Mundo Actual Desde 1989

Historia del Mundo Actual desde 1989
sbalt Curso 2010/2011
TEMA 1: LA DESAPARICIN DEL BLOQUE SOVITICO
INTRODUCCIN
A mediados de los 80 la solidez del modelo mantenido en la URSS hasta ese momento as
como su influencia en el exterior tanto en los pases occidentales como en el monoltico
Bloque del Este, no haca presagiar un cambio rpido de esta realidad mantenida
durante 40 aos de Guerra Fra. Sin embargo en los aos posteriores se produjo una
suerte de segunda revolucin rusa, cuyo impacto alcanz toda Europa y acab
reformulando las bases del S. XX.
Las causas fundamentales que desencadenaron estos acontecimientos comenzaron por
la crisis econmica y el agotamiento del modelo de desarrollo sovitico. Cada da
resultaba ms difcil encubrir las disfuncionalidades del sistema y el descenso del nivel
de vida. Las rgidas estructuras polticas y la identificacin entre Estado y Partido fueron
imposibles de sostener una vez que surgieron enfrentamientos internos entre quienes
pretendan reaccionar ante los problemas existentes y aquellos aferrados al
mantenimiento del dogma ideolgico. La eclosin nacionalista fue el problema ms grave
al que se debi enfrentar, multiplicndose en la periferia interior los movimientos
identitarios que fundamentaron los movimientos secesionistas e independistas ante la
debilidad del Estado Central. Por ltimo la individualidad jug un papel fundamental en
la etapa final de la Unin Sovitica. Mijal Gorbachov trat de transformar el sistema
sovitico, hacindolo inviable; Boris Yeltsin acab sepultando la Unin Sovitica.
1. CRISIS ESTRUCTURAL DEL MODELO SOVITICO

Debido a la solidez del sistema y a la exhaustiva propaganda, la parlisis poltica e
ineficacia econmica de la Unin Sovitica en los aos setenta y ochenta no resultaban
evidentes consolidndose el estancamiento durante la poca de Brznev, confundido con
el mantenimiento del status quo. Las prcticas aperturistas de Nikita Kruschov se
superaron, reforzndose el control sobre los pases europeos del este, pero se acept el
principio de la defensa de los derechos humanos en la cumbre de Helsinki, sobre la base
de no interferencia en asuntos internos de terceros pases. Hasta su muerte en
Noviembre de 1982, Brznev fue partidario del consenso para evitar confrontaciones
dentro del sistema, dando como resultado el estancamiento de una gerontocracia
dirigente no preparada para afrontar los desafos que aparecieron en el mundo sovitico
desde mediados de los 70.
La crisis del petrleo de 1973 en principio fue beneficiosa para la URSS al ser uno de los
mayores productores y exportadores, pero el incremento de los intercambios comerciales
en el interior del COMECON y la apertura matizada a los circuitos internacionales de
mercado le hicieron sentir los efectos de la crisis y a todo el bloque del Este.
La internacionalizada economa sovitica presentaba cinco fallas estructurales:
La primera y fundamental era el atraso de la industria de bienes de consumo respecto de
la industria pesada, teniendo consecuencias negativas en el nivel de vida, a la vez que el
dficit de produccin agraria repercuta en la balanza comercial con grandes
desequilibrios.
El segundo problema era el conjunto derivado del frreo mantenimiento del sistema de
planificacin centralizada, que burocratizaba toda la gestin productiva y comercial y
debilitaba los estmulos a la productividad.
El tercer factor explicativo era el dficit de innovacin tecnolgica, afectado por la
limitacin de recursos, ocasionando una prdida de competitividad y estancamiento del
nivel de vida.
La sobredimensin del sector militar y los costes de su presencia exterior afectaron de
forma directa la economa sovitica.
Por ltimo, cabe destacar el alto coste medioambiental que tuvo la aplicacin sistemtica
del crecimiento expansivo.
Durante los aos setenta gracias sobre todo a las exportaciones de productos
energticos, petrleo y gas, la economa sovitica se mantuvo en un modesto crecimiento,
pero a partir del 1979 se produjo un estancamiento y posteriormente un recesin,
sintindose esto en el nivel de vida de la poblacin.
Estos problemas conocidos por el PCUS, intentaron ser resueltos por Yuri Andropov que
sucedi a Brznez a su muerte en 1982, pero su fallecimiento en febrero de 1984 y la
llegada de Constantin Chernienko al poder ralentiz el desarrollo de las reformas.
1.2. GORBACHOV Y LA PERESTROIKA.
Mijal Gorbachov se hizo con la Secretara General del PCUS el 11 de Marzo de 1985 a la
desaparicin de Chernienko y durante los 6 aos que dur su gobierno, puso en marcha
un programa de reforma y transformacin del sistema denominado Perestroika que
revolucion la URSS y el bloque de pases bajo su hegemona.
Gorbachov introdujo nuevas frmulas y procedimientos y un estilo ms directo.
Incorpor una nueva generacin de polticos, que le ayudaron a conquistar el poder y
que a su vez obtuvieron puestos de responsabilidad. En sus primeros aos de gobierno
apareci como un reformador continuista, en la lnea de su mentor Andropov y su
objetivo inicial fue superar la inercia paralizante heredada del perodo Brznev y tratar de
devolver a la URSS su anterior dinmica y su capacidad resolutiva.
1.2.1 Fases de la Perestroika. Gorbachov sintetiz sus ideas reformistas en el concepto
perestroika, pero sta nunca fue un programa mnimamente definido, sino una explcita
voluntad de cambio, que Gorbachov fue adaptando segn las necesidades, exigencias y
oportunidades que aparecieron a lo largo de su mandato. Pueden sealarse tres fases
bien definidas:
La primera que abarc los dos primeros aos de gestin, que permitieron superar la
resistencia del ncleo continuista, consolidar la nueva generacin de dirigentes y
diagnosticar los principales problemas del sistema. Las iniciativas se pusieron en marcha
de forma moderada con una poltica interior en la que comenzaba a suavizarse el control
de la informacin, glsnost y la exterior inici una dinmica claramente negociadora.
La segunda fase que abarc desde 1987 hasta mediados de 1990, y se pusieron en
marcha los ms ambiciosos planes de transformacin del sistema, siempre con el
objetivo de mantener su plena vigencia. Se profundiz en la democratizacin del sistema,
se acerc la sociedad a los asuntos del Estado y reconoci la pluralidad ideolgica y
territorial existente en la URSS. En el mbito econmico se reconoci la magnitud del
diferencial con los sistemas no centralizados y se fueron abriendo posibilidades a la
iniciativa privada y en la poltica exterior se mantuvo el empeo negociado hasta
alcanzar una clara distensin.
La tercera fase, de poco ms de un ao, hasta el golpe de estado de Agosto de 1991, se
caracteriz por el incremento de las tensiones internas. Dentro del PCUS los sectores
ms conservadores entraron en confrontacin y al sentirse incapacitados para utilizar las
vas estatutarias, comenzaron una conspiracin para apartar del poder a la fuerza a
Gorbachov. Al mismo tiempo, las diferencias territoriales propiciaron la articulacin de
movimientos ya explcitamente secesionistas.
La Perestroika produjo una convulsin dentro del sistema, ya que el propio xito del
mensaje reformista desbord a sus promotores y la transparencia informativa hizo
aflorar ante la opinin pblica las disfunciones del sistema as como las tensiones
territoriales, condujeron a la implosin de la propia URSS.
1.2.2. Los intentos de reflotacin econmica. En un principio los objetivos bsicos de la
Perestroika incidan en el campo econmico buscando una recuperacin acelerada, para
ello era necesario mejorar los medios empleados con un reparto ms adecuado de los
recursos, la descentralizacin de la toma de decisiones dejando libertad a las empresas,
incentivando la productividad y la responsabilidad a la vez que reducir drsticamente la
burocracia, la ineficacia y la corrupcin. Se pusieron en marcha inicialmente dos
programas econmicos: entre 1985-1987 y entre 1988-1989, sin embargo, las enormes
tensiones introducidas en los rgidos mecanismos de la economa planificada condujeron

al fracaso de tales reformas, sembrando de dudas improvisaciones y contradicciones la
economa sovitica.
En 1990 se presentaron dos nuevos programas econmicos, el primero previa una lenta
transicin de la planificacin a la economa de mercado. La inestabilidad gubernamental
hizo que se presentara uno nuevo en el que e reconoca que la introduccin de una
economa de mercado slo era viable permitiendo la autorregulacin de la oferta y la
demanda. La ruptura con la prctica de la histrica economa planificada era tan
drstica que la oposicin lo sepult antes de nacer.
Ninguno de estos planes alcanz sus objetivos, pero desestabiliz el sistema econmico
produciendo un enorme caos. Se identific la crisis econmica con las reformas de la
perestroika y empezaron a producirse movilizaciones sociales. Para la direccin de la
clase poltica se fue haciendo claro que la salida de la crisis deba llevarse a cabo con la
transformacin completa del sistema del socialismo real.
1.2.3. Las reformas polticas. La perestroika econmica acab exigiendo una reforma
poltica cuyo objetivo fundamental era la mejora del funcionamiento del sistema y la
separacin entre Estado y Partido. Gorbachov desarroll una poltica reformista pero
dubitativa que le gener crecientes tensiones.
La primera fase de esta reforma del sistema poltico fue en 1988 aprobndose la
modificacin constitucional y la nueva ley electoral, se iniciaba un cierto pluralismo
poltico al permitir la presentacin de candidatos no oficialistas e independientes. En las
elecciones de 1989 se evidenci, en especial en las grandes ciudades, una creciente
hostilidad hacia la poltica del PCUS con la prdida de escaos.
La segunda fase se desarroll entre Febrero y Marzo de 1990, donde el Comit Central de
PCUS renunci a mantener el monopolio del Partido en la vida poltica, permitiendo una
reforma constitucional y la rpida aparicin de diferentes partidos polticos. Las
diferencias dentro del partido se hicieron insalvables entre ortodoxos y aperturistas,
debilitando la posicin de Gorbachov. Las elecciones de 1990 a soviets y parlamentos
republicanos permitieron el triunfo de tendencias secesionistas.
1.2.4 El problema de las nacionalidades. La Unin Sovitica se construy sobre la base
del imperio ruso con una gran multiplicidad de etnias, culturas y religiones. Stalin en los
aos treinta reinterpret el tradicional nacionalismo ruso dando origen al concepto de la
gran patria sovitica. Durante las cuatro dcadas siguientes, el terico reconocimiento
constitucional de las peculiaridades de los distintos territorios fue sistemticamente
cercenado por un intenso programa de rusificacin, bajo la interpretacin de modernidad
y triunfo revolucionario. A lo largo de los aos setenta, se produjo un movimiento
contrario de recuperacin de las races tradicionales y religiosas.
La llegada de Gorbachov y el desarrollo de la perestroika y la glsnost, trasformaron el
proceso de recuperacin de la tradicin en movimiento nacionalista. En buena parte de
las repblicas de poblacin distinta a la rusa se extendieron con rapidez la exigencia de
la prctica del derecho de autodeterminacin y posteriormente las posiciones
nacionalistas. Se recuperaron las lenguas locales, se reinterpret el pasado y se
formularon opciones que apostaban por la independencia.
Las elecciones de 1990 dieron el triunfo a candidatos independistas en los parlamentos
de Estonia, Letonia, Lituania, Georgia, Armenia y Moldavia que junto con la fractura del
PCUS y la debilidad de Gorbachov desestabilizaron definitivamente la URSS.
1.3. REPERCUSIONES DE LA PERESTROIKA EN EL BLOQUE DEL ESTE.
La dependencia de los pases del Este respecto a la Unin Sovitica hizo que la crisis
interna de la URSS repercutiera con la ruptura de la anterior coherencia del bloque y la
desestabilizacin de los regmenes de tipo sovitico. Entre 1989 y 1991 se produjo la
crisis terminal y el derrumbamiento de los regmenes comunistas. La desintegracin del
sistema socialista sovitico fue causada por un conjunto de factores, dentro de un
contexto de deterioro econmico, degradacin de las condiciones de vida y corrupcin de
la actividad administrativa y productiva.
1.3.1. Factores de desestabilizacin de los regmenes comunistas en Europa del Este.

Aun con diferencias apreciables entre unos pases y otros, pueden sealarse una serie de
factores internos y externos que ayudaron a desestabilizar los regmenes del bloque.
Entre los factores internos destaca la creciente debilidad de los partidos comunistas que
asimilaron con dificultad las exigencias de adaptacin de Gorbachov, producindose una
divisin interna entre continuistas y reformadores y decayendo su influencia en la
opinin pblica. El segundo factor fue el rpido incremento de la disidencia poltica
articulada entorno a agrupaciones y plataformas gestndose a su alrededor los nuevos
partidos polticos. Todo ello no habra sido posible, en tercer lugar, sin el despertar de la
sociedad civil que apoy a los sectores polticos ms aperturistas. Por ltimo, un factor
singular fue la diferente implicacin de las Iglesias nacionales siendo fundamental en
Polonia.
Tan importante como los anteriores fueron los factores econmicos. A partir de los aos
setenta comenzaron a aparecer serias grietas en el bloque del Este, con la independencia
en poltica exterior de la Rumania de Ceaucescu o ciertas permisividades sociales y
econmicas en Polonia, Hungra y en la RDA. Sin embargo, las mayores dificultades se
encontraron en los crecientes problemas econmicos y en el alejamiento de los dirigentes
de las sociedades nacionales. La crisis energtica de los setenta tuvo amplias
repercusiones en estos pases. El incremento del dficit energtico llev consigo una
disminucin del crecimiento econmico, un crecimiento incontrolable de la inflacin y un
aumento del dficit en los presupuestos pblicos y en la balanza exterior.
Cuando Gorbachov dio por finalizada la doctrina de soberana limitada y auspici el
establecimiento de reformas semejantes en estos pases, la evolucin de los
acontecimientos condujo a la ruptura del sistema sovitico. Los pases occidentales
apoyaron los procesos de transformacin pero se vieron superados por la rapidez de los
acontecimientos. Aunque las peculiaridades nacionales hicieron variar los ritmos, en
todos los pases de rgimen socialista, excepto en Rumania, el proceso de fue muy
similar: la crisis econmica y el fracaso de las reformas obligaron a los distintos partidos
comunistas a compartir la carga dirigente con otros agentes polticos y sociales que
incentiv la organizacin de la oposicin y reclamar y conseguir una rpida
transformacin del marco constitucional que acab imponiendo la ruptura con el
anterior sistema poltico y la salida del pas del bloque sovitico.
1.3.2. La crisis en Polonia y Solidaridad. En Polonia la inestabilidad comenz en 1970,
antes de la crisis energtica, como consecuencia de graves incidentes en Gdanz y Gdynia
como consecuencia de la elevacin del coste de la vida y la ruinosa situacin de la
economa nacional. Las reformas del nuevo gobierno, al no contar con un respaldo
estructural slido, provocaron una creciente inflacin y el incremento de las
importaciones. Cuando a este endeudamiento exterior se sumo la crisis energtica,
Polonia pas a una fase de recesin. Las errticas medidas gubernamentales, el
crecimiento de la inflacin, el endeudamiento pblico y en general, la descomposicin del
sistema econmico produjeron una masiva movilizacin de trabajadores.
En Octubre de 1978 el cardenal de Cracovia era elegido Papa con el nombre de Juan
Pablo II.
Una nueva oleada de huelgas bien organizadas en el verano de 1980 apoyada por la
Iglesia, sindicalistas e intelectuales provoc que el gobierno atendiera a sus peticiones,
fundndose el sindicato Solidaridad y convirtindose en la principal fuerza social del
pas. En 1981 el retorno al poder unipersonal al ocupar Jaruzelski la mxima autoridad
en el Partido fue contestado por Solidaridad dando lugar a que la URSS reuniera a los
miembros del Pacto de Varsovia para estudiar el caso polaco. Finalmente, Jaruzelski dio
un golpe de Estado e ilegaliz a Solidaridad. El rgimen socialista haba sido sustituido
por una dictadura militar. La sociedad apoy la recuperacin de la Iglesia como principal
interlocutor social y al clandestino Solidaridad el resto de los ochenta.
La derrota en referndum en 1987 del proyecto de reforma del gobierno oblig al
establecimiento de una negociacin permanente con dirigentes de Solidaridad
consiguiendo el fin del monopolio del poder del Partido Comunista, libertad religiosa y de
expresin, reformas en economa, educacin y cultura y la apertura del multipartidismo.
En 1989 Solidaridad obtuvo todos los escaos reservados a la oposicin en la cmara

baja y el 99% en el Senado. y, fue llamado a formar gobierno inicindose con ello la
transicin y aprobndose un plan de choque que a pesar de su dureza, consigui la
reduccin espectacular d ella inflacin En las primeras elecciones libres en 1991 los ex
comunistas tan slo alcanzaron el 11.5% del sufragio.
1.3.3. Checoslovaquia y la Revolucin de Terciopelo. Tras represin de la Primavera de
Praga en 1968, la evolucin poltica se caracteriz por el afianzamiento del Partido,
fuertemente intervenido por la direccin de Mosc, contra todo rebrote liberal. La
reestructuracin de la Federacin, que qued formada por dos Estados, se produjo en
1971 con la proclamacin de la nueva Constitucin.
En 1989, la depauperada economa mermaba la capacidad del Partido de mantener el
control social. Un gobierno a la defensiva se vio obligado a iniciar conversaciones con el
Foro Cvico que unificaba los distintos grupos opositores y este mero hecho fue suficiente
para precipitar los acontecimientos. El PCCH renunci al monopolio de la actividad
poltica y se form un Gobierno de unidad nacional con mayora no comunista. Las
elecciones de 1990 otorgaron la mayora absoluta en la asamblea Federal a Foro Cvico y
a Pblico contra la Violencia, culminando la Revolucin de Terciopelo caracterizada por
la rpida descomposicin del Partido y la pacfica transicin hacia el Estado de derecho.
1.3.4. La cada del Muro de Berln y el final de la RDA. El gobierno de Eric Honecker que
fue nombrado en 1976 presidente del Gobierno centr su programa en el reconocimiento
internacional de la RDA y la normalizacin de relaciones con la RFA y la vertebracin de
una economa nacional que fuera el modelo del mundo comunista.
A finales de los aos setenta el dficit comenz a crecer llegando a niveles insostenibles
en la segunda mitad de los ochenta, motivando un mayoritario descontento social que
desencaden complejos fenmenos que propiciaron la desintegracin del Estado.
La crisis econmica, la debilidad del Partido Comunista y la decidida actuacin del
canciller de la RFA, Helmut Kohl, propiciaron una rpida y peculiar transicin. En 1989
los movimientos de protesta fueron articulndose como grupos de oposicin al sistema.
En el verano y otoo se produjeron crecientes manifestaciones en las principales
ciudades de la RDA, al tiempo que se multiplicaba el xodo de poblacin hacia la RFA.
Los acontecimientos se precipitaron, el 17 de Octubre Honecker dimiti, siendo
sustituido por un gobierno que ces en sus funciones el 7 de Noviembre y el 9 de
Noviembre se anunciaba la apertura del Muro de Berln que tuvo un enorme carcter
simblico, desapareca el elemento ms seero del Teln de Acero y surga la voluntad de
superar la divisin de las dos Alemanias. El canciller Helmut Kohl hizo pblico el 28 de
Noviembre un programa cuyo objetivo era la reunificacin.
En Diciembre el Partido Comunista renunciaba al papel dirigente y se transformaba en el
Partido del Socialismo Democrtico, favoreciendo la creacin de un Gobierno de unidad
nacional con mayora de miembros de la oposicin que convoc elecciones y donde el
Gobierno salido de las urnas inici rpidamente los conversaciones conducentes a la
reunificacin, firmndose una serie de tratados bilaterales que prepararon los cambios
constitucionales, econmicos y sociales par la incorporacin de la extinta RDA a la
Repblica Federal Alemana el 3 de Octubre de 1990.
1.3.5. Crisis y transicin en Hungra. En Hungra se realizaron una serie de reformas
centradas en las estructuras sociales y econmicas que acab denominndose
socialismo a la hngara. Las nuevas medidas que simplificaban la burocracia y
descentralizaban la toma de decisiones, se ejecutaron especialmente en el sector agrario
y en servicios. La mezcla de planificacin econmica y seguimiento de las pautas de
mercado produjo un creciente desorden econmico agravado en extremo con la crisis
energtica de los setenta paralizndose el desarrollo econmico. Los planes de
reactivacin introducidos fueron un fracaso por el mantenimiento de las prcticas
planificadoras y la abrumadora deuda exterior y se realizaron reformas sociales
caracterizadas por una creciente tolerancia con corrientes crticas al sistema pero con un
control sobre todos los niveles de manifestacin de la sociedad por parte del Partido.
La transicin estuvo caracterizada por la fragmentacin del Partido Comunista desde que
en 1988 los reformistas se hicieron cargo del Politbur. Se iniciaron profundas reformas
econmicas, en la poltica exterior y polticas que produjeron la fractura del Partido en

dos. En las primeras elecciones libres de 1990 vencieron los partidos de la oposicin y se
logr un gobierno de coalicin que llev a cabo la reforma constitucional e inici la
transformacin de las estructuras socioeconmicas con el propsito de incorporar el pas
a la Unin Europea.
1.3.6. Bulgaria: de las dcadas tranquilas a la crisis del sistema. Las dcadas
tranquilas tan slo lo fueron en lo poltico. Esta tranquilidad ocultaba un paulatino
declinar en la productividad, tanto por el mantenimiento de las prcticas planificadoras
como por el extendido absentismo laboral, llegando incluso al desabastecimiento de
productos bsicos en las ciudades. Este deterioro de la situacin condujo a la
vertebracin de una minoritaria oposicin. La regeneracin del sistema emprendida en la
segunda mitad de los aos ochenta tuvo como efecto el crecimiento opositor y frecuentes
manifestaciones que impidieron la apertura controlada del rgimen y precipitaron su
final.
El Gobierno trat de poner en prctica una perestroika blgara, pero su fracaso propicio
un cambio de dirigentes que efectuaron transformaciones en todos los niveles, con la
renuncia del Partido al monopolio del poder, la concesin de una amplia amnista y la
convocatoria de elecciones libres en junio de 1990, donde el Partido renombrado como
Partido Socialista, gan las elecciones. Su lder fue obligado a renunciar a todos sus
cargos y la Asamblea nombro a su principal opositor presidente de la Repblica. El
gobierno de coalicin formado puso en marcha una amplia reestructuracin econmica y
un duro plan de ajuste mientras el Parlamento daba en 1991 una nueva Constitucin
que defina a Bulgaria como un Estado de Derecho.
1.3.7. El final del rgimen de Ceaucescu en Rumania. Ceaucescu, en el poder desde
1965, desarroll un poder totalitario y personalista mediante una revolucin cultural
utilizando la educacin como instrumento en su poltica y un completo control sobre la
informacin y la cultura. Haciendo gala de una poltica internacional autnoma y
negndose al establecimiento del Ejrcito Rojo en territorio nacional le vali ser
reconocido en Occidente lo que produjo un fcil acceso a los crditos internacionales con
los que pretendi una modernizacin del pas. La mayor parte del programa qued sobre
el papel y los crditos fueron utilizados en gastos militares y policiales o bien al
patrimonio familiar del dirigente. La crisis energtica agrav la economa del pas,
aumentando la deuda externa y obligando a racionar la distribucin de energa. La
degeneracin de la economa iba paralela a la del sistema poltico. A pesar de ser
reeligido en 1984, durante la segunda mitad de los aos ochenta se produjeron
reiteradas protesta y movilizaciones. La revuelta de 1987 que fue duramente reprimida,
inici el aislamiento internacional del rgimen y el fin de las ayudas econmicas.
Todo ello motiv el caso ms complejo y virulento de transicin. La primera fase estuvo
marcada por la intransigencia del clan Ceaucescu. Este aislamiento del rgimen propici
una corriente contraria dentro del Partido apoyada por Mosc. Ante las movilizaciones en
Bucarest y Timisoara, se decret el estado de excepcin en diciembre de 1989. La tensa
situacin fue instrumentalizada para llevar a cabo un golpe de estado que acab con la
sublevacin de la capital. El vaco de poder, aumentado por la captura y ejecucin del
matrimonio Ceaucescu, fue llenado por los comunistas contrarios al dictador,
permitindoles alcanzar la mayora absoluta en 1990. Pronto se evidenciaron las
actitudes intransigentes de las nuevas autoridades y se form una gran coalicin
opositora. Su actuacin hizo que los programas reformistas fueran realmente
transformadores y que la nueva Constitucin, diciembre de 1991, tuviera un inequvoco
sentido democrtico.
1.3.8. La desaparicin institucional del Bloque del Este. Gorbachov ante la Asamblea
General de la ONU en 1988, ante el Consejo de Europa en Estrasburgo en 1989 y en el
mismo ao en la Asamblea Helsinki proclam la renuncia al uso de la fuerza para
mantener la cohesin del bloque aliado sovitico llevando consigo este hecho a un
replanteamiento radical de la poltica exterior mantenida desde la segunda guerra
mundial. Esta renuncia conduca a un replanteamiento radical de la poltica exterior
mantenida desde la Segunda Guerra Mundial.
Los acelerados cambios polticos en los pases de Europa Oriental condujeron a la

ruptura del entramado institucional que haba cohesionado el bloque del Este. El 1 de
Abril de 1991 fue disuelto oficialmente el Pacto de Varsovia. Unos meses despus, el 28
de Junio, fracasados los intentos de refundarlo sobre nuevas bases, fue acordado en
Hungra la disolucin del COMECON.
1.4. FRAGMENTACIN Y DESINTEGRACIN DE LA URSS.
En 1991 los problemas soviticos presentes a la llegada al poder de Gorbachov no haban
sido solucionados y la crisis econmica haba multiplicado sus efectos y llevado a una
degradacin de las condiciones de vida de la mayor parte de la sociedad. El prestigio de
las instituciones no se haba conseguido recuperar, afectadas por la burocracia, la
corrupcin y la desaparicin de la tica laboral. La sociedad evidenciaba una clara
degradacin moral, con la expansin del alcoholismo y la drogadiccin, un mayor
nmero de abortos, el incremento de la delincuencia organizada y la prctica pblica de
la prostitucin.
1.4.1 El problema nacional. El conflicto nacional era el problema ms importante para el
futuro de la URSS. La causa del problema radicaba en los tericos principios federalistas
e igualitarios que sostenan la compleja conformacin territorial sovitica. El estricto
control ejercido por el PCUS haba reprimido las tensiones territoriales. A finales de los
ochenta el debilitamiento del PCUS tuvo como efecto el resurgir de las identidades
nacionales y el estallido de conflictos interterritoriales, en especial en tres amplias zonas:
las repblicas blticas, Asia central y Transcaucasia.
Estonia, Letonia y Lituania eran repblicas industrializadas y con el nivel de vida ms
alto de la URSS y muy relacionadas con Centroeuropa y Escandinavia. El proceso de
recuperacin de las identidades culturales gener movimientos ciudadanos que incluan
el propsito de recuperar la soberana. En contraposicin las repblicas de Asia central
eran las ms pobres de la Unin, a pesar de sus grandes recursos. Esta pobreza unida a
la permisividad religiosa, hizo que el Islam se convirtiera en el lazo de identificacin. El
problema nacional en las repblicas transcaucsicas, Armenia, Azerbaiyn y Georgia,
radic en la disputa por el control del enclave de Nagorno-Karabaj entre armenios,
cristianos, y azeres, musulmanes, que desemboc en una guerra civil obligando al
Ejrcito Rojo a intervenir en Baku.
El tratamiento dado a estos problemas nacionalistas por las autoridades tan slo
consigui aumentar el respaldo de las sociedades civiles a los programas
independentistas. De ese modo, las elecciones de 1990 ratificaron la hegemona de sus
tesis en estas y en otras repblicas. El punto de inflexin definitivo se produjo al apoyar
los presidentes de Georgia, Moldavia y Bielorrusia los derechos soberanos de las
repblicas blticas. El pas de los soviets se fragmentaba mediante la aplicacin estricta
de la letra constitucional. Gorbachov propuso una Confederacin de Estados Soberanos,
pero las repblicas blticas ni siquiera acudieron a las negociaciones y Armenia,
Moldavia y Georgia se descolgaron de las mismas. Las nueve repblicas restantes
presionaron a Gorbachov para alcanzar a un nuevo Tratado de la Unin que, eludiendo
cualquier llamada al socialismo, conceda amplios poderes a las republicas.
1.4.2. El golpe de Estado de agosto de 1991. Desde el invierno de 1990, integrantes de la
nomenclatura, comenzaron a barajar la posibilidad de apartar a Gorbachov del poder,
utilizando un golpe de fuerza si fuera necesario. Los conspiradores pensaron que la
desastrosa crisis econmica, el proceso de fragmentacin territorial y la debilidad
internacional de la URSS, les permitira sumar apoyos en la sociedad. Pretendan relevar
a Gorbachov de la Secretara General del PCUS y de la presidencia, poner fin a las
reformas de la perestroika, bloquear el sistema autonmico de las repblicas y reforzar el
papel internacional de la URSS retomando la posicin de negociaciones duras con EEUU
y recuperar la influencia en los pases del Bloque del Este. La conspiracin nunca tuvo
una estructura organizativa lo suficientemente amplia para abarcar todos los niveles del
Estado y la sociedad.
Tomando como inspiracin el sistema utilizado para apartar del poder a Nikita Kruschov
en 1964, los conspiradores aprovecharon la estancia vacacional de Gorbachov en Crimea
para bloquear su contacto con el exterior. As pues el 16 de agosto de 1991, ante la

negativa de Gorbachov de declarar el estado de emergencia y la dimisin de sus cargos se
le aisl del mundo exterior y se decret oficialmente su incapacidad por enfermedad. El
da 19 se inform a la poblacin, se decret el estado de excepcin y se moviliz al
ejrcito en las principales ciudades del pas. Pero el movimiento social, los titubeos de los
golpistas, la divisin del ejrcito, la presin internacional y la reaccin del pueblo
moscovita que junto con las autoridades de la Repblica de Rusia, con Yeltsin a la
cabeza, consiguieron frenar la iniciativa e hicieron fracasar el intento de golpe. La
liberacin de Gorbachov permiti su retorno a Mosc, el 22 de Agosto, pero los
acontecimientos le haban superado y su autoridad ya no fue reconocida. El fracaso del
golpe de estado tambin supuso la deslegitimizacin del PCUS y la desaparicin de la
Unin Sovitica.
1.4.3. La implosin de la Unin Sovitica. El intento del golpe de Estado precipit la
desintegracin de la URSS el los das finales de agosto de 1991, recayendo el
protagonismo en Boris Yeltsin apoyado por la masa popular y por el entusiasmo de la
opinin pblica internacional. Yeltsin aprovech el vaco de poder para transferir todas la
instituciones centrales soviticas a la jurisdiccin rusa y asumi la jefatura del ejrcito
en territorio ruso, de una manera constitucionalmente dudosa, pero que nadie rebati.
Gorbachov se pleg a las exigencias del presidente ruso, pero no dimiti de su cargo de
presidente de la URSS. El da 27 las repblicas blticas eran reconocidas como Estados
independientes por la Comunidad Europea y el 29 Rusia y Ucrania firmaban un tratado
bilateral de cooperacin, reconociendo implcita y recprocamente su independencia, lo
que de factor haca ya inexistente la URSS. Finalmente, el 2 de Setiembre se disolvi el
Congreso de Diputados Populares, el Soviet Supremo y el Gobierno de la URSS. Fracaso
su intento de hacerse con la presidencia sovitica, Yeltsin articul la Comunidad de
Estados Independientes (CEI). Abandonado, Gorbachov dimiti de la Presidencia de una
ya inexistente URSS el 25 de diciembre.
Desapareca la gran alternativa al modelo poltico de la democracia liberal y al modelo
econmico capitalista, la superpotencia que haba sostenido la bipolaridad en el mundo.
La implosin de la Unin Sovitica liber y transfiri el protagonismo a los nacionalismos
producindose una redefinicin de las fronteras y el surgimiento o resurgimiento de
nuevos Estados.
Boris Yeltsin se convirti en el hombre fuerte del nuevo Estado con el triunfo en las
elecciones presidenciales de 1992 y 1996. Formalmente la URSS se convirti en la
Comunidad de Estados Independientes (CEI. Rusia hered el protagonismo internacional
de la fenecida URSS y tuvo que hacer frente al desafo de crear un nuevo Estado, al de la
vertebracin de una economa de mercado y a la transformacin de una sociedad
acostumbrada al dirigismo y al paternalismo del Estado.
TEMA 2: LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LOS AOS NOVENTA
INTRODUCCIN:
El largo enfrentamiento indirecto entre EE.UU. y la URSS que haba fundamentado la
Guerra Fra acab definitivamente dejando sin funcionalidad los esquemas y las
prcticas polticas que se haban mantenido inalterables desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial. La repercusin de estos cambios alcanz a todo el mundo, aunque en
Europa se produjeron las consecuencias ms directas con la disolucin del bloque del
Este y la transicin de los pases que lo integraban hacia regimenes polticos distintos.
La propia implosin de la URSS dio origen a quince Estados independientes. Incluso
dentro de Rusia, algunos territorios pretendieron seguir el camino de la
autodeterminacin lo que multiplic las tensiones y llev al enfrentamiento abierto en
Chechenia. Aunque el conflicto ms trascendental se produjo como consecuencia de la
descomposicin de Yugoslavia.
La ONU se vio muy reforzada con el fin de la Guerra Fra, reestructurando su sistema de
intervencin en la resolucin de conflictos y generando nuevos conceptos y programas de
actuacin.
2.1.
POSTGUERRA
INTERNACIONALES.
FRIA:
EL
NUEVO
MARCO
DE
LAS
RELACIONES
En septiembre de 1990 George Bush advirti de la redefinicin del sistema internacional,

describindolo como un nuevo orden internacional.
2.1.1. El final de la Guerra Fra. La necesidad de reconducir la economa de la URSS,
lastrada por la dimensin de su presupuesto de defensa, oblig a Gorbachov a suavizar
la tensin que sus predecesores haban mantenido hacia EEUU. Reagan acept la mano
tendida de su homlogo sovitico y avanzaron rpidamente hacia acuerdos prcticos. La
cumbre de Reykiavik, octubre 1986, seal el punto de inflexin. Fruto de las
negociaciones fue el Tratado de Washington (diciembre 1987), que supona el primer
compromiso de desmantelamiento verificable de misiles de medio y corto alcance
desplegados en Europa. A lo largo de 1988 se dieran los primeros pasos de lo que acab
siendo el principal compromiso de reduccin de armamento nuclear: el Tratado de
Reduccin de Armas Estratgicas (START), firmado el 31 de julio de 1991. Paralelamente
se llevaron a cabo conversaciones para la reduccin de las fuerzas convencionales
desplegadas en Europa. El acuerdo final fue firmado en Ottawa (febrero 1990) por los
representantes de los pases miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia.
Por su parte, la Unin Sovitica llev a cabo un paulatino repliegue unilateral de tropas
en otros escenarios. En Amrica Latina, redujo hasta hacer desaparecer, su apoyo militar
y econmico al Gobierno de Castro en Cuba y a los sandinistas en Nicaragua. En frica
forz la repatriacin de las tropas que Cuba mantena en Angola y Mozambique y cort la
ayuda al rgimen de Mengistu en Etiopa. En Asia dej de prestar apoyo a Vietnam en su
despliegue militar en Camboya y en febrero de 1989 anunci su retirada de Afganistn.
Mientras, en 1989 se produjeron cambios revolucionarios en el interior de los pases del
bloque del Este, que culminaron con la cada del Muro de Berln y la reunificacin de
Alemania en octubre de 1990. El 2 de agosto de 1990, Saddam Hussein inici la invasin
de Kuwait, desencadenando una respuesta internacional y una movilizacin sin
parangn desde la Segunda Guerra Mundial con una participacin activa de la ONU.
La reaccin de China a las tensiones internas fue radicalmente contraria a la
desarrollada en Europa: inmoviliz su sistema poltico y neg cualquier posibilidad de
distensin lo que provoc la matanza de Tiananmen en 1989, pero abri su sistema
econmico a la participacin internacional. En enero del 91 entr en funcionamiento
MERCOSUR, el mercado comn sudamericano, y durante todo ese ao se debati el
nuevo tratado de la Unin Europea, ratificado en Maastricht en febrero del 92, meses
antes, Bush haba lanzado el proyecto de Tratado de Libre Comercio con Canad y
Mxico. En agosto del 91 se produjo un intento de golpe de Estado en Mosc, cuyas
consecuencias culminaron con la desaparicin de la URSS.
Todos estos acontecimientos evidenciaban el final del orden bipolar y su desaparicin
produjo una gran inestabilidad, tensiones entre los agentes de la nueva poltica
internacional y una amplia reconfiguracin del mapa poltico europeo. El sistema de
relaciones internacionales de la Guerra Fra no fue sustituido por ningn otro, creciendo
la incertidumbre, rompindose las estructuras de respuesta, multiplicndose los
discursos interpretativos y desbordndose las fronteras hegemnicas.
2.1.2 El nuevo orden internacional. La caracterstica fundamental del nuevo sistema de
relaciones internacionales fue, durante la ltima dcada del s. XX, la inexistencia de un
orden. Durante los aos noventa, ningn pas, comunidad u organizacin, tuvo la
fortaleza y la determinacin para construir ese orden nuevo. Sin embargo, existen unos
elementos que ayudan a caracterizar el sistema internacional de ese periodo que se
agrupan en tres bloques:
a- Ninguna potencia por s sola poda garantizar la estabilidad y el equilibrio
internacional, ni tena capacidad para imponer una agenda internacional en beneficio
propio. La nueva jerarquizacin del sistema internacional qued conformada por el
liderazgo de la nica superpotencia mundial: EEUU, con una gran fortaleza econmica,
una amplia capacidad militar y una importante influencia poltico-ideolgica. Sin
embargo, los problemas presupuestarios y las polticas exteriores dubitativas hicieron
que durante los aos noventa no alcanzara la influencia imperante durante las dcadas
precedentes. Le segua a gran distancia, Rusia, heredera del potencial de la URSS, pero
condicionada su poltica exterior por los graves problemas internos; su dependencia de la
ayuda econmica exterior coartaba toda posibilidad de ejercer la poltica de
superpotencia que hubiera deseado mantener. Inmediatamente despus, le seguan cinco
grandes potencias: China, Francia, Gran Bretaa, Japn y Alemania; las tres primeras
miembros permanentes en el Consejo de Seguridad de la ONU e integrantes del club
nuclear, con amplios recursos econmicos y cierta capacidad de influencia internacional;
las dos ltimas, con grandes recursos econmicos y comerciales, lo que haca que sus
opiniones se tuvieran en cuenta. Con una capacidad muy alejada de las anteriores, se
encontraba un conjunto variable de potencias medias: Espaa, Italia, Mxico, Argentina,
Brasil, Israel, Arabia Saud, Turqua, Egipto, Irn, India e Indonesia, con recursos
materiales, influencia, capacidad y voluntad de intervenir en la poltica internacional,
especialmente en mbitos regionales. El resto de los Estados del mundo mantenan poca
capacidad o voluntad de movilizacin de recursos o nula influencia internacional.
b- La aparicin de nuevos agentes como actores internacionales y el incremento de la
importancia de las organizaciones internacionales en la toma de decisiones ante los
cambios, conflictos y retos de la sociedad global. La desaparicin del orden bipolar hizo
ganar protagonismo a las organizaciones internacionales. Estas organizaciones no eran
de nueva creacin y respondan a una gran variedad de mbitos, dimensiones y
configuracin.
La ONU se convirti en el principal foro de la poltica internacional. Sus nuevos y ms
extensos cometidos, abrieron el debate sobre su reorganizacin, frenada en sus extremos
ms ambiciosos por la falta de recursos y los deseos de las potencias de preservar sus
cuotas de influencia.
A nivel regional, destacaron las organizaciones econmicas y de defensa: en Europa, la
UE trataba de unir ambas dimensiones, si bien, la OTAN persista como pilar de la
poltica de defensa; el Consejo de Europa desempeaba un papel clave en la definicin de
la identidad continental y la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea
(OSCE) reuna a todos los Estados europeos desde el Atlntico al Pacfico. En Amrica, la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), con la exclusin de Cuba desde 1962,
persista como el marco diplomtico y de colaboracin de todo el continente; el Tratado
de Libre Comercio y MERCOSUR se constituyeron en las dos ms importantes
agrupaciones econmico-comerciales. En frica y Oriente Prximo, la Organizacin para
la Unidad Africana reuna a 51 Estados y la Liga de Pases rabes a 22. En Asia
10
comenzaba a destacar la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN),

impulsora de un rea de libre comercio y cooperacin regional; el Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC), creado en 1990, contribuy a la aceleracin del
desarrollo econmico de esta regin. Dentro del nuevo orden internacional, uno de los
fenmenos ms relevantes ha sido la aparicin de ONGs que han multiplicado su
nmero y han tenido un protagonismo creciente. Un tercer grupo de agentes en la
poltica internacional lo conforman las multinacionales o empresas transnacionales que
controlan dos terceras partes del comercio internacional, con poder e influencia, tanto en
el pas de la casa matriz, como en los que invertan sus capitales y asentaban sus
factoras. El cuarto grupo lo formaban los grupos religiosos, que por la influencia
esencialmente transnacional de su fe y por su capacidad de movilizacin de recursos
financieros y humanos, influan de forma determinante en la orientacin exterior de
muchos Estados.
c- Transformacin de las amenazas a la seguridad internacional y desafos al desarrollo
de la sociedad mundial. La nueva distribucin del poder mundial, la relajacin de los
altos niveles de integracin en los antiguos bloques, el desarrollo cientfico-militar, la
explosin demogrfica y la inestabilidad financiera contribuyeron a configurar nuevos
problemas en la poltica internacional.
La desaparicin del sistema internacional basado en el bipolarismo dio paso a una
multipolaridad asimtrica, con ms incertidumbres, ms necesidad de consensos y las
amenazas, alejado el fantasma nuclear, se presentaban ms numerosas y difciles de
controlar.
2.2. LOS GRANDES CONFLICTOS DE LOS AOS NOVENTA

2.2.1. La Segunda Guerra del Golfo. El final de la guerra entre Irn e Irak, Primera
Guerra del Golfo (1980-1988), dej a Irak con enormes deudas de guerra, contradas
fundamentalmente con EEUU, Arabia Saud y Kuwait. Saddam Hussein solicit la
condonacin de la deuda o el aplazamiento de su amortizacin, recibiendo una respuesta
positiva de EEUU, ms tibia de Arabia y negativa de Kuwait. Irak reclamaba el territorio
kuwait, al que denominaba su decimonovena provincia, bajo el argumento de su
dependencia durante el imperio otomano pero, adems existan fuertes motivaciones
econmicas: depsitos de petrleo que se extendan a ambos lados de la frontera y que
Irak sostena que eran drenados de forma abusiva por Kuwait y que con su
sobreproduccin, haca que se mantuviese el precio del crudo por debajo de los deseos de
Irak. Consecuencia de este planteamiento fue el proyecto de anexin por la fuerza,
presentado como la conquista de una reivindicacin histrica y como la liberacin de una
poblacin sometida al gobierno absolutista del emir.
Saddam Hussein contaba con la pasividad internacional y que EEUU no se enfrentara
con su principal aliado en la regin. Incluso los pases vecinos tenan poco que ganar
defendiendo al pequeo Estado del Golfo: Irn necesitaba recuperarse de las
consecuencias de la guerra y Arabia Saud no vea amenazado su statu quo. Estando la
atencin mundial concentrada en las transiciones en Europa, Saddam esperaba que su
actuacin fuese contemplada exclusivamente como una disputa bilateral. Por su parte,
EEUU y Arabia Saud, incluso Kuwait, contemplaron la escalada de amenazas e
intimidaciones como un gesto de fuerza de Saddam para reforzar sus posiciones
negociadoras, dada la debilidad de su pas, pero se equivocaron.
En la noche del 2 de agosto de 1990 columnas blindadas cruzaron la frontera y tomaron
posiciones estratgicas. En pocas horas haba ocupado los centros neurlgicos del pas.
La respuesta internacional fue inmediata: el 3 de agosto el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas exigi a Irak la retirada inmediata de Kuwait y seis da despus decret
el bloqueo mundial a su comercio exterior. Si Saddam no abandonaba Kuwait deba ser
expulsado con el empleo de la fuerza. Comenzaba la Segunda Guerra del Golfo.
El desarrollo de las operaciones se dividi en dos partes. La primera fue defensiva, la
operacin Escudo del Desierto, cuyo objetivo era impedir la invasin de Arabia Saud,
11
mientras se reuna un ejrcito de casi 700.000 efectivos pertenecientes a 31 pases y el

Consejo de Seguridad aprobaba el uso de la fuerza si Irak no abandonaba el territorio
kuwait antes del 15 de enero. Saddam Hussein reforz sus posiciones con un ejrcito de
300.000, mostrando as su negativa a cumplir el requerimiento de la ONU. En
consecuencia, se puso en marcha la segunda fase de las operaciones, la ofensiva
Tormenta del Desierto, iniciada inmediatamente despus de concluir el ultimtum del
Consejo de Seguridad. Durante las primeras semanas se realizaron sobre todo
operaciones areas que castigaron los puntos neurlgicos iraques y las posiciones de
sus tropas; la segunda parte de la ofensiva se produjo por tierra, ocupando por completo
Kuwait y atacando por la retaguardia a unas tropas que casi no opusieron resistencia. La
defensa iraqu estaba totalmente rendida a finales de febrero. Dado que la resolucin de
la ONU tan solo apelaba a la liberacin de Kuwait, las tropas apenas penetraron 200 Km.
en territorio iraqu, lo que permiti la supervivencia del rgimen de Saddam Hussein.
La campaa militar desatada contra Irak a consecuencia de la invasin de Kuwait fue
singular por varios motivos. Fue el primer conflicto tras el fin de la Guerra Fra, todava
con una URSS perviviente. Los ejrcitos que tomaron parte en la contienda eran los ms
numerosos desde el final de la Segunda Guerra Mundial y adems disponan de una
tecnologa de vanguardia que por primera vez se puso en uso. La gran novedad fue el
tratamiento informativo, que permiti a los espectadores de todo el mundo ver la guerra
en directo, pero con consecuencias perversas por la manipulacin informativa. Por
ltimo, la gran coalicin liderada por EEUU se conform por un mandato de la ONU; no
era la primera vez que esto ocurra, pero nunca como entonces una resolucin del
Consejo de Seguridad haba tenido tal capacidad de enganche.
Liberado Kuwait y decretado el cese de operaciones el 28 de febrero de 1991, se debi
encarar una dura postguerra. La orden de retirada de las tropas iraques de territorio
kuwait fue acompaada de la destruccin de los pozos e instalaciones petrolferas,
provocando una catstrofe ecolgica y enormes prdidas econmicas. El rgimen de
Saddam sobrevivi empleando una extrema dureza en la represin de los levantamientos
populares del norte kurdo y el sur chita. La ONU impuso a Irak sanciones econmicas
para reparar los daos de la guerra, exigi la eliminacin de todo el armamento de
destruccin masiva y limit su soberana, estableciendo amplias reas de exclusin area
a la aviacin iraqu ms all de los paralelos 33 y 36 N. La posicin no colaboradora de
Saddam hizo que durante toda la dcada de los noventa se tutelara y vigilara a Irak.
2.2.2. La descomposicin de Yugoslavia y las guerras nacionalistas. A lo largo de toda su
historia el Estado yugoslavo estuvo bajo la tensin de dos pulsiones antagnicas: su
vocacin de comunidad federal y la fortaleza de los nacionalismos que cobij en su seno.
Su territorio haba estado dominado en siglos anteriores por los imperios otomano y
austrohngaro y su poblacin reuna la mayor pluralidad del continente. Tras la
Segunda Guerra Mundial se proclam la Repblica Democrtica Federal de Yugoslavia
(1945) acaudillada por Josip Broz Tito, que al ao siguiente vio nacer su Constitucin y
pas a ser la Repblica Popular Federal de Yugoslavia, con un rgimen socialista pero
una clara autonoma respecto a Mosc, reforzada posteriormente por el liderazgo de Tito
dentro de los Pases No Alineados. La RPFY se conform con las repblicas de Croacia,
Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia, que adems tena en
su interior dos regiones autnomas en su interior: Kosovo y Voivodina. El carcter
federal del Estado no encontraba obstculos de oposicin interna, ni identidades
alternativas a consecuencia del monoltico funcionamiento del Partido Comunista. La
nueva Constitucin de 1974 reforz los poderes de las repblicas y las provincias que
componan la Federacin, sin alterar la slida unidad impuesta por la frrea mano de
Tito y el control absoluto del Partido Comunista. Cuando stos desaparecieron,
comenzaron los problemas.
La muerte de Tito en 1980 dej un vaco en la direccin de la Federacin y abri el
proceso de enfrentamiento en el interior del Partido Comunista, con el teln de fondo de
una crisis econmica que haca incrementar las tensiones entre las zonas ms
desarrolladas y aquellas en que se haban mantenido unos sistemas de produccin
arcaicos. Incapaz de encontrar un lder aceptado por todas las partes, la Liga de
12
Comunistas de Yugoslavia determin el carcter rotatorio de la presidencia; pero

incapaces los dirigentes locales de mantener la vinculacin afectiva del partido, fueron
descartndose progresivamente por su discurso nacionalista. Ambos procesos
condujeron a una situacin que haca inviable la continuidad de la Federacin.
En Kosovo fue donde primero saltaron las tensiones nacionalistas. La crisis econmica
produjo en toda Yugoslavia una fuerte migracin de las zonas rurales hacia las grandes
ciudades; lo que en Kosovo tuvo como consecuencia la retirada de la poblacin serbia,
incrementndose el peso de los albaneses, que demandaron ms autonoma, negada por
Belgrado. Por el contrario, el nacionalismo serbio denunci la persecucin a que estaban
siendo sometidos los serbios en Kosovo, achacando la disminucin de esa poblacin a
una poltica de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades autnomas kosovares.
Coincidiendo con los 600 aos de la Batalla de Kosovo (que para el nacionalismo serbio
representa el smbolo de sometimiento a una potencia exterior y la prdida de soberana),
el entonces presidente del Comit Central de la Liga de Comunistas de Yugoslavia,
Slobodan Milosevic, pronunci un histrico discurso en el que, identificando Yugoslavia
con Serbia, proclamaba la superioridad de sta sobre otras comunidades federadas y el
derecho a dirigir Yugoslavia (Discurso de Gazimestn, 28 de junio de 1989). Esta
intervencin fue el trampoln en la ascendente carrera de Milosevic y sirvi para
identificar a todos los serbios con la causa comn nacionalista. Esto hizo que las
minoras serbias en Croacia y Bosnia exigieron su reconocimiento identitario,
demandando territorios autnomos. Mientras desde Belgrado se empujaba al
reconocimiento de estas minoras, negndose a hacer lo propio con Kosovo y en el resto
de las repblicas se denunciaba el expansionismo de la Gran Serbia.
El XIV Congreso extraordinario de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, enero 1990,
evidenci un enfrentamiento entre las distintas delegaciones. Las delegaciones de
Croacia y Eslovenia abandonaron el Congreso y se convocaron en ambas regiones
elecciones legislativas que se celebraron en abril y mayo de 1990 donde triunfaron
dirigentes ex comunistas reconvertidos en lderes nacionalistas.
La comunidad federal se vea crecientemente sometida a la pulsin nacionalista. Cuando
el recin elegido presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, recibi el rotatorio poder
presidencial de la Federacin, los procesos se aceleraron. Transform la Liga de los
Comunistas de Yugoslavia en el Partido Socialista Yugoslavo (1989), cambi la doctrina
del Ejrcito Popular de Yugoslavia, centralizando la dependencia y eliminando la
autoridad de los presidentes de las repblicas en temas de defensa, redujo la autonoma
de Kosovo y entr en conversaciones con el presidente de Croacia, Franjo Tudjman, para
repartirse Bosnia entre Serbia y Croacia. Este proyecto fracas por el inicio del
enfrentamiento entre independentistas croatas y milicias serbias, a lo que Milosevic
respondi con la peticin de anexin a Serbia de la regin croata de Krajina, lo que
condujo al definitivo desarrollo de la guerra.
Entre 1991 y 2001 se encadenaron en la antigua Yugoslavia conflictos interconectados;
se enfrentaron unas repblicas con otras, incluso comunidades minoritarias dentro de
los recin creados Estados con dramticas consecuencias para sus habitantes. Murieron
unas 300.000 personas y entre 2,5 y 4 millones fueron desplazados. Los daos
econmicos fueron extraordinarios, al destruirse ciudades completas, infraestructuras de
transporte e instalaciones industriales. Destacar tambin los mltiples sucesos de
limpieza tnica, por lo que al final de las guerras, sus principales protagonistas fueron
acusados de genocidio y juzgados como criminales de guerra. La sucesin de conflictos
puede agruparse en dos bloques espacio-temporales: El primero afect al norte y centro
de la Federacin y se extendi de 1991 a 1995, con el resultado de la aparicin de las
nuevas repblicas independientes. El segundo periodo, entre 1999 y 2001, se centr en
Kosovo.
2.2.2.1. La guerra de Eslovenia. De las distintas repblicas de la antigua Yugoslavia, la
ms desarrollada era la pequea regin de Eslovenia, de apenas 2 millones de habitantes
y fronteriza con Italia y Austria. En las elecciones de 1990 se haba impuesto un
conglomerado de nacionalistas, cuyo punto en comn era la consecucin de la
independencia. A travs de los procedimientos establecidos por la Constitucin y
13
contando con la aquiescencia de sus vecinos europeos, Eslovenia proclam su

independencia el 25 de junio de 1991. El Gobierno federal, presidido por el serbio
Milosevic que negaba la posibilidad de la proclamacin unilateral de secesin, dio
rdenes al Ejrcito federal de ocupar los puntos neurlgicos de la Repblica y se
desencaden un conflicto irregular que apenas dio tiempo a articular los frentes. Varios
pases europeos reconocieron al nuevo Estado. Fue la Guerra de los Diez Das que acab
con la retirada del Ejrcito federal y el reconocimiento de facto de la independencia de la
Repblica de Eslovenia.
2.2.2.2. La guerra de Croacia. El proceso de segregacin de Croacia fue ms complicado
por la pluralidad comunitaria y la mezcla de croatas y serbios en el mismo territorio. En
las elecciones de 1990 se impuso el partido nacionalista liderado por Franjo Tudjman y
quedaban en minora un reformado Partido Comunista y el nuevo Partido
Socialdemcrata, ambos mayoritarios en la regin de la Krajina de una abundante
poblacin serbia. Siguieron cambios legislativos que profundizaron en la nacionalizacin
de la Repblica, mientras, las minoras serbias en el interior de Croacia se organizaban.
El 22 de diciembre de 1990 fue proclamada la nueva Constitucin de Croacia y al da
siguiente se celebr un referndum por la independencia que encontr el respaldo del
88% de la poblacin. Durante los meses siguientes, milicias serbias se enfrentaron a las
autoridades croatas promoviendo la separacin de la Krajina. Tudjman reforz y
transform las fuerzas especiales de la polica en un verdadero ejrcito croata
diferenciado del federal. Un nuevo plebiscito por la independencia celebrado el 19 de
mayo obtuvo el 94,4% a favor, proclamando finalmente el Parlamento la independencia el
25 de junio de 1991, casi al tiempo estall la Guerra de independencia de Croacia.
El ejrcito federal era ms numeroso y se encontraba mejor dotado, si bien se produjo
una amplia desercin de militares croatas, eslovenos y montenegrinos, lo que hizo que
quedara esencialmente constituido como un ejrcito serbio. En agosto de 1991
controlaba aproximadamente una cuarta parte del territorio croata, donde la poblacin
serbia era mayoritaria. La ONU decret un intil embargo de armas. La ofensiva federal
se produjo sobre la regin oriental y la costa dlmata, en concreto contra las ciudades de
Vukovar y Dubrovnik. La poblacin de origen croata abandon las ciudades fronterizas
con Serbia y Bosnia, comenzando una limpieza tnica que persisti durante todo el
conflicto. Los rebeldes serbios de Croacia proclamaron la independencia de la Repblica
Serbia de Krajina (RSK). Las crueldades cometidas, especialmente el asalto a Vukovar y
la deportacin de su poblacin a un campo de concentracin, hicieron que la opinin
pblica europea fuera consciente de la gravedad y los responsables comunitarios
empezaron sus presiones diplomticas. Las sanciones econmicas contra Serbia, el
reforzamiento de las posiciones croatas y la aprobacin por la ONU del despliegue de un
contingente armado (UNPROFOR) hicieron que se alcanzara un alto el fuego en enero de
1992 y el ejrcito federal se retirara hacia Bosnia. Sus posiciones fueron ocupadas por
paramilitares serbocroatas que mantuvieron el conflicto durante los aos siguientes,
defendiendo la independencia de la Krajina, slo reconocida por Serbia. El 14 de enero
Croacia fue reconocida por la Comunidad Europea y en mayo de 1992 entr en la ONU.
En 1995, las presiones internacionales hicieron que Serbia retirara su apoyo a la RSK y
el ejrcito croata lanz una ltima operacin ocupando en apenas una semana todos los
territorios que permanecan fuera de su control; unos 200.000 serbocroatas fueron
desplazados hacia Serbia. Los compromisos de paz definitivos se alcanzaron a
consecuencia de la presin internacional a travs de los Acuerdos de Dayton (noviembre
1995) firmados solemnemente en Pars el 14 de diciembre, por los que se reconocan
oficialmente las repblicas de Croacia, Bosnia-Herzegovina y Serbia.
2.2.2.3. La guerra de Bosnia. Bosnia estaba conformada por tres comunidades distintas
entremezcladas, definidas por criterios culturales y religiosos: las de origen serbio
(ortodoxos), croata (catlicos) y los musulmanes bosnios. En las elecciones de 1990 se
haban impuesto los partidos nacionalistas, identificados con las tres comunidades. Los
representantes serbios eran favorables a la continuidad federal, mientras croatas y
musulmanes favorecieron un movimiento secesionista. En octubre de 1991 el
Parlamento realiz una solemne declaracin de soberana y en febrero de 1992 se realiz
14
un referndum a favor de la independencia. La proclamacin oficial de la independencia

se hizo el 1 de abril, la guerra ya haba empezado. Con la ayuda del ejrcito federal los
serbios crearon la Repblica Srpska (VRS), presidida por Radovan Karadzic, con capital
en Banja Luka. Durante los siguientes tres aos se desarroll un conflicto singularmente
dramtico con episodios de limpieza tnica y destruccin de ciudades. El impacto en la
opinin pblica internacional motiv la intervencin de los organismos internacionales,
de la UE y EEUU. La presin internacional sobre Serbia hizo que redujera su ayuda, lo
que debilit el frente serbobosnio. El final de la guerra con Croacia ayud a alcanzar un
alto el fuego. En los Acuerdos de Dayton, que sellaron la paz entre Croacia y Serbia,
tambin se reconoci la independencia de Bosnia, con el acuerdo entre las comunidades
para la conformacin constitucional de una Repblica Federal, integrada por una
repblica serbobosnia y una bosniocroata.
El programa de construccin nacional de la Gran Serbia desarrollado por Milosevic,
haba deparado finalmente la reduccin a la Pequea Serbia. Pero los problemas no
haban acabado. Una dcada despus de haber encendido la hoguera de los Balcanes, en
Kosovo volvi a reproducirse la violencia. La abolicin del estatuto autonmico en 1989 y
la introduccin de medidas legales y administrativas a favor de la minora serbia,
causaron una profunda depuracin en la administracin del territorio. Al frente de una
oposicin crecientemente cercada se situ Ibrahim Rugova, contrario a desarrollar una
resistencia violenta que reprodujese en Kosovo las dramticas consecuencias de Croacia
y Bosnia. En los Acuerdos de Dayton no se abord la situacin de Kosovo por deseo de
Milosevic, que la consideraba una situacin interna serbia. Esto produjo una
radicalizacin de la oposicin y la aparicin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK),
que operaba ms bien como grupo terrorista, con la consiguiente respuesta dura de las
autoridades serbias, lo que increment la unin interior y las simpatas hacia la causa
kosovar en la comunidad internacional. La quiebra del estado en Albania (1998)
permiti que muchas de las armas de su ejrcito acabaran en posesin del ELK, que tuvo
suficiente capacidad para realizar una guerra de guerrillas contra el ejrcito serbio, lo
que gener tambin una marcha de entre 100.000 y 300.000 refugiados albanokosovares
hacia Macedonia.
La extensin del conflicto kosovar a Macedonia poda desestabilizar toda la regin, por lo
que la UE y la OTAN se implicaron. A finales de enero de 1999 la OTAN acord el envo
de una fuerza de interposicin a Kosovo si Serbia segua con la limpieza tnica; adems
amenaz con atacar posiciones serbias en caso de que su ejrcito actuara contra tropas
de la Alianza. Esta presin internacional oblig al gobierno serbio a aceptar la apertura
de conversaciones entre las partes (Conferencia de Rambouillet, febrero-marzo 1999),
que fracasaron ante la exigencia serbia de impedir la presencia de tropas de la OTAN en
su territorio, lo que llev a la intervencin militar de la OTAN, inicialmente sin el
respaldo de una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU, radicalizndose la
represin serbia sobre la poblacin albanokosovar. Una segunda ola de ms de 300.000
refugiados, huyeron o fueron deportados a Albania y Macedonia. La dureza de los
ataques areos y la preparacin de una ofensiva terrestre, junto con la prdida del apoyo
de Rusia, convencieron a Milosevic para aceptar las peticiones de la OTAN, que dio por
finalizada su campaa el 10 de junio de 1999. Ese mismo da el Consejo de Seguridad
constituy la KFOR con fuerzas de la Alianza y de Rusia, con el objetivo de mantener la
paz; comenz entonces el masivo retorno de refugiados albanokosovares, lo que hizo que
huyeran unos 100.000 serbios, por temor a las represalias.
2.2.2.4. Independencia de Macedonia y Montenegro. La independencia de la Repblica de
Macedonia en septiembre de 1991 haba sido la nica pacfica de todo el proceso de
desintegracin yugoslavo. El ltimo acto de segregacin se produjo ya en 2006. La
Repblica de Montenegro celebr un plebiscito en el que por estrecho margen se aprob
la independencia, proclamada oficialmente el 3 de junio.
2.3. NACIONES
INTERNACIONAL
UNIDAS
LAS
NUEVAS
15
CONCEPCIONES
EN
SEGURIDAD
A mediados de la dcada de los setenta del S. XX el modelo de Estado occidental se haba

expandido sobre los ms diversos territorios y pueblos. El rpido reconocimiento de los
nuevos Estados surgidos de los grandes procesos de descolonizacin europeos,
culminando con su ingreso en la ONU, ratific lo que pareca ser el definitivo triunfo del
modelo occidental de construccin estatal (State Building). Cuando a finales de los
ochenta se derrumb la interpretacin sovitica de ese Estado, se extendi la creencia en
la definitiva imposicin de una correlacin obligada entre Estado nacional, democracia
liberal y economa de mercado; lo que Francis Fukuyama denomin fin de la Historia.
Desde finales de los setenta, se empezaron a manejar categoras interpretativas sobre ese
modelo estatal, con anlisis que mostraban las enormes deficiencias que su aplicabilidad
tena en buena parte de esos nuevos Estados. Pero fue en los noventa cuando se
evidenciaron las mayores carencias como consecuencia de las repercusiones de ese
conjunto de grandes transformaciones al que sintticamente acab designndose como
globalizacin, y supuso la potenciacin de la ONU como entidad legtima para poner un
orden humano en un mundo crecientemente complejo.
2.3.1. Naciones Unidas: de los dividendos de la paz a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. El final de la Guerra Fra supuso la gran oportunidad para la ONU. A su vez, los
discursos pacifista y antimilitarista alcanzaron en la ltima dcada del S. XX una gran
notoriedad y una profundizacin de su discurso. Ms all de los criterios estrictamente
ideolgicos, la desaparicin de la contienda entre las superpotencias multiplic las voces
que pedan un recorte sustancial de los presupuestos militares.
Con la expresin dividendos de la paz se apela a los resultados que podran ser
alcanzados a travs de la transferencia presupuestaria desde las partidas dedicadas a la
defensa hacia las de los gastos sociales, fundamentalmente educacin y sanidad, tanto a
escala nacional como a travs de la cooperacin, en su dimensin internacional. La
ausencia de conflicto no garantiza por s solo la paz. Las amenazas econmicas,
humanitarias y medioambientales son un acicate para el surgimiento de conflictos. De la
cumbre de la ONU que reuni en 1992 por primera vez a los jefes de Estado miembros
del Consejo de Seguridad, sali el mandato para que el secretario general preparara una
Agenda para el desarrollo de la Paz que deba recoger los instrumentos necesarios para
desarrollar una poltica diplomtica preventiva, que garantizara la seguridad
internacional y el desarrollo de los pueblos.
El final de la Guerra Fra permiti a la ONU involucrase en la prevencin y resolucin de
conflictos en un marco no restringido exclusivamente al enfrentamiento entre Estados.
La fragmentacin de Yugoslavia o el genocidio en Ruanda motivaron la aparicin enftica
en la opinin pblica internacional de una obligacin moral de intervenir para impedir la
repeticin de tales atrocidades, legitimndose la ampliacin de la capacidad
intervencionista de la ONU.
Los programas de prevencin y resolucin de conflictos aparecieron como una
responsabilidad de la comunidad internacional presentndolos como poltica estratgica
de la ONU. Demandando a la comunidad internacional un incremento de los esfuerzos
para prevenir la violencia antes que las tensiones y los conflictos erosiones a los sistemas
polticos y econmicos hasta colapsarlos. Este colapso, fracaso o quiebra del Estado, se
conceptualiz Estado fallido. La tipologa de prevencin de conflictos se han
diferenciado los de prevencin operativa, la misin central de la ONU en su conjunto,
ejecutada a travs de la persuasin, la negociacin y la mediacin; sanciones, amenazas
e incentivos, polticas de transformacin que hagan visualizar a los actores en conflicto
las alternativas de que disponen y los de prevencin estructural, abordar las races del
conflicto con medidas encaminadas a reducir el riesgo de conflictos en espacios
concretos, Estados o regiones.
La segunda parte de la Agenda para la Paz incida sobre las causas estructurales de los
conflictos, englobadas genricamente en las dificultades de acceso al desarrollo. Esto
abri un debate en la comunidad internacional, que al final de la dcada se sintetiz en
la declaracin del Milenio, aprobada por todos los Estados miembros en la Asamblea
General de septiembre de 2000. En esta declaracin se encuentran determinados los
16
Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de metas que pretenden la erradicacin

de la pobreza extrema y el hambre, la expansin universal de la educacin primaria, la
consecucin de la igualdad de los gneros, la disminucin de la mortalidad infantil y
materna, la detencin y la erradicacin de las grandes enfermedades contagiosas, la
proteccin del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo,
marcndose la fecha de 2015 para su conquista.
2.3.2. Los nuevos conceptos de seguridad humana y responsabilidad de proteger. La
revalorizacin del individuo en comunidad acab conceptualizndose como seguridad
humana. Las instituciones del Estado tienen la responsabilidad de proteger a los
ciudadanos de las agresiones exteriores. Resulta significativo que durante el siglo XX, el
periodo con las ms terribles contiendas blicas de la Historia de la Humanidad, se
produjeron ms muertes en conflictos internos o en depuraciones y por limpieza tnica
de los propios gobiernos, que las causadas por fuerzas enemigas externas. No se puede
tampoco olvidar que todas las muertes causadas por las guerras, genocidios y actos
terroristas, no alcanzan a las que han provocado el hambre, las epidemias y los
desastres naturales sobre pueblos cuyas instituciones y gobiernos fueron incapaces de
responder a las necesidades bsicas de sus sociedades. Por esta razn, se puso especial
nfasis en incluir estos temas en la concepcin de la seguridad internacional (informe de
la Comisin de Seguridad Humana de la ONU: Human Security Now 2003). Seguridad
humana y seguridad nacional eran dos conceptos que deban reforzarse mutuamente. La
seguridad humana era un concepto que trataba de sintetizar la compleja interrelacin de
amenazas presentes en los escenarios de guerra civil, genocidio y desplazamiento de
poblacin motivado por ellos; su centro de inters no es tanto la seguridad del Estado
ante un ataque externo, como la seguridad de individuos y comunidades frente a
cualquier tipo de violencia poltica.
Junto a la concepcin de la seguridad humana y de forma inseparable se encuentra el
principio de la responsabilidad de proteger. El tradicional concepto de soberana
comenz a ser interpretado no como un ejercicio de autonoma absoluta de los gobiernos
estatales o como principio de proteccin frente a las amenazas externas, sino como un
conjunto de obligaciones y responsabilidades de los poderes pblicos para garantizar la
seguridad y los derechos de los ciudadanos. Si los responsables mximos de la seguridad
de la sociedad nacional por dejacin, incapacidad, incompetencia o beneficio propio no
pueden garantizarla, la comunidad internacional recibe directamente esa
responsabilidad.
Esta ampliacin de la implicacin de la ONU en la prevencin y resolucin de conflictos,
unida a las nuevas concepciones en seguridad internacional relacionadas con la
seguridad humana y la responsabilidad de proteger, dibujaban un nuevo paradigma en
las relaciones internacionales, limitando el anteriormente sacrosanto principio de la
soberana nacional y superponiendo al derecho de los Estados, los de la ciudadana. Al
mismo tiempo se sientan las bases de un nuevo ejercicio de la responsabilidad global,
legitimando las intervenciones humanitarias, tengan o no carcter militar, y dotando de
medios operativos a la ONU y otras organizaciones internacionales para alcanzar esos
fines.
Uno de los fundamentos ms trascendentes de este cambio es la apuesta por los
programas preventivos para impedir la degradacin de una situacin nacional o regional
que obligue a una intervencin. Es importante tambin determinar los sistemas
proactivos que podrn ser utilizados. La Comunidad Internacional organizada se ha
arrogado la responsabilidad de dotar a la ciudadana en su conjunto de un entorno
pacfico y seguro que posibilite su desarrollo, lo que tiene como consecuencias la
obligacin moral y el compromiso tico de prevenir enfrentamientos y genocidios, ms el
deber de ayudar donde quiera que su actuacin posibilite evitar muertes y sufrimientos y
esto debe mantenerse existan o no cualquier tipo de intereses.
2.3.3. Cuando el Estado desaparece: procesos de ingobernabilidad y Estados fallidos.
Tras la desaparicin de la URSS y el final de la disputa ideolgica global, los conflictos
debieron ser analizados desde perspectivas nuevas. Entonces surgi la evidencia de que
17
la debilidad estatal supona un elemento de perturbacin en la convivencia y la

seguridad internacional.
Desde comienzos de la dcada de los noventa se multiplicaron las misiones
internacionales de pacificacin. Durante la primera parte de la dcada, los conflictos que
hacan necesaria la intervencin se percibieron como casos excepcionales. El optimismo
que produca el final de la Guerra Fra y la confianza en los beneficios de la globalizacin,
hacan que fueran interpretados como epifenmenos puntuales que el desarrollo
universal no tendra dificultades en solucionar. Sin embargo, al finalizar la dcada, la
persistencia de estos conflictos, tan dramticos como anrquicos, obligaron a
interpretarlos desde un prisma menos optimista percibindose que la debilidad del
Estado era fuente de conflictos. La debilidad del Estado, la ausencia de instituciones
fuertes y una administracin responsable se convirtieron en un asunto fundamental en
el orden internacional y el fenmeno de los Estados fallidos pas a analizarse bajo el
prisma de la seguridad. Al finalizar la dcada de los noventa, se evidencian procesos
conexos de Estados fallidos con la proliferacin de lucrativas prcticas ilcitas. Adems,
los Estados fallidos reunan un conjunto de degeneraciones estructurales igualmente
preocupantes: permitan dotar de facto de una soberana territorial a actores violentos;
fragmentaban y enfrentaban sociedades con un creciente grado de pobreza; eran
incapaces de controlar internamente los efectos ms nocivos de la globalizacin y
deshabilitaban todo rasgo de identificacin nacional entre amplias comunidades y vastas
culturas. Todos estos procesos podan provocar implosiones estatales, produciendo
grandes movimientos de poblacin y millones de vctimas, tanto en el territorio interior,
como en los pases vecinos. Se evidenci que cuanto ms dbil era un Estado, ms poda
afectar a la paz y seguridad internas e internacionales.
Tambin se gener un amplio consenso sobre los ndices que podan emplearse para
medir los procesos degenerativos de gobernabilidad estatal. El primer nivel de atencin
radica en las causas que provocan el fracaso estatal, motivadas bien por las
incapacidades gubernamentales (falta de recursos materiales y humanos, dificultades
fsicas extremas, impacto de una hecatombe sanitaria o climtica) o causadas por la
voluntad gubernativa o del conjunto de la clase poltica (autoritarismo, dictaduras,
persecucin de minoras, corrupcin).
Dada la centralidad del agente gubernamental en todo proceso de degeneracin
institucional, se han fijado tres parmetros esenciales que permiten medir el
cumplimiento de las obligaciones y el mantenimiento de las funciones de los Gobiernos
estatales: garantizar la seguridad, garantizar los servicios bsicos y garantizar las
libertades ciudadanas que legitimen el sistema poltico.
La inestabilidad producida por la falta de alguno de los componentes de estas garantas y
la presencia de los dficits de seguridad, servicios y legitimidad, hacen que el sistema se
vaya debilitando hasta ser susceptible de alcanzar la ingobernabilidad.
18
TEMA 3: LA GLOBALIZACIN
INTRODUCCIN
A partir de la cada del comunismo que puso fin a la divisin del mundo en dos sistemas
contrapuestos, se ha abierto paso al trmino globalizacin para definir la situacin
mundial. Dos fechas simblicas, la del 9/11/1989 con la cada del Muro y la del
9/8/1995 en el que Netscape comenz a cotizar en bolsa, destacan como punto de
partida de esta nueva era y atestiguan el hundimiento del comunismo, el retorno de
China a la economa de mercado y la liberalizacin de la economa india que combinado
con los ordenadores personales, los modems, los navegadores (Netscape, smbolo del
sistema mundial de telecomunicaciones), el tendido masivo de cables de fibra ptica y
otras numerosas innovaciones han llevado al nacimiento de una comunidad virtual de
internautas que accede al inmenso flujo de informacin que representa internet.
La globalizacin ha incrementado la interconexin mundial en el terreno econmico, que
desempea el papel central y tambin, en el informtico, el cientfico, el deportivo o el
del entretenimiento. Se puede decir que la globalizacin consiste fundamentalmente en
la creciente interdependencia econmica de los pases del mundo, causada por el
incremento del comercio mundial y de los flujos de capitales y por la cada vez ms rpida
difusin de la tecnologa. El progreso tecnolgico ha abaratado los transportes y las
comunicaciones pero la globalizacin es tambin resultado de una opcin poltica de los
gobiernos que han decidido abrir sus economas. As la globalizacin tiene un
componente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico y otro que no lo es, ya que
los gobiernos podran renunciar a la apertura de sus economas a la competencia
internacional.
La recesin econmica iniciada en 2008 ha consolidado la globalizacin, en la medida en
que parece haber un consenso en que las respuestas deben ser globales y no nacionales.
La globalizacin tiene sin embargo una mala imagen en algunos sectores intelectuales y
mediticos, acusndola de reducir la soberana econmica de los estados, de reducir el
Estado del bienestar, perjudicando a los trabajadores de los pases desarrollados y de
representar la dominacin mundial de las organizaciones econmicas internacionales y
de las grandes empresas internacionales.
3.1. EL DEBATE SOBRE LA GLOBALIZACIN

3.1.1. Los defensores de la globalizacin. Los economistas profesionales estn
convencidos de las ventajas de la globalizacin. En La Tierra es plana (2006), Thomas
Friedman expone la tesis de que el terreno de juego global se est nivelando, cada vez
cuentan menos las ventajas adquiridas y por tanto ms y ms pases, empresas e
individuos pueden sacar provecho de los beneficios que ofrece el mercado mundial a
quienes sean capaces de competir en , aunque amplios sectores todava quedan al
margen. Jagdish Bhagwati en su libro In Defense of Globalization (2004), sostiene que
quienes desean defender los derechos de los pobres, de las mujeres y de los trabajadores
no deben ver en la globalizacin un enemigo, sino un aliado, porque el libre comercio
fomenta el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza, sobre todo si se
complementa con polticas econmicas y sociales adecuadas.
3.1.2. Los crticos. Existen tambin un gran nmero de obras crticas. Naomi Klein en No
Logo (1999) se muestra muy crtica hacia las grandes marcas comerciales, que segn ella
fomentan un consumismo irracional al tiempo que se explotan a los trabajadores de
aquellos pases en los que se fabrican sus productos.
Hay que distinguir un sector crtico radical minoritario para el que la lucha contra la
globalizacin representa una continuacin de la vieja lucha contra el capitalismo, y otro
sector ms amplio, que teme que la globalizacin pueda contribuir a un deterioro de las
condiciones sociales. La mayora de los crticos no son anticapitalistas y les preocupa
19
que la globalizacin pueda perjudicar a los pases pobres, daar el medio ambiente o
poner en peligro la pervivencia del Estado del bienestar en los pases desarrollados. Los
sindicatos occidentales se sientes preocupados por el fenmeno de la deslocalizacin y
hay que sealar que tambin existe una crtica de la globalizacin por parte de sectores
conservadores y nacionalistas favorables al proteccionismo econmico, que ven en
peligro la soberana nacional y a menudo caen en actitudes xenfobas.
3.1.3. La opinin pblica mundial. Diversos sondeos indican que el conjunto de la
poblacin mundial en general se muestra favorable a la globalizacin. Una encuesta
realizada por la fundacin norteamericana Pew en 2003 refleja los porcentajes ms altos
de conformidad en pases en desarrollo de Asia y frica. Entre los pases europeos, la
opinin favorable va de un 78% en Italia al 90% en Ucrania. En Asia va de un 69% en la
India a un 90% en China favorables. En EEUU las respuesta favorables se situaron en
del 78%. En los grandes pases latinoamericanos la respuesta afirmativa va de un 86%
en Venezuela a un 60% en Argentina, que atravesaba un periodo de dificultades
econmicas.
3.2. DESARROLLO Y GLOBALIZACIN

3.2.1. La medicin del desarrollo humano. El mundo sigue caracterizado por la extrema
desigualdad entre los niveles de desarrollo de los distintos pases, cualquiera que sea el
ndice que se utilice para medirlo. El ms empleado es el Producto Nacional Bruto (PNB)
por habitante que es conveniente medirlo de acuerdo con la Paridad de Poder Adquisitivo
(PPA), es decir teniendo en cuenta el nivel de precios internos, para evaluar lo que cada
ciudadano puede adquirir en el pas que vive.
Tambin se puede tomar en consideracin la esperanza media de vida, que representa el
ndice ms elocuente del nivel de bienestar de una poblacin.
Los pases ms desarrollados tienen una esperanza de vida de casi 80 aos y un
producto por habitante de ms de 20.000 $, medido segn la paridad de poder
adquisitivo. Por el contrario, los pases menos desarrollados tienen una esperanza de
vida de poco ms de 40 aos y un producto por habitante de mil dlares o menos.
Lo ms importante es comprobar hasta que punto los pases en desarrollo estn
logrando reducir la brecha que les separa de los ms desarrollados. Comparando la
esperanza de vida a comienzos del siglo XXI con la de hace treinta aos, se observa que
el avance ha sido muy notable, sobre todo en pases de desarrollo medio, como
Indonesia, Vietnam, Egipto o Marruecos en los que la esperanza de vida ha aumentado
en casi 20 aos. En cambio se ha estancado e incluso descendido en Rusia y Ucrania,
como resultado de la profunda crisis que acompa al hundimiento del comunismo as
como en varios pases del frica subsahariana como resultado del pavoroso impacto del
sida.
Para profundizar en el tema se puede recurrir al ndice de Desarrollo Humano elaborado
por el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo que combina datos de producto por
habitante, esperanza de vida y nivel educativo. La conclusin es que el nivel de desarrollo
humano de pases como Rusia o Brasil es hoy superior al que tenan EEUU o Gran
Bretaa hace un siglo, mientras que la India se encuentra a un nivel similar al de Italia
de entonces.
3.2.2. El impacto de la globalizacin. Si bien las condiciones de vida de buena parte de la
humanidad son deplorables, estas slo se estn deteriorando en algunos pases,
especialmente los ms afectados por el sida. El ndice de globalizacin que publica
anualmente la revista Foreing Policy toma en cuenta los aspectos econmicos e incluye la
medida en que un pas est conectado con el resto del mundo a travs de los contactos
personales, el uso de Internet y la cooperacin poltica internacional. Comparando este
ndice con el desarrollo humano puede observarse como los pases ms desarrollados de
Amrica del Norte, Europa y Asia Oriental, son tambin los ms globalizados, por lo
tanto resulta bastante difcil argumentar que la globalizacin tiene un efecto perjudicial
20
sobre la calidad de vida, ms bien lo que resulta perjudicial es vivir en un pas que ha
quedado al margen de ella.
3.3. EL AVANCE DEL LIBERALISMO ECONMICO

3.3.1. La liberalizacin econmica y las funciones del Estado. Globalizacin y
liberalizacin econmica son fenmenos interrelacionados. No habra sido posible la
expansin de los intercambios si no se hubieran suprimido las trabas que los
obstaculizaban. El deseo de aprovechar las oportunidades que ofrece le mercado
internacional en expansin ha motivado la adopcin de polticas liberales que tambin
han tenido una importante dimensin domstica, suprimindose muchas restricciones
internas, como los monopolios o las regulaciones de precios, para estimular la
competencia y el crecimiento. Al mismo tiempo se han privatizado muchas empresas
estatales para que resultaran ms eficientes.
Sin embargo, la funcin econmica del Estado no ha dejado de ser importante. La
libertad econmica exige que la propiedad est debidamente protegida, que los contratos
se cumplan y que exista un clima de confianza, garantizndose con un Estado eficiente.
Ciertas inversiones en infraestructuras tan solo pueden ser financiadas por el Estado y
hay actividades tales como la enseanza o la sanidad, en las que el papel del sector
pblico es fundamental.
Fukuyama mantiene en su libro State Building (2004) que al analizar las funciones del
Estado es necesario tener en cuenta dos dimensiones. Por un lado su alcance, es decir si
el Estado se limita a realizar tareas bsicas como defensa, ley y orden y salud pblica, o
aborda otras ms ambiciosas y su eficacia en realizarlas. Un exceso de alcance puede
resultar perjudicial si se traduce en una restriccin de la libertad econmica, pero no hay
consenso sobre los lmites ptimos, los europeos prefieren un Estado de ms alcance que
los norteamericanos. En todo caso, para Fukuyama lo ms importante para el desarrollo
es la eficacia del Estado. El mercado no impulsa por si solo el desarrollo si no existe un
Estado de derecho que garantice la libertad econmica, proporcione las infraestructuras
necesarias y fomente la educacin.
Un Estado eficaz ha de basarse en una administracin honesta y competente cuyo
modelo no resulta fcil traspasar pues se basa en un sustrato cultural que se modifica
lentamente.
3.3.2. La medicin de la libertad econmica. La fundacin Economic Freedom of the
World publica anualmente un ndice de la libertad econmica en el mundo que combina
datos relativos al volumen del sector pblico, a las garantas jurdicas y la seguridad de
los derechos de la propiedad, a la estabilidad monetaria, a la libertad de comercio
internacional y a la regulacin del crdito, el trabajo y los negocios. Hong Kong, Singapur
y Nueva Zelanda resultaron ser los pases ms libres en el 2002 entre los 123 analizados.
Algunos pases de la Europa Occidental con un gran sector pblico obtienen por el
contrario una posicin muy elevada en la clasificacin, como es el ejemplo de Suecia.
Mediante este ndice se puede comprobar el considerable avance de la libertad econmica
durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. Entre los pases que ms han avanzado se
encuentran algunos muy desarrollados como Gran Bretaa e Italia y otros de desarrollo
medio como Brasil, Irn o Bangladesh. Alemania tiene un ndice elevado aunque apenas
aument durante el periodo. Espaa increment la libertad econmica.
3.3.3. Los efectos de la liberalizacin. La liberalizacin ha tenido en los ltimos aos un
impacto positivo sobre el crecimiento econmico. La teora econmica sostiene que un
pas siempre saldr ganando si se abre al exterior y se especializa en los sectores en que
mejores resultados puede obtener, con lo cual el intercambio comercial promueve el
desarrollo de todos los implicados (es un juego de suma positiva).
Para examinar la relacin entre liberalizacin y desarrollo combinamos los datos relativos
al crecimiento del PIB por habitante de los pases ms poblados durante la ltima
dcada del siglo XX con los relativos al incremento de su libertad econmica durante las
ltimas dos dcadas del mismo comprobndose que los pases con mayor crecimiento,
21
encabezados por los pases asiticos de desarrollo medio, China, India y Bangladesh,
han experimentado una importante liberalizacin. Tambin, otros pases que tambin
han liberalizado sus economas han tenido resultados mucho peores, como es el caso de
Nigeria y Kenia, cuya tasa de crecimiento ha sido negativa. En tales resultados han
influido diversos factores, algunos de ndole no econmica, como los conflictos internos
que han perjudicado a Colombia y Argelia, o la elevada incidencia del sida, que ha
afectado muy negativamente a Tanzania, Nigeria y Kenia.
Respecto al supuesto declive del Estado de bienestar que la globalizacin estara
provocando, es necesario hacer algunas observaciones. En primer lugar, los ingresos del
Estado en la mayora de los pases han aumentado ligeramente en porcentaje del PIB. En
segundo lugar, las diferencias al respecto entre unos pases y otros siguen siendo muy
considerables. La globalizacin no obliga a los gobiernos a seguir una poltica de
reduccin de gasto pblico y cada gobierno asume un coste por el tipo de poltica
econmica que lleva. Una poltica que no promueva la competencia no estimular el
aumento de productividad y conducir a un menor crecimiento.
Aunque sea en pequea medida es cierto, que los pases estn perdiendo capacidad de
regular su propio mercado laboral debido al fenmeno de la deslocalizacin, que destruye
puestos de trabajo en unos pases y los crea en otros. La globalizacin hace que los
pases desarrollados se especialicen cada vez ms en sectores de alta tecnologa, con lo
que crece el nmero de mano de obra cualificada, mientas que se pierden puestos de
baja cualificacin. La globalizacin opera en el mismo sentido que el progreso
tecnolgico, perjudicando a los trabajadores poco cualificados, lo que representa el
principal factor de incremento de la desigualdad salarial en los pases desarrollados.
Ganan en cambio los consumidores que se benefician del abaratamiento de los
productos y ganan las economas de los pases en desarrollo. La deslocalizacin implica
pagar salarios ms bajos de los que se pagaban en el pas de origen pero estos nuevos
empleos estn mejor pagados que los ya existentes en el pas de destino.
3.4. LA PERSISTENCIA DE LA POBREZA

3.4.1. La tragedia de la desnutricin. Todos los progresos no han evitado que una parte
muy importante de la humanidad siga viviendo en condiciones de pobreza e incluso de
extrema miseria. La mayor parte de la poblacin mundial ha sufrido tradicionalmente de
malnutricin crnica y si hoy este problema ha desaparecido casi totalmente en los
pases desarrollados, sigue presente en muchos pases en desarrollo. La falta de peso en
las madres y de los nios pequeos debida a la desnutricin, representa el mayor factor
de riesgo para la salud mundial. En los pases en desarrollo los dos factores de riesgo
que le siguen en importancia son la prctica del sexo no seguro, que incide en la difusin
del sida, y las malas condiciones en el suministro del agua, el saneamiento y la higiene,
que facilitan la difusin de infecciones. En el mundo desarrollado los principales factores
de riesgo son el tabaco, la tensin alta y el alcohol.
La FAO estima que casi un 20% de los habitantes del mundo en desarrollo, sufren
desnutricin y segn la OMS, el 30% de los nios estn severamente desnutridos. La
desnutricin favorece el desarrollo de enfermedades e impide un crecimiento adecuado
que limita las posibilidades del nio en la edad adulta. La desnutricin no es slo una
consecuencia de la pobreza, sino un factor de pobreza. Esta afecta no solo a la fuerza
fsica sino al desarrollo del cerebro y a la inteligencia. Para luchar contra la desnutricin
resulta de vital importancia la educacin, muy especialmente la de las mujeres. Y no hay
que olvidar la importancia de los factores polticos en la lucha contra el hambre.
3.4.2. Natalidad y Mortalidad. En los ltimos aos se ha producido una mejora en las
condiciones de la alimentacin, salud e higiene con el consiguiente aumento de la
esperanza de vida. Al reducirse la tasa de mortalidad se ha producido un fenmeno
importante: la cada generalizada de la natalidad. Probablemente estamos ante un ajuste
en las pautas de reproduccin humana. En algunos pases, donde se incluyen la mayora
de los desarrollados, la fertilidad ha descendido notablemente, traducindose en un
22
envejecimiento de la poblacin que resulta perjudicial para el dinamismo econmico. En

otros, como el frica subsahariana, las tasas se mantienen muy elevadas, de manera que
resulta difcil que el crecimiento econmico se mantenga por encima del demogrfico. Por
ltimo en los pases en los que slo recientemente se ha reducido la fertilidad existe un
elevado porcentaje de poblacin adulta joven que encuentra dificultades en obtener un
empleo satisfactorio.
El concepto de Tercer Mundo homogneo de hace 30 aos ya no es vlido. El fenmeno
ms importante es que algunos pases en desarrollo estn experimentando un
importante crecimiento econmico, mientras que otros permanecen estancados. Ciertos
pases como China, Corea del Sur, Tailandia, Indonesia, la India y algunos ms estn
teniendo crecimientos del PIB superiores al 3% mucho mayor que la mayora de pases
desarrollados, mientras que se constata el estancamiento durante el ltimo cuarto de
siglo XX de Sudfrica, Nigeria, Irn, Argelia, Congo y muchos ms.
3.4.3. La desigualdad en el mundo. Medir la desigualdad global de ingresos entre todas
las personas del mundo no es empresa fcil. Los diferentes estudios publicados apuntan
hacia un descenso de la pobreza por lo que resulta difcil de sostener que la globalizacin
est generando pobreza. El crecimiento de China e India ha ido acompaado de su
apertura hacia el exterior, mientras que el frica subsahariana, la regin ms atenazada
por la pobreza, est muy poco integrada en el mercado mundial.
3.5. DESARROLLO Y CONFLICTO

3.5.1. El impacto mundial de los conflictos. El frica subsahariana es la regin ms
pobre y tambin la ms afectada por las guerras en las ltimas dcadas y con la
excepcin de las guerras que se produjeron en Europa a raz de la desintegracin de la
Unin Sovitica y de Yugoslavia, las guerras de hoy se combaten en pases pobres.
3.5.2. Guerra y pobreza. La relacin entre guerra y pobreza es un crculo vicioso, la
guerra produce pobreza y pobreza genera guerra. En el mundo actual la mayora de
guerras son civiles y tiene lugar en pases pobres. El profesor Paul Collier ha resumido
las conclusiones de sus estudios en el libro El club de la miseria (2007). Ni la
desigualdad econmica, ni la diversidad tnica, ni la represin poltica muestran tener
relacin estadstica alguna con el riesgo de que estalle una guerra civil. En cambio hay
una clara correlacin estadstica entre nivel de desarrollo, tasa de crecimiento y riesgo de
guerra civil. El tpico pas atrapado en la pobreza tiene una probabilidad del 14% de
sufrir una guerra civil en cada quinquenio, porcentaje que aumenta o disminuye en
relacin inversa a la tasa de crecimiento econmico.
En un pas pobre en el que adems no hay crecimiento econmico, unirse a una banda
rebelde representa una opcin relativamente atractiva de ganarse la vida y con suerte, de
enriquecerse. Si adems el pas dispone de algn recurso bien cotizado en el mercado
internacional, el grupo rebelde puede conseguir con facilidad financiacin. Las guerras
civiles en los pases pobres son largas, de unos 6 aos de duracin media y se reinician
con facilidad, teniendo el doble de riesgo de caer en otra si ya han experimentado una.
3.5.3 El factor demogrfico. Los investigadores han identificado tambin un factor
demogrfico en la aparicin de conflictos armados, propio de la etapa intermedia de la
transicin demogrfica en que se encuentran hoy muchos pases pobres, es decir, en el
momento en que la mortalidad se ha reducido significativamente, pero la fertilidad solo
ha comenzado a declinar. Durante esta etapa el porcentaje de jvenes adultos (15-29
aos) resulta extraordinariamente elevado representando entre el 40 y el 50% del la
poblacin, generando graves problemas de desempleo juvenil y de falta de perspectivas
para los jvenes que se sentirn ms tentados de unirse a grupos rebeldes. Estos pases
tienen el triple de posibilidades de vivir un conflicto civil armado que aquellos con menos
del 30% de jvenes.
3.6. EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
23
3.6.1. El mantenimiento de la paz. El fin de la Guerra Fra hizo posible que Naciones
Unidas recuperara su misin original de mantenimiento de la paz y en trminos ms
generales, el avance de la globalizacin ha incrementado el papel de las organizaciones
internacionales, cuyo papel regulador resulta cada vez ms crucial en todos los campos.
El primer gran desafo de la pos-guerra fra fue cuando Irak invadi Kuwait en agosto de
1990, autorizando el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el uso de la fuerza, pero
esta intervencin militar no fue dirigida por ella. Las misiones de pacificacin de
Naciones Unidas se multiplicaron a partir de 1988 alcanzando muchas de ellas xito y
contribuyendo al restablecimiento de la paz. Pero las esperanzas se vieron frustradas en
las graves crisis en Somalia, Bosnia y Ruanda. En Somalia los enfrentamientos internos
dieron lugar a un colapso del Estado y a masivos desplazamientos internos y a una
terrible hambruna. El Consejo de Seguridad aprob una misin de imposicin de la paz
liderada por EEUU que tras sufrir 18 muertos llev a Bill Clinton a retirar las tropas,
permaneciendo Somalia en el caos.
En Bosnia los resultados obtenidos por la misin de Naciones Unidas tambin fueron
desalentadores al tomar milicianos serbios el enclave de Srebrenica masacrando a miles
de prisioneros. La contundente intervencin de la OTAN forz los Acuerdos de Paz de
Dayton.
En Ruanda la mnima misin militar enviada por Naciones Unidas no pudo hacer nada
cuando los extremistas hutus lanzaron un genocidio en el que perecieron 800.000 tutsis.
El Conejo de Seguridad se mostr inoperante y la crisis fue resuelta por la victoria militar
que alcanzaron las guerrillas tutsis.
Como resultado de estos fracasos, el prestigio de las Naciones Unidas qued en un nivel
muy bajo. Las operaciones de paz se haban triplicado en pocos aos, los estados
miembros eran reacios a proporcionar tropas y el mandato que las misiones reciban del
Consejo de Seguridad era a menudo confuso. A partir de 1993-1994 el nmero de
misiones se ha reducido, en parte por prudencia y en parte porque el nmero de
conflictos parece disminuir.
A inicios del siglo XXI, la comunidad internacional ha demostrado de nuevo su
impotencia frente a las matanzas que se han producido en la regin sudanesa de Darfur.
El nuevo desafo a la paz mundial que caracteriza los inicios del siglo XXI es el terrorismo
internacional. Tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001, EEUU ha optado por
una enrgica poltica de intervencin militar, reducindose el papel de Naciones Unidas.
El Consejo de Seguridad autoriz el uso de la fuerza en Afganistn, pero el tema de Irak
fue ms complejo, optando EEUU intervenir al margen del mismo y con el apoyo de
varios pases. Ello ha venido a demostrar los lmites de Naciones Unidas, que sin
embargo, respondi al diseo adoptado en 1945, gracias al que se ha logrado evitar que
ninguna gran potencia abandone Naciones Unidas.
3.6.2. Otras misiones de Naciones Unidas. Adems del Consejo de Seguridad, Naciones
Unidas posee tambin la Asamblea General, que en sus sesiones ofrece un lugar de
encuentro a todos los gobiernos del mundo. Existe la Secretara General que tiene un
gran papel en la promocin de la cooperacin internacional. Existen adems una gran
cantidad de instituciones dependientes de la Asamblea General como son el ACNUR para
los problemas de los refugiados, la UNICEF para los de la infancia, o el PNUD para el
desarrollo.
En conjunto, el sistema de Naciones Unidas representa el marco institucional para la
creciente cooperacin internacional que requiere el avance de la globalizacin.
Vinculados a Naciones Unidas se hallan numerosos organismos especializados como la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
o algunos de carcter econmico como el Banco Mundial o el Fondo Monetario
Internacional.
3.6.3. Las organizaciones econmicas internacionales. Los dirigentes aliados, que en los
ltimos aos de la segunda guerra mundial, disearon un nuevo marco internacional
destinado a impedir que se repitieran una catstrofe semejante, consideraron que
resultaba esencial asegurar el crecimiento econmico y crearon el Banco Mundial y el
24
Fondo Monetario Internacional, donde el voto est en funcin de las aportaciones

econmicas de sus miembros. El sistema se complet en 1995 con la fundacin de la
Organizacin Mundial del Comercio, encargada de promover el libre comercio.
El papel del Banco Mundial es el de fomentar el desarrollo mediante la concesin de
crditos, mientras que el FMI se ocupa de mantener la estabilidad mundial mediante la
concesin de crditos a pases que atraviesen situaciones transitorias de dificultades
financieras. En los ltimos aos las polticas promovidas por el Fondo y el Banco se han
basado en el llamado consenso de Washington, promover el estimulo al comercio
exterior, la eliminacin del dficit fiscal, la reduccin de los subsidios estatales a las
empresas, la liberalizacin de las actividades financieras, la privatizacin de las
empresas pblicas y la proteccin de los derechos a la propiedad como condicin para la
concesin de sus crditos.
Los capitales de los que el Banco y el Fondo disponen son relativamente pequeos, pero
su aval inspira confianza a los inversores privados.
Por ltimo, hay que aadir que en la regulacin de la economa mundial ha jugado un
papel importante las reuniones del G7, integrado por los jefes de Estado o de Gobierno
de las siete grandes economas desarrolladas, a cuyas reuniones ltimamente se invita a
Rusia, denominndose G8. En las reuniones no se toman decisiones formales, pero
representa un importante instrumento para coordinarse. La recesin mundial iniciada en
2008 ha dado mayor relevancia al G20, un foro ms amplio y ms acorde con la nueva
realidad econmica mundial, en que pases como China, India y Brasil desempean un
creciente papel.
3.7. LA SOCIEDAD CIVIL INTERNACIONAL

Los sentimientos de empata y lealtad de los seres humanos se disponen en crculos
concntricos, en los que la intensidad disminuye con la lejana. La televisin y luego
Internet han modificado nuestro concepto de lejana. La globalizacin de las noticias y
sobre todo de las imgenes est produciendo una globalizacin de los sentimientos y
actitudes
La sociedad civil internacional que incluye las ONG, fundaciones privadas, confesiones
religiosas y medios de comunicacin de alcance mundial, tiene capacidad de influir en la
opinin pblica internacional. El auge de las ONG representa el factor ms novedoso en
la actual esfera internacional, pero las confesiones religiosas tienen un gran papel en la
conformacin de la opinin pblica mundial. La Iglesia Catlica puede ser considerada
como la ms antigua y la ms influyente de las ONG del mundo e incluso goza de la
condicin de observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas, debido a que
el Vaticano es tambin un pas soberano.
El mundo de las ONG es en realidad muy heterogneo. La mayora tiene una dimensin
local, pero otras han adquirido un renombre mundial, como Amnista Internacional,
Greenpeace o Mdicos Sin Fronteras. Algunas prefieren actuar en silencio como es el
caso de la Cruz Roja Internacional y otras buscan publicidad a travs de la provocacin
como es el caso de Greenpeace. Algunas han sido acusadas de ser poco transparentes en
su financiacin, pero en conjunto contribuyen a resolver un gran nmero de problemas
locales y a conformar una conciencia mundial.
Las ONG se financian mediante aportaciones individuales y subvenciones
gubernamentales, a diferencia de las fundaciones privadas que han creado empresarios
de xito, sobre todo en EEUU, como la Rockefeller que en 1916 empez a conceder becas
a estudiantes de la India, o ms recientemente la Fundacin Gates que ha dirigido su
lucha contra el sida y las enfermedades tropicales.
El papel de los medios de comunicacin de alcance global contribuyen ha despertar el
inters y atencin de la opinin pblica internacional y al desarrollo de una opinin que
trasciende las fronteras nacionales. Tambin es destacable el papel que en la opinin de
las elites tiene algunos medios escritos de difusin global y por ltimo Internet,
25
verdadero smbolo de la era de la globalizacin y uno de los fenmenos ms importantes

del mundo actual.
3.8. GLOBALIZACIN Y CRISIS ECONMICA

En 2008 se inici una crisis de una gravedad como no se haba visto en dcadas,
tratndose de la primera Gran Recesin de la era de la globalizacin. Conviene analizar
otra, menos globales que se produjeron en los aos noventa.
3.8.1. La crisis de los aos 90. Las crisis econmicas no son un fenmeno nuevo. El
crecimiento de la economa capitalista se ha visto ocasionalmente interrumpido por crisis
que respondan a desajustes financieros. La ms grave fue la de 1929 que dio lugar a un
largo perodo de recesin, la Gran Depresin, de la que no se sali hasta que el estallido
de la Segunda Guerra Mundial reactiv la economa.
En EEUU la responsabilidad de guiar la poltica monetaria y evitar las recesiones
corresponde a la Reserva Federal. Su presidente desde 1987 a 2006 fue Alan Greenspan
que recibi elogios por la excelente marcha de la economa durante su mandato. El
optimismo fue excesivo y se gener un fenmeno del tipo burbuja especulativa por el
que fue criticado. Este fenmeno se produce cuando existe una fuerte demanda de un
activo y comienza a subir su precio, alcanzando unas cotizaciones muy superiores a las
que se justificaran por los factores habituales, mantenindose al alza por la compra por
parte de los inversores que estn convencidos que pueden vender esos activos a un
precio todava ms alto. Al cabo del tiempo esa burbuja se desinfla pudiendo general el
pnico y algunos comienzan a vender, contribuyendo a que su cotizacin descienda y
pudiendo acabar en desplomes brutales al entrar en un crculo vicioso.
En EE.UU. en la segunda mitad de los noventa se produjo una burbuja burstil que
afect sobre todo a las empresas relacionadas con la tecnologa informtica, las
conocidas dotcom. El estallido de la burbuja condujo a una recesin que se prolong tan
solo unos meses durante el 2001.
En aquellos aos las dificultades econmicas serias se produjeron en Japn y en varas
economas emergentes como Corea del Sur y Mxico. Japn entr en una larga etapa de
recesin a principios de los noventa. En Mxico el problema surgi en relacin con los
rpidos movimientos de capital, caractersticos de la globalizacin, pudiendo hundir un
pas, si los inversores extranjeros pierden la confianza. La crisis tequila se desencadeno
en Mxico en 1994 y se contagi pronto a otros pases. El pas se enfrentaba a una fuerte
reduccin de sus reservas de divisas y el Gobierno opt por efectuar una devaluacin de
la moneda que sembr dudas entre los inversores y el resultado fue una masiva huida de
capitales y este efecto tequila se propag a otros pases, especialmente Argentina.
Washington respondi y proporcion una masiva lnea de crdito, salvando a Mxico de
la situacin, mientras que en el caso de Argentina el papel principal lo desempe el
Banco Mundial. La recesin fue severa pero a partir de 1995 los inversores recuperaron
la confianza.
Ms grave fue la crisis que afect a muchos pases, sobre todo asiticos a partir de la
devaluacin efectuada por Tailandia en 1997. El despegue industrial de Tailandia
convirti al pas en el destino de una gran cantidad de flujo de capital y se produjo una
burbuja especulativa y una elevada cotizacin de su moneda que tuvo que ser devaluada
con resultados desastrosos, producindose una cada en picado de la confianza de los
inversores que se extendi a otros pases asiticos que haban abierto sus mercados
financieros y haban atrado grandes capitales pero que al no tener una slida tradicin
de estabilidad financiera, al empezar los problemas se produjo el tpico pnico financiero,
La crisis se contagi a Rusia y se desencaden el temor a una recesin global.
Muy pronto las economas asiticas, que tenan bases muy slidas se recuperaron. Se
mantuvo la confianza, los pases emergentes podran enfrentarse a nuevos problemas,
como le ocurri a Argentina en 2002, pero el sistema global podra resistirlo. As que
result una sorpresa que en 2008 se produjera una crisis gravsima cuyo epicentro se
situ en EE.UU.
26
3.8.2. La Gran Recesin. La crisis econmica mundial se inici en 2008 como

consecuencia de un pnico financiero surgido a partir de una burbuja inmobiliaria de
grandes dimensiones. El nexo de unin entre la crisis inmobiliaria y la financiera fue el
arriesgado sistema del prstamo hipotecario que se haba venido desarrollando.
La magnitud alcanzada por la burbuja inmobiliaria en EE.UU. fue tal que el precio de la
vivienda aument un 60% respecto al nivel medio de ingresos de la gente. La novedad
que impuls la burbuja fue la aparicin de entidades prestatarias que ofrecan hipotecas
sin las precauciones habituales, las famosas subprime, basndose en la conviccin de
que el precio de la vivienda iba a seguir subiendo. Pero cuando el precio de la vivienda
comenz a bajar muchos propietarios se encontraron con que el crdito hipotecario que
tenan contrado era superior al ahora depreciado valor de su vivienda y todo el esquema
se vino abajo, aumentando el ndice de morosidad.
Las hipotecas de alto riesgo se haban convertido adems en un elemento importante en
una complejsima ingeniera financiera que ofreca productos de alta rentabilidad pero
basados en activos muy dudosos, volvindose el sistema muy vulnerable a un pnico
financiero. El denominado sistema bancario en la sombra, un complejo sistema de
instituciones financieras que no son propiamente bancos y que quedan al margen del
estricto sistema de regulaciones y garantas, ha contribuido particularmente al desarrollo
de una muy compleja ingeniera financiera cuya vulnerabilidad se revelara tras la crisis.
La confianza en la autorregulacin de los mercados y la reticencia ante la legislacin
estatal hizo que apenas se tomaran medidas para evitar la vulnerabilidad de la nueva
banca en la sombra.
Parta comprender la relacin entre crisis inmobiliaria y crisis financiera se debe aludir
al procedimiento financiero de la conversin de valores, que consiste en crear paquetes
de determinados activos, como las hipotecas subprime, y vender a inversores una
participacin de las ganancias que producen. De esta manera los activos que al
comenzar la crisis se convirtieron en txicos se haban extendido por todo el sistema
financiero mundial. Muchos analistas creen que la primera manifestacin seria de la
crisis financiera se produjo en agosto de 2007 cuando el BNP Paribs, suspendi la
retirada de dinero de tres de sus fondos de inversin al advertir la toxicidad de algunos
de sus activos.
La Reserva Federal, actu en EE.UU. para frenar la incipiente crisis pero al afectar a las
nuevas entidades en la sombra y aplicando la lgica del liberalismo econmico el
Gobierno de Bush permiti en setiembre de 2008 la quiebra del gran banco de inversin
Lehman Brothers, comprobndose inmediatamente que haba sido una decisin errnea
y tuvo que intervenir para frenar el pnico financiero.
Para entonces la crisis haba asumido una dimensin planetaria. La rapidez del contagio
se debi a la globalizacin financiera.
La respuesta a la recesin ha implicado una inyeccin masiva de dinero pblico al existir
el convencimiento general que no se puede permitir la quiebra del sistema financiero, si
no se quiere entrar en una gravsima recesin. As que los Gobiernos han acudido al
rescate, provocando una colosal deuda pblica. La primera gran nacionalizacin se
produjo en febrero de 2008, cuando el Gobierno de Londres intervino para evitar la
quiebra del banco Northen Rock. Cuando Lehman Brothers quebr en EEUU, se entr en
el periodo crucial de la crisis y el secretario del Tesoro prepar un plan para adquirir
activos de banca con dinero pblico que la Cmara de representantes rechaz. Fue el
momento de mayor pnico mundial. Al da siguiente el Banco Central Europeo intervino
en la concesin de un prstamo masivo a los bancos europeos. En la misma direccin se
movieron el Banco de Japn y el Gobierno britnico. Finalmente el 6 de octubre la
Cmara de Representantes aprob un nuevo plan. Septiembre de 2008 represent el
momento crucial en el que quiz se evit la catstrofe, pero la economa mundial haba
entrado en una aguda recesin.
La fase ms intensa parece haberse superado en 2010 y economas emergentes como
China, India y Brasil han capeado bien el temporal y estn creciendo a buen ritmo. A
principios de 2010 el foco principal de la preocupacin se ha centrado en Grecia, cuyo
elevadsimo dficit pblico ha provocado la desconfianza de los inversores y se ha
27
planteado la posibilidad de que Portugal y Espaa, tambin con graves problemas de

dficit, se vieran afectados en una repeticin del efecto tequila lo que habra afectado la
estabilidad financiera del conjunto de Europa. Ello ha impulsado la creacin de un
importante fondo destinado a respaldar a los pases afectados, que a su vez se han visto
obligados a adoptar severos planes de austeridad para reducir su dficit.
28
TEMA 4: EL AVANCE DE LA DEMOCRACIA
INTRODUCCIN
La democracia se ha convertido en el sistema de gobierno ms difundido y en la norma
casi universal de legitimidad poltica. El hundimiento del ideal comunista ha llevado a
que no exista en el mundo de hoy ninguna doctrina con un poder de atraccin
comparable al de la democracia.
El islamismo tiene un atractivo demasiado limitado, sin embargo, el modelo de economa
de mercado, dictadura de partido y promocin del patriotismo que ha impulsado el
desarrollo de China pudiera resultar atractivo para lderes de pases emergentes.
4.1. EL CONCEPTO DE DEMOCRACIA

Trmino de origen griego que significa gobierno del pueblo. La moderna democracia
representativa surgi a partir de las revoluciones americana y francesa de finales del
siglo XVIII. Las definiciones clsicas se han centrado en tres aspectos: La fuente de
legitimidad del gobierno, que en una democracia estriba en la soberana popular, el
propsito del gobierno, que debe ser el bien comn y los procedimientos para formar el
gobierno.
Joseph Schumpeter en su libro Capitalismo, Socialismo y Democracia (1942) critic la
solidez de la teora clsica de la democracia, que la defina en trminos de su fuente de
legitimidad y propuso definirla en trminos de procedimiento, es decir en la competencia
por el voto del pueblo entre quienes aspiran a gobernar. Samuel Huntington en su libro
La Tercera Ola (1991) precisa que un sistema democrtico es aquel en el que el poder se
basa en elecciones limpias, honestas y peridicasen las que los candidatos compiten
libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho al voto.
Esto implica la existencia de libertades de expresin, reunin y asociacin que hagan
posible el debate poltico y permitan la organizacin de campaas electorales.
Una definicin basada en los procedimientos democrticos tiene la ventaja de que
permite identificar con cierta facilidad si un sistema poltico es o no una democracia,
aunque tambin se dan casos dudosos, pero en ltimo trmino una democracia implica
tambin un consenso general sobre ciertos principios ticos fundamentales. Puede
afirmarse que la base tica de la democracia se halla en una concepcin de la dignidad
humana que postula la libertad y la igualdad de todos los hombres y mujeres. La
declaracin de Independencia de los EEUU ya lo plante as en 1776 al afirmar
quetodos los hombres son creados en la igualdad y dotados por su creador de ciertos
derechos inalienables entre los que se encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de la
felicidad y que para asegurar esos derechos crean los hombres gobiernos que derivan
sus justos poderes del consentimiento de los gobernados.
Ronald Dworkin en su libro La democracia posible (2006) define los dos principios
bsicos de la dignidad humana en los que se basa el consenso democrtico como el
principio del valor intrnseco que responde al ideal de igualdad, implica que todas las
vidas humanas tienen un valor y que es importante que todas las personas tengan la
oportunidad de desarrollar su potencialidad y el principio de la responsabilidad
personal que responde al ideal de libertad, implica que corresponde a cada persona la
responsabilidad de desarrollar su propia potencialidad de acuerdo con sus propios
valores personales.
4.2. LA DEMOCRATIZACIN A FINALES DEL SIGLO XX

4.2.1. El avance histrico de la democracia. Segn la tesis de Huntington en su libro La
tercera ola el avance de la democracia en el mundo se ha producido a travs de tres
29
periodos u olas sucesivas de expansin, interrumpidas por dos periodos de retroceso. La

primera ola arranc de las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII y
condujo a mediados del siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que
satisfacan los criterios mnimos de la democracia, definidos como un gobierno
responsables ante un parlamento que a su vez es elegido peridicamente por un cuerpo
electoral suficientemente amplio. Huntington sita en 1828 la aparicin de la primera
democracia basndose en el criterio discutible de la realizacin en EEUU de las primeras
elecciones en que pudieron votar al menos la mitad de los varones blancos. Utilizando el
criterio ms estricto del sufragio universal, masculino y femenino, el primer Estado
independiente que adopt la democracia fue Noruega en 1913. Poco despus, la derrota
de los imperios centrales en la Primera Guerra Mundial condujo al punto ms alto de
esta primera oleada. El retroceso se inici casi inmediatamente con la llegada al poder de
Mussolini en Italia en 1922, producindose a partir de entonces el auge de las dictaduras
que culmina con la conquista alemana de gran parte de Europa en la Segunda Guerra
Mundial. La derrota del eje inicia al final de la guerra una segunda ola democratizadora
que se vio potenciada por la descolonizacin. El segundo retroceso se inici a comienzos
de los aos sesenta, con el avance de las dictaduras en Asia, frica y Amrica Latina. La
tercera ola democratizadora comenz en 1974 con la Revolucin de los claveles en
Portugal.
4.2.2. La tercera ola. Se inici en el sur de Europa, donde a mediados de los aos setenta
desaparecieron sucesivamente las dictaduras conservadoras de Portugal, Grecia y
Espaa. El fenmeno se extendi a Amrica Latina, donde entre 1977 y 1985 se
produjeron transiciones democrticas en bastantes pases. En Asia oriental la ola
democratizadora cobr fuerza a finales de los aos ochenta, con transiciones en
Filipinas, Corea del Sur y Taiwn. Finalmente en la Europa comunista la transicin
empez en Hungra en 1988 y en apenas dos aos se extendi a todo los pases que
integraban el bloque sovitico. A partir de entonces, el avance de la democracia ha sido
ms lento, con xitos importantes, como la transicin democrtica indonesia iniciada en
1998, pero tambin con fracasos, como el del movimiento democrtico chino,
brutalmente reprimido en 1989.
La mejor fuente para seguir el estado de la democracia en el mundo son los informes
anuales de Freedom House que examinan el grado en que los Estados respetan las
distintas libertades y los en las categoras, discutibles en algunos casos, de libres,
parcialmente libres y no libres. La tendencia general al avance de las libertades en los
ltimos treinta aos parece indudable y el mapa del mundo en 2006 que ofrece Freedom
House muestra el predominio de la libertad en Amrica, Europa, Australia y Nueva
Zelanda, en pases asiticos como Corea del Sur, India, Indonesia o Japn y en algunos
otros pases del mundo, mientras que los Estados no libres incluyen a China, a Rusia, a
la mayora de pases musulmanes, otros pases asiticos y africanos y a Cuba.
Ms interesante que el nmero de Estados libres resulta el de las personas que viven en
ellos, que se acerca ya a la mitad de la poblacin mundial. Se puede afirmar, como
conclusin, que el gran avance de la democratizacin se produjo desde mediados de los
aos setenta hasta mediados de los noventa, mientras que desde entonces el ritmo de
avance es ms lento.
4.2.3. Factores de la democratizacin. Huntington observa que en muchos casos la
democratizacin afect a pases que ya haban tenido experiencias democrticas previas
lo que demostrara que la tercera ola representa la reanudacin de un proceso secular.
En algunos pases ha existido un modelo cclico, en que gobiernos civiles y dictaduras
militares se han sucedido. Este ciclo parece haberse interrumpido y en su gran mayora
las democracias surgidas en la tercera ola se han consolidado. Ello implica que en la
tercera ola han influido factores nuevos, entre los que Huntington destaca la difusin de
los valores democrticos que se han ido convirtiendo en la base de la legitimad del
Estado, el desarrollo econmico ha generado un entorno ms favorable a la democracia a
travs el aumento del nivel de vida, la expansin de la educacin y la ampliacin de las
clases medias, el cambio en la actitud catlica simbolizado por el Concilio Vaticano II
implica un apoyo a la democratizacin, el apoyo internacional a la democratizacin por
30
parte de las grandes potencias y el efecto demostracin que el avance de la globalizacin

informativa haca posible. La tercera ola de la democratizacin adquiri una dimensin
global debido a que el auge de los medios de comunicacin ha llevado a una creciente
interconexin entre las opiniones pblicas de los distintos pases.
4.2.4. La opinin pblica mundial y la democracia. El xito de la tercera ola
democratizadora ha llevado a que la mayora de la poblacin mundial se identifique con
los valores democrticos. Una encuesta del Pew Center de EEUU realizada en 2007 en 35
pases demuestra que la mayora de los ciudadanos confa ms en la democracia que en
un lder fuerte para resolver los problemas de su pas. Segn los resultados de esta
encuesta casi la mitad de la poblacin de China, pas sometido a una dictadura y que ha
experimentado un gran progreso econmico, preferira un sistema democrtico. En
cambio, en Rusia y Ucrania ha descendido el apoyo a la democracia. En 2008 la
democracia parece consolidada en Ucrania, pero en Rusia la presidencia de Putin se ha
caracterizado por un fuerte retroceso de las libertades y no parece que esa tendencia se
vaya a invertir en los prximos aos. El xito de Putin se ha traducido en el regreso a la
tradicional confianza rusa en los lderes autoritarios.
4.3. DEMOCRACIA, DESARROLLO Y ESTADO DEL BIENESTAR

4.3.1. Libertad y desarrollo. El desarrollo econmico ha sido un factor fundamental del
avance de la democracia en el mundo, pero a su vez las libertades democrticas han
favorecido el desarrollo humano. La fuerte correlacin estadstica que existe entre
libertad y bienestar social se puede comprobar mediante una comparacin entre el ndice
de Desarrollo Humano (IDH) de la ONU con los ndices elaborados por Freedom House.
El IDH combina las cifras de esperanza de vida, producto nacional y nivel educativo,
mientras que Freedom House proporciona sendos ndices de derechos democrticos y
libertades civiles.
De la comparacin de ambos ndices se puede concluir que los pases de desarrollo
humano alto tienen tambin un elevado ndice de libertad, los pases de desarrollo
humano medio tienen un ndice de libertad muy variable, desde el elevado nivel de
Sudfrica al muy bajo de Birmania y Sudn y finalmente, los pases de un nivel de
desarrollo bajo tienen un ndice de libertad que oscila entre medio y bajo.
4.3.2. El Estado del Bienestar. El alcance que ha de tener la influencia del Estado
democrtico en la sociedad ha sido objeto de debate en los ltimos aos. El incremento
de las funciones del Estado ha hecho que se haya elevado considerablemente el
porcentaje del gasto pblico respecto al PIB. En los pases ms desarrollados de Europa
y Amrica el porcentaje ms alto se alcanz a comienzos de los aos noventa y desde
entonces de ha producido un leve descenso al imponerse la conviccin de que un nivel
excesivamente elevado de gasto pblico se convierte en un freno para la iniciativa
privada y por tanto para el desarrollo econmico. Sin embargo, existen grandes
diferencias entre los pases. El gasto pblico nunca ha alcanzado en EEUU un nivel tan
alto como en otros pases de la OCDE.
El incremento del porcentaje del PIB que gestiona el Estado ha permitido que aumente el
gasto pblico en sanidad, educacin y seguridad social, pilares del llamado Estado de
Bienestar que responde a la concepcin de que entre las funciones del Estado se halla la
de asegurar unas mnimas condiciones de vida a todos los ciudadanos.
Se estima que el gasto pblico en Espaa ha pasado del 10% del PIB en 1898 al 40% en
2000, y su distribucin se ha modificado radicalmente.
Sin embargo, a partir de los aos ochenta ha cobrado fuerza en EEUU y en cierto modo
tambin en Europa, una corriente de pensamiento liberal-conservador que ha criticado
los principios y las implicaciones de este incremento de las funciones del Estado.
En Espaa esta corriente crtica del Estado de Bienestar no ha tenido apenas influencia
en los programas de los partidos polticos; pero en EEUU los republicanos han defendido
una reduccin de impuestos que ha beneficiado sobre todo a los ciudadanos ms ricos.
Sin embargo, las rebajas fiscales de George W. Bush no se han acompaado de un
31
recorte del gasto pblico, por lo que el resultado ha sido un enorme incremento del
dficit pblico. Algunos autores han sostenido que los principios del Estado de Bienestar
constituyen un corolario lgico de los propios valores democrticos. Ronald Dworkin
considera que el respeto al valor intrnseco de toda vida humana obliga al Estado a
preocuparse por las condiciones de vida de las personas con menos ingresos, aunque el
respeto a la responsabilidad individual excluye el recurso a una poltica igualitarista que
tratara de evitar que las personas resulten beneficiadas o perjudicadas por sus propias
decisiones en materia de estudios o de dedicacin laboral. Se trata de un planteamiento
tico en el que el principio de la responsabilidad individual le lleva a defender la libertad
econmica, mientras que el principio de la dignidad de toda vida humana le lleva a
defender las polticas sociales.
4.3.3. Gobernanza y desarrollo. El neologismo gobernanza, del governance ingls, se
emplea para referirse a la calidad de la administracin, a su responsabilidad
(accountability) respecto a los ciudadanos y a la sumisin de todos, gobernantes
incluidos, al imperio de la ley. Los analistas econmicos han destacado la importancia
que la gobernanza tiene para el desarrollo, en contraposicin a la tesis neoliberal, segn
la cual, lo ms aconsejable para impulsar el desarrollo era reducir la intervencin del
Estado en la economa. Esta reduccin del sector estatal era la recomendacin que
daban instituciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial o el Gobierno de
EEUU, a pases en desarrollo y a los que se haban incorporado a la economa de
mercado tras la cada del comunismo y que se dio en llamar consenso de Washington,
entr en crisis cuando se comprob que no era suficiente la adopcin de polticas
econmicas liberales para que la economa marchar bien, era adems necesario que el
Estado funcionara.
Francis Fukuyama distingue dos dimensiones de la accin del Estado en su libro La
construccin del Estado (2004). Su alcance, se refiere a la extensin de las funciones que
desempea el Estado, ms amplias en el caso de los pases europeos, que promueven el
Estado de Bienestar, que en el caso de EEUU y su eficacia que se refiere a la calidad de
su gobernanza en el sentido ya explicado. Esto permite clasificar a los pases del mundo
segn el alcance y la eficacia de sus instituciones estatales.
El primero tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance
pequeo y eficacia grande, representado por EEUU, tipo ideal para los economistas
liberales. El segundo el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance
grande y eficacia elevada, cuyo ejemplo tpico es Europa occidental que es el tipo ideal
para quienes consideran que el Estado debe garantizar el bienestar social de todos sus
ciudadanos. El tercer tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de
alcance pequeo y eficacia pequea, como sucede en los pases menos desarrollados,
como los africanos. El cuarto es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de
alcance grande y eficacia pequea que se da sobre todo en pases de desarrollo medio
como Brasil o Turqua.
El llamado consenso de Washington de los aos ochenta sostena la necesidad de que el
Estado redujese el alcance de sus funciones, mientras que los promotores del concepto
de gobernanza se centran en la necesidad de que las instituciones del Estado aumentan
su calidad, su responsabilidad y su respeto al imperio de la ley. En pases en que la
calidad de la gobernanza es mala, las polticas de austeridad promovidas por las
instituciones econmicas internacionales y por los pases donantes de ayuda
contribuyeron muy poco al desarrollo. Se restringieron gastos tiles mientras que se
mantuvo el gasto destinado a favorecer a las clientelas de los gobernantes y a las Fuerzas
Armadas.
La crisis econmica que sufrieron en 1997 y 1998 los pases de Asia oriental y a
continuacin Rusia y otros pases comunistas, puso en cuestin la confianza en la
liberalizacin econmica como solucin suficiente. En 2001 el economista liberal Milton
Friedman reconoci haber cometido un error al recomendar a los gobiernos de los pases
salidos del comunismo que dieran prioridad a las privatizaciones, cuando habra sido
ms necesario sentar las bases del Estado de derecho. Fukuyama ha observado que si en
los ltimos cuarenta aos el desarrollo econmico de Asia oriental ha sido muy superior
32
al de Amrica Latina, ha sido por la superior calidad de sus instituciones estatales. El

problema, observa sin embargo Fukuyama, es que la calidad de las instituciones no es
algo que un pas pueda mejorar rpidamente, porque no se trata de copiar modelos
administrativos, sino de desarrollar una burocracia basada en la tica del servicio a los
ciudadanos y no en el intercambio de favores.
En este sentido el avance de la democracia puede jugar un papel importante, pero no
siempre es as. En principio sta tiende a fomentar una mayor responsabilidad de los
gobernantes hacia el conjunto de los ciudadanos, pero una democracia puede tambin
funcionar a base de clientelas que apoyen a un sector poltico a cambio de favores. Por
otra parte, tradiciones culturales predemocrticas pueden favorecer la gobernanza, por
ejemplo Japn y Corea del Sur contaban tradicionalmente con una burocracia
razonablemente honesta y eficaz, que la democracia ha heredado. Por el contrario, el
frica subsahariana carece de una tradicin burocrtica propia.
El convencimiento de la importancia de la gobernanza para el desarrollo ha llevado al
Banco Mundial a recopilar, desde 1996, indicadores que permitan medirla. Los seis
indicadores elegidos se refieren a la capacidad de los ciudadanos para expresarse
libremente y elegir a sus gobernantes, la estabilidad poltica y la ausencia de violencia, la
eficacia del gobierno, la regulacin del sector privado, el imperio de la ley y el control de
la corrupcin. Estos indicadores se calculan anualmente a partir de un gran nmero de
fuentes.
4.4. DEMOCRACIA, VALORES MORALES Y MULTICULTURALISMO

4.4.1. Religin y poltica. El auge del islamismo poltico en las ltimas dcadas del siglo
XX ha llevado a que se preste de nuevo una gran atencin a las relaciones entre religin
y poltica. La cuestin no afecta slo al islam, sino tambin a otras religiones, incluido el
cristianismo. En EEUU por ejemplo, la influencia de la derecha religiosa en el Partido
republicano ha sido notable en los ltimos aos, y ms en general, la actitud de los
ciudadanos en el debate poltico sobre cuestiones como el control de la natalidad, la
libertad de orientacin sexual, el derecho a una muerte digna o ciertas lneas de
investigacin biolgica ha estado muy condicionadas por sus convicciones religiosas.
La cuestin de fondo en el debate actual sobre el papel de la religin en la vida pblica es
la de cmo conciliar el consenso tico bsico en que se fundamenta la democracia con
las distintas convicciones religiosas y morales de los distintos grupos de ciudadanos.
Pueden entrar en conflicto dos principios democrticos bsicos, el principio de que un
Estado democrtico ha de respetar las convicciones morales y religiosas de los
ciudadanos y el principio de que los ciudadanos estn obligados a cumplir las leyes.
Cuando en una sociedad existen grupos que se diferencian entre s por sus tradiciones
culturales y su actitud ante cuestiones morales bsicas, el problema se complica y se
plantea el debate del multiculturalismo, como sucede en Europa.
Podemos identificar el tipo de cuestiones en que las convicciones religiosas inciden en el
debate poltico actual. Algunas de ellas estn relacionadas con la educacin. Otro campo
de debate es el de la actitud ante la muerte y tambin polmico es el tema del
matrimonio homosexual.
Estas polmicas se inscriben en un marco de relaciones entre el Estado y las confesiones
religiosas que no es el mismo en todos los pases democrticos. Segn Dworkin todo
Estado democrtico se caracteriza por la tolerancia hacia la diversidad de creencias, pero
esto puede traducirse en dos modelos distintos que ejemplifican Francia e Israel. Como
resultado de una larga historia de conflictos entre catlicos y laicos, Francia es un
Estado laico que reconoce la libertad de religin, es decir, un Estado laico tolerante.
Israel, que naci como hogar nacional de un grupo tnico definido por su tradicin
religiosa, es un Estado en que el judasmo es la religin oficial, pero que reconoce
tambin la libertad religiosa, es decir, que es un Estado religioso tolerante. Espaa, no
tiene hoy una separacin tan neta del Estado y la Iglesia como Francia, pero se sita
claramente en el primer modelo.
33
Las actitudes ante cuestiones ticas cuyo carcter polmico las convierte en objeto de
debate poltico no se explican slo por las convicciones religiosas, sino que responden a
arraigadas tradiciones culturales que pueden ser independientes de la religin. El
rechazo a la homosexualidad por ejemplo, est muy asociado a las convicciones
religiosas, pero puede darse tambin por motivos culturales no religiosos. Es interesante
comparar las respuestas que en la encuesta del Pew Center se dieron en los distintos
pases a las preguntas de si es posible ser moral sin creer en Dios y de si se debe aceptar
la homosexualidad. En general, existe una correlacin en las respuestas a ambas
preguntas, situndose en un extremo la muy laica Suecia y en el otro el muy religioso
Egipto, pero resulta que en pases laicos ajenos a la tradicin liberal occidental, como
China o Rusia, la conviccin de que se puede ser moral sin creer en Dios se combina con
una escasa tolerancia hacia la homosexualidad, mientras que en Brasil, donde la
mayora de la poblacin piensa que la creencia en Dios es la base de la moral, hay sin
embargo una mayor tolerancia hacia la homosexualidad.
4.4.2. La cuestin del multiculturalismo. Pueden surgir problemas polticos cuando en
un pas conviven grupos humanos con tradiciones culturales distintas que chocan
respecto a cuestiones morales importantes. El caso ms evidente es el de las polmicas
surgidas en torno a los valores de las comunidades musulmanas europeas, cuya
concepcin del papel de la mujer en la sociedad es muy distinta a la de sus
conciudadanos no musulmanes. Frente a ello hay quienes defienden una poltica
orientada a la eliminacin de las actitudes culturales contrarias a la concepcin
democrtica de los derechos humanos, lo que se ha traducido por ejemplo en Francia en
la prohibicin del uso del velo islmico en las escuelas, por entender que el velo
representa un smbolo religioso que no se puede ostentar en una escuela laica, o incluso
un smbolo de sumisin de la mujer. Otros en cambio defienden el respeto e incluso la
promocin de los valores culturales especficos de las distintas minoras, un enfoque que
se denomina multiculturalismo.
Para el filsofo Aurelio Arteta que aborda este tema en un ensayo sobre la tolerancia, el
multiculturalismo se basa en la conviccin de que existen grupos culturales que definen
la identidad de los individuos y que deben ser protegidos, hasta el punto de que sus
miembros deben ser eximidos de algunas de las obligaciones generales de todos los
ciudadanos. Esta actitud puede parecer muy respetuosa, pero plantea el problema de
poner en cuestin la universalidad de los derechos humanos y la igualdad ante la ley,
incluso puede llevar a una reduccin de los derechos individuales de algunos miembros
del grupo, por ejemplo, de las mujeres que forman parte de comunidades cuya cultura
tradicional les atribuye una posicin subordinada respecto al varn. El
multiculturalismo tiende a atribuir una misma validez a todas las culturas y a todos los
valores culturales, pero esto es incompatible con la adhesin a los derechos humanos
universales que constituyen el fundamento tico de la democracia. As es que, segn
Arteta, los principios democrticos conducen al respeto de las diferencias culturales, es
decir, a la aceptacin del pluralismo cultural, pero no a la promocin de esa diversidad a
expensas de la igualdad de derechos de todos los ciudadanos, como proponen los
partidarios del multiculturalismo.
Por otra parte, hay que destacar que los lderes comunitarios que defienden el derecho de
sus comunidades a guiarse por unas normas propias, no suelen compartir el relativismo
cultural de los tericos del multiculturalismo.
4.5. DEMOCRACIA Y NACIONALISMO

El hundimiento del comunismo en Europa no slo condujo al avance de la democracia,
sino tambin a una eclosin de aspiraciones nacionalistas que provocaron la
independencia de nuevos Estados y en algunos casos conflictos violentos. Todos los
conflictos blicos que han tenido lugar en Europa tras la cada del comunismo han
tenido su origen en aspiraciones nacionalistas contrapuestas. A ello se suma que los dos
movimientos terroristas que ms arraigo han tenido en Europa occidental en las ltimas
34
dcadas, IRA y ETA, son de inspiracin nacionalista. Por todo ello, el nacionalismo tiende
a ser visto como un factor de desestabilizacin de la democracia.
El trmino nacionalismo se emplea en el lenguaje comn con distintos sentidos. A veces
se entiende como el sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de
adhesin a los valores que dicho Estado representa, es decir, como sinnimo de
sentimiento patritico. En este sentido el nacionalismo est presente en todas las
democracias, ya que el consenso democrtico resulta difcil si los ciudadanos no se
sienten partcipes en un proyecto comn. Conviene en cambio reservar el trmino para
referirse a un concepto ms preciso, que Luis Rodrguez Abascal expone en su libro Las
fronteras del nacionalismo (2000). El ncleo central del pensamiento nacionalista en
sentido estricto es la conviccin de que la Humanidad est dividida naturalmente en un
tipo peculiar de comunidades bsicas, denominadas naciones, a cada una de las cuales
corresponde la soberana sobre determinado territorio.
En este sentido, el nacionalismo es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII, por
obra de pensadores como el alemn Herder. Sus orgenes temporales coinciden con los
de la democracia y no es extrao que sea as. Frente a las monarquas, la democracia
parte del principio de soberana popular y a partir de ah la identidad de los ciudadanos
adquiere relevancia poltica. Se plantean dos posibilidades. La primera es identificar sin
ms al pueblo, en el sentido de sujeto de la soberana popular, como al conjunto de los
habitantes de un determinado Estado. La segunda es la de atribuir esa soberana a una
nacin definida por unos supuestos rasgos culturales especficos, cuando no por un
supuesto destino, cuyo territorio puede coincidir o no con el de un Estado ya existente.
Esta segunda opcin es la propia del nacionalismo y sus implicaciones son muy grandes,
pues si en el primer caso el pueblo soberano queda delimitado por unas fronteras que
son el resultado de una sucesin de azares histricos, en el segundo es el propio
movimiento nacionalista el que se arroga la capacidad de identificar los lmites de la
nacin soberana.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas coincide con un Estado preexistente,
su objetivo ser esforzarse en crear una identidad cultural diferenciada y promover la
homogeneidad cultural en el interior de sus fronteras para diferenciarse de sus vecinos.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas est dividida en varios Estados o
sometida a Estados que los nacionalistas consideran extranjeros el problema resulta ms
complejo.
En todo caso, segn Rodrguez Abascal, un movimiento nacionalista ha de plantearse
necesariamente tres cuestiones: cules son las fronteras de su nacin, cules son los
rasgos culturales que diferencian a los miembros de esa nacin respecto a sus vecinos y
cul es el grado de autogobierno poltico que desean para su nacin. La primera cuestin
puede llevar a conflictos entre nacionalismos contrapuestos.
El problema nacionalista no siempre ha llevado a atrocidades como las de Bosnia o
Chechenia. La Repblica Checa y Eslovaquia, se separaron sin que surgiera el menor
estallido de violencia. Pero es cierto que las aspiraciones nacionalistas son difciles de
resolver por los cauces democrticos. La democracia implica que la soberana
corresponde al conjunto de los ciudadanos de un Estado, mientras que los movimientos
nacionalistas definen unilateralmente quines son los ciudadanos de ese Estado que
integra su nacin. Para ello suelen invocar el derecho de autodeterminacin, pero se
trata de un equvoco. El derecho de autodeterminacin de los pueblos slo es
reconocido por la comunidad internacional en el caso de los pueblos sometidos a una
dominacin colonial. Cuando la separacin es aceptada por todas las partes implicadas,
como ocurri cuando las quince repblicas optaron por separarse, o cuando se
separaron la Repblica Checa y Eslovaquia, a la comunidad internacional no se le
plantea ningn problema en el reconocimiento de los nuevos Estados, pero la cuestin
resulta ms difcil cuando no se da ese acuerdo, como sucedi en el caso de Yugoslavia.
En todo caso el nacionalismo siempre plantea un problema de fondo desde la perspectiva
de los principios democrticos, en la medida en que tiende a distinguir entre dos tipos de
ciudadanos: los que se identifican con el ideal nacionalista y los que no lo hacen.
35
TEMA 5: LAS RELACIONES INTERNACIONALES TRAS EL 11-S
INTRODUCCIN
El 11-S fue un hito histrico por su espectacularidad escenogrfica, por su
trascendencia en las polticas de la hiperpotencia mundial y por su universalidad, al ser
contemplado en directo por cientos de millones de espectadores de todo el mundo.
Los efectos ms importantes del 11-S se produjeron en Estados Unidos, pero su
repercusin ha llegado a todo el mundo al variar de forma sustancial las anunciadas
polticas exteriores y de defensa de la nueva presidencia de George W.Bush. La nueva
administracin desarroll cambios legislativos y programas de accin exterior que fueron
presentados como los elementos articuladores de la Guerra contra el terrorismo.
Los daos producidos a la nica superpotencia y, de forma aun ms determinante, la
reaccin de Estados Unidos a los ataques causaron un impacto global. La respuesta a los
ataques terroristas fue agresiva, lo que a su vez consigui un incremento de legitimidad
de los planteamientos sustentados por los terroristas.
5.1. LOS ATENTADOS TERRORISTAS DE NUEVA YORK Y WASHINGTON.

5.1.1. El 11-S. En la clara maana del martes 11 de Septiembre de 2001 cuatro aviones
comerciales fueron secuestrados de forma sincrnica. Cuatro grupos de secuestradores,
con un total de 19 miembros, tras amenazar a la tripulacin con hacer explotar una
bomba a bordo, se hicieron con el control de los aviones, que haban partido de
aeropuertos de la costa Este en direccin a California, con el propsito de dirigirlos
contra edificios emblemticos de EE.UU.
Dos de los aviones fueron estrellados contra las Torres Gemelas del World Trade Center
en Nueva York, el tercer avin impact contra el edificio del Pentgono en Washington y
el cuarto avin se estrell en una zona rural de Pensilvania, al tratar los pasajeros de
recuperar el control de la aeronave.
Si el primer impacto fue una completa sorpresa, el segundo avin que se estrell contra
la Torre Sur, despej todas las dudas de que los ataques eran premeditados. Todos los
edificios gubernamentales y emblemticos fueron desalojados, se pusieron en ejecucin
protocolos de emergencia y, por primera vez, se cerr el espacio areo estadounidense.
Lo peor se produjo cuando las estructuras de las Torres Gemelas no aguantaron las altas
temperaturas del incendio provocado por el combustible de los aviones. El fallo de los
soportes de las plantas afectadas hizo que los dos enormes edificios se derrumbaran.
2973 personas y los 19 secuestradores murieron.
Por encima del drama del dao humano y las perdidas econmicas, la idea imperante
estaba en relacin con la vulnerabilidad de la hiperpotencia que tan solo haban recibido
dos ataques directos sobre su territorio. Los acontecimientos del 11 de Septiembre
afectaban al centro neurlgico del pas, tanto poltico como econmico. Los actos
terroristas del 11-S fueron interpretados como ataques blicos y en consecuencia se
declar al pas en estado de guerra.
5.1.2. Las consecuencias econmicas. Los atentados terroristas del 11-S tuvieron su
balance ms dramtico en los casi tres millares de personas que perdieron la vida. La
segunda consecuencia fueron las enormes prdidas que supusieron la destruccin del
World Trade Center y la repercusin instantnea en la economa internacional. En el
plazo corto, esta incidencia fue muy negativa al provocar las alarmas de los mercados
burstiles y el turismo. Sin embargo, la reaccin de las autoridades financieras, la
solidez del mercado global y la capacidad de sustitucin en sistemas de economas
abiertas permitieron una rpida recuperacin en los aos siguientes.
De forma conjunta, la Reserva Federal de Estados Unidos, el Banco Central Europeo, el
Banco de Japn y el Banco Nacional Suizo acordaron otorgar ms liquidez a las monedas
para evitar depreciaciones y proteger el dlar. Tambin hubo ayudas para industria
36
aeronutica, por todo el mundo, las compaas declararon suspensin de pagos o

recortes de plantilla. El turismo tambin fue un sector muy afectado, que adems tard
aos en recuperar sus ndices anteriores.
Con antelacin al 11-S ya exista en la economa global una tendencia a la
desaceleracin e incluso se hablaba de crisis en ciertos sectores. El estallido de la
burbuja digital unido a la crisis de las economas asiticas y latinoamericanas haban
puesto final al periodo de crecimiento internacional ms importante desde los aos
cincuenta. El 11-S tan solo introdujo una carga de incertidumbre suplementaria,
haciendo dudar a los mercados sobre la duracin de la crisis.
Las consecuencias del 11-S aceleraron los procesos de concentracin empresarial en
algunos sectores cuya escala responda todava a economas nacionales situndolos en
un nivel global. Los Gobiernos nacionales y las autoridades monetarias tambin tomaron
medidas que ayudaron a dinamizar una economa que corra peligro de desaceleracin
producindose a corto plazo un aumento de la inversin y el consumo y alejando el
miedo a la aparicin de la recesin. A medio plazo el dficit fiscal y el de cuenta corriente
han alcanzado un record histrico
5.1.3. Las consecuencias en las polticas exterior y de defensa. La principal consecuencia
poltica de los ataques terroristas fue la profunda transformacin estratgica de la
agenda exterior de EE.UU. que opt por replantear y reforzar su actuacin exterior con la
ayuda de la fuerza militar.
Durante los primeros meses de la presidencia de George W. Bush se produjo la puesta en
marcha de una poltica exterior que presentaba una reduccin de la presencia militar
exterior, abandono de los esfuerzos diplomtico-militares de reconstruccin nacional,
apuesta por la revolucin de los asuntos militares, reduccin de personal y modificacin
en el diseo y la conduccin de operaciones, y culminacin del nuevo sistema de
defensa estratgico que defendera a EE.UU. mediante la utilizacin de misiles. Una
poltica neoaislacionista bajo el argumento de la no existencia de enemigos de una
potencialidad considerable.
Los dramticos sucesos del 11 de Septiembre de 2001 evidenciaron la errnea
percepcin en la que estaban asentados tales presupuestos. Los planes de accin
exterior de G.W.Bush fueron sustituidos y, aunque no se abandon el desarrollo del
nuevo sistema de defensa antibalstico, se aument el intervencionismo militar
estadounidense en todo el mundo lo que inmediatametne se denomin guerra contra el
terrorismo, con su manifestacin ms dramtica en las guerras de Afganistn e Irak.
Durante el primer mandato de Bush, la poltica exterior estadounidense fue formulada
por idelogos y estrategas procedentes de dos escuelas de pensamiento,
neoconservadurismo y unipolarismo, dejando de lado la escuela realista, la de mayor
importancia en el diseo de la poltica exterior y de defensa de los EE.UU. en el pasado
siglo.
Para los pensadores de la escuela de pensamiento realista, los objetivos de la poltica
exterior se reducen a erradicar las amenazas directas para la seguridad nacional y
sostener los intereses econmicos de EE.UU. en todo el mundo. Para alcanzar estos
objetivos, el medio ms eficaz es el fomento de la estabilidad internacional sustentado en
un sistema de alianzas previsibles con Estados soberanos independientemente de su
rgimen de gobierno ya que solo tienen importancia sus actuaciones exteriores.
Una posicin muy distinta es la mantenida por el neoconservadurismo que plantea una
visin ms amplia y matizada del inters nacional. Los neocons sostienen que el mejor
medio para garantizar la seguridad y el desarrollo de EE.UU. es la expansin de la
democracia, los derechos humanos y el sistema de referencias estadounidense. Pero los
procesos democratizadores pueden encontrarse con la oposicin de regimenes
autocrticos de pases hostiles sobre los que debe realizarse una destruccin
constructiva. Esta promocin de la democracia no descansa, sin embargo, en las
instituciones internacionales, siendo ms conveniente la legitimacin de una actuacin
unilateral. Los neoconservadores fueron el grupo que supo dar una respuesta ms
rpida, armnica y ambiciosa a los atentados y fueron el motor intelectual de la poltica
estadounidense hacia Oriente Medio.
37
El unipolarismo, ms que una escuela de pensamiento, es un conjunto de posiciones y

prcticas cuyo objetivo es el mantenimiento del indiscutido liderazgo mundial de EE.UU.
siendo partidarios de impedir la aparicin de cualquier contrapoder. Como los realistas
piensan que el poder debe ser ejercido por alguien, como los neocons son partidarios de
una gran estrategia de supremaca estadounidense a nivel mundial sustentada por su
poder militar. Son partidarios de incrementar el presupuesto de defensa, puesto que el
poder militar otorga credibilidad al resto de poderes y son escpticos de las ventajas que
pueda reportar a EE.UU. la exportacin de la democracia y el sistema de referencias
estadounidense. Los unipolaristas alcanzaron puestos muy destacados y dirigieron la
transformacin de la poltica exterior y de defensa de la hiperpotencia.
Bush intent rebajar las diferencias ideolgicas entre sus asesores, procedentes de las
tres escuelas. De ese modo, los realistas ejercieron una influencia dominante en la
poltica dirigida hacia China, Pakistn, Rusia y Arabia Saud,
mientras
neoconservadores y unipolaristas, halcones, fueron los principales impulsores del
cambio de rgimen en Afganistn e Irak, dividindose en facciones enfrentadas una vez
finalizadas las grandes operaciones militares.
El segundo mandato de Bush se caracteriz por un giro realista. Se pretenda dotar a su
agenda de poltica exterior de una mayor armona, pero sobre todo se trataba de
responder a las limitaciones econmicas y militares, puestas en evidencia en la guerra de
Irak. Las consecuencias de la intervencin en Irak fueron las que marcaron la poltica
exterior durante su segundo mandato.
5.2. LAS GUERRAS DE AFGANISTN E IRAK.

5.2.1. La guerra de Afganistn. Despus de los atentados terroristas del 11-S se pusieron
en marcha investigaciones paralelas por parte de distintas agencias estadounidenses. El
FBI, organiz la operacin Penttbom, cuyo primer fruto fue la rpida identificacin de los
secuestradores. La responsabilidad de los ataques terroristas fue adjudicada a la
organizacin Al Qaeda, personificada en el saudita Osama bin Laden.
El 25 de Septiembre el fiscal general confirmaba con seguridad ante el Congreso la
autora de los atentados. El 4 de Octubre Tony Blair present ante la Cmara de los
Comunes un documento en el que se reunan pruebas que implicaban a Osama bin
Laden, la OTAN haba activado el artculo V del Tratado de la Alianza, el mecanismo de
ayuda mutua, para apoyar a EE.UU.
Con el respaldo de una oleada global de solidaridad, Bush puso en marcha una ofensiva
poltica y militar para capturar a los responsables. Al negarse el rgimen talibn de
Afganistn ha entregar a Bin Laden y sus principales colaboradores y tras conseguir el
respaldo de Naciones Unidas, el 7 de octubre de 2001 comenz la operacin militar
Libertad Duradera, liderada por Estados Unidos con la ayuda directa de Gran Bretaa y
el respaldo de la Alianza del Norte, una coalicin heterognea de afganos contrarios al
rgimen talibn.
Las grandes operaciones militares se dieron por concluidas dos meses despus de su
inicio, una vez que Kabul y Kandahar cayeron en manos de la Alianza del Norte. Ni
Osama bin Laden ni el lder talibn, el mulah Omar Mohamed, fueron capturados.
El presidente Bush seal que la campaa de Afganistn deba entenderse tan solo como
la primera etapa de la guerra contra el terrorismo, sealando a Irak, Irn y Corea del
Norte como amenazas a la seguridad internacional e integrndolos en el llamado Eje del
Mal. La gran solidaridad alcanzada comenz a reducirse al interpretarse que el giro de la
poltica exterior estadounidense responda al deseo de reforzar su hegemona en Oriente
Medio.
5.2.2. La quiebra de la unanimidad: la batalla de la ONU. La derrota de Irak al final de la
Segunda Guerra del Golfo (1990-1991) no comprometi la continuidad del rgimen
dictatorial de Saddam Hussein. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas le impuso
una serie de obligaciones entre las que se encontraba la destruccin de sus arsenales de
armas qumicas, biolgicas y de sus misiles balsticos. La resistencia de Saddam a
38
colaborar con las inspecciones de la ONU sufri altibajos a lo largo de los aos noventa.
En Abril de 1995 la ONU suaviz el embargo impuesto, permitiendo la exportacin de
petrleo siempre que los beneficios fueran destinados al bienestar de la poblacin. El
programa petrleo por alimentos fue utilizado para otras compras y para la exportacin
de crudo de contrabando.
Tras el fin de la guerra de Afganistn la presin sobre Irak se multiplic concentrndose
sobre el rgimen de Saddam las acusaciones de gran peligro para la seguridad
internacional. Los argumentos se centraron en los enormes arsenales de armas de
destruccin masiva que supuestamente atesoraba Saddam y en su vinculacin con Al
Qaeda y el terrorismo yihadista.
La ambigua actitud del lder iraqu tension las relaciones internacionales. El Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas no encontr posturas unitarias en el debate sobre las
sanciones. Estados Unidos estaba dispuesto a atacar Irak por encima de cualquier
evidencia, en contra de la opinin de la mayor parte de sus aliados y haciendo odos
sordos a la mayor movilizacin social de la historia. La radicalizacin de la postura
estadounidense acab dividiendo a los europeos.
Un papel muy importante en la crisis internacional que precedi a la guerra fue
desempeado por las inspecciones de la ONU. Saddam utiliz la presencia de los
inspectores del Consejo Internacional de la Energa para jugar un peligroso ejercicio de
colaboracin y oposicin. El Consejo de Seguridad otorg un plazo de 30 das para que el
Gobierno iraqu presentara la relacin completa de todos los programas del desarrollo de
armas, que permitira comprobar la inexistencia de armas de destruccin masiva.
El secretario de Estado Collin Powell solicit ante el Consejo de Seguridad la adopcin de
inmediatas medidas de fuerza, utilizando en su argumentacin pruebas, que despus se
demostraron falsas. Utilizando el an reciente dolor por los atentados terroristas,
neoconservadores y unipolaristas, coincidan en apuntar a Saddam como el peligro ms
inminente de otro 11-S.
Francia, Rusia y China miembros permanentes del Consejo de Seguridad defendan la
continuidad de las inspecciones. La respuesta de Washington fue la formacin de una
gran alianza de respaldo poltico y militar a una campaa destinada a invadir Irak y
derrocar el rgimen de Saddam Hussein. La administracin de Bush consigui el aval de
los gobiernos del Reino Unido, Espaa, Portugal, Italia, Polonia, Australia y Hungra
formando una denominada Coalicin de Voluntad. Aunque las sociedades de estos
pases, junto con las del resto del mundo, se opusieran mayoritariamente a la guerra
inminente, la decisin estaba tomada.
5.2.3. La guerra de Irak. Desde meses atrs Estados Unidos y Gran Bretaa estaban
realizando la preparacin de la invasin sobre Irak, desplazando hombre y equipo.
EE.UU. no cont con el respaldo de los pases rabes, salvo Kuwait, lo que dificultaba la
preparacin militar. El 20 de Marzo de 2003 comenzaron los ataques sobre Irak. Las
primeras oleadas fueron ejecutadas por misiles, seguidos de la actuacin de cazas y
bombarderos de largo alcance. El control absoluto del espacio areo permiti una fcil
ejecucin de las operaciones de castigo. La invasin terrestre fue ejecutada por divisiones
acorazadas, que no encontraron apenas oposicin. El rpido avance fue detenido en la
estratgica zona de Nasirya, Najaf y Kerbala, donde se produjeron las primeras bajas
importantes de la coalicin. A continuacin se desat una fuerte tormenta de arena que
inmoviliz el avance de las columnas de blindados. El 27 de Marzo, un primer millar de
paracaidistas estadounidenses fueron lanzados en el norte kurdo, abriendo un segundo
frente. La mayor resistencia se esperaba en los alrededores de la capital, pero la
resistencia fue mnima. A consecuencia de los bombardeos sistemticos y la desercin
masiva de los soldados iraques. El 1 de Abril las tropas estadounidenses entraban en
Bagdad y daban por derrocado al rgimen de Saddam. El 1 de Mayo el presidente George
W.Bush proclam el final de la guerra. Sin embargo, la guerra distaba de estar
concluida.
Terminadas las grandes operaciones militares comenzaba una larga posguerra an en
curso. La disolucin del ejrcito y la polica iraques provoc la aparicin de grupos
terroristas que han asolado el pas desde entonces, causando gran nmero de bajas en
39
las fuerzas de la coalicin. Sin embargo, el balance ms dramtico se ha producido entre

la poblacin civil. Diariamente se producen muertes en atentados y represalias, que
impiden el establecimiento de una convivencia pacfica.
La democratizacin de Irak est lejos de conseguirse. La captura y enjuiciamiento de
Saddam Hussein no dieron paso a un Gobierno propio. El 28 de Junio de 2004 se
entreg formalmente la soberana iraqu a un Gobierno provisional. El 15 de Diciembre
de 2005 fueron celebradas las primeras elecciones libres de la historia de Irak que est
fuertemente mediatizado por un conflicto interno tnico religioso entre las tres
principales comunidades, sunita, chita y kurda, apoyadas desde Irn y Arabia Saudita y
por otro externo, frente a las tropas extranjeras de ocupacin.
40
TEMA 6: ESTADOS UNIDOS Y CANAD
INTRODUCCIN.
Las dos ltimas dcadas han supuesto la culminacin del proceso por el que Estados
Unidos ha llegado a convertirse en superpotencia nica global. El final de la Guerra Fra,
con la desaparicin del poder de la Unin Sovitica, puso a Estados Unidos en posicin
de prevalencia absoluta en la comunidad internacional.
Estudiando por separado las distintas administraciones, este tema analiza la evolucin
de Estados Unidos a lo largo de sus ultimas cinco presidencias.
El tema se completa con un repaso de la evolucin de la historia de Canad en las
ltimas dcadas, caracterizada por su exitoso modelo de incorporacin al mercado
internacional y por problemas de cohesin territorial interna.
6.1. LA CULMINACIN DE LA AMERICAN CENTURY.

En la historiografa anglosajona se denomina comnmente el siglo XX como la American
Century, para poner de manifiesto el protagonismo alcanzado por EE.UU. con la
conquista paulatina de capacidad de influencia y de poder. El fin de la Primera Guerra
Mundial le convirti en acreedor de Europa y el final de la segunda en su imprescindible
protector.
Tras la Segunda Guerra Mundial EE.UU. alcanz su mxima extensin territorial, militar
y econmica. En 1945 Estados Unidos era la primera superpotencia. Esta fortaleza
militar y econmica tuvo su rpida transposicin en influencia poltica y social
convirtindose en garante de la seguridad y modelo a seguir. Pero no fue hasta el
comienzo de la ltima dcada del siglo cuando su poder alcanz niveles inditos en la
historia de la humanidad.
A lo largo de toda la Guerra Fra el liderazgo de EE.UU. haba encontrado un contraste
alternativo en la Unin Sovitica. Con la desaparicin de la URSS, su economa es la ms
influyente del mundo, primer pas productor y consumidor, el ms importante mercado
financiero y la mayor concentracin de inversin. Su poltica exterior es determinante en
cualquier escenario. Sus Fuerzas Armadas renen unas capacidades incontestables por
cualquier otra potencia, y su capacidad de influencia cultural y sobre los usos y
costumbres ha alcanzado los niveles mximos de su historia.
Ha alcanzado un nivel de poder equivalente al de los grandes imperios de la Historia, con
la diferencia de que se manifiesta en un momento de completa integracin de la
humanidad: Estados Unidos es el primer imperio global, sin embargo, no se asienta
sobre un dominio territorial determinado y se manifiesta por capacidad e influencia y no
de control. En Estados Unidos el concepto poltico de imperio ha sido visto
histricamente como algo negativo. Cuando a finales de siglo se fue extendiendo la
conciencia de que haba alcanzado un estatus semejante al de los antiguos imperios, se
abri el debate sobre la virtualidad del modelo alcanzado y el respaldo necesario de la
sociedad.
6.2. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA POLTICA ESTADOUNIDENSE.

EE.UU. ha ido incrementando paulatinamente su poder a escala global debido al
dinamismo de su economa y su tica del trabajo, a la conformacin de un sistema de
seguridad y defensa de dimensiones y capacidades inigualables y, por ltimo, a la
consistencia de sus estructuras polticas y el consenso sobre los grandes principio e
intereses nacionales.
Contando con la ms antigua constitucin del mundo y con un slido entramado
normativo, ha acabado desarrollando un sistema poltico sustancialmente diferente a los
41
existentes en Europa. La Repblica Federal de rgimen presidencialista se sustenta en

una rigurosa divisin de poderes entre las administraciones federal, estatal y local y
entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, todos legitimados mediante eleccin
directa y con sistemas de fiscalizacin mutua.
6.2.1. El sistema de partidos en Estados Unidos. El singular sistema de partidos polticos
resulta muy distinto al del resto de pases occidentales; dos nicas fuerzas polticas, los
Partidos Republicano y Demcrata se reparten el control de todos los poderes
administrativos.
La utilizacin de elecciones primarias para seleccionar candidatos en el interior de los
partidos y la bsqueda de financiacin individual por los candidatos hacen que las
direcciones de los partidos no detenten el poder que es usual en Europa. Si se le suma la
trascendencia del uso de los medios de comunicacin de forma independiente por los
miembros de la clase poltica y los entrelazados intereses con las organizaciones de la
sociedad civil y el mundo empresarial, se manifiesta la amplia autonoma con la que
cuentan los representantes populares.
El Partido Republicano fue reconstruido organizativa e ideolgicamente en la dcada de
los aos ochenta, recuperando las bases esenciales del moderantismo optimista de los
cincuenta, al que se sum la prctica de un radical liberalismo econmico y la defensa de
unos valores que el crecimiento de las Iglesias hacan socialmente rentables. La
encarnacin de esta reconstruccin fue Ronald Reagan, el presidente republicano ms
influyente de las ltimas dcadas.
El Partido Demcrata que arrastr serios problemas de identidad desde finales de los
aos sesenta, lleg al comienzo de la dcada de los noventa sin un programa claro y
alternativo. Su recomposicin fue obra del Bill Clinton, que acerc el partido a posiciones
de centro y supo atraer tanto el voto de las clases medias como el de los trabajadores de
bajo nivel de renta.
El retorno republicano al poder federal en el ao 2000 obedeci al xito de las polticas
socioeconmicas de Clinton que hizo a la sociedad estadounidense ms conservadora. El
republicanismo de George W. Bush se sinti mucho ms heredero de Reagan.
Fue precisamente el fracaso de la poltica fiscal y de la poltica internacional de Bush lo
que posibilit el regreso al poder de los demcratas con la figura de Barack Obama que
se encuentra en las posiciones ms progresistas del Partido Demcrata.
6.2.2. Tendencias en la poltica exterior. La implicacin de Estados Unidos en los
asuntos internaciones es tradicionalmente un asunto menor para el ciudadano medio.
Sin embargo, los estadounidenses son conscientes de la necesidad de liderazgo de la
presidencia de su pas y cada vez son ms conocedores de sus responsabilidades y
costes. La opinin pblica estadounidense respecto a la poltica internacional ha oscilado
en las ltimas dcadas entre la tentacin aislacionista, la defensa del multilateralismo y
la prctica del unilateralismo.
El aislacionismo es la tendencia imperante en todo el siglo XIX hasta la Primera Guerra
Mundial. Al final de la Guerra Fra algunos crculos influyentes intentaron su aplicacin
si bien para entonces la globalizacin era un hecho definitivo que resultaba una clara
contradiccin.
La decidida apuesta por el multilateralismo ha estado siempre contrabalanceada con una
prioritaria defensa de sus intereses. Cuando estos intereses han coincidido con la
comunidad internacional han utilizado mecanismos de consenso institucional, pero no
ha dudado en desdear decisiones colectivas cuando estaban en contra de sus
posiciones. Esta prctica del unilateralismo ha contado con el apoyo entusiasta de
amplias capas sociales estadounidenses. En trminos generales, hay una tendencia del
Partido Demcrata a confiar en la cooperacin con otros pases mediante el
multilateralismo y una tendencia del Partido Republicano a utilizar medios unilaterales,
acentundose esta tendencia en las ltimas dos dcadas.
6.3. LA HERENCIA DE LA ERA REAGAN (1981-1989).
42
La radical oposicin entre las opiniones de sus conciudadanos es la evidencia de la

importancia que la presidencia de Ronald Reagan tuvo para el desarrollo de los cambios
ocasionados en los aos ochenta.
6.3.1 El triunfo del neoliberalismo. La poltica interior de Reagan supuso la introduccin
de programas neoliberales que incidieron en la disminucin de las polticas sociales, el
aumento de la marginacin y el incremento de la desigualdad. Tan trascendente como
esto fue la estrategia seguida para controlar el Tribunal Supremo y las ms altas
magistraturas cuyo objetivo era marcar un giro conservador a la vida judicial que
persistiera.
La agenda domstica de Reagan se vio marcada por la grave situacin que haba
alcanzado la economa nacional. La receta aplicada fue un liberalismo radical cuyas
mximas manifestaciones eran la reduccin de impuestos, la disminucin del gasto
pblico, la desaparicin de la burocracia considerada innecesaria y el recorte de la
inversin en los sectores prescindibles. Su planteamiento era la reduccin de la
presencia del Estado en todas aquellas reas que el intervencionismo haba invadido. El
resultado de tales medidas fue el resurgimiento de la economa estadounidense y el inicio
de una nueva etapa de prosperidad.
Sin embargo, la situacin en la poltica interior slo a primera vista resultaba mejor. El
dficit pblico aumentaba anualmente, la deuda exterior y el dficit en las balanzas de
pagos creca a un ritmo anlogo como consecuencia de un dlar de nuevo muy caro que
permita comprar barato en el exterior y haca difcil exportar. Estas razones fueron el
fondo del hundimiento de la Bolsa de Nueva York en octubre de 1987, condimentado con
varios escndalos financieros.
6.3.2. El endurecimiento de las relaciones internacionales. La presidencia de Reagan
estuvo caracterizada en las relaciones internacionales por la actitud casi exclusivamente
negociadora y estratgica de endurecimiento de la posicin estadounidense. Desde el fin
de la Segunda Guerra Mundial la poltica exterior estadounidense ha tenido como
grandes reas de trabajo las relaciones con la URSS y las relaciones con el resto del
mundo.
Las primeras era la confrontacin entre dos superpotencias. La poltica exterior de
Reagan tuvo como objetivo imponerse de modo definitivo a su contrincante mundial. La
etapa de distensin haba tocado a su fin. Desde la celebracin de la segunda
Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa en 1977 la falta de entendimiento
entre las dos superpotencias era evidente y con la invasin de Afganistn en 1979 la
ruptura fue total.
Los analistas de Washington detectaron en la rbrica del tratado SALT II seales que
anunciaban el agotamiento de las posibilidades de competencia armamentista sovitica.
La administracin Carter apost por un rearme, ejecutado por Reagan. Esta fue la etapa
conocida como segunda guerra fra cuya caracterstica era el incremento del gasto militar
hasta llevar a la URSS a una situacin de quiebra tcnica y presupuestaria. La URSS no
poda dar respuesta a la carrera de armamentos ni presupuestaria ni tcnicamente, por
lo que se impuso la necesidad de negociar un desarme.
La poltica exterior hacia el resto del mundo complement este endurecimiento. Su
objetivo fue convertir EE.UU. en garante de todo proceso de cambio o impedir que ste se
produjera si iba en contra de sus intereses. En Amrica Latina los asuntos
internacionales que mayor importancia tuvieron fueron el apoyo a la postura de Gran
Bretaa en la invasin argentina de las islas Malvinas y la oposicin a la consolidacin
de un nuevo rgimen en Nicaragua tras el triunfo de la Revolucin sandinista. La lnea
de actuacin sobre el rea se basaba en una exigencia sobre la pacificacin, el control del
gasto y la lucha contra los sectores filocomunistas, el sostenimiento de dictaduras de
corte militar y la actuacin directa para impedir la consolidacin de regmenes
contrarios.
Otra rea de inters exterior fue el Mediterrneo y Oriente Medio, donde una serie de
conflictos obligaron a una intervencin para mantener la influencia. Se apoy a Israel y
se presion al lder libio Gaddafi al que se acusaba de ser el instigador del terrorismo
internacional.
43
El balance final de la poltica exterior de Reagan result claramente positivo para los
intereses de EE.UU, acabando su mandato con el prestigio de haber devuelto el orgullo y
la seguridad a su pas. El ejrcito sovitico comenz a retirarse de Afganistn, los
vietnamitas de Camboya y los cubanos de Angola. Las maniobras desestabilizadoras de
Libia desaparecieron y en Centroamrica fracasaron las iniciativas guerrilleras. Muy
especialmente el Muro de Berln haba desaparecido y el bloque del Este se encontraba
en disolucin.
6.4. CONTINUIDAD Y CRISIS: GEORGE BUSH (1989-1993).

George Bush haba sido vicepresidente durante los ocho aos de mandato de Ronald
Reagan. Buen conocedor de los mecanismos de la administracin y de la mala situacin
interna que atravesaba el pas, su presidencia estuvo caracterizada por la constatacin
de la crisis econmica y los enormes desafos de adaptacin a un nuevo escenario
internacional.
6.4.1. La economa estadounidense en crisis de crecimiento. Los excesos cometidos por
los sectores pblico y privado, hicieron que se acabara la dcada en una delicada
situacin econmica, que se fue agravando en los aos posteriores. El origen del
problema radicaba en el dficit pblico generado durante la presidencia anterior, al que
se una la baja productividad y el incremento de la de sus principales competidores. Las
crticas minaban la confianza en la economa estadounidense y ponan en duda el dogma
neoliberal. El resultado final fue la peor crisis econmica desde 1973 que oblig a
reconsiderar la promesa reiterada por el presidente de no subir los impuestos. En 1990
el dficit de la Hacienda federal exigi un aumento de los impuestos y la desaparicin de
las exenciones tributarias que se haban establecido. La incapacidad para frenar la crisis
econmica y la ruptura de la promesa electoral de intangibilidad fiscal precipitaron la
popularidad de Bush a unos ndices que ni siquiera los xitos en el exterior pudieron
enjugar.
6.4.2 La obligada adaptacin al nuevo orden internacional. La presidencia de George
Bush debi hacer frente al mayor cambio operado en la escena internacional desde el fin
de la Segunda Guerra Mundial. El arquitecto de la poltica exterior de Bush fue su
secretario de Estado James Baker, perteneciente a la corriente realista, que trat de
reaccionar a los cambios que se operaban en la escena internacional y de hacer
consciente a la administracin de los enormes desafos que se abrian.
Las relaciones con la URSS estuvieron presididas por la prudencia y la continuidad.
Bush apoy el proceso de reformas llevado a cabo por Gorbachov y la autonoma y
posterior transicin en los pases de la Europa oriental manteniendo un clima de
colaboracin con Mosc que evitara cualquier utilizacin de la violencia. Los momentos
ms delicados se produjeron con la proclamacin de las independencias de los pases
blticos y con el proceso de reunificacin alemana. Durante el proceso se not una falta
de iniciativa que hizo que EE.UU. fuera en muchas ocasiones a remolque de los
acontecimientos.
Una continuidad semejante respecto a la administracin anterior se mantuvo en los
asuntos relacionados con Amrica Latina. Mantuvo el apoyo estadounidense a la Contra
en Nicaragua y al bloqueo econmico y respald la unificacin de los sectores
antisandinistas alcanzndose el cambio de rgimen con la victoria en las elecciones de
Victoria Barrios de Chamorro. La actuacin ms significativa se produjo en Panam.
Manuel Antonio Noriega endureci el rgimen y desarroll un discurso populista que
tena como principal objetivo la reivindicacin nacionalista de la recuperacin de la
soberana sobre el canal. La escasa eficacia del bloqueo econmico decretado por Bush
empuj a Washington a decidir una intervencin militar en Diciembre de 1989 que
provoc la huida de Noriega.
La decisin exterior ms trascendente fue el liderazgo internacional ante la invasin de
Kuwait por el Irak de Saddam Hussein. La poltica dilatoria de Saddam y los esfuerzos
diplomticos hicieron que durante meses se fueran barajando distintas opciones,
44
comenzando por las sanciones econmicas, mientras en la regin se iban sumando

fuerzas militares de muy distintos pases. Lo que el propio Saddam denomin como la
madre de todas las batallas comenz el 17 de Enero de 1991 (Operacin ofensiva
Tormenta del Desierto). Dada la superioridad en capacidades y potencia destructiva del
mayor ejrcito reunido desde el final de la Segunda Guerra Mundial, fundamentalmente
basada en la fuerza area y el lanzamiento de misiles, el conflicto acab rpidamente. Es
Estados Unidos la guerra fue interpretada como un conflicto nacional. La euforia por la
victoria se evapor rpido, el mantenimiento del rgimen de Saddam, el elevado coste
econmico y la aparicin de denuncias sobre montajes informativos contribuyeron
poderosamente al descenso del apoyo a la Presidencia.
6.5. LA VUELTA A LA PROSPERIDAD: BILL CLINTON (1993-2001).

La campaa presidencial de 1992 estuvo marcada por un enfrentamiento entre los xitos
en la poltica internacional y la crisis econmica interior. El Partido Demcrata eligi
como candidato al gobernador del Estado de Arkansas, Clinton, que al no disponer de
formacin internacional baso su campaa en los asuntos domsticos. Los resultados
finales tambin estuvieron influidos por la presencia de un tercer candidato, el
independiente Ross Perot cuyo programa era aplicar la agenda neoliberal pero bajo un
discurso populista que alcanz el respaldo de casi una quinta parte del voto popular que
perjudic a Bush.
William Jefferson Clinton fue investido presidente el 20 de Enero de 1993, con un
Gobierno que cumpli su promesa de salir de la crisis y sent las bases de la etapa de
crecimiento ms larga desde los aos cincuenta. Clinton desarroll un nuevo estilo de
comunicacin, ms directo y persuasivo, basado en su brillante oratoria y empatia.
Utiliz los paralelismos con Keneddy, jugando su esposa una gran influencia. Hillary
Rodham Clinton fue una suerte de ltima consejera llegando a defender iniciativas
presidenciales ante el Congreso.
Clinton haba basado su campaa en la necesidad de que Amrica volviera a pensar en s
misma. La presidencia de Clinton apost por un liderazgo selectivo en poltica
internacional, la defensa de polticas sociales y el apoyo a las nuevas frmulas
empresariales de creacin de riqueza.
6.5.1. La salida de la crisis y el triunfo de la nueva economa. La agenda domstica de la
administracin Clinton estuvo dominada por superar la situacin econmica heredada
de Bush y alcanzar un consenso sobre las polticas sociales. El histrico dficit pblico
estadounidense mermaba su capacidad para superar la crisis econmica. La prdida de
competitividad de la economa se vio agravada por la salida de inversin al exterior y el
comienzo de la deslocalizacin productiva que llevaba emparejada la globalizacin. La
solucin encontrada se materializ en un paquete de medidas que pueden agruparse en
dos grandes bloques. El primero se bas en el recorte de los gastos federales, con el
objetivo de reducir a la mitad el gran dficit pblico. Se reestructur la administracin,
se recort el nmero de trabajadores federales y se fue rebajando el gasto militar. El
segundo bloque se compuso de tres grandes iniciativas: se puso en marcha un sistema
fiscal ms equitativo, al tiempo que se incentivaban las inversiones pblicas y sobre todo
privadas y se reducan los costes laborales. El resultado de este conjunto de reformas fue
la rpida reduccin del dficit federal y la acumulacin de un supervit histrico. De este
modo EE.UU. recuper el liderazgo crediticio mundial y el dlar volvi a ser la moneda de
refugio.
Con estas slidas bases la economa estadounidense desarroll nuevos sistemas de
creacin de riqueza. Esta fue la revolucin de la nueva economa. La aplicacin por parte
de las empresas de las nuevas tecnologas a sus procesos de produccin y
comercializacin permita aumentos considerables de la productividad en todos los
sectores, afectando positivamente al aumento de la competencia, el control de la inflacin
y la reduccin de la prima de riesgo en los mercados financieros.
45
El xito de la nueva economa tuvo repercusiones directas en la economa

estadounidense. Su expansin se fundament en la disposicin de nuevos sistemas de
produccin y comercializacin basados en la continua mejora de equipos informticos y
de su aplicacin en red, internet. A lo largo de los aos noventa, EE.UU. era el principal
pas suministrador tanto de equipos informticos como de programas y aplicaciones.
An ms importante fue la repercusin que su masiva difusin tuvo en el mundo
empresarial. La expansin de la aplicacin informtica posibilit la creacin de nuevos
sectores empresariales y el aumento de la productividad en el resto.
El saneamiento de las arcas federales y la socializacin de los beneficios del incremento
de la economa hubieran podido ser utilizados para desarrollar la amplia reforma de las
polticas sociales que la administracin Clinton pretendi introducir. Pero la oposicin
cerrada del Partido Republicano, que desde las elecciones legislativas de 1994 contaba
con la mayora en las dos cmaras, moder y lleg a frenar la mayor parte de sus
reformas levantando toda una argumentacin descalificatoria hacia la labor y el
programa presidencial.
La radicalizacin y la inflexibilidad del Partido Republicano bloqueando durante meses la
aprobacin de los presupuestos de 1996, acab facilitando la estrategia de Clinton que
con un moderado programa se percibi como la candidatura ms centrista y abierta al
consenso ganando la reeleccin en noviembre de 1996.
El segundo mandato de Clinton estuvo caracterizado por el sostenido crecimiento
econmico, la moderacin de los programas reformistas de las polticas sociales y, de
forma creciente, por los escndalos de todo tipo a los que debi hacer frente el
matrimonio Clinton. Los republicanos trasladaron la labor de acoso a los medios de
comunicacin para acabar en los tribunales y en las comisiones de investigacin. Los
tres asuntos ms espinosos fueron los relacionados con la bsqueda de financiacin de
la campaa, algunas operaciones inmobiliarias y sobre todo las relaciones extra
conyugales del presidente. Su actuacin en este asunto increment la presin de los
medios conservadores y el Senado inici un proceso de destitucin por perjurio y
obstruccin a la justicia. El intento fracas al no conseguir los dos tercios de apoyo
requeridos, pero logro oscurecer los ltimos aos de su mandato a pesar del elevado
apoyo popular que conserv hasta el final y que estaba motivado por el hecho de haber
cogido el gobierno con el mayor dficit fiscal de la historia y abandonarlo con el mayor
supervit, a pesar de haber aumentado de forma considerable los costes sociales.
6.5.2. El liderazgo selectivo. La presidencia de Clinton fue la primera que articul una
poltica exterior que conscientemente pretenda superar la herencia y los esquemas
interpretativos de la Guerra Fra. La promocin de la democracia en todo el mundo, el
apoyo al desarrollo econmico, el control de armas de destruccin masiva y la confianza
en las organizaciones internacionales, la cooperacin y el multilateralismo fueron las
bases de su accin exterior.
Los secretarios de Estado de Clinton, Warren Christopher y Madelaine Albright,
ampliaron los criterios de intervencin en la escena internacional al tiempo que se
encontraron con situaciones inditas. La responsabilidad de ser la nica superpotencia
exiga el mantenimiento de un sistema diplomtico y un msculo militar que capacitara
al pas para intervenir en las ms variadas situaciones y afrontar muy distintos
conflictos. Dado el esfuerzo por recortar los gastos en defensa, la necesidad oblig a
seleccionar los mbitos y circunstancias en las que la intervencin de EE.UU. deba ser
aplicada. Este fue el llamado liderazgo selectivo, la renuncia a desempear el papel de un
gendarme mundial pero la aceptacin de la responsabilidad que llevaba consigo el
mantenimiento del estatus de superpotencia nica.
No hubo reas prioritarias de intervencin. Desde Washington se sigui la evolucin de
la nueva Rusia y se dio prioridad a los aspectos de estabilidad poltica y desarrollo
econmico. Europa vio disminuir la atencin que le haba prestado EE.UU. Sin embargo,
su intervencin fue decisiva para la resolucin de las guerras que siguieron a la
fragmentacin de Yugoslavia.
La degradacin de las condiciones polticas en frica y la aparicin de fenmenos de
ingobernabilidad requirieron un incremento de la atencin sobre el continente. En esta
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regin se explicitaron las dudas existentes entre las necesidades de intervencin y las
posibilidades de actuacin. En Somalia, EE.UU. decidi retirar sus tropas al no haber
intereses nacionales en juego y la limpieza tnica contra la minora tutsi en Ruanda
motiv la autocrtica ante el Consejo de Seguridad.
Clinton puso en marcha un programa para conseguir la resolucin del conflicto
palestino-israel, pero a pesar de la presin ejercida tambin se vio incapaz de solucionar
un conflicto enquistado durante medio siglo.
Se prest menor atencin poltica a las relaciones con Amrica Latina, aunque el
crecimiento de los montos econmicos encontr una institucionalizacin potenciadora en
la ampliacin de los tratados bilaterales. De este modo, entr en vigor el Tratado de Libre
Comercio de Norteamrica (1994) y se comenz a sondear el diseo de una gran unin
aduanera de todos los pases de Amrica. Ese mismo planteamiento se encuentra detrs
del empuje al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, observndose con
preocupacin el ascenso de las economas asiticas en tanto que cuestionan la
hegemona de EE.UU.
Uno de los campos ms innovadores introducidos en el mbito de la poltica exterior por
la administracin Clinton fue la preocupacin por el medio ambiente. La ratificacin
institucional de esta preocupacin fue el apoyo de EE.UU. al recorte de las emisiones de
gases contaminantes y la firma del Protocolo de Kioto, no ratificado por el Senado.
6.6. LA VOLUNTAD IMPERIAL: GEORGE W. BUSH (2001-2009).

El periodo presidencial de George W. Bush estuvo marcado por la enftica respuesta
dada a los ataques terroristas del 11 de Septiembre de 2001.
Las elecciones presidenciales del ao 2000 fueron las ms reidas de la historia de
EE.UU. George Bush tuvo que enfrentarse al durante ocho aos vicepresidente, Al Gore,
que consigui la mayora en el voto popular. Bush gan en nmero de Estados y votos
electorales.
Su programa electoral fue el compendio de todas las tendencias que el conservadurismo
haba generado durante los aos noventa, integrando el recorte de impuestos y gastos
federales, la reduccin de la presencia militar exterior y la participacin de
organizaciones religiosas en el reparto de ayudas pblicas. Poco de lo programado
inicialmente pudo llevarse a cabo. La conmocin causada por los atentados terroristas
del 11 de septiembre obligaron al gobierno a poner en marcha polticas inicialmente no
contempladas.
6.6.1. Seguridad, dficit y crisis. La poltica interna de George W. Bush pretendi
caracterizarse inicialmente por una vuelta a los planteamientos neoliberales del periodo
Reagan, aunque aprovechando las ventajas de la globalizacin econmica. La eleccin de
un gabinete marcadamente conservador y la explcita oposicin a aceptar la presin de
los grupos liberales marcaron su poltico social. Sin embargo, los ataques terroristas
hicieron el reforzamiento de la seguridad fuera una prioridad gubernamental
adoptndose medidas institucionales y legislativas. La innovacin ms significativa fue la
creacin del Departamento de Seguridad Nacional sobre el que recay la responsabilidad
de hacer frente a las nuevas amenazas. Tambin fue creada la Direccin General de
Inteligencia para facilitar la integracin y coordinacin de las numerosas agencias de
investigacin e inteligencia. En el mbito legislativo se introdujeron nuevas leyes que
permitan la actuacin de los organismos federales con una amplitud que motivaron las
protestas de los grupos defensores de los derechos civiles.
El segundo campo prioritario de actuacin fue el econmico. En el momento de su toma
de posesin recibi el supervit fiscal ms amplio de la historia e inmediatamente
present un plan de recortes de impuestos que se completaba con el anuncio de un
sostenido recorte impositivo durante toda una dcada mientras se pretenda cancelar un
tercio de la deuda pblica. Este recorte se puso en marcha coincidiendo con el
agotamiento del ciclo de crecimiento de la nueva economa y el incremento de los gastos
federales ocasionados por las guerras de Afganistn e Irak. El resultado fue que tres
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aos despus del comienzo de su gestin el dficit fiscal alcanzaba la peor situacin de
todos los tiempos. En condiciones ordinarias, sta no habra sido la mejor tesitura para
afrontar unas elecciones, pero el protagonismo de las guerras en Afganistn e Irak, hizo
que las elecciones de noviembre de 2003 fueran muy distintas a las de cuatro aos antes
y recibi el apoyo mayoritario del electorado.
El segundo mandato result una prolongacin crecientemente desfavorable del primero.
Mientras las cuentas pblicas sumaban rendimientos negativos, empresas y particulares
se beneficiaban de la mejora de la situacin y del incremento del consumo, todo ello
favorecido por un precio del dinero histricamente bajo que permita endeudamientos
prcticamente gratuitos. Alan Greenspan, presidente de la Reserva Federal, fue el
arquitecto de una poltica monetaria que consigui aumentar la actividad econmica y
combatir los efectos de la depresin de la nueva economa, desincentivando el ahorro y
promoviendo la adquisicin de crditos cada vez mayores. Los grandes bancos
contemplaron la constitucin de hipotecas como el principal medio para incrementar sus
cuentas ampliando su cartera de clientes incluso entre los que no disponan de los
recursos para su devolucin, al mismo tiempo, los bancos de inversin desarrollaron
nuevos productos con rendimientos ms atractivos, pero con un alto grado de
especulacin y con una gran opacidad para el inversor final.
Los crdito baratos tuvieron en el mercado inmobiliario un efecto positivo, promoviendo
la construccin y permitiendo el acceso o mejora de la vivienda y un efecto negativo, el
incremento del valor inmobiliario por encima del valor real del mercado.
Aunque las primeras seales de crisis se mostraron en Agosto de 2007, fue un ao ms
tarde cuando se evidenci la gravedad de sta. El increment simultneo del inters
bancario y la bajada del precio de la vivienda y la combinacin especulativa de los
crditos subprime y los bonos de alto riesgo pusieron en grave riesgo la estabilidad de
todo el sistema financiero. El crdito se contrajo, las empresas vieron cortadas sus
posibilidades de inversin y los particulares las de adquisicin. Se declararon en quiebra
las dos principales empresas hipotecarias del pas, mientras los grandes bancos de
inversin entraban en la suspensin de pagos, e incluso algunos de ellos veran
comprometida su pervivencia. El resultado de todo el proceso fue una crisis econmica
que a consecuencia de la interoperatividad de la economa internacional se extendi por
todo el mundo: la primera crisis global. La respuesta de la administracin Bush se centr
prioritariamente en salvaguardar su sistema financiero. Al cierre de su presidencia, Bush
aprobaba un giro respecto al neoliberalismo que haba llevado a la Casa Blanca,
haciendo partcipe al Estado no slo de las grandes polticas econmicas sino tambin de
la direccin de las grandes empresas nacionales.
6.6.2. Las consecuencias exteriores del 11-S. La poltica exterior y de defensa de la
presidencia Bush estuvo marcada por la reaccin ante los atentados del 11 de
Septiembre de 2001.
Las lneas maestras de la proyeccin exterior que se trataron de materializar durante los
primeros meses de la nueva administracin afectaban a la composicin y despliegue de
las fuerzas armadas, reducir su dimensin, mejorar su tecnologa y recortar su presencia
exterior, recomponer el mapa estratgico, priorizando el seguimiento de potencias
asiticas emergentes o con armamento nuclear y tratar de afianzar una identidad
singular, consciente de un liderazgo incuestionable basado en su superioridad militar y
hegemona econmica. La reinterpretacin de la poltica exterior realista apareca como
la lnea fundamental del diseo de la poltica exterior. Sin embargo, los atentados
afectaron el diseo previo. Desde el da siguiente, una vez determinados como ataques
predeterminados, EE.UU. se declar en estado de guerra. Antes de un mes esa guerra
era una realidad en el territorio de Afganistn, y en marzo de 2003 se abri una segunda
contienda en Irak. El desencadenamiento de estas guerras y la persistencia de los
conflictos modificaron profundamente tanto la poltica exterior como la percepcin de su
actuacin en el resto del mundo.
6.7. CAMBIO Y REFUNDACIN: BARACK OBAMA (2009).
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Con el lema Yes, We Can, un joven e inexperto senador por Illinois, consigui ganar la
ms original y seguida campaa electoral de las ltimas dcadas. Barak Hussein Obama
se impuso contra todos los pronsticos utilizando herramientas del siglo XXI frente a
criterios y mtodos an anclados en la tradicin, con un discurso que enfatizaba la
denuncia de los problemas ms que realizando promesas de resolucin.
La campaa de Obama se centr en presentar la necesidad de un cambio profundo,
realizando una llamada a la ciudadana y utilizando una capacidad de movilizacin,
motivacin y conviccin incontestables. Obama obtuvo una mayora de votos que
evidenci el deseo y la voluntad de un pas agobiado por la crisis econmica y cansado de
campaas blicas.
Sobre el nuevo presidente se haban concentrado un enorme nmero de expectativas
desde todos los sectores, tanto internos como internacionales. Con dos guerras
enquistadas y una crisis econmica deba hacer frente a una reconciliacin social al
tiempo que trataba de recomponer el sistema de alianzas exteriores daado por las
polticas unilateralistas de la administracin anterior,
En poltica interior la prioridad fundamenta se encontraba en hacer frente a la grave
situacin econmica motivada por la crisis financiera y la quiebra del mercado
hipotecario. En el segundo ao de su mandato, con las primeras cifras que sealaban el
final de la crisis, increment los sistemas de control de las direcciones empresariales y
financieras tanto por los accionistas de las mismas como por las autoridades
gubernamentales. Sin embargo, en la agenda domstica el primer gran triunfo de su
administracin fue sacar adelante la reforma sanitaria.
Obama sorprendi al proponer la continuidad del secretario de Defensa R. Gates, para
reducir la presencia militar estadounidense en Irak y acabar la pacificacin de
Afganistn.
Recomponer consensos, recuperar el liderazgo y adoptar posiciones positivas en los
grandes temas globales fueron los objetivos de la poltica exterior encargada a Hillary
Clinton. El cambio de estrategia se visualiz en la lucha contra el cambio climtico o la
reduccin de las armas nucleares. Sin embargo, los logros fundamentales radicaron en
una mejora en las relaciones con sus aliados tradicionales, una reformulacin de las
relaciones bilaterales con otras potencias y una sustancial mejora de la imagen exterior
ante la opinin pblica internacional, razones argumentadas para otorgar a Obama el
Premio Nobel de la Paz en 2009.
6.8. CANAD: PROGRESO SOCIOECONMICO Y TENSIONES NACIONALISTAS.

Canad es un gigante geogrfico con una poblacin de apenas 33 millones de habitantes,
concentrados en un 70% en Toronto, Montreal y Quebec y un alto desarrollo econmico y
cultural. Los enormes recursos naturales, la tecnificacin de las explotaciones agrarias y
la creciente inversin pesquera fundamentan una base econmica exportadora, en buena
parte destinada a EE.UU. Dispone de autosuficiencia energtica gracias a las grandes
reservas en hidrocarburos y la generacin de energa nuclear e hidroelctrica. Ha sabido
compaginar sus capacidades naturales con una industria especializada y un potente
sector servicios.
El sistema de partidos canadiense es especialmente estable. Dos grandes partidos, el
Partido Conservador y el Partido Liberal, se han repartido el poder desde la conformacin
del Estado canadiense en 1867. Cuando en 1982, Canad alcanz su autonoma
constitucional y plena soberana, a los dos grandes partidos anteriores se aadi un
tercero, Partido de la Nueva Democracia, y varios partidos nacionalista, especialmente
importantes en Quebec.
En las ltimas dcadas la evolucin poltica se ha caracterizado por un doble proceso de
asuncin de soberana y crecimiento de la tensin sobre la identidad nacional.
El principal problema para el desarrollo poltico de Canad es la peculiar integracin de
la provincia de Quebec, la mayor y ms populosa adems de concentrar la mayor parte
de la creacin de la riqueza. La interpretacin poltica de Quebec se basa en su
49
protagonismo en la conformacin de Canad, interpretada como una confederacin entre

dos naciones, la francohablante y la anglohablante. Por esta razn, el Parlamento
Quebequs fue el principal obstculo para la patrde iacin constitucional, aprobada en
contra de su voluntad, dado que contempla Canad como una confederacin en la que
Quebec es una provincia ms. El nacionalismo quebequs est muy presente, aunque
slo una parte de la poblacin apoye el principio de autodeterminacin para la provincia.
Tras la celebracin de dos referndums secesionistas, uno en 1980 y otro en 1995, el
Parlamento canadiense en noviembre de 2006 reconoci a Quebec como una nacin
dentro de Canad, con peculiaridades histricas y sociales, pero sin soberana.
Cuestionado en el interior, Canad ha encontrado en la poltica exterior y el desarrollo
econmico conjunto los mejores instrumentos de integracin. Sin disponer de autonoma
en poltica exterior hasta 1926, el primer ejercicio de soberana exterior se produjo con la
entrada de Canad en la Segunda Guerra Mundial y participando posteriormente en la
creacin de Naciones Unidas y en la OTAN, producindose una vinculacin a EE.UU.
Hasta 1972 Canad no perteneci a la Organizacin de Estados Americanos. De especial
significacin es el vnculo que mantiene con los pases del Caribe anglfono, con los que
desarroll un sistema econmico especfico para potenciar la cooperacin y facilitar las
relaciones comerciales. El ltimo gran vector de la poltica exterior canadiense, de gran
trascendencia al ritmo del crecimiento de la cuenca, es su vinculacin con el rea del
Pacfico.
Hasta la mitad del siglo XX Canad sigui siendo un pas cuya mayor parte de la riqueza
estaba vinculada a la actividad agroganadera y a la extraccin mineral. A partir del final
de la Segunda Guerra Mundial, con una apertura creciente al comercio internacional,
Canad experiment una transformacin econmica sustancial, dotndose de un slido y
variado tejido industrial. La crisis de mediados de los aos setenta ocasionada por la
subida de los hidrocarburos apenas afect a Canad. El sector terciario se increment
desde los aos setenta, siguiendo un modelo de desarrollo semejante al de EE.UU., a
cuya economa crecientemente estar vinculada la canadiense. Este proceso se
institucionaliz en el Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos (1989),
que elimin las barreras aduaneras incrementndose los intercambios financieros y
comerciales. Unos aos ms tarde firm con Mxico el Tratado del Libre Comercio de
Amrica del Norte que entr en vigor el 1 de enero de 1994.
La crisis internacional de 2001 repercuti en Canad de forma colateral por su
vinculacin con la economa estadounidense. La recuperacin posterior, permiti a
Canad alcanzar y mantener el mayor ndice de crecimiento de los pases del G-19. El
impacto de la crisis internacional iniciada en 2008 ha sido reducido y la recuperacin
rpida.
50
TEMA 7: AMRICA LATINA
INTRODUCCIN
A pesar de su gran heterogeneidad, pueden sealarse unas caractersticas generales
para el conjunto de los pases latinoamericanos, cuya evolucin contempla vectores muy
semejantes a los largo de los ltimos veinte aos. Polticamente,
los sistemas
autoritarios y dictatoriales de las ltimas dcadas dejaron paso a regmenes
democrticos, an con limitaciones y tensiones que no permiten considerarlos
plenamente consolidaos. En el campo econmico, tras el retorno a la ortodoxia de las
instituciones financieras internacionales y la liberacin econmica en la dcada de los
noventa en los 90, los aos dos mil supusieron una vuelta a tentaciones
intervencionistas y proteccionistas, en parte por el fracaso de las experiencias liberales
anteriores. Este ltimo ciclo se caracteriza por la reiteracin de las crisis y el mayor
crecimiento del conjunto de las economas latinoamericanas, gracias al incremento de los
precios de las materias primas. Las dos ltimas dcadas las sociedades de la regin se
han visto transformadas de forma acelerada, destacando en sus aspectos menos
favorables el incremento del proceso urbanizador, la profundizacin de las diferencias
sociales al agravarse el diferencial de riqueza o la ruptura de las races tradicionales y la
aculturacin. Al mismo tiempo se ha producido un salto cualitativo en todos los niveles
educativos, se ha incrementado considerablemente del papel de la mujer y han
descendido los prejuicios tnicos.
7.1. LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

7.1.1. La oleada democratizadora. La pervivencia del Estado de derecho en la regin fue
difcil a lo largo del siglo XX, alcanzando su peor situacin a mediados de los aos
setenta en que existan en Amrica Latina una amplia variedad de regmenes autoritarios
y dictatoriales. Respondiendo a dinmicas internas, a lo largo de los aos ochenta, se
produjo un cambio de tendencia que posibilit la emergencia de Gobiernos democrticos.
La expansin de la democracia en Amrica Latina se insertara, segn la influyente obra
La tercera Ola. La democratizacin a finales del siglo XX de Samuel Huntington, en una
tercera oleada que comenz en la Pennsula Ibrica a mediados de los aos setenta, se
multiplic al otro lado del Atlntico a lo largo de los ochenta y culmin a comienzos de
los aos noventa en los antiguos pases de Europa del Este.
En la mayor parte de los casos el paso de Gobiernos autoritarios a regmenes
democrticos se produjo a travs de un traspaso formal de competencias. En ningn pas
de la regin se produjo el cambio de rgimen como consecuencia de revoluciones,
levantamientos o golpes de Estado. A pesar de su sincrona, las motivaciones de la
transferencia de poder se debieron a dinmicas internas que impidieron la continuidad
de los Gobiernos militares. En los pases centroamericanos se produjeron como
consecuencia de una bsqueda de solucin al conflicto armado motivado por la
pervivencia de las guerrillas. En Brasil fue la propia junta militar la que propici una
progresiva transicin. La humillante derrota en la campaa por la recuperacin de las
Malvinas motivo el paso de Gobiernos civiles en Argentina. La junta militar chilena
presidida por Pinochet, fracas en su intento de perpetuacin en el poder, propiciando
un plebiscito sobre cambios constitucionales que motiv el comienzo de una transicin
tutelada. En el fondo de todos estos procesos se encuentra el impacto de la crisis
econmica de comienzo de los ochenta y el cambio de coyuntura financiera mundial que
multiplic los intereses de la deuda
Los sistemas democrticos se consolidaron a lo largo de los aos noventa con el desafo
de la recuperacin socioeconmica y el establecimiento de slidas bases para la
profundizacin de la gobernabilidad democrtica. Sin embargo la regin no ha estado
exenta de procesos abruptos que han roto la continuidad institucional.
51
La mejora de la coyuntura econmica durante los aos noventa y el largo ciclo alcista de
la primera dcada del siglo XXI han permitido el mantenimiento de la fidelidad
ciudadana hacia la democracia, si bien en las coyunturas de crisis la tentacin de
bsqueda de atajos en la recuperacin ha propiciado el ascenso de prcticas polticas no
siempre acordes con la gobernabilidad democrtica.
7.1.2. La oleada populista. En la historia de Amrica Latina es posible encontrar
numerosos ejemplos de la utilizacin de la supuesta voluntad popular para legitimar a
travs de cauces no institucionales la ejecucin de medidas o programas que ayuden a
transformar una realidad establecida. El populismo es la promesa de satisfaccin
inmediata de las demandas sociales por medio de la accin todopoderosa de un lder
poltico. La desconfianza en los partidos polticos clsicos, la impaciencia ante los
procedimientos institucionales y la vinculacin afectiva a un lder carismtico son las
bases estructurales de su respaldo social. El populismo forma parte inherente en la vida
poltica latinoamericana y sus prcticas se han extendido a todo el espectro poltico en la
mayor parte de los pases de la regin en las ltimas dcadas.
A lo largo del ltimo siglo se han producido tres oleadas populistas en el subcontinente.
La primera se encuentra con antelacin a 1930, vinculada a la figura del caudillo
decimonnico. La etapa clsica del populismo latinoamericano se produjo en la mitad del
siglo XX, con figuras como Juan Domingo Pern en Argentina y Getulio Vargas en Brasil.
La ms reciente oleada se ha extendido a lo largo de las ltimas dos dcadas con dos
versiones bien distintas. En los aos noventa se impuso un neopopulismo conservador,
los casos ms significativos son Carlos Menem en Argentina y Alberto Fujimori en Per.
En la primera dcada del siglo XXI se desarroll un populismo de izquierdas antagnico
al anterior. Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en
Ecuador y Nstor Kirchner en Argentina han sido los ejemplos ms destacados.
Existen sustanciales diferencias entre las distintas oleadas populistas. Mientras que en
las dos primeras fases el ejercicio del poder de los gobernantes populistas se asent
sobre procedimientos autoritarios, en la ms reciente se han utilizado los procesos
electorales libres, estructurando partidos polticos y movimientos sociales de respaldo y
legitimando desde un primer momento su ejercicio del poder por el triunfo de las urnas.
A diferencia del populismo de los aos noventa, con prcticas neoliberales, el populismo
del periodo clsico y de comienzos del siglo XXI ha utilizado planteamientos nacionalistas
y autrquicos, oponindose a las tesis generales de la economa de mercado y a las
corrientes de integracin econmica internacional.
7.1.3. El limitado desarrollo econmico. Desde finales de los aos setenta Amrica Latina
entr en la peor crisis de su historia. Mxico y Venezuela, ambos productores de petrleo
dilapidaron los beneficios de su exportacin por la especulacin, la huida de capitales y
la corrupcin de las lites polticas. La crisis afect plenamente a los pases de Amrica
Latina como consecuencia de la elevacin de los tipos de inters aplicados a la deuda
externa y el fin del ciclo desarrollista basado en las exportaciones. Los Estados se
endeudaron masivamente para pagar los crditos antes suscritos y para reflotar los
crditos privados de empresas que eran nacionalizadas ante su declaracin de quiebra
vindose incapaces de pagar los intereses, por lo que el bloqueo econmico fue total. Se
gener un estancamiento generalizado y esta gran depresin ha sido denominada como
la Dcada perdida.
Durante los aos noventa se conjugaron polticas econmicas que tendan a la
homologacin con los criterios de las instituciones financieras internacionales. La
liberalizacin del mercado comercial y laboral, las reformas fiscales y la privatizacin de
empresas pblicas tuvieron un efecto macroeconmico muy positivo. El aumento de las
exportaciones y la reanudacin de la entrada de capitales aumentaron posibilitaron una
balanza de pagos ms slida, pero de nuevo dependiente de flujos externos.
Esta dependencia exterior y la fragilidad de las bases sobre las que se sustentaba el
crecimiento explican que los indicadores macroeconmicos positivos fueran alcanzados
al mismo tiempo que se sucedan crisis de gran profundidad. En 1994 Mxico padeci
una inesperada crisis que se extendi al resto del continente, el efecto tequila. Las
inversiones norteamericanas y europeas fueron sustituidas por capitales espaoles. La
52
cada de los mercados del Sureste asitico en 1998 que repercuti negativamente en
Amrica Latina, tambin la crisis de 1999 ocasionada por devaluacin de la moneda
brasilea. Sin embargo, la ms dramtica fue en Argentina entre 2001 y 2003 con el
secuestro gubernamental del los ahorros privados, el fin de la paridad peso-dlar y la
quiebra de numerosas entidades que tuvo un efectos devastador en el tejido industrial, el
mercado de trabajo y el consumo interno.
La primera dcada del siglo XXI fue de gran dinamismo en el campo econmico. La
superacin de los efectos de la crisis, la rentabilidad de las polticas de reajuste, el
mantenimiento de la inversin exterior, favorecido por la estabilidad institucional, el
entorno externo favorable y sobre todo al incremento del precio de las materias primas,
especialmente hidrocarburos y productos alimentarios produjeron una mejora
sustancial. El impacto de la crisis global trunc esta dinmica, contrajo el crecimiento
hasta alcanzar la recesin. Sin embargo, esta crisis encuentra a la regin mejor
preparada que en dcadas pasadas e incluso pases como Brasil, Per y Chile mostraban
el retorno al camino del crecimiento desde el primer semestre de 2010.
A nivel global Amrica Latina tan slo tiene trascendencia como suministrador de
materias primas y su crecimiento actual est lejos del que sostienen otros pases y
regiones en vas de desarrollo. En conjunto su importancia en el mercado global est
disminuyendo de forma constante desde los aos setenta. El xito de las economas de
algunos pases no puede compensar la prdida de competitividad e influencia a nivel
mundial de la economa latinoamericana.
7.1.4. Crecimiento demogrfico y conflictividad social. Uno de los rasgos ms
sobresalientes de Amrica Latina ha sido el crecimiento demogrfico que ha sido
motivado por el descenso de la mortalidad gracias a la mejora de las condiciones de vida
y la mejora de la sanidad. La poblacin se encuentra muy desigualmente repartida, con
altas densidades en el centro de Mxico, el este brasileo y el estuario del ro de la Plata,
frente a la prctica despoblacin amaznica o del norte de Chile. El rasgo ms
significativo ha sido el abandono de las zonas rurales y el crecimiento de las ciudades,
que en casos puntuales han conformado algunas de las megalpolis ms grandes del
mundo. Esto ha tenido consecuencias negativas ante la imposibilidad de atender las
necesidades con el resultado de la ampliacin constante de barrios marginales, con una
poblacin desempleada o subempleada y con psimas condiciones de vida, estallando en
ocasiones conflictos sociales y con proliferacin de la delincuencia organizada.
La conflictividad social ahonda sus races en la oposicin campo-ciudad, la diversidad
tnica y cultural, en los altos niveles de analfabetismo y especialmente en el muy
desigual reparto de la riqueza.
7.1.5. Procesos de integracin. Durante la dcada de los aos noventa se materializaron
los procesos de integracin econmica ms ambiciosos y efectivos de la historia
latinoamericana. Desde 1969 persiste la Comunidad Andina de Naciones (CAN, integrada
por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y hasta 2006, Venezuela) pero con resultados
bastantes parcos. Ms alcance tuvo el proyecto de un mercado unificado de Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay que tom el nombre de Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Desde 1999 forman un rea sin arancel aduanero, salvo en los sectores
del azcar y automovilstico. A lo largo de la ltima dcada se han profundizado los
programas de cooperacin y se ha producido una institucionalizacin de mayor nivel y
desde 2006 cuenta con un Parlamento con sede en Montevideo. Venezuela solicit ese
mismo aos su integracin, Bolivia comenz los tramites de incorporacin al ao
siguiente y los pases de la CAN y Chiles son miembros observadores.
En la primer dcada del siglo XXI los gobiernos del subcontinente lanzaron el proyecto
ms ambicioso de cooperacin e integracin, la Unin de Naciones Sudamericanas
(UNASUR), vertebrando un espacio geogrfico muy definido y muy variado social y
econmicamente que presenta la necesidad de una urgente cooperacin supranacional
que ayude la establecimiento de instituciones fuertes y responsable que garanticen la
gobernabilidad y el desarrollo de la regin. Ninguno de los doce pases ha querido
quedarse al margen de este proyecto.
53
La creacin y el desarrollo de UNASUR es fruto de cambios estructurales en las polticas

exteriores nacionales y las relaciones internacionales de Suramrica. Emerge una agenda
que prioriza las dimensiones sociales, polticas y de seguridad centrando los aspectos
econmicos en los campos de la energa y las infraestructuras. UNASUR visualiza una
unidad geogrfica muy definible y con gran homogeneidad. Este proyecto coincide con un
ciclo poltico inaugurado por nuevos Gobiernos de izquierdas y con liderazgos regionales
que promueven una mayor autonoma de la regin frente a EE.UU.
La capacidad de actuacin de la que ya ha hecho gala UNASUR en la gestin de crisis
parece haber relegado a un segundo plano a la OEA y evidenciado el liderazgo brasileo
en su seno.
7.1.6. La geopoltica latinoamericana. Tradicionalmente la geopoltica latinoamericana
ha tenido dos vectores fundamentales: el indiscutible liderazgo estadounidense y la
percepcin de desconfianza de un pas sobre las capacidades de su vecino. A lo largo de
la primera dcada del siglo XXI la geopoltica suramericana se caracteriz por las
notables ausencias de actuacin estadounidense ante los acontecimientos que
protagonizaron algunos pases y la incidencia sobre las relaciones suramericanas de
proyectos antagnicos de proyeccin exterior. Pero por encima de todo ello, se
evidenciaron tres dinmicas estructurales que fundamentaban las agendas exteriores: la
primaca de las polticas bilaterales, ms all de los esfuerzos de integracin, la
pervivencia de las referencias tradicionales, persistiendo la apreciacin del vecino como
principal amenaza potencial y el incremento sustancial de las tensiones bilaterales y el
aumento de los presupuestos de defensa.
La disminucin del inters de EE.UU. en la regin ha propiciado a un cambio de
correlacin de fuerzas regionales, emergiendo proyectos alternativos de proyeccin
exterior y dando lugar a polticas activas de captacin de intereses. Brasil, Argentina,
Chile, Colombia y Venezuela, se disputan el liderazgo regional si bien la actuacin ms
sistemtica, coherente y convincente es la de Brasil. Los proyectos de cooperacin
interestatales ms ambiciosos fueron auspiciados por Brasil que sin embargo, mantiene
una poltica de negacin ante concesiones de soberana. Los elementos ms innovadores
y a la vez ms desestabilizadores son la vocacin de expansin continental de la
revolucin bolivariana, lanzada por Hugo Chvez y la creciente articulacin poltica de
las poblaciones indgenas autodenominadas pueblos originarios.
El alcance de estas transformaciones est en relacin directa de las capacidades
nacionales y la ambicin de las polticas exteriores y de defensa.
Las polticas exteriores de mayor proyeccin en el conjunto de Amrica Latina han sido
las de Venezuela y Brasil, con la gran diferencia entre sus objetivos prioritarios, mientras
Brasil buscaba mercados, Venezuela buscaba aliados. El tercer proceso en marcha es el
indigenista, que ya alcanz el poder en Bolivia y cuenta con apoyo sustancial en Per y
Ecuador.
7.1.7. Inseguridad y crimen organizado como amenazas de la gobernabilidad. En Amrica
Latina no se ha producido una verdadera reforma en la concepcin estratgica y en las
polticas de seguridad y defensa. La principal razn de esta permanencia es la
persistencia de unas amenazas tradicionales.
Los conflictos tradicionales pueden surgir con fuerzas a consecuencia de disputas
territoriales.
El nacionalismo irredentista ha sido siempre utilizado como instrumento de vertebracin
interior y su alto valor como arma poltica puede resultar muy til en coyunturas de
crisis. En manos de lderes populistas es manejado habitualmente en el discurso y puede
ser la salida ante una situacin compleja. En la actualidad las reclamaciones territoriales
mantienen tensiones que pueden ser utilizadas para los mismos fines.
El final de los gobiernos autoritarios explica el nuevo ascenso de las tensiones
bilaterales, se cambi el discurso de enemigo interno por el de enemigo externo y este era
el vecino ms cercano.
Las principales amenazas a la seguridad en Amrica Latina son la amenaza terrorista
que proveniente fundamentalmente de la antigua guerrilla reconvertida en cartel del
narcotrfico y de las grandes organizaciones transnacionales de delincuencia organizada
54
y la descomposicin institucional susceptible de degenerar en Estado fallido, como lo

muestra la cruda realidad de Hait y el incremento de las muestras de incapacidad
institucional para frenar la inseguridad y la accin del crimen organizado. Mientras, en
Bolivia crecen las tensiones regionales y tnicas.
El conjunto de Amrica Latina padece unos extraordinarios niveles de inseguridad, en
buena parte motivados por una delincuencia comn organizada transnacionalmente,
dedicada al trfico ilcito de todo tipo de bienes. Las riquezas generadas de estas
actividades insertadas en el mercado financiero tiene como consecuencia el incremento
de la corrupcin de las instituciones y el aumento de la ingobernabilidad estatal.
El combate al crimen organizado y los trficos ilcitos ha dejado de ser una misin
policial exclusiva en Amrica Latina, para centralizar buena parte de la actuacin de las
Fuerzas Armadas. El problema est extendido por toda la regin y en Brasil y Mxico los
crteles monopolizan la introduccin de cocana y herona a EE.UU. con unos beneficios
que les permite sostener amplias redes clientelares y corromper las instituciones, El
crimen organizado y el narcotrfico se han convertido en una amenaza directa a la
seguridad de todo el continente.
7.2. EVOLUCIN POLTICA DE LOS PASES LATINOAMERICANOS

La caracterstica principal de la vida poltica en la regin hasta los aos noventa, salvo
Mxico, fue la inestabilidad. Desde el final de los ochenta, con la regin inserta en la
crisis econmica ms grave de su historia, una ola democratizadora sent las bases para
una normalizacin, que alcanz los primeros aos del siglo XXI tan slo perturbada por
la utilizacin de prcticas populistas y los riesgos inherentes a la prdida de
gobernabilidad ocasionada por la corrupcin.
7.2.1. Mxico. La originalidad del sistema de Mxico radic durante dcadas en la solidez
y estabilidad que descansaba en el ininterrumpido ejercicio del poder por parte del
Partido Revolucionario Institucional (PRI). Para solucionar el problema de la gran deuda
externa surgido con la cada de precios de 1981 se eligieron presidentes tecncratas que
reflotaron la economa pero evidenciaron el agotamiento del modelo, saltando a la luz
pblica el sistema de corrupcin generalizada y surgiendo nuevas alternativas polticas.
En las elecciones de 2000 el PRI fue derrotado tras 71 aos de Gobierno y en el 2006 se
situ como tercera fuerza poltica. El nuevo partido en el gobierno, Partido de Accin
Nacional (PAN), situ en la presidencia a Vicente Fox, relevado en el 2006 por Felipe
Caldern. Su gestin est caracterizada por una reduccin en la burocracia federal, un
recorte de la autonoma de los Estados y la reduccin de los programas sociales. Su
econom, crecientemente integrada con la de EE.UU., mantiene unos ndices de
crecimiento notables, fundamentalmente basados en la exportacin petrolera, la creacin
de un tejido industrial subordinado, las remesas de emigrantes en EEUU y la inversin
exterior. El problema ms grave para el desarrollo mexicano ha sido el incremento del
crimen organizado que ha hecho necesario el despliegue del ejrcito para combatir su
delincuencia.
7.2.2. Brasil. La dictadura instaurada en 1964 fue desmontada por una transicin lenta
y gradual. El movimiento popular de 1984 a favor de las elecciones directas hizo que en
los comicios del ao siguiente se impusiera el lder de la movilizacin Tancredo Neves. Su
muerte antes de la toma de posesin hizo que tomar ala presidencia en 1985 Jos
Sarney cuya labor fundamental fue la de sentar las bases de un nuevo rgimen poltico
que dict un sistema presidencialista recogido en la Constitucin en 1988. En las
primeras elecciones directas de 1989 fue elegido presidente Fernando Collor de Mello que
fue obligado a dimitir por la crisis econmica irresuelta y los escndalos por corrupcin,
sucedindole su vicepresidente Itamar Franco en 1992.
Franco nombr a Fernando Enrique Cardoso ministro de Economa, que introdujo el
Plan Real con gran eficacia. Este xito aup a Cardoso a la presidencia en 1994,
revalidada en 1998. En su primer mandato aument el tejido industrial brasileo y
optimiz la explotacin de recursos naturales y su segundo mandato estuvo marcado por
55
la crisis del real, cierta desaceleracin econmica y la crisis energtica que desabasteci
a buena parte del pas.
En las elecciones de 2002 se impuso el Partido de los Trabajadores, que llev a la
presidencia a Luis Incio Lula da Silva. Su gobierno se ha caracterizado por una
ambiciosa poltica de reparto de la riqueza, potenciacin del desarrollo nacional y
expansin de la influencia exterior de Brasil. Renov su victoria en 2006. Durante sus
mandatos la economa brasilea se ha situado como la octava potencia mundial al final
de la dcada y Brasil ha adquirido rango de potencia internacional, liderando los
procesos de integracin suramericanos y diseando lneas de proyeccin estratgica
hacia Europa y frica.
7.2.3. Argentina. El fracaso en la guerra de las Malvinas en 1982 y la profundizacin en
la crisis econmica obligaron a la Junta Militar a la restauracin de la democracia en
diciembre de 1983 que puso fin a ocho aos de dictadura militar. La transformacin del
sistema poltico argentino la realiz el primer gobierno democrtico de este periodo,
presido por Ral Luis Alfonsn de la Unin Cvica Radical (UCR), centrndose en la
depuracin de responsabilidades de las tres primeras juntas militares, y la consolidacin
de las instituciones democrticas. Menor xito tuvo en frenar el declive econmico y la
creciente inflacin obligndolo a adelantar las elecciones.
En 1989 volva al poder el Partido Justicialista, con Carlos Sal Menem en la Casa
Rosada que aplic sistemticamente los preceptos neoliberales diseando todo un
sistema financiero que supona la paridad del peso con el dlar aumentando la confianza
exterior y aumentando la entrada de capitales, favorecindose el crecimiento, sin
embargo, desincentiv la industrializacin, multiplic las diferencias de los niveles de
renta y la precariedad laboral. La dependencia exterior y las crisis internacionales, en
especial la de 1998, colapsaron todo el sistema de crecimiento basado en la paridad.
Esta crisis fue la causa de la llegada al poder de Fernando de la Ra que intent
contener la fuga de capitales recurriendo la restriccin de la retirada de efectivo en los
depsitos privados. La movilizacin popular motivo el establecimiento del estado de sitio
y la salida de este presidente. La inestabilidad de las instituciones de las instituciones
supuso la sucesin desorganizada de presidentes, hasta que la Asamblea eligi al
peronista Eduardo Duhalde que rpidamente decret la suspensin de pagos, puso fin a
la Ley de Convertibilidad y devalu el peso. Duhalde reintrodujo la poltica de sustitucin
de importaciones que favoreci el aumento de exportaciones y un modesto supervit
fiscal
Las elecciones del 2003 depararon la continuidad peronista, con Nstor Kirchner en la
presidencia, introduciendo un giro de populismo de izquierda. Nacionaliz empresas
privatizadas, levant la suspensin de pagos y el corralito y devolvi la confianza a los
mercados exteriores amortizando deuda. El crecimiento, la reduccin de la pobreza y el
aumento de puestos de trabajo estuvieron ms relacionados, sin embargo, con el
incremento de las exportaciones agroganaderas y la mayor explotacin de recursos
energticos. Su esposa. Cristina Fernndez, le sucedi en la presidencia en octubre de
2007, desarrollando una gestin de continuidad respecto a la etapa anterior pero
haciendo frente al cambio de coyuntura econmica que provocaron las crisis interna y
global desde 2008.
7.2.4. Chile. El rgimen militar liderado por Augusto Pinochet sepult el sistema
democrtico ms longevo del continente hasta 1973 y en los aos ochenta efectu un
reajuste profundo de la economa dando entrada a prctica neoliberales, privatizando
empresas estatales, liberalizando mercados y reduciendo el gasto pblico, lo que produjo
un importante crecimiento de la actividad econmica, la apertura al comercio
internacional y la entrada de capitales exteriores, pero tambin el incremento de las
diferencias de renta y la desatencin de las clases ms humildes. La transicin comenz
con el triunfo de la oposicin en el referndum para la reforma poltica en 1988 que
pretenda institucionalizar el rgimen autoritario y la definitiva salida del dictador de la
junta militar en 1990.
El primer presidente electo fue Patricio Aylwin, al frente de una coalicin de todas las
fuerzas polticas contrarias a la pervivencia de la dictadura. Su labor se centr en sentar
56
las bases del nuevo rgimen democrtico, reducir la pobreza y reconocer la violacin de
los derechos humanos durante la dictadura, manteniendo las principales bases de la
poltica econmica heredada. La presidencia de su sucesor, Eduardo Frei, fue continuista
en todos los aspectos, sin embargo, la solidez del modelo de crecimiento se puso a
prueba con las crisis internacionales, en especial la 1998 que produjo un repunte del
desempleo.
La inestabilidad provocada coincidi con las elecciones de 2000 que llev a la presidencia
a Ricardo Lagos. Su gestin se caracteriz por una optimizacin y ampliacin del sistema
econmico, firmando tratados de libre comercio con EE.UU., MERCOSUR, UE, China y
Corea del Sur, desarrollando grandes obras en infraestructuras y ampliando ciertos
programas sociales, alcanzando altos ndices de aceptacin popular.
Este respaldo se rentabiliz en las elecciones de 2006, donde se alz en el poder Michelle
Bachelet que mantuvo las polticas estructurales, profundizando en las polticas sociales,
reforzando la seguridad interior y con una poltica exterior ms ambiciosa.
En los comicios del 2010 se produjo la gran alternancia, poniendo fin los Gobiernos de la
Concertacin con el triunfo de Sebastin Piera. A los pocos das de su toma de
posesin, su programa de accin de Gobierno debi ser alterado a consecuencia de un
gran terremoto y la primera prioridad pas a ser la reconstruccin de las zonas
afectadas.
7.2.5. Colombia. La realidad colombiana del ltimo cuarto de siglo esta caracterizada por
la alternancia en el gobierno de los partidos tradicionales, la persistencia y la actividad
de las guerrillas, el crecimiento de las actividades del narcotrfico y, en contraste con
todo ello, la solidez del desarrollo econmico.
La inmovilidad del sistema de partidos y la represin de cualquier movimiento alternativo
motivaron en los aos sesenta y setenta el surgimiento de las guerrillas sostenidas por
un amplio apoyo popular de las clases ms desfavorecidas, la migracin popular hacia
las grandes ciudades y el beneficio del trfico de drogas. Desde los aos ochenta a la
violencia generada por las guerrillas se le sum la aparicin de los crteles de la droga
que vertebraron fuertes grupos financieros con capacidad para corromper todos los
niveles del Estado y la organizacin de grupos paramilitares contrarrevolucionarios.
En un clima de creciente imperio de la violencia se reuni una Asamble Constituyente
que elabor una nueva Constitucin en 1991. Con la desmembracin de los grandes
grupos de la droga, las guerrillas y los paramilitares acabaron controlando el trfico de
estupefacientes. Se iniciaron conversaciones con algunas de ellas (1998-2001) que se
saldaron con la desaparicin de lagunas de ellas, pero no de las principales y otros
grupos paramilitares.
En las elecciones de 2002 se impuso Alvaro Uribe, ajeno a los partidos tradicionales,
revalidando su mandato en 2006. Su programa presentaba tres grandes vectores, lucha
contra la insurgencia, polticas econmicas liberalizadoras y renovacin del sistema
poltico colombiano.
La economa colombiana acumul a lo largo de su gestin unas slidas bases de
crecimiento con el aumento de la exportacin y la firma de un tratado de libre comercio
con EE.UU. Uribe intent conseguir una nueva reeleccin en los comicios de 2010, pero
el Tribunal Supremo neg la posibilidad de la reforma constitucional necesaria para
permitir su candidatura
7.2.6. Venezuela. El final de la dictadura en 1958 inaugur un nuevo sistema de
partidos, dominado por el bipartidismo que se alternaron en el poder hasta los aos
noventa. La gran riqueza nacional, el petrleo, ha sido la causa de un reducido
desarrollo del resto de la produccin industrial y de la agricultura. El sistema de
subvenciones y la facilidad de importar contribuyeron a crear una enorme deuda exterior
cuando los precios del crudo bajaron a comienzo de los ochenta. Las presidencias de
Herrera Campins, Lusinchi y Prez no consiguieron reducir las diferencias de renta ni la
inestabilidad social. El triunfo electoral de Rafael Caldera en 1994 no consigui
solucionar los profundos problemas del sistema.
En las elecciones de 1998 se impuso Hugo Chvez, ajeno al anterior sistema y
protagonista de un intento fallido de golpe de Estado en 1992. Utiliando los instrumentos
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del Estado y atenindose escrupulosamente a la ley vigente ha ido transformado el

rgimen venezolano hasta convertirlo en un bonapartismo populista cobijado bajo la
figura de Bolvar. La incapacidad para frenar la actuacin presidencial culmin con el
golpe de Estado de abril de 2002 finalmente fallido. La huelga general e indefinida de
finales de ese ao polariz an ms la tensa poltica venezolana. En agosto de 2004 sali
triunfante del referndum revocatorio convocado y como hizo en las elecciones
parlamentarias de 2005 al Congreso y en las presidenciales de 2006.
En enero de 2007 obtuvo plenos poderes para legislar y a finales de ese ao se celebr
un plebiscito para aprobar una nueva Constitucin que no fue aprobada. Sin embargo,
las enormes facultades en manos del presidente y el monopolio de la accin legislativa en
la Asamblea permitieron a Chvez desarrollar transformacin de las Fuerzas Armadas, la
ley de propiedad social, la ley de comunicacin social y el establecimiento de la milicia
nacional.
Su agresiva poltica exterior pretende la extensin de la revolucin bolivariana al resto
del continente utilizando los rditos de la exportacin del petrleo extendiendo una red
clientelar de agrupaciones, movimientos y partidos a lo largo de toda Amrica Latina. A
partir de 209 la influencia en el exterior de Chvez ha disminuido como resultado del
reciente deterioro econmico de Venezuela.
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TEMA 8: LA UNIN EUROPEA
INTRODUCCIN
El 25 de Marzo de 1957 se firm el Tratado de Roma, por el que seis pases se
comprometan a la reduccin de aranceles y caminar hacia la unin comercial. La
conmemoracin del cincuenta aniversario de la firma reconoca un entidad poltica,
econmica y social, la Unin Europea, integrada por 27 Estados, 500 millones de
ciudadanos, convertida en la primera potencia econmica mundial y con el Estado de
bienestar ms desarrollado.
La evolucin de la nueva Europa no ha sido paulatinamente desarrollada. El Acta nica
Europea (1987) y sobre todo los Tratados de Maastricht (1992) supusieron el nacimiento
de la actual Unin Europea. El desarrollo del mercado nico y la unin monetaria con el
euro, la incorporacin de antiguos Estados de Europa del Este y el desarrollo de un
tratado constitucional culminaron quince aos de grandes logros. Sin embargo, la
desaprobacin de dicho tratado por algunos pases fren en seco el entusiasmo
comunitario, pese a la ampliacin de la Unin hasta los 27 Estados miembros, siendo
superado la situacin institucional a travs del Tratado de Lisboa en 2009.
8.1. EL ACTA NICA EUROPEA (1987)

El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y que entr en vigor el 1 de enero de 1987,
supuso la primera modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades
Europeas (el Tratado de Pars de 1951 que cre la CECA, y el Tratado de Roma de 1957
que cre la CEE y el EURATOM).
Las grandes novedades que contena se resumen en cuatro puntos. Se profundizaba en
la institucionalizacin con la ampliacin y el reforzamiento de las facultades del
Parlamento Europeo, pero sobre todo por la regulacin del Consejo Europeo, integrado
por los jefes de Estado y de Gobierno, como el mximo organismo negociador y decisorio.
Se adoptaban 282 medidas conducentes al establecimiento de un mercado nico y sin
fronteras en el que el libre movimiento de personas, bienes, servicios y capital est
asegurado. Se establecan medidas de coordinacin de las polticas monetarias de los
Estados, determinando un Sistema Monetario Europeo (SME y se marcaba el camino
para la armonizacin de las distintas legislaciones sobre derechos sociales, investigacin
y medio ambiente. Aprobada el Acta nica, para impulsar la integracin se acord la
creacin de los fondos estructurales (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcolas
FEOGA; Fondo Social Europeo FSE y Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER),
con los que se pretenda profundizar en la integracin de los distintos pases a travs del
fomento de la cohesin econmica y social.
El gran impulso a la integracin europea que supuso el Acta no tuvo un apoyo unnime.
La voz ms discordante era la de Margaret Thatcher, favorable a la liberalizacin de los
mercados que supona la unin econmica, pero contraria a la profundizacin de la idea
poltica unitaria o las polticas sociales. A pesar de ellos, el presidente de la Comisin
Jacques Delors sac adelante la Carta Social, que buscaba garantizar unos niveles de
proteccin similares a todos los trabajadores europeos. La integracin econmica y
monetaria pas por serios problemas debido a la crisis burstil de 1987 y las
desestabilizaciones monetarias en el interior del SME que signific la salida del mismo de
la libra esterlina y la lira en 1992 y la devaluacin de la peseta y el escudo. La solucin
adoptada fue profundizar en el SME, la inestabilidad de los cambios desaparecera con
una moneda nica europea.
El impulso definitivo hacia una mayor integracin europea lo produjeron los cambios
motivados por el fin de la Guerra Fra. Para la CE el efecto directo ms importante fue la
unificacin de Alemania convertida en la primera potencia europea. Los recelos franceses
y britnicos por un retorno de la hegemona alemana trataron de ser conjurados a travs
59
de una profundizacin en la integracin comunitaria que el canciller Kohl pretenda

tambin utilizar para conseguir materializar la proyeccin exterior alemana sin suscitar
reacciones contrarias. Al mismo tiempo, la incertidumbre surgida por la inestabilidad
interior de los pases de Europa central y oriental se vea contrarrestada por la esperanza
de ayuda comunitaria y por el anhelo de una futura incorporacin a medio plazo. El
modelo comunitario europeo era, para los antiguos pases comunistas, el instrumento
ms rpido y eficaz para garantizar su transicin, la paz y el desarrollo econmico.
8.2. EL TRATADO DE LA UNION EUROPEA (MAASTRICHT 1992)

La madurez institucional alcanzada a travs del Acta nica, las oportunidades que
suponan la unin monetaria y econmica, la inestabilidad internacional surgida con la
desaparicin del bloque del Este y los cambios estratgicos de los grandes socios fueron
los principales factores que promovieron el salto cualitativo que supuso el Tratado de la
Unin Europea. Desde 1989 hasta finales de1991 se llevaron a cabo numerosas cumbres
extraordinarias en las que se dise el mayor cambio estructural de la construccin
europea. Definitivamente, el Consejo Europeo que se celebr en Maastricht en diciembre
de 1991 fue aprobado el Tratado de la Unin Europea que entr en vigor en febrero de
1992.
La trascendencia del Tratado fue la modificacin de la misma entidad que constitua y
sus objetivos: la Unin Europea, reciba nuevo nombre, trascenda la meta de constituir
un mercado comn para proclamar su vocacin de unin poltica. El entramado
institucional que sostena el tratado se basaba en el pilar comunitario, la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y los asuntos de justicia y seguridad interior. Las
diferencias fundamentales entre el primero y los otros dos pilares de cooperacin se
encontraban en el modo de discusin y decisin, las competencias de las instituciones
comunitarias y las que mantienen los Estados miembros. El pilar comunitario era el
recogido en los distintos tratados comunitarios y vertebrados a travs de sus
instituciones con competencias supranacionales: la Comisin, el Parlamento Europeo y
el Tribunal de Justicia, tomndose las decisiones por mayora y el papel de las
instituciones comunitarias resultaba fundamental. En los asuntos de cooperacin
intergubernamental las decisiones deban tomarse por consenso y las competencias de
las instituciones comunitarias seran limitadas.
Las grandes novedades del pilar comunitario se agrupan en cuatro grandes campos:
-Unin Econmica y Monetaria: Se adopt un programa para la creacin de una
moneda nica en tres fases: liberacin de circulacin de capitales (1993), coordinacin
de las polticas econmicas nacionales a travs de unos criterios de convergencia (19941999) y fijacin definitiva del tipo de cambios, creacin de la nueva moneda, doble
paridad y puesta en circulacin de la nueva moneda (1999-2001). En el Consejo Europeo
de Madrid (diciembre 1995) se adopt el nombre de euro, y en 1999 se cre el Banco
Central Europeo, la autoridad mxima para velar por su gestin. El Tratado tambin
supuso un sensible avance en las competencias comunitarias en terrenos como las
polticas industrial, de redes transeuropeas, de transportes, educativas, de proteccin a
los consumidores, de investigacin y desarrollo tecnolgico, de cooperacin y medio
ambiente, adems de mantener la Poltica Agraria Comn (PAC).
-Profundizacin en la institucionalidad comunitaria: el Parlamento aument sus
poderes legislativos y fiscalizadores de la labor de la Comisin; el Consejo de Ministros
recibi el nombre oficial de Consejo de la Unin Europea, y la Comisin el de Comisin
de las Comunidades Europeas, incrementndose el papel dinamizador de su presidente;
otros organismos comunitarios como el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el
Comit Econmico y Social reforzaron sus competencias; se cre el Banco Central
Europeo, como mxima autoridad monetaria, y el Comit de las Regiones, de carcter
consultivo.
-Cohesin econmico-social: el Tratado seala como uno de los objetivos de la
Unin el desarrollo de una creciente convergencia entre los Estados miembros. Los
60
campos ms significativos fueron infraestructuras, creando los Fondos de Cohesin

destinados a los pases menos desarrollados (Espaa, Gracia, Portugal e Irlanda) y
educacin, que a pesar de mantenerse como responsabilidad exclusiva de los Estados
eran potenciadas por la UE a travs de la promocin de la cooperacin entre los pases y
el establecimiento de programas de intercambio en la educacin primaria y secundaria
(Scrates), formacin profesional (Leonardo da Vinci) y universitaria (Erasmus).
-Ciudadana europea: institucionalizacin de un nuevo estatus jurdico, con el que
se refuerza y potencia la identidad europea, posibilitando a los ciudadanos participar en
el proceso de integracin comunitaria. La manifestacin mas visible era el pasaporte
comunitario, elemento comn a la documentacin particular de los Estados miembros.
El segundo pilar se constituy como Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC),
cuyo objetivo era la conformacin de una doctrina europea de accin exterior que
permitiera establecer actuaciones comunes en poltica exterior. El mximo responsable
del establecimiento de esta doctrina y de adoptar las necesidades fundamentales era el
Consejo Europeo, rgano definidor de los principios y orientaciones generales de la
PESC. De forma paralela, toda poltica exterior deba ser dotada de medios que
garanticen la defensa y capaciten para actuar en procesos de pacificacin y resolucin de
conflictos; para tal fin, los Estados miembros de la Unin Europea Occidental aprobaron
hacer suyos los objetivos de la PESC, atribuyendo a la UEO el papel de organizacin de
defensa exterior de la UE. Sin embargo, el desarrollo de los textos normativos no fue
sencillo ni rpido.
El tercer pilar de cooperacin intergubernamental fue el de Justicia y Asuntos de interior
(JAI), cuyo objetivo era la apertura de un espacio de seguridad interna comn, que
garantizara la libertad de movimientos y el alcance de la ley ms all de las fronteras
nacionales. La cooperacin entre Estados se realizaba de forma natural como
cooperacin entre colegas profesionales. Un grado de articulacin cooperativa superior
fue la creacin de Europol, entendida como mbito de coordinacin de transferencia de
informacin. Los campos de cooperacin automtica fueron el terrorismo, la delincuencia
internacional, los trficos ilcitos, la vigilancia de fronteras, la inmigracin clandestina y
la poltica de asilo. El punto de materializacin ms positiva fue el desarrollo del
Convenio de Schengen, que abra la circulacin transfronteriza a personas y mercancas,
eliminando las aduanas entre los pases que lo suscribieron.
El salto cualitativo que supona el Tratado, con su voluntad de integracin poltica y
vinculando las economas, se haba diseado desde las altas esferas polticas. Esto
estimul las tentaciones nacionalistas y puso en aprietos la ratificacin del Tratado en
cada uno de los doce Estados miembros. A todo ello debe sumarse la crisis econmica y
el repunte del desempleo, las tensiones monetarias dentro del SME y la incapacidad
comunitaria para vertebrar una respuesta a la crisis yugoslava. A Gran Bretaa y
Dinamarca, los ms euroescepticos, se les concedi una clusula de exclusin por la
que no se vean forzados a seguir el ritmo de integracin del resto de Estados en mbitos
como la unin monetaria y la PESC. Esta salida se denomin opting out. Superados los
procesos de ratificacin nacionales, el Tratado de la Unin Europea entr en vigor el 2 de
noviembre de 1993.
8.3. EL TRATADO DE MSTERDAM (1997)

En los diez aos siguientes a la firma del Tratadose interiorizaron los sustanciales
avances del Tratado, se produjo un salto en los procesos de ampliacin y se super la
crisis econmica sentando las bases de un sostenido crecimiento posterior. El presidente
de la Comisin, Jacques Delors, fue sustituido en 1994 por Jacques Santer. El ltimo
logro de Delors fue la cuarta ampliacin de la Comunidad, integrando a Finlandia,
Suecia y Austria. El 1 de enero de 1995 naca la Europa de los Quince, el pueblo
noruego haba rechazado el ingreso en la Unin.
El Tratado de la Unin Europea contena mecanismos para su revisin, sobretodo en lo
referido a la reforma de las instituciones, conforme se fueran prduciendo ampliaciones.
61
En el Consejo de Turn (1996) se puso en marcha la reforma del Tratado. La negociacin

fue ms all de la mera reforma y alcanz la redaccin de un nuevo tratado que no
sustitua al anterior. El Consejo Europeo reunido en Amsterdam en junio de 1997
aprob el nuevo tratado que entr en vigor en mayo de 1999 tras ser ratificado por todos
los Estados miembros.
El Tratado de Amsterdam supuso un gran avance en cuatro mbitos:
-Los principios de la Unin Europea: seala que la Unin Europea se basa en los
principios de Estado de derecho, la libertad, la democracia, el respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales, regulndose las medidas a tomar ante la
violacin de stos por un Estado miembro. Tambin incorpora la Carta Social suscrita en
1989, por lo que la Unin incorpora la actuacin sobre salud y seguridad laboral,
condiciones de trabajo, igualdad de oportunidades y principio de no discriminacin.
Recoge la necesidad de ampliar el espacio de libertad, seguridad y justicia comn, por lo
que los temas de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigracin y cooperacin
judicial en materia civil se transfieren del tercer al primer pilar comunitario en un
proceso gradual, incorporando al Tratado el Convenio de Schengen, que garantiza la libre
circulacin de personas entre los Estados, del que no participaron Reino Unido, Irlanda y
Dinamarca. Para facilitar labores de seguridad interior se fijaban objetivos de
colaboracin policial y judicial entre Estados.
-La Europa de los ciudadanos: desarrolla el concepto de ciudadana europea,
ahondando tanto en la defensa de los derechos como en la directa relacin entre el
ciudadano y las instituciones.
-Poltica Exterior y de Seguridad Comn: trataba de recortar la distancia entre los
ambiciosos objetivos estratgicos de Maastricht y las limitadas capacidades de la poltica
exterior comunitaria. Se creo el doble cargo de secretario general del Consejo y Alto
Representante para la PESC, encargado de formular la poltica exterior de la Unin y
asistir al Consejo en todo lo relacionado con ella. El Tratado incorpora la UEO (Unin
Europea Occidental), con el objetivo de conseguir en un plazo medio la formacin de un
ejrcito europeo a travs de distintas unidades puestas a disposicin comunitaria por los
Estados.
-Reformas institucionales: las dimensiones de la Unin y la que pretenda alcanzar
con la incorporacin de nuevos pases del Este, hacan necesaria la reforma de las
instituciones comunitarias, su composicin y su modo de funcionamiento. El Tratado de
msterdam ampli las competencias del Parlamento Europeo, introdujo reformas en el
funcionamiento de la Comisin y del Consejo y reforz las atribuciones del Tribunal de
Cuentas, Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones. Para evitar que el
ritmo de integracin lo marcaran los pases ms reticentes, se introdujo en el Tratado la
posibilidad de cooperacin reforzada entre los Estados que voluntariamente quisieran
profundizar en los procesos de integracin. La Europa de dos velocidades pasaba a ser
de varias velocidades o de geometra variable.
Desde su aprobacin el Tratado de msterdam recibi crticas evidencindose que no se
haba alcanzado una reforma institucional suficiente para hacer frente al futuro
crecimiento de la Unin. En el mismo tratado se creaba una conferencia
intergubernamental para hacer una revisin general de las instituciones antes de que la
Unin alcanzara los veinte miembros.
Inmediatamente despus de la entrada en vigor del tratado se puso en marcha la
ampliacin. Prcticamente todos los pases que integraban el bloque del Este haban
solicitado su integracin. Para la Unin esta incorporacin supona una culminacin de
una voluntad histrica y aumentar su influencia internacional, pero implicaba tambin
grandes retos institucionales y polticos.
En el Consejo de Copenhague de 1993 se trat por primera vez el asunto, determinando
unos criterios de adhesin polticos y econmicos: instituciones democrticas estables,
Estado de derecho, respeto y proteccin de las minoras, economa de mercado viable y
capacidad de competencia, sumndole el criterio de asimilacin del acervo comunitario:
capacidad de asumir las obligaciones derivadas de la adhesin y la de suscribir los
objetivos de la unin poltica, econmica y monetaria. En el Consejo de Madrid de 1995
62
se debati sobre la incidencia de la integracin de los pases ex comunistas en las

polticas comunitarias, y en el Consejo de Berln (1999) se aprobaron ayudas financieras
en apoyo al proceso de preadhesin de los candidatos.
8.4. EL TRATADO DE NIZA (2000)

Ante una ampliacin tan ambiciosa, el tema central del debate fue la gobernabilidad de
la Unin. El Tratado de msterdam planteaba la necesidad de reformar las instituciones
antes de la ampliacin. Esta reforma planteaba desencuentros entre los Estados
miembros que fueron debatidas en una conferencia intergubernamental que culmin en
la cumbre de Niza a finales del 2000. Se pretenda evitar que la futura Unin pudiera
quedar bloqueada, por lo que se deba reducir el principio de unanimidad, el nmero de
comisarios y ponderar el voto por pas. La lucha por el poder y mantenimiento del
estatus quo heredado fue muy dura. En su conjunto prim el inters nacional y falt una
visin europea que superara las ambiciones de cada pas.
El 26 de febrero de 2001 en Niza se aprob el Tratado de Niza, que reformaba los
anteriores. Los elementos fundamentales pueden agruparse en tres grandes bloques:
-Ponderacin del voto en el Consejo: segn su peso demogrfico se agrupan los
pases en el reparto de votos. Se abandona el principio de unanimidad y se establece un
triple sistema para bloquear las decisiones del Consejo.
-Reforma institucional: crecimiento del Parlamento hasta 732 escaos, repartidos
segn dimensiones demogrficas; reduccin del nmero de comisarios y su distribucin
por pases; refuerzo de los poderes del presidente de la Comisin.
-Reforma operativa: aumentan los temas sobre los que se tomarn decisiones de
forma cualificada, aunque no desaparece por completo el derecho de veto. Se mantiene la
posibilidad de la cooperacin reforzada con un mnimo de 8 pases participantes en cada
caso, exceptuando cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, las contrarias al
mercado interior y los temas de defensa y armamento.
Los integrantes del mismo Consejo Europeo formularon la Declaracin sobre el futuro de
la Unin de forma anexa al tratado. En ella se exponan los elementos necesarios para
un nuevo impulso al proceso de construccin europeo: delimitacin de competencias
entre Estados y Comunidad, simplificacin de los tratados e incorporacin del debate
pblico.
La Declaracin de Laeken, surgida del Consejo Europeo reunido en diciembre de 2001,
supona la superacin del modelo de integracin a travs de sucesivos tratados para
abordar la redaccin de una Constitucin de la Unin, texto de norma superior que
definiera todos los parmetros de la Comunidad y sus ciudadanos.
8.5. LA CONVENCIN Y LA AMPLIACIN EUROPEA A 27

En 2002 entr en circulacin la moneda comn para los pases de la Unin que lo
hubieran establecido que fue bien aceptada por la ciudadana, las empresas y los
mercados financieros. Las polticas de doble circulacin y reajuste de precios
ocasionaron una moderada inflacin y pronto se percibieron las ventajas de una misma
moneda en un mercado integrado. La coyuntura econmica de crecimiento moderado
ayud a la fcil adaptacin popular al euro.
El xito de la entrada del euro potenci el objetivo de dotar de una Constitucin a
Europa. Una Convencin Europea, integrada por representantes del Parlamento
Europeo, de la Comisin y de los Gobiernos y Parlamentos nacionales, fue la encargada
de redactar un primer texto constitucional (2002-2003); este proyecto fue debatido en
una Conferencia Intergubernamental (2003-2004) y el resultado final deba ser aprobado
por cada uno de los Estados miembros.
Los trabajos fueron arduos y llenos de tensiones, ya que varios Estados no aceptaban
perder las posiciones ganadas en Niza. El elemento dinamizador de la situacin fue la
63
aprobacin de la adhesin de los nuevos socios de Europa del Este, la mayor ampliacin
de la historia. En el Consejo de Copenhague de diciembre de 2002 se aprob el paso de
la Europa de los 15 a la de los 25, con la incorporacin de Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Malta y Chipre. Su entrada
como miembros de pleno derecho tendra lugar el 1 de mayo de 2004
En la misma sala del Capitolio romano donde en 1957 se firm el Tratado de Roma, el 30
de octubre de 2004 los lderes europeos firmaron la primera Constitucin Europea que
trataba de superar el complejo entramado normativo que se haba acumulado. Sus
objetivos eran acabar de definir la naturaleza jurdica de la Unin Europea, simplificar
los tratados, reorganizar las instituciones comunitarias en su composicin, sistema de
funcionamiento y votacin, dotar a las mximas autoridades comunitarias de mayor
responsabilidad y proyeccin internacional, elevar el nivel normativo de la Carta de
Derechos y aumentar la coordinacin econmica e institucionalizar internacionalmente
el euro. Su entrada en vigor dependa de la aprobacin por parte de los Estados. Cada
Estado eligi el procedimiento de aprobacin nacional, mientras que algunos lo
sometieron a referndum, otros adoptaron una mera aprobacin por las cmaras
parlamentarias. En las consultas plebiscitarias de Francia y Holanda en 2005 se
impusieron los votos negativos. Tras estos resultados qued paralizado el proceso.
La entrada de dos nuevos socios en 2007, Bulgaria y Rumania, coincidi con el 50
aniversario del Tratado de Roma, intentndose relanzar el proyecto de reforma
comunitaria. Pese a las dificultades que ponan algunos Estados que no queran ceder
ms cuotas de soberana, una Europa de 27 miembros no poda dirigirse con las
instituciones diseadas para 12. Donde no alcanzaba la voluntad, la necesidad obligaba
a adoptar nuevos modelos jurdico-organizativos.
8.6. EL TRATADO DE LISBOA (2009)

La parlisis institucional provocada por el fracaso del Tratado Constitucional y la
necesidad de gobernar una Unin de 27 pases obligaron a buscar soluciones. En mayo
de 2007 la presidencia alemana de la UE propuso la elaboracin de un nuevo tratado
que incluyera los aspectos esenciales de la Constitucin. Para finalizar la redaccin, la
presidencia lusa propuso la celebracin de una conferencia intergubernamental que
aprob el borrador del texto, ratificado en la Cumbre de Lisboa el 13 de diciembre de
2007. En esta ocasin la mayora de pases optaron por la aprobacin parlamentaria. El
caso ms problemtico se produjo en Irlanda, que convoc un referndum en 2008 con
resultado negativo, que oblig a la convocatoria de una nueva consulta en 2009 donde
fue confirmada su adhesin. El Tratado de Lisboa entr en vigor el 1 de diciembre de
2009.
El nuevo tratado modifica explcitamente los de Roma y Maastricht. Los aspectos ms
significativos ataen al sistema de funcionamiento de las instituciones europeas y a la
poltica exterior y de defensa y establece el carcter vinculante de la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea. Los cambios pretenden una Unin Europa ms
democrtica, ms eficaz, ms libre y solidaria y con vocacin a actuar como un actor
global en la esfera internacional.
Fija las competencias e identidad de las instituciones europeas: Parlamento Europeo,
Consejo Europeo, Consejo de la Unin Europea (el Consejo), Comisin Europea (la
Comisin), Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Banco Central Europeo y el
Tribunal de Cuentas.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estn asistidos por un Comit
Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, con funciones consultivas.
El Tratado refuerza al Parlamento al ampliar sus competencias legislativas y fiscales,
dando mayor cabida a la participacin de los parlamentos nacionales y a la iniciativa
ciudadana. Se recrea el Consejo Europeo, compuesto por los presidentes o jefes de
Estado, mas el presidente de el Consejo Europeo y el de la Comisin, con la funcin de
dinamizar el funcionamiento de la Unin y definir las lneas generales de inters y
64
actuacin; su carcter es consultivo y representativo, liderado por un presidente que es

el mas alto cargo institucional de la UE, sustituyendo a la presidencia rotatoria del
Consejo Europeo. El Consejo Europeo se separ del Consejo de la Unin Europea,
organizado por mbitos de competencia y formado por los ministros de esas reas, de
carcter deliberante y ejecutivo, que ejerce con el Parlamento funciones legislativas.
Las reformas introducidas en los mecanismos de funcionamiento de las instituciones
europeas se centran en encontrar mecanismos ms fluidos y eficaces en la toma de
decisiones. Se multiplicaron las materias sobre las que el Consejo Europeo puede
pronunciarse a travs del voto por mayora cualificada, si bien persisten mbitos que
requieren unanimidad (poltica exterior, defensa y fiscalidad). A partir de 2014 se
refuerza la mayora cualificada y en 2017 las decisiones del Consejo se tomarn
utilizando una mayora cualificada que rena un mnimo de 15 miembros que superen el
65% de la poblacin de la Unin.
La poltica exterior y de defensa de la UE se consolida e institucionaliza en el Tratado de
Lisboa. Dota a la UE de personalidad jurdica propia y podr firmar tratados
internacionales como Unin. Se crea el cargo del alto representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que ejecuta la poltica exterior y de seguridad
comn de la Unin. Como rganos complementarios a su actuacin estn el Servicio de
Accin Exterior, cuerpo diplomtico y de representacin europea prcticamente presente
en todos los pases del mundo, y la evolucin del Estado Mayor de la Defensa, gnesis de
las futuras Fuerzas Armadas europeas.
La Carta de Derechos fundamentales se adhiri al tratado de forma identificada y exenta,
teniendo carcter vinculante para los Estados miembros, excepto Reino Unido y Polonia.
La Carta rene los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos
europeos y todas las personas que viven en el territorio de la Unin, agrupados en seis
grandes captulos: dignidad, libertad, igualdad, solidaridad, ciudadana y justicia.
El Tratado elimin la clusula restrictiva para la ampliacin, fijada en 27 estados desde
el Tratado de Niza, y fij las clusulas de salida para miembros que deseen retirarse de la
Unin.
En la Cumbre de Bruselas, los jefes de Estado y de Gobierno de los pases europeos
eligieron a Herman van Rompuy primer presidente permanente de la UE y a Catherine
Ashton alto representante de Poltica exterior y Seguridad.
65
TEMA 9: LA DIVERSIDAD DE EUROPA
INTRODUCCIN
La Unin Europea (UE) es una experiencia de integracin nica en el mundo, pero sigue
estando compuesta por un conjunto de Estados soberanos que mantienen su propia
identidad cultural y poltica.
9.1. ALEMANIA: UNIN, RECONSTRUCCIN Y LIDERAZGO

La reunificacin de Alemania y la reunin de las dos Europas escindidas durante la
Guerra Fra dibujaron una nueva realidad continental. Utilizando como base su slida
economa, la eficaz diplomacia consigui reaccionar rpidamente a los sucesos del Este y
tomar la iniciativa para realizar la unificacin con la que pas a ser el corazn de
Europa. El proceso de reunificacin fue muy rpido, de mayo a setiembre de 1990 una
serie de tratados bilaterales prepararon los cambios constitucionales, econmicos y
sociales para la incorporacin de la RDA a la RFA el 3 de octubre de 1990.
La Alemania reunificada por su mayor demografa, su ubicacin geogrfica y su gran
desarrollo econmico pas a ejercer un claro liderazgo dentro de una Europa inmersa en
un proceso de transformacin institucional y poltica. La fortaleza alemana tuvo mucho
que ver en las transiciones hacia la democracia de los pases del Este y la apertura de
negociaciones para la integracin en la UE.
Las diferencias socioeconmicas entre ambos lados del muro fueron ms difciles de
solventar que los obstculos constitucionales o de influencia exterior. Mientras los
alemanes occidentales manifestaban su preocupacin ante el precio econmico que
supona la anexin, los ciudadanos de la antigua RDA denunciaban la falta de
solidaridad y la permanencia de prejuicios. A pesar del alto coste econmico, la mayor
parte de la poblacin respald la decisin poltica.
Es necesario reconocer el liderazgo ejercido por el Gobierno de Helmut Kohl que haba
alcanzado el gobierno en octubre de 1982. En 1989 Kohl era uno de los principales
lderes europeos y su gestin en la unificacin le consagr definitivamente. La
democracia cristiana venci en las primeras elecciones de la nueva Alemania, diciembre
de 1990, e inici su cuarto como canciller, el ms complicado hasta la fecha a
consecuencia del estallido de la crisis econmica. Las muestras de recuperacin y
creacin de riqueza previas a las elecciones de octubre de 1994, junto a la mala campaa
del partido socialdemcrata le permitieron volver a imponerse. La quinta legislatura del
Gobierno Kohl se caracteriz por un mayor protagonismo de la poltica exterior, las
dificultades para cumplir los requisitos de su incorporacin a la nueva moneda comn,
el euro, y la salida a la luz de escndalos que minaron la popularidad del canciller. Su
voluntad de persistir en el cargo hizo que en las elecciones de septiembre de 1998 con un
discurso innovador y un nuevo lder, Gerard Schroeder, el Partido Socialdemcrata (SPD)
consiguiera la victoria electoral y formara Gobierno en coalicin con Los Verdes.
El Gobierno de Schrder increment la participacin del Estado en la conduccin
econmica, realiz una reforma fiscal y de las pensiones, reform el cdigo de
nacionalidad e introdujo importantes medidas de proteccin ecolgica, ahorro energtico
y apuesta por las energas renovables. En poltica exterior mantuvo una gran
continuidad, reforzando el liderazgo de Alemania en Europa y aumentando sus
responsabilidades en la seguridad internacional. A pesar de continuar defendiendo
posturas atlantistas y de participar en la intervencin de Afganistn, las relaciones con
EE.UU. sufrieron un giro, en contra de la agresiva poltica de Bush. La trascendencia de
este posicionamiento hizo que el SPD se impusiera en las elecciones de septiembre de
2002. Durante el segundo mandato, tambin en coalicin con Los Verdes, se puso en
marcha un ambicioso programa socioeconmico, Agenda 2010, centrado en la creacin
de empleo, la reforma sanitaria y de las pensiones y la mejora para la integracin de los
66
inmigrantes. La persistencia del desempleo y los resultados electorales regionales, le

hicieron adelantar las elecciones a setiembre de 2005, y la CDU se impuso por un
estrecho margen.
La apretada victoria de Angela Merkel impuso La Gran Coalicin, una coalicin entre los
dos grandes partidos. El SPD tendra ms ministros a cambio de respaldar el
nombramiento de Angela Merkel, del CDU, como canciller que convirtindose en la
primera mujer canciller y el primer gobernante federal procedente de la extinta RDA. La
primera legislatura se caracteriz por la necesidad de consenso con sus socios de
Gobierno, una nueva reforma tributaria redujo la progresividad fiscal y se mantuvo el
programa de cierre de centrales nucleares para 2020. Durante su semestre de
presidencia europea, Merkel impuls la superacin de la parlisis producida por la no
aprobacin del Tratado Constitucional lanzando la iniciativa que concluy con el Tratado
de Lisboa. Esta recuperacin del liderazgo en la UE junto con la mejora de las cifras
macroeconmicas y la creacin de empleo condujo a que en las elecciones de septiembre
de 2009 la CDU consiguiera una amplia victoria, mantenindose Angela Merkel en la
Cancillera apoyada en una coalicin de Gobierno con los liberales.
9.2. GRAN BRETAA: RECUPERACIN Y PECULIARIDAD

En Gran Bretaa en 1987, tras tres mandatos consecutivos Margaret Tatcher se
encontr con fuertes disputas dentro de su partido. El fondo del problema radicaba en la
escisin dentro del Partido Conservador de dos corrientes antagnicas respecto a
Europa, los euroescpticos que pretendan retrotraer la incorporacin de Gran Bretaa al
proyecto europeo y los partidarios de una integracin efectiva eficiente en la Comunidad
Europea. Por otro parte, el deseo de hacer recaer los gastos de las administraciones
locales y regionales sobre los ciudadanos respectivos hizo que se aumentaran los
impuestos provocando movilizaciones y la cada de popularidad de la Primer Ministro.
Esta situacin, unidad a la incidencia en Gran Bretaa de la crisis econmica
internacional y las tensiones generadas en el interior de su propio Gobierno hizo
anunciar su retirada en noviembre de 1990. Su ministro de Hacienda, John Major, fue
elegido para sucederla.
El Gobierno de John Major (19901997) mantuvo un discurso aparentemente crtico con
el proceso de conformacin europea, pero supo hacer partcipe a Gran Bretaa de los
grandes pasos de construccin europea (Tratados de Maastrich y Amsterdam), aun
manteniendo a la libra esterlina fuera del proceso de fusin en el euro. Un proceso
semejante se sigui con el IRA, se mantuvo un firme discurso pblico, pero se negoci
con representantes de la organizacin hasta lograr en 1994 un alto el fuego que abra
posibilidades de dilogo. Semanas despus siguieron el ejemplo los grupos paramilitares
de carcter contrario, pacificando Irlanda del Norte. Fueron los grandes triunfos de
Major, sin embargo, los problemas de liderazgo y de divisin interna ocasionaron la
derrota conservadora en las elecciones de 1997.
El laborismo britnico haba transformado profundamente el partido sufrido. Una nueva
generacin de polticos haba renovado el discurso y los objetivos del partido abrindose
a nuevos nichos electorales. Era el nuevo laborismo o tercera va, una renovacin de la
socialdemocracia que optaba por usar la experiencia de la gestin del mercado y los
logros de la globalizacin para conseguir un ms extenso, equitativo y eficaz reparto de la
riqueza. Al frente de esta generacin se encontraba desde 1994 Tony Blair y en las
elecciones de mayo de 1997 el Partido Laborista se impuso por mayora absoluta. Su
gestin poltica durante la primera legislatura se centr en definir el papel de Gran
Bretaa en la UE, alcanzar una pacificacin definitiva en Irlanda del Norte, trabajar para
recuperar los sistemas pblicos de salud y educacin y abordar reformas institucionales,
creacin de las asambleas de Escocia y Gales, anulacin del carcter hereditario de
permanencia a la Cmara de los Lores y creacin del alcalde de Londres.
La negociacin entre los diferentes actores polticos norirlandeses condujeron al acuerdo
del Viernes Santo en el castillo de Stormont y aunque el proceso tuvo periodos de tensin
67
que amenazaron con la ruptura ha sido un xito relativo: en 2005 el IRA anunci el cese
de la lucha armada, dndose por disuelto en 2008, y los grupos paramilitares
protestantes desaparecieron.
Blair convoc elecciones en junio de 2001. La buena situacin econmica, la mejor
proyeccin exterior y la resolucin del problema norirlands hicieron que el Partido
Laborista se impusiera de nuevo por mayora absoluta. La segunda legislatura se
caracteriz por el apoyo inquebrantable de Blair a la poltica exterior de EE.UU.,
especialmente en la implicacin de Gran Bretaa en las guerras de Afganistn e Irak, en
contra de la opinin pblica mayoritaria. El xito inicial de estas campaas y el
importante crecimiento econmico de mediados de la dcada hicieron posible la tercera
victoria laborista por mayora absoluta en 2005. Sin embargo, la actuacin exterior
pronto se volvi en su contra y aparecieron figuras dentro del partido que exigan
responsabilidades por la implicacin de Gran Bretaa en la guerra ilcita de Irak. Blair
facilit la renovacin de su Gobierno y fue elegido primer ministro Gordon Brown,
ministro de Hacienda durante todo su mandato y su principal compaero en la reforma
del laborismo.
El mandato de Gordon Brown debe ser visto como una continuidad. Lo ms importante
de su mandato fue su coincidencia con el estallido de la crisis global. El importante
crecimiento de los aos anteriores impidi una reaccin decidida del que haba sido el
director de la economa britnica. El mantenimiento de los gastos, el recorte de los
ingresos fiscales y la reduccin de los ingresos por la bajada del comercio hicieron que en
el 2009 se incrementara el dficit pblico considerablemente. Las resultados lectorales
de las elecciones de 2010 dieron el triunfo al Partido Conservador, con David Cameron
como lder, necesitando de una coalicin de Gobierno con el Partido Liberal, cuyo lder,
Nick Clegg ocup el cargo de viceprimer ministro. La prioridad del Gobierno conservadorliberal era mejorar la acuciante situacin econmica y rebajar el dficit pblico.
9.3. FRANCIA: LAS DIFICULTADES DE LA GRANDEUR

El poder ejecutivo de la V Repblica francesa se encuentra dividido entre un poderoso
Presidente de la Repblica, que ostenta competencias exclusivas, y un Gobierno
responsable ante la Asamblea Legislativa. Las elecciones legislativas de 1986 dieron el
triunfo a una coalicin de fuerzas conservadoras y la mayora en la Asamblea Francesa
aprob la conformacin de un gobierno presidio por Jacques Chirac. Por primera vez el
presidente de la Repblica, Franois Mitterrand lder del Partido Socialista, y el
presidente del Gobierno pertenecan a partidos distintos e ideologas antagnicas
obligando a la introduccin de nuevos procedimientos de armonizacin gubernamental
que acab denominndose cohabitacin. El Gobierno de centroderecha reprivatiz
algunas empresas anteriormente nacionalizadas, pas a gestin privada el primer canal
de TV pblica (RTF), introdujo reformas fiscales de bajada de tipos y lanz un programa
de reforma universitaria. En mayo 1988 se celebraron nuevas elecciones presidenciales y
los resultados fueron favorables a MItterrand.
En 1989 Mitterrand supo convertir el centenario la Revolucin Francesa en un acto de
reafirmacin nacional y proyeccin de la imagen de modernidad al exterior consiguiendo
reivindicar las aportaciones de Francia al mundo contemporneo y relanzar la imagen de
un pas que haba visto disminuir su capacidad de influencia.
Tras conseguir el triunfo electoral, Mitterrand disolvi la Asamblea y convoc elecciones
legislativas, en las que PSF obtuvo una mayora relativa que oblig a la bsqueda de
apoyos puntuales durante toda la legislatura. Al frente del ejecutivo se sucedieron Michel
Rocard, dith Cresson y Pierre Brgovoy. La escasa mayora y las tensiones dentro del
PSF caracterizaron este periodo por la inestabilidad. En las elecciones de 1993 se impuso
la coalicin RPRUDF, producindose la segunda cohabitacin. La Asamblea eligi como
Presidente de Gobierno a douard Balladur. Su programa se centr en la liberalizacin
econmica, tratando de insertar a Francia en el mercado internacional, la formacin
tcnica, las infraestructuras y la flexibilidad en el empleo.
68
Las elecciones presidenciales de 1995 las gan Jacques Chirac volviendo la derecha
gaullista al Eliseo. Propuso un desarrollo econmico vinculado a la justicia, recuper la
visin del Estado republicano y la cohesin nacional, recuper un nacionalismo
proyectivo y la permanencia de un franco fuerte en el momento ms lgido de
construccin europea y de fortalecimiento del sistema monetario comn y se reanudaron
las pruebas nucleares en una poca de recortes en defensa. La poltica exterior de Chirac
persigui reincorporar a Francia al liderazgo de la construccin europea y relanzar una
poltica exterior de relieve e independencia. Increment la participacin militar para
acaba con la guerra civil en Bosnia, anunci la paulatina incorporacin en la OTAN y
trat de reducir la influencia de EE.UU. en Europa. Y se opuso a la presin que
Washington ejerci en Naciones Unidas para conseguir el respaldo a la decisin del
Gobierno Bush de atacar Irak en 2003. El eje franco-alemn tambin se resinti de los
cambios de orientacin en la poltica exterior cambiando la capacidad de influencia entre
ambas partes.
Alain Jupp al frente del Gobierno puso en marcha un plan de austeridad econmica con
una reforma fiscal con incrementos impositivos, una congelacin salarial para los
funcionarios y una reforma de la cobertura social. Estas reformas suscitaron una amplia
protesta, pero resultaban imprescindibles para reducir el dficit y cumplir las exigencias
para la incorporacin al euro. Para legitimar estas polticas, Chirac anticip la
convocatoria de elecciones a junio de 1977, imponindose el Partido Socialista con Lionel
Jospin que supo aunar a su alrededor el descontento mayoritario y realizar una labor
pedaggica sobre la necesidad de un giro social en las polticas econmicas y en el
proceso de construccin europea. Jospin form un Gobierno en el que participaron un
conglomerado muy amplio de partidos y agrupaciones que redujo el IVA, cancel el
programa de privatizaciones, puso en marcha un plan de empleo juvenil y redujo la
jornada laboral a 35 horas semanales. La aplicacin del programa en Francia produjo un
sostenido crecimiento de la produccin del 3%, la creacin de puestos de trabajo y el
descenso del desempleo. En las elecciones presidenciales fue elegido para un segundo
mandato Jacques Chirac, producindose la creacin de una nueva fuerza poltica que
trataba de unificar las distintas agrupaciones de centroderecha y que se impuso por
mayora absoluta en las siguientes elecciones legislativas. El primer ministro, Jean-Pierre
Raffarin, introdujo una poltica econmica liberal y reform el sistema fiscal y de
pensiones. Tambin increment la atencin sobre la seguridad. Sin embargo, la poltica
exterior fue la gran protagonista, en manos de Chirac. La oposicin a la guerra de Irak
afect seriamente a las relaciones con EE.UU. El resultado negativo de la consulta
plebiscitaria para aprobar el Tratado Constitucional Europeo conllev la dimisin de
Raffarin, que fue sustituido por Dominique de Villepin que profundiz en las medidas
liberales. En las elecciones presidenciales se impuso en segunda vuelta la candidatura
de centroderecha de Nicolas Sarkozy frente a la socialista Sgolne Royale.
El programa presidencial de Sarkozy pretendi abrir a nuevas generaciones y modos de
ejercer la gestin pblica el control de la Repblica. Con Franois Fillon como primer
ministro y una amplia mayora en la Asamblea, la gestin de Sarkozy se caracteriz por
el ejercicio de un vehemente nacionalismo republicano, un explcito giro pro atlantista,
una firme voluntad de integracin europea, una poltica econmica liberal y un
endurecimiento de la poltica inmigratoria. El impacto en la economa de la gran crisis
global produjo un descenso de la popularidad del presidente.
9.4. ITALIA: CRISIS POLTICA Y PROBLEMTICA RENOVACIN

Las ltimas dos dcadas de la Repblica italiana han sido las ms agitadas de toda su
historia. A la fragmentacin de partidos, la inestabilidad gubernamental y la separacin
entre clase poltica y sociedad civil, se ha aadido una profunda crisis del sistema
poltico de la que ha surgido un nuevo sistema de partidos, pero no la tan deseada
reforma constitucional.
69
Coincidiendo con la desaparicin del bloque del Este y la implosin de la URSS, se

produjeron dos procesos que transformaron la esfera poltica: la disolucin del PCI, que
haba mantenido durante dcadas el apoyo de una cuarta parte a un tercio del
electorado y que inici una larga transformacin y el descubrimiento de redes de
corrupcin institucionalizadas, que en 1992 el fiscal de Miln, Antonio di Pietro destap
implicando a todos los partidos, al mundo empresarial y financiero, a los principales
medios de comunicacin y a la Iglesia. El proceso judicial, que se conoce como Manos
Limpias, o escndalo de la tangentopolis (tangente es comisin en italiano) destap la
connivencia entre el mundo polticos y la mafia, la utilizacin de estructuras estatales
para fines personales y partidistas, la financiacin irregular de los partidos, el
sistemtico intercambio de influencias y el nepotismo, la persistencia de redes
clientelares, actuaciones irregulares de los servicios de inteligencia, entramados y
quiebras fraudulentas. Aunque en las elecciones de 1993 apenas afect pesar el
escndalo, dos aos despus todo el sistema de partidos se haba transformado. En
enero de 1994 dej de existir la hasta entonces hegemnica Democracia Cristiana,
comenzando un largo proceso de fragmentacin y reunificacin y que dio origen una
dcada despus a la Unin de Demcratas Cristianos y de Centro (UDC). La reforma
electoral de 1993 por la que se abandonaba el sistema proporcional, favoreci la
aparicin de grandes coaliciones, que una vez elegidos los representantes operaban como
miembros de partidos diferenciados. Para los comicios de 1994 se articularon dos
grandes plataformas electorales: La Casa de las Libertades (centroderecha) y El Olivo
(centroizquierda). El triunfo fue para los conservadores, cuyo lder ms destacado era
Silvio Berlusconi, que se mantuvo un ao en el Gobierno. Una nueva consulta electoral
en 1996 dio el triunfo a la opcin progresista, siendo llamado a formar Gobierno Romano
Prodi.
La plataforma electoral de Berlusconi fue Forza Italia, una especie de partido lanzado
como marca comercial y gestionado desde concepciones empresariales. Sus principales
socios en la Casa de las Libertades fueron La Liga Norte, liderada por Umberto Bossi, un
partido regionalista con discurso xenfobo que defiende la autonoma de la Padania, y
Alianza Nacional, liderada por Gianfranco Fini, heredera del neofascista Movimiento
Social Italiano y que se ha alejado de sus orgenes postfascistas y se ha transformado
para asimilarse a los partidos conservadores europeos. La Casa de las Libertades se
convirti el partido poltico en 2007, el Popollo della Libert (PDL). Su antagonista, el
Olivo, que desde 1995 haba reunido partidos polticos, agrupaciones y tendencias
ideolgicas muy variadas protagoniz en 2005 un proceso de transformacin que dio
origen a la creacin de La Unin, que se impuso en las elecciones generales de abril de
2006. Su principal dirigente poltico Romano Prodi apenas pudo mantenerse dos aos en
el poder a consecuencia de las presiones internas. Este nuevo sistema no ha formulado
una reestructuracin constitucional y se ha encontrado con numerosos obstculos para
alcanzar la estabilidad.
Durante la primera dcada del siglo XXI Berlusconi ha dominado la poltica italiana,
siendo primer ministro en varias ocasiones y feroz opositor en otras. Su interpretacin
funcionalista del Estado y su ausencia de escrpulos ha perpetuado la caracterstica
inestabilidad poltica. Utilizando un populismo meditico, la mayor fortuna personal del
pas, dueo del mayor conglomerado de empresas de comunicacin y con graves
problemas judiciales, ha desarrollado una poltica liberal de corte nacionalista, ha
reducido la carga fiscal, ha favorecido una reduccin de la dimensin de las
administraciones del Estado y una paulatina desregulacin del mercado laboral. La
evolucin econmica resulta similar a la de los pases occidentales.
9.5. LOS PASES NORDICOS: EL ESTADO DE BIENESTAR.

La comn expresin pases nrdicos apela a la comunidad a la que pertenecen
Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. La mxima institucionalizacin de
esta comunidad sociocultural es el Consejo Nrdico, una organizacin interparlamentaria
70
de cooperacin creada en 1952 y actualmente dedicada fundamentalmente al fomento

del intercambio cultural.
Ms all de sus diferencias constitucionales, de la distancia geogrfica y demogrfica, la
evolucin de los pases nrdicos ha estado sujeta a dinmicas internas que los han
diferenciado y caracterizado. El elemento ms influyente en los ltimos tiempos ha sido
la adscripcin de Dinamarca, Suecia y Finlandia a la Unin Europea, mientras Noruega
ha rechazado en dos ocasiones su adhesin e Islandia no ha solicitado formalmente su
incorporacin. Por encima de estas diferencias, un elemento comn de todos ellos es su
sistema de financiacin y organizacin de sus polticas sociales, lo que se conoce como
modelo escandinavo de bienestar.
Con races en el siglo XIX, el Estado de bienestar se desarroll en la Europa posterior a
la Segunda Guerra Mundial. El Gobierno Laborista britnico desarroll un modelo de
proteccin social que cubra las necesidades bsicas de los ciudadanos, arrogndose el
Estado la responsabilidad de protegerlo. El modelo escandinavo de bienestar parte de
estas caractersticas comunes, ampliando la cobertura y sobre todo variando el sistema
de financiacin y prestacin de servicios. El Estado del bienestar tiene carcter universal
e individual, entendido como un derecho y no como contraprestacin contributiva,
teniendo el ciudadano acceso a unas atenciones por parte del sistema
independientemente de su capacidad contributiva y el nivel de renta. El modelo
escandinavo es la patentizacin del papel del Estado como garante de la redistribucin
de la riqueza, desarrollando un sistema fiscal con una amplia base tributaria y un
sistema de impuestos progresivos que genera los recursos para sostener el flujo de
beneficios sociales.
El modelo ha sido asimilado por todas las corrientes polticas y se mantiene un consenso
sobre su sostenimiento, pudindose discutir el nivel de coberturas, pero no su
pervivencia. No obstante, desde los aos noventa se evidenciaron las consecuencias que
tiene la competitividad de los bienes el incremento del coste de produccin a
consecuencia de la presin fiscal y la redistribucin de los ingresos. Se seala el carcter
desmovilizador de las garantas una vez aseguradas las necesidades bsicas, si bien los
datos evidencian que estos pases poseen los ms bajos ndices de desempleo y un alto
ndice de participacin innovadora. Tambin se ha mantenido que el modelo es
difcilmente exportable, siendo eficiente en los pases nrdicos a consecuencia de su alto
nivel de educacin general, completado por una estricta tica de origen protestante que
enfatiza el valor del trabajo.
El desarrollo de la economa global y la deslocalizacin industrial ha tenido efectos
directos. El carcter abierto de sus economas les ha permitido el incremento de las
exportaciones y de las inversiones en el exterior, si bien tambin ha tenido como efecto el
traslado de plantas de produccin a otros pases con mano de obra cualificada y menores
gastos sociales. El modelo sueco est siendo reconsiderado y matizadas sus
prestaciones. En Dinamarca se ha desarrollado el concepto de seguridad flexible, que
adapta la cobertura y los beneficios a las circunstancias de cada ciudadano.
9.6. LOS NUEVOS SOCIOS: LA EUROPA CENTRO ORIENTAL

Los pases que conformaron el antiguo bloque del Este: Bulgaria, Checoslovaquia,
Hungra, Polonia, Rumana, junto con la RDA, y las Repblicas Blticas, Letonia, Estonia
y Lituania tuvieron una agitada transicin hacia la democracia liberal y el sistema de
mercado a comienzos de los noventa. La transicin fue triple. A nivel poltico, las
transformaciones institucionales y el desarrollo de un sistema de partidos, a nivel
econmico con el abandono de prcticas dirigistas y la apertura del mercado a las
fuerzas de la oferta y la demanda, y de forma paralela, a nivel social se impona un
incremento de las capacidades y responsabilidades individuales, junto a una
disminucin del control social del Estado. La transicin poltica fue acelerada por la
rpida descomposicin del mundo sovitico, pero las estructuras econmicas se
71
movieron ms lentamente y an ms se demor la adaptacin social a la nueva realidad.

Los costes sociales fueron elevados.
La evolucin de estos pases ha presentado caractersticas comunes. Una vez culminadas
las transiciones hacia la democracia se utiliz un discurso nacionalista e historicista que
recuperara las seas de identidad propias les permita alejarse del pasado inmediato y
diferenciarse del resto de pases de la esfera sovitica, y la proyeccin de una imagen de
modernidad y voluntad europesta.
A finales de 1991 todos estos pases haban redactado nuevas Constituciones, renovado
sus instituciones representativas y celebrado elecciones libres. Los nuevos partidos
polticos respondan a criterios homologables a los existentes en Europa occidental.
Desde mediados de los aos noventa, los pases de la Unin Europea lanzaron
programas de cooperacin para ayudar al desarrollo de sus vecinos orientales y el 1 de
mayo de 2004, ingresaban en ella Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica
Checa, Eslovaquia, Hungra y Eslovenia, a los que se unieron Rumana y Bulgaria en
2007. Todos ellos tuvieron que adaptarse a los criterios comunitarios, lo que supuso un
desafo y una oportunidad de modernizacin.
72
TEMA 10: LA HERENCIA SOVIETICA: RUSIA Y UCRANIA
INTRODUCCION
El mantenimiento de la URSS sin el recurso de la fuerza se hizo imposible cuando en
diciembre de 1991 el pueblo ucraniano ratific en referndum la opcin por la
independencia y el presidente de Rusia apoy el proceso. Boris Yeltsin se reuni con sus
colegas de Ucrania y Bielorrusia, que constituan el ncleo central de la Unin Sovitica,
acordando su disolucin y dando paso a la Confederacin de Estados Independientes.
En la historia de Rusia desde 1991 se pueden distinguir fcilmente dos etapas. La
primera, la de los aos noventa bajo la presidencia de Yeltsin, en la que se produjo una
transicin rpida hacia la economa de mercado que gener una situacin de caos y un
retroceso inicial del nivel de vida, y se estableci un sistema poltico inspirado en los
principios democrticos. La segunda es la de comienzos del siglo XXI, en los que con la
presidencia de Putin
se produjo un crecimiento econmico importante y se ha
consolidado el nuevo sistema poltico que, bajo una fachada democrtica, se caracteriza
por rasgos autoritarios.
La transicin a la economa de mercado se realiz de manera mas lenta en Ucrania,
donde las dificultades fueron mas graves que en Rusia. Tras la Revolucin naranja de
2004 Ucrania se acerc mas al modelo democrtico europeo. En cuanto a Bielorrusia, la
transformacin econmica ha sido menor y su sistema poltico es el ms autoritario de
Europa.
10.1. VISION DE CONJUNTO

No es fcil cuantificar los fenmenos y por tanto las cifras tienen cierto margen de error,
aunque ello no les priva de utilidad.
10.1.1. La demografa. Los tres pases analizados difieren considerablemente en su cifra
de sw poblacin. Rusia tiene tres veces ms habitantes que Ucrania y casi quince veces
ms que Bielorrusia, sin embargo, los tres coinciden en su estancamiento demogrfico
que ha sido en parte producto del descenso de la natalidad. A comienzos de siglo XXI la
tasa de fecundidad (n de hijos por mujer) es en los tres pases muy similar a la de
Espaa, donde tambin esta muy por debajo para asegurar el relevo generacional. Pero
la diferencia mas notable estriba en el comportamiento de la esperanza de vida que desde
hace treinta aos se ha reducido. En Rusia se ha dado el retroceso ms marcado.
10.1.2. La economa. Las cifras sobre el producto interior bruto se han calculado
mediante dos mtodos distintos. De acuerdo con el mtodo tradicional del PIB, se mide
de acuerdo con el tipo de cambio de las respectivas monedas respecto al dlar, Espaa
parece tener un PIB total muy superior al ruso y la tasa de crecimiento anual desde 1990
ha sido negativa en Rusia y an ms en Ucrania. De acuerdo con la paridad de poder
adquisitivo PPA, es decir teniendo en cuenta el nivel de precios, ms usado en los
ltimos aos, ocurre lo contrario y Espaa parece tener un PIB total inferior al ruso. El
producto por habitante, se muestra solo en trminos de poder adquisitivo, es casi tres
veces inferior al espaol. El ndice de libertad econmica tomado de la publicacin anual
Economic Freedom of the World refleja lo mucho que ha avanzado Rusia y Ucrania hacia
un sistema econmico liberal tras la cada del comunismo, aunque todava no han
alcanzado el nivel de Espaa.
10.1.3. El bienestar social. El ndice de desarrollo humano que elabora anualmente el
PNUD, combinando datos de PIB por habitante, esperanza de vida y nivel educativo,
sita a los tres pases considerados en torno al limite entre el nivel de desarrollo alto y
nivel medio. El nivel de alfabetizacin es muy elevado. Ms difcil es tener datos precisos
sobre la desigualdad econmica. Segn los resultados de los estudios que en cada pas
han analizado la desigualdad de los niveles de ingreso o de gasto, el resultado de os tres
73
pases es bastante cercano al que se da en la mayora de los pases desarrollados,

aunque Ucrania y Bielorrusia son sociedades algo ms igualitarias que Rusia
El porcentaje del PIB que estos pases dedican al gasto pblico en salud, un componente
esencial del Estado de bienestar, es mas bajo que en la mayora de los pases
desarrollados, lo que explica en parte su baja esperanza de vida en la que tambin incide
un estilo de vida poco saludable, sobre todo entre los varones.
Transparencia Internacional elabora un ndice a partir de los resultados de los diversos
sondeos para comparar el nivel de corrupcin a nivel mundial y en este aspecto la
situacin de los tres pases es desastrosa y parece que no est disminuyendo.
Corrupcin y crimen suelen ser fenmenos interrelacionados y las cifras publicadas por
el PUND confirman la gravedad del problema, sobre todo en Rusia, pero tambin en
Ucrania y Bielorrusia. La tasa de reclusin depende tanto de la severidad del sistema
penal como del nivel real del crimen y Rusia tiene unas de las tasas ms altas del mundo
y al igual que ocurre con la tasa de homicidios.
10.1.4. La poltica. Segn el ndice tomado de los informes de Freedom House que
representa una aproximacin al grado en que un Estado se acerca al modelo de la
democracia liberal, Ucrania avanza hacia la libertad poltica mientras Rusia y sobre todo
Bielorrusia estn lejos de ella.
La reduccin del porcentaje del PIB que Rusia destina a defensa, tres veces menor que
en 1990, resulta muy significativo del grado en que se siente amenazado o desea
respaldar su poltica exterior con el podero militar
10.2. LA RUSIA DE YELTSIN: TRANSICION Y CAOS

La primera dcada de existencia independiente de Rusia, puede ser considerada como un
periodo en que se produjo la transicin del sistema econmico y poltico y que la mayora
de los ciudadanos se vieron perjudicados por el proceso que se gestion de manera
catica.
10.2.1. El ascenso de Yeltsin. Boris Yeltsin fue el principal promotor de la independencia
de Rusia y su presidente en los aos noventa, en los que se produjo la transicin hacia la
economa de mercado. Nacido en 1931, realiz una brillante carrera poltica y en 1985 se
convirti en el primer secretario del Partido comunista en Mosc. Fue destituido de su
cargo en 1987 tras un enfrentamiento con Gorbachov, a quien acus de falta de decisin
al abordar las reformas necesarias. Este enfrentamiento increment su popularidad,
quien a partir de 1989 se convirti en impulsor de la soberana rusa, frente a los intentos
de Gorbachov de defender el poder central. En 1990 abandon el partido Comunista y en
junio de 1991 venci en las primeras elecciones presidenciales democrticas que se
celebraron en Rusia. En agosto de 1991, se puso al frente de los manifestantes que se
opusieron al intento de golpe de Estado protagonizado por quienes deseaban poner fin a
las reformas democratizadoras. En diciembre de 1991, junto a los presidentes de Ucrania
y Bielorrusia, acord la disolucin de la URSS y Rusia se convirti en un Estado
independiente.
10.2.2. El nuevo Estado ruso. La desaparicin de la URSS fue poco lamentada por la
poblacin rusa. La ciudadana rusa corresponda a todos los habitantes del Estado
independientemente de la etnia a que perteneciera y la lengua que hablaran. El hecho
que muchos ciudadanos de etnia rusa hubieran quedado en el territorio de otros Estados
no gener un conflicto. nicamente en Moldova se produjo la secesin violenta de una
franja de poblacin mayoritariamente rusa.
La mayor parte de los lderes y cuadros de la nueva Rusia haban pertenecido a la
burocracia sovitica y no exista un diseo institucional que pudiera sustituir fcilmente
la dictadura de partido. No estaban bien definidas las relaciones entre el presidente y el
Parlamento y exista el complejo problema de las relaciones entre el poder central en
Mosc y las 89 entidades territoriales que integraban la Republica Federal Rusa. Yeltsin
no prest gran atencin a estas cuestiones en la etapa inicial porque consider
prioritaria la reforma econmica.
74
10.2.3. Las reformas econmicas. Yeltsin opt por transformar el sistema sovitico en
una economa de mercado en el menor tiempo posible. El coste social fue muy alto y en
los primeros aos de la reforma se deterior el nivel de vida de buena parte de la
poblacin. El primer problema fueron los precios, en enero de 1992 Gaidar liberaliz los
precios de muchos artculos de consumo, aumentado su oferta rpidamente
y
elevndose la inflacin hasta 1995.
Se aceler la privatizacin de las propiedades estatales, tales como viviendas y empresas.
El proceso fue tan rpido que en 1996 el 90% de los trabajadores de la industria
estaban empleados en el sector privado. Las empresas privatizadas en buena medida
siguieron bajo el control de sus directivos durante el periodo sovitico, hacindose con
importantes paquetes de acciones y esforzndose en evitar la entrada de inversores
ajenos, una estrategia que fren la innovacin empresarial. Surgieron empresas nuevas y
se desarrollo la banca privada. En el sector agrario el ritmo del cambio fue ms lento,
pero se redujo gradualmente el papel de las granjas colectivas y aument el de los
productores privados.
A finales del 1995 las mayores empresas en manos del estado fueron cedidas a buen
precio a banqueros rusos que haban financiado al Estado y ofrecido su apoyo a Yeltsin.
10.2.4. Una economa de mercado poco institucionalizada. En contraste con el ritmo
acelerado de la privatizacin, fue lento el desarrollo de compaas de seguros, empresas
de auditoria y sobre todo rganos de regulacin estatal sin las cuales una economa de
mercado no puede funcionar correctamente. El nuevo Estado ruso se mostr incapaz de
desempear adecuadamente funciones bsicas como asegurar que los contratos se
cumplieran, recaudar los impuestos necesarios, evitar la inflacin y ofrecer una red de
proteccin social.
Los lmites entre legalidad e ilegalidad se hicieron muy difusos facilitando el ascenso del
crimen organizado, que adquiri una influencia econmica considerable. No exista una
mafia rusa en el sentido de una organizacin criminal centralizada, sino mltiples
organizaciones locales cuyas principales fuentes de ingresos incluyen la extorsin y la
exportacin ilegal.
Para el empresario medio, los obstculos principales venan de la burocracia arbitraria y
corrupta. Las mayores empresas podan obtener exenciones fiscales gracias a su
influencia poltica, mientras que otras escapaban de la presin fiscal mediante el
falseamiento de su contabilidad. Era casi imposible que una empresa subsistiera dentro
de la legalidad. La salida de capital al extranjero ha sido tambin importante , en cambio,
la falta de seguridad jurdica y la arbitrariedad burocrtica han frenado la inversin
extranjera, a pesar del atractivo que representan las riquezas naturales de Rusia, su
amplio mercado, sus trabajadores cualificados y sus bajos salarios.
10.2.5. Los costes sociales de la reforma. Las reformas de los aos noventa permitieron a
algunos rusos acumular grandes fortunas, pero perjudicaron a amplios sectores sociales.
Sin embargo, era necesaria una reforma drstica y acelerada para sentar las bases de un
desarrollo econmico protagonizado por la iniciativa privada. El descenso de los salarios
reales se mantuvo durante todos los aos noventa, en los que la productividad del
trabajo se redujo, aunque si embargo el desempleo no aumento mucho. La desigualdad
de ingresos se increment y un quinto de la poblacin se vio reducida a la pobreza. La
economa sumergida adquiri importancia y aument el consumo. Por otra parte no ha
habido protestas sociales significativas.
10.2.6 La crisis poltica de 1993. El malestar social generado por el inicio de las reformas
y la ausencia de un reparto de poder bien establecido entre el presidente y el Parlamento
contribuyeron a que en 1993 se produjera una grave crisis poltica. Cuando en marzo de
1993 Yeltsin anunci que se dispona a asumir plenos poderes, el Congreso intento
destituirle, pero no alcanz la mayora cualificada. Yeltsin anuncio que se propona
disolver el Congreso y que gobernara por decreto hasta que fuera elegido un nuevo
Parlamento. Ante ello el Soviet Supremo acord su destitucin pero Yeltsin logr el apoyo
de las Fuerzas Armadas y mantuvo el control del Estado, recurriendo a la fuerza y envo
carros armados para que bombardearan el Parlamento ocupado por los parlamentarios
que se haban negado a abandonar el edificio.
75
Yeltsin sali reforzado y en diciembre del 93 se eligi un nuevo Parlamento que retomo
su antiguo denominacin de Duma, aprobando en referndum una nueva constitucin
que increment los poderes presidenciales. Tras ello el Gobierno se hizo ms arbitrario y
corrupto y tendi a apoyarse en los grandes magnates de las empresas privatizadas, los
llamados oligarcas, que asumieron el control de los principales medios de comunicacin
Los dbiles partidos polticos no han logrado convertirse en representantes de la
voluntad popular del conjunto de Rusia. A diferencia de lo ocurrido en otros pases, en
Rusia el hundimiento del comunismo fue el resultado del cambio por el que opt la
direccin comunista.
El movimiento democrtico surgido no lleg a formular un
programa coherente y los niveles de afiliacin cayeron. Ninguno de los partidos surgidos
del movimiento democrtico tuvo resultados satisfactorios en las elecciones de 1993, en
las que surgi una Duma muy fragmentada en la que destacaba la importancia de los
comunistas y los ultra nacionalistas.
10.2.7. Los problemas de la federacin. Rusia era una federacin integrada por 89
entidades de diverso tipo, 21 de las cuales tenan estatus de republicas autnomas que
comenzaron a asumir a partir de 1990 amplios poderes. La relacin entre estas
entidades y el Gobierno central se basaba a menudo en acuerdos bilaterales. Se evit que
la federacin se disolviera, suscribindose en 1992 un Tratado de la Federacin con 19
republicas al que se sum Tatarstn mediante un tratado bilateral. Slo la Republica de
Chechenia, de mayora musulmana, opt por la secesin. El poder central se debilit y
se increment la desigualdad econmica entre las distintas republicas.
10.2.8. La primera guerra de Chechenia. Pareci que Rusia iba a aceptar la secesin de
Chechenia, un territorio de apenas un milln de habitantes, pero en 1994 Yeltsin se
decidi a actuar. Los chechenos eran uno de los pueblos incorporados al imperio ruso en
las guerras del siglo XIX y durante la II Guerra Mundial fueron deportados por orden
Stalin a Asia central. En el momento de la disolucin de la URSS los nacionalistas
chechenos pretendieron obtener la independencia.
A finales del ao 1991, los nacionalistas radicales encabezados por Dzochar Dudaiev se
hicieron con el poder en Chechenia mediante un golpe de mano, convocando elecciones
que gan y proclam la independencia. Su rgimen se caracteriz por sus tendencias
autoritarias y por el colapso de los servicios pblicos lo que dio lugar al desarrollo de una
oposicin interna.
Para el Gobierno ruso, Chechenia se convirti en un grave problema, por motivos
polticos, econmicos y de seguridad. En una primera fase Rusia se limit a suministrar
armas a los enemigos internos de Dudaiev que iniciaron una insurreccin con escaso
xito y Rusia decidi atacar la capital Grozny. El ataque fracas y los rusos tuvieron
importantes bajas. Era el comienzo de una guerra que se prolong durante casi dos
aos, fue impopular en Rusia y desacredit a Yeltsin. El bombardeo masivo de Grozny
caus miles de muertos entre la poblacin civil y en marzo de 1995 fue ocupada. La
resistencia chechena adopt tcnicas guerrilleras en las montaas fronterizas,
recurriendo a tcticas terroristas y desacreditndose por completo en los medios de
comunicacin rusos. Tras la muerte de Dudaiev por un misil ruso en 1996, ambas partes
acordaron una tregua. En 1997 se celebraron en Chechenia elecciones que dieron amplia
mayora al nuevo lder independentista Aslan Maschadov, pero sigui sin alcanzarse un
acuerdo sobre el futuro de Chechenia.
10.2.9. Las elecciones presidenciales de 1996. En 1996 Yeltsin se encontraba delicado de
salud, con una popularidad que descendia y una oposicin al alza de los comunistas,
pero finalmente se impuso. El apoyo de los grandes medios de comunicacin, vinculados
a los principales grupos econmicos, favoreci a Yeltsin que domin la publicidad
televisiva. El resultado electoral mostr que a pesar del descontento la mayora de los
rusos respaldaba la opcin de la economa de mercado.
10.2.10. El segundo mandato de Yeltsin. Los ltimos aos de gobierno tambin
estuvieron marcados por dificultades econmicas y polticos. En 19998 Rusia sufri una
grave crisis financiera y en 1999 se produjo una fuerte tensin con las potencias
occidentales, debido a la intervencin de stas en Kosovo.
76
En agosto de 1999 Yeltsin design Vladimir Putin como nuevo primer ministro y en
diciembre le encomend la presidencia interino hasta las prximas elecciones, tras
anunciar su propia dimisin.
10.3. LA RUSIA DE PUTIN: ESTABILIDAD Y AUTORITARISMO

Al ser designado sucesor de Yeltsin, la popularidad de Putin no tard en crecer debido a
la imagen de hombre enrgico, sobre todo en relacin con Chechenia y se mantuvo
siempre muy alta a lo largo de los dos mandatos presidenciales, en los cuales Rusia goz
de estabilidad poltica y desarrollo econmico. El distanciamiento respecto a los
principios de la democracia liberal preocup poco a la mayora de ciudadanos y adems,
en la opinin pblica rusa se desarrollo un sentimiento antioccidental, sobre todo a
partir de la guerra de Kosovo de 1999. La tendencia al autoritarismo en el interior y la
confrontacin en el exterior dificulta la modernizacin de las instituciones rusas.
10.3.1. Putin: del KGB a la poltica. Naci en 1952 en Leningrado donde concluy sus
estudios de Derecho internacional en 1975. Al ao siguiente se incorpor al KGB. Su
carrera poltica, iniciada tras la independencia, se desarroll en el ayuntamiento de San
Petersburgo hasta que en 1997 se incorpor al equipo de Yeltsin. En 1998 Yeltsin le puso
al frente del FSB, el nuevo servicio secreto, puesto que dejo para convertirse en primer
ministro en 1999.
Putin ha situado en puestos polticos decisivos a hombres provenientes de los servicios
secretos. 10.3.2. La segunda Guerra de Chechenia. En contraste con la primera fase del
conflicto, que fue muy impopular en Rusia, la opinin publica apoyo la actuacin del
Gobierno a lo que contribuy sobre todo la actuacin de los propios chechenos.
El acuerdo firmado en 1997 habia dado un plazo de cuatro aos para llegar a una
solucin definitiva. Entre tanto, Chechenia mantuvo una independencia de hecho y se
hunda en el caos mas completo. Bandas armadas se dedicaban al negocio del secuestro
y por otra parte, creci la influencia del islamismo y se adopto la sara. Algunos
islamistas radicales acudieron a Chechenia para continuar la yihad y reforzaron al sector
encabezado por Basaiev que islamiz su discurso y aspiraba a crear un Estado islmico
en todo el norte del Cucaso. En 1999 invadi la vecina regin de Dagestan de la que
fueron desalojados por los rusos tras duros combates. Sin embargo, lo que ms indigno a
la opinin pblica rusa fueron varios atentados terroristas indiscriminados que
justificaron el ataque sobre Chechenia que orden Putin.
Las tropas rusas actuaron con ms eficacia e instalaron un Gobierno favorable a Rusia.
El conflicto se prolong sin embargo durante varios aos en los que los chechenos
recurrieron a mtodos terroristas, pero los mtodos drsticos antiterroristas rusos
terminaron por ser eficaces y una cierta paz ha retornado a Chechenia.
10.3.3. Apoyo popular y tendencias autoritarias. El continuado apoyo popular obtenido
por Putin en las elecciones celebradas responde al genuino apoyo de los ciudadanos que
muestran escasa confianza en la oposicin, pero que tambin se ha visto perjudicada por
el creciente autoritarismo del rgimen. Un claro ejemplo de ello es el retroceso de la
libertad de prensa. Las cadenas de televisin contrarias han pasado a manos de
propietarios afines al poder y los periodistas que tratan de sacar a la luz temas como
corrupcin y atrocidades de la guerra de Chechenia han encontrado graves dificultades.
El reforzamiento del aparto central del Estado no significa un efectivo control del poder
local. En los aos noventa se avanz de manera catica hacia el federalismo y los
Gobiernos regionales adquirieron una gran autonoma real. Desde el primer momento
Putin se propuso reducir esta descentralizacin y ya en el ao 2000 nombr delegados
del poder central para supervisar las autoridades regionales. A diferencia de Yeltsin,
Putin no necesita del apoyo de los gobernantes locales para gobernar y en 2006,
suprimi la eleccin directa de los gobernantes locales.
La corrupcin y la ausencia de una justicia imparcial representan tambin graves lmites
para la efectiva consolidacin de la democracia en Rusia. Los nuevos dirigentes rusos
piensan que la democracia liberal al estilo de Occidente representa un modelo obsoleto y
77
que en el siglo XXI se impondrn aquellos Estados que adopten sistemas polticos que
permitan una mayor eficacia la accin del gobierno. Con todo hay que destacar que la
Rusia de Putin es un pas ms libre que la antigua URRS.
10.3.4. Desarrollo econmico y declive demogrfico. La popularidad de Putin debe mucho
al crecimiento econmico sostenido que se produjo durante sus dos mandatos
presidenciales. Tras la crisis del 1998 la economa se recuper con rapidez. El principal
estimulo para este desarrollo ha venido de la empresa privada, pero la estabilidad
poltica ha creado tambin un entorno faavorable. El alza del precio del petrleo en el
mercado mundial ha favorecido tambin a Rusia. Este crecimiento econmico no ha
resuelto los problemas estructurales de Rusia. La poblacin rusa ha comenzado a
disminuir como resultado de una natalidad baja y tambin de una esperanza muy baja
de vida. La esperanza media de vida masculina, que es de 60 aos, se sita entre las
ms bajas del mundo, debido sobre todo a la incidencia de enfermedades relacionadas
con el estilo de vida, como las cardiovasculares y las respiratorias, adems de contar con
un sistema sanitario peor que el de occidente.
A medio plazo la nica solucin al declive demogrfico est en la inmigracin, pero los
trabajadores extranjeros no son bienvenidos en Rusia, donde se manifiesta una fuerte
tendencia xenfoba.
10.3.5. El problema de la corrupcin. La magnitud que la corrupcin alcanz en los aos
noventa fue uno de los problemas de la nueva Rusia, y cuando lleg a la presidencia
Putin anunci que estaba dispuesto a atajarlo. Las medidas ms espectaculares fueron
dirigidas contra algunos de los ms destacados oligarcas de la era de Yeltsin, cuyas
fortunas tenan orgenes dudosos. En todo caso, la corrupcin sigue estando muy
extendida en la Rusia de hoy, debido a la falta de transparencia con la que operan las
empresas y la ausencia de una justicia imparcial.
Los jueces rusos, que en tiempos comunistas no eran ms que funcionarios pblicos
cuyo deber era servir al Estado y no a los ciudadanos, gozan de escasa independencia.
Rusia se ve afectada por una elevada tasa de delincuencia y en particular su tasa de
homicidios es una de las ms altas del mundo.
10.3.6. Exaltacin patritica y poltica exterior. En Rusia existe un deseo de recuperar el
papel de gran potencia perdido tras la desmembracin de la URSS y se culpa a Occidente
de lo ocurrido. El patriotismo se ha convertido en el fundamento ideolgico del rgimen
de Putin. La tendencia es a percibir las relaciones internacionales en trminos de
confrontacin en contraste con la tendencia a la cooperacin y el compromiso que
predomina en la UE. La expansin de la OTAN hacia el Este ha sido vista como una
amenaza. El antioccidentalismo de la opinin pblica se agrav a raz de la intervencin
de la OTAN en Kosovo en 1999 y se reforz tras la invasin de Irak en 2003.
La ideologa patritica impulsada por el rgimen de Putin ha reivindicado el pasado ruso.
Esto no quiere decir que exista nostalgia por volver al antiguo rgimen comunista, sino
que responde al deseo de reafirmar la posicin rusa en la escena internacional. El
resultado ha sido que el temor a Rusia se ha extendido por los antiguos pases del bloque
sovitico e incluso en varias republicas ex soviticas.
10.3.7. Putin y Medvedev. Cumplido su segundo mandato, Putin no poda presentarse a
un tercero sin modificar la Constitucin y opt por apoyar la candidatura de un
colaborador suyo, Dimitri Medvedev, quien gan en las elecciones presidenciales de
2008. Como haba anunciado previamente, el nuevo presidente designo a su antecesor
como primer ministro y los analistas dudan en manos de quien est el poder efectivo en
la actualidad.
Los hechos ms importantes que se han producido en los primeros meses de Gobierno
de Medvedev han sido la intervencin militar contra Georgia en agosto del 2008 y el
contagio de la crisis financiera internacional. La Republica de Georgia, con casi cinco
millones de habitantes de tradicin cristiana, se separo en 1991 de la URSS poco antes
de la disolucin de esta. El principal factor de conflicto han sido las aspiraciones
nacionalistas impulsadas por la marcada diversidad tnica de la zona. Tras duros
combates, las regiones de Osetia del Sur y Abjazia, adquirieron una independencia de
hecho.
78
Los acuerdos de alto el fuego estipularon el despliegue en ellas de fuerzas de paz,

fundamentalmente rusas. De hecho Rusia, que aspiraba a seguir ejerciendo una
influencia determinante en el Cucaso, dio un gran apoyo a las republicas secesionistas,
aunque no reconoci oficialmente su independencia. Las relaciones entre Rusia y
Georgia se deterioraron tras la Revolucin rosa de 2003. Georgia adopt una poltica
encaminada a librarse de la hegemona rusa, a lograr el apoyo de Occidente,
especialmente de EE.UU. y a recuperar el control de las regiones secesionistas. Ello
implicaba el cierre de las bases militares rusas en Georgia. En agosto de 2008 las
Fuerzas Armadas de Georgia intervinieron en Osetia del Sur para poner fin a la secesin.
La respuesta rusa fue una inmediata ofensiva militar derrotando rpidamente a las
tropas georgianas. Por mediacin del presidente francs Sarkozy, que ejerca la
presidencia de turno de la UE, se firm la paz. Das despus Rusia reconoci la
independencia de ambos territorios. Desde la perspectiva de Mosc. Representa una
adecuada respuesta a la actuacin occidental en Kosovo, pero desde la perspectiva
europea supone una inquietante demostracin de que Rusia esta dispuesta a actuar con
dureza para restablecer su hegemona en su antigua zona de influencia.
En enero del 2009, una disputa con Ucrania por el precio del gas, llev a Mosc a cortar
por unos das el suministro a travs de un gaseoducto que suministra no solo a Ucrania
sino a bastantes pases europeos. Esto mostr una vez ms la tendencia del Gobierno
ruso a una poltica exterior agresiva. Por otra parte, tanto Rusia como Ucrania se han
visto afectadas por la crisis econmica internacional. En 2010, la recuperacin ha
comenzado.
10.4. DOS TRAYECTORIAS DIVERGENTES: UCRANIA Y BIOLORRUSIA

De los quince Estados que surgieron de la desmembracin de la Unin Sovitica Ucrania
es, despus de Rusia, el ms poblado. Tambin es un pas que pudiera incorporarse a la
UE. En Ucrania no se adopt a comienzos de los aos noventa una poltica de reforma
econmica acelerada, como ocurri en Rusia, pero el resultado fue un colapso aun
mayor. Por otra parte la poltica ucraniana se ha caracterizado hasta hoy por fuertes
enfrentamientos, pero est mucho ms cerca de convertirse en una genuina democracia
electoral. Por su parte Bielorrusia, el ms pequeo de los Estados eslavos surgidos de la
URSS, se caracteriza por un rgimen poltico que es el ms autoritario de Europa.
10.4.1. La independencia de Ucrania. Los orgenes histricos de Ucrania se remontan al
principado medieval de Kiev. Pero lo cierto es que la identidad nacional ucraniana es un
fenmeno reciente en trminos histricos, pues fue solo en el siglo XIX cuando
comenzaron a proponerla algunos intelectuales. El imperio zarista obstaculiz el
desarrollo del nacionalismo ucraniano, pero cuando se produjo la revolucin de 1917
Ucrania se independiz. En 1920 Ucrania se convirti en una republica que integraba la
URSS.
El nacionalismo renaci a finales de los aos ochenta y tras el fracasado golpe de Estado
de agosto de 1991 en Mosc, el presidente del Parlamento se convirti en lder
independentista y en diciembre la independencia fue aprobada por referndum. Tras ello
se disolvi la URSS y se formalizo la Comunidad de Estados Independientes, cuya
efectividad como lazo de unin entre las republicas ex soviticas pronto se revel nula.
El nuevo Estado del que Kravchuk fue elegido presidente tenia bases pocos slidas. No
tena una tradicin estatal y el nacionalismo solo haba arraigado en las provincias
occidentales. La separacin entre Rusia y Ucrania planteaba grandes dificultades, como
el uso de las instalaciones militares.
Particularmente grave era la cuestin nuclear. Ucrania, como otras republicas ex
soviticas, dispona de armas nucleares, lo que inquietaba a las potencias que defendan
la no proliferacin. La solucin lleg en 1992, cuando Ucrania, Bielorrusia y Kazajistan
firmaron el Protocolo de Lisboa, por el que se comprometieron a renunciar a las armas
nucleares quedando solamente Rusia como la nica potencia nuclear heredera de la
URSS.
79
10.4.2. La economa: colapso y recuperacin. Sobre el papel Ucrania contaba con

importantes fuentes de riqueza, por la fertilidad de sus tierras y por su desarrollo. Sin
embargo, sus obsoletas fbricas dejaron de ser competitivas en el mercado internacional
tras la desaparicin del sistema sovitico. Por otra parte, la separacin de Rusia
planteaba el problema del suministro energtico, pues Ucrania dependa del gas y del
petrleo ruso, adquirido hasta entonces a un precio muy inferior al del mercado mundial.
Exista adems el desafo, comn a todos los pases del antiguo bloque sovitico, de
abordar la transicin a la economa de mercado. Kravchuk no promovi medidas
radicales de reforma y el resultado fue desastroso. En los primeros aos noventa la
economa ucraniana padeci una grave depresin, acompaada de una hiperinflacin
ms grave que la padecida por Rusia. Los salarios se hundieron, prolifer la economa
sumergida y el autoconsumo alimenticio, basado en la produccin de las pequeas
parcelas que posean ms de la mitad de las familias ucranianas. Por otra parte la
corrupcin era rampante. Un importante esfuerzo reformista fue protagonizado por
Vctor Yuschenko quien adopt una estricta poltica monetaria para acabar con la
inflacin.
El problema no era solo econmico sino poltico. Los nuevos lderes, en su mayora
procedentes de la antigua lite comunista, parecan incapaces de articular un proyecto
comn a pesar de la gravsima situacin del pas.
En las elecciones de 1994 Kravchuk fue derrotado por Leonid Kuchma, que tuvo sobre
todo el apoyo de las provincias del Este, particularmente perjudicadas por la depresin
econmica y cuya poblacin de lengua rusa estaba alarmada por la inicial pretensin de
imponer el ucraniano como lengua nica. Apenas elegido lanz un amplio programa de
reforma econmica, basado en la liberalizacin de los precios, la privatizacin de la
industria y diversas medidas sobre impuestos, poltica monetaria y regulacin de la
banca. ste fue el punto de partida de una recuperacin econmica que facilit su
reeleccin en 1999. Kuchma mostr tendencias autoritarias similares a las de su
predecesor y la consolidacin de la democracia no avanz al mismo ritmo.
10.4.3. Tras la Revolucin naranja: Yuschenko y Tymoshenco
En las elecciones presidenciales de 2004 se enfrentaron bsicamente dos candidatos,
Victor Yakunovych, que recibi el apoyo de Putin y Vctor Yuschenko que encabezaba la
oposicin. Estas elecciones, que mostraron la divisin del pas, por el apoyo que el
primero tuvo en las provincias del Este y el segundo en las del Oeste, fueron muy
polmicas. En plena campaa Yuschenko sufri una grave enfermedad que pareci
debida a un envenenamiento deliberado. Tras una segunda vuelta, en la que se
produjeron varias irregularidades, los resultados dieron la victoria a Yakunovych, algo
que la oposicin denunci como un fraude. Durante trece das hubo masivos mtines de
protesta en Kiev y otras ciudades, hasta que el Tribunal Supremo orden que se
repitieran las elecciones. Fue llamada Revolucin naranja, que tuvo cierta analoga con
la Revolucin rosa de Georgia. Las nuevas elecciones dieron la victoria a Yuschenko.
Junto a Yuschenko, la otra protagonista fue Yulia Tymoshenko que fue primera ministra
tras la toma de posesin del presidente en enero de 2005 y destituida ocho meses
despus.
Tras las elecciones parlamentarias del 2006, Yuschenko lleg a un acuerdo con
Yanukovych, convirtindose en primer ministro. En diciembre de 2007 Yulia
Tymoshenko logr la mnima mayora necesaria en el Parlamento para formar un nuevo
Gobierno, mientras la popularidad de Yuschenko se hunda.
En medio de estos enfrentamientos polticos, el pas se ha enfrentado al impacto de la
crisis econmica internacional de 2008, siendo una de las economas emergentes ms
afectadas. A ello hay que sumar el enfrentamiento con Rusia por el suministro del gas.
Las elecciones del 2010 han dado el triunfo a Yakunovych. Con ello se ha producido una
mejora de las relaciones con Rusia. Un nuevo acuerdo ha asegurado el suministro
energtico de Ucrania, que a su vez ha prorrogado la presencia de la flota rusa en el
puerto de Sebastopol.
10.4.5. Bielorrusia el rgimen de Lukashenko. Bielorrusia es un pas de diez millones de
habitantes. Desde 1994 su presidente es Alexnder Lukashenko, quien ha aplastado
80
toda oposicin y toda libertad de crtica para establecer el rgimen ms autoritario de la

Europa actual. Sus relaciones con la UE y con EE.UU. son psimas, mientras que se ha
estancado el proyecto de establecer algn tipo de unin con Rusia. La reforma econmica
ha sido limitada y las empresas estatales siguen desempeando un gran papel.
81
TEMA 11: EL DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL
INTRODUCCIN
El extremo oriental del continente asitico que incluye a China, Corea, las distintas
naciones de la Pennsula Indochina, Japn, Filipinas e Indonesia, es el hogar de algo
ms de dos 2 mil millones de personas y en las ltimas dcadas ha alcanzado una gran
relevancia econmica debido a sus elevadas tasas de crecimiento. Japn fue el primer
pas de cultura no occidental que se incorpor, ya a fines del siglo XIX, al proceso de
modernizacin econmica. Los dems pases lo hicieron a lo largo del siglo XX, excepto
Corea del Norte que sigue siendo un pas cerrado en s mismo y aferrado a los principios
comunistas.
Las economas emergentes de Asia Oriental han tenido en las dos ltimas dcadas una
tasa de crecimiento ms elevada que la de cualquier otra regin del mundo. A finales de
2008 la regin se ha visto afectada por la crisis econmica de alcance global.
Las transformaciones polticas han sido menos amplias que las econmicas, hay que
destacar el avance de la democracia en varios pases. La democracia lleg a Japn tras la
Segunda Guerra Mundial, pero en Filipinas, Corea del Sur y Taiwn no se produjo hasta
finales de los aos ochenta y en Indonesia tuvo lugar en 1998. En China, las
aspiraciones democrticas fueron truncadas en 1989 y regimenes dictatoriales se
mantienen tambin en Corea del Norte, Vietnam y Myanmar. El estatus de Taiwn sigue
sin resolverse.
11.1. VISIN DE CONJUNTO

Algunos datos numricos permiten una breve panormica de las distintas naciones de la
regin.
11.1.1. La demografa. En los pases de Asia Oriental se ha reducido en los ltimos aos
la tasa de fecundidad y ha aumentado espectacularmente la esperanza de vida. El caso
ms notable es el de Vietnam donde el numero de hijos por mujer se ha reducido en tres
dcadas de casi siete a poco menos de dos. Japn y Corea del Sur se enfrentan a una
bajsima natalidad que no garantiza el reemplazo generacional.
11.1.2. La economa. La espectacular tasa de crecimiento econmico de China le ha
convertido en el segundo pas del mundo por el volumen de su PIB, medido en trminos
de paridad del poder adquisitivo. Esto sita a Japn en el tercer lugar del mundo. En
trminos de producto por habitante las diferencias son grandes entre Japn y Singapur,
entre los ms prsperos del mundo y la mayora de los restantes Estados, cuyo nivel de
desarrollo es todava medio. China se sita en cabeza de la tasa de crecimiento
econmico. Singapur es uno de los pases del mundo con mayor grado de libertad
econmica. La tendencia general de la mayora de los Estados es hacia la liberalizacin
econmica, las excepciones de Myanmar y Corea del Norte.
11.1.3. El bienestar social. De acuerdo con el ndice de PNUD, Japn, Corea del Sur y
Singapur son pases con un gran desarrollo humano, mientras que los restantes pases
se sitan a un nivel medio. Una de las claves del desarrollo ha sido el esfuerzo educativo,
que se traduce en un nivel elevado de alfabetizacin, excepto en los pases ms atrasados
como Laos y Camboya. Las reformas econmicas en China han provocado una notable
desigualdad en la distribucin del ingreso, mientras que tanto Japn como Corea del Sur
son pases bastante igualitarios. El gasto pblico en salud en porcentaje del PIB es
elevado en Japn, mediano en Corea del Sur, Malasia y Tailandia y bajo en los dems
pases.
De acuerdo con los datos de Transparencia Internacional, Singapur es uno de los pases
menos corruptos, Japn y Corea del Sur tienen un ndice similar al espaol, China y
Tailandia tienen bastante corrupcin y el resto de pases son ms corruptos an. Japn
tiene una de las tasa de homicidio ms bajas y en los restantes pases de los que hay
82
datos las tasas no son muy altas, salvo Tailandia. Entre las tasas de reclusin llama la
atencin lo elevada que es la de Singapur, un singular pas con un sistema econmico
muy libre y transparente, pero cuyo sistema poltico es bastante autoritario y muy duro
en su derecho penal.
11.1.4. La poltica. El contraste es muy fuerte entre pases muy libres como Japn y
Corea del Sur y dictaduras como las de China o Vietnam. Indonesia puede considerarse
un pas libre, mientras que la mayora de los restantes pases se sita en la categora de
los semilibres. Corea del Norte y Myanmar son dos de los regimenes ms autoritarios del
mundo.
El desarrollo econmico ha permitido a China modernizar sus Fuerzas Armadas
disminuyendo el porcentaje del PIB dedicado a gastos de defensa. Corea del Sur destina
a defensa un porcentaje del PIB ms elevado debido a la amenaza que supone sus
vecinos del norte. En la mayora de los dems pases el porcentaje del gasto en defensa
es bajo.
11.2. JAPN, UNA CRISIS DE MADUREZ

La prosperidad actual de Japn tiene orgenes lejanos. La modernizacin de la era Meiji
le convirti en el primer pas asitico que se incorpor a la Revolucin industrial con la
que Japn se convirti en el primer pas asitico que se incorpor a la revolucin
industrial. Desde entonces, el rasgo ms notable ha sido su capacidad de asimilar las
innovaciones occidentales al tiempo que mantena su identidad cultural. En los aos
treinta, en pleno auge del nacionalismo y el militarismo los dirigentes japoneses trataron
de crear un gran imperio asitico mediante la conquista de China y la expulsin de las
potencias coloniales occidentales.
La derrota de 1945 puso fin a esta va y demostraron su capacidad de adaptacin al
aceptar las reformas estructurales impulsadas por los ocupantes americanos, incluida la
Constitucin que consagr la democracia parlamentaria. El pas centr sus esfuerzos en
el desarrollo econmico. En los aos ochenta Japn se haba convertido en un centro de
innovacin tecnolgica y era comn el temor a la competencia japonesa. Pero a partir de
la gran crisis burstil de 1990, Japn entra en una etapa de dificultades econmicas que
se agudiza con la crisis financiera asitica de 1997. Lo ocurrido representa una crisis de
madurez. Japn es un pas altamente desarrollado en el que los aspectos del modelo
econmico que le haban permitido desarrollarse se han convertido en obsoletos,
adoptando una poltica de reformas que estn transformando su estructura econmica
para adaptarla a las nuevas tendencias internacionales. Al tiempo se est produciendo
un cambio de mentalidad con un creciente individualismo.
11.2.1. Las Transformaciones econmicas. Japn aparece como la tercera potencia
econmica mundial si su PIB se mide de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo.
Su producto por habitante se sita entre los ms elevados del mundo. El elevado nivel de
bienestar bsico se traduce en la esperanza de vida ms elevada del mundo, pero con
algunos aspectos a mejorar. Las tasas de crecimiento anual han dejado de ser
caracterstica de su economa. El modelo econmico basado en las exportaciones, con un
mercado interior muy protegido ha dejado de resultar efectivo y ya no estimulaba el
crecimiento econmico en un periodo de cambio tecnolgico acelerado como el de finales
del siglo XX. La nica manera era incrementar la flexibilidad y las empresas japonesas lo
han hecho. Su estilo de direccin se ha acercado al modelo internacional y sus
inversiones en el extranjero han. El empleo vitalicio ha dejado de ser un ideal y el
creciente individualismo hace que los empleados se sientan menos vinculados a sus
empresas. Los sucesivos gobiernos no han planteado nunca una reforma drstica, pero
han llevado a cabo medidas para estimular la competencia. La crisis de 2008 trajo de
nuevo la incertidumbre y la recuperacin no es tan vigorosa como en los pases
emergentes.
11.2.2. La estabilidad poltica. A pesar del impacto de las dificultades econmicas, los
rasgos bsicos de la poltica japonesa apenas se han modificado. El Partido Liberal
83
Democrtico (PLD) se ha mantenido al frente del gobierno, excepto un breve intervalo a

mediados de los aos noventa, desde 1955 y hasta su derrota electoral en 2009. El PLD
ha evitado que se formasen liderazgos duraderos, as es que los jefes de Gobierno se
sucedan con rapidez, pero rara vez producen grandes cambios de lnea poltica, no
afectando a la estabilidad poltica bsica.
En verano de 1993, en plena crisis econmica, el gobierno de PLD perdi la mayora
parlamentaria y fue sustituido por un Gobierno de coalicin que solo dur ocho meses y
en 1994 el PLD regres al Gobierno. Bajo el impacto de la crisis econmica la oposicin
ha vencido en las elecciones de 2009.
Entre los lderes japoneses de los ltimos aos destaca Junichiro Koizumi, jefe de
gobierno de 2001 a 2006, que se singulariz por una gran capacidad de iniciativa. Lleg
al gobierno en plena crisis bancaria y su primera tarea fue abordarla. En 2005 plante la
privatizacin de la caja postal de ahorros y ante el rechazo parlamentario, plante el
tema directamente a los ciudadanos en unas elecciones en las que obtuvo un triunfo
arrollador. Koizumi dio paso a otro jefe de Gobierno y la privatizacin se llevara a cabo
de manera gradual.
En
poltica
exterior,
Japn
ha
mantenido
su
alianza
con
EE.UU..............................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................ Tras la derrota en la
Segunda Guerra Mundial el sentimiento pacifista es muy fuerte en el pas y la
denominacin oficial de sus Fuerzas Armadas es la de fuerzas de autodefensa. Japn se
siente inquieto por el programa nuclear de Corea del Norte y tambin por el creciente
podero de China y mantiene muy buenas relaciones con EE.UU., Australia e India.
11.3. CHINA, EL NUEVO GIGANTE

China desea dar la imagen al mundo de una gran nacin que combina tradicin cultural
milenaria con el dominio de las nuevas tecnologas, pero no es un pas libre.
China era ya un gran imperio cuando Roma dominaba el Mediterrneo. Durante los
siglos de gran expansin europea China qued retrasada frente a Occidente, pero su
reciente desarrollo la ha convertido en uno de los principales actores del mundo de hoy.
El triunfo comunista dio lugar en 1949 a la fundacin de la Repblica Popular China,
que bajo el liderazgo de Mao experiment utopas con consecuencias catastrficas, pero
con su muerte en 1976, el cambio no tard en producirse.
En la reunin del Comit Central del Partido Comunista de 1978 triunfaron las tesis
pragmticas y reformistas de Deng Xiaoping sobre la ortodoxia maosta. Fue el inicio de
una transicin gradual hacia la economa de mercado que ha conducido a China a un
xito econmico sin precedentes que ha supuesto una elevacin del nivel de vida y una
drstica de la pobreza. En 1989 los deseos de libertad y democracia fueron ahogados en
sangre en la matanza de la plaza de Tiananmen.
11.3.1 Deng Xiaoping, el reformador. La figura ms importante de la historia de China de
los ltimos treinta aos. Tras la muerte de Mao en 1976 y la rpida derrota del maosmo
radical posterior se impusieron sus tesis reformistas en una histrica reunin del comit
central del partido, inicindose la liberalizacin econmica. Deng no quiso asumir
directamente los cargos ms importantes, a pesar de ello fue durante los aos ochenta y
primeros noventa el personaje ms influyente de la poltica china.
Su estilo era el de promover cambios graduales y permitir que se generalizaran tras
haberse demostrado que resultaban tiles. Su pragmatismo le llev a pensar que los
principios socialistas y los mecanismos de la economa de mercado no eran
84
incompatibles. La supresin, en los aos ochenta, de las comunas agrcolas, la liberacin

de precios, la apertura econmica, el impulso a las industrias y el fomento de la
competencia supusieron una transformacin radical de la economa china.
En la crisis de Tiananmen, Deng demostr que segua aferrado a la dictadura de partido,
reanudando, a partir de 1992, las reformas econmicas. Muri en 1997.
11.3.2. La matanza de Tiananmen. El avance hacia la economa de mercado no ha ido
acompaado por una transicin hacia la democracia. China ha dejado de ser una
sociedad comunista pero la dictadura de partido se ha mantenido.
A lo largo de los aos ochenta la libertad de expresin haba ganado terreno en China. El
secretario general del partido, Hu Yaobang, era criticado por su tolerancia, fue forzado a
dimitir en 1987, convirtindose en hroe para quienes aspiraban a un cambio poltico. El
movimiento de protesta en la plaza de Tiananmen de Pekn comenz en abril de 1989
cuando el muri y algunos estudiantes comenzaron a reunirse para honrar su memoria.
En los das siguientes miles de estudiantes se unieron al movimiento que no tena un
liderazgo organizado ni unos objetivos claramente definidos, pero que aspiraba a una
reforma poltica que concediera ms posibilidades de participacin libre a los
ciudadanos. Al no lograr iniciar una dialogo con las autoridades, el 13 de mayo cientos
de estudiantes iniciaron una huelga de hambre en la plaza. Las dificultades econmicas
y el descontento por la corrupcin llevaron a buena parte de la poblacin a simpatizar
con la protesta. El movimiento se extendi a otras ciudades.
Tras unas semanas de indecisin, Deng y los principales dirigentes, que no estaban
dispuestos a renunciar al poder del partido y vean la protesta como una amenaza para
la estabilidad del pas, optaron por reprimir las protestas mediante la fuerza armada.. El
20 de mayo declararon la ley marcial.
La entrada de tropas enviadas a Pekn para acabar con la protesta se vio frenada por la
accin de muchos ciudadanos. El ataque final se produjo el 4 de junio. La accin del
ejrcito acab con toda resistencia a un coste de vctimas no establecido. A ello sigui
una oleada de detenciones y juicios y el movimiento qued anulado. La dictadura del
Partido no se ha visto nuevamente desafiada.
11.3.3. Economa de mercado y desarrollo acelerado. Las reformas emprendidas desde
1979 se centraron en la liberalizacin econmica y la apertura al exterior, empleando un
enfoque gradualista que no ha supuesto el fin abrupto del sector estatal. La apertura al
exterior ha sido extraordinaria y se ha convertido en 2007 en el segundo exportador del
mundo y el tercer importador. En 2001 se incorpor a la Organizacin Mundial del
Comercio. La inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin econmica y a
comienzos del siglo XXI ha empezado a cobrar fuerza la inversin china en el extranjero.
El resultado ha sido el crecimiento del PIB en una tasa media anual del 10% en los
ltimos treinta aos.
11.3.4. El liderazgo poltico, de Jiang Zemin a Hu Jiantao. Es frecuente referirse a cuatro
generaciones de lderes. La primera fue la de Mao, la segundo tuvo a Deng como
principal dirigente, la tercera ha sido la de Jiang Zemin y la cuarta es la del actual Hu
Jiantao.
Jian Zemin se convirti en el lder efectivo de China desde que la avanzada edad de Deng
hizo que su influencia declinara y asumi la presidencia de la Repblica de 1993 a 2003.
Nunca ha enido tanta autoridad como Deng y su Gobierno ha tendido a basarse en el
consenso entre los principales lideres.
El siglo XXI ha presenciado el ascenso de la cuarta generacin de lderes. Hu Jiantao,
sucedi Jiang en la presidencia en la Secretaria general del Partido y en la presidencia de
la Repblica. Defiende la tesis de una sociedad armoniosa, que promueva el desarrollo
econmico y el bienestar social, con mayor atencin a los problemas de desigualdad
social y el deterioro medioambiental. Tambin ha lanzado una campaa para promover
una conducta basada en valores morales. La prensa ha recibido una mayor permisividad
pero dentro de unos lmites estrictos que excluyen la oposicin al Gobierno. El debate
poltico
en
Internet
est
tambin
muy
censurado.
11.3.5. La recuperacin de Hong Kong. Colonia britnica desde 1842, se convirti desde
mediados del siglo XX en un de los principales centros financieros del mundo. En 1984
85
el Reino Unido y la Repblica Popular China llegaron a un acuerdo para su retorno a la

soberana china que se produjo en 1997. El acuerdo prevea la conservacin de su
sistema legal y una amplia autonoma. La ley bsica de Hong Kong, aprobada en 1990
por el Congreso de la Repblica, garantiza a la regin unas instituciones ms libres que
el resto del pas. El mantenimiento del sistema legal ha facilitado que mantenga su
tradicional importancia como centro financiero.
11.3.6. La cuestin de Taiwn. La aspiracin de recuperar la soberana sobre Taiwn es
un caso ms complejo. Taiwn, conquistada por Japn en 1895, revirti a China
finalizada la Segunda Guerra Mundial. En 1949 se convirti en el ltimo refugio de
Chiang Kaishek y su partido Kuonmitang, vencidos en la guerra civil. Nunca se firm un
armisticio y a partir de 1949 las dos entidades se consideran le legtima expresin del
estado chino. Hasta 1971 la Repblica de China mantuvo el escao en las Naciones
Unidas y su puesto permanente en el Consejo de Seguridad que pas en esa fecha a la
Repblica Popular. Los sucesivos intentos del Gobierno de Taiwn de ser admitido en
Naciones Unidas han fracasado y su reconocimiento diplomtico se ha visto reducido,
aunque de manera oficiosa mantiene relaciones con los principales Estados.
Durante casi cuarenta aos Taiwn tuvo un rgimen dictatorial de partido nico, el
Kuomintang que pretenda la reconquista de China, aunque careciendo de los medios
para intentarlo. Los dirigentes de Pekn consideraban a Taiwn como una provincia
rebelde a la que la proteccin de los EE.UU. les impeda ocuparla.
Taiwn experiment a partir de los aos sesenta un importante desarrollo econmico y al
fallecer Chiang Kaishek en 1975, su hijo y sucesor Chian Ching-kuo (1975) inici
gradualmente la transicin a la democracia. Las elecciones de 2000 impusieron a Chen
Shui-bian, deteriorndose las relaciones con la Repblica Popular al aspirar a convertir a
Taiwn en un Estado independiente y proclamando Pekn su disposicin a utilizar la
fuerza para evitar la secesin de Taiwn.
Las relaciones econmicas entre los dos Estados chinos son muy intensas y el triunfo del
candidato del Kuomintang en las elecciones presidenciales de 2008, dispuesto a
mantener el status quo por muy confuso que sea y favorecido por la actitud pragmtica
de Hu Jintao, ha dado lugar a una notable mejora de las relaciones con Pekn.
11.3.7. Poltica exterior y defensa. A partir del inicio de las reformas, la poltica exterior
adquiri tambin una orientacin muy pragmtica, retirando el apoyo a los rebeldes
maostas de otros pases y centrndose en las relaciones econmicas. El aumento de su
influencia econmica ha llevado gradualmente a una poltica exterior ms activa. A
comienzos del siglo XXI las relaciones con Occidente se enturbiaron al percibir como una
amenaza la promocin de la democracia por parte de Washington y sus aliados y se
erigi como protector de dictaduras como Sudn o Zimbabwe. La actitud China se ha
vuelto algo ms constructiva en estos temas a partir de 2006, jugando un papel activo en
el esfuerzo internacional para frenar las aspiraciones nucleares de Corea del Norte.
El esfuerzo de modernizacin de sus Fuerzas Armadas causa gran preocupacin en
Taiwn y tambin en otros pases, como Japn, que por otra parte cuentan con la
proteccin de los EE.UU.
11.4. LAS DOS COREAS

Corea es una antigua nacin hoy separada en dos por la zona desmilitarizada desde el
armisticio de 1953, una banda de cuatro kilmetros de ancho. Al norte, la Repblica
Popular Democrtica de Corea, uno de los Estados ms autoritarios y cerrados del
mundo. Al sur, la Repblica de Corea, un pas que durante los ltimos cuarenta aos ha
experimentado un desarrollo econmico espectacular:
11.4.1. La divisin de Corea. A partir de 1910 Corea estuvo sometida a la dominacin
colonial japonesa. Tras la derrota japonesa de 1945, la URSS y EE.UU. acordaron la
ocupacin del pas, apareciendo dos Estados, que declararon su independencia en 1948.
El rgimen comunista que se estableci en el Norte bajo Kim Il-sung se opuso a la
particin y en 1950 invadi el Sur. Tras tres aos de guerra, en el que Corea del Sur tuvo
86
el respaldo de una coalicin aprobada por Naciones Unidas y liderado por EE.UU.,
mientras que la china de Mao apoyaba el Norte, se firm un armisticio que consolid la
divisin del pas.
11.4.2. El despliegue econmico del Sur. Cprea del Sur inici un desarrollo espectacular
a partir de los sesenta. El general Park Chung-hee, cuya dictadura se prolong desde
1961 a 1979, fue el gran impulsor del despegue econmico que sigui el modelo japons.
Una fuerte intervencin estatal que protega le mercado interior y favoreca las grandes
empresas exportadoras.
El model funcion y Corea del Sur mantuvo durante un largo periodo tasas de
crecimiento que le permitieron pasar de la pobreza a la prosperidad en un cuarto de
siglo. Sin embargo dej una herencia de intervencionismo estatal que solo lentamente
comenzara a ser corregida.
11.4.3. La democratizacin. Park fue asesinado en 1979 por el jefe de su propio servicio
secreto. Al ao siguiente, un nuevo golpe llev al poder a otro general, Chun Doo-hwan
que fue menos autoritario que Park. Aunque el desarrollo econmico mantuvo un ritmo
muy satisfactorio, el rgimen de Chun nunca logr una gran popularidad y en 1987 opt
por hacer concesiones y el general Roh Tae-woo fue elegido como primer presidente
democrtico, inicindose su mandato.
El ingreso de Corea del Sur en la OCDE en 1996 supuso el reconocimiento internacional
de que el pas se haba incorporado al mundo desarrollado. Un ao despus, la grave
crisis financiera asitica afect gravemente al pas y puso de relieve la necesidad de
impulsar las reformas econmicas que se haban iniciado desde el establecimiento de la
democracia. Kim Dae-jung, elegido presidente en 1988, tuvo que hacer frente a la crisis y
puso en marcha importantes reformas. El sector financiero se abri a los inversores
extranjeros y el sector pblico asumi temporalmente el control de algunas de las
mayores empresas. En 1999 la economa surcoreana recuper su crecimiento.
11.4.4. El Norte: la dictadura de Kim Il-sung. Kim Il-sung, supremo lder de la Repblica
Democrtica Popular de Corea desde 1948 hasta su muerte en 1994, estableci un
sistema totalitario centrado en el culto a la personalidad. En 1950 lanz la invasin al
Sur. Tras el armisticio en 1953 promovi una rpida colectivizacin de la economa
norcoreana.
Kim Il-sung cerr el pas la exterior tanto en el plano econmico como en el cultural.
Corea del Norte apenas tienen comercio exterior y nunca ha tratado de imitar las
reformas econmicas que impulsaron el desarrollo chino. El colapso sovitico en 1991
complet el aislamiento del pas, exaltando el nacionalismo autrquico basado en el
concepto juche. Una de sus ltimas decisiones fue la de impulsar un programa para la
produccin de armas nucleares que gener una grave preocupacin internacional.
11.4.5. Corea del Norte en el siglo XXI. A su muerte en 1994, le sucedi su hijo Kim
Jong-Il, mantenindose el carcter dictatorial y el aislamiento del rgimen. Los primeros
aos la poblacin padeci una terrible hambruna que caus numerosas muertes.
El rgimen se esfuerza en censurar toda informacin sobre el alto nivel de vida del Sur y
se mantiene estrictamente el modelo comunista de propiedad estatal de los medios de
produccin, sin embargo se han extendido las actividades econmicas informales y el
mercado negro suministra muchos productos a la poblacin, con el consiguiente
aumento de la corrupcin. Algunos empresarios chinos han comenzado a invertir, pero el
volumen de comercio sigue siendo minsculo.
El pas sigue manteniendo unas Fuerzas Armadas a un tremendo coste presupuestario.
11.4.6. Corea del Sur en el siglo XXI. La posibilidad de una guerra con el Norte es una
amenaza constante y tambin preocupa una sbita reunificacin del pas que se
mantiene como un objetivo irrenunciable para ambos pases. Los Gobiernos de
izquierdas entre 1998 y 2008 impulsaron una mejora de las relaciones con Corea del
Norte que ha tenido muy resultados positivos.
El conservador Lee Myung-bak se ha mostrado menos dispuesto a hacer concesiones a
Corea del Norte y ha establecido como prioridad impulsar el desarrollo econmico del
pas.
87
Superada la crisis financiera de 1997-98, la economa ha crecido a un ritmo

satisfactorio, pero lejos de los niveles alcanzados en las ltimas dcadas del siglo XX. Los
grupos industriales se han reestructurado y las exportaciones tienen un mayor
componente de alta tecnologa. La crisis econmica mundial de 2008 ha tenido gran
impacto en Corea, pero la recuperacin ha sido vigorosa.
11.4.7. La amenaza nuclear. En los ltimos quince aos Corea del Norte se ha convertido
en uno de los protagonistas en la proliferacin de armas nucleares. En 1994 firm con
EE.UU. un acuerdo renunciando a la produccin de plutonio a cambio de ayuda
econmica, pero el complejo proceso diplomtico no ha conseguido hasta ahora la
efectiva renuncia de Corea del Norte a este tipo de armas. Al contrario, en 2006 anunci
que haba realizado una primera prueba nuclear.
11.5. COMUNISMO Y CAPITALISMO EN VIETNAM

Al igual que Corea, Vietnam acab dividido tras la Segunda Guerra Mundial en un
Estado comunista en el Norte y otro pro-occidental en el Sur. El Norte quiso imponer la
reunificacin y tras dos guerras, en las que los comunistas se enfrentaron primero con
Francia, la antigua potencia colonial, y luego con el rgimen del Sur y sus aliados
americanos, en 1973 se firm en Pars un acuerdo de paz que permiti a Washington
desentenderse del conflicto. Dos aos despus, las tropas norvietnamitas acabaron con
al resistencia del Sur reunificando e imponiendo el modelo comunista a todo el pas. En
1986 comenz una reforma econmica basada en la privatizacin y la apertura al
exterior.
11.5.1. "Doi moi": la renovacin. Cerca de dos millones de personas huyeron del pas con
la toma del Sur en 1975. A finales de 1978 se produjo la invasin vietnamita de
Camboya y el rpido triunfo militar sobre el rgimen genocida de Pol Pot produjo una
operacin militar de castigo China y sanciones diplomticas y comerciales de otros
pases. Las Fuerza Armadas vietnamitas se vieron implicado sen una larga guerra civil
contra los enemigos del nuevo rgimen camboyano. El nico respaldo de Vietnam era la
URSS.
A mediados de los ochenta la situacin era desastrosa y en 1986 el congreso del partido
opt por iniciar un cambio radical de su poltica econmica en la lnea iniciada en China
en 1979. El nuevo secretario del Partido Comunista, Nguyen Van Lihn, fue uno de los
impulsores de la nueva poltica que se denomin "doi moi", es decir renovacin. Vo Van
Kiet fue otro de los impulsores de la renovacin como jefe del Gobierno desde 1991, pero
el rasgo ms caracterstico del sistema poltico de Hanoi es el liderazgo colectivo. A partir
de 1986 se suprimieron las granjas colectivas, se liberalizaron los precios, se impuls el
comercio exterior y se foment la entrada de capital extranjero. El resultado fue
espectacular y en pocos aos Vietnam se convirti en un gran exportador agrcola.
La cada de la URSS supuso la desaparicin de su principal protector, pero desde finales
de los ochenta mejoraron sus relaciones con China, EE.UU. y el conjunto del mundo. En
1989 las tropas vietnamitas se retiraron de Camboya donde en 1991 concluy la guerra
civil.
11.5.2. Vietnam en el siglo XXI. Combina hoy una economa capitalista con una
dictadura comunista. Esta contradiccin ideolgica se oculta bajo la exaltacin patritica
que se ha convertido en la nueva base doctrinal del rgimen. Vietnam ha promovido la
integracin en el mercado mundial mediante la apertura del mercado interno. En 2007
se incorpor a la Organizacin Mundial del Comercio.
Vietnam es hoy un pas de desarrollo medio, con el que la agricultura tiene todava un
gran peso y en el que la liberalizacin econmica no ha incrementado la desigualdad
social y que ha mantenido en los ltimos aos una satisfactoria tasa de crecimiento. La
crisis iniciada en 2008 se hizo notar pero su efecto no ha sido duradero. En el plano
poltico la dictadura comunista apenas encuentra oposicin.
88
11.6. INDONESIA, EL ISLAM EN ASIA ORIENTAL

Es el cuarto pas ms poblado del planeta con un 80% de la poblacin musulmana. La
transicin a la democracia se produjo en 1998, despus de tres dcadas de dictadura del
general Suharto.
11.6.1 El rgimen de Suharto. En 1965 Indonesia tena un rgimen autoritario de
tendencia izquierdista, encabezado por Sukarno, que haba logrado la independencia de
Holanda tras la Segunda Guerra Mundial. En ese ao se produjo un intento de golpe de
Estado que debilit a Sukarno frente a Suharto, el general que haba encabezado la
lucha contra los golpistas. Suharto fue nombrado presidente en 1967 y se mantuvo en el
poder, mediante sucesivas reelecciones, hasta 1998.
El nuevo orden de Suharto se bas en un estricto control milita manteniendo la ficcin
de unas elecciones. La economa se abri al exterior y mantuvo una elevado tasa media
de crecimiento anual durante un cuarto de siglo a pesar de una corrupcin generalizada.
En 1975 el ejrcito invadi la recin independizada colonia portuguesa de Timor oriental
y desencaden una dursima represin.
La crisis financiera asitica de 1997 tuvo un gran impacto, tanto en el plano econmico
como en el poltico. En 1998 se produjeron protestas ciudadanas y Suharto perdi el
apoyo de muchos de sus partidarios dimitiendo en mayo.
11.6.2. La democracia. La transicin a la democracia, reformasi (reforma) fue un proceso
rpido. Tras la dimisin de Suharto, su vicepresidente, Jasuf Habibie le sucedi e
impuls una nueva ley de partidos, hizo aprobar una ley de autonoma provincial, dio
plena libertad de prensa y liber a los presos polticos. Las primeras elecciones
legislativas libres de 1999 dieron un Parlamento muy fragmentado. Tambin se enfrent
al problema de Timor Oriental y organiz un referndum que se inclin por la
independencia. Tras una oleada de violencia, se produjo la independencia con el respaldo
de la comunidad internacional.
Habibie tuvo que dimitir tras una mocin de censura y la cmara eligi presidente a
Abdurrahman Wahid que forma un inestable Gobierno de amplia coalicin que logr
reducir la tradicional influencia del ejrcito, pero que no pudo evitar violentos
enfrentamientos entre cristianos y musulmanes. Algunos escndalos de corrupcin
afectaron al entrono del presidente y fue destituido en 2001 por el parlamento que eligi
para sucederle a Megawati Sukarnoputri.
Durante los cuatro aos de su mandato presidencial la economa comenz a recuperarse
y el pas sufri el impacto del terrorismo yihad que en los ltimos aos se ha reducido,
en parte por la creciente eficacia de las fuerzas de seguridad.
Una reforma constitucional introdujo la eleccin del presidente por sufragio universal.
En las elecciones realizadas en 2004 resulto elegido Susilo Bambang Yudhoyono que en
2009 ha iniciado un segundo mandato.
89
TEMA 12: INDIA Y PAKISTAN
INTRODUCCIN
Asia meridional incluye la India, dos estados musulmanes, Pakistan y Bangladesh, dos
estados montaosos del Himalaya, Nepal y Butn y un estado insular, Sri Lanka. En
conjunto tiene una poblacin de 1700 millones de habitantes, ms de un cuarto del total
mundial. Se trata de pases de desarrollo medio. India, sin embargo ha logrado un
crecimiento satisfactorio tras las reformas liberalizadoras de los aos noventa. Tanto
India como Pakistn son potencias nucleares desde 1998, lo que otorga especial
gravedad a tradicional tensin entre ambos pases que se remonta a la independencia y
la particin de 1947.

12.1.1. La demografa. India es el segundo pas ms poblado del mundo y Pakistn tiene
una poblacin de ms de 160 millones de habitantes. La tasa de fecundidad se ha
reducido en las ltimas dcadas, pero todava se sita en tres hijos por mujer en India y
cuatro en Pakistn, traducindose en un importante crecimiento demogrfico que
plantea el desafo de proporcionar educacin y empleo a unas generaciones numerosas.
La esperanza de vida est aumentando y se sita en ms de los sesenta aos.
12.1.2. La economa. El PIB de India supone menos de la mitad que el de China,
mientras el de Pakistn representa menos de un tercio del de Espaa, medidos en
funcin de la paridad del poder adquisitivo. India est ms desarrollada que Pakistn y
su economa es la que ha alcanzado una tasa de crecimiento ms elevada en los ltimos
quince aos. Las reformas de los aos noventa han a que su ndice de libertad
econmica sea el ms elevado de Asia meridional.
12.1.3. El bienestar social. De acuerdo con el ndice de desarrollo humano que elabora el
PNUD, todos los pases de Asia meridional se sitan en un nivel medio con diferencias
significativas entre ellos. India se coloca por delante de Pakistn y Bangladesh, mientras
que Sri Lanka destaca como el ms desarrollado. El ndice de desigualdad econmica se
sita a nivel medio. En el terreno educativo, India tiene buenas instituciones de
educacin superior pero ha descuidado la educacin primaria, traducindose en un bajo
nivel de alfabetizacin y la situacin es peor en Pakistn y Bangladesh, mientras que en
Sri Lanka es ms satisfactoria. El escaso porcentaje del gasto pblico que se destina a
sanidad prueba lo alejados que estn del desarrollo de un Estado de bienestar, aunque
existen diferencias que sitan a Sri Lanka en un extremo y Pakistn en el otro. La
corrupcin es muy elevada en India y todava ms en Pakistn y Bangladesh como
muestra el ndice de transparencia. La tasa de homicidios es bastante ms elevada que
en Espaa, mientras que la reducida tasa de reclusin parece deberse ms a los escasos
recursos del Estado que a un bajo nivel de delincuencia.
12.1.4. La poltica. India ha mantenido sus instituciones democrticas desde la
independencia y puede considerarse un pas libre aunque no alcance los niveles de
libertad propios de los pases ms desarrollados. Pakistn ha pasado por repetidas
experiencias autoritarias restablecindose la democracia en 2008. Los dems pases de la
zona deben considerarse como semilibres. El enfrentamiento entre India y Pakistn es el
principal motivo de unos gastos en defensa elevados respecto al PIB.
En los aos recientes, la violencia poltica ha afectado con distinta intensidad a los
diversos Estados. Sri Lanka ha padecido durante las tres ltimas dcadas una
insurreccin protagonizada por los Tigre Tamiles, fundado en 1976 tiene su base de
apoyo en la comunidad tnica tamil de religin hinduista que se sita en el noreste del
pas. A partir de 2008 el Gobierno lanz una ofensiva militar que ha concluido con la
derrota completa de los insurgentes en 2009. En Nepal parece haberse consolidado el
acuerdo de paz de 2006 que puso fin a la insurreccin iniciada diez aos antes por el
90
Partido Comunista de Nepal. Este partido fue el ms votado en las elecciones de 2008 y
su lder pas a encabezar un Gobierno de coalicin. India se ha visto afectada por
diferentes tipos de conflicto y el yihadismo es el principal componente de la violencia que
ha afectado a Pakistn.
A efectos comparativos, de las cifras de muertes en conflictos armados o terrorismo en
2008 se puede observar la intensidad alcanzada por el conflicto en Sri Lanka y la
gravedad de la situacin en Pakistan. Los conflictos indios son relativamente de menor
intensidad.
12.2. INDIA, LA MAYOR DEMOCRACIA.

12.2.1. La herencia de Nehru. La pobreza, la corrupcin, los estallidos de violencia
provocados por diferencias tnicas o religiosas y la dificultad por disear un modelo
econmico que garantice el desarrollo son otros tantos problemas que India padece. Su
logro, por otra parte, ha sido el haber mantenido las instituciones democrticas desde su
independencia en 1947, sin ms interrupcin que dos aos de estado de excepcin a
mediados de los setenta.
Sin embargo, los problemas de pobreza, corrupcin, economa y violencia permanecen y
dificultan el pleno desarrollo.
Hasta 1989 la estabilidad democrtica fue acompaada por el gobierno del Partido del
Congreso y de una misma familia. El fundador de esta familia poltica, la de los Nehru
Gandhi, fue Jawaharlal Nehru, que gobern desde la independencia hasta su muerte en
1964. Su hija, Indira Gandhi, gobern desde 1966 a 1977, fue derrotada por la oposicin
y regres tras su triunfo de 1980 a 1984, ao en que fue asesinada por separatistas sijs,
sucedindola su hijo, Rajiv Gandhi que gobern de 1984 a 1989. Dos aos despus fue
tambin asesinado en un atentado terrorista perpetrado por los rebeldes tamiles de Sri
Lanka. Su viuda, Sonia Gandhi, asumi la direccin del Partido del Congreso en 1998.
Desde su derrota electoral en 1989, el Congreso ha iniciado una etapa de alternancia en
el poder entre coaliciones encabezadas por el propio Congreso (PC) o por su principal
rival, el Bharatiya Janata Party (BJP). Los principales gobernantes indios de estos
ltimos aos han sido P.V. Narashima Rao, del partido del Congreso que gobern de
1991 a 1996, Atal Bihari Vajpayee, del BJP que gobern de 1998 a 2004 y Manmohan
Singh, del PC jefe del Gobierno desde 2004.
Adems se ha producido una puesta en cuestin de algunos de los elementos bsicos del
modelo de pas que se dise en tiempos de Nehru. El sistema econmico, basado en el
proteccionismo comercial y una gran regulacin estatal ha dado paso a un sistema ms
liberal y abierto al exterior. El secularismo de Nehru sigue siendo la base de la
convivencia, pero el ascenso del BJP demuestra la creciente fuerza de un movimiento
nacionalista indio basado en el hinduismo. La poltica exterior de no alineacin ha dado
paso a una mejor relacin con EEUU. El tema de las castas que haba perdido relevancia
con la igualdad ante la ley ha reaparecido con el surgimiento de partidos basados en el
las antiguas castas de intocables o intermedias, que se siente victimas de una
discriminacin econmica y social.
12.2.2. El gobierno de Rao y las reformas econmicas. El xito del Congreso en las
elecciones de 1991 permiti a P.V. Narashima Rao impulsar una importante
transformacin del sistema econmico. Largos aos de crecimiento mediocre mantenan
en la miseria a buena parte de la poblacin india. El modelo econmico basado en el
aislamiento respecto al mercado exterior, una escasa iniciativa privada y un sector
pblico que monopolizaba los sectores estratgicos de la economa no permita el
despegue econmico del pas.
Las reformas del Gobierno Rao implicaron la apertura a la inversin extranjera, la
reduccin de los obstculos a la importacin, la desregularizacin de la actividad
empresarial, la privatizacin de empresas pblicas y la inversin en infraestructuras que
estimularon la competitividad de la economa. Resultados especialmente notables se
obtuvieron en el sector informtico que han convertido a la ciudad de Bangalore en uno
91
de los principales centros informticos del mundo. La industria productora

de
componentes de automviles ha experimentado tambin una gran expansin.
Esta primera fase de reformas encontr la oposicin de intereses creados y solo
transform parcialmente la economa. La productividad sigui siendo baja y grandes
regiones del pas quedaron al margen del nuevo dinamismo econmico. Sectores
cruciales para el desarrollo como la sanidad, la enseanza primaria y la red de
transportes, no han recibido la atencin debida.
En poltica exterior Rao favoreci un increment de las relaciones con EE.UU., Europa
occidental y China y se estableci plenas relaciones diplomticas con Israel. En el plano
interior se puso fin a la actividad insurgente de los separatistas sijs del Estad indio de
Punjab, pero cobr fuerza una insurreccin musulmana en Cachemira.
El Partido del Congreso sufri una severa derrota en las elecciones de 1996 y Rao se vio
forzado a dimitir.
12.2.3. El nacionalismo hinduista y el gobierno de Vajpayee. La diversidad religiosa,
tnica y lingstica es uno de los rasgos caractersticos de India y desde la independencia
ha existido el propsito de respetarla. En el terreno religioso se ha traducido en el
secularismo.
En los ltimos aos ha cobrado fuerza una corriente nacionalista que propugna la
hindutva, hinduidad, la afirmacin de una identidad india basada en la religin
hinduista. Desde su punto de vista, sijs y budistas son corrientes dentro del hinduismo
mientras que el islam y el cristianismo representan una amenaza extranjera. Esta
corriente tiene su origen en la organizacin Rashtriya Swayamsevak Sanhg una
organizacin cultural a la que pertenecen muchos de los dirigentes del Bharatiya Janata
Party (BJP) fundado en 1980 y que alcanz por primera vez la jefatura de gobierno a
finales de los noventa.
El Gobierno de Atal Bihari Vajpayee, entre 1998 y 2004, se mostr ms moderado de lo
que hacan temer los antecedentes de su partido y supo resistir las presiones del ala ms
radical, en parte, porque gobernaba al frente de una coalicin. Durante su gobierno se
produjo un caso grave de violencia intercomunitaria en el Estado de Gujarat gobernado
por el BJP.
La poltica econmica sigui la lnea liberal iniciada por el Gobierno Rao e impulso la
privatizacin de empresas. Los resultados fueron satisfactorios alcanzando las tasas de
crecimiento ms elevadas de su historia. Se ha producido un despegue industrial, en
sectores como el farmacutico, el automvil, el acero, el cemento, el aluminio y la
expansin de los servicios informticos ha seguido su espectacular curso. La inversin
extranjera ha contribuido a la modernizacin de la economa. En 2001 el Gobierno lanz
un importante plan para la mejora de la enseanza primaria y secundaria.
En poltica exterior y defensa, al poco de haber formado Gobierno, realiz su primera
prueba nuclear subterrnea, ejemplo seguido inmediatamente por Pakistn. Fuertemente
criticada por la comunidad internacional, las principales potencias occidentales
impusieron restricciones a la venta de armamento y tecnologa de alto nivel tanto a India
como a Pakistn. Por otra parte, Vajpayee inici un proceso de dialogo con Pakistn que
pareci abrir la va a una solucin negociada de las diferencias entre ambos pases. Sin
embargo, la infiltracin de soldados pakistanes en 1999 en territorio cachemir dio lugar
a combates. En el 2000 una visita oficial de Clinton supuso un acercamiento ente
ambas naciones, sobre todo en el terreno econmico. En 2001, la visita del presidente
pakistan Musharraf condujo a la reanudacin del dilogo, aunque con escasos
resultados inmediatos.
Tras una severa derrota de su partido en las elecciones de 2004, Vajpayee dimiti como
jefe de gobierno y al ao siguiente se retir de la poltica activa.
12.2.4. El retorno del Congreso y el Gobierno de Singh. Tras las elecciones de 2004 la
extrema fragmentacin del nuevo Parlamento responda a que, con la excepcin del
partido del Congreso, no existen partidos con implantacin en el conjunto del pas. El
partido del Congreso y sus aliados obtuvieron el triunfo y resulto elegido jefe de Gobierno
Manmohan Singh a propuesta de la lder del Partido del Congreso que no quiso asumir la
92
jefatura. El economista que coordin las reformas de los noventa se convirti en el

primer jefe de Gobierno de religin sij.
Durante su mandato el PIB ha crecido a una tasa de casi el 9% anual que ha permitido
reducir la pobreza en la que todava permanece el 40 % de la poblacin. La crisis
mundial de 2008 ha provocado una fuerte cada de la bolsa, pero no ha afectado tanto a
India porque su economa depende menos de las exportaciones a los pases occidentales.
La industria ha alcanzado un auge y es capaz de ofrecer productos atractivos para el
mercado interior y exterior.
Las condiciones de saneamiento son lamentables. Un plan de mejora lanzado en 2005
puede hacer mucho bien. La deficiencia de las infraestructuras sigue siendo grave
obstculo para el desarrollo. El comercio interior se ve frenado por la escasa calidad de la
red de carreteras, mientras que puertos y aeropuertos requieren tambin fuertes
inversiones. El Gobierno ha impulsado la firma de acuerdos para la construccin de
carreteras y aeropuertos. El esfuerzo de los ltimos aos ha permitido que el 95% de la
poblacin en edad asista a la escuela, pero la calidad de la educacin es a menudo.
La poltica exterior ha conseguido algunos xitos. Las relaciones con Pakistn han
mejorado, aunque sigue estando lejos un acuerdo sobre Cachemira. China se ha
convertido en su principal socio comercial. Se ha alcanzado un importante acuerdo de
cooperacin nuclear con EE.UU. En el terreno de la defensa, se ha producido un
acercamiento a Israel, que ha pasado a ser un importante suministrador de armamento
en competencia con Rusia.
El balance favorable del Gobierno Sing ha conducido a un buen resultado del partido del
Congreso y Sing se ha mantenido como jefe de Gobierno.
12.2.5. Insurrecciones y terrorismo. La democracia india ha sido capaz de ofrecer vas de
participacin poltica a las mltiples tendencias que han surgido, pero ello no ha
impedido que se desarrollen focos de conflicto armado. El caso ms grave ha sido el de
Cachemira. El Estado de Jammu y Kashmir, de poblacin mayoritariamente
musulmana, estaba regido en 1947 cuando concluy el dominio britnico por un
maharaj hinduista que inicialmente quiso optar por la independencia, pero que tras
desencadenarse una insurreccin apoyada por Pakistn, decidi la incorporacin de su
Estado a la India. se fue el origen de la primera guerra indo-pakistan. Desde entonces,
la lnea de control del alto el fuego se ha convertido en la frontera de hecho entre ambos
pases. India ha mantenido su dominio sobre la mayor parte del territorio, que
representa el nico Estado de mayora musulmana de su federacin, y es favorable al
mantenimiento de la situacin actual, mientras que Pakistn preconiza un referndum.
Esta cuestin constituye el principal obstculo para la normalizacin de relaciones entre
ambos. A finales de los ochenta se desencaden de nuevo la violencia con la aparicin de
grupos insurgentes que han gozado de apoyo pakistan y que han recurrido a medios
terroristas. India ha respondido con el envo de tropas y con medidas represivas que han
implicado frecuentes violaciones de los derechos humanos. La intensidad del conflicto se
ha reducido desde el comienzo del siglo XXI.
La segunda regin ms conflictiva es el noreste, una triangulo delimitada por China,
Birmania y Bangladesh, que representa una gran diversidad tnica y se halla integrado
por siete Estados donde han surgido numerosos grupos rebeldes de base tnica. El
Gobierno ha respondido con medidas represivas y con diversos acuerdos de paz, pero
algunas reas la vida cotidiana est controlada por los insurgentes.
La extrema izquierda maosta mantiene una insurreccin en un cinturn de reas
rurales deprimidas de la mitad este del pas, desde Bihar hasta Andra Pradesh.
Junto a estos conflictos localizados en mbitos geogrficos concretos, hay que mencionar
la oleada de atentados yihades que en los ltimos aos ha afectado a diversas ciudades
indias.
12.3. PAKISTAN: DEMOCRACIA, MILITARISMO E ISLAMISMO
93
12.3.1. Las dos particiones. El Pakistn de nuestros das es un pas surgido dos
particiones. La primera tuvo lugar en 1947 cuando las tierras mayoritariamente
musulmanas de la antigua India se separaron para fundar un nuevo Estado
independiente, un proceso acompaado de matanzas comunitarias y desplazamientos
masivos de poblacin. El nuevo estado presentaba la singularidad de estar integrado por
dos territorios situados en ambos extremos de la India septentrional, Pakistn occidental
y Pakistn, que tenan poco en comn, salvo su religin mayoritariamente musulmana.
Est particularidad acab en la segunda particin, la de 1971, cuando el territorio
oriental se separ para convertirse en Bangladesh (Bengala libre).
Pakistn es el segundo pas musulmn ms poblado del mundo donde el 80% de la
poblacin es sun. Existe una notable diversidad tnica y la lengua oficial es el urdu.
12.3.2. Civiles y militares. El diseo bsico de las instituciones polticas de Pakistn
responde a la influencia britnica, pero la hegemona civil no se ha consolidado. Las
Fuerzas Armadas han desempeado un papel decisivo en su historia que durante
muchos aos ha estado bajo gobierno militar. La Constitucin en 1973, adoptada tras la
separacin de Bangladesh, ha sido enmendada varias veces al dictado de los sucesivos
gobernantes.
La pauta de la poltica ha sido la de la alternancia entre Gobiernos militares y etapas
democrticas caracterizadas por la inestabilidad. Buena parte de la historia del pas se
resume en el Gobierno de cuatro generales, Ayub Khan de 1958 a 1969, Yahya Khan de
1969 a 1971, Zia-ul-Hak de 1977 a 1988 y Musharraf de 1999 a 2008. En los primeros
aos setenta gobern un poltico civil de fuerte personalidad y orientacin populista,
Zulfikar Ali Bhutto, derrocado por el general Zia-ul-Hak. Fue condenado por su supuesta
implicacin en el asesinato de un oponente poltico y ejecutado.
Ali Bhutto haba adoptado medidas favorables a la islamizacin de las costumbres pero
Zia-ul-Hak fue mucho ms lejos. Zia-ul-Hak muri en un accidente de aviacin en 1988.
Su mandato coincidi con una etapa de crecimiento econmico, aunque el nivel de
desarrollo alcanzado segua siendo bajo.
12.3.3. La dcada de los 90: Benazir Bhutto y Nawaz Sahrif. La muerte de Zia condujo a
una rpida restauracin del gobierno civil y durante una dcada se alternaron en el
Gobierno los lderes de los dos principales partidos del pas, el Partido del Pueblo de
Pakistn (PPP), relativamente secular y encabezado por Benazir Bhutto, la primera mujer
que ha gobernado un pas musulmn, y la Liga Musulmana de Pakistn (LMP),
encabezada por Nawaz Sahrif. Las relaciones entre ambos partidos fueron bastante
turbulentas.
Bhutto realiz sus estudios universitarios en Occidente. Tras la ejecucin de su padre
hubo de exiliarse, pero hered la direccin del PPP. Su triunfo en las elecciones de 1988
le permiti convertirse en jefa del Gobierno. Su primera etapa de gobierno fue breve
siendo destituida por el presidente en 1990.
Tras las elecciones de 1990, form Gobierno Nawaz Sharif, de la Liga Musulmana de
Pakistn, quien choc con el presidente, Ghulam Isaac Khan, que trat de destituirle y
disolver el Parlamento en 1993. El Tribunal Supremo desautoriz al Presidente y la crisis
institucional concluy con la dimisin de ambos y la celebracin de nuevas elecciones,
en las que el PPP triunf sobre la LMP.
El segundo mandato de Benazir Bhutto estuvo de nuevo marcado por las acusaciones de
corrupcin y concluy en 1996 con su destitucin por el nuevo presidente, Farooq
Leghari. Las elecciones de 1997 dieron la victoria a la LMP, permitiendo a Sharif contar
con una mayora parlamentaria suficiente para iniciar reformas constitucionales, que
limitaron los poderes del Presidente y reforzaron la influencia de la sara. La tensin con
India se increment y el enfrentamiento armado que se produjo en Cachemira condujo a
que el general Pervez Musharraf, jefe del Ejrcito le derrocara en 1999 en un golpe
incruento.
12.3.4. La radicalizacin islamista. El auge de los grupos islamistas radicales se ha
manifestado tambin con fuerza en Pakistn. A ello han contribuido los conflictos en
Cachemira y Afganistn donde luchan numerosos voluntarios pakistanes.
94
Los partidos de orientacin islamista nunca han alcanzado resultados electorales

significativos, pero tienen una notable influencia social a travs de las mezquitas y de las
madrasas. Lo ms grave ha sido la aparicin de grupos terroristas, a menudo ligados a
organizaciones legales. Se sospecha que los servicios de inteligencia militar han
promovido algunos de estos grupos. El terrorismo de inspiracin yihad tambin ha
causado vctimas pakistanes entre la minora chi y los adversarios polticos del
islamismo.
El grupo ms conocido es Lashkar-e Taiba, (ejrcito de los puros, cuyo origen est en un
centro de predicacin que promovi una red de escuelas extendida por todo el pas, en la
que los alumnos se forman en la conviccin de que la yihad, o guerra santa, es
indispensable para defender al Islam de sus enemigos. Fue el grupo ms activo en enviar
voluntarios a Cachemira y ha adoptado la tctica de los atentados suicidas. Fue
prohibido legalmente en 2002 pero ha seguido operando.
12.3.5 El Gobierno de Musharraf. El general Musharraf lleg al gobierno tras el golpe de
Estado de 1999. Para consolidar su posicin promovi una reforma constitucional y cre
un partido poltico a su medida, la Liga Musulmana de Pakistn (Q) que en 2002 venci
en las elecciones al PPP. Sharif y Bhutto se vieron obligados al exilio.
Tras los atentados del 11-S, Musharraf se convirti en un aliado de los EE.UU. en la
guerra contra el terror. Tras la cada de los talibanes, Pakistn se convirti en refugio
para militantes islamistas y las reas tribales de la provincia del noroeste se convirtieron
en un foco de conflicto. La intervencin del ejrcito ha permitido la detencin de
bastantes miembros de Al Qaeda. Musharraf ha sido objeto de varios intentos de
asesinato por parte de militantes yihades. Musharraf ha frenado la islamizacin iniciada
por Zia-ul-Hak, aunque ha buscado en ciertos momentos el apoyo de una coalicin de
partidos islamistas.
La economa se ha recuperado durante su mandato, alcanzndose elevadas tasas de
crecimiento, pero un tercio de la poblacin vive en la pobreza .La ayuda econmica de
EE.UU. ha sido importante, pero la nueva etapa de crecimiento se debe sobre todo a la
adecuada poltica econmica que el Gobierno ha seguido. La inversin extranjera ha
aumentado, aunque la violencia yihad frena su incremento. El sistema educativo sigue
siendo lamentable y la tasa de analfabetismo es muy alta.
En 2007 Musharraf entr en conflicto con el Tribunal Supremo y destituy a su
Presidente, provocando una campaa de protestas provocadas. Finalmente, autoriz el
retorno de Benazir Bhutto y Nawaz Sharif. Bhutto fue asesinada al poco de su regreso en
un atentado atribuido a los militantes yihades. La direccin del PPP fue asumida por su
viudo Asif Ali Zardari.
Tras las elecciones de 2008, en las que el PPP fue el partido ms votado, form un
Gobierno de coalicin con la LMP(N) dirigido por Sharif. El acuerdo ha sido de muy breve
duracin y ambos partidos se encuentran en permanente disputa. Lograron sin embargo
un acuerdo para forzar la dimisin de Musharraf como presidente y Zardari fue elegido
presidente, lo que parece indicar un propsito de mantener un sistema presidencialista.
A comienzos de 2009 la economa se haba visto gravemente afectada por la crisis
internacional, las encuestas revelan la impopularidad del presidente y la violencia de los
yihades amenaza la convivencia. Sin embargo, se ha iniciado la recuperacin econmica
y dos ofensivas militares han debilitado a los grupos talibanes que adems sufren
ataques selectivos por parte de EE.UU.
95
TEMA 13: ORIENTE MEDIO Y EL MAGREB
INTRODUCCIN
Desde las riberas del Nilo hasta las montaas de Irn se extienden un conjunto de pases
que se suelen agrupar bajo el concepto de Oriente Medio. Ms especfico es el trmino de
Magreb, que en rabe significa Occidente y se aplica a los pases norteafricanos, desde
Libia hasta Marruecos y Mauritania. La regin es mayoritariamente musulmana, aunque
hay comunidades cristianas en varios pases e Israel es mayoritariamente judo. El rabe
se habla en un extenso territorio que va desde Marruecos hasta Irak, pero en la regin
existen otras lenguas importantes, como el turco, el iran y el hebreo.
Se trata de una regin de desarrollo medio, no muy poblada, cuya importancia en el
panorama mundial deriva de sus enormes yacimientos de hidrocarburos y de los
conflictos que en las ltimas dcadas han afectado a diversos pases.

13.1.1. La demografa. No existe en Oriente Medio ningn gigante demogrfico, pero
Turqua, Egipto e Irn tienen unas cifras de poblacin importantes. El crecimiento de la
poblacin en los ltimos treinta aos se ha situado en torno al 2 % anual y la tasa de
fecundidad se ha reducido mucho, salvo en los pases en los que la modernizacin de las
mentalidades se est produciendo ms lentamente, como es el caso de Arabia Saud y
Yemen. Puesto que el retroceso de la natalidad ha sido reciente, se trata de pases con un
alto porcentaje de poblacin joven, con todas las ventajas que ello implica en trminos de
dinamismo y todas las dificultades que ello supone en trminos de creacin de empleo.
La esperanza de vida es relativamente elevada, aunque no ha alcanzado los niveles de los
pases ms desarrollados.
13.1.2. La economa. A pesar de la riqueza petrolfera de algunos de ellos, ninguno de
estos pases se ha convertido en una potencia econmica importante. Por el volumen
total de su produccin destaca Turqua, pero su PIB, slo representa un tercio del
espaol, segn la tasa de cambio de sus respectivas monedas, o poco ms de la mitad si
lo calculamos de acuerdo con la paridad de poder adquisitivo. Su PIB por habitante
muestra que slo Israel puede considerarse un pas muy desarrollado. Particularmente
pobre es Yemen. El desempeo econmico de los ltimos aos no ha sido satisfactorio,
ya que las tasas de crecimiento del PIB por habitante resultan bajas para unos pases de
desarrollo medio y no garantizan un progreso significativo. El ndice de libertad
econmica se sita en general a niveles medios, inferiores en todo caso a los espaoles.
Israel tiene la economa ms libre y Argelia la menos libre.
13.1.3. El bienestar social. De acuerdo con el ndice elaborado por el Plan de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, todos estos pases, salvo Israel y Arabia Saud,
tienen un nivel de desarrollo humano medio, aunque Turqua se acerca al grupo de
desarrollo alto y Yemen se sita en el lmite entre los pases de desarrollo medio y los de
desarrollo bajo. La desigualdad social es en general mayor que la espaola. El atraso es
muy acusado en el campo de educacin. Al margen de Israel, Turqua es el pas con una
tasa de alfabetizacin ms alta. El nivel de corrupcin es muy elevado y de nuevo en este
campo destacan positivamente los casos de Israel y Turqua. Las tasas de homicidio
revelan unos niveles de violencia interpersonal ms elevada que en Espaa. Las tasas de
reclusin se sitan en un nivel medio.
13.1.4. La poltica. La falta de libertad poltica caracteriza a casi todos los pases de la
regin. Israel puede ser considerado un pas plenamente libre, si nos referimos a la
situacin del territorio israel propiamente dicho. Turqua es un pas slo parcialmente
libre, experimentando en los ltimos aos un gran avance hacia la libertad. Los otros
pases son muy autoritarios y en ellos no avanza la libertad. El gasto en defensa es en
general muy alto, debido al carcter conflictivo de la regin.
96
13.2. LOS CONFLICTOS DE ORIENTE MEDIO

Durante las ltimas dcadas, Oriente Medio ha sido uno de los focos de tensin mayores
del mundo. La importancia de sus recursos petrolferos les otorga una atencin especial,
el largo enfrentamiento entre rabes e israeles se ha convertido en un elemento de
discordia entre Occidente y el mundo musulmn, el ascenso del islamismo ha provocado
nuevas tensiones y el terrorismo yihad se ha convertido en una amenaza global.
13.2.1. El conflicto rabe-israel. La fundacin de Israel en 1948, que se apoy en una
resolucin de Naciones Unidas, no fue aceptada por los Estados rabes que lo
consideraron como una forma de colonialismo. Ello condujo a cuatro guerras sucesivas
entre Israel y sus vecinos en todas las cuales vencieron los israeles. La poblacin
palestina, de lengua rabe y mayoritariamente de religin musulmana, se encontr en
una situacin deplorable. Una parte permaneci en territorio de Israel y son hoy
ciudadanos de Israel aunque estn sometidos a algunas limitaciones. Muchos otros
huyeron o fueron expulsados y se refugiaron en los territorios vecinos.
La situacin se agrav tras la guerra de 1967, que permiti a Israel ocupar dos territorios
palestinos administrados desde 1948-49 por Egipto (Gaza) y por Jordania (Cisjordania).
Esta ocupacin, no reconocida por la comunidad internacional, ha permitido el
establecimiento de numerosos colonos judos. Por otra parte Israel no reconoce como
ciudadanos propios a los palestinos de Gaza y Cisjordania. A partir de los aos setenta
diversas organizaciones palestinas, la principal de la cuales era Al Fatah, dirigida por
Yasser Arafat, condujeron una ofensiva contra Israel por medio de atentados terroristas.
En 1982 Israel invadi el Lbano para acabar con las bases palestinas en dicho pas y
cinco aos despus se enfrent por primera vez a una masiva movilizacin popular en los
territorios ocupados, la Intifada.
Una de las esperanzas surgidas tras el fin de la Guerra Fra fue que este conflicto
pudiese concluir con una solucin negociada. George W.H. Bush, vencedor de la guerra
del Golfo, utiliz su influencia para impulsar una negociacin. Un primer paso se dio con
la Conferencia de Madrid de 1991, pero fueron negociaciones bilaterales entre palestinos
y israeles en Oslo bajo el patrocinio de Clinton, lo que condujeron a la firma en 1993 de
un principio de acuerdo. Los Acuerdos de Oslo, suponan por parte de los palestinos el
reconocimiento del Estado de Israel, y por parte de los israeles el reconocimiento del
derecho palestino al autogobierno. A partir de ah se inici un complejo proceso de
desarrollo de los acuerdos, cuyo paso ms importante fue una retirada parcial israel de
los territorios ocupados, que hizo posible el establecimiento de una Autoridad Palestina,
dotada de ciertas competencias parar el gobierno de los territorios. En 1996 Yasser
Arafat fue elegido por sus conciudadanos como su primer presidente.
El proceso de paz implicaba para los israeles la renuncia a Cisjordania y Gaza, donde se
haban establecido numerosos colonos judos, y para los palestinos la renuncia al
retorno al territorio del actual Israel. Para los extremistas de ambos bandos esto
representaba una traicin. Yitzhak Rabin, el jefe de Gobierno laborista israel que haba
firmado el acuerdo, fue asesinado por un extremista israel en 1995. Y las organizaciones
islamistas palestinas, especialmente Hams, lanzaron una ofensiva terrorista en las
ciudades israeles, basada en atentados suicidas. Ello contribuy a que el Likud, el
partido de la derecha, ganara las elecciones de 1996.
El proceso de paz recobr impulso cuando en 1999 los laboristas volvieron al poder con
Ehud Barak y Clinton utiliz toda la influencia de EE.UU. para que se lograra un
acuerdo final. Arafat no estaba sin embargo dispuesto a ceder respecto al derecho al
retorno, que los israeles consideran una amenaza a la preponderancia juda en Israel, ni
tampoco en el complejo tema de Jerusaln. Opt por recurrir de nuevo a la presin
violenta y un provocativo gesto simblico del lder del partido Likud Ariel Sharon, una
visita a la explanada de las mezquitas de Jerusaln, sirvi de pretexto para el
lanzamiento de la llamada Intifada de Al Aqsa en 2000. A diferencia de la primera
Intifada, no consisti en una insurreccin popular sino en una ofensiva de las
organizaciones armadas palestinas, que recurrieron al terrorismo suicida. A ello
97
respondi el Gobierno de Sharon, vencedor en 2001, con duras represalias militares y

con el asesinato de los promotores del terrorismo. Para evitar las infiltraciones terroristas
Israel comenz a levantar un muro que asla los territorios ocupados. Arafat falleci en
pleno conflicto en 2004.
En 2005, se produjo un gran descenso de las acciones terroristas palestinas, Sharon
decidi la retirada unilateral de las tropas y de los escasos asentamientos de colonos
judos en Gaza. Por el contrario, los asentamientos judos de Cisjordania han seguido
expandindose. En 2006 las elecciones en los territorios administrados por la Autoridad
Palestinas, dieron el triunfo a los islamistas de Hams, radicalmente contrarios al
reconocimiento de Israel. Tras diversos enfrentamientos Al Fatah se ha hecho con el
control de Cisjordania y Hams con el de Gaza. En 2006, en respuesta al lanzamiento de
misiles contra sus territorios por parte del partido radical chi libans Hezbollah, Israel
invadi el sur del Lbano, dando lugar a un intenso conflicto que se prolong durante un
mes. A finales de 2008, tambin en respuesta al lanzamiento de misiles, Israel atac
Gaza, en una operacin de corta duracin pero que caus ms de mil muertes. Las
perspectivas de una solucin negociada siguen siendo muy remotas.
13.2.2. Afganistn: de la retirada sovitica a la cada de los talibanes. La retirada de las
Fuerzas Armadas soviticas de Afganistn a comienzos de 1989 precedi al hundimiento
del comunismo en Europa. Muchos analistas han concluido que la prolongada y
fracasada intervencin sovitica en Afganistn contribuy a la prdida de confianza de
los dirigentes soviticos en su propio sistema que condujo a su cada.
La intervencin sovitica haba comenzado en 1978, cuando los comunistas afganos
haban tomado el poder mediante un golpe militar y el partido Comunista afgano se
escindi en dos facciones enfrentadas, la ms radical de las cuales se impuso, hasta que
Mosc opt por una intervencin militar en apoyo de la faccin moderada que condujo a
diez aos de guerra, pero no lograron acabar con la resistencia de los diferentes grupos
armados que les combatan, los llamados muyahidines, combatientes de la yihad. Los
muyahidines tuvieron el apoyo de Pakistn, en cuyo territorio se hallaban sus bases, de
Arabia Saud, que les proporcion una gran ayuda financiera y de EE.UU., que les
suministro dinero y armamento a travs de Pakistn. La guerra afgana gener una gran
conmocin en los medios islamistas y miles de jvenes musulmanes acudieron a para
participar en la yihad contra el invasor comunista. Estos voluntarios rabes no tuvieron
un papel relevante en los combates, pero su importancia estriba en que entre ellos surgi
Al Qaeda.
Tras la retirada sovitica el rgimen comunista afgano slo subsisti tres aos y en 1992
los muyahidines se apoderaron de Kabu y desaparecida la URSS, haba perdido inters
estratgico para EE.UU. Los diversos grupos muyahidines se enfrentaron entre ellos y el
pas se hundi en el caos, con el cultivo de opio como principal fuente de exportaciones.
Entonces cobr fuerza un nuevo movimiento llamado los talibanes, estudiantes, surgido
entre los afganos que se haban criado en el exilio en Pakistn y se haban formado en
madrasas islamistas. El descrdito de las facciones enfrentadas de los muyahidines, la
imagen de honestidad de los talibanes y el apoyo que recibieron de Pakistn facilitaron
su triunfo, tomando Kabul en 1996. Su principal base de apoyo se hallaba en el sur del
pas, poblado por la etnia pashtn pero nunca lograron conquistar el extremo norte,
poblado por otras etnias, donde diversos grupos formaron la Alianza del Norte que
durante aos resisti sus ofensivas.
El rgimen de los talibanes se caracteriz por la imposicin de estrictas normas de
conducta, que implicaban el encierro casi completo de la mujer en el hogar, la imposicin
de la barba a los varones, la prohibicin de todo tipo de diversiones, las ejecuciones
pblicas y la destruccin de los smbolos del pasado preislmico del pas, incluidas las
monumentales estatuas milenarias de Buda en Bamiyn.
El Afganistn de los talibanes acogi a grupos de militantes islamistas que establecieron
all campos de entrenamiento militar. Entre ellos se hallaban los miembros del Al Qaeda,
una organizacin fundada por el disidente saud Osama bin Laden. La negativa a
entregarle tras los atentados de 11 de septiembre de 2001, condujo al Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas a autoriza la adopcin de medidas coercitivas. A finales de
98
ese ao la Alianza del Norte, con el respaldo de una coalicin internacional liderada por
EE.UU., derroc a los talibanes, formndose un Gobierno provisional de coalicin,
presidido por Hamid Karzai. En 2004 una asamblea formada de acuerdo con la tradicin
afgana aprob una Constitucin, se celebraron elecciones parlamentarias y Karzai fue
confirmado como presidente.
La resistencia de los talibanes se ha acentuado a partir de 2005. De acuerdo con una
resolucin de Naciones Unidas, se estableci una fuerza internacional de apoyo, ISAF,
que desde 2003 est bajo control de la OTAN y que lleva gran parte del combate contra
los insurgentes talibanes, junto al reconstruido ejrcito afgano.
13.2.3. Irak: de la invasin de Kuwait a la intervencin internacional. En las tres ltimas
dcadas Irak se ha visto implicado en tres conflictos sucesivos. La primera fue la guerra
entre Irak e Irn que se prolong desde 1980 hasta 1988; la segunda se inici con la
invasin de Kuwait en 1990 y concluy con la intervencin internacional que restableci
su independencia en 1991; y la tercera comenz con la intervencin de EE.UU. y sus
aliados contra Irak en 2003, que ha dado lugar a un prolongada insurgencia.
En el origen de tales guerras se halla la poltica expansionista de Saddam Hussein. Se
estima que casi el 10 % de las reservas mundiales de petrleo se hallan en Irak, lo que
daba al rgimen de Saddam Hussein una considerable base econmica, mientras que en
los territorios del suroeste de Irn y de Kuwait, que rodean la estrecha salida de Irak al
Golfo, se encuentran reservas importantes, de las que el dictador iraqu quiso
apoderarse. Su primer a oportunidad pareci llegarle tras la Revolucin islmica de Irn
de 1979, que hundi al pas en una grave crisis. Su objetivo era apoderarse del rincn
suroccidental de Irn mediante una guerra relmpago, sin embargo, la resistencia iran
result firme y el conflicto se prolong hasta 1988. Dos aos despus, Irak invadi y se
anexion Kuwait. Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad autoriz medidas militares
para restablecer la independencia de Kuwait. El presidente de Estados Unidos George
W.H. Bush tom la iniciativa de crear una amplia coalicin internacional y logr que el
Gobierno saud autorizara el despliegue de fuerza occidentales en su territorio, que se
convirti en la base principal para su intervencin. En 1991 las fuerzas de EE.UU. y sus
aliados destrozaron con facilidad a las iraques desplegadas en Kuwait, que recobr su
independencia.
La inquietud generada por Saddam Hussein se vea incrementada por su inters en las
llamadas armas de destruccin masiva. Utiliz armas qumicas en la guerra contra Irn y
haba indicios de que tena en marcha un programa para la produccin de armas
nucleares. Tras la guerra de Kuwait una resolucin del Consejo de Seguridad impuso a
Irak severas medidas de desarme, incluido un rgimen de inspeccin destinado a
comprobar su renuncia a la produccin de armas de destruccin masiva. Saddam
Hussein no quiso sin embargo cooperar con los inspectores de Naciones Unidas.
En las nuevas circunstancias creadas por los atentados del 11 de septiembre de 2001 el
presidente George W. Bush opt por impulsar una actuacin ms enrgica en el Oriente
Medio. En 2002 una resolucin del Consejo de Seguridad record a Bagdad que se
enfrentara a serias consecuencias si continuaba con el incumplimiento de las
resoluciones sobre desarme, Bush no logr sin embargo que el Consejo de Seguridad
aprobara explcitamente el uso de la fuerza y en 2003 opt por invadir Irak sin ms
respaldo que el de algunos aliados y con la oposicin de gran parte de la opinin pblica
mundial.
Los grandes argumentos utilizados por Bush para intervenir en Irak fueron el de las
armas de destruccin masiva y el de los presuntos vnculos entre el rgimen iraqu y Al
Qaeda. nunca se llegaron a presentar pruebas convincentes y hoy sabemos que el
rgimen de Saddam Hussein haba interrumpido su produccin de armas qumicas y
biolgicas y sus proyectos nucleares tras la guerra de 1991.
Las operaciones militares condujeron a una rpida conquista del pas, pero la postguerra
ha resultado muchsimo ms difcil. Las acciones contra las tropas norteamericanas y
contra las fuerzas del nuevo rgimen iraqu se han combinado con atentados terroristas
dirigidos contra los extranjeros y contra la poblacin local, especialmente contra los
99
chies, cuyo carcter mayoritario les asegura una posicin preeminente en un Irak
democrtico.
En 2005 se celebraron las primeras elecciones libres, pero la consolidacin de la
democracia tropieza con las tensiones que enfrentan a las distintas comunidades
tnicas. En el norte del pas los kurdos han consolidado sus instituciones autnomas,
mientras que las dificultades ms graves han surgido entre los sunes y los chies. Por
otra parte voluntarios yihades de otros pases, ms o menos vinculados a Al Qaeda, han
acudido a combatir en Irak. Los atentados suicidas indiscriminados son un rasgo
caracterstico de este conflicto. La virulencia de los ataques insurgentes ha comenzado a
reducirse desde 2008.
13.3. EL TERRORISMO YIHAD Y SUS RACES

13.3.1. Islamismo y yihadismo. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva
York y Washington demostraron la gravedad de la nueva amenaza terrorista. Podemos
definir el terrorismo como la realizacin de actos de violencia por parte de un grupo
clandestino para atemorizar a una poblacin y/o forzar la voluntad de un Gobierno o de
una organizacin internacional con el fin de alcanzar unos objetivos polticos. El impacto
de los atentados en los medios de comunicacin amplifica la propaganda de los grupos
que los cometen y estimula el reclutamiento de nuevos terroristas. En cuanto al adjetivo
yihad, se suele utilizar para referirse a aquellos que tratan de justificar sus atentados
mediante la referencia a la yihad, es decir, de guerra en defensa del islam.
El terrorismo yihad representa la faccin extrema de un movimiento ms amplio, el
islamismo, que pretende establecer un rgimen poltico basado en el islam. Esto supone
que toda la legislacin se base exclusivamente en la sara, la ley islmica tradicional. No
todos los islamistas son partidarios de la violencia.
El terrorismo yihad se desarroll inicialmente en los aos noventa y estuvo dirigido
contra regmenes de pases musulmanes que los islamistas consideraban apstatas del
islam, como Egipto y Argelia. El caso ms grave fue el de Argelia, donde despus de que
las Fuerzas Armadas hubieron interrumpido en 19992 un proceso democratizador,
grupos yihades se lanzaron a la lucha armada. Tras una guerra civil que ha causado
entorno a cien mil muertes, el rgimen argelino ha salido victorioso, aunque todava
operan en el pas algunos militante yihades que ltimamente se han vinculado a Al
Qaeda.
En contraste con esta yihad que no condujo a la cada de ningn rgimen musulmn, la
victoriosa lucha de los muyahidines afganos contra los ocupantes soviticos despert un
gran entusiasmo en todo el mundo musulmn acudiendo miles de jvenes rabes a los
campos de entrenamiento de Pakistn para colaborar con la resistencia afgana y entre
ellos surgi Al Qaeda.
13.3.2. Las races del yihadismo. Acerca del terrorismo yihad, existen dos
interpretaciones contrapuestas. La primera parte del hecho de que los terroristas
internacionales son hoy todos musulmanes, como tambin son la mayora de los
terroristas locales, y concluye que se trata de un presunto choque de civilizaciones
entre el islam y Occidente y tambin entre el islam y otras culturas como la hind. La
segunda parte del hecho de que las races del terrorismo se hallan en pases en
desarrollo afectados por graves problemas socioeconmicos y tiende a interpretarlo como
una forma de lucha contra un orden internacional injusto, un combate antiimperialista.
La tesis del choque de civilizaciones aplicada al caso del terrorismo de inspiracin
islamista, supone olvidar que en su origen representa un conflicto civil dentro de las
propias sociedades musulmanas. Los primeros tericos de la yihad terrorista postularon
la necesidad de combatir fundamentalmente al enemigo cercano, es decir a los Estados
musulmanes supuestamente infieles al mensaje cornico, y fue el fracaso de esta
estrategia, el que condujo a que se impusieran las tesis de Al Qaeda, que priman el
combate contra el enemigo lejano, es decir los Estados no musulmanes.
100
La tesis del antiimperialismo implica una negativa a entender la importancia de los

factores ideolgicos en los movimientos sociales. Una corriente interpretativa sostiene
que la injusticia social genera rebelda, mientras que las creencias religiosas tienen
escasas implicaciones para la vida real, por lo que en la gnesis del terrorismo yihad el
factor religioso no tendra tanta importancia como las circunstancias socioeconmicas y
el impacto del imperialismo occidental. Esto difcilmente permite entender el xito del
islamismo, que carece de un programa socioeconmico propio y se centra en la
imposicin de la ley islmica.
La comprensin del actual terrorismo yihad requiere superar esas tesis esquemticas y
efectuar un anlisis ms especfico de sus fundamentos ideolgicos, de las
circunstancias sociales y culturales que lo favorecen y de sus estructuras organizativas.
La ideologa islamista que inspira las acciones terroristas se denomina salafismo yihad.
El trmino salafismo, se utiliza para definir un movimiento que pretende devolver al
islam la pureza de sus orgenes, basndose en una lectura literal del Corn y de los
dichos del Profeta, y rechazando todas las innovaciones posteriores al momento
fundacional. Se trata pues de una variante musulmana de un fenmeno ms amplio
como es el fundamentalismo religioso. Su atractivo se basa en su simplicidad, ya que
parece ofrecer una respuesta unvoca a todos los dilemas morales y al no estar ligado a
la tradicin cultural especfica de ningn pas, resulta atractivo para aquellos jvenes
musulmanes desarraigados de sus culturas de origen por la emigracin, a los que ofrece
una integracin en la comunidad musulmana universal, (umma).
Algunos factores sociales facilitan el reclutamiento yihad. Uno de ellos es de ndole
demogrfica. Las generaciones de jvenes que llegan a la edad laboral son muy
numerosas y encuentran dificultad para conseguir un empleo adecuado a sus
aspiraciones. Esa falta de perspectivas puede hacer a algunos ms receptivos hacia
ideologas radicales coma la yihadista. En segundo lugar, hay que destacar que todos los
grandes atentados cometidos en los ltimos aos en Occidente, han sido obra de grupos
terroristas que se reclutan en las comunidades musulmanas de Occidente o las utilizan
como refugio. Esto implica que en parte la radicalizacin que conduce a la yihad
terrorista se est produciendo en las sociedades occidentales. Y no se trata
necesariamente de inmigrantes recin llegados ni de gente que se encuentra en una
situacin desesperada. Por ltimo, es importante tener en cuenta la percepcin de que el
islam se encuentra acosado y los musulmanes son perseguidos por sus enemigos.
En el aspecto organizativo, la principal caracterstica de la red yihad global es la
flexibilidad. A menudo los atentados yihadistas son perpetrados por grupos locales que
no necesariamente tienen contacto con el ncleo central de Al Qaeda. La gran aportacin
de ste ha sido la integracin de un gran nmero de grupos locales en una lucha global.
La facilidad de comunicaciones que caracteriza al mundo actual ha simplificado esa
tarea de integracin.
13.3.3. Al Qaeda tras el 11-S. Tras la cada del rgimen de los talibanes, a fines de 2001,
Al Qaeda perdi su base de operaciones y se supones que se instal en Pakistn. A partir
de entonces Bin Landen y su colaborador Ayman Al Zawahiri se han concentrado en la
propaganda mediante cintas de vdeo difundidas a travs de Internet, mientras que
diversos grupos yihades mantienen la lucha en varios pases. Las zonas fronterizas de
Afganistn y Pakistn se han convertido en los ltimos aos en el rea ms peligrosa del
mundo en cuanto a la actividad yihad se refiere. Irak, tras la invasin de 2003, se erigi
en un foco de atraccin para voluntarios musulmanes deseosos de participar en la yihad,
pero los atentados indiscriminados impulsados por la rama local de Al Qaeda han
terminado por desacreditarla incluso entre la poblacin rabe sun que inicialmente la
apoy. En Arabia Saud Al Qaeda lanz en 2003 una ofensiva terrorista, sin embargo las
autoridades se mostraron particularmente efectivas en combatirla. En Argelia un grupo
yihad local se ha incorporado a Al Qaeda y ha protagonizado en los ltimos aos varios
atentados suicidas. Por otra parte la cooperacin antiterrorista internacional se ha
incrementado mucho desde el 11-S y las detenciones de sospechosos han evitado varios
atentados importantes. En conjunto el terrorismo yihad sigue representando una
amenaza.
101
13.4. LOS PRINCIPALES ESTADOS DE LA REGIN

13.4.1. Arabia Saud, petrleo e integrismo. Los recursos petroleros de Arabia Saud se
estiman en un 20% del total mundial. Esta riqueza petrolera explica la estrecha relacin
entre Arabia Saud y Estados Unidos. Sin embargo, la cultura saud presenta un
marcado contraste con los valores occidentales. Se trata posiblemente del nico pas del
mundo en que no se tolera el culto de ninguna otra religin salvo la oficial, y la
imposicin de las costumbres supuestamente acordes con el islam, incluida la
segregacin estricta de las mujeres, se efecta con una vehemencia que slo fue
superada en el Afganistn de los talibanes.
El integrismo saud se remonta a los orgenes de su poder en el siglo XVIII, cuando la
Casa de Sad, sell una alianza con Ibn Abdel Wahhab, un predicador que reclamaba el
retorno al islam primigenio y la eliminacin de todas las costumbres y prcticas
tradicionales que consideraba paganas. Los recursos generados por el petrleo
permitieron a los saudes exportar a partir de los aos setenta su visin del islam al
conjunto del mundo musulmn, contribuyendo as al auge del islamismo integrista.
La invasin iraqu de Kuwait en 1990 gener sin embargo una cadena de reacciones que
condujo al repudio del rgimen saud por parte de los sectores islamistas ms radicales.
Frente a la amenaza que supona Saddam Hussein, los gobernantes saudes permitieron
el despliegue de fuerzas americanas en su territorio y apoyaron el ataque occidental
contra un pas musulmn como era Irak. El lujoso tren de vida de los prncipes saudes
se prestaba tambin a las crticas de los islamistas radicales. El mensaje de Bin Laden
en la crtica a la corrupcin e incompetencia de los lderes saudes y en la denuncia del
sufrimiento de los palestinos, tuvo una buena acogida en el pas. Sin embargo, los
atentados terroristas que se sucedieron a partir de ese ao generaron un gran rechazo
entre los ciudadanos y Al Qaeda no representa ya una amenaza para la Casa de Sad.
La riqueza petrolera ha conducido a un gran aumento del nivel de vida y hoy goza de un
ndice de desarrollo humano elevado. Sin embargo no se ha logrado impulsar otras
ramas de la economa, por lo que el estancamiento o la baja del precio del petrleo se
traducido en un estancamiento econmico. La economa saud depende mucho del
trabajo de los inmigrantes, mientras que muchos saudes prefieren vivir de las rentas.
El sistema poltico no favorece las reformas ni la participacin ciudadana y el poder sigue
concentrado en manos de la familia reinante. Desde la muerte del fundador Ibn Sad en
1953, todos sus sucesores han sido hijos suyos y los principales puestos del Gobierno
vienen siendo ocupados por otros prncipes de la casa de Sad.
13.4.2. Egipto, el rgimen de Mubarak. Egipto es el pas rabe ms poblado y ha ejercido
tradicionalmente una gran influencia poltica en su entorno. Se trata de un pas de
desarrollo medio en el que la pobreza sigue teniendo una presencia importante pero en el
que ha habido un progreso social indiscutible. Su rgimen poltico es bsicamente
autoritario pero tolera cierto grado de pluralismo. Se celebran por ejemplo elecciones a
las que se presentan varios partidos, pero con la garanta de que el partido del rgimen
obtiene siempre una mayora abrumadora.
El origen del actual rgimen egipcio est en el golpe militar que derrib a la monarqua
en 1952, dos aos despus uno de sus protagonistas, Gamal Abdel Nasser, se convirti
en presidente de la Repblica y estableci un partido nico, la Unin Socialista rabe. A
su muerte en 1970 le sucedi el entonces vicepresidente Anuar el Sadat, quien impuls
un cambio de orientacin en varias cuestiones y en sustitucin del antiguo partido
nico, se fund el Partido Nacional Democrtico, de centro-derecha, autorizndose el
funcionamiento de otros partidos. En 1978 Egipto fue el primer pas rabe que firm la
paz con Israel. Tres aos despus, Sadat fue asesinado por un grupo yihad y le sucedi
el vicepresidente Hosni Mubarak.
Tres dcadas despus Mubarak, debidamente reelegido, sigue en el poder, permite la
existencia de una prensa libre y de unos partidos polticos minoritarios. Tolera a los
Hermanos Musulmanes, que no han sido reconocidos como partido poltico, pero que
102
adems de su actividad religiosa y social pueden presentar candidatos a las elecciones.

Los lmites del pluralismo son estrictos y la oposicin slo logra obtener un pequeo
nmero de escaos. La tasa de abstencin electoral es muy elevada y la poltica consiste
fundamentalmente en un intercambio de favores. La corrupcin est muy generalizada
en todos los mbitos de la vida.
La islamizacin de las costumbres es promovida por los islamistas y por el propio
rgimen. En las elecciones parlamentarias de 2005 los Hermanos Musulmanes
obtuvieron el mejor resultado de su historia, con un 20% de los escaos, pero no
representan una gran amenaza para el rgimen. Recientemente se han tomado tambin
medidas para limitar las posibilidades de accin de las organizaciones no
gubernamentales defensoras de los derechos humanos.
La estabilidad del rgimen pudiera verse amenazada por el descontento social. De ah
que resulte crucial promover el crecimiento econmico, que en los ltimos aos ha sido
mayor que en el pasado, pero sin acercarse a las tasas que permitiran una rpida
transformacin del pas. La economa egipcia est muy ligada a la de los pases del Golfo,
donde trabajan muchos emigrantes egipcios, cuyas remesas son un componente
importante de los ingresos de divisas, y de donde proceden la mayor parte de los
turistas. Para los yihades el turismo representa una fuente de corrupcin moral y lo han
hecho objeto de sus ataques. La amenaza terrorista parece sin embargo haber sido
controlada por el efectivo aparato de seguridad del Estado.
13.4.3. Marruecos, monarqua y pluralismo. La monarqua marroqu no se apoya en un
partido del rgimen y ha consolidado en los ltimos aos cierto grado de pluralismo
poltico, aunque el poder de decisin permanece firmemente en manos de la Corona y los
gobiernos suelen integrar a diversos partidos, al tiempo que incluyen algunos ministros
directamente ligados a la corona. Aunque no se trata de una democracia, el sistema
poltico marroqu es uno de los ms libres del mundo rabe. La poltica exterior de Rabat
se ha caracterizado siempre por las buenas relaciones con Occidente y sobre todo con
EE.UU.
Marruecos es un pas de desarrollo medio con un crecimiento anual demasiado modesto
para garantizar una rpida transformacin del pas. El atraso es particularmente
marcado en el campo de la educacin, de manera que a comienzos del siglo XXI casi la
mitad de los ciudadanos adultos son analfabetos.
La etapa colonial en Marruecos fue breve. En 1912 el pas qued sometido al
protectorado de Francia y de Espaa, que dio paso a la independencia en 1956. Desde
entonces tres monarcas se han sucedido en la jefatura del Estado: Mohamed V, su hijo
Hassan II y Mohamed VI que sucedi a su padre en 1999 cuando falleci. La
consolidacin de la monarqua en Marruecos no ha sido fcil, y en las primeras dcadas
de la independencia hubo tambin diversas rebeliones y conspiraciones.
La monarqua poda haber cado en Marruecos, pero Hassan II logro evitarlo gracias a
una sutil poltica que combinaba la captacin con la represin. La etapa ms difcil se
produjo en los primeros aos setenta, donde tuvo que hacer frente a dos intentos
sucesivos de golpe militar. La marcha verde de 1975, condujo a la ocupacin marroqu
del Shara occidental, hasta entonces bajo dominio colonial espaol, fue un xito basado
en el sentimiento nacional. Sin embargo, supuso el inicio de una larga guerra contra las
guerrillas independentistas del Frente Polisario, apoyadas por Argelia. En 1991 se lleg a
un acuerdo de alto el fuego, pero el conflicto todava no ha hallado una solucin
aceptable para todas las partes implicadas.
Tras el fin de la Guerra Fra, el rgimen de Hassan II comenz a ser criticado debido a
sus deficiencias en materia de derechos humanos. Tambin se produjo un auge del
islamismo. Hassan II respondi a la nueva situacin con una limitada apertura, que
condujo a la liberacin de presos polticos, al retorno de exiliados y a una reforma
constitucional que en 1993 afirm los derechos humanos. Por otra parte las relaciones
con Argelia se deterioraron gravemente a partir de 1994 permaneciendo desde entonces
la frontera entre los dos pases cerrada.
El joven rey Mohamed VI despert grandes esperanzas al acceder al trono. La destitucin
de Basri, ministro del interior desde 1979, y la formacin de una comisin encargada de
103
investigar los excesos represivos de los aos de plomo, anunciaron una etapa de mayor
apertura. La prensa es ahora ms libre. Por otra parte la Corona conserva el control del
Gobierno. La eclosin en Marruecos del terrorismo yihad, con los atentados de
Casablanca de 2003, condujo a tomar medidas para reducir la influencia pblica de los
islamistas, que haba ido aumentando en los aos anteriores. La reforma del cdigo de la
familia otorg en 2004 mayores derechos a la mujer.
Tras las elecciones de 2007, el rey design primer ministro a Abbas el Fassi, secretario
general del Istliqal, el partido nacionalista y conservador que haba encabezado medio
siglo antes la lucha por la independencia. Por el momento, el rgimen marroqu parece
estable. Los islamistas han sido contenidos y existe un cierto pluralismo poltico. Muchos
marroques permanecen en la pobreza y las tasas de crecimiento econmico son
mediocres.
13.4.4. La Repblica Islmica de Irn. El auge general del islamismo tuvo su primera
gran manifestacin con la Revolucin iran de 1979, que condujo a la cada de la
monarqua y al establecimiento de una repblica controlada por el clero chi y en
especial por el lder carismtico de la revolucin, al ayatollah Jomeini. De acuerdo con la
Constitucin aprobada ese mismo ao, en la cspide del nuevo rgimen se hallaba el
guardin de la ley, posicin que asumi el propio Jomeini, mientras que un consejo de
guardianes, no electivo, adquiri importantes poderes para garantizar la orientacin
islmica de las leyes e instituciones. El componente democrtico de las instituciones
iranes es el Parlamento y se ve limitado por la accin del consejo de guardianes,
controlado por el clero, que puede prohibir la participacin de candidatos y vetar leyes.
Al triunfo revolucionario le sigui una fuerte represin. Los derechos de las mujeres
fueron reducidos y se les impuso un estricto cdigo de vestimenta. En el terreno
internacional, el rgimen de Jomeini adquiri una orientacin antioccidental. La guerra
con Irak, iniciada por Saddam Hussein fue prolongada por la pretensin iran de
provocar su cada y tuvo un gran coste econmico.
Tras la muerte de Jomeini, que se produjo en 1989, el puesto de supremo guardin fue
asumido por Al Jamene, un clrigo de rango medio que careca de la autoridad
carismtica de su predecesor. Como presidente del Gobierno fue elegido otro clrigo,
Akbar Hashemi Rafsajani, quien impuls una poltica algo ms pragmtica. Se dio
prioridad a la recuperacin de la economa y se adopt una poltica exterior menos dada
a la confrontacin. La poltica demogrfica experiment un cambio radical y dio paso a la
promocin del control de la natalidad. La situacin de los derechos humanos no mejor y
en el exterior Irn sigui tratando de impulsar el islamismo mediante el apoyo a grupos
radicales.
Las elecciones presidenciales de 1997 dieron la victoria a un clrigo de orientacin
moderada, Mohamed Jatam, que impuls una poltica reformista, basada en la
liberalizacin interior y en la mejora de las relaciones internacionales de Irn. Fue el
primer lder mundial en proponer un dilogo de civilizaciones, aunque no tuvo el apoyo
de Bush que incluy a Irn, junto a Irak y Corea del Norte, en un supuesto eje del mal.
El principal problema que encontr la poltica reformista de Jatam fue la oposicin de lo
sectores ms duros del rgimen, que controlaban el consejo de guardianes y tenan el
apoyo del guardin supremo Al Jamene. El impulso dado a la libertad de prensa se
frustr porque los tribunales suspendieron la publicacin de peridicos reformistas. Las
manifestaciones estudiantiles en favor de las reformas fueron reprimidas y algunos
destacados aliados de Jatam fueron encarcelados. La esperanza de cambio que su
triunfo haba suscitado inicialmente en amplios sectores de la sociedad dio paso a la
decepcin.
En las elecciones presidenciales de 2005, los sectores ms conservadores encontraron
un buen candidato en Mahmud Ahmadineyad. Su presidencia ha estado marcada por un
nuevo radicalismo en poltica exterior y por una poltica econmica populista, basada en
la subvencin del consumo mediante los ingresos que proporciona la exportacin del
petrleo. En el plano interno los rasgos autoritarios del rgimen se han acentuado y de
nuevo se aplican con el mximo rigor las disposiciones sobre la vestimenta femenina. Los
amplios indicios de que el programa nuclear desarrollado en los ltimos aos por
104
Tehern tiene por objetivo la construccin de armas atmicas han provocado una
importante crisis internacional y las grandes potencias tratan de impedir que Tehern se
dote de armamento nuclear. En 2009 Ahmadineyad triunf en unas elecciones
presidenciales que han sido denunciadas como fraudulentas por la oposicin con
importantes protestas en la calle severamente reprimidas.
13.4.5. Turqua: islamismo y democracia. Turqua es un pas musulmn pero no rabe
que se encuentra entre las mayores potencias de Oriente Medio. Con un extenso
territorio, una poblacin importante, un nivel de desarrollo medio y una modesta tasa de
crecimiento econmico, se ha logrado un progreso social significativo. Turqua es un
aliado tradicional de Occidente, que se integr en la OTAN en 1951 y ha iniciado en 2005
negociaciones para el ingreso en la Unin Europea.
Turqua opt por el laicismo y la occidentalizacin durante el rgimen de Mustaf Kemal
Ataturk, fundador de la Repblica, presidente desde 1923 a 1938. A partir de 1945 el
rgimen turco se abri al pluralismo poltico, pero su historia ha estado marcada pro
sucesivos golpes militares. Hoy es uno de los pases ms democrticos del mundo
musulmn y las libertades civiles y polticas van en aumento. El gran cambio de estos
ltimos aos ha sido el avance del islamismo poltico que choca con los principios laicos
establecidos.
El ltimo golpe militar, 1980, se produjo en el contexto de una aguda crisis econmica y
de una grave violencia poltica. La cpula militar asumi el poder poltico y promovi el
retorno a una forma de democracia controlada, mediante unas elecciones parlamentarias
a las que slo pudieron concurrir partidos nuevos aceptados por los militares. Los
resultados electorales no se ajustaron sin embargo a sus expectativas. Un partido de
centroderecha encabezado por Turgut Ozal obtuvo la mayora absoluta en el Parlamento.
Bajo su mandato la economa turca se recuper y el pas retorn a la normalidad
democrtica. Tras las elecciones de 1991, ser form un Gobierno de coalicin presidido
por el conservador Suleiman Demirel. Su Gobierno se vio mediatizado por presiones de la
cpula militar, que vet en especial cualquier tipo de concesin a las aspiraciones
particularistas de la minora Kurda. En 1993 asumi la presidencia de la Repblica y
cedi la jefatura del Gobierno a su colaboradora Tansu iller que se convirti en la
primera mujer que presida un Gobierno turco.
En 1995, las elecciones legislativas dieron por primera vez la victoria relativa a un
partido islamista, el Partido de la Prosperidad. El lder islamista Necmeddin Erbakar
form un Gobierno de coalicin, con iller como vicepresidenta. La cpula militar no
estaba dispuesta a aceptar un Gobierno islamista y forz su dimisin en 1997. Al ao
siguiente la justicia disolvi el partido Refah, porque sus pincipios islamistas eran
contrarios a los de la Repblica. Las elecciones de 1999 dieron la victoria a los partidos
laicos.
La tradicin kemalista en que se basa la Repblica implica una concepcin nacionalista
que niega la diversidad de la poblacin turca. Ese nacionalismo que niega la diferencia
ha llevado a dificultades en relacin con dos minoras, una religiosa, la alev y otra tnica
y lingstica, la kurda.
El gran foco de conflicto a partir de los aos ochenta es el relacionado con la minora
kurda. Durante dcadas el uso pblico de la lengua kurda ha estado prohibido y los
militantes kurdos de extrema izquierda que integran el Partido de los Trabajadores del
Kurdistn, PKK, duramente represaliados. Tras reorganizarse en el exilio, el PKK lanz
en 1984 una ofensiva guerrillera que se mantuvo durante quince aos. La represin fue
muy dura incluyendo el desplazamiento forzoso de millones de kurdos y el asesinato de
cientos de intelectuales y polticos kurdos. Abdullah Ocalan, lder del PKK fue capturado
en 1999 en Kenia, suponiendo un duro revs para el PKK, que renunci a la lucha
armada al ao siguiente. Aunque posteriormente se han producido algunos ataques
violentos, la fase ms aguda del conflicto ha concluido.
Las elecciones de 2002 dieron el triunfo a un nuevo partido islamista moderado. El
Partido Justicia y Desarrollo, AK, dirigido por Recep Tayyip Erdogan, revalid su xito en
las elecciones de 2007, gracias a una gestin en conjunto muy positiva. El crecimiento
105
econmico ha alcanzado durante su Gobierno unas tasas muy satisfactorias, aunque el

impacto de la crisis internacional comenzada en 2008 ha provocado una cada del PIB.
En poltica internacional Erdogan ha conseguido un xito importante, al haber aceptado
la Unin Europea que en 2005 se iniciaran negociaciones para el ingreso de Turqua, que
podra convertirse en el primer pas musulmn de la UE. El nivel de desarrollo
econmico de Turqua es slo levemente inferior al de pases miembros de la UE como
Bulgaria y Rumana, y el nivel de corrupcin, bastante elevado, es tambin similar al de
ambos pases. Para ingresar en la UE Turqua debe tambin mejorar en lo referente a
derechos humanos, respeto a las minoras y reduccin de la influencia poltica de las
Fuerzas Armadas, materias en las que Erdogan ha impulsado avances significativos. En
el plano interior no se ha producido una imposicin de los valores islmicos, como
teman las fuerzas laicas, que sin embargo siguen temiendo que la moderacin de
Erdogan no sea ms que un disfraz temporal bajo el que se oculta un programa radical.
106
TEMA 14: FRICA SUBSAHARIANA
INTRODUCCIN
frica es un gran continente que rara vez se analiza en su conjunto. Egipto y el Magreb
forman parte del mundo rabe e islmico y cuando nos referimos a frica pensamos
sobre todo en las grandes extensiones del mundo subsahariano. La gran barrera
desrtica del Sahara separa ambos mundos, salvo en el valle del Nilo, cuya mitad
meridional corresponde a Sudn. Sudn, habitado al norte por gentes de lengua rabe y
religin musulmana, y al sur por poblaciones no rabes, cristianas o animistas, ha sido
durante largo tiempo el nico Estado que se extenda por ambos mundos.

14.1.1. La demografa. El frica subsahariana, poblada por 700 millones de personas, se
caracteriza por un fuerte crecimiento demogrfico, como resultado de una elevada tasa
de fecundidad y por una esperanza de vida muy reducida.
El los ltimos treinta aos el crecimiento demogrfico de los pases subsaharianos ha
sido muy elevado, con una tasa anual que se sita en el 2% o el 3% anual y se prev que
esa tendencia se vaya a mantener en las prximas dcadas. La elevada tasa de
fecundidad se sita en la mayora de los pases en torno a cinco o seis hijos por mujer y
es incluso ms elevada en las reas rurales ms pobres. No hay apenas programas
estatales para promover el control de la natalidad y las costumbres sociales siguen
siendo favorables a las familias numerosas.
La cada de la mortalidad est siendo tambin muy lenta. En los ltimos aos, la
esperanza de vida ha registrado un considerable aumento en casi todos los pases del
mundo, esta tendencia se ha manifestado de manera mucho ms dbil en frica.
Los escasos resultados obtenidos en la lucha contra la mortalidad en frica se deben el
dbil desarrollo de la atencin sanitaria, a los problemas de nutricin y en particular al
devastador impacto del sida. Los pases subsaharianos han sido los ms afectados por
esta epidemia. En los ltimos aos la epidemia parece haberse estabilizados, pero su
impacto sigue siendo gravsimo. Afecta sobre todo a la poblacin joven y sobre todo a las
mujeres. En parte esto es el resultado de las deficiencias higinicas y sanitarias que
aumentan el riesgo de contagio por va sexual de las mujeres y en parte a la sumisin
sexual que sufren muchas africanas. Los conflictos armados han contribuido a la
extensin del sida debido a las numerosas violaciones cometidas. La falta de recursos
econmicos ha dificultado la lucha contra la enfermedad. Algunos Gobiernos, se han
negado durante aos a admitir la evidencia cientfica de que se trata de una enfermedad
de transmisin sexual, lo que ha agravado el problema.
14.1.2. La economa. El frica subsahariana tiene un peso mnimo en la economa
mundial. Al margen de algunas exportaciones importantes, sobre todo petrleo y
minerales, el continente ha quedado casi por completo al margen de la globalizacin. La
gran potencia econmica subsahariana es Sudfrica, pero su PIB, medido segn el tipo
de cambio de su moneda, representa poco ms de una quinta parte del espaol. A partir
de los aos ochenta, las instituciones econmicas promovieron la adopcin de polticas
de ajuste del gasto pblico y de liberalizacin econmica, lo que ha llevado a que el
ndice de libertad econmica se site hoy a niveles medios o incluso altos. Las medidas
de liberalizacin no han impulsado sin embargo un despegue econmico y en algunos
pases se hicieron impopulares debido a la reduccin del gasto pblico que implicaban.
Por otro parte, el peso de una burocracia corrupta e ineficaz sigue frenando la iniciativa
empresarial.
Pases como Mozambique o Sudn han tenido en los ltimos aos unas tasas de
crecimiento del PIB por habitante relativamente elevadas, pero otros se han estancado,
107
como ha sido el caso de Kenia, o incluso han retrocedido, como ha ocurrido con Congo,
afectado por gravsimos conflictos.
Entre las tendencias ms importantes de la economa africana a comienzos del siglo XXI
hay que destacar el auge de la produccin de petrleo y la penetracin china. Algunos
pases ya eran importantes productores y exportadores de petrleo, pero ltimamente se
han encontrado nuevos yacimientos, sobre todo en perforaciones submarinas en las
costas del golfo de Guinea. En la actualidad el principal productor subsahariano sigue
siendo Nigeria, seguida de Sudn, Angola y de Guinea Ecuatorial, cuya industria
petrolera acaba de despegar. Las exportaciones subsaharianas se han visto favorecidas
por la calidad de sus crudos, por el alza de precios que se produjo a comienzos del sigo
XXI y por el desarrollo de China. Sin embargo, no se debe exagerar el potencial
petrolfero de frica subsahariana.
Los principales socios comerciales de frica, siguen siendo los pases occidentales, sobre
todo las antiguas metrpolis coloniales, pero la gran novedad es el creciente papel de
China que ha encontrado en frica una fuente de aprovisionamiento de productos
energticos y materias primas, y un mercado para sus productos de consumo a bajo
precio. Las inversiones chinas se estn incrementando y Pekn no condiciona su
cooperacin econmica a las medidas contra la corrupcin o a favor de los derechos
humanos que requieren los occidentales. Pero en conjunto, el volumen de la inversin
extranjera en frica es muy reducido.
14.1.3. El bienestar social. El ndice de desarrollo humano del PNUD sita a los pases
subsaharianos en los ltimos lugares. Segn los datos correspondientes a 2005, los 22
pases clasificados como de desarrollo humano bajo eran todos ellos subsaharianos.
Cerca de la mitad de los africanos quedan por debajo del nivel de pobreza absoluta. Los
problemas de desnutricin infantil y la falta de un sistema educativo apropiado
comprometen el futuro de millones de nios. La desigualdad de ingresos es bastante
elevada y especialmente significativa en el pas ms prspero de la regin, Sudfrica, en
donde se manifiestan todava los efectos de largos aos de segregacin racial.
El gasto pblico en salud representa un porcentaje pequeo respecto a un PIB que a su
vez es muy bajo, lo que se traduce en una insuficiencia de recursos para hacer frente a
los problemas sanitarios de un continente muy afectado por las epidemias. El atraso
educativo se refleja en bajas tasas de alfabetizacin. Las dotaciones para la escuela
primaria no han seguido el ritmo del crecimiento demogrfico, as es que hay un
porcentaje significativo de nios que no estn escolarizados. A menudo los profesores
estn mal formados y poco motivados. Muy pocos estudiantes concluyen los estudios de
secundaria, mientras que la enseanza universitaria presenta una baja calidad.
La corrupcin es un problema grave en el frica subsahariana, lo mismo que en otros
pases poco desarrollados. La gran corrupcin es protagonizada por los dirigentes
polticos, que cobran cuantiosas comisiones para la firma de contratos con compaas
extranjeras y en ocasiones derivan hacia sus cuentas bancarias parte de la ayuda
exterior recibida. La falta de transparencia en la gestin del gasto pblico facilita la
corrupcin y sta se ve tambin favorecida por las extensas redes clientelares en las que
se apoya el poder poltico.
Aunque la documentacin estadstica de que se dispone sobre el tema es escasa, hay
indicios de que en los ltimos aos el nivel de delincuencia ha aumentado. La tasa de
homicidios de Sudfrica, es una de las ms elevadas del mundo. El rpido crecimiento de
ciudades enormes, la escasez y corrupcin de las fuerzas policiales, la abundancia y la
baratura de las armas de fuego, potenciada por los conflictos, y la ineficacia de una
justicia mal dotada son otros tantos factores que contribuyen el auge de la criminalidad.
14.1.4. La poltica. La mayora de los Estados africanos se convirtieron tras la
independencia en regmenes de partido nico o dictaduras militares, que ignoraban los
derechos humanos, perseguan a la oposicin e impedan la alternancia poltica. En el
contexto de la Guerra Fra, las potencias extranjeras los apoyaron en funcin de sus
intereses estratgicos. El recurso a la fuerza se convirti en el principal medio de acceder
al poder y de mantenerse en l.
108
La oleada democratizadora que acompa el final de la Guerra Fra se hizo notar

tambin en frica. El cambio ms espectacular se produjo en Sudfrica, donde una
transicin negociada hizo posible el paso de un rgimen de brutal segregacin racial a
una democracia multitnica. Nelson Mandela, fue puesto en libertad en 1990 y cuatro
aos despus gan las primeras elecciones basadas en un sufragio universal sin
discriminacin. En varios pases, los Gobiernos, desacreditados por los malos resultados
econmicos de la dcada anterior y presionadas por protestas en la calle, aceptaron
negociar la transicin mediante conferencias representativas de los distintos sectores de
la sociedad. En pocos aos, la mayora de los pases subsaharianos haban adoptado, al
menos parcialmente, los principios democrticos. Los medios de comunicacin son ms
libres, la sociedad civil tiene ms posibilidades de organizarse, se celebran elecciones
multipartidistas y el Parlamento tiene un mayor papel. Sin embargo, el autoritarismo y el
clientelismo siguen arraigados en la cultura poltica y pocos pases africanos pueden
considerarse democracias plenas. La consolidacin de la democracia en Sudfrica tras
dcadas de segregacin racial ha sido una de las sorpresas ms positivas de los ltimos
aos.
Sudfrica es tambin, la principal potencia militar subsahariana. Los dems pases
tienen un presupuesto militar reducido en trminos absolutos, aunque en algunos casos
es elevado en relacin al PIB. Durante los ltimos aos la tendencia en varios pases ha
sido la reduccin del gasto militar, lo que a su vez refleja una tendencia a la disminucin
de los conflictos armados. La principal misin de los ejrcitos africanos desde la
independencia no ha sido la defensa de las fronteras exteriores de sus pases, porque
afortunadamente ha habido relativamente pocas guerras internacionales, sino la
participacin en los conflictos internos. Los Gobiernos se han apoyado en las Fuerzas
Armadas para mantenerse en el poder y en ocasiones han sido derribados por un golpe
militar.
14.2. LOS CONFLICTOS ARMADOS

Los conflictos armados, habitualmente internos aunque a veces con participacin
extranjera, son endmicos en frica. Ms de veinte pases subsaharianos se han visto
afectados por guerras o insurrecciones graves en las dos ltimas dcadas. Desde
comienzos del siglo XXI la incidencia de los conflictos se ha reducido. La conflictividad
que se manifiesta en el frica subsahariana est ligada a su bajo nivel de desarrollo y
todo parece indicar que existe un crculo vicioso en el que el atraso econmico, la
incapacidad de los Estados para promover el desarrollo y la aparicin de conflictos se
refuerzan mutuamente.
El frica subsahariana ha sido la regin en la que ms importancia han adquirido en las
ltimas dcadas las misiones de paz de Naciones Unidas, que han contribuido a la
resolucin de diversos conflictos. Naciones Unidas destina tres cuartas partes de su
presupuesto militar a operaciones en el continente africano, en el que han sido
desplegados dos tercios de sus cascos azules. La Unin Africana, UA, creada en 2002
para sustituir a la precedente Organizacin de la Unidad Africana, tiene tambin entre
sus objetivos la creacin de unas fuerzas de pacificacin multinacionales, capaces de
contribuir a la solucin de conflictos. Naciones Unidas ha promovido el embargo de
armas contra Estados africanos en conflicto y la creacin de tribunales internacionales
para enjuiciar a responsables de crmenes contra la humanidad, incluido el genocidio de
Ruanda. Tambin ha habido esfuerzos de mediacin entre las partes en conflicto,
promovidos por instancias internacionales y por lderes africanos. Y en ocasiones ha
resultado crucial para resolver situaciones de conflicto la intervencin de fuerzas de las
antiguas potencias coloniales. Todo ello no ha llevado la paz al conjunto del continente,
pero ha contribuido a que la conflictividad se reduzca.
14.2.1. La herencia de la Guerra Fra: Angola y Mozambique. Tras el colapso del
comunismo y el final de la Guerra Fra se difundi la esperanza de que aquellos
conflictos en que los bandos enfrentados reciban respectivamente el apoyo de
109
Washington y Mosc pudieran concluir rpidamente en el marco de la nueva situacin

internacional. ste era el caso de las dos antiguas colonias portuguesas de Angola y
Mozambique, que tras haber alcanzado la independencia cayeron en una larga etapa de
guerra civil, que en Angola adquiri una importante dimensin internacional. Ambas
guerras tuvieron un componente ideolgico y tambin una dimensin tnica. A medida
que los conflictos se prolongaban, sus aspectos ideolgicos se atenuaron y la lucha
descarnada por el poder entre dirigentes polticos rivales se convirti en lo fundamental,
sin descartar la importancia que adquiri el control de ciertos recursos econmicos,
como las minas de diamantes de Angola. En ltimo trmino, muchos conflictos africanos
se prolongan porque la incorporacin a una banda armada representa una forma de
obtener dinero, mujeres y aventura para muchos.
El empeo del rgimen portugus por mantener sus colonias africanas, cre condiciones
favorables para la aparicin de grupos guerrilleros independentistas. La Revolucin de
los claveles portuguesa puso fin a aquel empeo y en 1975 obtuvieron la independencia
tanto Angola como Mozambique. En Angola, dos movimientos guerrilleros rivales, el
MPLA y UNITA, se enfrentaron desde el primer momento de la independencia, dando
lugar a una larga guerra civil que se prolong hasta 2002. El MPLA, dirigido por Agostino
Neto, se hizo con el control de la capital y de la mayor parte del territorio, estableci un
rgimen de partido nico de orientacin marxista y recibi el apoyo de la Unin Sovitica
y de Cuba. Los rebeldes de UNITA, dirigidos por Jonas Savimbi, recibieron por su parte
el apoyo de Estados Unidos y de Sudfrica.
En el ambiente de distensin de finales de los aos ochenta se dio un paso importante
para reducir la dimensin internacional del conflicto, mediante los acuerdos de Nueva
York entre los Gobiernos de Angola, Cuba y Sudfrica de 1988, por los que esta ltima
reconoci la independencia de Namibia y La Habana retir sus tropas. Ambas partes
angoleas acordaron un alto el fuego y las Naciones Unidas enviaron una misin con el
objetivo de consolidar la paz.
El final de la Guerra Fra, la retirada de las tropas cubanas, la independencia de Namibia
y el inicio del fin de la segregacin racial en Sudfrica haban reducido
considerablemente la importancia del conflicto, pero se prolong todava durante aos, a
pesar de sucesivos acuerdos, hasta que en 2002 el lder de UNITA, Savimbi muri en
combate. La nueva direccin acept entonces transformarse en un partido poltico. El
balance de la guerra civil angolea ha sido catastrfico: muertes en combate, matanzas y
atrocidades, millones de desplazados internos, amplias extensiones sembradas de minas
y aos de desarrollo perdidos.
En 2005 Angola ocupaba el puesto 162, sobre un total de 177, en la clasificacin del
ndice de Desarrollo Humano. Por su parte Mozambique ocupaba el puesto 172. Las
guerras civiles que padecieron ambos pases tienen bastantes puntos en comn, aunque
la de Mozambique tuvo menos trascendencia internacional y concluy en 1992.
El principal movimiento guerrillero que luch contra la dominacin portuguesa en
Mozambique fue el FRELIMO, cuyo dirigente Samora Michel se convirti en el primer
presidente cuando el pas obtuvo la independencia en 1975. El nuevo rgimen adopt
una orientacin prosovitica y al cabo de un par de aos se vio enfrentado a un
movimiento guerrillero, el RENAMO, cuyo principal apoyo fue Sudfrica. La guerra se
prolong hasta 1992. El fin de la Guerra Fra y el inicio de negociaciones entre el
Gobierno y la oposicin en Sudfrica restaron apoyos al RENAMO, mientras que el
rgimen del FRELIMO abandon oficialmente los principios marxista y adopt la
economa de mercado en 1989. El acuerdo final de paz se alcanz en Roma en 1992. Se
despleg una misin de paz de la ONU, que pudo retirarse tres aos despus. Las
primeras elecciones multipartidistas se celebraron en 1994 y dieron la victoria al
FRELIMO. A partir de entonces el pas ha experimentado un crecimiento econmico
importante, pero dado el nivel de pobreza abismal en que se hallaba al final de la guerra
civil, hoy sigue encontrndose entre los pases menos desarrollados de frica.
14.2.2. Etiopa y la secesin de Eritrea. En el momento culminante de la Guerra Fra en
frica, las tropas cubanas intervinieron tambin apoyando el rgimen de Etiopa, dirigido
110
por Mengistu Hail Mariam, facilitando en 1978 su victoria en la guerra fronteriza con
Somala por la regin disputada del Ogaden.
En 1952 una decisin de Naciones Unidas haba dispuesto la federacin de Eritrea con
Etiopia, pero el Gobierno etope no tard en anular la autonoma eritrea. A partir de los
aos sesenta el Frente de Liberacin de Eritrea inici una larga guerra de guerrillas. El
descontento contra el muy represivo rgimen de Mengistu favoreci otra insurreccin en
el Tigr entrando en 1991 en la capital y su lder se convirti en jefe del Gobierno etope y
sus aliados del Frente de liberacin de Eritrea lograron en 1993 el reconocimiento de la
independencia de Eritrea.
Cinco aos despus los antiguos aliados entraron en guerra. El desacuerdo con el
trazado fronterizo condujo a las Fuerzas Armadas eritreas a penetrar en territorio etope,
dando origen a un duro conflicto armado. Finalmente se impuso la superioridad militar
etope y se lleg a un alto el fuego y al envo de una misin de paz de Naciones Unidas,
pero an hoy las partes han sido incapaces de llegar a un acuerdo sobre el trazado de las
fronteras. Este conflicto ha representado el inslito caso de un enfrentamiento armado
entre dos de los pases ms pobres del mundo.
14.2.3. Atrocidades en serie: Liberia y Sierra Leona. El mximo nivel de violencia se ha
alcanzado en dos pequeos Estados fronterizos entre s, Liberia y Sierra Leona. El origen
de Liberia, se halla en el establecimiento de antiguos esclavos liberados en EE.UU.
Durante ms de un siglo esa minora afroamericana domin la vida econmica y poltica
de Liberia, pero en 1980 un sangriento golpe de Estado llev al poder a un sargento,
Samuel Doe, miembro de una etnia local, que estableci un rgimen autoritario. En 1989
estall una rebelin dirigida por un afroamericano, Charles Taylor, que pronto se
extendi. Nigeria y otros pases vecinos enviaron una fuerza de interposicin, pero ello no
puso fina a los combates. Con respaldo de Naciones Unidas se celebraron en 1997 unas
elecciones en las que venci Taylor que estableci un rgimen brutal y tuvo de hacer
frente a una nueva insurreccin a partir de 1999. En 2003 Taylor se exili a Nigeria, de
donde fue extraditado en 2006 para ser juzgado por crmenes de guerra ante un tribunal
internacional.
Una misin militar de Naciones Unidas, desplegada en 2003, ha contribuido al
restablecimiento de la paz y en 2005 unas elecciones multipartidistas dieron la
presidencia a Ellen Johnson Sirleaf, la primera mujer africana que se convierte en jefe de
Estado.
En Sierra Leona se haba establecido un rgimen de partido nico, contra el cual se
alzaron en 1991 los rebeldes del Frente Revolucionario, RUF, dirigidos por Foday
Sankoh, aliado del rebelde liberiano Taylor. Las atrocidades perpetradas por el RUF,
incluida la amputacin de civiles a machetazos, llenaron de imgenes espantosas las
televisiones de todo el mundo.
La riqueza diamantfera del pas se convirti en la principal fuente de financiacin de los
rebeldes. En 1998 los pases vecinos desplegaron una fuerza africana de interposicin,
que no pudo evitar la llegada de los rebeldes a las inmediaciones de la capital. Una
fuerza de Naciones Unidas desplegada en 1999 no tuvo ms. La intervencin decisiva
corri a cargo de un contingente britnico, desplegado en 2000 para garantizar la
seguridad de los extranjeros y restablecer el orden, que fren la ofensiva rebelde. La
guerra concluy en 2002. Los principales responsables de las atrocidades cometidas han
sido procesados por un tribunal penal internacional establecido por las Naciones Unidas.
La comunidad internacional ha tomado tambin medidas para controlar el trfico ilegal
de diamantes, que tanto ha contribuido a la prolongacin de conflictos como los de
Angola y Sierra Leona.
Los largos aos de guerra han hecho que Sierra Leona pueda ser considerada como el
pas ms pobre del mundo.
14.2.4. Conflicto tnico y genocidio: Ruanda y Burundi. Los conflictos africanos son
bsicamente enfrentamientos entre grupos por el control del poder poltico que
contribuye la fuente ms rpida de enriquecimiento, pero a menudo tienen tambin un
componente tnico, porque la solidaridad entre los miembros de una misma etnia juega
un papel poltico importante en casi todos los pases africanos. Ruanda y Burundi son
111
dos pequeos Estados de la regin de los Grandes Lagos, en frica oriental, que
presentan una densidad de poblacin muy elevada. La presin sobre los recursos que
esa densidad supone, ha sido considerada por algunos analistas como un factor de
conflicto, pero el enfrentamiento ha sido impulsado por ambiciones polticas. Las dos
etnias principales en ambos pases son la hutu, muy mayoritaria, y la tutsi,
tradicionalmente dominante. Ambas comparten una misma lengua, pero tienen una
tradicin histrica diferenciada. Tras la independencia de 1962, el predominio tutsi se
mantuvo en Burundi, gracias a su control del ejrcito, mientras que en Ruanda los
hutus supieron hacer valer su mayora numrica. Los sucesivos conflictos condujeron a
un importante exilio de tutsis de Ruanda y de hutus de Burundi.
En Ruanda se produjeron enfrentamientos y matanzas y en 1973, ao en que el jefe del
Estado Mayor, Juvenal Habyarimana, de etnia hutu, se hizo con el poder y estableci un
rgimen de partido nico, muchos tutsis marcharon a Uganda, donde algunos
participaron en el movimiento guerrillero. A partir de 1990 las incursiones desde Uganda
de los rebeldes tutsis pusieron en dificultades al rgimen hutu de Ruanda, que tena el
respaldo de Francia, y contribuyeron al incremento del odio tnico.
En Burundi, se haban sucedido enfrentamientos tnicos violentos, con un trgico
balance de muertes y exiliados. La ola democratizadora de los primeros aos noventa
alcanz sin embargo a Burundi, y en 1993 se celebraron unas elecciones
multipartidistas y fue elegido por primera vez un presidente hutu, que fue asesinado
meses despus por militares tutsis. Le sucedi Cyprien Ntaryamira, tambin de etnia
hutu.
Por esas mismas fechas el presidente ugands Habyamirana acept la participacin en el
poder de los rebeldes tutsis, en el Acuerdo de Arusha de 1993. La paz tnica pareca
acercarse a la regin tras dcadas de enfrentamiento, pero aquello result ser el preludio
del genocidio de 1994. El desencadenante fue un atentado en abril de ese ao, en el que
fue derribado el avin en que viajaban los presidentes de Ruanda y Burundi, que
murieron en el acto. Los autores del atentado nunca han sido identificados. Tras ello los
extremistas hutus lanzaron una matanza sistemtica contra los tutsis. En pocas
semanas militares y milicianos hutus mataron a unos ochocientos mil civiles, en su
mayora tutsis, sin que la comunidad internacional hiciera nada por evitarlo, a pesar de
la presencia en el pas de una pequea misin militar de Naciones Unidas. Francia
despleg otra misin en junio y fue acusada de facilitar la huida de los dirigentes del
rgimen de Habyamirana. Lo cierto es que las tropas hutus fueron incapaces de resistir
la ofensiva lanzada por las guerrillas tutsis de Kagame, que en julio de ese mismo ao
completaron la conquista del territorio. Cientos de miles de hutus, bastantes de ellos
implicados en las matanzas, se refugiaron en el vecino Zaire.
A partir de entonces Ruanda ha conocido la estabilidad poltica bajo el rgimen
autoritario establecido por Kagame. Se ha creado un tribunal internacional para juzgar a
los principales responsables del genocidio, mientras que otros han sido juzgados por
tribunales ruandeses. En Burundi un golpe militar devolvi en 1996 el poder a la
minora tutsi, que ha tenido que enfrentarse a grupos insurgentes hutus. Un acuerdo de
paz se alcanz en 2000 y a continuacin se despleg una fuerza africana de paz luego
sustituida por una misin de Naciones Unidas. Ambos pases figuran tambin entre los
ms pobres del mundo.
14.2.5. Las guerras del Congo. La Repblica Democrtica del Congo, con capital en
Kinshasa, es un extenso pas que se encuentra tambin entre los ms pobres del mundo.
Tras una conflictiva independencia, el pas qued sometido durante largos aos a la
dictadura de Mobutu Sese Seko, que cambi su denominacin por la de Zaire. El
rgimen de Mobutu fue en extremo corrupto e incapaz de proporcionar a la poblacin los
servicios pblicos ms esenciales, pero durante la Guerra Fra tuvo el respaldo de
Occidente.
Su cada se produjo a raz de la crisis originada por el genocidio de Ruanda. Muchos
hutus se refugiaron en el rea fronteriza de Zaire, convirtindose en base de incursiones
armadas en territorio Ruands. Ello dio lugar en 1996 a una insurreccin contra el
rgimen en la que participaron los tutsis del Congo, apoyados por tropas de Ruanda y
112
Uganda, bajo la direccin de Laurent Kabila. En 1997 Mobutu huy y Kabila ocup el
poder de un pas que volvi a denominarse Congo. Las relaciones entre el nuevo
presidente y sus antiguos patrocinadores no tardaron en deteriorarse y en 1997 se
reanud la guerra. Las tropas ruandesas apoyaron una nueva rebelin de los tutsis
congoleos y Uganda patrocin otro grupo rebelde. Laurente Kabila fue asesinado en
2001 y le sucedi su hijo Joseph. Poco despus se lleg a un acuerdo de paz y se
desplegaron fuerzas de Naciones Unidas, ms tarde reforzadas por una misin militar de
la Unin Europea. En 2006 se celebraron las primeras elecciones multipartidistas de la
historia del Congo, pero la victoria de Joseph Kabila no fue aceptada por su principal
rival.
Aunque la etapa ms dura y sangrienta del conflicto ha concluido, diversas bandas
armadas siguen operando, con un propsito que parece ser tan econmico como poltico.
Los ricos yacimientos de diamantes, cobre, cinc y coltn ofrecen una saneada fuente de
ingresos a cualquier grupo armado que logre controlarlos y las fuerzas de Uganda y
Ruanda han sido acusadas tambin de organizar la exportacin ilcita de tales recursos
desde sus respectivas reas de influencia.
14.2.6. La rebelin del Ejrcito de Resistencia del Seor en Uganda. Uganda, padeci en
los aos setenta la dictadura de uno de los tiranos ms feroces del continente, el general
Idi Amin Dada, que finalmente fue derrocado por una intervencin militar de la vecina
Tanzania. En 1985 se hizo con el poder un movimiento guerrillero encabezado por Yoweri
Museveni, un dirigente capaz que ha impuesto un rgimen autoritario pero relativamente
eficiente. La tasa de crecimiento econmico ha sido importante y el Gobierno ugands ha
sido uno de los que ms se ha esforzado en frica por contener el avance del sida.
Museveni ha tratado de convertir a Uganda en una potencia regional. Pero a su vez el
norte del pas sufre una insurreccin promovida por uno de los grupos rebeldes ms
extraos y sanguinarios del mundo, el Ejrcito de Resistencia del Seor. Fundado a
finales de los aos ochenta y basado en la etnia acholi, este grupo parece inspirado por
una combinacin de fundamentalismo cristiano y creencias locales tradicionales. Su
lder, Joseph Koni, se presenta como inspirado por el Espritu Santo. La ferocidad de sus
tcticas de combate, que incluyen matanzas, secuestros, violaciones y reclutamiento
forzoso de nios como combatientes ha llevado a que la Corte Penal Internacional haya
emitido en 2007 rdenes de arresto contra Koni y sus principales colaboradores. Entre
tanto el grupo ha extendido sus operaciones al norte del Congo.
14.2.7. El descenso de Somalia al caos. En Somala, el general Mohamed Siyad Barre
que haba dirigido el pas desde 1969, hubo de abandonar el poder en 1991. A partir de
entonces Somalia se ha convertido en el prototipo de Estado fallido, es decir de este tipo
de Estados en que el Gobierno es incapaz de garantizar el funcionamiento bsico de las
instituciones y amplias reas del territorio caen bajo el control de seores de la guerra
locales, bandas guerrilleras o delincuentes organizados.
El conflicto entre las diversas facciones somales condujo a una catstrofe humanitaria,
al fallar el suministro de alimentos en extensas reas del pas. Ante ello fuerzas de
Naciones Unidas se desplegaron en 1992, para garantizar la ayuda humanitaria y
contribuir a la restauracin del orden, y al ao siguiente llegaron tambin tropas de
EE.UU. Estas fuerzas se mostraron incapaces de restablecer un mnimo de orden y
Washington opt por repatriar sus tropas, despus de la muerte de 19 marines y la
misin de Naciones Unidas se retir a su vez en 1995.
A pesar de algunos intentos de acuerdo, la lucha entre las diversas fuerzas somales se
ha mantenido desde entonces. La regin septentrional del pas se ha independizado de
hecho, aunque ningn Estado ha reconocido la independencia de Somaliland. En el sur
del pas ha cobrado fuerza un movimiento islamista, basado en los tribunales islmicos
locales, y frente a esta amenaza se form una alianza de facciones que acord en 2006 la
formacin de un Gobierno federal de transicin. Con el respaldo de EE.UU. las Fuerzas
Armadas de Etiopa intervinieron en Somalia a finales de ese mismo ao, y los islamistas
fueron derrotados. A comienzos de 2009 las tropas etopes se han retirado, y los
islamistas no han tenido dificultad para recuperar el control de varias reas meridionales
del pas. El conflicto sigue activo y la ausencia de ley y orden ha conducido a que las
113
costas cercanas se hayan convertido en el rea del mundo ms afectada por los ataques
de los piratas.
14.2.8. De un conflicto a otro: Sudn. Sudn es el pas ms extenso de frica y tambin
el que ha sufrido uno de los ms prolongados y sangrientos conflictos del continente,
debido a las aspiraciones secesionistas del sur del pas. En los ltimos aos este
conflicto parece en vas de solucin, pero ha estallado otro en la regin occidental de
Darfur que ha causado la peor crisis humanitaria mundial en lo que va de siglo y ha
dado lugar a acusaciones de genocidio.
La mayor parte de Sudn es de lengua rabe y religin musulmana, pero el sur est
poblado por etnias subsaharianas, de religin animista o cristiana. Cuando en 1956 se
reconoci la independencia de Sudn, el conflicto ya estaba en marcha. Ante el temor de
verse sometidos al dominio del norte, en el sur algunos oficiales se amotinaron, dando
lugar a una guerra que se prolong hasta 1972, ao en el cual se firmo los acuerdos de
Addis Abeba, que daban una amplia autonoma al sur. Pero en 1983, cuando el Gobierno
sudans rompi estos acuerdos, el conflicto se reanudo. El avance del islamismo agrav
los motivos de dicho conflicto. La preocupacin internacional por el auge del islamismo
favoreci la imagen de los rebeldes del sur, pues en 1989 un golpe de Estado llev al
poder a Omar al-Bashir, quien estableci un rgimen islamista que a comienzos de los
aos noventa dio hospitalidad a Bin Landen.
La nueva fase del conflicto se prolong durante ms de veinte aos. En 2005 se lleg
finalmente a un acuerdo de paz en Nairobi, que prev la celebracin en 2011 de un
referndum en el que el sur decidir libremente su futuro. Una misin de Naciones
Unidas se ha desplegado para contribuir a la pacificacin.
Entre tanto se ha producido un nuevo conflicto en la regin fronteriza de Darfur,
fronteriza con Chad. El enfrentamiento tiene tambin una base tnica y adquiri
gravedad en 2003 por los choques entre los grupos rebeldes, basados en la poblacin no
rabe, y los milicianos rabes denominados janjawid, leales al rgimen sudanes. Ambos
bandos han cometido atrocidades, provocando desplazamientos masivos y la huida al
Chad de muchas personas.
En 2006 el Gobierno sudans y el principal grupo rebelde de Darfur llegaron a un
acuerdo, con la mediacin de la Unin Africana, pero los combates no han cesado del
todo. El fiscal de la Corte Penal Internacional ha solicitado en 2008 el procesamiento del
presidente sudans Omar al Bashir por su complicidad en crmenes de guerra contra la
humanidad, pero Bashir ha recibido el apoyo de una parte de la comunidad
internacional, incluidas la Unin africana y la Liga rabe.
14.3. SUDFRICA: DEL RACISMO A LA DEMOCRACIA

Uno de los pases ms poblados y de mayor PIB del continente, sufri durante largas
dcadas un sistema de extrema discriminacin racial, denominado apartheid, que
implicaba el dominio de la minora blanca, de origen holands y britnico, sobre la gran
mayora de la poblacin, clasificada a su vez en tres grupos: negros, mestizos y asiticos.
La larga lucha contra la opresin racista la protagoniz el Consejo Nacional Africano. A
finales de los aos ochenta las protestas en los barrios negros haban adquirido un gran
nivel de violencia, mientras que el rgimen racista se hallaba internacionalmente aislado,
as es que, las autoridades optaron por una salida negociada con la oposicin negra.
El primer paso se dio con la liberacin de Nelson Mandela, veterano dirigente del
Congreso Nacional Africano, encarcelado desde 1962, cuya firmeza en prisin le haba
convertido en el principal smbolo de la resistencia contra el racismo, contribuyo mucho
al xito de la transicin democrtica sudafricana. En 1993 se le concedi el premio Nobel
de la Paz, en compaa de Frederick de Klerk, el gobernante blanco que haba impulsado
el fin del apartheid. La transicin no fue fcil y estuvo marcada por estallidos de
violencia. En 1994 se celebraron las primeas elecciones democrticas abiertas a todos los
ciudadanos en las que el Congreso Nacional Africano triunf, Nelson Mandela se
convirti en presidente de la nueva Sudfrica.
114
Como otros movimientos de liberacin nacional, el Congreso Nacional Africano tena un

componente ideolgico marxista. Tras el hundimiento de la Unin sovitica, sus
dirigentes no slo evitaron las nacionalizaciones, sino que optaron por la liberalizacin
econmica y pusieron fin a muchas medidas proteccionistas establecidas por el anterior
rgimen. Las empresas blancas que dominaban la economa fueron respetadas, mientras
que la crisis de algunos sectores tradicionales contribuy a un elevado nivel de
desempleo, todo lo cual gener cierto descontento popular. La poltica de gasto pblico
impulsada ha contribuido a un rpido desarrollo de las infraestructuras bsicas y de los
servicios sociales, que ha mejorado mucho las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin. Se ha desarrollado una importante clase media negra, pero la herencia del
apartheid se percibe todava en una fuerte desigualdad social. Particularmente grave es
la escasa calidad del sistema educativo, y en concreto de buena parte de las escuelas
donde se forman los nios negros.
La hegemona poltica del Congreso Nacional Africano se ha mantenido en las sucesivas
elecciones parlamentarias, aunque los fenmenos de clientelismo y corrupcin son
graves. Tras la presidencia de Nelson Mandela, en 1999 le sucedi su vicepresidente
Thabo Mbeki, que ha destacado por su pragmatismo en los temas econmicos, su
impulso a la poltica social y sus esfuerzos para contribuir a la pacificacin de los
conflictos africanos y para potenciar el papel de frica en el escenario mundial. La
desconfianza hacia la cultura occidental llev a Mbeki a negar la explicacin acerca de la
etiologa del sida aceptada por la comunidad cientfica internacional y negarse a
promover las medidas adecuadas para su tratamiento, finalmente esta posicin ha sido
abandonada por el Gobierno sudafricano.
En 2005 Mbeki destituy a su vicepresidente Jacob Zuma, un poltico muy popular que
se enfrentaba a graves cargos por corrupcin y a una denuncia por violacin, pero la
mayora del Congreso apoyaba a Zuma, que ha sido absuelto de sus problemas con la
justicia y elegido presidente en 2009.
Sudfrica es hoy un pas de desarrollo humano medio, que ha mantenido unas tasas de
crecimiento econmico relativamente satisfactorias, pero que se enfrentaba a graves
problemas, sin embargo, ha logrado evitar que el fin del rgimen racista condujera a una
etapa de violencia y al xodo de la minora blanca, cuya contribucin al desarrollo
econmico del pas sigue siendo fundamental, debido a su elevado nivel de formacin.
115

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3.1. EL DEBATE SOBRE LA GLOBALIZACIN

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3.2. DESARROLLO Y GLOBALIZACIN

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3.3. EL AVANCE DEL LIBERALISMO ECONMICO