrou a que ponto hoje
fundamental a assimetria de informaes, em que muitos agentes econmicos
simplesmente no entendem os mecanismos que os depenam.
A alocao final de recursos tem vrias dimenses. Uma dimenso a tica: reduzir
uma parte da populao misria simplesmente inaceitvel, sobretudo porque hoje
inmeras pesquisas mostram que os pobres so pobres no por preguia natural mas por
falta de oportunidades. Alis, a necessidade de pesquisar isto j mostra o grau de
preconceito que os cerca, e a importncia dos meios que os ricos usam para se
convencerem que devem a sua riqueza aos seus prprios mritos.

65
Outra dimenso a da contribuio para o desenvolvimento em geral: estudos do IPEA,
por exemplo, mostram que uma unidade monetria alocada educao ou a
transferncias diretas condicionadas s famlias mais pobres tem um impacto grande
sobre o crescimento da economia, enquanto a mesma quantia de dinheiro alocada nos
servios da dvida, transferindo dinheiro dos impostos para os bancos, tem um efeito
recessivo sobre a economia. Outra dimenso ainda a alocao de recursos em moeda
estrangeira para os que os utilizam para importao de bens de consumo de luxo, ou os
que os utilizam para dinamizar a produo interna, por exemplo importando
equipamentos e tecnologia, usando as relaes econmicas externas para reforar o
desenvolvimento interno.
Em outros termos, a alocao dos recursos to importante quanto a produo, pois ir
influir no perfil de consumo, no reinvestimento no ciclo econmico seguinte, e nos
equilbrios sociais e polticos em geral A mquina econmica tem de girar, um ciclo de
extrao, articulao de fatores de produo, processo produtivo, alocao de recursos,
consumo e reinvestimento, ciclo este cujo funcionamento tem de respeitar certos
equilbrios. Aqui, evidentemente, alguns sempre querem ser mais iguais que os outros.
Em geral o que cada agente econmico consegue lhe parece merecido mas insuficiente,
e o que os outros ganham denunciado como exagerado e resultado de manipulaes
esprias. As interpretaes econmicas aqui so pesadamente influenciadas pelo bolso
de cada um.
Partindo do fim da II Guerra Mundial, podemos identificar duas fases inversas no
mundo capitalista dito desenvolvido. Entre aproximadamente 1945 e 1975, estes pases
adotaram pactos sociais, pelos quais o aumento da produtividade nas empresas seria
regularmente repassado aos salrios, e o Estado cobraria fortes impostos sobre os mais
ricos, e os transformaria em polticas sociais srias, pblicas e universais, equilibrando
as relaes entre trabalho e capital. Este tipo de mecanismo gerou os chamados trinta
anos de ouro em que todos se desenvolveram rapidamente, no quadro de uma razovel
justia social. Foi a chamada fase social democrata.
A segunda fase comea no final dos anos 1970 com a eleio de polticos de direita, em
particular de Ronald Reagan e Margareth Thatcher, em que o Estado foi dominado pela
direita mais tradicional, que imps a reduo da mquina pblica e das polticas sociais,
privatizando numerosos setores em nome da luta contra a corrupo e pela democracia,
levando a uma ruptura do pacto social anterior. Com a apropriao da mquina poltica
pelos gigantes corporativos o processo se desequilibrou profundamente. a fase que
ficou chamada de neoliberal. Em nome do Estado mnimo, da reduo da burocracia e
do combate corrupo, e sobretudo naturalmente do interesse geral da nao, o que se
gerou foi um ataque aos salrios, s polticas sociais e ao prprio processo poltico de
manuteno de equilbrios. Em nome da reduo dos impostos travou-se a redistribuio
de renda, reforando ainda mais os grandes grupos econmicos, gerando um crculo
vicioso.
O que aqui veremos, como se d, e como se pode corrigir, este processo de alocao.
Os recursos so basicamente alocados aos os trabalhadores sob forma de salrios, aos
capitalistas sob forma de lucros, e ao Estado para financiar as polticas pblicas.

Os salrios
A forma mais generalizada de se aceder aos recursos, ao dinheiro, o salrio. o que
sustenta a ampla maioria de ns. til lembrar, de toda forma, que o trabalho

66
assalariado, em que uma pessoa oferece os seus servios oito horas por dia, em troca de
dinheiro, e faz o que lhe mandam portanto aluga a sua capacidade de trabalho
relativamente recente, e segundo numerosos estudos, uma forma transitria de
organizao das relaes de produo. Com a complexidade crescente e diversidade dos
subsistemas produtivos, diversificam-se tambm as formas como as pessoas se inserem
no processo produtivo. Mas de toda forma os salrios ainda constituem a forma como a
maioria das famlias acede sua capacidade de consumo, sendo que outra parte dos
recursos ser intermediada pelo Estado atravs de impostos, taxas e tarifas, e outra parte
ainda ser apropriada pelos empresrios sob forma de lucros. A tenso entre estes trs
principais mecanismos de acesso aos recursos permanente, e central no debate
poltico.
O impacto da fase neoliberal foi, e continua sendo, uma gradual e sistemtica reduo
do peso dos salrios na renda nacional. A participao da remunerao do trabalho no
Brasil, durante os anos 1995-2004 baixou de algo como 45% para 35%, o que
representou ao mesmo tempo uma queda mais acelerada do que a verificada nos pases
desenvolvidos e um patamar absurdamente baixo. A recuperao se verifica apenas nos
anos mais recentes, trazendo-nos em 2010 para algo em torno de 40%.
A mesma tendncia estrutural pode ser verificada nos Estados Unidos: aumenta
radicalmente a produtividade do trabalho, enquanto a remunerao estagna. Assim os
imensos ganhos de produtividade que resultam da revoluo tecnolgica terminam
sendo apropriados pelos estratos superiores, aprofundando a desigualdade, conforme
constatamos na comparao abaixo, entre a produtividade do trabalho que aumenta
fortemente, e o salrio horrio que pouco evolui.20

Um relatrio do FMI, pouco suspeito de extremismos nesta rea, sistematiza estes dados
para o conjunto dos pases mais desenvolvidos, em perodo de 25 anos. A convergncia
muito impressionante, e constitui uma das principais facetas da globalizao.21

20

21

Too Much, 21 de fevereiro de 2011 www.toomuchonline.org

IMF, Finance & Development, June 2007, p. 21

67

Fonte: IMF Finance and Development, June 2007, p. 21

Constatamos que a parte da renda destinada remunerao do trabalho cai

sistematicamente entre 1980 e 2005 nos pases avanados. o efeito prtico mais direto
do neoliberalismo. interessante lembrar que em 1980 se inicia, com Reagan e
Margareth Thatcher, a onda neoliberal. There Is No Alternative TINA dizia Thatcher
com satisfao. Hoje todos buscam alternativas, mas caracteristicamente os que mais
lucram com as crises consideram que as alternativas passam por uma maior austeridade
por parte dos trabalhadores. O grfico acima claro, e bom recorrer s estatsticas do
Fundo, pouco suspeito no caso.
O sistema adotado nas ltimas dcadas, portanto, estruturalmente desequilibrado em
termos de alocao e de apropriao de recursos, mesmo quando no h crise. Juntamos
aqui vrias fontes e diversos pases, pois se trata do principal mecanismo de
aprofundamento da desigualdade no planeta, e o fato de convergirem nesta viso as
diversas fontes de anlise ajuda a sedimentar a compreenso da tragdia que se
aprofunda. Vemo-nos assim trancados em um processo geral de concentrao de renda e
de aprofundamento de desequilbrios.
O conceito de assalariado, naturalmente, recobre realidades profundamente diferentes.
Vimos acima (Capital Trabalho) a hierarquizao dos sistemas de remunerao, com
trabalho de ponta (trabalho tcnico nas corporaes), trabalho precrio, trabalho
informal e trabalho ilegal. Cumpre acrescentar que hoje criou-se uma rea de supersalrios que chegam a dezenas de milhes de dlares, em particular nas reas de
intermediao que vimos acima. Somando-se os bnus de fim de ano, chega-se a
remuneraes fantsticas, sem comum medida com o aporte produtivo. H uma
dimenso tica neste processo que gera indignao pelo planeta afora. Para ns aqui, no
entanto, o mais interessante entender os mecanismos atravs dos quais pessoas que
no tm capacidades particulares nem contribuies significativas para o avano da
economia, ou que pelo contrrio a travam ao criar pedgios artificiais, conseguem
remuneraes to desproporcionais.
A sua fora vem do poder das cpulas corporativas, onde se forma uma articulao de
interesses entre quadros no topo do poder e grupos de acionistas, gerando uma dinmica
de competio pelo poder e pela remunerao que trava qualquer espao interno, no
processo decisrio corporativo, de pensar em responsabilidade social ou ambiental. Este

68
ponto muito importante, pois no a truculncia particular das pessoas que gera esta
realidade ainda que a truculncia ajude a subir mas sim o prprio processo decisrio,
na sua estrutura legal, que viciado. Forma-se literalmente um bando no segmento
superior da corporao, com chefetes e assessores das reas de finanas, de marketing e
do departamento jurdico, que so os que mandam nas empresas, e se sentem
plenamente solidrios uns com os outros ao se declararem de interesse vital para a
empresa e portanto merecedores de fortunas. Marcel Morin afirma com razo que vital
introduzir mudanas no prprio direito comercial que rege as corporaes.
Ponto importante ainda, que com as corporaes agindo na esfera mundial, enquanto
os sistemas de regulao esto fragmentados em cerca de 200 pases, torna-se fcil as
corporaes navegarem no s na guerra fiscal, como tambm jogar com o conjunto de
vantagens relativas que pode representar a busca de lugares onde a remunerao e os
direitos sociais dos trabalhadores so mais frgeis. Muito significativo tambm, o fato
da organizao sindical dos trabalhadores ser muito mais complexa, pelo seu
enraizamento territorial os trabalhadores moram no territrio do seu emprego o que
fragiliza dramaticamente a capacidade de reivindicar uma distribuio mais equilibrada
dos avanos da produtividade.
Em termos de funcionamento da economia portanto, criou-se uma dinmica mundial de
achatamento relativo dos salrios, o que por sua vez tende a desequilibrar a funo
essencial da massa salarial na formao de uma ampla base interna de demanda, sem
falar do papel evidente da economia de assegurar uma vida digna para toda a populao
do planeta. Com o poder das corporaes que trabalham em escala planetria, e a
diversificao e fragmentao das atividades dos assalariados, o equilbrio essencial
para o funcionamento da economia se rompe, e se o Estado no resgatar o seu papel de
garantidor de um mnimo de justia econmica e social, o que temos pela frente a
continuidade de crises. O neoliberalismo gerou uma economia de base estreita, e com
cabea gigantesca, que sobrevive, paradoxalmente, apenas com os socorros financeiros
dos nossos impostos.
interessante aqui fazer a distino entre o nvel da microeconomia, da unidade
empresarial, e o nvel macroeconmico do pas. Um empresrio pode pensar que com
salrios menores e menos direitos sociais e impostos correspondentes, poderia empregar
mais pessoas. O raciocnio no nvel de uma empresa individual correto. Mas com
muitas empresas pagando pouco, reduz-se a capacidade de consumo dos trabalhadores,
e o processo trava, gerando uma economia de base estreita, produzindo para poucos,
em baixa escala e com custos elevados. o conjunto da economia que se torna menos
competitivo. A prosperidade na base da economia levanta todos os barcos. No so
misteriosas leis econmicas que regem o nvel dos salrios, e sim regras do jogo
negociadas segundo as relaes de fora existentes na sociedade.
Esta viso exige que os Estados assumam um papel de equilbrio poltico, como no New
Deal de Roosevelt nos anos 1930, ou na social democracia europeia do ps-guerra, ou
ainda no Brasil e outros pases da Amrica Latina, na defesa da capacidade de compra
da populao. O salrio mnimo no Brasil no incio do milnio era inferior a 100
dlares, hoje supera os 300, e tanto ajudou a tirar grande parte dos brasileiros da
misria, como ampliou o mercado interno, gerando mais investimentos e atividades
econmicas, o que por sua vez aumentou ainda mais a massa salarial, inclusive
protegendo o Brasil da crise financeira internacional. Chamamos esta esfera de
mercado de trabalho, mas na realidade se trata, quando funciona, de uma poltica
salarial, com forte interveno reguladora do Estado, e um papel essencial das
organizaes dos prprios trabalhadores. Nenhuma lei econmica diz que um

69
professor de ensino fundamental deva ganhar mal, e um advogado da rea financeira
ganhar muito. Na Finlndia, por exemplo, o professor que mais valorizado. Uma
poltica salarial decente constitui um dos principais instrumentos de poltica econmica
do pas.
Os lucros
Outra conjunto de agentes econmicos chega aos papis que do direito aos produtos
atravs dos lucros. Primeiro, preciso dizer que no basta uma atividade ser lucrativa
para ser til para a sociedade atravessadores financeiros tm lucros elevados, mas
prejudicam as atividades econmicas e atividades no lucrativas podem ser de grande
utilidade, como por exemplo o investimento pblico na educao, a atividade de uma
organizao da sociedade civil como a Pastoral da Criana, ou ainda uma instituio
comunitria como a Universidade Catlica. O importante que toda atividade
econmica deve se financiar de algum modo, e o lucro pode ser perfeitamente legtimo,
mas apenas uma das formas de alocao do excedente.
Toda atividade tem custos, e como dizem, no h almoo de graa. Um produtor de
sapatos, ao administrar bem o seu negcio, poder gerar um excedente sob forma de
lucro, com o que poder restituir o emprstimo do banco, sustentar a sua famlia e
investir em mais sapatos. No caso da Pastoral da Criana, no h lucro, mas com a
grande reduo das doenas e da mortalidade, gera-se um excedente sob forma de
vantagens para as famlias, que gastaro menos com medicamentos e hospitalizaes, e
perdero menos dias de trabalho: a contribuio das 450 mil famlias que participam da
Pastoral se d sob forma de trabalho voluntrio, e as famlias lucram com isto, ainda que
no o chamemos de lucro. O excedente que financia estas atividades chega Pastoral
atravs de contribuies pblicas, doaes privadas, e em natura sob forma do trabalho
voluntrio. uma atividade econmica sustentvel, que gera um excedente para a
sociedade, ainda que no gere lucro para um proprietrio. A sociedade enriquece.
No caso da educao pblica, gera-se sem dvida um excedente para a sociedade, sob
forma de elevao geral do nvel de cultura e de capacidade de contribuio produtiva,
mas o financiamento tem de passar pela cobrana de impostos, com as resistncias
correspondentes, e a vantagem para todos os setores da economia se ver apenas anos
mais tarde, quando um engenheiro ou um mdico assumir o seu posto de trabalho. De
certa forma, comparando com o produtor de sapatos, o desvio maior, o caminho entre
investimento e retorno mais complexo. Neste sentido, importante compreender que a
sociedade tem de gerar excedente, ou seja, uma capacidade de produzir melhor
assegurando uma capacidade de refinanciamento para que o ciclo possa continuar. Este
excedente poder se chamar de diversas formas segundo o tipo de instituio sendo
diferente, por exemplo, numa cooperativa e ser chamado de lucro quando
apropriado de forma privada numa empresa regida pelo direito comercial.
importante aqui entender que o lucro no diretamente para a sociedade, e sim para
indivduos privados. No basta um empresrio dizer que gera empregos. A
criminalidade tambm estimula a gerao de empregos, e muitos, inclusive empregos
indiretos na produo de fechaduras, grades e semelhantes. Em ltima instncia, o ponto
de referncia sempre o seguinte: til para a sociedade? Melhora a nossa qualidade de
vida? sustentvel em termos ambientais? Vale apena sempre olhar os lucros com trs
enfoques: a origem, o destino e o montante.
Em termos de origem, h um deslocamento planetrio, conforme vimos, do lucro obtido
produzindo bens finais que so demandados pela sociedade, para as atividades de

70
intermediao. Quando um banco privado brasileiro apresenta um lucro anual que da
mesma ordem de grandeza que o imenso programa Bolsa Famlia, temos um problema.
Pois enquanto o dinheiro que chega s mes de famlias pobres tem origem nos
impostos e retorna sociedade sob forma de prestao social, e ainda dinamiza um
conjunto de atividades, no caso do banco privado o lucro est baseado em taxas de juros
que travam o consumo e o investimento na sociedade. portanto essencial avaliar a
utilidade social da atividade que gera o lucro. Obter mais lucro na agricultura com mais
agrotxicos, ou desmatando, no necessariamente positivo, ainda que possa ser legal.
A Nike, por exemplo, pagou o seu preo pela forma como conseguia obter os lucros
com as condies desastrosas de trabalho dos que produziam os tnis, e hoje busca
reconstruir a sua imagem.
Em termos de destino, basicamente so trs usos diferentes. Os lucros podem
legitimamente se transformar em consumo das famlias que lucram. Legitimamente
um conceito elstico. Gerou-se uma classe de muito ricos cujo objetivo na vida passou a
ser o deslumbramento consigo mesmo, com um consumo ostensivo e espalhafatoso.
desperdcio puro, pois inmeras pesquisas mostram que os muito ricos simplesmente
no so mais felizes do que os que tm simplesmente o necessrio e o conforto bsico.
Administrar o seu iate, as suas casas de praia e de campo, as suas manses cheias de
seguranas pouco mais satisfatrio do que um simples fim de semana com a famlia e
os amigos. Alardeia-se que quem os critica por inveja. O que ocorre o inverso:
precisam acreditar que so invejados, para que as tralhas de que se cercam faam
sentido. Nefasto sim quando a mdia e as empresas de publicidade passam a nos
bombardear com falsas imagens de grande felicidade dos mega-consumidores. Um bom
bife e uma boa cerveja nos do muita felicidade. Poder pagar dez bifes e dez cervejas
no vai nos deixar mais felizes. Em termos sociais, um desperdcio. Em termos de
gesto social, pela desorganizao poltica e corroso da democracia que geram, um
desastre.
Outro uso dos lucros, muito mais interessante, o reinvestimento. A empresa que
expandiu a sua produo, adquiriu know-how e conhecimentos do ciclo da sua cadeia
produtiva, e expande as suas atividades, gerando mais produtos teis, mais empregos e
atividades indiretas induzidas (a montante nas matrias primas e subprodutos, a jusante
na distribuio e comercializao), est contribuindo para o desenvolvimento.
Naturalmente, h que distinguir aqui o investimento efetivo, do investimento que se d
comprando outras empresas, o que gera um conglomerado mais potente, mas no muda
o capital construdo existente na sociedade. E o fato que o lucro baseado em atividades
nocivas, ao ser reinvestido, gerar mais atividades nocivas. A qualidade do
investimento, pelo tipo de impacto que gera em termos econmicos, sociais e
ambientais essencial.
Um terceiro destino do lucro so as diversas formas de aplicaes financeiras, que
geraram o rentismo. Antigamente se dizia com respeito, fulano vive de rendas, o que
significava em geral que vivia do trabalho dos outros. perfeitamente legtimo quem
lucrou aplicar o dinheiro ganho em diversas formas de poupana. Mas importante ficar
claro que no se trata de investimento, no gera emprego nem produto, e os ganhos
sero apenas ganhos de transferncia, direitos sobre mais papis. Os bancos e muito
jornais, como vimos, gostam de falar em investimento ao se referirem s aplicaes
financeiras, parece mais srio e responsvel. Mas a aplicao s se transformar em
investimento se o banco onde colocamos a nossa poupana financiar por exemplo a
construo de casas ou a abertura de uma empresa que gere produtos e empregos. Se o
banco aplica esta poupana em ttulos do governo, para ser remunerado atravs dos

71
impostos que o prprio poupador tem de pagar, no est se construindo nada de novo na
economia. So lucros de transferncia, no sobre a criao de novas riquezas na
sociedade. O rentismo se agigantou no pas, e no nvel mundial j em 1998 um relatrio
da ONU mostrava que os lucros dos mais ricos esto sendo cada vez mais orientados
para atividades especulativas, travando os investimentos.22
preciso mencionar ainda um uso muito corrente do lucro, que a evaso fiscal. Hoje
h uma indstria mundial, com grandes bancos, contadores e empresas de assessoria
jurdica cuja funo rigorosamente centrada na gesto de fortunas. A PUC de So
Paulo me paga no banco Santander. Em Genebra, tive problema com o meu carto de
crdito, e procurei a agncia Santander na cidade. No me abriram a porta: um
comunicador me informou que no atendem a correntistas, fazem apenas gesto de
fortunas. Nestes termos. Gesto de fortunas na Sua, consiste em geral na prestao de
servios de evaso fiscal. So as grandes empresas e as grandes fortunas que recorrem a
estes servios.
Com a crise de 2008, generalizaram-se as pesquisas sobre os capitais sem controle, e
temos hoje a imagem geral: entre 21 e 32 trilhes de dlares esto alocados em parasos
fiscais, de forma frequentemente legal em termos formais, mas que pela origem consiste
justamente em evaso fiscal. O Economist arredondou esta cifra por baixo, a 20 trilhes,
enquanto a Oxfam da Gr-Bretanha estima que sejam 18,5 trilhes. De toda forma,
estamos falando em algo como 25 a 30% do PIB mundial em parasos fiscais,
administrados por gigantes como Goldman & Sachs, Union des Banques Suisses, HSBC
e semelhantes.23
No conjunto, esta gigantesca migrao de dinheiro dos mais diversos pases para
parasos fiscais mostra uma dimenso crtica de falta de regulao planetria, que est
inclusive na origem das crises financeiras. O espao do sistema especulativo o planeta,
e no h banco central mundial. A falta de regulao internacional repercute diretamente
sobre a capacidade de regulao nacional: com a riqueza de solues, nesta era de
dinheiro voltil sob forma de sinais magnticos, se um governo e passa a exigir que
cumpram a lei e paguem os seus impostos como o resto da populao, o recurso fuga
frequente. O resgate da regulao dos lucros, tanto na taxao do consumo de luxo, na
desonerao do reinvestimento, como na moderao dos ganhos financeiros e controle
dos fluxos ilegais vital, e envolve tanto o aperfeioamento tecnolgico dos sistemas de
controle, como os acordos internacionais para ir fechando gradualmente os espaos do
dinheiro ilegal internacional.
preciso acrescentar aqui que a atitude da populao em geral, em termos de
comportamento consumidor, pode constituir um importante instrumento de regulao,
no que tem se chamado de votar com o bolso. As pessoas podem simplesmente deixar
de comprar produtos de empresas vils (rogue corporations) de notria
irresponsabilidade social ou ambiental. Este elemento regulador j forte por exemplo
na Europa, e incipiente no Brasil, na medida em que depende de uma informao
adequada do consumidor. Temos hoje instituies no governamentais importantes
como o IDEC, Instituto de Defesa do Consumidor, que alerta para uma srie de fraudes
corporativas, e governamentais como o Procon, mas ainda so muito frgeis, em
particular porque a mdia, que vive em grande parte da publicidade destas empresas e
22

UNCTAD Trade and Development Report, Geneva, 1998

Sobre os parasos fiscais, uma descrio das fontes mecanismos pode ser encontrada em
http://dowbor.org/2012/11/os-descaminhos-do-dinheiro-os-paraisos-fiscais-parte-v-novembro-20127p.html/ O excelente estudo da Oxfam pode ser encontrado em http://dowbor.org/2014/01/working-forthe-few-janeiro-2014-34p.html/
23

72
produtos, no colabora. difcil o consumidor saber se a carne que compra est ligada
ao desmatamento ilegal, ou se o mvel que compra feito com madeira certificada.
O papel das organizaes da sociedade civil, que no so tributrias nem das empresas
nem do Estado, mas dependem da credibilidade junto populao para sobreviver,
fundamental, por poder contratar especialistas nas diversas reas e comunicar uma
opinio externa, o que frequentemente lhes vale ataques e tentativas de criminalizao,
em particular quando denunciam violaes de direitos humanos, desastres ambientais ou
sistemas de corrupo. Mas h avanos, e a prpria transformao da Nike mostra que
estas intervenes podem ser muito eficazes.

A Fiscalidade
Vimos portanto que na distribuio de dinheiro, ou seja, de direitos sobre os produtos da
sociedade, uma massa importante vai para os salrios, que envolve o grosso da
populao, sendo que este montante varia bastante, entre, como ordem de grandeza,
40% e 60% do produto que a sociedade cria. A parte dos lucros tambm varia
imensamente, ainda que v para as mos de uma minoria da populao, e por vezes
apenas para alguns oligarcas. O que no se transforma em renda dos trabalhadores e em
lucros, captado pelo Estado sob forma de impostos, taxas e tarifas, essencialmente
para cobrir as necessidades de consumo coletivo da sociedade, como infraestruturas,
educao, sade e semelhantes, zelar pela manuteno de um processo democrtico de
gesto poltica, alm de, como qualquer instituio pblica ou privada, arcar com os
custos prprios de gesto da mquina.
Obviamente, a distribuio da renda entre os assalariados, os proprietrios e gestores de
empresas e o Estado est no centro das tenses polticas. O resultado destas tenses,
segundo as relaes de fora muito diferenciadas em diversos pases, pode levar a uma
dominncia esmagadora dos lucros, fragilidade extrema dos assalariados e pequenos
produtores, e a uma participao ridcula do Estado, como na Guatemala, por exemplo,
onde a carga tributria da ordem de 10%, e o poder est na mo da empresa americana
de bananas e de milcias paramilitares. Ou pode levar a uma realidade como na Sucia,
onde a massa salarial importante mas no dominante, os lucros relativamente menores,
enquanto a parte do Estado atinge, como ordem de grandeza, cerca de 50% do PIB.
Neste ltimo caso a carga tributria muito significativa, mas retorna populao sob
forma de sade, educao, cultura e outras polticas sociais gratuitas, bens de consumo
coletivo democraticamente distribudos. Guatemala e Sucia representam extremos, e
temos todas as composies possveis no meio.
H um grande debate em torno do tamanho do Estado. No h nenhuma indicao que
mostre que um Estado menor leve a uma administrao mais eficiente do pas de forma
global. Na realidade, quanto mais o pas desenvolvido, maior a participao do
Estado, uma correlao rigorosa que vemos nesta tabela do FMI, insuspeito de
estatismo.

Participao dos governos centrais no PIB segundo nvel de renda dos pases
Paises de:
Baixa Renda

Governo central, porcentagem do PIB, incio anos 2000

17,7

73
Renda mdia baixa
Renda mdia alta
Alta renda

21,4
26,9
31,9

Fonte: Finance and Development, IMF, Dez. 2007 - Note-se que se trata, na tabela acima, dos gastos
do governo central apenas, os gastos pblicos totais so bem mais amplos.

Como nos pases mais ricos a porcentagem sobre um volume de PIB mais elevado, as
diferenas so muito significativas. A razo bsica que quanto mais desenvolvido o
pas, maior o papel das polticas e infraestruturas sociais, e o consumo coletivo se
torna mais amplo do que o consumo individual. Conforme vimos nos estudos setoriais,
as reas que mais se expandem hoje so justamente aquelas onde o consumo coletivo se
torna muito mais econmico, elevando a produtividade sistmica do pas. Em termos
comparativos, pegando j a proporo da carga tributria total sobre o PIB, e no apenas
a que gerida pelo governo central, temos o Brasil com 34,5%, a Argentina com 37,2%,
a Holanda com 39,9%, a Alemanha com 40,4%, a Frana com 44,6%, a Sucia com
45,8%, a Blgica com 46,8%, a Dinamarca com 49,0%. So ordens de grandeza, e
apenas alguns pases, mas o que se evidencia que o Brasil no tem uma carga
tributria particularmente elevada.24
O que desequilibra e trava no pas, a fragilidade do imposto sobre os mais ricos. A
alquota mxima no Brasil 27,5%, a que eu pago como professor da PUC se trata
de um salrio de professor mas os muito ricos deste pas tambm pagam 27,5%.
Alguns exemplos a ttulo comparativo: na Argentina a alquota sobre renda elevada
35%, no Chile 40%, na Colmbia 33%, na China 45% igual que no Reino Unido, na
Sucia 57%, nos Estados Unidos 55,9%, na Espanha 52%.25 Como no Brasil no
temos imposto sobre a fortuna, apenas uma imposio muito frgil sobre a herana, um
imposto territorial rural quase inexistente, e um IPTU com pouqussima
progressividade, o resultado que o efeito de redistribuio do imposto muito
limitado. Se acrescentarmos que a maior parte dos impostos no Brasil indireta,
embutida nos preos, o resultado que neste pas de tanta desigualdade temos uma
poltica tributria que reproduz a desigualdade.26
Em termos de poltica tributria, portanto, trata-se de cobrar da renda dos mais ricos,
que tendem a fazer aplicaes financeiras, mas desonerando os investimentos, que
geram atividades econmicas; trata-se de tributar o capital parado como terras pouco
utilizadas (160 milhes de hectares no Brasil) que os grupos proprietrios no usam
nem deixam usar; de tributar a transmisso hereditria para dar chances equilibradas s
sucessivas geraes; de tributar as grandes fortunas para reduzir o peso dos rentistas; de
tributar os movimentos financeiros especulativos, que no geram riqueza, pelo contrrio
desorganizam a economia; e de reduzir drasticamente os impostos indiretos,
incorporados nos preos dos produtos, gerando gastos proporcionalmente maiores por
parte dos mais pobres. Fazer discursos contra os impostos d voto, mas o que
precisamos de melhores impostos, e cobrar dos que fazem os discursos para no paglos.
A poltica fiscal tem trs dimenses: a captao de recursos, via impostos, a sua
aplicao atravs do oramento, e a sua gesto, ou governana, que deve justamente
24

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_tax_revenue_as_percentage_of_GDP
http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_tax_rates
26
Para uma viso rpida das opes tributrias, ver http://dowbor.org/2013/05/entrevista-com-l-dowborquem-tem-medo-da-reforma-tributaria-maio-2013-3p.html/ Uma explicao clara de como funcionam os
impostos pode ser encontrada em Samantha Maia, Quem alimenta o leo,
http://dowbor.org/2014/03/samantha-maia-quem-alimenta-o-leao-marco-2014-6p.html/
25

74
assegurar que os impostos sejam bem cobrados e bem aplicados. A carga tributria dos
pases desenvolvidos e razoavelmente bem administrados da ordem de 40% ou mais.
Os impostos so fortemente progressivos paga proporcionalmente mais quem tem
mais e os recursos permitem acesso universal e fundamentalmente igualitrio aos
servios e infraestruturas sociais do pas, reduzindo as tenses sociais e melhorando
assim a produtividade sistmica.
O oramento redistribui os recursos atravs da pea oramentria, que elaborada por
um governo eleito e aprovada por um legislativo tambm eleito. Resgatar a dimenso
pblica do Estado neste sentido essencial. Voltaremos a isto na terceira parte deste
estudo. Quando grupos privados se apropriam, por exemplo via financiamento dos
candidatos, da prpria mquina do Estado, o uso dos recursos desvirtuado.
No conjunto, dos 34% do PIB que o Estado recolhe sob forma de impostos e taxas,
grande parte se transforma em transferncias diretas para as famlias, em particular para
a previdncia e programas como Bolsa Famlia, o que reduz a carga tributria
efetivamente gerida pelo Estado a 21% do PIB. Outra parte consumida pelo servio da
dvida pblica, atravs dos juros (SELIC), que resulta em transferncias anuais de mais
de 100 bilhes de reais para os bancos. Uma terceira parte utilizada para financiar a
prpria mquina do Estado, o chamado custeio. Aqui, importante distinguir o gasto
com a gesto propriamente administrativa, a chamada burocracia, e os gastos com
escolas, hospitais, manuteno de infraestruturas e assim por diante. Sobra uma quantia
bastante diminuta, mas ainda assim muito significativa, para investimentos pblicos.
As pessoas gostam de dizer que trabalham, por exemplo, cinco meses por ano para o
Estado, e depois para si. Mas acham timo ter os filhos estudando de graa na USP ou
nas universidades federais, clamam por melhores estradas e infraestruturas e assim por
diante. Na realidade, quando se fala no inchao da mquina, esquece-se que as ruas
precisam ser asfaltadas, o lixo recolhido, as ruas iluminadas, o Estado gerido, e que o
grosso dos funcionrios pblicos so professores e administradores escolares, mdicos e
gestores hospitalares, policias e administradores prisionais e assim por diante. E se no
forem pblicos, estes servios, de toda forma indispensveis, tero de ser privados, e
portanto mais caros, e orientados para a elite que tem recursos para pagar, aprofundando
a desigualdade. O conceito de Estado mnimo um grande engodo ideolgico, o que
temos de fazer melhorar a gesto da mquina pblica.
A gesto do Estado est na ordem do dia. Um elemento central a transparncia, e a lei
correspondente de 2012 deve ajudar muito, medida que as pessoas e instituies
passarem a utiliz-la de forma sistemtica. Outra tendncia a informatizao
generalizada, que permite o cruzamento e acompanhamento de dados, e uma gesto
muito mais eficiente. Particularmente interessante a adoo de formas
descentralizadas de gesto das polticas pblicas. No caso das grandes infraestruturas,
natural que o governo federal tenha presena dominante, mas para milhes de pequenas
iniciativas que melhoram a qualidade de vida da populao, cidade por cidade, vital
adotar polticas radicalmente descentralizadas. Lembremos que na Sucia, o Estado
administra mais da metade do PIB, mas cerca de 70% dos recursos so diretamente
repassados para as gestes locais, em particular os municpios, contra apenas 15% no
Brasil. Aproximar a gesto dos recursos das populaes interessadas uma forma de
gerar controle democrtico do uso dos recursos pblicos.
Lembremos enfim que em termos de gesto, temos de distinguir, como j vimos, a
propriedade, a gesto, o controle e o marco regulatrio. Um aeroporto de propriedade
pblica pode ser confiado gesto de uma empresa privada, sob controle estadual ou

75
federal, no quadro de uma regulao estadual ou federal e assim por diante. Lembremos
que a internet que tanto se tornou vital para ns um sistema pblico, gerido por um
consrcio sem fins lucrativos (W3C) composto pelos vrios agentes interessados
(stakeholders), e regulado por comits gestores nacionais, assegurando ao mesmo tempo
a gratuidade e o interesse pblico, e a adaptao a diferentes situaes locais. No Brasil
inclusive o comit gestor da internet publica todo ano relatrios detalhados sobre a
expanso, tipos de uso, impactos sobre o mundo da educao e semelhantes. Ter uma
caixa preta particular fechada, cobrando cada uso, mataria o sistema. Com um pouco
menos de simplificaes, e mais avaliao objetiva sobre o que funciona melhor, a
tendncia elevarmos efetivamente a produtividade sistmica e a sustentabilidade das
iniciativas. Melhorar o funcionamento do Estado, em vez de simplesmente atac-lo, o
caminho. Privatizar servios, em vez de enfrentar a reorganizao necessria, os torna
eficientes apenas para a corporao que os assume o os clientes que tm dinheiro. A
privatizao e a elitizao, que vo de mos dadas pois a corporao orientada pela
capacidade aquisitiva e no pelas necessidades, apenas deformam ainda mais o sistema.
Voltando ao ciclo econmico, vimos como o processo de reproduo social envolve a
combinao de vrios fatores de produo formas diferenciadas do capital para gerar
um processo produtivo, tendo como resultado o que bem ou mal calculamos como PIB,
e que depois das trocas externas nos d o produto efetivamente disponvel no mercado
nacional. A alocao deste produto se d segundo diversos mecanismos, mas no
conjunto ir para salrios, lucros e fiscalidade. No muito surpreendente que as
empresas privadas queiram sempre mais, que os assalariados batalhem melhores
salrios e condies de trabalho, ou que os administradores pblicos se queixem da falta
de recursos. Todos se queixam, e sempre em nome do interesse nacional. Mas a
realidade que devemos equilibrar o processo. Dizem com certa razo que a ptria o
ltimo refgio dos canalhas. Para quem quer efetivamente o bem do pas, um
desenvolvimento sustentvel, a paz social e o equilbrio das oportunidades, o mais
importante o bom senso, e um norte definido por um critrio simples: o que
funciona melhor? E a no pode ser apenas o que funciona melhor para o meu bolso. O
nosso interesse individual pode ser legitimamente considerado, cada um de ns busca
sustentar a sua famlia, mas devemos sempre manter na nossa viso a referncia mais
ampla do chamado bem comum. O importante para ns que o equilbrio geral no vir
sozinho: precisa ser construdo, e no fcil. Polticos somos todos, por simples
necessidade.

4- A conjuntura econmica
Quando os agentes econmicos trabalhavam apenas com os recursos que efetivamente
tinham, os desequilbrios eram menores. Quando se trocava no mercado do Oriente uma
vaca por meia dzia de cabras, no havia problemas macroeconmicos. Mas quando um
banco, como por exemplo o Lehman Brothers, empresta atravs da alavancagem 31
vezes mais dinheiro do que o que tem em caixa, e est cobrando juros sobre todo este
dinheiro sem t-lo, podemos ter problemas, como efetivamente os tivemos, gerando
uma crise mundial, pois inmeros outros bancos aplicavam a mesma poltica, e de
repente milhes perderam as suas poupanas, o valor das casas mudou radicalmente,
reduzindo a base de garantia (hipotecas) dos emprstimos privados e assim por diante.

76
Quando um governo emite moeda basicamente o mesmo que fez o Lehman Brothers
para cobrir uma srie de gastos sem precisar se dar ao trabalho e desgaste de cobrar os
impostos correspondentes, a moeda emitida perde valor, e milhes de pessoas, ao
chegarem numa loja, percebem que o dinheiro que tinham no seu bolso encolheu, sem
poder acusar ningum de ter tirado o seu dinheiro. A vulnerabilidade sistmica das
economias aumentou radicalmente.
Estamos aqui na rea tenebrosa, escorregadia e muito pouco transparente da conjuntura
econmica, que tem este nome respeitvel, mas que encobre um conjunto de
mecanismos que de forma geral ningum entende. O mercado est nervoso, nos
explicam, quando no entendemos porque as aes que o gerente da nossa conta
recomendou caram, e que portanto perdemos dinheiro. Como que especuladores
privados do mercado financeiro mundial podem quebrar um pas? Quebraram o Mxico
(salvo na ltima hora por Clinton), a Rssia, a Argentina, o Sudeste Asitico era o
tempo da bola da vez como se pases fossem bolas na sinuca mundial. O Brasil,
inclusive, parecia ser um bom candidato bola da vez, o que fez com que o governo
Lula tivesse adotado como primeira providncia a diversificao das exportaes e o
aumento das reservas no Banco Central, que saltaram de um nvel extremamente
vulnervel de 30 bilhes de dlares em 2003 para 370 bilhes em 2014.
Na realidade, com o dinheiro reduzido a sinais magnticos, e gigantes mundiais de
intermediao financeira (chamados elegantemente de investidores institucionais,
(institutional investors)ou de bancos sistemicamente significativos (28 grupos apenas
segundo o Economist), e frente ausncia de um sistema regulatrio internacional (no
h banco central mundial), gerou-se uma fantstica possibilidade de se ganhar rios de
dinheiro sem precisar produzir, e isto aplicando dinheiro que da populao. Cada pas,
para se proteger, tenta gerar os chamados equilbrios macroeconmicos, ou seja, agir
sobre os preos, a dvida, o cmbio e o equilbrio oramentrio. A imagem da sinuca no
deixa aqui de ser interessante, pois se trata no s de aplicar medidas justas e
equilibradas, mas de prever os movimentos de gigantes da especulao que dispem de
imensos recursos tcnicos para aproveitar cada brecha. E quando se movem, no que se
chama oficialmente de efeito manada, trituram o que houver na frente, crentes inclusive
que se houver um desastre, os governos bancaro os seus rombos. No que, por desgraa,
esto certos.27
Uma vez mais, no se trata aqui de explicar o conjunto intricado das polticas de
conjuntura, e sim de ir explicando as peas e o seu funcionamento. O essencial que
precisamos entender, partida, que com mecanismos monetrios, e operaes
financeiras em larga escala, os fluxos do dinheiro podem desgarrar radicalmente da
economia realmente existente, obrigando os governos a malabarismos impressionantes
para evitar desastres, que atingem tanto os assalariados como as empresas e os recursos
da prpria administrao pblica. O n do problema est na amplitude das operaes
financeiras sem lastro suficiente na economia real. levando ao que um economista
americano caracterizou bem ao dizer que hoje o rabo que abana o cachorro.28

27

Os 28 gigantes financeiros sistemicamente significativos so essencialmente europeus e americanos,

com apenas um banco da China e trs do Japo - Fonte: The Economist, Dec. 15, 2012, p. 75
http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21568408-america-and-britain-outline-plansdealing-failing-cross-border
28

Joel Kurtzman, The Death of Money Simon & Schuster, New York, 1993

77
Os preos
O mecanismo bsico da inflao bastante simples: como os agentes econmicos no
se apropriam do produto social diretamente, mas atravs do dinheiro, e como produzir
dinheiro, ainda mais sob forma de sinais magnticos, muito mais fcil do que produzir
por exemplo uma bicicleta, a tendncia circular mais papel do que os bens e servios
disponveis. E se os produtos ou servios comeam a escassear, relativamente
quantidade de papis, haver sempre algum disposto a pagar um pouco mais para obtlos, fixando um novo patamar de preos. A deflao tambm estudada, mas o que os
preos gostam mesmo, de subir.
O brasileiro tem razes para temer a inflao, e os banqueiros razes para dela terem
saudade. Chegamos a ter uma inflao da ordem de 80% ao ms, hoje no chega a 6%
ao ano. outra realidade. Mas a inflao, como bem mostrou Celso Furtado, consiste
essencialmente numa transferncia de recursos entre classes sociais. Os que podem
remarcar os preos, simplesmente passam a elevao para a frente. E o consumidor
final no tem como repassar para ningum. O correntista que tem dinheiro no aplicado
na sua conta - sempre pode cair um cheque, um pagamento sabe que o valor deste
dinheiro est derretendo, mas o banco aplica este dinheiro e ganha o que o correntista
perdeu. Na realidade, quando tinhamos uma hiperinflao como a que existiu no Brasil
at 1993, os assalariados que tinham os seus salrios reajustados apenas periodicamente
perdiam a capacidade de compra, da mesma forma como pequenos produtores que no
tinham capacidade de empurrar os preos para cima. Assim os mecanismos de preos
transferiam recursos para as classes sociais mais ricas, em particular para os
intermedirios financeiros que tinham maior possibilidade de jogar com as variaes, e
para as regies mais ricas.
O Brasil no estava sozinho na hiperinflao. Na poca, 44 pases, entre os quais por
exemplo a Argentina, Israel e Mxico, tinham hiperinflaes. Todas elas foram
liquidadas para nveis civilizados entre 1993 e 1995. Para o mundo financeiro, passou a
ser mais interessante jogar no mercado financeiro globalizado, e uma moeda que muda
de tamanho a cada dia no podia entrar na finana global, por ser impraticvel converter
uma moeda que muda de tamanho at durante um nico dia. De diversas formas e com
diferentes recursos tcnicos, todas as hiperinflaes caram. Foi um imenso avano para
todos, as economias passaram as ser administradas de maneira mais eficiente, e a
contabilidade nas empresas passou a fazer sentido. Mas tambm o moeda de cada pas
passou a ser instrumento de especulao em todo o planeta, reduzindo drasticamente a
capacidade de cada pas definir a prpria poltica monetria. O planeta se transformou
num imenso sistema de vasos comunicantes, sem a administrao ou regulao
planetria correspondente. Estava criado o chamado casino global.
Com variaes, pois nem todos so iguais neste jogo. Os Estados Unidos, pelo fato de
sua moeda servir de instrumento de transaes no mundo todo na Tailndia por
exemplo usa-se o dlar paralelamente moeda local podem imprimir moeda
vontade, sabendo que a capacidade de compras assim gerada no vai pressionar
excessivamente o mercado local, e ir se diluir pelo mundo afora. So o nico pas a
poder cobrir os seus dficits com papel sem gerar inflao. Moeda internacional mas
emitida por uma nao. A China tambm tem uma situao diferenciada, com um
sistema muito regulado das transaes externas, permitindo uma poltica monetria
interna mais autnoma. Mas no conjunto o fato que em boa parte a poltica monetria
deixou de ser uma ferramenta flexvel de regulao da conjuntura, j que toda deciso
tem de se curvar a como reagem os chamados mercados financeiros, que tm como

78
palco o sistema internacional, onde pouca regulao existe, e as movimentaes
especulativas so de imensa escala.
Outro elemento limitador do papel regulador do Estado a oligopolizao geral do
planeta. O que entendemos por mercado j foi um palco de concorrncia entre milhes
de pequenos e mdios produtores, mecanismo que penalizava a elevao unilateral dos
preos. Hoje o sistema mudou bastante, pois os grandes grupos no vm o mercado
como um dado externo ao qual tm de se submeter, e sim como um espao que podem
manipular segundo os seus interesses. Eles fazem o mercado, so os market makers.

interessante neste plano ver uma pesquisa sobre um quilo de caf, produzido no
Uganda, um dos grandes produtores mundiais, e que esclarece o mecanismo. 29 O estudo
acompanha a evoluo do preo desde a porta da fazenda, at a porta do bar no Reino
29

IAASTD Agriculture at a Crossroad - International Assessment of Agricultural Science and

Technology for Development UNDP, UNEP, WHO, UNESCO, New York, 2009 http://www.unep.org/dewa/agassessment/reports/IAASTD/EN/Agriculture%20at%20a
%20Crossroads_Synthesis%20Report%20%28English%29.pdf - Para uma viso geral, ver o nosso artigo
sobre os oligoplios de intermediao financeira e comercial em http://www.cartamaior.com.br/?
%2FEditoria%2FEconomia%2FOs-oligopolios-de-intermediacao-comercial-e-financeira-prejudicamproducao-e-consumo-%2F7%2F29908

79
Unido, desde os 14 centavos de dlar pagos a quem produziu o caf at o equivalente de
42 dlares que pagamos no bar. ridcula a participao do produtor de caf, que arca
com o grosso do trabalho. Ao pegarmos as primeiras etapas da cadeia - produtor, servio
comercial primrio, transporte, processamento - vemos que para o conjunto dos agentes
econmicos que podem ser considerados produtivos a participao no valor que o
consumidor final paga ainda muito pequena. O imenso salto se d no preo na
gndola do supermercado, os Walmart ou equivalentes em qualquer pas. E outro salto
se d no when made into coffee, ou seja, quando servido sob forma de caf. O
grfico fala por si. E os valores nas pontas, 14 centavos e 42 dlares, do uma ideia da
deformao da lgica de remunerao dos fatores e dos agentes econmicos.
importante notar aqui que os preos no sobem sozinhos. No h parto virgem em
economia. Em algum ponto da cadeia produtiva algum est gerando o grande salto de
preos, e os eleva tanto mais quanto maior o seu poder de controle sobra a cadeia.
Quando constatamos que o mesmo carro custa incomparavelmente menos na Argentina
ou no Mxico do que no Brasil, e que nos dizem ainda por cima que por causa dos
impostos o eterno culpado e expiador temos razo em desconfiar.
Entre os trs principais agentes econmicos que intervm sobre os preos, o governo,
os bancos e outros intermedirios financeiros, e os oligoplios, seja emitindo moeda,
variando acesso ao crdito ou fixando arbitrariamente os preos, desenrola-se um
permanente duelo, no qual de forma geral as autoridades pblicas, nicas eleitas e
prestadoras de contas por lei, esto se tornando o elo mais fraco. O preo j no
constitui um adequado alocador de recursos, fator de recompensa de quem mais
eficiente. Might makes right, o poder gera o direito. Aqui temos um problema
metodolgico, pois temos inmeras instituies que medem o resultado, ou seja a
subida dos preos, mas no pesquisam nem apresentam a escadinha de preos nas
diversas etapas da cadeia produtiva, o que identificaria quem efetivamente gera e lucra
com a inflao. Falar de preos em geral, e culpar o governo, simplesmente no
suficiente. Uma regulao eficiente da inflao exige aqui gerar transparncia para que
todos vejam quem a gera.
O crdito
O crdito , naturalmente, apenas outra forma de dinheiro. E dinheiro apenas representa
a renda ou a riqueza, um vale sobre a produo realmente existente. Podemos emitir
quantos vales quisermos, com o problema evidente de que se produzirmos muito mais
vales do que os produtos ou servios no mercado, passaro a valer menos. Crdito e
preos so muito interdependentes. O dinheiro essencialmente um facilitador de
trocas. Se me do um dinheiro por um trabalho que realizei, com este dinheiro posso
contratar um pedreiro para consertar o meu muro, este utilizar este dinheiro para outras
coisas, ou seja, o dinheiro faz as coisas girar, mas essencialmente um facilitador. A
riqueza gerada o trabalho que realizei, o muro que o pedreiro construiu e assim por
diante. Como vimos, o fato de ser to fcil imprimir dinheiro, ou cri-lo com sinais
magnticos, torna esta rea muito escorregadia.
Nos anos 1980, os Estados Unidos emprestaram dinheiro a rodo para pases em
desenvolvimento, a juros baixos mas variveis, por tanto no fixados antecipadamente.
Muitos pases se endividaram, prevendo que se manteriam os juros baixos iniciais, da
ordem de 3% anuais. Os Estados Unidos, ento no governo Reagan, foram puxando os
juros para cima, at chegar a fantsticos 18% anuais, enforcando os credores, e
obrigando-os a negociar o valor das suas exportaes a preos de banana, e a aceitar

80
qualquer tipo de acordo. Para quem tem o msculo financeiro suficiente, o crdito
uma arma poderosa.
O crdito aloca recursos para quem no os tem. Neste sentido, um poderoso
instrumento de poltica econmica em dois sentidos. Primeiro, conforme o setor ou o
tipo de agente econmico a quem se facilita o acesso ao crdito, est se estimulando
tipos de atividades diferentes na economia. Segundo, ao se fixar juros de em nveis mais
ou menos altos, haver mais ou menos estimulo para as pessoas se endividarem
investindo ou comprando bens de consumo.
No primeiro caso, por exemplo, durante muito tempo o agronegcio tinha acesso a
volumes elevados de crdito a juros baixos, enquanto a agricultura familiar ficou
mingua. Fazia parte de uma viso de que a agricultura familiar coisa do passado,
atrasada, e que portanto devia-se investir na grande monocultura de exportao. Esta foi
a explicao, mas naturalmente o fator determinante que o agronegcio tinha assento
no prprio governo. A partir de 2003 houve uma intensificao radical do crdito ao
pequeno produtor rural, atravs do Pronaf, o que permitiu equilibrar um pouco a
situao, na viso mais madura de que h no Brasil espao e utilidade para os dois tipos
de agricultura. Quem visitou a Europa sabe a imensa produtividade que pode ter a
agricultura intensiva em pequenas propriedades. Neste sentido, a orientao da alocao
do crdito constitui um instrumento fundamental de poltica econmica, fomentando
setores que precisam de mais apoio, gerando novos equilbrios.
No segundo caso, a poltica de crdito desempenha um papel fundamental como
acelerador ou freio do nvel geral de atividades econmicas. Numa viso geral, o
governo pode enxugar o excesso de liquidez no mercado aumentando a taxa de juros
que paga ao mercado financeiro (a taxa Selic, essencialmente favorecendo aos bancos),
aumentando a dvida pblica, mas reduzindo com isto a vontade ou capacidade dos
bancos de financiarem consumo e investimentos, de certa maneira reduzindo a
velocidade geral da economia. Com taxa baixa, pelo contrrio, os bancos no tm
interesse em aplicar os depsitos em ttulos da dvida pblica, e vo procurar a quem
emprestar, seja aos consumidores (o que estimula por exemplo a compra de geladeiras,
ou automveis), seja aos investidores que queiram criar novas capacidades produtivas.
Toda iniciativa deste tipo tem o seu efeito colateral. Aumentando a taxa Selic, aumentase o volume de recursos que o governo tem de pagar aos aplicadores financeiros, o que
desvia, no caso brasileiro, mais de 100 bilhes de reais ao ano das polticas sociais,
infraestruturas e outros usos produtivos que o Estado poderia fazer. Reduzindo-se a taxa
Selic, libera-se mais recursos para investimentos pelo Estado, mas haveria um perigo
de, ao estimular a concesso de crdito por parte dos intermedirios financeiros, gerar
presses inflacionrias. Na realidade, como os intermedirios financeiros tm
muitssimo a ganhar com uma Selic elevada, ganhando com os depsitos dos seus
clientes sem precisar se dar ao trabalho de encontrar aplicaes produtivas do dinheiro
simptico rentistas poderem ganhar dinheiro dos nossos impostos atravs da aplicao
do nosso dinheiro em ttulos pblicos agita-se em permanncia o espectro
aterrorizante da inflao.
Vemos aqui j a que ponto os diversos instrumentos de alocao de recursos, como a
desonerao fiscal (menos impostos) ou acesso ao crdito em condies privilegiadas
constituem vasos comunicantes, so vrias formas de estimular ou regular diversos
conjuntos de atividades, ao mesmo tempo que o nvel geral de volumes de recursos
alocados pode melhorar ou prejudicar os chamados equilbrios macroeconmicos.

81
O grande escndalo dos fantsticos lucros dos intermedirios financeiros, no est
apenas na Selic (j bastante escandalosa) mas nos juros comerciais cobrados pelos
bancos e pelos credirios das casas comerciais, conforme vimos ao analisar o setor de
intermediao financeira. Este tipo de juros, ao consumidor final, reduz drasticamente a
capacidade de consumo e inviabiliza investimentos. Aqui, enquanto no houver uma
regulao por parte do Estado, o impacto ser de travar o desenvolvimento. Dada a
fora poltica dos intermedirios financeiros (nacionais e internacionais) e a fora do
rentismo em geral no pas, tornou-se extremamente difcil fazer a regulao do setor,
com tmidas investidas como foi a CPMF, como o IOF, e o imposto sobre a entrada de
capitais especulativos.
Desta forma a poltica de crdito joga com trs dinmicas diferentes. A dinmica setorial
de alocao de recursos, buscando reforar setores estratgicos, ou fragilizados, ou
ameaados por presso comercial externa; a dinmica geral e regulao do volume de
liquidez na economia, buscando um razovel equilbrio entre o acelerador e o freio,
sendo que os rentistas adoram o freio, rende muito sob forma de lucros financeiros; e a
dinmica de reduo dos lucros especulativos, enfrentando presses polticas poderosas,
e inclusive a imensa porta de fuga que representam os parasos fiscais, facilitada pelos
prprios bancos internacionais.
O cmbio
O cmbio, que o preo relativo de cada moeda, desempenha um papel diferenciado,
porque central s trocas internacionais, mas constitui essencialmente um instrumento de
favorecimento de alguns agentes econmicos frente a outros. Continua sendo a disputa
por papis, por direitos sobre os produtos. E aqui tambm todas as opes tm dois
gumes. Um cmbio valorizado, com o dlar por exemplo valendo dois reais, favorece os
importadores. A empresa importadora precisa pagar apenas dois reais por cada dlar de
produtos importados, o que lhe d vantagem relativamente aos produtos produzidos
localmente. Portanto se o banco central vende dlares em quantidade, para torn-lo mais
barato, valorizando assim a moeda local, os que vendem automveis importados ou
produtos chineses agradecem, passam a ter maior espao econmico para crescer.
A poltica inversa, que consiste em levar o dlar por exemplo para o patamar de 3 reais
por dlar, obrigaria os importadores a desembolsar mais reais por cada dlar de produto
importado. Em compensao, os produtores de soja ou outros exportadores, por cada
dlar que ganham pela exportao, recebero agora 3 reais do banco central na
converso, o que os torna mais rentveis. E empresas e so muitas que exportam
mas tambm so importadoras de insumos, podero ter diferentes posies. O
importante para ns, entender que no propriamente um mercado de moeda
estrangeira, e sim grupos de agentes econmicos que pressionam para um lado ou para
outro segundo os seus interesses.
Nas ltimas dcadas, um terceiro grupo de participantes tornou-se essencial, formado
pelos especuladores, que nem produzem, nem importam nem exportam, e sim
manipulam os movimentos financeiros para ganhar nas diferenas de cmbio que
podem ser pequenas, mas muito interessantes se os movimentos especulativos
envolverem grandes quantidades de recursos. Realizam-se ataques, e ataques ferozes,
contra uma moeda fragilizada, tentando obter uma situao ideal para os especuladores,
que a instabilidade. Um mecanismo chamado de arbitragem consiste em aquisies ou
vendas em massa para gerar diferenas de cmbio entre diversas moedas e diversas
praas, e computadores fazem compras ou vendas pre-programadas com algoritmos que
definem as opes. Este high frequency trading (transaes de alta frequncia) leva a

82
movimentaes de bilhes em fraes de segundo, gerando uma volatilidade
generalizada.
Nesta rea, em consequncia, como em outras reas da alocao de recursos e de
poltica de conjuntura, o governo se v como articulador de diversos interesses
nacionais e internacionais, mas sobretudo se v pressionado pelos eternos ataques em
grande escala que grupos especulativos podem desferir a qualquer momento. A lgica
econmica aqui amplamente ultrapassada pela expectativa econmica dos grupos que
ganham nas variaes. A elevao da Selic, por exemplo, tem muito pouco a ver com a
inflao, pois na realidade so os juros ao tomador final que so importantes, mas no
que a mdia chama de os mercados, gera-se uma expectativa de forte combate
inflao, e passam a trabalhar com previses mais limitadas de inflao. No caso
contrrio, ainda que seja positivo para a economia, ao redirecionar dinheiro das
aplicaes financeiras para fomento s atividades econmicas, os mercados
interpretam com uma atitude de relaxamento do governo relativamente inflao, e
passam a jogar com projees de inflao mais elevada, o que leva efetivamente
elevao dos preos. Voltamos aqui imagem do rabo que abana o cachorro.
No conjunto, aqui como em outras reas de alocao de recursos e de poltica de
conjuntura, vemos os espaos de deciso dos governos irem-se restringindo, tanto pelos
cartis de intermedirios financeira como pelas ameaas especulativas mundiais. Este
jogo de poder chamado de os mercados, mas na realidade se refere aos grandes
investidores institucionais, rentistas e especuladores, frente aos quais os governos e os
produtores buscam se manter, quando deviam eles ter maior poder regulador e de
gerao de equilbrios. . Como nas outras reas de alocao de recursos e de poltica de
conjuntura, o mercado nos sentido original, de um confronto de oferta e procura que
gera equilbrios, simplesmente deixou em grande parte de existir. Um conceito de banco
central independente, portanto pairando inocente acima da luta, no faz sentido, a luta
por quem o controla. Temos de resgatar a capacidade reguladora do Estado.
E no plano internacional, temos de gerar pelo menos um mnimo de regulao sobre os
fluxos especulativos. O BIS (Bank for International Settlements) e o FMI (Fundo
Monetrio Internacional), quando os fluxos reais passam pelos parasos fiscais geridos
pelos prprios intermedirios financeiros, simplesmente no esto altura. A taxao
dos fluxos especulativos, na linha da iniciativa ATTAC, da taxa Tobin ou de outros
formatos, inclusive regularmente discutidos em reunies de governos, uma condio
no s da reduo da desordem financeira mundial, como do resgate da capacidade
reguladora no nvel das naes.

5 -A distribuio desigual
Vimos acima um conjunto de mecanismos mais ou menos complexos de como os
diversos agentes econmicos chegam ao dinheiro, aos vales que lhes do direitos sobre
os produtos que a sociedade gera durante um ano. Muitos deles, como vimos,
constituem vasos comunicantes, o que faz sentido, pois chamamos este dinheiro de
liquidez. Um grupo de agentes econmicos pode se encontrar, no fim do ciclo, com
mais liquidez porque o seu setor beneficiou de uma iseno fiscal, ou de um subsdio,
ou de uma variao cambial que o favorece, ou ainda porque houve uma linha de crdito
privilegiada do BNDES para o setor e assim por diante, e por vezes com vrios
elementos se cruzando para o mesmo setor de atividades. Esta viso refora a

83
compreenso de que no basta analisar os instrumentos poltica salarial, poltica fiscal,
poltica de crdito etc. pois precisamos ver como o conjunto dos instrumentos impacta
cada grupo de agentes econmicos, cada setor de atividades.
Boa parte do sucesso das polticas implementadas a partir do governo Lula resulta de
um conhecimento detalhado de como estava um agente fundamental, o andar de baixo
da economia, e de como diversos fatores se cruzavam para gerar a armadilha da
pobreza e tornavam a situao sem sada: basicamente um tero da populao, cerca de
60 milhes de pessoas, no tinham nem conta bancria quanto mais acesso ao crdito,
no tinham aposentadoria, dispunham de um acesso limitado s polticas sociais e assim
por diante, sem falar de acesso a um mnimo de recursos de sobrevivncia para
alimentar os seus filhos. A resposta no foi mais um cesta bsica, e sim uma poltica
integrada de incluso, envolvendo dinheiro, educao, sade, saneamento, casa, certido
de nascimento e carteira de identidade, gerao de empregos, previdncia ampliada e
assim por diante.
Este enfoque por agente econmico e social extremamente importante, e depende de
uma anlise econmica, social, poltica e cultural, bem como de uma compreenso das
diferenas e desequilbrios regionais. Se um grupo de agentes econmicos, por exemplo
os intermedirios financeiros, sempre levam vantagem, e lucram muito mais do que a
sua contribuio produtiva para a sociedade, uma viso integrada de polticas que se
torna necessria, envolvendo por exemplo a interveno do CADE em termos de
reduo da cartelizao, a reduo de juros nos bancos oficiais para gerar concorrncia e
resgatar mecanismos de mercado, a criao de impostos sobre transaes financeiras
para reduzir os fluxos especulativos, uma fiscalidade adequada sobre grandes fortunas e
altos rendimentos e assim por diante.
De certa maneira, reorientando recursos para a faixa mais pobre da populao, e
corrigindo ganhos desproporcionais entre os mais ricos, em particular os que menos
contribuem para a economia, pode-se gerar uma poltica de redistribuio que permita
equilibrar o pas. Assegurar melhores condies para o andar de baixo tornou-se
possvel, mas corrigir os ganhos desproporcionais nas mos dos rentistas enfrenta uma
oposio feroz. Um economista francs resumiu assim as relaes de fora: mais
fcil privar o pobre do necessrio, do que privar o rico do suprfluo. No Brasil,
conseguimos fazer meio caminho, o que j imenso. Em 1964, s a ideia de se
aumentar o salrio mnimo e de se realizar uma tmida reforma agrria foi suficiente
para que casse o mundo, em nome, naturalmente, da democracia.
As correes envolvem tambm, e cada vez mais, a dimenso ambiental. Aumentar as
exportaes de madeira, soja e carne parece agilizar a economia, mas quando obtido
s custas do capital natural do pas, por exemplo ao se desmatar e contaminar os
aquferos, a conta no bate. Uma atividade s legitimamente lucrativa se incorpora os
custos que gera. Fazer a presente gerao lucrar s custas das prximas no legtimo,
ainda que seja frequentemente legal. E extrair ouro contaminando os rios com mercrio
j claramente criminoso, ainda que as empresas que vendem mercrio digam que no
so responsveis de como se usa o produto. Os comerciantes que promovem a venda de
armas pelo planeta afora dizem com tranquilidade We dont pull the trigger, ns no
puxamos o gatilho. Esta viso de responsabilidade compartida vital, pois na
complexidade atual das cadeias de produo, o empurra-empurra facilitado, e os
desastres acontecem sem que tenhamos como identificar culpados concretos. A diluio
das responsabilidades torna-se uma caracterstica do sistema, e permite que agentes
econmicos se apropriem de recursos que fortalecem, em vez de cercear, as suas

84
capacidades de gerar danos. Os recursos tm de ser alocados onde geram maior riqueza
para a sociedade, e no apenas lucro para a corporao.
A externalizao de custos ilustra bem este ponto. Por exemplo, uma empresa que joga
contaminantes qumicos nos rios, esperando que o setor pblico cuide da despoluio,
gera custos maiores para toda a sociedade. Neste sentido, um conjunto de medidas por
exemplo a taxao direta das empresas por tonelada de dixido de carbono emitida
necessrio, de forma a reduzir as vantagens comparativas maiores dos irresponsveis.
Isto tudo para dizer que temos de assegurar uma viso de conjunto das diversas cadeias
produtivas, dos diversos segmentos e classes sociais, e que temos de enfrentar de
maneira planejada e sistmica a construo de equilbrios. No h mo invisvel para
isto.
A renda familiar
Dos diversos mecanismos que vimos acima, entre quem empurra mais ou quem puxa
com mais fora, entre quem grita mais alto ou financia mais candidatos, resulta uma
situao final de acesso aos recursos, sob forma de renda das famlias. Ao fim e ao cabo,
da vida que se trata. Boa parte do produto dos nossos esforos, naturalmente, vai para
aumentar o capital construdo da sociedade, sob forma de estradas ou trilhos. Trata-se,
como ordem de grandeza, de 20% do produto, cerca de um quinto dos nossos esforos.
So os investimentos. Mas o resultado final, inclusive da produtividade do capital criado
com estes investimentos, o consumo final da sociedade. A qualidade da nossa casas, a
segurana da nossa poupana, o tamanho do que compramos no supermercado e assim
por diante. Naturalmente, alguns carrinhos de supermercado andam mais cheios do que
os outros.
O principal clculo que fazemos o da concentrao de renda. Utilizamos para isto, em
geral, a totalidade de ganhos de uma famlia, das mais diversas fontes e de todos os
membros, e dividindo o montante obtido pelos membros temos a renda familiar per
capita, por pessoa. Em seguida pesquisamos o universo familiar do pas, para identificar
as classes de renda dos diversos tipos de famlia, permitindo calcular a desigualdade de
renda. Normalmente dividimos os grupos de renda numa gradao entre os 10% de
famlias mais ricas, at os 10% das famlias mais pobres, e calculamos quanto cada
segmento se apropria da renda do pas. Como ordem de grandeza, para dar uma ideia, os
10% de famlias mais ricas se apropria de cerca de 45% da renda do pais, o que nos
torna um dos pases mais desiguais do planeta, apesar dos grandes avanos conseguidos
na ltima dcada.
O indicador que mais se utiliza para o clculo final de desigualdade dos pases o
coeficiente de Gini, do nome de quem criou uma metodologia simples de avaliao
numrica da desigualdade. Para se ter uma ideia, um pas como a frica do Sul, saindo
da semi-escravido que era o regime do apartheid, tem um Gini da ordem de 0,60, o
Brasil de 0,50, os Estados Unidos (onde a desigualdade est se agravando rapidamente)
da ordem de 0,45, os pases europeus em geral na faixa de 0,30 ou abaixo no caso dos
pases nrdicos. A tendncia mundial, caracterstica central da fase neoliberal que
vivemos a partir dos anos 1980, o simultneo aumento dos volumes de produo no
planeta e a sua distribuio cada vez mais desigual entre pases e entre classes sociais
dentro dos pases. Somos bons na rea tecnolgica, os avanos permitem forte expanso
da produtividade, mas na rea poltica que preside distribuio, continuamos na idade
mdia.

85
Como indicador sinttico, o Gini tem as suas fragilidades, e no pode ser considerado
como medida completa das desigualdades. Como todos os indicadores, este tambm
apenas indica. Assim por exemplo na Europa, onde a quase totalidade das polticas
sociais como sade, educao, espaos de lazer etc. so gratuitas, e portanto de acesso
universal, a desigualdade menor do que a que medimos apenas com o enfoque da
renda que entra na famlia. Aqui grande parte da renda familiar indireta, via servios
prestados pela mquina pblica. Por outro lado, no caso das grandes fortunas, o dinheiro
que entra frequentemente alocado e gerido em parasos fiscais, o que faz com que o
clculo da renda destas famlias seja fortemente subestimado. Lembremos que nos
parasos fiscais esto alocados entre um tero e metade do PIB mundial, e que escapam
aos clculos e ao fisco no s o que est ali alocado, como os rendimentos financeiros
das aplicaes.
No o caso aqui multiplicar os grficos e os dados da concentrao da renda, h
imensa literatura a respeito, e quem no se deu conta, francamente, no por falta de
informao. Lembremos apenas alguns pontos de referncia. O Banco Mundial tem um
patamar de pobreza, com uma renda anual per capita abaixo de 3 mil dlares, onde a
instituio aloca as pessoas que qualifica elegantemente dos que no tm acesso aos
benefcios da globalizao. No caso se trataria de 4 bilhes de pessoas, quase dois
teros da populao mundial. muito pobre. Neste mundo de pobreza, distinguem
ainda os pobres que tm uma renda de dois dlares ou menos por dia, que seriam cerca
de 2,3 bilhes de pessoas. Neste mesmo universo ainda identificam cerca de 1,3 bilho
de pessoas que sobrevivem com menos de 1,25 dlar por dia, o que j a escala da
misria.
Os impactos desta situao so dramticos. A UNESCO contabiliza cerca de 800
milhes de analfabetos, a FAO indica que passam fome cerca de 850 milhes de
pessoas, destas cerca de 180 milhes so crianas, e com a fragilizao que gera a
subnutrio temos, nas estatsticas da UNICEF, cerca de 10 a 11 milhes de crianas
que morrem anualmente, em geral no diretamente de fome, mas da doenas que
resultam da fragilizao do organismo. Estas cifras tm de ser confrontadas com o PIB
mundial, que da ordem de 70 trilhes de dlares em 2014, o que dividido por 7 bilhes
de habitantes nos d um pouco mais de 3 mil dlares por ms por famlia de 4 pessoas,
cerca de 7 mil reais. Em outros termos, com o que se produz hoje no planeta, no h
nenhuma necessidade de termos misria e tragdias sociais. O que temos d para todos
viverem de maneira digna e confortvel. O nosso problema no propriamente o
volume de produo, e sim o qu produzimos, e sobretudo para quem, e com que custos
ambientais. A sustentabilidade, com as suas dimenses sociais, econmicas e
ambientais, est na ordem do dia. Em termos de acesso renda, o sistema vigente
simplesmente no funciona. Um sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir, est
desequilibrado.
A riqueza
O aprofundamento da desigualdade de renda se explica em parte pela fora dos mais
ricos de se apropriarem de uma parcela maior do bolo, de evadirem mais facilmente os
impostos (o assalariado tem o imposto declarado na fonte), e em particular pelo fato de
poderem transformar a sua renda em riqueza acumulada. A renda e a riqueza so
conceitos diferentes, ainda que frequentemente confundidos. Basicamente, a renda a
quantidade de dinheiro que ganhamos por ano, por exemplo o salrio e outros eventuais
pagamentos. J a riqueza o patrimnio familiar acumulado, como a casa, uma fazenda,

86
carros, conta no banco, aplicaes financeiras e semelhantes. Descontando as dvidas,
temos o patrimnio familiar lquido (net household wealth).
Os estudos sobre a riqueza acumulada so muito mais recentes, com estudos realizados
em particular pelo WIDER (World Institute for Development Economics Research) das
Naes Unidas, e mais recentemente ainda os estudos do banco Crdit Suisse, que
passou a fazer esta anlise regularmente. Uma viso sinttica que est gerando impacto,
pela fora dos nmeros, foi elaborada pela Oxfam da Gr-Bretanha, em 2014, apoiandose entre outros no estudo do Crdit Suisse de Zurich.30

Na tabela acima, vemos que 68,7% da populao de adultos, 3,2 bilhes de pessoas, tm
apenas 3,0% da riqueza, enquanto menos de 1% possuem 41%. No comentrio do
Credit Suisse, os 10% da populao mundial tm 80% dos recursos do planeta,
enquanto os 70% mais pobres, mais de 3 bilhes de adultos, s contam com 3%. Podese afirmar que os multimilionrios mais ricos da atualidade no tm comparao na
histria. O mexicano Carlos Slim, proprietrio dos grandes monoplios de Mxico e de
outros lugares, poderia pagar os salrios anuais de 440 mil mexicanos com a renda que
gera a sua riqueza. Este grau de disparidade muito maior da riqueza, relativamente
renda, se explica facilmente: o pobre compra calado e comida, paga transporte e
aluguel. Somente os ricos compram bens permanentes e geram patrimnio familiar
significativo. Recordemos o que um bilionrio: ao aplicar um bilho de dlares a 5%
ao ano, a pessoa ganha, sobre este capital, 137 mil dlares ao dia. Assim, enquanto o
Gini mais catastrfico do planeta em termos de concentrao de renda da ordem de
0,60, o Gini mdio na rea de riqueza acumulada da ordem de 0,80.
A anlise da Oxfam vai alm da tica, para abordar as implicaes polticas. A
desigualdade econmica cresce rapidamente na maioria dos pases. A riqueza mundial
est dividida em dois: quase a metade est nas mos do 1% mais rico da populao, e a
outra metade repartida entre os 99% restantes. O Frum Econmico Mundial (Davos
2014) considera que esta desigualdade gera um grave risco para o progresso da
humanidade. A desigualdade econmica extrema e o sequestro dos processos
democrticos por parte das elites so com excessiva frequncia interdependentes. A falta
de controle nas instituies polticas gera o seu enfraquecimento e os governos servem
avassaladoramente s elites econmicas em detrimento da cidadania pedestre. A
desigualdade extrema no inevitvel e pode e deve ser revertida o quanto antes.
Louis Brandeis, que foi membro do Supremo Tribunal nos Estados unidos, considera
que podemos ter democracia, ou podemos ter a riqueza concentrada em poucas mos,
mas no podemos ter ambas.
30

Oxfam-UK, Gobernar para las elites: secuestro democrtico y desigualdad econmica (Working for
the Few), Feb. 2014 p. 9 http://www.oxfam.org/en/policy/working-for-the-few-economic-inequality

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Assim a concentrao de renda e a concentrao de riqueza geram um processo
cumulativo de desigualdade, pois mais riqueza permite aos seus detentores aumentar
mais do que proporcionalmente o acesso renda, o que por sua vez leva maior
acmulo de riqueza nas mesmas mos. Este processo por sua vez reforado pelo poder
de controle das grandes corporaes sobre o mundo econmico, o mundo poltico e
inclusive as organizaes internacionais. A padaria produz po, e se no for bom, ou se
for muito caro, no vai vender, e aparecer um concorrente. Para pequenas padarias, o
sistema funciona. A grande corporao controla os prprios mecanismos e as regras do
jogo, e para isto faz poltica de manh noite. E se trata, em geral, no de produtores,
mas de intermedirios.
O controle corporativo
Desigualdade de renda e de riqueza levam concentrao do controle nas diversas
cadeias produtivas, e cada vez mais concentrao de poder nos grandes grupos que
no produzem, mas controlam. So, em particular, os gigantes da intermediao
financeira. O fato das empresas menores serem compradas pelas maiores uma
realidade que constatamos todo dia nos jornais. Os diversos sistemas legais anti-truste e
de controle de cartis, no Brasil como nos Estados Unidos e em outras partes do mundo,
simplesmente no tm a fora correspondente, e se submetem frente a fatos consumados
de fuses bilionrias. O que hoje ocorre muito mais amplo, pois se trata de grupos
corporativos que controlam inmeras empresas atravs de formas diversas de
participao na estrutura financeira de cada uma. Gera-se uma pirmide mundial de
controle corporativo que torna suprflua qualquer tentativa de viso conspiratria.
como funciona o sistema corporativo mundial.
profundamente diferente um empresrio produzir chocolate em Ilhus, e um grupo de
administradores em Vevey, na Sua, que em geral s conhecem chocolate no
supermercado, controlarem a distncia mais de 400 empresas em 86 pases, produzindo
desde rao animal, a cosmticos e outros produtos, e cobrando royalties por exemplo
sobre cada garrafa de gua Nestl vendida em qualquer parte do mundo. Pagarmos
royalties aos gestores financeiros suos para comprar gua brasileira at curioso. A
administrao aqui consiste essencialmente em gesto financeira, construo de
imagem, gerenciamento dos processos que enfrenta na justia, e construo de relaes
polticas que permitam ao grupo ter papel dominante nos diferentes mercados, ainda que
em detrimento dos sistemas produtivos locais. um rolo compressor que faz o mercado,
no se submete a ele. A Nestl no uma unidade produtiva, constitui um sistema
financeiro de controle de unidades produtivas, que frequentemente adquiriu em
conjunto com grupos financeiros a ela articulados.
Foi necessrio chegarmos profundidade da crise de 2008, para que surgisse a primeira
viso de conjunto de como est estruturado o sistema mundial de controle corporativo
no mundo. At surgir o primeiro estudo mundial de grande escala sobre como funciona
o sistema de controle corporativo, tnhamos apenas estudos pontuais de grandes grupos
econmicos, ou estudos setoriais (a siderurgia no mundo, por exemplo), ou ainda em
pases especficos (o Guia Interinvest, por exemplo, como era publicado no Brasil).
particularmente interessante e significativo que a principal dinmica estruturadora do
sistema econmico mundial, o controle corporativo, tivesse de esperar 2012 para que
surgisse o primeiro estudo de conjunto. Aqui o ncleo, a seiva da globalizao. H
muitas opinies e denncias, mas aqui surge uma apresentao do funcionamento.
O Instituto Federal Suo de Pesquisa Tecnolgica (ETH na sigla alem) o equivalente
europeu do MIT nos Estados Unidos. Com 31 prmios Nobel tecnolgicos, acima de

88
qualquer suspeita de preconceitos ideolgicas. A pesquisa partiu de um banco de dados
(utilizado por bancos) de 13 milhes de grupos econmicos e fortunas, separou as 43
mil mais significativas, e mapeou o controle nos grupos e entre grupos, para definir o
volume de recursos sobre os quais determinado membro de um conselho de
administrao teria poder de deciso. Por exemplo, um grupo que detm o controle
majoritrio de uma empresa relativamente pequena, pode por outro lado deter uma
posio forte em outra empresa, e esta ser controladora de um conjunto de outras ainda,
inclusive com participaes na primeira. Este mapeamento, topologia econmica,
permite identificar ao fim e ao cabo qual o poder direto e indireto que exerce cada
grupo.
O resultado claro: 737 grupos controlam 80% do sistema corporativo mundial.
Lembremos que o universo de empresas s no Brasil envolve mais de cinco milhes de
empresas. Estamos aqui falando de 737 empresas apenas, que controlam a imensa
maioria das que pesam, que tm importncia sistmica na formao de como funcionam
as diversas cadeias produtivas, e em particular os sistemas de intermediao. Em
segundo nvel, dentre as 737, a pesquisa identificou um ncleo poderoso de 147
empresas que controlam 40% do mundo corporativo do planeta. So evidentemente
pessoas que se conhecem entre si, jogam golfe juntas, participam das reunies muito
pblicas em Davos ou das muito discretas de Bilderberg. Dos 147 grupos, trs quartos
so bancos.
As implicaes so vastas. Primeiro, torna-se evidente que h uma concentrao de
poder econmico e financeiro jamais vista no planeta. Segundo, que no universo to
concentrado de poder econmico, trata-se de grupos que adaptam o mercado aos seus
interesses, com muito menos necessidade de se adaptar a um mecanismo mais amplo e
annimo. O conceito de regulao pelo mercado desloca-se portanto, gerando
articulaes no processo decisrio que a pesquisa apenas aponta, mas no resolve.
Terceiro, aparece com fora o paradoxo de uma dinmica to central na gesto
econmica do planeta ter surgido nas pesquisas apenas agora, apontando um buraco
negro informativo nesta rea de muita publicidade e construo de imagens e marcas,
mas pouqussimo conhecimento organizado e isento. Quarto, evidente que neste nvel
de concentrao o poder econmico e financeiro se transforma em poder poltico, por
meio de controle tanta dos governos como da grande mdia e de segmentos do
judicirio.
Temos aqui um poder sem nenhum dos elementos bsicos da democracia: as lideranas
no so eleitas, no h transparncia de informaes, no h oramento submetido a um
processo decisrio aberto, o poder se exerce, legalmente, pela fora do dinheiro, por
representao monetria e no por representao de pessoas ou interesses sociais e
ambientais. E como so grupos transnacionais, escapam, na ausncia de governo
mundial, de qualquer controle significativo, seja por seu espao global de atuao, seja
pelos benefcios dos parasos fiscais que asseguram extraterritorialidade jurdica de fato.
Gerou-se um mundo de imenso poder poltico do dinheiro, sem o poder poltico de
cidadania correspondente.
Em termos de governana, tudo indica que no se trata propriamente de um governo
mundial paralelo no sentido conspiratrio. So gigantes mundiais que buscam, cada um
na sua rea, arrancar o pedao maior de direitos sobre o produto mundial ningum
consegue acumular 40 bilhes de dlares de carros, manses e iates de maneira mais
ou menos truculenta. Mas um fato bastante evidente que quando os interesses
convergem, como no caso da presso sobre os governos para que reduzam a regulao
sobre a especulao financeira, fragilizem o sistema tributrio no que toca s grandes

89
fortunas, ou que transfiram recursos pblicos para resgat-los, os grupos agem como
uma frente nica coesa, articulados pelos interesses comuns. O resultado que no
temos nem a coerncia de um sistema articulado de gesto, nem os contrapesos de poder
que a multiplicidade de unidades empresariais poderia assegurar. Quando vemos a
espantosa generalizao de fraudes, crimes ambientais e outras ilegalidades perpetradas,
no necessariamente se trata de perversidade, pois no universo de recursos acumulados
pelos grandes grupos, com a extrema diversidade dos interesses, e frente s gigantescas
pirmides de burocratas, advogados e marketeiros, um grupo de senhores que vm
ganhar o jeton numa mesa de reunio em Zurich ou em Nova Iorque realmente no tem
como acompanhar o que acontece nas unidades produtivas, e muito menos os impactos
indiretos das suas decises. Acompanham, isto sim, a curva dos lucros. Gera-se,
textualmente, um caos gerencial, que se torna coerente e poderoso sobretudo quando os
seus interesses comuns so ameaados.
Neste ponto do ciclo que analisamos, que o da distribuio do produto, enfrentamos
portanto um problema em que muito mais do que a injustia que representa a
remunerao de agentes econmicos sem nenhuma correspondncia com a sua
contribuio com o desenvolvimento remunera-se aqui a ganncia e no a capacidade
produtiva adquire importncia particular j no apenas os fantsticos privilgios dos
10% ou do 1% dos mais ricos, mas sim o poder poltico do 0,01%, que desestabiliza
todos os esforos de gesto coerente dos nossos recursos, e que torna inoperantes as
tentativas de trazer um pouco de bom senso na alocao de recursos no planeta.

Consideraes sobre a segunda parte: o ciclo de reproduo social

Retomando a viso geral do presente ensaio, na primeira parte sobrevoamos 20 setores
da economia, tais como agricultura, construo, comrcio, educao etc., para mostrar a
diferenciao e complexidade entre os diversos tipos de atividades. Organizamos estes
20 setores em quatro reas, a produo material, as infraestruturas, os servios de
intermediao e as polticas sociais. A descrio sumria das atividades permitiu ver
como so interdependentes e complementares. Mostramos em particular que o peso
relativo da presena do Estado, do setor empresarial privado e das organizaes da
sociedade civil se d de forma diferenciada segundo as reas. A ideia que h espao
para todos, mas com articulaes diferentes segundo as especificidades de cada rea ou
setor. As organizaes da sociedade civil, por exemplo, so significativas na rea de
polticas sociais, e frgeis na rea de infraestruturas. As grandes simplificaes
ideolgicas, de privatizao ou estatizao geral, no resolvem, ainda que possam gerar
um sentimento confortvel de satisfao, de saber que os outros esto errados. Esta
primeira parte dedicou-se de certa maneira a descrever quais so as peas que
compem a mquina econmica, e a reduzir o espao das simplificaes que perdem de
vista a gesto concreta dos setores.
Na segunda parte, vimos a economia em funcionamento, tomando como base o ciclo
anual, que como calculamos em geral as atividades econmicas. Entre descrever as
peas, e mostrar um carro em funcionamento, para retomar o exemplo da mecnica, h
diferenas. O ciclo mostra melhor as interaes e complementariedades.
Resumindo a segunda parte, comeamos com as diversas formas de combinao dos
fatores de produo, privilegiando aqui as funes do capital dinheiro, do capital
humano, do capital natural, do capital construdo, do capital conhecimento e do capital
social. O capital dinheiro, em particular, que muitos vm como central, apenas o

90
lubrificante. Sem lubrificante, o sistema para, mas depois que o mnimo de
intermediao financeira for assegurado, colocar mais lubrificante como emitir mais
papis s aumento os custos, no ajuda nas transaes. O capital humano e o capital
conhecimento tornam-se os fatores centrais de produo, medida que nos
aprofundamos na economia do conhecimento. O capital construdo tambm
fundamental, mas tem o seu peso relativo reduzido frente expanso da dimenso
imaterial da economia. E o capital social, com a dimenso do clima de cooperao, de
confiana e de interaes desburocratizadas torna-se cada vez mais importante medida
que o conjunto do sistema econmico torna-se mais complexo e interdependente. Os
espertalhes que constroem poderosos cartis e agigantam suas fortunas em detrimento
da eficincia global, so sem dvida espertos, mas travam o avano de todos.
Finalmente, se continuarmos a desperdiar e destruir o capital natural, no haver nem
como contar a histria.
Desta combinao de fatores, com as diversas formas de capital, surge o processo
produtivo, em que a diviso principal entre a produo de bens e servios de consumo,
os que nos alimentam e nos asseguram a sobrevivncia e o conforto material, e a
produo de bens de investimento: estes so vitais para assegurarmos a manuteno do
capital construdo existente e a construo de novos equipamentos, que gradualmente
elevam a nossa capacidade produtiva. Na imagem que utilizamos, diferente um
marceneiro comprar o seu carrinho, ou comprar mquinas para criar a sua prpria
marcenaria. No primeiro caso, vai atar com satisfao o cinto de segurana, no segundo
ter de apertar o cinto, at a marcenaria render. E a vai at poder comprar um carro
melhor, mas mais tarde.
Investir fundamental, e coloca-se naturalmente a questo central da produtividade do
investimento. Uma metrpole que investe em tneis, viadutos e elevados para colocar
mais carros na rua, respondendo aos interesses das montadoras e das empreiteiras,
termina paralisada por excesso de meios de transporte, o que mostra o papel
fundamental da organizao do interesse pblico, do que chamamos de resgate da
dimenso pblica do Estado. Abordamos aqui tambm o problema metodolgico
fundamental da chamada cincia econmica, em que uma cidade paralisada aumenta o
PIB, pelo aumento dos gastos envolvido: o indicador PIB mede a intensidade de uso dos
recursos, e no a produtividade sistmica, nem a evoluo da qualidade de vida da
populao. Vimos aqui enfim o peso das trocas externas, a sua importncia para a
coerncia intersetorial da economia exportando o que temos em excesso, e importando
o que nos falta de maneira a que a Europa tenha soja para o seu gado, mas nos
tenhamos farinha de trigo para as nossas padarias.
Chegamos assim ao produto efetivamente disponvel no mercado nacional. Ir parar nas
mos de quem? Aqui se geram os principais embates da poltica econmica, em torno da
participao dos trabalhadores (essencialmente os salrios), dos empresrios (lucros) e
do Estado (impostos), os trs principais eixos de distribuio dos direitos (dinheiro ou
outros papis ou sinais magnticos) entre os agentes econmicos e sociais. A mudana
de longo prazo mais significativas aqui que os lucros esto se tornando mais
dominantes que nunca, e o que mais preocupante, que so cada vez mais os lucros de
intermedirios, no dos produtores. A lgica econmica que os assalariados e os
pobres, ao expandirem a sua capacidade de compra, compram e estimulam a economia
pela demanda gerada, enquanto de forma crescente os lucros no so transformados em
investimentos e fomento, mas em aplicaes financeiras no mercado nacional e
internacional, quando no em parasos fiscais, desorganizando o ciclo de reproduo.

91
Esta deformao gera uma necessidade cada vez mais significativa da presena
reguladora do Estado. No conjunto, as crticas mais ou menos histricas quanto ao
tamanho do Estado no se aplicam ao Brasil, onde a carga tributria de 35%, portanto
moderada, sendo que aps a redistribuio imediata para consumo das famlias atravs
da previdncia, bolsa-famlia e semelhantes o Estado usa para custeio e investimento
apenas 21% do PIB. Em termos de burocracia, temos 8 milhes de funcionrios
pblicos para 200 milhes de habitantes, enquanto o muito privatista vizinho norteamericano tem 22 milhes para uma populao de 300 milhes. O essencial que o
equilbrio relativo dos trs grandes destinos dos recursos, e portanto do resultado do
processo produtivo, necessita de forte capacidade reguladora do Estado. No h mo
invisvel vista aqui, estamos condenados a fazer pactos sociais que aumentem a
produtividade de todos, e no apenas ncleos privilegiados.
Em linha muito prxima mas diferenciada, vimos a rea sempre confusa porque
resultante de inmeros movimentos, nem sempre previsveis, de muitos setores e
agentes econmicos da variao dos preos dos bens e servios, dos preos do prprio
dinheiro (juros) e dos preos das diferentes moedas externas (cmbio). A inflao, ou a
sua ameaa, joga aqui um papel central, no sentido de gerar transferncias indiretas de
recursos entre classes sociais. As tendncias inflacionrias esto por sua vez diretamente
ligadas por um lado ao grau de oligopolizao da economia, e s variaes de juros,
levando a um permanente brao de ferro entre o Estado que busca reduzir os juros para
estimular a economia, e os intermedirios financeiros que se mobilizam, inclusive
utilizando a capacidade dos grandes grupos de especulao que chamamos de
mercados de estimularem por suas previses os agentes econmicos a aumentarem
efetivamente os preos. Presso de um lado, chantagem de outro, os Estados encontramse dada vez mais fragilizados para enfrentar a luta, como se constata com a elevadssima
taxa de juros Selic no Brasil, e os nveis de juros comerciais que j constituem
agiotagem. Quanto ao cmbio, aqui tivemos razoveis avanos na medida em que o
aumento radical das reservas permite uma capacidade do Estado resistir s investidas
especulativas internacionais. Como pano de fundo, o equilbrio instvel da dvida
pblica. A rea da poltica de conjuntura, que age sobre as variveis preo, juro e
cmbio no governo, e que divide poderes entre Banco Central e o Ministrio da
Fazenda, considerada como espao de poder fundamental em particular pelos grandes
bancos. Quando se diz que o Banco Central tem de ser mais independente, por exemplo,
trata-se naturalmente de perguntar independente de quem?
As formas de alocao de recursos entre trabalhadores, empresrios e Estado, e os
diversos equilbrios entre preos, juros e cmbio, levam ao resultado final que a
apropriao efetiva de bens e servios entre os agentes econmicos e sociais. Vimos
aqui a renda das famlias, e o processo dramtico de concentrao de renda no planeta e
no pas. Em segundo lugar vimos a concentrao da riqueza acumulada o patrimnio
familiar que atinge nveis absolutamente escandalosos no planeta, fruto da
financeirizao geral da economia praticamente em todas as partes do mundo,
caracterstica fundamental da chamada globalizao. Este duplo movimento de
concentrao est por sua vez diretamente ligado centralizao do poder de controle
empresarial, no pequeno grupo de gigantes corporativos, e em particular neste grupo,
das corporaes financeiras. A concentrao de poder econmico mundial, sem
precedentes na histria, desloca por sua vez o conceito de democracia, o poder de
deciso dos poderes pblicos eleitos, no que muitos hoje qualificam do rabo que abana
o cachorro. O domnio progressivo dos processos eleitorais, dos executivos e
legislativos, da mdia e do judicirio, cria uma realidade poltica mundial diferente, bem

92
espelhada em documentrios cientficos como A Corporao e Trabalho Interno, ou
divertidos como O Lobo de Wall Street.
Na sucesso das etapas do ciclo, passando pela articulao das diversas formas de
capital, o processo produtivo, a alocao de recursos, a poltica de conjuntura e a
distribuio final, os detentores de recursos na distribuio final iro se apropriar de
novo de fatores de produo, combinando as diferentes formas de capital, retomando o
ciclo, e fazendo girar a mquina econmica.
A questo bsica, naturalmente, no tanto a velocidade da mquina (que o PIB mede),
e sim se est respondendo s nossas necessidades reais (o que produzimos), se est
assegurando uma distribuio razovel (para quem), em particular atravs da incluso
produtiva da populao (repartio dos esforos e da remunerao), e se no est se
fazendo isto s custas do planeta e das geraes futuras. Em outros termos,
desenvolvemos fantsticas tecnologias que aumentaram muito a produtividade dos
fatores, aumentamos o PIB no planeta, o que inclusive torna sem sentido termos pessoas
passando necessidades, mas ainda no aprendemos nem a distribuir os produtos e os
esforos, nem a preservar a base de tudo que so os recursos naturais e o ambiente do
planeta. Houston, we have a problem.
Um primeiro ponto importante a marcar ao vermos o ciclo de reproduo social, que
se trata de articulaes complexas de um conjunto muito amplo de agentes, de setores
muito diversificados, e de um esforo que no conjunto um esforo de toda a
sociedade. Os progressos impressionantes dos ltimos cem anos, como os das ltimas
dcadas, em praticamente todos os setores, desde a medicina astronomia, qumica fina,
novos materiais, eletrnica, computao, biologia, nanotecnologia, energia,
comunicaes e tantos outros fazem parte de uma dinmica de sinergias, onde os
cowboys solitrios existem apenas na fico, e as transformaes cientfico-tecnolgicas
terminam gerando uma dinmica de mudana sistmica. A apropriao dos resultados
destes avanos planetrios por uma minoria no faz grande sentido, ainda mais quando
se trata da apropriao de intermedirios que pouco contribuem.
Em termos do resultado destas transformaes para a sociedade, podemos identificar
nas ltimas dcadas quatro dinmicas. Primeiro, que no conjunto, em particular graas
s novas tecnologias, a humanidade se tornou muito mais produtiva. Esta produtividade
humana pode ser representada por um curva fortemente ascendente. Em compensao, a
remunerao geral dos trabalhadores permaneceu relativamente estagnada ou com
progresso extremamente lento, em que pese o acesso de um grande nmero de pessoas
ao bsico para uma vida digna, e temos aqui uma linha ascendente que beira o
horizontal. No mesmo perodo, a curva dos lucros em geral fortemente ascendente, e
desdobrando a curva dos lucros temos uma curva que sobe quase verticalmente, que a
curva dos lucros financeiros. Enfrentamos, neste sentido, um sistema que est se
desarticulando, por no conseguir construir as prprias dinmicas de contra-pesos e de
restaurao de equilbrios, enquanto os instrumentos polticos de construo destes
equilbrios esto travados pelo prprio poder dos grupos corporativos mais favorecidos.
Uma outra macrotendncia pode ser representada confrontando a reduo do uso de
matria prima por unidade de produto, o que significa que estamos, aqui tambm graas
s novas tecnologias, reduzindo a presso sobre os recursos naturais por unidade de
produto, o que positivo. Por outro lado, continuamos aumentando a populao
mundial em ritmo de cerca de 80 milhes de pessoas por ano um pas como o Egito a
cada ano e o volume de consumo das pessoas est aumentando, respondendo s
necessidades bsicas da massa de populaes mais pobres, e ao consumismo obsessivo

93
gerado pela ideologia dominante e pelo sistema de construo de valores atravs da
publicidade. No cmputo, estamos sendo mais eficientes, mas continuamos a dilapidar o
planeta em ritmo muito superior sua capacidade de regenerao.
Os nossos dilemas podem assim ser apresentados de maneira bastante sinttica: estamos
dilapidando os recursos naturais do planeta, em proveito de uma minoria, enquanto os
recursos financeiros esto sendo apropriados para atividades especulativas, quando
precisam ser reorientados justamente para financiar a incluso produtiva da imensa
massa de pobres e a implantao das tecnologias produtivas que permitam reduzir o
desastre ambiental. Trata-se essencialmente de uma economia do desperdcio, inclusive
da parca capacidade gerencial do planeta, onde tantas capacidades cientficas e
administrativas se concentram em aumentar fortunas atravs de algoritmos de
aplicaes financeiras, em vez de ajudar a pr ordem na governana do planeta, e a
resgatar as duas grandes dinmicas crticas, a desigualdade e a destruio ambiental.

94

O ciclo de reproduo social

capital
dinheiro

produto

bens de
investimento

trocas
externas

bens de
investimento

produto
disponvel

exportao

fator de
produo

alocao
dos recursos

consumo final das famlias

% famlias

% renda

+ ricas
bens de
investimento

salrio

capital trabalho

capital
construdo

importao

capital natural

bens de
consumo

bens de
consumo

lucros
bens de
consumo

capital
conhecimento
impostos
capital social

a combinao
de formas de
capital gera o
produto

+ pobres

o produto se
divide em
bem de
investimento e v
de consumo

as trocas
externas
levam ao
produto
disponvel no
pas

o recurso
disponvel ser
alocado sob a
forma de
v
salrios, lucros
e impostos

segundo o
grau de
concentrao
haver mais ou
menos
desigualdade

a distribuio
da renda vai
definir o tipo de
demanda e o
ciclo seguinte
de produo

novo ciclo de
produo

95

III RESGATANDO A GOVERNANA

Vimos logo no incio deste trabalho a sugesto de que no basta dizer que um outro
mundo possvel, precisamos mostrar que uma outra gesto possvel. Herdamos do
sculo passado simplificaes que se tornaram envelhecidas. O simples fato de estarmos
ultrapassando estas vises constitui um grande avano.
No estamos aqui arquivando a luta de classes, e sim sugerindo que o prprio conceito
de classe mudou. A polarizao social no planeta se tornou muito mais grave e
dramtica do que qualquer previso marxista, a destruio do planeta est avanando
em ritmos que ningum imaginaria, a apropriao do poder pelas grandes corporaes
se tornou surrealista. Um grande professor de economia da Frana, Raymond Barre,
liberal de carteirinha, ao ver j h dcadas atrs as tendncias mundiais, desabafou que
no podemos deixar o mundo na mo de jovens de trinta anos que s pensam em
dinheiro.
Mas estamos todos, os que procuramos alternativas, procura da base poltica capaz de
aglomerar foras suficientes para gerar uma nova governana, com isto outras leis e
outras polticas. A classe trabalhadora representa sem dvida uma fora estruturante
fundamental, mas hoje est muito diferenciada entre diversos subsistemas tecnolgicos
e nveis de insero ou marginalizao no processo. No h mais o universo
simplificado de proprietrios de meios de produo e de uma massa de trabalhadores
braais. No h mais soluo simplificadora. E no entanto, o mundo est rapidamente
chegando hora de deciso: um novo pacto social tem de ser construdo. A
desigualdade e perda de governana esto gerando crises nacionais por toda parte, a
governana global simplesmente no existe, e o planeta est dando fortes sinais de
impacincia com a destruio que promovemos.
No podemos deixar de ver os progressos realizados. O tempo em que era normal uma
pessoa ter outra pessoa como propriedade, que podia ser tratada como o seu gado ou
qualquer objeto, nos parece distante, mas na cor dos habitantes das periferias urbanas no
Brasil ou das prises dos Estados Unidos em pleno sculo XXI vemos a que ponto so
recentes as razes da escravido. Um pas ser dono de outro pas, no quadro do sistema
colonial, fazendo os habitantes colonizados trabalhar para o benefcio da metrpole,
data ainda dos anos 1970. O apartheid, dividindo os habitantes do pas em seres
humanos e seres sub-humanos data ainda dos anos 1990 na frica do Sul e dura at hoje
na Palestina. A Sua autorizou as mulheres a votar nos anos 1960, e at h pouco ainda
as que lutam pelo direito da mulher cidadania e dignidade eram ridicularizadas. A
implantao generalizada de ditaduras em nome da defesa democracia, da Indonsia
Amrica Latina, data de ontem. Estamos todos, ou pelo menos muitos, respirando um
pouco melhor. At quando? E que ritmo de avanos temos de assegurar frente curta
janela de tempo que se desenha?
H uma disritmia planetria entre os desafios e os progressos. Estamos multiplicando as
reunies sobre o aquecimento global, impotentes frente aos interesses solidamente
implantados, e ante a prpria diversidade dos desafios. Gigantescos muros nas fronteiras
dos Estados Unidos ou de Israel nos lembram o pattico que era a Grande Muralha, uma
frota de barcos policias tenta controlar o Mediterrneo, ricos se cercam em condomnios
de luxo nas periferias pobres, verso moderna, eletrificada e computadorizada dos
castelos medievais. No seria mais inteligente comear a reduzir as emisses, e a
organizar a incluso produtiva dos migrantes nos prprios pases de origem, a orientar

96
os nossos recursos para reduzir as tenses? Temos os conhecimentos, os recursos, as
tecnologias, e sofremos de uma imensa impotncia no processo decisrio. A governana
est no centro do problema. Alm do conceito do possvel, temos de evoluir para a sua
viabilizao.

1 - Os modelos
A repblica representativa
A diviso de poderes e a representao constituram um imenso avano nas nossas
formas de governo, ainda que no tenham atingido o fechado mundo corporativo. Em
termos gerais, estes primeiros passos em direo a uma sociedade democrtica so
muito recentes. Mas tendem a se ampliar. A diviso de poderes, como primeiro passo,
foi fundamental. Quando quem faz as leis sabe que outra instituio que se
encarregar da sua aplicao, pensa duas vezes. E se temos outra instituio ainda, que
externa e avalia a legalidade dos procedimentos, temos um certo equilbrio no processos
decisrios. Quando eu disse ao meu filho que ele podia cortar o bolo em dois, mas que
seria o irmo dele que escolheria o pedao primeiro, ele claramente colocou a faca bem
mais no meio. A diviso de poderes ajuda muito.
Grande parte do nosso debate sobre o frgil funcionamento das nossas democracias se
centrou no equilbrio entre os poderes. O Brasil fez um plebiscito sobre se queramos
mais poder no executivo ou no legislativo, ou seja se preferamos presidencialismo ou
parlamentarismo, e o pas escolheu ficar no presidencialismo. Com o sistema atual de
eleies dos parlamentares, tenho dvidas sobre o que seria o parlamentarismo no
Brasil. Mas a limitao que se estava buscando a soluo da governana dentro da
prpria mquina de governo. De maneira semelhante, frente flagrante apropriao
privada e fragmentao poltica do judicirio, criou-se um Conselho Nacional de
Justia, cuja funo seria de conter pelo menos certos excessos. Ou seja, os outros
poderes poderiam exercer certo controle sobre o judicirio, o que curioso porque a
funo do judicirio em grande parte de controlar os seus controladores.
A fragilidade destas tentativas, que se tenta melhorar a poltica de dentro da prpria
mquina poltica, o que equivale um pouco a uma pessoa tentar se levantar pelo
cadaro. fundamental para isto recorrer a uma fora externa, e esta fora externa a
sociedade civil. Est na nossa Constituio, todo o poder emana do povo e em seu nome
ser exercido. Entra aqui a figura da representao. Os mais variados grupos sociais do
pas, pertencentes a diversas regies, profisses, gnero ou raa, podem se agrupar em
torno de partidos, e atravs deles votar em representantes, que exercero o poder em seu
nome, com o poder relativo dos partidos proporcional sua representatividade social.
A frmula interessante, e constitui um imenso avano. No entanto, encontra hoje
limites crescentes, que resultam do poder poltico no declarado e no previsto na
Constituio, que o poder das corporaes. As pessoas frequentemente no se do
conta a que ponto o sistema eleitoral foi apropriado pelos grandes grupos econmicos.
Falamos aqui em grandes grupos econmicos, pois a serralheria da esquina ou a padaria
no fazem poltica no sentido de interferir com o processo eleitoral. So na realidade
alguns poucos e grandes grupos, como os grandes bancos, as empreiteiras, o
agronegcio, a grande mdia, as montadoras, as principais empresas transnacionais da
farmcia e dos agrotxicos, enfim, grupos que em geral se contam nos dedos das mos
em cada setor da economia, que contribuem com milhes de reais para assegurar que os

97
legislativos e executivos nos trs nveis de governo tenham uma bancada ruralista, dos
bancos, das empreiteiras e de outros interesses corporativos, enquanto ficamos procura
da bancada cidad. Onde ficam representados aqui os interesses da nao, da populao
em geral?31
No caso do Brasil, uma lei de 1997 que liberou o financiamento privado e corporativo
das campanhas eleitorais, enquanto nos Estados Unidos a justia autorizou o
financiamento privado corporativo em 2010, em nome, palavras textuais do juiz, da
liberdade de expresso. A frase que ficou famosa nos Estados Unidos, temos o
melhor congresso que o dinheiro pode comprar. Se acrescentarmos ao financiamento
das campanhas os imensos lobbies polticos junto aos governos, os acordos com setores
do judicirio, e a dominao da grande mdia comercial atravs do financiamento da
publicidade, chegamos a uma deformao radical da democracia, anlise que j vimos
acima e que hoje apresentada em inmeros estudos preocupados com o futuro da
democracia. A representao no s no suficiente, como est hoje profundamente
desvirtuada.
A social democracia
A social democracia representou uma fase muito interessante das nossas instituies
polticas. A repblica representativa, que vimos acima, proclama sem dvida que o
poder emana do povo, e as decises so tomadas em nome do povo, mas em grande
parte segundo os interesses corporativos. Na realidade, no centro do processo decisrio,
est o fato de que o povo tem de ter correias de transmisso dos seus interesses, correias
de transmisso entre as comunidades e os governos. E basear esta relao, entre os
governos e a sociedade civil, apenas na figura do partido, necessrio mas insuficiente.
A democracia no pode existir apenas uma vez a cada dois ou quatro anos, quando
votamos. E no pode se apoiar num pilar s, o partido. O poder sem rdeas no
funciona.
O interesse da social democracia, ainda que em declnio, que acrescentou um segundo
pilar de representao que so as organizaes profissionais, os sindicatos de diversos
tipos. O modelo surgiu nos anos 1920 nos pases nrdicos, em particular na Sucia, se
expandiu nos Estados Unidos nos anos 1930 com o New Deal como reao crise de
1929, e se generalizou na Europa a partir do fim da II Guerra Mundial, em 1945. A
guerra teve um papel muito importante, pois o imenso choque poltico e de valores
causado, ao se ver barbries indescritveis perpetradas por meios tecnolgicos
modernos, por pessoas com formao superior, gerou um clima de revolta que abriu
caminho para solues mais democrticas. A frase clssica que o poder absoluto
corrompe absolutamente. Na Alemanha nazista 50% dos mdicos aderiram ao partido,
o apoio de grandes corporaes como a Krupp, Thyssen, Farben e outras na Alemanha
foram fundamentais na subida de Hitler, a IBM assegurou a gesto informtica (cartes
perfurados) dos campos de concentrao.

31

Para uma anlise das formas de financiamento das eleies e das deformaes decorrentes, ver
o nosso Os Descaminhos do Dinheiro: a compra das eleies 2012,
http://dowbor.org/2012/10/os-descaminhos-do-dinheiro-a-compra-das-eleicoes-parte-ioutubro-2012-5p.html/ ; para uma viso mais ampla dos desafios e das alternativas para
resgatar a representao poltica, ver Lawrence Lessig, Republic, Lost: How Money Corrupts
Congress--and a Plan to Stop It (Oct 2, 2012)

98
O choque da loucura das ditaduras, e dos 60 milhes de massacrados, levou a uma forte
guinada pro-democracia, os sindicatos foram associados gesto das corporaes,
instituiu-se o acesso das organizaes dos trabalhadores ao livros de contabilidade, os
salrios passaram a ser reajustados para acompanhar os aumentos de produtividade,
abriram-se os chamados trinta anos de ouro (The Thirty Golden), a capacidade de
consumo das populaes passou a acompanhar a capacidade de produo, e o mundo do
negcio entendeu que ter bons salrios e mais igualdade termina sendo bom para todos.
O acesso a uma vida digna para (quase) todos, ainda que gerasse reaes histricas na
velha direita, assegurou um ambiente de prosperidade, de paz social e de liberdade
excepcionais. No estamos aqui chamando isto de mundo ideal, mas o fato que estavase bastante melhor.
O fundamental, nesta nossa discusso da governana, que em termos polticoinstitucionais, no havia apenas partidos polticos: as organizaes profissionais foram
associadas diretamente aos processos decisrios empresariais, o que lhes conferiu
evidente funo de contrapeso poltico ao poder do dinheiro, e uma democracia apoiada
agora em dois ps, partidos e sindicatos, passou a funcionar melhor. O resto, como
dizem, histria: a financeirizao e a globalizao da economia abriram espaos
econmicos descontrolados, que geraram, com o apoio fundamental de imperadores da
mdia como Murdoch, o seu poder poltico com Thatcher e Reagan, o seu marco legal
com a liquidao da regulao financeira (em particular a lei Glass-Steagall), e os seus
sistemas tributrios com a liquidao da taxao das movimentaes financeiras e dos
altos rendimentos e fortunas.
Assim, aos trinta anos de ouro de socialdemocracia, seguiram-se trinta anos de fortunas
dos grandes grupos, no quadro do neoliberalismo, gerando de novo as situaes crticas
que tendncias semelhantes haviam criado nas vsperas da crise mundial de 1929. Hoje
estamos procura de uma novo pacto social, do resgate no de uma situao de crise
apenas, mas do prprio processo de tomada de decises na sociedade, que nos leve a um
processo de desenvolvimento equilibrado e sustentvel. Ser necessrio um novo
choque do tamanho do que foi a II Guerra Mundial para que voltemos a sistemas mais
democrticos? A social democracia foi uma janela de algumas dcadas, mas nos traz sim
muito ensinamento, de que o processo democrtico no se resolve apenas no nvel dos
governos, mas na democratizao do poder dentro do prprio universo corporativo
privado, e no enriquecimento dos mecanismos de controle da sociedade sobre os
poderes tanto econmico como poltico. Foi um sistema em que, com grandes
limitaes sem dvida, todos prestavam contas e eram responsabilizados.
A democracia participativa
A socialdemocracia resultou em boa medida da participao incomparavelmente mais
ampla dos trabalhadores nos processos decisrios em geral, em particular nas grandes
empresas naturalmente, mas tambm nos governos, o que permitiu a ampliao das
polticas sociais, a educao universal gratuita, o acesso universal tambm a uma sade
decente, direitos mais amplos para maternidade, frias mais longas para as famlias e
assim por diante. De certa forma, associando-se, ainda que muito parcialmente, o
mundo dos trabalhadores aos processos polticos, obteve-se uma sociedade
razoavelmente decente, ainda que no igualitria. Esta participao resultou em grande
parte do fato dos trabalhadores estarem organizados empresa por empresa, nas grandes
cadeias produtivas. De certa maneira, a poltica j no estava apenas no parlamento e
nos partidos, mas tambm no mundo da produo. As pessoas podiam votar em partidos
diferentes, mas pertenciam a um eixo de interesses comuns pela forma de insero no

99
processo produtivo. Numa democracia realmente existente, no podemos nos dar ao
luxo de desperdiar qualquer forma de participao organizada.
Paralelamente organizao do trabalho em ncleos empresariais, onde ficou mais fcil
os trabalhadores se organizarem em torno a interesses comuns, os pases foram-se
urbanizando. Hoje a populao urbana representa j a metade da populao mundial, e
crescendo rapidamente, e da mesma forma como a expanso do mundo das empresas
gerou sindicatos e tomadas de conscincia de interesses comuns no chamado cho de
fbrica, a urbanizao leva ao surgimento e multiplicao de organizaes da sociedade
civil, em particular de organizaes de base comunitria, onde o tecido agregador no
mais por exemplo o salrio como na empresa, mas so as condies e qualidade de vida
na cidade, no bairro, na comunidade. O local de moradia pode ser um vetor de
organizao social tal como o local de trabalho.
Voltemos ao exemplo da Sucia, que ainda que de maneira limitada ajuda a ilustrar a
ideia. Naquele pas, como vimos, a carga tributria elevada, mais da metade do PIB.
Isto assegura uma grande densidade de polticas pblicas que garantem o acesso
universal aos bens de consumo coletivo, aos bens comuns. A Finlndia, por exemplo,
tem um professor para cada 6 alunos, e o professor primrio tem um salrio que no se
distingue significativamente do salrio do advogado ou do engenheiro. As empresas que
produzem bicicletas e sapatos continuam sendo privadas, mas como na evoluo do
perfil humano de consumo as polticas sociais tendem a assumir um peso relativo
crescente e dominante, a carga tributria elevada e as polticas pblicas assim
financiadas permitem o acesso universal a polticas sociais de alta qualidade. Gera-se
assim uma coerncia entre recursos e produto, e de forma muito mais eficiente do que
com os sistemas privados com fins lucrativos.
Mas foi preciso gerar coerncia tambm com as formas de gesto, para justamente
garantir esta eficincia. A Sucia um pas relativamente pequeno, o que facilitaria a
priori uma gesto centralizada dos servios pblicos. No entanto, o pas optou por um
sistema radicalmente descentralizado: mais de dois teros de todos os recursos pblicos
so administrados diretamente pelos poderes locais, cidade por cidade. De certa forma,
da mesma maneira como empresas privadas atingem um alto grau de eficincia quando
se permite uma grande autonomia de gesto na unidade produtiva, a descentralizao,
com a possibilidade de resolver os problemas onde so diretamente sentidos, gera
eficincia sistmica.
Vemos aqui a convergncia e sinergia de cinco vetores de mudana. Primeiro, a
urbanizao faz com que no sejamos mais populaes rurais dispersas, e sim
organizadas em ncleos urbanos onde temos possibilidade de uma gesto participativa
dos desafios comuns. Segundo, com a elevao geral do nvel educacional, temos
capacidades tcnicas e de gesto nas mais variadas localidades, e a inteligncia
administrativa no est mais limitada s capitais. Terceiro, os eventuais desnveis de
capacidades tcnicas so amplamente compensados pelo conhecimento direto e vivido
dos problemas. Quarto, porque as novas tecnologias permitem hoje que haja uma
generalizao de gesto em rede, com fluxos permanentes de informao online, com o
seguimento dos financiamentos e das realizaes nos diversos nveis municipal,
estadual e federal do que acontece no cho da cidade. Esta mesma conectividade
permite a ruptura da tradicional separao entre campo e cidade, e a cidade tende a se
tornar o ncleo gestor do seu entorno rural, no que j tem sido qualificado de rurbano.
Finalmente, e particularmente importante, os principais eixos de atividade, que geram
mais empregos e mais bem estar, so as polticas sociais, e estas dependem vitalmente
da capilaridade, da participao, do tecido social organizado no nvel da comunidade.

100
tambm o eixo onde naturalmente se organizam os movimentos da sociedade civil,
enriquecendo o capital social.
O potencial de gesto racional que assegura a descentralizao explica que nos pases
mais bem geridos, mais da metade dos recursos pblicos sejam diretamente apropriados
pelas administraes locais, enquanto nos pases pobres os recursos pblicos tendem a
ficar nas mos de ncleos de deciso fechados e distantes na cpula do pas, onde ficam
inclusive muito mais fceis os grandes acordos com as corporaes. No Brasil, os
municpios administram cerca de 15% dos recursos pblicos, na Sucia so mais de dois
teros. Nos no podemos continuar a administrar os recursos pblicos como nos tempos
em que havia capacidade tcnica e poltica apenas nas capitais, o resto sendo
populaes rurais dispersas. Isto passa, evidentemente, pela democratizao dos
sistemas de gesto local, a descentralizao dos recursos, e a capacitao administrativa
em gesto urbana e regional.
Estamos aqui apontando para uma evoluo. Entre o rei com poder absoluto e as
melhores iniciativas atuais, a transformao profunda. Comeamos com a repblica, e
a tmida e prudente abertura para que o povo ignaro participasse dos processos polticos,
por meio de um canal estreito e muito controlado, os chamados partidos. Avanti ppolo,
pero no empujem, brincam os latinos. No trip que presidia a todas as solenidades, as
autoridades civis, militares e eclesisticas, apenas a autoridade civil era eleita, e os
outros dois asseguravam que no extrapolssemos no vigor democrtico.
Na repblica representativa tradicional, a relao entre o poder e a sociedade civil
estava apoiada num p s, o partido, o que facilitou a apropriao pelos grandes grupos
econmicos. Com a socialdemocracia, houve uma forte ampliao da base poltica, e a
relao entre poder e a sociedade passou a se apoiar em dois ps, o partido e a
organizao profissional, gerando uma fase importante mas transitria de equilbrios
polticos. O operrio europeu no tinha apenas as cadeias a perder, a prosperidade se
generalizou. Os trinta anos de ouro, a bem da verdade, foram essencialmente anos de
ouro dos pases ricos, e o terceiro mundo contribuiu com matrias primas baratas e
mercados constitudos por elites, estas ltimas frequentemente reforadas por baionetas
e cassetetes, com forte apoio dos prprios pases ricos.
A democracia participativa no elimina a representao no podemos todos ir para a
rua ou participar de conselhos o tempo todo mas a participao se tornou um elemento
essencial da racionalidade do processo decisrio, em particular nos espaos locais. A
realidade que de certa forma, a partir dos espaos onde vivemos, podemos sim
construir uma poltica racional, porque em escala menor, com conhecimento mais
vivido dos problemas, e possibilidades de consulta direta e organizao da participao
no cotidiano. Temos aqui uma imensa possibilidade de democratizao geral da
sociedade, em que no se substitui os sistemas nacionais ou internacionais de
governana, que continuaro durante muito tempo a patinar na sua capacidade de
deciso, mas se assegura um lastro de auto-resoluo de problemas elementares na
prpria base da sociedade. Isto na realidade favorece a governana em instncias
superiores, com ministros podendo se debruar sobre problemas de escala nacional e
internacional, em vez de ficar verificando a fila de prefeitos que esperam que se
solucione um problema local no governo central, herana de clientelismo e fator de
uma profunda irracionalidade administrativa.
No estamos aqui apontando para um o negcio ser pequeno generalizado, mas para
o fato que o sistema mais amplo s funciona quando os componentes funcionam, e os

101
componentes hoje so as comunidades organizadas em cidades concretas, junto com os
seus entornos rurais. Estamos entrando na esfera da gesto integrada inteligente dos
territrios. H sem dvida ainda, no nosso caso, uma grande fragilidade nas capacidades
de gesto local. Isto se resolve com os sistemas informticos modernos e integrados de
seguimento, os consrcios intermunicipais, e sobre tudo com a formao de gestores e
apoio tcnico generalizado s autoridades locais. No a soluo de tudo, mas sim um
vetor essencial da construo da democracia participativa.

2 O fim das simplificaes

Na herana dos grandes tericos do sculo passado, o mundo era mais simples. O
grande esquema de interpretao nos apontava, esquerda, um mundo de economia
estatizada, gerida por tcnicos em planejamento econmico e social, e sustentada pela
base poltica representada pelos trabalhadores. Do lado direito, simetricamente, uma
proposta de privatizao generalizada, onde os grupos privados poderiam fazer as
opes que quisessem desde que razoavelmente legais, no quadro da chamada livre
iniciativa e da mo invisvel, e politicamente baseada no poder dos grupos econmicos.
Hoje esta viso do proletariado e da burguesia e da luta de classes nos traz
inevitavelmente um certo sentimento de estarmos olhando fotografias amareladas dos
nossos pais ou avs. O ritmo histrico de mudana se acelerou.
A prpria dinmica social mudou profundamente. No somos mais sociedades
compostas por camponeses, operrios e burguesias. As classes se desdobraram em
segmentos variados e complexos, medida em que as pirmides econmicas se foram
tornando mais diferenciadas, interdependentes e verticalizadas. H uma classe
assalariada milionria, e temos hoje numerosos estudos desta complexidade crescente,
como a tecnoburocracia, a elitizao operria, o complexo militar industrial, a classe
dirigente transnacional e outros fenmenos de uma sociedade onde as tcnicas, a
globalizao e os ritmos de transformao econmica avanam muito mais rapidamente
do que a nossa capacidade de criar as instituies e a regulao correspondentes. Isto
sem falar do marco jurdico que constitui uma colcha de retalhos com cerca de 200
legislaes nacionais diferenciadas segundo os pases.

O trickling down
J vimos que em termos de tecnologias e avanos cientficos, conhecemos
transformaes absolutamente impressionantes, em particular nas ltimas dcadas. Isto
permitiu uma elevao generalizada da produtividade do trabalho, e do volume de
produtos obtido. Mas vimos tambm que em termos de distribuio, continuamos na era
medieval, com os mais fortes agarrando o que podem, numa escala que nem podem nem
sabem utilizar de maneira produtiva e organizada. A grande desculpa terica, era que
medida em que os ricos fossem enriquecendo, gradualmente haveria um gotejamento
desta riqueza para chegar aos pobres. Trickling down significa exatamente isto, a
imagem das gotas de vapor que se condensam no copo gelado de uma cerveja,
formando gotas que escorrem, e teoricamente iriam chegar aos pobres na base da
sociedade. Como vimos, o que funciona at agora o trickling up, com cada vez mais
renda e riqueza, e cada vez mais em cima.
O exemplo da socialdemocracia que vimos acima, ainda que transitrio, mostra
claramente que possvel sim assegurar ao mesmo tempo avanos tecnolgicos e de
produtividade, e um bem estar mais generalizado na sociedade. Mas isto exige uma

102
slida presena do setor pblico, assegurando impostos fortemente progressivos,
polticas sociais universais, pblicas e gratuitas, e estrita regulao dos movimentos
financeiros especulativos, de maneira a que a apropriao dos resultados do esforo da
sociedade seja razoavelmente proporcional contribuio dos diversos agentes, e em
todo caso no remunerando quem gera danos. Ou seja, no uma mo invisvel que
permite as transformaes, e sim uma forma organizada e sistemtica de regulao, por
meio da funo equilibradora do Estado, e com forte presena das organizaes da
sociedade civil e dos poderes locais, gerando um lastro de jogo e contrapesos capazes de
impedir o chamado winner take all, o ganhador leva tudo. Ao vencedor, as batatas, diria
Machado de Assis. Queiramos ou no, e em particular se quisermos sobreviver, temos
de nos organizar. 32
Que tipo de contrato social escreveria hoje Rousseau? A ideia do contrato social, do
novo pacto que a sociedade tem de negociar para sobreviver, aqui muito rica. No se
trata mais de ajustar uma ou outra pea, de acrescentar uma lei que permita de dar um
tapinha nas mos de um gigante corporativo que se excedeu. As prprias regras do jogo
no esto funcionando. O pacto necessrio tem por base uma mudana de conceito de
arquitetura social, por assim dizer. Este conceito est baseado numa busca simultnea de
trs objetivos igualmente importantes, o econmico, o social e o ambiental. A ordem
aqui no importa. O importante, que a viso simplificada de que se o econmico
funciona, o resto resultar automaticamente, na linha justamente do trickling down, nos
leva a um desastre planetrio.
Os trs grandes objetivos, econmico, social e ambiental, existem evidentemente, mas
de maneira desarticulada. A empresa joga resduos nos rios, o comrcio larga lixo nas
caladas, espera que o Estado assegure a outra parte do ciclo, que seria de limpar e de
despoluir. E se geram um desastre social, para isto existem as polticas pblicas. E as
organizaes da sociedade civil curiosamente chamadas de charities nos Estados
Unidos, portanto ligadas caridade, no a direitos, esto justamente a para os casos
mais dramticos. Para que o processo funcione, toda e qualquer instituio deve levar
em considerao, na deliberao dos seus planos de ao, simultaneamente os objetivos
dos trs nveis. O problema, naturalmente, que em termos legais, a no ser em casos
extremos como contaminao qumica de rios ou de trabalho escravo, a corporao no
assume as suas responsabilidades.33
Esta diluio da responsabilidade social e ambiental da rea propriamente econmica
central pra entendermos a dimenso do problema. Quando uma pequena empresa de
uma cidade determinada, com proprietrio conhecido, gerava um problema social ou
ambiental grave, sabia-se a quem culpar. Hoje, com o gigantismo corporativo e
inmeros nveis de responsabilidade distribudos entre diversos pases e departamentos
de uma empresa, no se consegue responsabilizar ningum. E no pior dos casos, haver
o departamento jurdico e a facilidade dos settlements (acordos judiciais financeiros)
que evitam qualquer condenao. Em outros termos, toda e qualquer atividade, seja qual
for o agente econmico ou social, pblico, privado ou do terceiro setor, tem de levar em
32

Para uma resenha dos diversos tipos de propostas, que convergiram inclusive para a Rio+20, incluindo
tanto diagnsticos como propostas setoriais e vises utpicas, ver o nosso Entender a Rio+20,
http://dowbor.org/2012/05/8972.html/
33
Um excelente texto de uma pgina de Joseph Stiglitz resume bem o dilema das novas articulaes
indispensveis. Ver http://dowbor.org/2013/12/stiglitz-e-a-responsabilidade-corporativa-dez-20134p.html/ Tem sido repetidamente notado que nenhum dos encarregados dos grandes bancos que levaram
a economia mundial beira da ruina foi responsabilizado pelos malfeitos (misdeeds). Como pode ser isto
que ningum seja responsvel? Especialmente quando houve malfeitos da magnitude dos que ocorreram
nos ltimos anos?

103
considerao o conjunto dos impactos que gera. Esta viso, de uma sociedade
economicamente vivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvel, como critrio
geral de avaliao das nossas decises, em todos os setores de atividade, vital, e
coloca no horizonte um novo paradigma do que socialmente tico e produtivo.
Os mecanismos de gesto e de regulao
Vimos no ponto anterior que estamos evoluindo, saindo da viso da centralidade da
economia, para o conceito de um processo que equilibra o econmico, o social e o
ambiental. A gradual penetrao desta viso nas mais variadas esferas da sociedade abre
esperanas para que se ultrapasse a fico da mo invisvel, e a inoperncia da
separao entre agentes sociais que tocam a economia e fazem dinheiro, um Estado que
banca as externalidades, e um terceiro setor que tapa os buracos mais clamorosos nas
reas ambiental e social. Trata-se do organizar a convergncia do processo.
Esta convergncia centrou-se no embate ideolgico entre os que querem mais Estado, e
os que querem mais privatizao. outra simplificao que se trata de ultrapassar. Na
primeira parte deste trabalho, em que analisamos as reas e setores diferenciados de
atividade econmica, vimos que os vrios setores, que obedecem a relaes tcnicas de
produo diferenciadas, adotam tambm mecanismos de gesto diferenciados. A ideia
agora sistematizarmos estes diversos mecanismos.
O conceito central aqui proposto, o da articulao de mecanismos de regulao, ou de
gesto. No h um mecanismo ideal, no h bala de prata que resolva tudo. Atividades
muito diferenciadas precisam de formas diferenciadas de gesto. Trabalharemos aqui
com sete mecanismos de gesto: regulao e planejamento pblicos, mecanismos de
mercado, articulao interempresarial, gesto local integrada, participao comunitria e
concertao internacional.
A regulao atravs da poltica econmica do setor pblico, como vimos, essencial
para assegurar um razovel equilbrio macroeconmico, intervindo sobre as principais
variveis que so a poltica salarial, a tributao como mecanismo de incentivo ou de
redistribuio, a poltica de preos, os juros e a poltica de crdito, o cmbio e o nvel da
dvida pblica, todas elas com impacto sobre uma varivel politicamente fundamental
que o nvel de empregos. Estes mecanismos j foram incorporados como legtimos e
essenciais por todos os pases, desenvolvidos ou no. Mas so pblicos apenas em parte,
pois interagem fortemente com os interesses e at comportamentos de manada, bem
como chantagem ou mecanismos de desestabilizao conscientemente organizados,
visando vantagens nas reas da intermediao financeira em particular. A fragilizao do
sistema pblico, como por exemplo pela perda de controle sobre o Banco Central, ou a
submisso do Conselho Monetrio a interesses especulativos, no s pode desequilibrar
radicalmente o conjunto da economia, como o consegue efetivamente como o tem feito
no Brasil e em numerosos pases desenvolvidos, ou no plano mundial como se viu com
a crise de 2008. A realidade que com o poder do sistema mundial de controle dos
grandes grupos financeiros, assistimos a uma eroso profunda da capacidade dos
Estados garantirem estes equilbrios. Os governos so nacionais, a finana global. A
capacidade de regulao por parte do Estado tem de ser recuperada, par ao bem de
todos, inclusive do setor privado.
Um segundo instrumento pblico de gesto fundamental o planejamento.
particularmente importante, como vimos, nas infraestruturas, que precisam de uma
viso sistmica e de longo prazo, mas tambm na construo de vises de longo prazo
em termos de poltica tecnolgica, de insero e articulao com o subcontinente, de

104
escolha de reas chave de desenvolvimento dadas as vocaes naturais ou
geoeconmicas do pas e assim por diante. Hoje trabalhamos com a viso prospectiva,
tipicamente de 15 ou 20 anos; o planejamento de longo prazo, em geral de 10 anos
como por exemplo os planos diretores municipais; os planos plurianuais essencialmente
de 4 anos, que correspondem ao tempo de exerccio de uma gesto poltica e grande
parte de tempo de maturao e finalizao de investimentos; e finalmente planos anuais
que so essencialmente planos de execuo oramentria, com o sistema de seguimento
fsico e financeiro de execuo. A capacidade de planejamento foi sistematicamente
desconstruda na maioria dos pases capitalistas, por se ver nos planos uma identidade
ideolgica com o comunismo, e sobre tudo porque para grandes grupos privados
muito mais interessante negociar obra a obra com o chefe do executivo eleito.
O planejamento, sobre tudo de longo prazo, permite submeter sociedade as propostas,
em vez de trabalhar com fatos consumados que resultam de diversos tipos de acertos
com grupos privados. A ausncia gritante de planejamento nos mostra por exemplo os
custos sociais nas grandes cidades, onde todos pagamos por polticas decididas no
varejo, segundo quem quer faturar com um viaduto ou uma canalizao de crrego.
Uma cidade rica e moderna como So Paulo atravancada por excesso de meios de
transporte, com rios que so esgotos a cu aberto e com regies inteiras que ficam
inundadas todos os anos, ilustra bem o preo do abandono do planejamento pblico,
resgatado parcialmente apenas nos ltimos anos com os planos de mobilidade urbana,
de banda larga, de sade, de transportes e semelhantes. No assegurar a sinergia, a
coerncia sistmica e a viabilidade das iniciativas pblicas no longo prazo gera uma
economia de altos custos, pouco competitiva.
O mecanismo regulador que so os preos, quando estes resultam de efetiva
concorrncia entre muitos agentes econmicos, importante para qualquer economia.
No se trata portanto de ser contra os mecanismos de mercado, e sim de entender as
suas limitaes. O mercado, importante entend-lo, s funciona se h concorrncia.
Nesta lgica, se uma empresa presta maus servios, seja por cobrar muito caro ou por
deficincia da qualidade, outra empresa ir aproveitar da fragilidade e ganhar na
concorrncia. Com este argumento, justificou-se a chamada livre iniciativa, ou seja,
muito pouco controle ou regulao, deixando a prpria competio assegurar
quantidade, preo e qualidade. O problema que em numerosas cadeias de produo,
algumas grandes empresas apenas dominam o mercado, liquidando o mecanismo
regulador, e neste caso as empresas passam a ter todas as vantagens de no ter controle,
com as vantagens de no ter concorrncia.
medida que a concorrncia foi desaparecendo de grande parte das atividades
econmicas veja-se por exemplo o caso do preo dos automveis ou da telefonia
celular no Brasil foram-se constituindo instituies pblicas de controle, como a
comisso antitruste nos Estados Unidos, ou o CADE no Brasil. O problema que os
principais grupos se agigantaram ao ponto que nem aqui nem nos EUA, ou na
instituio correspondente em Bruxelas, h fora suficiente nestas instituies para
controlar os gigantes. E no caso de prevalecer uma deciso na justia visando romper
um oligoplio, aparece sempre a possibilidade simples de transferir para outro pas a
sede formal da instituio. O fato de se expandirem os cartis e oligoplios, no entanto,
no reduze a importncia dos mercados em inmeras atividades, em particular quando
se trata de numerosos produtores em pequena escala, pois ento a concorrncia passa a
ser um mecanismo regulador complementar importante, sem onerar os sistemas
pblicos de controle. O cliente, aqui, volta a ter escolha.

105
A articulao interempresarial, outro mecanismo regulador, resulta do prprio
gigantismo das empresas, e da complexidade das cadeias de produo. A Procter &
Gamble trabalha com cerca de 300 produtos em quase cem pases. Os milhares de
empresas que so geridas por este grupo no trabalham para o mercado, concorrendo
entre si. Todas as atividades das empresas de propriedade do grupo ou subcontratadas
so regidas por contratos que definem as regras do jogo, com preos administrativos de
definio interna, e os preos finais, escolha dos produtos, quantidades e qualidade vo
ser determinados em funo da estratgia do grupo, e com gigantescos investimentos
publicitrios para a formao do comportamento do consumidor. No h ali sombra de
livre iniciativa, de criatividade local, de insero nas caractersticas do pas e na cultura
regional, a no ser na linguagem que permita assimilar a imagem da marca. Os
conglomerados viram assim gigantes articulados, que as Naes Unidas tm chamado
de galxias econmicas.
O resultado um sistema de planejamento dentro de cada galxia, extremamente
rigoroso, mecanismo de gesto profundamente diferente do livre mercado, ainda que
seja um sistema capitalista teoricamente fundado na filosofia do mercado. Em termos
tcnicos, no so as flutuaes do mercado que fazem variar os preos e as quantidades,
e sim os contratos interempresariais, onde normalmente o grande grupo domina o
processo. Gera-se uma dinmica de poder onde gigantes dominam, impem as normas,
padronizam os produtos, e funcionam como um pas que tivesse adotado o planejamento
central. Em grande parte dos restaurantes franceses, por exemplo, onde imperava a
capacidade do chef, hoje a cozinha tem dezenas de fornos de micro-ondas onde se
requentam pratos completos recebidos em saquinhos de plstico contendo uma poro
cada, vindos de alguns gigantes de distribuio, que tm suficiente fora para impor
preos draconianos aos pequenos produtores de legumes e outros componentes dos
pratos feitos. O prazer de um prato diferenciado aqui substitudo por um sabor que
responde mdia mais frequente dos gostos, e o impacto indireto que se desestrutura a
produo agrcola diferenciada numa ponta, e se obriga os restaurantes, por simples
questo de preo, a demitir cozinheiros na outra. O que no impede naturalmente do
cardpio apresentar o nome tpico regional do prato. O conjunto da economia deixa
assim de trabalhar com livres fluxos de mercado, e passa a constituir cogulos altamente
organizados internamente, ainda que se livrem a guerras externamente.
Um quinto grupo de mecanismos gesto est ligado ao desenvolvimento local
integrado. Trata-se de um instrumento poderoso de organizao econmica e social.
Diferentemente do espao poltico, com os congressos e palcios de governo, ou das
empresas onde trabalhamos, aqui se trata da organizao dos espaos onde as pessoas
vivem, basicamente hoje as cidades, com os seus entornos rurais, territrios ditos de
proximidade, ou de vizinhana, que regem o nosso cotidiano. Hoje se pesquisa no
mundo todo em que cidades a qualidade de vida melhor, o que envolve a fora da base
econmica, os equilbrios sociais, a solidez das polticas ambientais, a riqueza e
diversidade cultural. Isto se organiza, e inmeras localidades desenvolveram tecnologias
de governana que permitem consultas geis e regulares ao conjunto dos residentes, e
sistemas sofisticados de participao. Na ausncia de uma forte capacidade de
governana local os rios se transformam em esgotos a cu aberto, com elevados custos
em termos de sade e de qualidade de vida, em vez de representarem espaos pblicos
de lazer e de qualidade de vida com baixos custos. Trata-se aqui de um espao de
organizao muito subutilizado, mas tambm um dos que mais rapidamente evolui no
mundo, com inmeras cidades adotando planos diretores que reduzem os custos e
melhoram os resultados, seguidos por conselhos de desenvolvimento abertos

106
sociedade, gerando o que temos chamado de elevao da produtividade sistmica do
territrio.
Um sexto mecanismo de regulao cuja importncia queramos sublinhar aqui, reside no
papel desempenhado pela sociedade civil organizada. As organizaes da sociedade
civil (OSC) esto adquirindo importncia no mundo todo, pois permitem que demandas
importantes da comunidade aflorem de maneira organizada, pressionando tanto as
instituies pblicas como as empresas, no sentido de obter melhores resultados em
termos sistmicos. So regularmente atacadas tambm, pois as empresas no gostam
que denunciem o fato de jogarem os seus esgotos nos rios, e os governos no gostam
que se denunciem elefantes brancos construdos para a glria de um prefeito e sem
utilidade real para a comunidade. Este segmento da governana sempre minoritrio,
mas muito atuante nas reas das polticas sociais e ambientais, as mais diretamente
ligadas qualidade de vida das pessoas. Por efeitos de vizinhana, estas organizaes
tm normalmente mais fora nos espaos locais, e se articulam muito com as decises
sobre o desenvolvimento integrado local.
Finalmente, medida que a dimenso global das atividades econmicas se expande,
torna-se fundamental desenvolver formas internacionais e globais de concertao.
No poderemos adiar para sempre um mnimo de organizao global dos fluxos
financeiros, da fiscalidade global, do controle da destruio dos bens comuns, da
regulao do comrcio das principais commodities, das formas de pactuao em torno
de recursos naturais cada vez mais escassos como a gua doce. medida que se
agravam as situaes crticas, com o aquecimento global, contaminao ou esgotamento
de recursos naturais, desvios dos recursos para parasos fiscais, situaes crticas em
termos de desigualdade internacional, avanamos para a j mencionada catstrofe em
cmara lenta, inclusive com a multiplicao dos chamados failed states, Estados onde
h uma desagregao descontrolada da capacidade de governo.
Ao passarmos aqui rapidamente em revista sete mecanismos de gesto, ou de regulao
do nosso desenvolvimento a poltica econmica, o planejamento pblico, os
mecanismos de mercado, o planejamento interempresarial, o desenvolvimento local
integrado, os mecanismos participativos das organizaes da sociedade civil, e os
mecanismos de concertao internacional buscamos mostrar essencialmente que
precisamos ir alm de privilegiar por exemplo o mercado e demonizar o planejamento
publico, ou vice versa. Temos de evoluir para uma compreenso maior de como
diversos subsistemas de gesto foram se desenvolvendo, para o bem ou para o mal,
constituindo o capitalismo realmente existente, e abrindo potenciais diferenciados
segundo o peso relativo que damos a cada mecanismo.
Na primeira parte do presente ensaio, vimos que as diversas reas e os diversos setores
da economia so regulados de maneira mais competente ora pelo Estado, ora pelo
mercado, ora com maior participao das OSCs. Aqui, juntamos os diversos
mecanismos, sugerindo que se repensem as nossas opes, como sociedade, buscando o
que funciona melhor, e que articulaes so as mais promissoras. No precisamos mais
construir castelos no ar: para cada mecanismo, existem inmeras experincias que
demonstram o que funciona, e precisaremos de suficiente flexibilidade ideolgica para
buscar as arquiteturas organizacionais que levem a melhores resultados, no para um
dos agentes econmicos, mas para a sociedade no seu conjunto e no longo prazo. A
viso geral de uma sociedade sustentvel, e os mecanismos de regulao acima so
ferramentas. Atividades diferentes necessitam de processos decisrios diferentes. Mas o

107
Norte do processo a sustentabilidade, e no, como vimos, um misterioso trickling
down ou uma irresponsvel espera pela mo invisvel. O problema central que se
coloca, evidentemente, quem assegurar estes equilbrios no processo decisrio.
A governana
O conceito de governana ajuda muito. Todos sabemos o que governo, a mquina
pblica que se agigantou no ltimo sculo, e que hoje administra, para o bem ou para o
mal, entre um tero e a metade dos nossos recursos. Governana um conceito mais
amplo. Para que o pas seja bem administrado, no basta administrar, fazer a mquina
pblica funcionar. preciso que o governo se articule de maneira inteligente com os
diversos agentes econmicos, sociais e culturais da sociedade. Uma federao das
indstrias no produz nada, a sua funo representativa, portanto densamente poltica,
e gera interaes com diversas reas do governo. Um sindicato como a CUT, ou um
movimento como o MST representam outras organizaes e interesses. H igualmente
interesses regionais, movimentos de diversos tipos, organizaes da sociedade civil,
sistemas organizados de presso internacional como por exemplo a cmara americana
de comrcio. O conceito do governana engloba este conjunto de interaes, condio
bsica para que no s o governo, mas o pas no seu conjunto funcione.
A tendncia bsica na linha de se buscar a chamada boa governana, sair da simples
polarizao ideolgica entre estatizao ou privatizao, e pensar na articulao
inteligente dos trs principais eixos de estruturao social que so o Estado, as empresas
e as organizaes da sociedade civil, buscando o que funciona melhor, e em funo da
prosaica qualidade de vida da populao, o chamado desenvolvimento sustentvel.
Em termos de Estado, as alteraes so profundas. Primeiro, com a expanso das
polticas sociais sade, educao, cultura, segurana, saneamento e outros bens e
servios de consumo coletivo natural a mquina pblica se expandir, pois sai muito
mais barato e produtivo assegurar a gratuidade e universalidade para servios bsicos e
o acesso a bens comuns atravs do sistema pblico. No uma questo de ideologia, e
sim de resultados prticos que se v em inmeros pases e nas comparaes de
produtividade sistmica. Este sistema engloba tambm a universalizao da renda
bsica de cidadania, pois tirar as pessoas da misria sai incomparavelmente mais barato
do que arcar com as consequncias, e alm das polticas sociais universalizadas,
preciso assegurar um pouco de renda que permita livre escolha de uso.
Mas tambm devemos repensar o lugar do Estado, pois onde funciona bem o seu peso
maior foi descentralizado para as cidades, que onde se administram melhor os bens de
consumo coletivo, que exigem capilaridade e participao direta dos cidados na
definio das prioridades e no controle das contas e dos resultados. o chamado
princpio da subsidiariedade, os problemas s devem subir na hierarquia do Estado se
realmente no for possvel resolv-los mais perto da populao interessada. A
urbanizao abre imensas oportunidades nesta linha.
Um terceiro eixo, que as novas tecnologias de informao e comunicao permitem
ter um Estado efetivamente transparente, no conjunto das suas atividades, e numerosos
pases esto criando leis de transparncia, como o Brasil em 2012. As novas tecnologias
tm aqui um imenso papel a desempenhar, tanto na organizao dos fluxos internos de
informao para reforar sinergias e reduzir fragmentao ou sobreposies, como na
disponibilizao da informao para a populao so os donos, no meros clientes
como ainda no enriquecimentos dos sistemas de comunicao, pois s ter comunicao

108
comercial deforma radicalmente os processos participativos e a compreenso das
polticas adotadas.
No mundo empresarial, na dimenso da sua contribuio para a governana, uma
caracterstica principal, como vimos, o agigantamento de um nmero limitado de
corporaes, que passam a se apropriar do processo pblico de deciso, tanto atravs
dos lobbies como do financiamento das campanhas, do controle da grande mdia que
vive da sua publicidade, e da apropriao de segmentos essenciais do judicirio. Gera-se
assim uma diviso profunda entre milhes de pequenas e mdias empresas cujo
horizonte econmico, e gigantes corporativos, em geral de rea de intermediao
(financeira, de comunicao ou de acesso a matrias primas) cujo objetivo econmico
mas em grande parte por meio da poltica, o que deforma a governana global tanto em
pases especficos como no planeta em geral, agravando tanto os dramas ambientais
como os sociais.
Um eixo central de solues, aqui, evidentemente a proibio do financiamento
pblico das campanhas eleitorais, mas tambm a gerao de transparncia das contas
nas suas diversas dimenses: os caixa-dois empresariais, a evaso fiscal, o uso dos
parasos fiscais e semelhantes, a corrupo generalizada apresentada como atividade
legtima de lobbies. Aqui tambm a gerao da transparncia essencial. Uma das
razes da crise financeira mundial o fato que os bancos centrais sequer tinham
informaes para entender a instabilidade sistmica do mundo financeiro.
Finalmente, hoje temos numerosos instrumentos de resgate da responsabilidade social,
ambiental e econmica das empresas, como o sistema Ethos no Brasil, ou de
responsabilidade em termos de direitos humanos como o Princpios Norteadores
aprovados inclusive pelas corporaes.34 O dilema evidente, aqui, que os objetivos e
os meios so claros, tanto que todas as grandes empresas hoje tm os seus
departamentos encarregados da responsabilidade social e ambiental, e as suas
declaraes se referem permanentemente tica e disposio de corrigir os desvios.
Mas os resultados so extremamente limitados. Quem controlar quem hoje controla o
poder? Todo o poder emana do povo, em seu nome exercido, ou em proveito de quem
detm o poder, que seguramente no o povo?
O povo, para estar presente nesta contenda, precisa antes de tudo ser informado. Hoje o
controle mundial da mdia, como vimos no captulo sobre a informao, pertence a um
nmero muito limitado de gigantes, e com intervenes polticas truculentas como as de
Rupert Murdoch, ou o extremismo de defesa das elites nos grandes grupos da mdia
latino-americana. A democratizao da mdia torna-se por tanto um eixo fundamental da
democratizao em geral. Uma populao informada se tornar menos tolerante de
deformaes corporativas ou do Estado, e ter mais voz para que as prioridades
respondam aos seus interesses.
essencial aqui a prpria organizao da sociedade civil. Interesses no organizados se
diluem em discusses estreis, em indignaes de bar, no se transformam em presso
organizada. Os numerosos movimentos pelos direitos humanos foram fundamentais
para que se aprovassem os mencionados Princpios Norteadores para o mundo
corporativo, ONGs que seguem os gastos pblicos so vitais para traduzir a complexa
contabilidade pblica em nmeros que a sociedade possa entender. A liquidao das
baleias pelas frotas japonesas, as atividades destrutivas na Amaznia nunca apareceriam
34

Vejam John Gerar Ruggie, Just Business: international corporations and human rights http://dowbor.org/2013/10/john-gerard-ruggie-just-business-multinational-corporations-and-humanrights-w-w-norton-new-york-ouctober-2013-3p.html/

109
nas meios de informao se no fossem organizaes da sociedade civil como o
Greenpeace, Transparncia Internacional, WWF e semelhantes. vital a sociedade
dispor de organizaes que no tm os seus objetivos amarrados aos resultados
financeiros das corporaes ou aos interesses polticos de um partido poltico ou de um
governo. A governana fica simplesmente mais equilibrada.
Diferentes das grandes organizaes que defendem agendas como o meio ambiente ou
os direitos humanos, so as organizaes de base comunitria, como o Movimento dos
Sem Teto, as organizaes de favelas, as diversas associaes de bairro e outras formas
de organizao que permitem que interesses essenciais mas fragmentados da sociedade
se manifestem de forma articulada. Interesses fragmentados, ainda que sejam de
milhes de pessoas, no se transformam em poder poltico nem influem nas decises de
uso dos recursos, enquanto forem desorganizados. A ausncia dos interesses da
populao por exemplo na opo das metrpoles por transporte individual no lugar do
transporte de massa, e que hoje leva o sistema ao colapso, mostra bem as consequncia
da ausncia da sociedade civil informada e organizada. Na sociedade moderna
complexa e diversificada, a participao do povo no pode se limitar ao voto.
O essencial aqui, que os diversos segmentos de poder e reas dominantes de
interveno como o Estado, as empresas e as organizaes da sociedade civil esto hoje
aprendendo a se articular. Estamos ultrapassando a viso simplista de empresas que
apenas pensam no resultado financeiro, o Estado que cuida do social e de
infraestruturas, enquanto as OSCs buscam com os seus poucos meios consertar os
impactos mais dramticos nas reas social e ambiental. A boa governana implica cada
vez mais uma sociedade onde os trs grandes eixos de organizao se articulem.
Esta articulao hoje facilitada pela compreenso crescente de que as parcerias podem
constituir um instrumento organizacional de primeira importncia. Como vimos, as
diversas atividades podem articular os diversos agentes, com por exemplo uma estrada
pblica ter a sua manuteno atribuda a um grupo privado, no quadro do controle de
uma agncia reguladora pblica, e dentro de um marco jurdico estadual ou federal, com
vrias outras combinaes possveis. Assim a propriedade, a gesto, o controle e o
marco jurdico constituem segmentos diferenciados do processo de gesto, onde o que
se busca a racionalidade do processo, respeitando a diversidade e especificidade dos
diversos setores.
A exploso de movimentos de rua em diversos pases, com ampla participao de
cidados comuns, e no s de militantes de alguma organizao, resultam diretamente
da ausncia de correias de transmisso entre a mquina pblica, as empresas e a
populao. A articulao permanente e organizao institucionalizada de consulta entre
os diversos interesses est dando os primeiros passos. O Sueco mdio, para dar um
exemplo, participa de quatro organizaes comunitrias, h uma variedade de formas de
transmitir os interesses das comunidades tanto aos responsveis polticos como s
empresas que geram deformaes no desenvolvimento. No sistema atual da governana
os interesses da populao se vm em grande parte preteridos, e medida que evolui a
conscincia das pessoas sobre as deformaes, geram-se movimentos de indignao
plenamente legtimos. Em outros termos, entre o poder realmente existente e a
populao, precisam existir mecanismos muito mais densos de participao. H pases
que tm uma mdia menos controladas pelos oligoplios, recursos pblicos mais
descentralizados, e conselhos participativos em todos os nveis mesmo em pequenas
cidades. Em outros termos criaram-se as correias de transmisso entre os interesses
sociais e o sistema de alocao de recursos.

110
No Brasil, com conselhos de desenvolvimento econmico e social como o CDES, os
conselhos correspondentes em numerosos Estados e municpios, ou por exemplo com a
eleio de conselheiros nas subprefeituras de So Paulo, esto sendo dados os primeiros
passos. So lugares onde os interesses econmicos, sociais, ambientais e culturais
podem ser discutidos entre o conjunto dos agentes envolvidos. inevitvel, para reduzir
o impacto dos desastres, gerar e manter espaos de negociao. De certa maneira, onde
antes nos limitvamos em olhar o peso relativo do Estado e das corporaes, com as
ideologias correspondentes, comeamos agora a olhar melhor os sistemas de
representao e participao que reforcem o controle da sociedade civil, e do povo do
qual tanto se diz que dele emana todo o poder, tanto sobre o Estado como sobre o setor
privado. Em outros termos, trata-se de muito mais democracia no conjunto do processo
decisrio.

Consideraes sobre a terceira parte: resgatando a governana

O mundo est mudando, e rapidamente. Estamos nos dotando de poderosas tecnologias,
mas as leis e formas de regulao ainda obedecem ao sculo passado, e isto gera
ameaas que hoje sentimos no esgotamento dos lenis freticos e na contaminao da
gua em geral, na liquidao da cobertura florestal, na perda de solo frtil, nos excessos
de qumica na nossa comida, no esgotamento e ruptura de cadeias alimentares nos
oceanos, no aquecimento global e outros desastres em construo. E temos 80 milhes
de habitantes a mais a cada ano, todos querendo consumir mais.
No plano social, h hoje bilhes de pessoas que tm acesso a suficiente informao para
saber que eles e os seus filhos esto sendo privados de bens essenciais que so
abundantes e desperdiados no lado rico do planeta. Temos tambm uma economia que
se globalizou, sem que tenhamos construdo qualquer capacidade planetria de governo,
a no ser reunies ad hoc dos 8 ou dos 20, reunies de indignados nos Fruns Sociais
Mundiais, reunies de gala e auto satisfao dos poderes econmicos mundiais em
Davos. O convergncia destas tendncias, caracterizando a triple crise ambiental, social
e econmica, constitui o desafio. Por enquanto, simplesmente no estamos altura. O
elo fraco a governana, o processo poltico de deciso.
Os sistemas de representao continuam essenciais, mas so simplesmente insuficientes.
O pouco que temos deve sem dvida ser resguardado. O eixo principal aqui o de se
reduzir a deformao da representao, hoje apropriada por grandes corporaes. No
h mais como fechar os olhos sobre a deformao das eleies, o controle econmico da
informao na mdia, o desvirtuamento das decises da justia. Esta nossa democracia
representativa no representa os 4 bilhes de pobres, que no tm voz, como no tm
voz as geraes futuras que sofrero as consequncias dos nossos desmandos, nem a
natureza que destruda em silncio, mas cujas reaes esto j se fazendo sentir. O
homo sapiens se julgou to sapiens e to poderoso que simplesmente descontrolou todo
o processo.
A transitria socialdemocracia est hoje praticamente liquidada, sobrevivendo
parcialmente nos pases nrdicos e a duras penas no Canad, mas vale como importante
lio do enorme potencial que existe no equilbrio de poderes, com a universalizao de
polticas sociais, sistemas de redistribuio de renda, polticas tributrias que limitam o
acmulo excessivo de fortunas e poder, a diversidade de fontes de informao de uma
mdia plural, um Estado presente regulador e controlador, ainda que no
necessariamente proprietrio de meios de produo como na proposta socialista. Fase

111
transitria e instvel mas que mostrou, atravs dos impressionantes avanos de
prosperidade para a populao em geral e isto se viu tanto nos Estados Unidos a partir
de Roosevelt, como na Europa e no Japo do ps-guerra. Este equilbrio, limitado aos
pases ricos e fortemente apoiado, como vimos, na explorao do resto do mundo, foi
rompido a partir dos anos 1980 com o neoliberalismo que nos trouxe a globalizao, a
dominao dos gigantes corporativos, e o poder mundial dos intermedirios.
A democracia participativa est dando os primeiros passos, ainda que as prprias
experincias da socialdemocracia apontem para o sucesso do modelo. Na realidade, os
prprios avanos tecnolgicos, com a facilidade de se gerar uma populao informada,
pode abrir mais caminho para este casamento da representao e da participao. Um
eixo de transformaes que torna isto muito mais vivel a urbanizao hoje planetria,
que faz com que qualquer cidade possa em grande parte tomar o seu destino em suas
mos, envolvendo o entorno rural, no sentido de gerar na base da sociedade e das
naes unidades funcionais e equilibradas, que permitiro que nos nveis superiores de
governo possa-se planejar efetivamente os problemas estruturais e de longo prazo. O
realismo de uma guinada para a dimenso participativa da governana resulta tambm
da mudana da composio intersetorial das nossas atividades: os grandes eixos de
expanso, que so as polticas sociais e a economia criativa, constituem reas onde a
gesto local participativa particularmente adequada, pela capilaridade das polticas
sociais e pela ubiquidade do acesso ao conhecimento. E a nova conectividade planetria
permite que as cidades se articulem em redes interativas. A escala aqui se gera pela
riqueza das conexes horizontais, no pelo tamanho da pirmide.
Este apanhado geral de modelos nos leva a uma sugesto de arquivarmos um pouco as
grandes simplificaes e os dios ideolgicos, em particular a viso dicotmica de que
tudo se resolve pela privatizao ou pela estatizao, pelo mercado ou pelo
planejamento, pelo proletariado ou pela burguesia. Somos hoje complexos demais para
isto. Em particular, o trickling down, resumido na frmula de um presidente americano
de que temos dar mais dinheiro aos ricos pois assim haver menos pobres, demonstrou a
sua falncia. No h mais mecanismo de concorrncia de mercado que merea este
nome: h guerras entre corporaes sem dvida, mas guerra para quem agarra mais e
no para quem sirva melhor sociedade. E nesta guerra em que leva vantagem quem
consegue fugir dos impostos, colocar menos filtros nos gazes ou esgotos qumicos, ou
se apropriar melhor dos sistemas pblicos, os direitos sociais, econmicos e ambientais
so as vtimas.
Neste sentido sugerimos o conceito de articulao de mecanismos de regulao,
colocando no centro do resgate da governana o estudo dos potenciais que ainda tm os
mecanismos de concorrncia, em particular na rea da pequena produo mercantil, a
poltica econmica reguladora do Estado, os sistemas pblicos de planejamento
econmico, social e ambiental, a gesto integrada local dos territrios baseada nos
ncleos urbanos, as formas organizadas de participao da sociedade civil, os
mecanismos de concertao internacional. A viso bsica que queremos aqui propor,
que temos de buscar a articulao inteligente, diferenciada segundo os setores e os
nveis do territrio, das diversas ferramentas de gesto. Pode parecer insuficientemente
revolucionrio ou transformador, mas estou hoje convencido, como me ensinava
Ximena de la Barra, de que em nenhum momento o mundo vai parar para comear a
funcionar de outra forma e com outras regras. A revoluo progressiva, na linha de Gar
Alperovitz, me parece uma alternativa realista, pois no podemos ficar aguardando a
grande transformao e deixar o planeta, a populao e as futuras geraes avanar para
o que tem sido chamado de catstrofe em cmara lenta.

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De forma geral podemos dizer que as tecnologias, os gigantes corporativos planetrios,
a conectividade global e outros processos da chamada modernidade tm se expandido
muito mais rapidamente do que a capacidade de governo. Podemos tambm dizer que,
em termos de ritmos de mudana, as tecnologias avanam com extrema rapidez, a
cultura tanto das pessoas como organizacional evolui de maneira muito mais lenta,
enquanto as instituies e marcos jurdicos evoluem de maneira incomparavelmente
mais lenta ainda, gerando uma disritmia e desconexo dos sistemas de gesto e dos
processos decisrios. Enfrentamos assim um duplo desajuste funcional: a economia se
globalizou, enquanto os instrumentos de governana continuam nacionais; e as
tecnologias nos do instrumentos de interveno extremamente poderosos enquanto os
meios organizacionais e institucionais do seu controle e aproveitamento avanam a
passo de tartaruga. No basta dizer que o mundo plano e que a mudana fluida.
Temos de traduzir estes desafios em mudanas correspondentes dos processos
decisrios. No centro da estratgia, aqui, est a busca de um novo equilbrio j no
apenas entre Estado e corporao, mas envolvendo uma articulao mais equilibrada
dos diversos instrumentos de governana realmente existentes.
O que resulta destas vises? Um redimensionamento dos objetivos que incorporem
simultaneamente os objetivos econmicos, sociais e ambientais, no quadro de
sociedades muito mais democrticas, ultrapassando a viso de que o mercado ir
magicamente resolver os problemas. Uma evoluo da viso de uma classe redentora
que nunca chega para a construo de relaes mais equilibradas entre Estado, empresa
e sociedade civil. E um ultrapassar do debate mercado contra planejamento, para uma
viso de subsistemas diferenciados e articulados de gesto e de regulao. Neste
sentido, um conceito de democracia econmica, com o resgate do controle da
sociedade sobre os processos de sua transformao.

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Resgatando a governana

poder
corporativo

poder
legislativo

poder
executivo

poder
judicirio

empreiteiras

ruralistas
partidos

organizaes
da sociedade
civil

sindicatos

bancos

grande mdia

montadoras
transnacionais

sociedade civil

repblica
representativa

representao s via
partidos e fora das
corporaes

social
democracia

a social democracia se
apoia nos partidos e
tambm nas
organizaes
profissionais

democracia
participativa

a democracia
participativa se apoia
tambm em
organizaes da
sociedade civil e nas
comunidades em geral

objetivo geral:
adensamento do
controleda
sociedadesobre
o poder poltico
eo poder
corporativo

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115

CAMINHOS
O presente ensaio no visa necessariamente buscar as grandes respostas, desenhar as
estratgias, o que envolveria um trabalho de outras dimenses. Quem leu o meu A
Reproduo Social, de uma dcada atrs, dever lembrar que trabalhamos ali com
muitos exemplos, muitos dados estatsticos. Era uma forma inclusive, para mim mesmo,
de comprovar que estava pisando em terreno razoavelmente firme. Aqui, busquei ser
muito mais sinttico, e na realidade mais centrado em desenhar uma forma de olhar para
os processos da transformao econmica, social, ambiental e cultural.
Naturalmente, h muita coisa em comum com as linhas de pesquisa anteriores. Em
particular, esta proposta de se buscar entender os mecanismos econmicos retomando as
mesmas questes em trs perspectivas diferentes. Na primeira parte, abrimos o leque de
atividades da reproduo social para descrever os seus componentes bsicos, as grandes
reas de produo, de infraestruturas, de servios de intermediao e de polticas
sociais. Sem entrar em muito detalhe, mas desdobrando as reas em setores o suficiente
para transmitir ao leitor a compreenso das especificidades, e em consequncia da
necessria diferenciao de como pensamos o seu funcionamento e a sua regulao.
Na segunda parte, vimos este conjunto de reas e setores em funcionamento, enfoque
essencial pois a economia constitui essencialmente um movimento, um conjunto de
dinmicas com resultantes frequentemente imprevisveis. Na imagem que utilizamos
dos mecanismos do automvel, diferente conhecer os componentes, e olhar como
funcionam. O ciclo envolve a combinao de diversas formas de capital, que por sua
vez geram bens e servios no processo produtivo, e o resultado do processo ser
apropriado por diversos agentes econmicos no quadro de uma poltica de alocao de
recursos, diretamente atravs de salrios e lucros, ou indiretamente atravs da tributao
e dos servios prestados pelo Estado. Na guerra poltica permanente que preside
apropriao dos recursos, geram-se desequilbrios, e o Estado ter um papel
fundamental de compensar estes desequilbrios atravs de diversas polticas de
conjuntura que envolvem em particular os preos, o crdito e o cmbio.
No resultado final, haver ricos e pobres, setores mais ou menos favorecidos, maior ou
menor desigualdade, segundo a fora de negociao, ou a capacidade de controle
poltico, ou as diversas formas de uso de mecanismos no-econmicos ou at ilegais
(como a corrupo, e os parasos fiscais). No caso brasileiro esta parte distributiva
particularmente importante, pois somos ainda um dos pases mais desiguais do planeta,
tanto em termos de renda como de patrimnio, de desequilbrios regionais, de raa e de
gnero. Somos uma sociedade que apenas hoje comea a resgatar dimenses de
convvio econmico mais civilizado, corrigindo as heranas deformadoras da
escravido, dos desequilbrios cidade/campo, dos ciclos de monocultura de agroexportao que tanto marcaram o nosso territrio.
A terceira parte, resgatando a governana, buscou delinear as formas de organizao que
possam facilitar as transformaes necessrias. Trata-se de assegurar uma economia
competitiva, mas tambm o equilbrio social e a sustentabilidade ambiental. A linha
geral sugerida que estamos evoluindo, ou tentando evoluir, para um sistema poltico
mais democrtico, em que a prpria economia seja democratizada. Os privilegiados,
note-se, nunca soltaram os seus privilgios, por absurdos que fossem, sem que houvesse
muita presso, e frequentemente at violncia. Os grandes grupos que hoje se apropriam
de uma parcela da produo social do planeta e dos pases em nvel totalmente

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desproporcional relativamente sua contribuio, no s defendem com unhas e dentes
os seus privilgios, como ainda conseguem muitas mentes brilhantes que explicam, com
doutas teorias, que esta injustia, desorganizao e desperdcio de recursos so para o
bem de todos. Os privilegiados insistem na sua superioridade tica, e se convencem que
as suas fortunas so merecidas. Aos que buscam um pouco de ordem e equilbrio,
acusam de serem invejosos, ou subversivos.
Naturalmente, na caminhada que apresentamos, h valores. Anos de trabalho em
diversos pases, sete anos na frica, anos na Amrica Central, em pases ricos e pobres,
islmicos ou catlicos, capitalistas ou socialistas, ou distantes de tudo como a Monglia,
sempre trabalhando com planejamento do desenvolvimento, e portanto tendo a
oportunidade de entrar rapidamente no ncleo dos problemas e na rede de informaes,
com viso privilegiada, me tiraram o gosto dos dogmas e das grandes verdades, to
frequentemente geradoras de tragdias. Passando na peneira, da maneira mais honesta
possvel, o que funciona, o que efetivamente d resultados em termos de uma vida
melhor para as pessoas, a convico que me resta que onde as coisas funcionam
porque a sociedade participa ativamente dos processos decisrios. E vi estes
mecanismos funcionarem desde as comunidades mais pobres da frica at as mais ricas
da Escandinvia.
Uma das principais formas de fazer um pas avanar, justamente facilitar, organizar e
institucionalizar esta participao. A participao tende a resgatar valores. Na minha
cabea, um escndalo inaceitvel termos um bilho de pessoas reduzidas a uma vida
humilhante, centenas de milhes de mes que no tm como dar a comida aos seus
filhos, enquanto grandes corporaes fazem fortunas vendendo armas, banqueiros
ganham bilhes sem financiar o desenvolvimento, travando-o pelo contrrio, donos de
mdia e os seus jornalistas mentindo descaradamente na defesa oportunista dos mais
fortes.
H tempos um aluno me perguntou se eu acreditava que o homem naturalmente bom.
a velha questo de Rousseau, do bom selvagem deformado pela sociedade. A
realidade que todo homem bom e mau, todos temos lados de profunda generosidade
e afloramentos de perversidade. A questo no refletir sobre a natureza do homem ou
esperar que ele mude. Quem viveu guerras ou movimentos violentos, sabe a que ponto
pessoas que se dedicavam pacatamente ao bem estar das suas famlias e das suas
comunidades, em determinadas circunstncias se transformam em bichos, capazes das
piores barbaridades. O caminho identificar as dinmicas que nos jogam uns contra os
outros, e as instituies e regras do jogo que nos unem numa tarefa construtiva comum.
Os alemes, para dar um exemplo mais extremo, mas so tantos, so hoje um povo
pacfico e solidrio, e duas geraes atrs este mesmo povo gritava slogans absurdos de
dio. No era falta de cultura nem de educao. Era a perverso das instituies,
apropriadas por um grupo, mas sustentadas por muitos. O problema no Hitler, e sim
por que tantos o seguiram. Candidatos a Hitler haver sempre.
Este breve ensaio no visa ser um manual de economia para pessoas tirarem um
diploma na rea. Mais bem resulta da minha compreenso de que muitas das grosseiras
deformaes que hoje constatamos no teriam espao se muito mais gente entendesse
dos mecanismos, e tivesse desta forma mais ferramentas para brigar por uma sociedade
melhor. Eu acho que a revolta dignifica, e temos de ter muito mais gente com suficiente
viso para se revoltarem, e suficiente compreenso para que a revolta seja construtiva.