XVI CONGRESO LATINO AMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO

SOCIAL
A CRISE CONTEMPORNEA E OS IMPACTOS NO SERVIO SOCIAL
Yolanda Guerra
Quem esquece o seu passado corre o risco de repet-lo
(Jorge Santayana)

INTRODUO
A presente comunicao tem como objetivo contribuir para uma reflexo
sobre os rumos da profisso a partir das determinaes particulares do Servio
Social e das condies objetivas e subjetivas dadas pela crise contempornea do
capitalismo.
Busca-se determinar a natureza da crise e as transformaes que ela
engendra no mundo do trabalho e na subjetividade dos trabalhadores de maneira
geral, e em especial, no mbito do Servio Social.
A crise contempornea implica em profundas alteraes nas relaes entre
os pases, no mundo do trabalho, na economia, na cultura, nas prticas deopolticas e profissionais. Interessa-nos captar as particularidades que estas
transformaes assumem nos pases perifricos dados os traos constitutivos do
tipo de capitalismo que nestes pases se objetivou dependente e excludente
e a maneira pela qual estas transformaes se constituem em mediaes s
prticas profissionais e ao Servio Social, em particular.
A hiptese a de que as mudanas macrosocietrias produzem alteraes
nas demandas profissionais, nos espaos de interveno, modificam as
expresses das questes sociais matria prima da interveno do assistente
social provocam uma redefinio dos objetos de interveno, atribuem novas
funes profisso e novos critrios para a aquisio de novas legitimidades. O
que se est afirmando que as alteraes no mundo do trabalho, na esfera do
Estado, nas polticas sociais estabelecem novas mediaes que se expressam

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Autora do livro A
Instrumentalidade do Servio Social, Cortez, 1995.

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nas condies objetivas (materiais e espirituais) sobre as quais a interveno se

realiza e condicionam as respostas dos profissionais. Frente a estas
transformaes, a dimenso instrumental da profisso passa a necessitar de
vnculos cada vez mais estreitos com um projeto tico-poltico em defesa dos
direitos sociais e da democracia.
A CRISE CONTEMPORNEA E SEUS IMPACTOS NA PROFISSO
O Servio Social, aqui considerado como uma prtica profissional que
possui uma peculiaridade operacional donde sua natureza sincrtica e
instrumental,

encontra-se

historicamente

condicionado

por determinaes

objetivas e subjetivas. Esta, por sua vez, remetem a uma determinada

racionalidade, um determinado modo de ser, pensar e agir sob o capitalismo: pela
racionalidade hegemnica da ordem burguesa.
Para garantir a sua sobrevivncia, o Servio Social como profisso, tem
que responder s demandas. Estas no so unidirecionais; ao contrrio, so
atravessadas por interesses antagnicos oriundos do capital e do trabalho, da
serem as atividades profissionais mediadas pela contradio. Porm, no basta a
deciso tomada pelo assistente social em reforar um dos dois lados da
contradio capital-trabalho. O resultado vai depender tambm de que se
encontre uma correlao de foras favorvel. Para ser considerado eficaz, dentro
dos padres e critrios da racionalidade burguesa, o resultado da interveno do
assistente social tem que operar com a alterao de variveis, da a instaurao
de uma modalidade particular de interveno de carter inequivocamente
manipulatrio (Cf. Netto, 1992). Aqui, pretende-se chamar a ateno para um tipo
de modalidade de interveno cuja eficcia depende das mudanas que ela seja
capaz de operar tanto no mbito da vida material dos usurios quanto ao nvel de
socializao

destes,

integrando-os,

adaptando-os

exigncias

racionalidade do capital1 .

1 Estamos considerando que o Servio Social nasce como uma estratgia de classe, dentro de um
projeto burgus de reformas dentro da ordem, visando a integrao da classe trabalhadora, dadas

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No atendimento s demandas, sejam elas da instituio, da populao

usuria, dos trabalhadores ou do capital, h que se considerar as condies
objetivas vigentes nas organizaes pblicas ou privadas onde o exerccio
2

profissional se realiza . Trata-se, aqui, da existncia de determinadas condies

de trabalho sobre as quais a interveno vai operar, modificando-as (Cf. Guerra,
1995 e 1997). Ainda no nvel das causalidades a serem enfrentadas na
interveno profissional, temos que a modalidade de atendimento atribudo s
questes sociais pelos profissionais depende da modalidade de atendimento
dada pelo Estado. Aqui h o suposto de que o formato dos servios sociais e/ou
3

das polticas sociais, a maneira como estes espaos profissionais se moldam ,

exerce influncia direta sobre a interveno profissional (Guerra,1995). No
capitalismo em seu estgio monopolista, o Estado passa a intervir diretamente na
questo social, para o que desenvolve uma modalidade de interveno tipificada
em polticas sociais. Aqui a questo social se converte em questes sociais e
so tratadas como problemticas particulares, de carter moral. Nos pases
4

dependentes, as polticas sociais so focalistas, setorizadas, fragmentadas,

autonomizadas,

formalista,

abstradas

de

contedos

(poltico-econmico)

as possibilidades econmico-sociais postas pelo monoplio, no momento em que o Estado

assume para si o tratamento das questes sociais.
2 Aqui considera-se a existncia desde objetivos claros, exeqveis e compatveis com as
possibilidades de serem realizados e com o projeto tico-poltico com o qual o assistente social
pactua, enquanto condies subjetivas, at a existncia de recursos financeiros, materiais,
humanos, institucionais, no mbito da condies objetivas.
3 H uma confuso no Servio Social entre espaos profissionais e demandas. Estamos
entendendo que os espaos historicamente configurados para o assistente social so os servios
sociais (Iamamoto, 1982) ou as polticas sociais (Netto, 1992) geridas pelo o Estado, pelas
empresas privadas, pelas organizaes patronais, pela sociedade civil organizada. O espao que
cabe ao assistente social na diviso scio-tcnica do trabalho o de executor terminal de servios
ou polticas soc iais. Mas isso no significa que como executor ele possa se isentar de atividades
como administrao e gerenciamento de recursos e/ ou de implementao de servios. Considerase, neste trabalho, que os espaos profissionais (campos de interveno) se constituem numa
varivel da existncia de condies requisitam a existncia e reafirmam a pertinncia da profisso.
4 A concepo de poltica social aqui utilizada a de Vieira (1992) para quem as polticas sociais
so maneiras de expressar as relaes sociais cujas razes localizam -se no mundo da produo,
no podendo ser compreendidas autonomizada da poltica econmica. Nos pases dependentes e
perifricos, as polticas sociais no se constituem em polticas propriamente ditas, mas planos,
programas governamentais, resultantes de revolues e crises econmicas e de reivindicaes

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concretos. Sua natureza compensatria e seu carter fragmentado e abstrato

expressam o seu limite: elas no visam romper, e, de fato, no rompem com a
lgica capitalista. O Servio Social tem nas polticas sociais a base de
sustentao da sua profissionalidade, j que a interveno do Estado nas
questes sociais institui um espao scio-ocupacional na diviso social e tcnica
do trabalho, bem como um mercado de trabalho para o assistente social (Cf. Netto,
1992). Dado seu carter assalariado e considerando que a interveno
profissional s se realiza mediada por organizaes pblicas ou privadas, ela
acaba sendo condicionada pelo tipo, pela natureza, pelo formato, pela modalidade
de atendimento das questes sociais pelo Estado burgus.
Porm, Marx e Engels(1989) nos ensinam: ainda que sob condies
historicamente determinadas, que independem da sua vontade, so os homens
que fazem a histria. Por isso o papel do sujeito de fundamental importncia na
construo, manuteno, transformao das causalidades em causalidade posta
(Cf. Lukcs, 1997). Ora, a intencionalidade dos assistentes sociais, o seu pr
teleolgico esto sempre direcionados por dois elementos: razo e vontade. Neles
localizam-se as perspectivas de liberdade dos homens e, de maneira geral,
direcionam as escolhas sobre o que, como e para que, quando e onde
fazer. Disso decorre que os resultados das aes dependem da existncia de
condies favorveis, da adeqabilidade das escolhas e das intervenes aos
objetivos que se pretende atingir e ao projeto societrio que se prioriza, e, ainda,
da correlao de foras presentes no momento. Portanto, as tendncias e
perspectivas de atuao da profisso devem ser apanhadas no contexto histrico,
na realizao das suas funes e no seu nvel de maturidade intelectual e deopoltica, o que implica o resgate da conjuntura scio-econmica, poltica e deocultural dos ltimos 30 anos porque, de um lado, h nestes uma acelerao na
dinmica das metamorfoses sociais e, de outro, eles permitem recuperar

operrias ou da sociedade civil organizada, em decorrncia dos quais se avana no processo

democrtico.

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momentos de inflexo na trajetria da profisso5 . Vale lembrar que neste perodo

vivencia-se uma crise sem precedentes na histria.
1. Natureza da crise contempornea
As abordagens totalizante da crise contempornea a consideram uma crise
global com dimenses amplas, diversificadas, que afeta tanto as formas de
produo/valorizao do capital quanto as de reproduo/regulao social dos
dois sistemas sociais vigentes no sculo XX: o socialismo real e o Estado de Bem
Estar Social (Hobsbawm, 1992 e 1995; Netto, 1993 e 1996). Apresenta -se como
uma crise do processo civilizatrio, daqueles projetos societrios pelos quais este
ltimo sculo se consolidou, das sociedades organizadas por iniciativas de
economias planejadas, dos Estados intervencionistas, enfim, das alternativas
6

barbrie social (cf. Hobsbawm, 1992 e 1995; Netto, 1993; Frederico, 1994) .
Como considera Hobsbawm, no se trata apenas da crise de uma forma
de organizar a sociedade, mas de todas as formas (1995: 21), e sinaliza a
necessidade de novos parmetros, valores, princpios, hbitos, leis, substratos
tericos, ideologias, utopias, relaes sociais. Estes, entendidos como formas de
materializao do regime de acumulao (Lipietz in Harvey, 1994: 117) so
denominados pela escola regulacionista como modos de regulao..
Ao mesmo tempo em que a crise da dcada de 70 afeta os pases
socialistas, expande-se a racionalidade do sistema produtor de mercadorias, de
modo que ela ultrapassa, de maneira errtica e contraditria (Ianni, 1995: 114)
fronteiras geogrficas e histricas, donde o que peculiar ao Ocidente aqui se

5 No Brasil, o Servio Social surge na fase do Estado Novo e dentro de um projeto populista. Este
busca tanto controlar os setores urbanos emergentes quanto ser legitimado por eles. Aqui se
institui um espao scio-ocupacional para o assistente social. Mas no ps-70 que vamos
encontrar as mediaes scio-histricas que forjam um novo contexto no qual a profissional se
move e que atribuem particularidades reflexo e interveno. neste contexto que
desencadeia-se o processo de renovao profissional do Servio Social.
6 A premissa que sustenta a aceitao de uma crise global que afeta, ainda que de maneira
diferenciada, os sistemas polticos vigentes no sculo XX, a de que capitalismo democrtico e
socialismo real se determinam reciprocamente, cada um deles incide sobre a existncia do outro,
impondo alternadamente necessidades de auto-renovao.

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inclui tanto o padro de acumulao produtivista 7 quanto as aes e

comportamentos manipulatrios acaba sendo compatvel com o Oriente (cf.
idem., ibidem.).
Para efeito desta comunicao iremos nos deter, apenas, na crise do
capitalismo, a qual, por si s, contm determinaes complexas e de difcil
compreenso.
2. Determinaes gerais da crise do capitalismo e suas formas de
enfrentamento
A processualidade e a dinmica do capital no perodo da gnese,
expanso e crise do capitalismo poca do Estado de Bem-Estar Social, pe de
manifesto o seu carter: trata-se, em primeiro lugar, de uma crise de eficcia
econmico-social da ordem do capital. Em segundo lugar, esta crise pode ser
pensada como o esgotamento de um pacto poltico-social entre as classes: o
pacto fordista-keynesiano, vigente numa longa fase expansiva do capitalismo8, que
no limite sustentava a crise e se sustentava dela, esgotou-se.
Dentre as abordagens explicativas sobre as crises capitalistas temos a do
economista marxista Ernest Mandel. Diz ele que a essncia do capitalismo a
realizao da lei do valor. Esta, opera em diferentes momentos histricos cuja
unidade encontra-se na busca de superlucros, os quais so extrados do
diferencial de produtividade do trabalho. Extrair o mximo de mais-valia e de
valorizao do processo de trabalho e do processo de formao do valor das
mercadorias, constitui -se no trao particular das diversas fases do capitalismo.
No apenas a venda, mas a aquisio de superlucros ou conter a queda
tendencial da taxa de lucro, constituem modos de existncia do modo de produo
capitalista. O movimento do capital na direo do restabelecimento do seu
7 Consideramos que os processos produtivos: taylorismo, fordismo, manchesteriano, stakanovista,
e os mais recentes, toyotismo ou ohnismo, so diferentes modalidades de racionalizao do
trabalho na qual fragmentao, abstrao e formalizao so mecanismos comuns a todas,
variando na intensidade e extenso no uso e controle da fora de trabalho e, conseqentemente, da
manipulao ideolgica que exercem sobre os trabalhadores (cf. Guerra, 1998).
8 Estamos nos referindo aos resultados de um determinado pacto poltico vigente como forma de
enfrentamento da crise dos anos 30, que tem na Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda de
John Maynard Keynes seu substrato terico. Ver Keynes, 1985.

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equilbrio instvel entre a oferta e a procura, tem em vista sua reproduo

ampliada. Mas como no h uma relao imediata entre o processo de produo
e a realizao do lucro, a reproduo ampliada do capital no um resultado
inevitvel. Ao contrrio, essa defasagem, que caracteriza as crises econmicas
de superacumulao de valores de troca, que movimenta o modo de produo
capitalista. Neste, a contradio imanente est em que a produtividade social
engendra a tendncia gradual de queda da taxa de lucro (ou a reposio da lei
do

valor).

Sendo

as

crises

capitalistas

fundamentalmente

crises

de

superproduo, estas articulam-se com outras causas 9 como a superacumulao,

o subconsumo, a anarquia e a desproporcionalidade da produo, a queda da
taxa de lucros e pode se iniciar em qualquer dos departamentos da produo: o de
bens de produo ou o de bens de consumo, ou at mesmo nos dois. Entende
que, no perodo posterior dcada de 40 deste sculo, o capitalismo ala-se aos
superlucros por meio da reduo do tempo de rotao do capital fixo, o que s
pode ser realizado tendo em vista a revoluo tecnolgica que pe em movimento
a automao, a regulao eletrnica da produo, que intensifica a concorrncia.
Com o aumento da composio orgnica do capital e a queda na taxa de lucro,
instaura-se uma crise estrutural do modo de produo capitalista. Mais ainda, as
crises capitalistas contemplam mediaes muito complexas que se situam no
mbito da produo e da circulao, da concorrncia capitalista e da luta de
classes (idem.: 213). Aqui, pretendemos ressaltar que nos processos de
deflagrao e enfrentamento das crises, esto implicados acumulao de capital e
ao poltica das classes sociais. Mais ainda, que nesse contexto o Estado
administra a crise intervindo no controle dos mercados e da fora de trabalho.
Para regular a tendncia ao subconsumo, instrumentalizar os mecanismos que
garantam a mobilidade e alocao da fora de trabalho face as necessidades dos
monoplios, o Estado tem que ser legitimado, de modo que ele se torna
permevel s demandas das classes subalternas. da dinmica dos monoplios,

9 Mandel nos adverte para a diferena entre as causas e os detonadores das crises. Esses so

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a qual exige a assuno de novas funes por parte do Estado, que este tem o
alargamento

da

sua

base

de

legitimao

scio-poltica,

mediante

institucionalizao de direitos sociais. Contudo, vale ressaltar: esta apenas uma

possibilidade cuja concretizao depende da luta de classe.
2.1. A crise do padro taylorista -fordista
Em primeiro lugar h que se recorrer histria para compreender em que
contexto a racionalidade subjacente ao padro taylorista-fordista de acumulao
da organizao cientfica do trabalhado amplia-se para todas as esferas da vida
social, a ponto de tornar-se a racionalidade hegemnica do perodo ps-Guerra.
Quais as condies que favorecem a hegemonia do padro de acumulao
rgido?10 Dentre outras, a depresso entre guerras, o fortalecimento dos
sindicatos, a guerra fria. Porm, tem-se nos fatores econmicos a
reestruturao tecnolgica, industrial, comercial e financeira do mundo capitalista ,
a determinao em ltima instncia.
Com efeito, a afirmao desse modelo realiza-se sob a hegemonia dos
Estados Unidos, expressa no seu investimento sobre o desenvolvimento do
capitalismo alemo e japons. Tal hegemonia, somada internacionalizao da
produo, possibilita a recuperao europia e japonesa e permite a expanso de
empresas multinacionais, a acelerao dos processos de industrializao nos
pases atrasados, maior financeirizao do capital. Das circunstncias que
promoveram a consolidao do padro de desenvolvimento norte-americano,
derivam-se inmeras conseqncias, dentre elas o fato de que, nesse perodo, as
idias de Ford so disseminadas para toda a Europa. Dentre as inovaes
incrementadas por Ford estava
seu reconhecimento explicito de que produo de massa significava consumo de massa,
um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e
acontecimentos que precipitam as crises e as potencia. A esse respeito, Mandel, 1990: 211.
10 H uma ampla gama de estudos que buscam relativizar o carter eminentemente rgido do
fordismo. Embora concordando que h matizes quanto a forma de objetivao desse padro de
organizao do trabalho, variando em termos de maior ou menor rigidez, dependendo de
conjunturas e contextos histricos determinados, entendemos que, aqui, no h espao para a
referida discusso. Restringimo-nos a utilizar a terminologia rgido apenas e enquanto oposio ao
padro mais flexvel, tomado do modelo japons.

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gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma um novo tipo de
sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (Harvey, 1994: 121).

Do ponto de vista das inovaes do fordismo ressalta-se o estmulo ao

consumo de massa. Ford entendia que a produo em massa de mercadorias cria
um consumo de massa, melhor dizendo, uma demanda crescente por nova
produo, que por sua vez, demanda a produo de bens de capital, da ser o
consumo a condio essencial da acumulao capitalista.
Mais ainda. Observa Harvey que a derrota dos movimentos operrios
radicais que ressurgiram no perodo ps-guerra imediato preparou o terreno
poltico para os tipos de controle do trabalho e de compromisso que possibilitaram
o fordismo (1994: 125). Nos EUA, do reconhecido direito de negociao coletiva,
garantido pela Lei Wagner de 193311, que permite a ampliao do poder dos
sindicatos, estes passam a ser perseguidos e controlados, tendo em vista os
riscos de uma infiltrao comunista (idem.: 127-8)12. . Porm,
o extraordinrio avano capitalista ocorrido no ps -guerra com a consolidao do padro
de desenvolvimento norte-americano, ao mesmo tempo em que produziu novos atores
econmicos13 e um intenso processo de internacionalizao dos mercados, dos sistemas
produtivos e financeiros, reduziu a hegemonia norte-americana e a eficcia das polticas
econmicas dos estados nacionais, ampliou a precariedade de suas polticas sociais e
colocou em xeque o compromisso social construdo no ps -guerra (Mattoso,1996: 52)
(grifos nossos).

da relao entre os atores que deriva uma determinada forma de

sociabilidade, expressa na administrao cientfica de todas as facetas da
atividade corporativa(...) (Harvey, 1994: 129).

11 Instituda como forma de solucionar o problema da demanda efetiva.

12 Del Roio, por sua vez, mostra que as formas de imposio ao movimento sindical nos EUA
remetem a dcada de 20 quando, por meio da imposio dos sindicatos organizados por setores e
por empresas e da capitulao dos sindicatos via polticas sociais, tentam quebrar a resistncia
desse movimento (1996: 190).
13 No intuito de chamar a ateno do leitor para os novos atores e seus papis trazemos a
elucidativa colocao de Harvey: O Estado teve que assumir novos (keynesianos) papis, e
construir novos poderes institucionais; o capital corporativo teve de ajustar as velas em certos
aspectos para seguir com mais suavidade a trilha da lucratividade segura; e o trabalho organizado
teve de assumir novos papis e funes relativos ao desempenho nos mercados de trabalho e nos
processos de produo (Harvey, 1994: 125).

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Do seu fortalecimento, o movimento operrio pe no centro da luta de

classes a questo democrtica. Mas, como nesse contexto, democratizao do
Estado e administrao racional da economia caminham juntas, desencadeia-se
uma avalanche de partidos social-democratas que chegam ao poder na Europa.
Com a instituio do padro de desenvolvimento norte-americano, parte do
custo de reproduo da fora de trabalho desloca-se para o Estado, atravs de
polticas sociais. Sobre isso, mostra -nos Mattoso que o Estado, alm de ocupar-se
da reproduo da fora de trabalho, em conjunto com os sindicatos, busca adaptar
a fora de trabalho dinmica e modalidade de acumulao, de modo que
salrios e consumo estejam sintonizados com a produo em massa.
A crise dos pases capitalistas industrializados, ps-dcada de 70, cuja
expresso mais evidente se localiza no ndice de desemprego nvel mundial nos
ltimos 15 anos14, logrou uma reestruturao na produo com a assimilao de
tcnicas mais flexveis de produo e gesto da fora de trabalho 15, impe a
diminuio do nmero de trabalhadores sindicalizados e impulsiona uma crise na
Previdncia Social. Em contraposio, o trabalho aparece subsumido s formas
adotadas pelo capital no enfrentamento da crise que o afeta. Sem iniciativa,
enfrentando a ameaa do desemprego que enfraquece suas formas de
organizao, a classe trabalhadora defende-se como pode do destino a que o
capital lhe pretende submeter.
no contexto da Terceira Revoluo Industrial e da reestruturao do
capital (visando maior competitividade) e com ele as polticas de
desregulamentao e flexibilizao do mercado desencadeadas desde o fim da
dcada de 70 impulsionando a globalizao produtiva e financeira, a qual
14 No Brasil a taxa mdia de desemprego que havia ficado em torno dos 4% nos anos setenta,
pelo menos se duplicou nos ltimos 15 anos, atingindo uma mdia de 8,5% para o conjunto de 24
pases que compes a OCDE (Meneleu Neto, in: Teixeira e Oliveira, 1996: 100). (...) o
crescimento do desemprego no Brasil teve uma distribuio desigual, tendendo a concentrar-se
nos principais centros industriais como So Paulo. Em 1985, a taxa mdia anual do desemprego
total (...) era de 12,2% (...). Tomando por base o perodo de 89 e 92, o crescimento do desemprego
entre esses dois anos em So Paulo foi de 74,71% (Idem, p.103).
15 Sobre o modo flexvel de acumulao, as referncias so os estudos de Harvey, 1992, Antunes,
1995 e Coriat, 1994.

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10

tambm incide sobre a destruio de postos de trabalho (Chesnais, 1996), que se

expressam as condies mais desfavorveis para o trabalho, base sobre a qual as
representaes deo-polticas dos trabalhadores forjam-se.
No mbito das determinaes scio-histricas mais gerais, para os
trabalhadores assalariados h uma alterao na relao contratual entre capital e
trabalho, causando-lhes perdas irrecuperveis. Dentre as aes mais flexveis
implementadas pelos empregadores destacam-se: alterao na legislao
trabalhista, transformao do trabalho assalariado em temporrio, parcial,
subcontratado, terceirizado. Neste cenrio alteram-se as formas de extrao de
mais-valia, mantendo-se a sua essncia: a explorao da fora de trabalho. Mais
ainda, o estreitamento das fronteiras entre as profisses sociais e o acirramento
das disputas, devendo prevalecer aquelas cuja funcionalidade seja adequada
ordem burguesa, a instituio de novas profisses, a desprofissionalizao e, at
mesmo, a extino de determinadas profisses. O recrudescimento da classe
operria, o estimulo profissionalizao de nvel tcnico e do voluntariado, melhor
dizendo, a polivalncia e multifuncionalidade, a necessidade de desenvolver novas
competncias/alternativas profissionais e novas legitimidades, so alguns dos
desafios que esta conjuntura coloca s classes trabalhadoras.
Paralelamente, nesta ltima dcada, vivencia-se uma situao na qual as
alternativas de transformao social aparentemente fracassaram (o socialismo do
leste europeu e a social-democracia na Frana e na Espanha, por exemplo).
O capitalismo aparece com muito dinamismo, sobretudo do ponto de vista
tcnico16 . A isto acresce-se o fato de que, percebendo o fim do socialismo real
como a derrota do projeto socialista como um todo, um expressivo nmero de
trabalhadores passa a crer que agora o momento de cuidar da vida cotidiana,
dos interesses imediatos dos interesses corporativos, daquilo que se pode

16 No Chile, por exemplo, ele possibilitou o controle da inflao e at certo crescimento, ainda que
tenha aumentado a dependncia e excluso. Por isso, a despeito do progresso tcnico, os
problemas que o capitalismo no consegue resolver so de natureza estrutural: a fome, a
concentrao de renda, o problema ecolgico, ampliao das desigualdades sociais.

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11

resolver aqui e agora: no se tem que pensar no amanh e salve-se quem

puder(Antunes, 1996:82)..
Todas essas condies se acirram nos pases do Terceiro Mundo. Neles,
h que se registrar que as mudanas e ajustes propostos tm estreita relao com
o modo como o mundo capitalista enfrenta o esgotamento do padro de
crescimento do segundo ps-guerra e promove uma modificao na relao entre
Estado, mercado e organizao social.
Aqui, a crise global e mundial vem acompanhada de um iderio que
funcional e adequado s formas pelas quais o capitalismo enfrenta suas crises,
substitui as ideologias do desenvolvimentismo pela globalizao.
A insero imediata e a qualquer custo dos pases perifricos no mercado
internacional, como passaporte para o progresso e ao mesmo tempo como
passaporte da globalizao, acaba por subsumir a identidade coletiva
irracionalidade poltico-cultural do neoliberalismo. Tais recomendaes advindas
do Consenso de Washington trazem como conseqncia a adoo de medidas
desindustrializantes (na qual o Chile exemplar), a desnacionalizao das
empresas estatais, a converso dos pases em exportadores de produtos
primrios. Elas esto respaldadas no dficit fiscal que remetido esfera da
seguridade social (assistncia, previdncia e sade). O Estado se transforma no
objeto prioritrio de reformas.
Considerando que em nossos pases no possumos um Welfare State, ao
menos no nos moldes dos pases desenvolvidos, a efetividade dos direitos
sociais residual e portanto no h gorduras nos gastos sociais (...) o projeto
burgus de hegemonia no pode, incorporar simplesmente a programtica da
desregulao e a flexibilizao e por isso este projeto mascara-se com uma
retrica no de individualismo mas de solidariedade, no de rentabilidade mas de
17

competncia, no de reduo de coberturas mas de justia.(Netto, 1996) .

17 Cabe chamar a ateno para a nova prtica adotada pelas empresas privadas denominada
filantropia corporativa, a qual consiste em desenvolver atividades filantrpicas e de cunho

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12

Para enfrentar a crise contempornea atual, processos de racionalizao

so direcionados pelos pases centrais aos pases perifricos, dentre eles a
reestruturao na produo, resultado da racionalizao do trabalho vivo, a
intensificao do capital financeiro, que o capital no seu maior grau de
racionalizao e o globalismo, que a nova condio do imperialismo, produto de
uma diviso do trabalho com maior nve l de racionalizao e da maximizao da
explorao dos pases perifricos pelos pases ricos. Esses processos vem
acompanhado de uma programtica composta de ajustes econmicos e de uma
estratgias polticas que se consubstanciam no neoliberalismo.
A revalorizao do mercado como instrumento de regulao econmica, o
controle da inflao como ponto de partida de uma reforma fiscal que reduz gastos
pblicos, em especial, os gastos sociais; a deflao, como condio para a
recuperao das taxas de lucro, so apenas algumas das programticas adotadas
pelos organismos internacionais para os pases de Terceiro Mundo, mas, o que
aqui importa -nos ressaltar que, para recuperar as taxas de lucro fez-se
necessrio, como parte dos ajustes neoliberais, se voltar contra um tipo de
relao entre capital-trabalho tpica do pacto fordista-keynesiano, de modo que
duas modalidades de ajustes diferenciados para o mesmo objetivo foram
desencadeados naqueles pases nos quais vigia um Estado de Bem-Estar
desenvolvido e um Estado desenvolvimentista. Nos primeiros, deixar que os
salrios fossem corrodos pela inflao foi o mecanismo encontrado para a
reduo da massa salarial; nos segundos, o encaminhamento foi o de reduzir os
benefcios indiretos.
Neste contexto, verificamos que a ofensiva neoliberal, que se caracteriza
como uma estratgia para superao desta crise, se utiliza, em larga escala, de
sua ideologia para construir a ambincia cultural18 necessria a este perodo
particular do capitalismo. Mas, a globalizao e a progra mtica neoliberal,

assistencialista como forma no apenas de iseno fiscal, mas sobretudo de publicidade das
empresas, transvestida de solidariedade.

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encontram sua unidade nas estratgias racionalizadoras que se expressam no

novo padro de acumulao/ valorizao do capital, que se constitui na base sobre
a qual estas estratgias se estruturam e adquirem uma configurao mais
adequada segundo os interesses em presena. a teoria liberal que fornece as
bases de justificao terico-ideolgicas para a sustentao da racionalidade que
conveniente ao estgio atual do capitalismo: a defesa do Estado mnimo,
diminuto, racionalizado e a recorrncia s prticas de individualizao. Na base
desse pensamento est a concepo de direitos naturais, igualdade de
possibilidades e da liberdade individual e o princpio da autodeterminao de ser
diferente.
De que maneira os processos e mecanismos racionalizadores de
enfrentamento da crise se sintonizam com a herana deo-cultural do Servio
Social, bem como a sua funcionalidade eminentemente instrumental?19 . O que
se altera e quais as continuidades com a racionalidade que alimenta o
conservadorismo tpico da profisso?
3. AS BASES POSTAS PELA CRISE E O SERVIO SOCIAL
Partimos do suposto de que as tendncias mais gerais da sociedade,
algumas aqui apontadas, fundem-se com as determinaes particulares do
Servio Social e as alteram em termos das demandas, dos usurios, dos valores,
dos critrios, dos padres societrios, das requisies, das condies de
trabalho.

18 Por nova ambincia cultural entende-se a produo da subjetividade necessria ao novo perodo
de acumulao.
19 Entende-se a instrumentalidade do Servio Social como uma condio scio-histrica da
profisso em dois nveis: no que diz respeito sua funcionalidade ao projeto reformista da
burguesia (reformar conservando) e no que se refere a sua peculiaridade operatria, ao aspecto
manipulatrio das respostas profissionais. da dimenso instrumental da profisso que depende a
sua eficcia e eficincia dentro dos padres da racionalidade burguesa. Concorrem para ela, alm
de outras condies, o referencial deocultural e terico-metodolgico que a informa; a manuteno
das condies da interveno profissional e o tipo de respostas exigidas profisso. Ao restringirse sua dimenso instrumental, a prtica do assistente social no alcana um nvel capaz de
diferenci-la de outras prticas profissionais ou no. Da ser ela uma condio necessria mas
insuficiente da interveno profissional.

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Contudo, o que pretendemos evidenciar a metamorfose do tipo de Estado

historicamente o maior empregador de assistentes sociais seu
redimensionamento e o reordenamento de suas funes, do que decorre uma
alterao no papel das polticas sociais, como respostas integradoras do Estado
burgus. Se verdade que o formato das polticas sociais, adotados em perodos
determinados, colocam prescries, configuraes e ordenamentos interveno
profissional (Cf. Guerra, 1995), e que sob o neoliberalismo vigora uma concepo
de polticas sociais sem direitos sociais (Cf. Vieira, 1997), cabe-nos refletir sobre
o que se convencionou chamar de poltica social neoliberal e quais as
conseqncias de se adotar um padro de polticas sociais sem direitos sociais.
Para Vieira, tem recebido o nome de poltica social neoliberal aquela poltica que
nega os direitos sociais, que garante o mnimo de sobrevivncia aos indigentes,
que exige contrapartida para o gozo dos benefcios, que vincula diretamente o nvel
de vida ao mercado, transformando-o em mercadoria (idem: 70) e sua
legitimao tem se dado por mecanismos que operam com uma naturalizao do
mercado e autonomizao das esferas econmica, poltica, cultural, tica, social;
pela hipertrofia do capital financeiro, que subsume o processo produtivo e pela
cronificao do imperialismo cultural.
As demandas das classes subalternizadas so remetidas ao mercado e/ou
tornadas objeto de responsabilidade individual, submetidas benevolncia e
solidariedade. O mecanismo geral, historicamente utilizado no tratamento da
questo social o mesmo, j que as respostas mantm-se no universo do
conservantismo e do reformismo integrador: a fragmentao dos aspectos
econmicos, sociais, polticos e culturais, a abstrao dos contedos polticorevolucionrios que as questes sociais portam e sua

formalizao em

problemticas particulares. Como o mercado no reconhece direitos, mas to

somente o poder de compra 20, s resta um espao para atendimento das

20 clara e lmpida a concepo de Roberto Campos: o mercado ocupa-se essencialmente dos

bens que podem ser objeto de transaes entre agentes econmicos, vale dizer, que tem valor de

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refraes da questo social fora do mercado: nos redutos do assistencialismo. O

atendimento da questo social passa a ser realizado por meio de um mecanismo
denominado por alguns autores como refilantropizao21.
Com isso, o atendimento das refraes da questo social passa a ser
realizado pelas instituies pblicas no estatais (as ONGS, estas, formas
privilegiadas de objetivao do chamado Terceiro Setor), estas atuando por
meio do trabalho voluntrio. Estabelece-se uma nova relao entre as instituies
prestadoras de servio, os agentes que prestam servios e os usurios. Mais uma
vez o pensamento conservador articula as perspectivas pblico-privado e as
refraes da questo social, de modo que, o que se mantm no atendimento da
questo social so: sua reconverso em problemtica de natureza individual e a
assuno da questo social por parte da sociedade civil22.
A refuncionalizao do Estado engendra um reordenamento no mercado
formal de trabalho dos assistentes sociais. De um lado, os trs segmentos que
tradicionalmente contratam assistentes sociais, quais sejam, o setor pblico
estatal, as empresas e as instituies sem fins lucrativos, produzem uma
modificao nas formas de contratao, com a ampliao de vnculos de trabalho
no estveis. Com a institucionalizao das organizaes sociais como
responsveis

pela

execuo

das

polticas

sociais

estabelece-se

uma

multiplicidade de vnculos de trabalho, flexibilizando os contratos, introduzindo os

contratos por tempo parcial e contratao atravs de terceiros, reduzindo carga
horria. As conseqncias: maior rotatividade dos profissionais, instabilidade,

troca; se isso coincide ou no com valores de outra ordem, culturais, humansticos, ou o que seja,
depende do que as partes queiram (in Dreiffus, 1996: 340).
21 Cf. Serra (coord.), 1998. Entendemos que nesta perspectiva de refilantropizao da questo
social, donde seu atendimento pelas empresas em programas denominados filantropia gerencial
ou corporativa, tem sido uma das formas de o grande capital tirar vantagem at mesmo da barbrie
social de que responsvel e de encobri-la com a cortina de fumaa da solidariedade.
22 As campanha (contra a fome, contra o frio, os mutires para construo de casas e para cuidar
do patrimnio pblico), os programas de gesto da pobreza administrados pelas primeiras damas
denominados comunidade solidria, vem sendo acompanhado do aparecimento de profissionais
do bem. A este respeito, matria da Revista Isto de 4/11/98 Mostra a referida matria que o
Brasil o terceiro pas em percentual de trabalho voluntrio.

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precarizao das condies de trabalho, reduo dos salrios23 . Tudo isso porta a
tendncia a desqualificao do profissional e maior fragmentao da categoria.
Tambm o carter missionrio, a falsa auto-representao da profisso como
vocao, a histrica tendncia da substituio da interveno profissional por
atividades voluntrias, desprofissionalizadas, so dilemas recolocados pelas
condies de trabalho resultantes da conjuntura de crise. Tais alteraes tm
encontrado legitimao legal na Reforma do Estado, a qual, ao produzir novas
relaes entre o pblico e o privado; acentua a lgica do mercado na formulao e
gesto das polticas sociais. A mesma racionalidade que tem sido empregada na
organizao e gesto do Terceiro Setor.
Ainda no mbito do mercado de trabalho tem-se a execuo de prticas
paralelas ao mercado formal: assessoria e consultoria s ONGs, aos Movimentos
Sociais, aos profissionais, via promoo de cursos de curta durao, e
voluntrios. Vale lembrar que estes novos espaos profissionais, no podero
substituir os tradicionais campos de interveno dos assistentes sociais.
Considerando a relativa fragilidade terica e analtica da profisso,
decorrente da insuficincia de pesquisa e de conhecimento sobre a realidade,
sobre as demandas e usurios e sobre as novas funes assumidas pela
profisso, o que aparece uma certa ausncia de criatividade e de
instrumentos tcnicos para intervir24. Acentua-se a tendncia neoconservadora,
focalista, controlista, localista, de abordagem microscpica das questes sociais,
transformadas em problemas tico-morais. Dadas estas condies efetivamente
precrias, o atendimento da demanda real ou potencial fica prejudicado,

23 Algumas pesquisas realizadas no Brasil sobre o mercado de trabalho do assistente social

demonstram que o maior ndice de rotatividade, multiplicidade de vnculos contratuais, faixas
salariais mais baixas foram encontradas nas entidades sem fins lucrativos (dados comunicados no
IX Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais).
24 Este quadro tende a ser agravado com a implementao das medidas aprovadas no texto da
reforma do Estado no mbito da previdncia (levando professores a antecipao de sua
aposentadoria) e com o novo texto da LDB, o qual inviabiliza atividades de pesquisa e extenso.
Mais ainda, inicia-se um processo de privatizao indireta das Universidades, na medida em que,
com a Reforma do Estado, estas so inseridas nas atividades no exclusivas do Estado. No h

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comprometendo o processo de trabalho e, fundamentalmente, os resultados da

interveno profissional. Com isso, constata-se que o nvel de profissionalizao
do Servio Social nem sempre se objetiva na prtica, uma vez que as aes
profissionais acabam sendo mais produto de instinto e da experincia pessoal do
profissional do que de referncias terico-metodolgicas.
Trs aspectos merecem ser evidenciados: com as transformaes na
sociedade, com o mercado colocado no centro das relaes sociais, com a
entronizao da razo instrumental, com a programtica neoliberal, do ponto de
vista das alteraes societrias comum s diversas profisses, h um
aguamento do conservadorismo tpico da ordem burguesa, a hipertrofia da
perspectiva

individualista, a expanso da racionalidade do capitalismo. A

ausncia de contraposio de expressivos projetos e perspectivas de ruptura com

a ordem capitalista acaba colocando no horizonte profissional, em sintonia com a
sua tradio conservadora e reformista, a nica alternativa que lhe parece possvel:
a reatualizao das suas perspectivas modernizante e conservadora. Isso tem
insuflado a instituio Servio Social a manter um movimento instaurado desde a
sua gnese: o de subsuno do antigo ao moderno. A tendncia de refuncionalizar
o velho vem na esteira da prpria racionalizao e burocratizao do Estado no
ps-64 e encontra-se em sintonia com as peculiaridades da profisso, as quais
remetem s condies que a diviso social e tcnica do trabalho reserva ao fazer
profissional e modalidade especfica de interveno: SS como meio de
25

manuteno da ordem .
Na contemporaneidade tais demandas se mantm sob novas condies e
atravessadas por novas mediaes. Atualiza-se o carter voluntarista e volitivo,
missionrio e vocacional da profisso. Atualiza -se a dimenso tcnicodvidas de que esse quadro de sucateamento das Universidades tende a refletir diretamente na
formao dos futuros profissionais brasileiros.
25 Sabe-se que a funcionalidade do Servio Social ordem burguesa, o valor de troca da profisso
(como uma das direes da interveno) est em eliminar os conflitos, modificar comportamentos ,
controlar as contradies, abrandar as desigualdades, administrar recursos e/ou benefcios
sociais, incentivar a participao do usurio nos projetos governamentais ou no alcance das metas
empresariais.

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instrumental. Racionalizam-se suas funes e sua interveno nos programas que

o capital implanta para enfrentar a crise: Programas de Demisso Voluntria,
Programas de Controle de Qualidade, Programadas de Preparao para a
Aposentadoria, Avaliao de Desempenho, etc.
De outro modo, temos que, se as demandas com as quais trabalhamos so
saturadas de determinaes (econmicas, polticas, culturais, ideolgicas), ento
elas exigem mais do que aes simples, repetitivas, instrumentais, de rpida
execuo, de resoluo imediata, de decises tomadas em carter de urgncia,
isentas de contedos tico-polticos. Elas implicam em intervenes que emanem
de escolhas tico-polticas, que passem pelos condutos da razo e da vontade,
que se inscrevam no campo dos valores.
Entendemos que, se no se levar em conta, para alm das demandas do
mercado, as conquistas da modernidade, os projetos societrios, as instituies
prprias das duas modalidades de sociedade que a Era Moderna nos legou, os
valores sciocntricos, as normas e princpios, os direitos humanos, esta crise
global acaba gerando uma tendncia distoro sistemtica da histria para fins
irracionais (idem., ibidem.)26, com o que corre-se o risco de um retrocesso da
profisso s suas origens, de operarmos uma reduo psicologista do projeto
profissional. Em outras palavras, medida que a ambincia cultural atual
bastante propcia a deixar os indivduos a cargo de si mesmos, a resgatar as
solues individuais, a enfatizar os relacionamentos e as solues interpessoais, a
criatividade, a razo subjetivista e instrumental, a concepo de sociabilidade
individualista do salve-se quem puder, o projeto profissional fica refm das
investidas na sua psicologizao.
Mas, considerando que no h, nem pode haver, no mbito da profisso,
solues individuais, qualquer alternativa de enfrentamento dos dilemas atuais
passa pela realizao de um projeto profissional vivel, cujos valores resgatem a
perspectiva de universalizao dos direitos humanos. O que est em jogo que

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sem as conquistas da filosofia clssica, da solidariedade de classes e dos valores

democrtico-universais, a sociedade contempornea s pode derivar na barbrie.
CONSIDERAES FINAIS: Perspectivas para a profisso
Pensar as perspectivas para a profisso frente a conjuntura de crise envolve
buscar sadas coletivas. No se pode negar ou diluir as diversidades econmicosocial, geopoltica, cultural e histrica da profisso em contextos diferenciados.
Contudo, entendemos que o que permite uma unidade a racionalidade
subjacente ao seu projeto tico-poltico. No sculo XX, como sntese de elementos
dados no sculo IX, os projetos de transformao social se consubstanciam no
movimento

socialista.

Da

que

qualquer

remisso

perspectivas

de

transformao social circunscreve-se no horizonte do projeto socialista. No mbito

da profisso os diversos projetos societrios27 se refratam e se embricam nos
diversos projetos profissionais que se confrontam na luta pela hegemonia. Na
Amrica Latina, os projetos profissionais de extrao progressistas so
resultantes da luta dos trabalhadores contra o imperialismo norte-americano,
contra a ditaduras e a favor da democracia, da liberdade, dos valores
sciocntricos em contraposio aos valores individualistas e visam a reduo
das desigualdades sociais. Com isso queremos reafirmar a vinculao do projeto
tico-poltico da profisso com a luta mais ampla dos trabalhadores. No mbito
mais restrito da profisso h que se ter uma racionalidade (inclusiva, ontolgica e
crtica) que desencadeie nos profissionais coragem para no retroceder, e a
qualificao necessria para o enfrentamento das reformas (neoliberais e socialdemocratas), para o que o estabelecimento de alianas com os outros
profissionais e trabalhadores fundamental; que permita defender a democracia e

26 Lukcs (1968) j havia se pronunciado sobre os momentos de crise, nos quais a perspectiva
anti-histrica tende a negar a historicidade ou a metamorfose-la em outra coisa.
27 Para Netto, projet os societrios so antecipaes ideais de projees, a mdio e longo prazos,
de formas concretas de sociabilidade, convivncia cvica, organizao da economia, da sociedade e
da cultura (cf. Netto, 1998). Tais projees, nem sempre tornados conscientes aos agentes
sociais, representam interesses divergentes e portam a capacidade de modificar o real. Eles so
de natureza eminentemente poltica, embora nem sempre coincidam com os projetos polticopartidrios.

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os direitos humanos na sua expresso mais radical e o amplo acesso aos bens e
servios sociais, enquanto aspiraes das classes trabalhadoras. Mas tambm
uma racionalidade que possibilite conhecer os fundamentos da ordem burguesa e
suas metamorfoses; os objetos de interveno (para o que a atitude investigativa
condio) e estabelecer os meios mais adequados para intervir sobre eles; a
correlao de foras do momento, bem como evitar tanto incorrer em falsos
dilemas quanto investir em falsas alternativas. Para tanto, h que se ultrapassar a
racionalidade formal-abstrata das correntes tecnocrticas, a viso tarefistaburocrtica tanto quanto combater os subjetivismos dos quais as vertentes psmodernas so legatrias, que visam psicologizar as respostas profissionais.
Ambos so produto do pensamento conservador burgus e dele se sustentam.
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