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Administrativa
Aula 00 Conceitos e Princpios Oramentrios
Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes
Aula Demo
Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que
sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com
material de qualidade.
Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h mais de 7
anos em Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu
sotaque mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,
maravilha!!!).
Vamos a um breve resumo do meu currculo:
Ex-Analista
de
Planejamento
Oramento
do
Ministrio
do
Sabe de nada,
Inocente!!!
1 Oramento pblico.
Princpios oramentrios.
2 O oramento pblico no Brasil. 2.1 Sistema de planejamento e de
01
02
2.5 Sistema e
03
Sumrio
Detalhe Sobre o Curso/Edital ..................................................... 05
Conceitos e Princpios Oramentrios ...................................... 07
Questes ......................................................................................... 33
Mapas Mentais ................................................................................ 44
Bibliografia ...................................................................................... 48
Exerccios Trabalhados ............................................................... 48
Gabarito ......................................................................................... 55
estaro
aprovados
caso
faam
os
mnimos
necessrios!!!
Estudar de forma correta fundamental. O candidato precisa ser organizado,
traar metas realistas e cumpri-las. Depois s fazer a prova e esperar a sua
medalha, que na verdade um belo crach!!!!
Oramento
pblico.
1.1
Conceito
1.2
Tcnicas
Por outro lado, as despesas devem sim ser fixadas. O governo deve ter um
limite para os seus gastos. No comeo do ano, o governo costuma anunciar um
corte de gastos previstos no oramento anual. Normalmente, a ideia tem sido
a de conteno da inflao.
oramento
pblico
surgiu
com
objetivo
de
controlar
os
gastos
receita pblica
(obteno de
recursos)
crdito pblico
(criao de
recursos)
o oramento
pblico (gesto
de recursos)
despesa pblica
(destinao de
recursos)
modelo
de
oramento
representou
uma
evoluo
do
oramento
10
instrumento
de
ligao
entre
planejamento
execuo/acompanhamento/controle da ao Governamental.
o modelo em vigor no Brasil. Ponto caracterstico desse tipo de oramento
sua vinculao direta com o Planejamento Governamental. Como o prprio
nome nos indica, no Oramento-Programa o foco est nos programas de
governo, nos projetos e atividades necessrios para atingir as metas
pretendidas.
Com base nesta caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira
do oramento com o simples documento financeiro, aumentando seu escopo
de atuao. O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das
diretrizes, objetivos e metas do governo.
Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e
derivados:
Derivados
Finais
11
12
incorporao
do
planejamento
ao
oramento,
tendo
sido
13
as prioridades do
que
isso
quer
dizer?
Se
governo
tiver
vinculaes
14
Exato,
caracterstica
de
questionar
os
gastos
pblicos
anualmente,
para
realizao
das
despesas,
conferindo
margem
de
oramentria
est
sendo
analisada,
so
previstas
as
seguintes
modalidades de emenda:
15
6)
(CESPE
TCE-ES
2013)
Com
perspectiva
da
aprovao
do
16
Oramento
Legislativo
Oramento
Executivo
Oramento
Misto
17
18
programa
de
trabalho
adotados
pelo
governo,
19
vez
que
essa
informao
est
contemplada
nos
quadros
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
No caso do setor pblico, o gestor s pode fazer aquilo que est na lei. Isso
vale tambm para a matria oramentria. Diante desse fato, justifica-se a
existncia das leis oramentrias: PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de
Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual).
O oramento uma de Lei Ordinria, aprovada pelo Poder Legislativo, sob rito
especial, com iniciativa exclusiva de apresentao do Projeto pelo Chefe do
Poder Executivo. Apesar de ser uma lei ordinria, o oramento pblico no cria
nem gera direitos e deveres, no inovando na ordem jurdica. Dessa forma,
20
uma
Lei
formal
Lei
ordinria
Lei
temporria
Lei
especial
Prestem ateno! Apesar do fato de ser uma lei formal, isso no impede o
controle abstrato de constitucionalidade sobre as normas oramentrias,
conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Esse tema mais
facilmente observado na Prova de Constitucional, mas bom ficar atento, uma
vez que tem sido tema em provas!
21
Fiscal
Seguridade
Social
Investimento
de empresas
22
reunir
seus
diferentes
oramentos
em
uma
nica
lei
UNIVERSALIDADE:
determina
que
Lei
Oramentria
Anual
23
24
autorizadas
pelo
Poder
Legislativo
em
forma
que
25
Para aqueles cargos que cobram noes de Direito Tributrio, fique atento ao
fato que esse princpio no se aplica a esse ramo do Direito. Muitas bancas
gostam de afirmar que o princpio da anualidade um princpio tributrio.
ORAMENTO
BRUTO:
as
receitas
despesas
consignadas
no
oramento devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, sendo vedada a
26
apresentao desses crditos deduzidos por algum valor. Esse princpio est
previsto no art. 6 da Lei n. 4.320/64:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o,
como
despesa,
no
oramento
da
entidade
obrigada
12) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) As cotas de receita que uma
entidade pblica deva transferir a outra sero includas como receita
no oramento da entidade obrigada transferncia.
Em respeito ao princpio do oramento bruto, a parcela transferida ser
registrada como uma despesa no oramento do ente transferidor e no como
receita, como afirma a questo.
Gabarito: E
27
DISCRIMINAO/ESPECIALIZAO:
as
dotaes
previstas
no
28
para
programas
especiais
de
trabalho
reserva
de
contingncia.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo
20 e seu pargrafo nico.
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os
projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,
no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital.
29
O Princpio da
vinculao,
municpio
estar
proibido
de
determinar
indica que o total de despesas deve ser igual ao total das receitas na Lei
Oramentria, ou seja, a despesa autorizada deve ser equivalente a
receita estimada. J a material mais especfica e significa a busca do
equilbrio na execuo do oramento, como por exemplo, a utilizao de
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30
Formal
Material
Total de
Despesas
Equilbrio na
execuo do
oramento
Receitas de
Total de
Receitas
Capital -->
Despesas de
Capital
31
CLAREZA:
determina
que
oramento
deve
ser
de
fcil
incio
de
programas
projetos
no
previstos
na
Lei
Oramentria;
ressalvadas
as
autorizadas
mediante
crditos
32
Crditos ilimitados;
Questes
16) (CESPE Polcia Federal 2014) O oramento pblico constitui norma
legal a ser aplicada integralmente e contm a previso de receitas e a
estimativa
de
despesas
serem
realizadas
pelo
governo
em
(CESPE
FNDE
2012)
PPBS
(planning,
programming
and
33
ocorre tanto na
classificados
em
finais
derivados,
sendo
os
derivados
Derivados
Finais
Gabarito: C
34
de
acordo
com
tcnicas
oramentrias
modernas
amplamente referendadas.
Exatamente. O que vigora hoje o oramento-programa (tcnica oramentria
moderna e amplamente referendada), que no um mero documento de
carter
contbil
administrativo.
oramento-programa
vincula
35
(CESPE
TC-DF
2012)
No
atual
ordenamento
constitucional
ainda
que a
lei
oramentria
anual seja
36
e municpios) sejam
37
38
39
40
As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluirse-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e,
como receita, no oramento da que as deva receber.
Logo, o registro correto no rgo transferidor como despesa e no como
deduo da receita. Lembre-se do princpio do oramento bruto.
Gabarito: E
43) (CESPE TRT 17 REGIO 2013) As parcelas referentes s
transferncias constitucionais da Unio para os estados e municpios,
por constiturem destinaes incondicionais, definidas por percentuais
predeterminados, no integram a receita oramentria da Unio, e, em
atendimento ao princpio do oramento bruto, ingressam diretamente
como receita oramentria dos entes beneficirios.
O
princpio
do
oramento
bruto
se
aplica
inclusive
transferncias
41
medida
em
que
veda
dotaes
globais
destinadas
atender
42
ser
elaborada
em
linguagem
compreensvel
todos
os
interessados.
Isso mesmo. O princpio da clareza determina que o oramento deve ser de
fcil compreenso. Trata-se de um princpio voltado para quem tiver contato
com o oramento, sendo necessrio que o documento seja compreensvel,
objetivo e claro para todos, evitando-se que termos tcnicos inviabilizem a
leitura.
Gabarito: C
50) (CESPE TCE-RO 2013) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto
que sua elaborao competncia do Poder Executivo, e sua votao e
controle so competncias do Poder Legislativo.
Correto,
vamos
relembrar
as
formas
de
classificao
do
oramento
Oramento
Legislativo
Oramento
Executivo
Oramento
Misto
Gabarito: C
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ORAMENTO PBLICO I
44
ORAMENTO PBLICO II
45
PRINCPIOS I
46
PRINCPIOS II
47
Bibliografia
Livro/Texto
Autor
SOF
Manual SIAFI
STN
Oramento Pblico
Giacomoni
Exerccios Trabalhados
1) (CESPE MDIC 2014) A funo poltica do oramento diz respeito ao
estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da
arrecadao de tributos, bem como da sada de recursos provocada pelos
2) (CESPE TCE-RS 2012) A alocao dos recursos visa, no oramento
tradicional, aquisio de meios e, no oramento-programa, ao atendimento
de metas e objetivos previamente definidos.
3) (CESPE INPI 2013) O Planning Programming and Budgeting System (PPBS),
adotado na dcada de 60 do sculo passado, foi uma tentativa de incorporao
do planejamento ao oramento, tendo sido considerado um sistema de fcil
operacionalizao e implementao.
4) (CESPE MPU 2015) O oramento de desempenho, por considerar o resultado
dos gastos e os nveis organizacionais responsveis pela execuo dos
programas, distingue-se do oramento clssico.
5) (CESPE ANTAQ 2014) O oramento base-zero utilizado como um mtodo
que define objetivos com vistas otimizao do custo-benefcio, entretanto a
sua adoo prejudica a adequada vinculao do oramento ao planejamento de
longo prazo.
6) (CESPE TCE-ES 2013) Com a perspectiva da aprovao do oramento
impositivo no Brasil,
a) o Poder Executivo no poder propor modificaes, durante o exerccio, das
aes introduzidas pelos parlamentares.
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12) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) As cotas de receita que uma
entidade pblica deva transferir a outra sero includas como receita no
oramento da entidade obrigada transferncia.
13) (CESPE TRE-GO 2015) O imposto de renda retido na fonte sobre
rendimentos pagos pelos estados e municpios, de competncia da Unio, no
chega a constituir-se em transferncia queles entes, sendo diretamente
apropriado como receita tributria prpria
14) (CESPE TC-DF 2014) Suponha que determinado municpio tenha institudo
contribuio de melhoria sobre imveis localizados prximos de obra pblica
concluda. Nessa situao, em respeito ao princpio da no vinculao, o
municpio
estar
proibido
de
determinar
destinao
do
produto
da
serem
realizadas
pelo
governo
em
determinado
exerccio
50
51
52
2013) O
princpio
do
oramento
bruto
refere-se
apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas
as dedues brutas terem sido realizadas.
42) (CESPE MTE 2014) Nas transferncias de crditos oramentrios, a
despesa do rgo transferidor registrada como deduo das receitas
arrecadadas a fim de evidenciar o valor lquido da receita pertencente ao rgo
arrecadador.
43) (CESPE TRT 17 REGIO 2013) As parcelas referentes s transferncias
constitucionais da Unio para os estados e municpios, por constiturem
destinaes incondicionais, definidas por percentuais predeterminados, no
integram a receita oramentria da Unio, e, em atendimento ao princpio do
oramento bruto, ingressam diretamente como receita oramentria dos entes
beneficirios.
44) (CESPE FUB 2015) As despesas, dentro do oramento, devem aparecer em
seus valores brutos, sem dedues.
45) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) As dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente
despesas
de
pessoal,
material,
servios
de
terceiros,
53
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Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
41)
42)
43)
44)
45)
46)
47)
48)
49)
50)
55