Las Teorías Sobre El Desarrollo y Su Aplicación en Las Decisiones de Política Macroeconómica en La Argentina - Santocono

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en
las decisiones de poltica macroeconmica en la

Argentina.
Sebastin Santocono1
Resumen
El presente trabajo realiza un repaso a lo largo de las
ideas sobre el desarrollo econmico que dominaron el
mbito del pensamiento econmico a lo largo de los
aos a fin de contrastarlas con las polticas econmicas
aplicadas en Argentina a cada momento.
Para concretar este contraste compararemos las
recomendaciones que se deducen de los principales
fundamentos sostenidos por los diferentes marcos
tericos preponderantes con la evolucin de ciertos
parmetros, tales como la evolucin del gasto pblico o
de los aranceles al comercio exterior, que permiten ver
el accionar de cada gobierno en materia de polticas
macroeconmicas.
Hecha esta tarea, estaremos en condiciones de afirmar
si las escuelas que alternaron vigencia en el plano
acadmico de nuestra ciencia han influido en el sentido
de las medidas aplicadas en nuestro pas a lo largo del
perodo analizado, que comienza con el modelo
agroexportador a fines del Siglo XIX y finaliza con la
postconvertibilidad de principios del presente siglo.
1 Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires
Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

decisiones de poltica macroeconmica en la Argentina
Sebastin
Santocono
ndice
1. Introduccin
2. El Modelo Agroexportador
2.1.
La Divisin Internacional del Trabajo
2.2.
El Granero del Mundo
3. El Desarrollo de la Industria
3.1.
Un mundo catico
3.2.
El Foco en el mercado interno y la Industria Local
3.2.1.La ISI
3.2.2.El Desarrollismo
4. Las Ideas Liberales, nuevamente al poder
4.1.
La inclinacin por el capitalismo
4.1.1.La Guerra Fra: Ideologas en disputa

4.1.2.La poltica econmica del Estado Terrorista
4.2.
Neoliberalismo en democracia
4.2.1.El Consenso de Washington

4.2.2.El Plan Austral
4.2.3.La Convertibilidad
5. La salida de la crisis
5.1.
Abandono de las ideas pro ajuste

1

5.2.
Sebastin
Santocono
El consumo como activador de la economa
6. Conclusiones
7. Bibliografa

Sebastin
Santocono
1. Introduccin
Los idas y vuelta que vivi la Argentina en materia de poltica econmica bien
podran ser el reflejo de las diferencias inherentes a la ideologa de los distintos
gobiernos o bien podran verse como la reaccin frente a los sucesivos problemas
econmicos que el pas afront, tanto en el plano interno como en el plano
externo. Sin embargo, el presente trabajo pretende hacer un repaso de las
decisiones de poltica fiscal, cambiaria y monetaria que se tomaron en Argentina
desde 1880 hasta principios del Siglo XXI, a fin de mostrar la relacin que existe
entre ellas y las sucesivas olas tericas sobre el desarrollo econmico que
alternaron su vigencia en el mundo acadmico.
Para ello se esquematizarn las medidas de poltica econmica que se han
tomado en Argentina durante el espacio temporal analizado. As, quedarn
distinguidos cuatro grandes perodos de acuerdo con los rasgos ideolgicos
generales que se vislumbran en cada uno de ellos. Estos perodos, que coinciden
en gran parte con aquellos distinguidos por autores como Jorge Schvarzer 2 o
Lucas Llach y Pablo Gerchunof 3 a la hora de tratar temas de esta ndole, se
diferenciarn entre s por cmo fueron manejadas ciertas cuestiones de
referencia como lo son: la cuanta del Gasto Pblico y su orientacin, el Tipo de
Cambio, el saldo de Balance de Pagos, la Creacin de dinero de base llevada
adelante por el Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA), el flujo de
Inversin Extranjera, la variacin en las Reservas formadas por Divisas en poder
del BCRA, la oferta de crdito (tanto interna como externa) y su destino, entre
otros.
A su vez, veremos que cada uno de estos perodos se corresponde con la
preponderancia en el mundo acadmico de cierto marco terico sobre el
desarrollo econmico. La hegemona que, cronolgicamente, los distintos
enfoques han tenido en el mbito acadmico ser identificada tomando como
base las estructuras planteadas por los autores Lindauer y Pritchett 4.
Adems, con una breve descripcin de la coyuntura mundial de cada perodo, se
intenta mostrar que estas concepciones tericas sobre las medidas que debe
adoptar un pas para desarrollarse econmicamente no son construcciones
ajenas al contexto en el que fueron pensadas sino que, de hecho, mucho tienen
que ver en la mutacin que estas ideas han sufrido a lo largo del tiempo los
resultados que su propia aplicacin ha tenido en los diferentes pases y en el
mundo en su conjunto
En esta lnea, primero nos encontraremos con el perodo marcado por el
desarrollo del modelo agroexportador en nuestro pas. Este primer lapso, que
consideraremos desde 1880 hasta 1929, encontrar su sustento terico en el
2 Schvarzer, J., Las tres etapas del desarrollo argentino, 2005.

3 Gerchunof, P. y Llach, L., Ved en Trono a la Noble Igualdad. Crecimiento,
equidad y poltica econmica en la Argentina, 1880-2003, Fundacin Pent
2003-003, 2003.
4 Lindauer, D. L. y Pritchett, L, Whats the Big Idea? The Third Generation
of Policies for Economic Growth, pp.1-22, 2002.
3

Sebastin
Santocono
Laissez Faire y la Divisin Internacional del Trabajo, ambos conceptos tericos

liberales apoyados en las ideas de Adam Smith sobre la eficiencia de la mano
invisible como mejor rector del mercado y sobre la conveniencia de la divisin del
trabajo como la forma de lograr, a travs de la especializacin, el
perfeccionamiento en el desarrollo de cierta actividad econmica. La idea de un
mercado que se rija por s solo llevar, en el plano internacional, a una apertura
econmica y un fluido comercio internacional en el cual cada pas intervendr
ofreciendo aquellos productos para cuya produccin cuenta con ventajas
comparativas. As es como se concreta la divisin del trabajo en el plano mundial
y, en este contexto, Argentina procede a enfocarse en la produccin de productos
agropecuarios para su exportacin, debido a la inminente ventaja comparativa
con la cual contaba dada la amplia extensin de tierras frtiles. Veremos,
entonces, cules fueron las medidas que los gobiernos de esa poca tomaron
para profundizar este modelo agroexportador que no era ms que la respuesta a
la coyuntura terica y prctica de la economa mundial.
En segunda instancia, nos encontraremos con un perodo en el cual los
gobiernos argentinos concretaron un fuerte apoyo al desarrollo tanto de la
industria como del mercado local, con el fin de disminuir la dependencia del resto
del mundo. Este viraje, sin embargo, no puede verse como una decisin tomada
de forma aislada en nuestro pas. Es que, luego del fracaso mundial del modelo
econmico puramente liberal que tuvo como punto crtico la crisis de 1929, la
hegemona acadmica de las ideas liberales cedi paso a un enfoque menos
convencido de la eficiencia de la mano invisible y la capacidad de los mercados
para regularse a s mismos y ms alineado con la activa participacin del Estado
para combatir los vicios del capitalismo tal como haba sido desarrollado hasta
entonces. Las ideas de Keynes son el reflejo ms exitoso de esta nueva
concepcin que llev al Estado argentino a tener una participacin mucho ms
activa en el desarrollo de la economa local. A su vez, la presencia de un nuevo
conflicto blico a nivel mundial como lo fue la Segunda Guerra Mundial
profundiz el hecho de poner el foco en el mercado local.
Luego llegara la Guerra Fra y, si bien a nivel mundial no es pertinente
marcar la hegemona de cierta ideologa en tanto el capitalismo y el comunismo
se encontraban precisamente en una disputa para ocupar ese lugar de
preponderancia, es menester identificar que convivieron a nivel mundial ambas
ideas. En el plano local nos encontraremos, en primera instancia, con la Tercera
Posicin reivindicada por el peronismo hasta que las fuerzas armadas
intervinieron, con el apoyo de Estados Unidos, el Estado en 1976. Con este
gobierno dictatorial as ideas liberales tomaran fuerza nuevamente.
Terminado el gobierno dictatorial, cuya poltica econmica se caracteriz
por el ataque a la industria nacional, la valorizacin del sector financiero y el
inmenso endeudamiento externo, nos encontramos con el mandato presidencial
de Alfonsn. Tanto por la crtica herencia econmica que recibi de la dictadura
como por el poco apoyo del poder Legislativo, el gobierno radical encontr serias
dificultades para concretar las polticas econmicas que pretenda. Sin embargo,
las caractersticas del Plan Austral, exitoso en sus comienzos, y del Plan
Primavera, el siguiente intento por enderezar el rumbo, nos permiten no hacer
aqu un corte de perodo en tanto las ideas liberales seguan en vigencia. Es que,

Sebastin
Santocono
en lnea con los diez puntos que John Williamson 5 identificara como el Consenso
de Washington, las medidas de ajuste eran las indicadas para superar la dura
crisis que vivan los pases latinoamericanos, crisis caracterizada por el fuerte
endeudamiento externo. Estos conceptos fueron tambin la principal gua
utilizada por los gobiernos de la dcada del 90 a la hora de concretar la reforma
del Estado que fue llevada a cabo en esos aos y consisti en la apertura
comercial, la liberalizacin del mercado financiero, la desregulacin de le
economa, las privatizaciones (con el fin de disminuir la presencia del Estado en
la economa) y el Plan de Convertibilidad.
Por ltimo, y como consecuencia del fracaso de la aplicacin de estas polticas en
la tarea de recuperar a las economas nacionales (que se refleja a nivel local en la
crisis de 2001), los tericos -incluyendo a muchos de los propios defensores del
Consenso de Washington- alivianaron su parecer sobre la forma en la que los
pases deban actuar para lograr superar las crisis y desarrollarse. As, surge el
Consenso de Post-Washington6, que convalida la participacin del Estado en
ciertas cuestiones para objetivos precisos y admite que las medidas de ajuste no
son las indicadas para la superacin de las crisis ni para la concrecin del pago
de las deudas ya que no favorecen la generacin de los recursos para lograr
estos objetivos. En nuestro pas la mayor presencia del Estado en la economa
tuvo lugar a partir de 2003 con el otorgamiento de subsidios, asignaciones
familiares y diferentes tratos impositivos en un claro viraje opuesto a medidas de
ajuste.
Dicho esto, comenzaremos nuestro camino donde repetiremos la lgica para
cada uno de los cuatro perodos: primero describiremos la coyuntura mundial;
luego detectaremos las ideas tericas que surgieron y se impusieron en cada
perodo; por ltimo analizaremos las medidas tomadas en Argentina para concluir
que estuvieron en lnea con lo planteado por la academia contempornea.
2. El Modelo Agroexportador
2.1.
La Divisin Internacional del Trabajo
El liberalismo econmico, derivado de la concepcin liberal de los

fisicratas que destaca la importancia de los derechos individuales del ser
humano, encuentra en Adam Smith a su autor fundador. Algunos de los
principales conceptos trabajados en su obra, como la existencia de una mano
5 Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de

Williamson, J. (editor), Latin American Adjustment: How Much Has
Happened?, Peterson Institute for International Economics, 1990.
6 Stiglitz, J. E., Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo.
Hacia el consenso post-Washington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 151,
1998.
5

Sebastin
Santocono
invisible que permita que los mercados se autorregularan y los beneficios de la

divisin del trabajo, dominaron el mbito del comercio internacional, incluso a un
siglo de la publicacin de La Riqueza de las Naciones, que data de 1776. Para ser
ms precisos, de ambos conceptos se desprenden, respectivamente, la apertura
comercial y la especializacin que caracterizaron al mundo durante los ltimos
aos del Siglo XIX y los primeros del Siglo XX.
La visin del mercado como la forma ms eficiente de asignar los recursos
en una economa se extenda sobre la economa global en el marco del mercado
mundial, con un comercio internacional ampliamente desregulado y muy fluido.
A su vez, dentro de ese intenso mercado que era el mundo, cada pas se
dedicara a producir ciertos productos puntuales tanto porque la especializacin
lleva a un mejor desarrollo del proceso productivo puntual en el que el agente (en
este caso cada pas) se especialice como por el argumento de las ventajas
comparativas, desarrollado por David Ricardo. Siguiendo el argumento ricardiano,
las ventajas comparativas fomentan la propia especializacin en tanto cada pas
alcanzara el desarrollo focalizndose en llevar adelante aquellas actividades
para las cuales tuviera una productividad relativa mayor que el resto de los
pases, ya sea por contar con una capacidad instalada para la tarea o bien por
poseer recursos naturales favorables.
En lnea con estos fundamentos tericos es que en el Sistema Econmico
Mundial tuvo lugar la Divisin Internacional del Trabajo (DIT), proceso que devino
en el surgimiento de reas desarrolladas o centrales- que se centraron en la
produccin industrial- y reas subdesarrolladas o perifricas- que se enfocaron en
la produccin de materias primas.
Esta DIT surgi de la propia expansin de la produccin manufacturera que
tuvo lugar en aquellos pases donde la Revolucin Industrial cambi
sustancialmente los mtodos de produccin y la vida social de los ciudadanos,
incluyendo un fuerte movimiento migratorio hacia ciudades que necesitaran
cada vez una mayor provisin de materias primas para satisfacer a sus
habitantes. La bsqueda de estas materias primas, as como de nuevos mercados
donde colocar la creciente produccin manufacturera, fueron los motores de la
expansin que las potencias europeas desarrollaron a fines del Siglo XIX.
Esta expansin estuvo caracterizada por la ocupacin territorial de
regiones africanas y asiticas y por la supeditacin econmica y comercial de los
ya emancipados pases latinoamericanos. De hecho, los pases de Amrica Latina
representaran a la periferia ms evolucionada e integrada al mercado mundial
en esta Fase Tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo 7 y, como tal,
producan materias primas que exportaban a los pases centrales, a la vez que
consuman los bienes (principalmente de consumo y ocasionalmente de capital)
que importaban desde los pases desarrollados.
Dentro de las zonas donde la industrializacin haba tenido lugar, Europa, y
principalmente Inglaterra, se destac por sobre Estados Unidos y Japn como el
7 La Fase Tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo de acuerdo

con Omar Horacio Gejo, el autor elegido para analizar este tema, tiene
lugar entre 1850 y 1914, aproximadamente.
6

Sebastin
Santocono
rea central principal en este mercado mundial que se form durante la Fase
Tradicional de la DIT.
Luego de la Primera Guerra Mundial, Estados Unidos ganara terreno dentro
de las potencias para convertirse en el principal pas central del mundo. Por sus
caractersticas, EEUU no slo era productor de bienes de consumo sino que
contaba con una vasta produccin de materias primas, lo cual disminua las
posibilidades exportadoras de la periferia hacia la nueva potencia dominante.
Adems, la lgica a travs de la cual EEUU inserta sus manufacturas en la
periferia tiene un enfoque distinto a la mera exportacin que sola realizar
Inglaterra antes de 1914. Ahora, los norteamericanos desarrollan el proceso de
transnacionalizacin a travs de la instalacin de sedes de sus empresas en los
pases latinoamericanos (perifricos) donde produciran, con bienes de capital e
insumos importados desde EEUU, los bienes finales para el consumo en los
mercados internos.
2.2.
El Granero del Mundo
Inmerso como pas perifrico en la descripta DIT, Argentina se encontraba

con que contaba con serias ventajas comparativas en la produccin
agropecuaria, dado el vasto territorio de frtiles tierras para desarrollar dicha
actividad. Sucesivas decisiones de poltica econmica fueron tomadas tanto en
pos de favorecer el desenvolvimiento agropecuario y el aprovechamiento de los
territorios cultivables como en favor de fortalecer los vnculos con Inglaterra, el
principal socio comercial de nuestro pas durante la Fase Tradicional de la DIT. 8
En primera instancia, fue la Conquista del Desierto la encargada de
incorporar al grueso de las tierras cultivables aquellos territorios pampeanos que
hasta entonces eran ocupados por aborgenes, extendiendo as la frontera
productiva del Estado en su totalidad. Por otro lado, la mano de obra necesaria
para desarrollar las tareas agropecuarias fue incorporada, principalmente, a
travs de la promocin de la inmigracin europea, que incluy medidas como la
garanta de un techo a aquellos europeos que llegaran a nuestro pas para
incorporar su mano de obra al sistema productivo del modelo agroexportador.
Finalmente, el ingreso de capitales ingleses vino a facilitar el tendido de la red
ferroviaria en las tierras que el Estado nacional concesionaba para esos fines con
el objetivo de conectar, a travs de la expansin de los caminos recorridos por el
ferrocarril, las principales zonas productoras con el puerto. Como se observa
comparando los Cuadro 2.2.a y Cuadro 2.2.b, los resultados de estas polticas
muestran una fuerte relacin positiva con el consecuente devenir de las
exportaciones agropecuarias (puntualmente de cereales en el ejemplo).
8 Inglaterra seguira siendo, para los ojos de los gobiernos inmediatamente

posteriores a 1914, el principal socio comercial de nuestro pas sin
embargo en este apartado el foco est puesto en el perodo 1880-1914 no
slo por coincidir con la denominada Fase Tradicional de la DIT sino
tambin porque tomamos a la Primera Guerra Mundial como una
circunstancia que condicion fuertemente el intenso comercio
internacional que vena desarrollndose hasta antes del conflicto blico.
7

Sebastin
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El sostenimiento del patrn oro durante buena parte de este perodo

(excepto 1915-1926) muestra tambin que la poltica cambiaria estuvo alineada
con este involucramiento en el comercio internacional ya que al pertenecer al
patrn oro y existir una caja de conversin que sostena la relacin cambiaria
entre el peso y el oro, la Argentina facilitaba la concrecin de los pagos con su
principal socio, Inglaterra, cuya economa estaba caracterizada en ese entonces
por un patrn oro puro (es decir, la moneda inglesa no slo tena una relacin fija
con el oro sino que poda cambiarse libremente por dicho metal).
Exportacin de cereales (miles de ton)

6000
5000
35
30
25
Red ferroviaria (miles de km) 6
4000
20
3000
15
2000
10
1000
0
1887 1892 1897 1902 1907 1912
5
4
Poblacin en millones (eje

derecho)
0
1887
1892
1897
1902
1907
3
2
1912
C
uadro 2.2.a
Cuadro 2.2.b
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Di Tella y Zymelman

(1967).
Otras medidas gubernamentales en favor de la especializacin
agroexportadora de nuestro pas llevadas adelante durante la poca fueron la
concesin de un espacio ubicado en Puerto Madero para la instalacin de un
molino harinero cuya produccin se orientara a la exportacin 9 y la aprobacin
en el Congreso de leyes en favor de la instalacin de frigorficos e ingenios, todas
estas industrias ntimamente vinculadas con las materias primas para cuya
produccin el pas contaba con las mencionadas ventajas comparativas.
Sin embargo, ms all de estos incentivos a las que se denominaran
industrias naturales, el gobierno no intervendra bajo ninguna forma concreta
en el desarrollo industrial de nuestro pas. Enfocados en el modelo
agroexportador, los gobiernos argentinos de la poca seran fuertemente
criticados por los representantes de la industria local que, en palabras de
Alejandro Bunge, consideraban que practicamos la poltica econmica que nos
imponen los dems pases.
No obstante, esta sigui siendo la postura de los gobiernos argentinos
respecto a la industria local incluso despus de la Primera Guerra Mundial 10. De
hecho, tan poco cambiara la poltica econmica argentina en la posguerra que la
perjudicada Inglaterra seguira siendo el principal destino de las exportaciones
9 Finalmente esta concesin se otorgara al grupo Bunge y Born dando

origen a Molinos Ro de la Plata (Schvarzer, 2000).
8

Sebastin
Santocono
argentinas. Este factor se combinara con la hegemona de Estados Unidos en el

mercado internacional para determinar el tringulo comercial entre Argentina,
Gran Bretaa y Estados Unidos.
El mismo se articulaba de la siguiente manera: del comercio con la nacin
europea se obtena un supervit comercial que, en el marco de la libre
convertibilidad de la moneda, serva para obtener los dlares necesarios para
atender al dficit comercial que resultaba del balance de cuenta corriente con los
Estados Unidos, nueva potencia dominante. Este dficit, a su vez, era
consecuencia del proceso descripto en el apartado anterior, a travs del cual
EEUU instalaba en los pases perifricos sucursales de sus empresas para
producir localmente- con maquinarias e insumos importados- bienes de consumo
destinados al mercado local.
3. El Desarrollo de la Industria
3.1.
Un mundo catico
Una vez sobrepasada la Primera Guerra Mundial, el plano internacional

volva a sufrir con un suceso de magnitudes internacionales como fue la Crisis de
1929, desatada por la cada de la bolsa de Nueva York en dicho ao. Este evento
cambiara el paradigma sobre el mundo capitalista, fundamentalmente a partir
del descreimiento en la Ley de Say, segn la cual la oferta generaba su propia
demanda. Dentro de este cambio de paradigma se destaca la aparicin de las
ideas keynesianas, con base en la Teora general de la ocupacin, el inters y el
dinero publicada en 1936.
La postura de Keynes se diferencia fundamentalmente del liberalismo en
trminos de poltica econmica en cuanto al rol que cada corriente le otorga a la
participacin estatal en la economa.
En materia de poltica monetaria y cambiaria, contextualizado en la poca
inmediatamente posterior al abandono del patrn oro por parte de la mayora de
los pases, Keynes pone en manos del Estado la responsabilidad de tomar
decisiones de esta ndole en tanto perciba que ahora contaban con la libertad
para hacerlo. En trminos monetarios, tras abandonar el supuesto de pleno
empleo a la hora de realizar su anlisis, destierra la relacin (indiscutida dentro
del liberalismo) entre emisin e inflacin. Por el contrario, Keynes argumenta que,
en ciertas condiciones, una poltica monetaria expansiva podra reactivar la
10 Cabe sealar que ciertas industrias demandantes de menor tecnologa

se desarrollaron en nuestro pas durante la Primera Guerra Mundial pero
no fue esto producto de un impulso gubernamental sino de la mera
respuesta de sectores privados al desabastecimiento de productos en el
contexto blico.
9

Sebastin
Santocono
economa a travs del descenso de la tasa de inters, lo cual favorece la

inversin.
Si, por su parte, ponemos el foco en la poltica fiscal, Keynes postula
firmemente que el Estado debe ocupar un rol activo en la organizacin directa de
las inversiones, en tanto est en situacin de poder calcular la eficiencia
marginal de los bienes de capital a largo plazo sobre la base de la conveniencia
social general (Keynes, 1936).
De sus ideas, entonces, se desprendi la formulacin del Estado de
Bienestar, un Estado que participa activamente en la economa fomentando, a
travs del gasto pblico, la demanda y concretando inversiones para mantener
prspero el sistema y elevar la calidad de vida de los ciudadanos.
Esta construccin de Estado puede vincularse con el perodo denominado
Edad de oro del capitalismo en tanto durante las tres dcadas que ste duro
(desde la segunda posguerra hasta la crisis del petrleo de 1973) se presenci un
crecimiento econmico a escala mundial nunca antes alcanzado por el sistema
capitalista. Cabe preguntarse en esta instancia cunto tuvo que ver en la gran
performance del capitalismo la amenazante presencia del comunismo. Es que, en
el marco de la Guerra Fra, los pases capitalistas pusieron el foco en asegurar
una buena calidad de vida a sus habitantes para evitar cualquier tipo de presin
o deseo revolucionario por parte de stos.
3.2.
El Foco en el mercado interno y la industria local
Luego de que la industria comenzara un proceso independiente de

incipiente desarrollo forzado por la coyuntura internacional caracterizada por la
Primera Guerra Mundial, la Segunda Guerra Mundial y la Crisis de 1929 (todos
sucesos que mermaron la fluidez del comercio internacional, dificultando la
obtencin por parte de nuestro pas de los bienes manufactureros), llegaran
tiempos donde el desarrollo de la industria local estara en los planes activos de
gobiernos que tomaran cartas en el asunto incrementando la participacin
estatal en la economa, en lnea con las sugerencias del keynesianismo, para
cumplir este objetivo.
3.2.1. La ISI
La ISI, abreviatura de industrializacin por sustitucin de importaciones, incluy
una serie de medidas llevadas adelante por el gobierno peronista a fin de
impulsar la industria local con el fin de transformarla en la oferente en el
mercado interno de aquellas manufacturas que, hasta entonces, eran
importadas.
Lograr este objetivo inclua, de acuerdo con el pensamiento del gobierno
de ese entonces, proteger a la industria local de la competencia de los bienes
extranjeros con los cuales no podra competir por cuestiones de productividad.
Para eso se aplic una poltica arancelaria que diferenciaba entre los bienes
terminados y los intermedios ya que gravaba en una mayor proporcin a los
primeros, funcionando as como un tipo de cambio diferencial que encareciera los
bienes importados finales pero no los insumos y las maquinarias, que necesitaba
incorporar la industria local para desarrollar sus actividades.
10

Sebastin
Santocono
Adems de ser protegida, la industria local fue impulsada a travs del

otorgamiento de crditos blandos (de fcil acceso y baja tasa de inters),
subsidios y beneficios impositivos.
Las empresas estatales jugaron un rol fundamental durante este proceso a
la hora de activar la economa a travs de la generacin de eslabonamientos. Un
buen ejemplo son las consecuencias del activo rol inversor en infraestructura que
empresas como Gas del Estado o YPF tuvieron durante el peronismo,
demandando as a la industria local bienes finales e intermedios necesarios para
la construccin y el tendido de redes de abastecimiento.
El gasto militar tambin es otra clara muestra de la confianza por parte del
gobierno en una poltica fiscal inversora. Destacable en esta instancia es la
asociacin del gobierno a travs de Fabricaciones Militares con Fiat para producir
tractores.
En lnea con lo descripto, podemos observar en el Cuadro 3.2.1.a que el
Gasto Pblico fue una herramienta fuertemente utilizada por el gobierno
peronista ya desde sus primeros aos. Por su parte, el Cuadro 3.2.1.b demuestra
que la ISI tuvo el resultado esperado en trminos de produccin industrial, al
menos cuantitativamente.
Produccin Industrial (ndice base 1946 = 100)

170
160
150
140
130
120
110
100
Gasto Pblico en Trminos Reales(ndice base 1946 = 100)

160
150
140
130
120
110
100
1946
1947
1948
1949
Cuadro 3.2.1.a
Cuadro 3.2.1.b
11

Sebastin
Santocono
Fuente: Elaboracin propia en base a datos sustrados de Llach y

Gerchunof (2004).
En el marco del Estado de Bienestar cabe aclarar que, pese a que la
industria local produca a altos costos por su baja productividad 11, esto no
significaba una limitacin para el grueso de los ciudadanos (los trabajadores) ya
que el acceso a estos bienes les era factible gracias a la intensa poltica salarial
llevada adelante por el peronismo, que llev a un 62% de aumento en el salario
real de los obreros en un plazo de tres aos 12. En la misma direccin operaban el
gasto social (en salud y educacin) y el sistema de seguridad social (que inclua
jubilaciones y seguros por desempleo). As, quedaba garantizado el buen pasar
de la masa trabajadora que, adems de ser el sustento poltico del gobierno
peronista, era el pueblo al que deba mantener satisfecho para evitar cualquier
posibilidad de florecimiento de las ideas comunistas, en lnea con lo planteado
cuando describamos el argumento que haba llevado a la expansin de los
Estados de Bienestar.
Otra medida protectora del salario real fue la creacin del Instituto Argentino de
Promocin del Intercambio (IAPI), a travs del cual el Estado comercializaba
concentradamente la produccin de granos logrando as aislar el efecto del alza
de los precios internacionales agropecuarios en los precios locales de estos
productos13.
Con el objetivo de pleno empleo satisfecho a partir del impulso de la industria
local, absorbente de mano de obra, la participacin del Estado en la economa no
se detena en lo que hiciera la Secretara de la Industria, encargada de llevar
adelante las polticas de beneficios al sector industrial. De hecho, medidas como
la creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica, muestran el compromiso
del gobierno con la inversin pblica dirigida, en este caso, a la investigacin.
3.2.2. El Desarrollismo
Luego de dos aos y medios de dictadura a manos de la Revolucin
Libertadora, que no implic demasiados cambios respecto a la poltica econmica
del segundo gobierno peronista, llegara al poder por la va democrtica el Arturo
Frondizi.
El gobierno de Frondizi, tal como lo haran todos los gobiernos sucesores
del peronismo hasta la dictadura de 1976, continu fomentando la
industrializacin por sustitucin de importaciones. Sin embargo, lo hizo con
11 En parte explicada por el tamao del mercado interno, al cual estaba

orientada casi con exclusividad la produccin de la industria local,
insuficiente para el aprovechamiento de las economas de escala.
12 Fuente: Llach y Gerchunof (2004).
13 Cabe mencionar que, en otro contexto de los precios internacionales, el
IAPI llegara a pagarle a los productores de granos un precio mayor al
internacional para salvaguardar sus prdidas. Incluso cuando acto en
este sentido, el IAPI es otra clara muestra del fuerte involucramiento del
Estado en la economa.
12

Sebastin
Santocono
alteraciones en su plan de accin que hacen que debamos diferenciar a este

proceso, el Desarrollismo, de la ISI anterior.
De acuerdo con las ideas estructuralistas el equipo econmico de Frondizi,
el desarrollismo sostena que la Argentina encontrara el desarrollo, como
cualquier pas perifrico, a travs de un proceso de largo plazo que necesitaba
nutrirse de los capitales extranjeros en tanto a nivel local no se generaba el
ahorro suficiente para concretar las inversiones superadoras que lograran
desarrollar industrias ms complejas como la petroqumica14 , la qumica, la
metalrgica, la petrolera y la automotriz, entre otras.
Siguiendo esta lgica, el desarrollismo mantiene el cierre comercial de la
economa hacia los productos finales pero invita a los capitales extranjeros a
travs de incentivos llevados adelante por el Estado, reflejados en la sancin de
las leyes 14.780 y 14.781 de inversiones extranjeras directas.
Como se observa en el Cuadro 3.2.2.a estas polticas tuvieron el resultado
buscado por el gobierno de Frondizi, ya que el crecimiento manufacturero fue
explicado por las industrias que se buscaba impulsar desde el plan oficial.
Cuadro 3.2.2.a
Crecimiento del sector manufacturero abierto segn la contribucin de
cada industria a ese crecimiento.
14 Las inversiones en la industria petroqumica encontraron beneficios

brindados por el sector pblico en materia de deducciones impositivas
adems de bajos costos gracias al bajo precio de los insumos, tambin
provistos por empresas estatales (Schvarzer, 2000).
13

Sebastin
Santocono
100%
90%
80%
Otras industrias
Automviles
70%
60%
50%
77.7
Maquinarias no elctricas
Hierro y acero
40%
30%
20%
10%
0%
4.1
Qumica
14
0.2
8.9
6.4
2.6
7.6
1951-1958
1958-1961
Fuente: Elaboracin propia con datos de Llach y Gerchunof (2004).

Pese a las restricciones externas, los gobiernos siguientes, entre los cuales
destacan en trminos de duracin los de Illia y Ongana, no abandonaran a
grandes rasgos las polticas en favor de la industria local, a pesar de las
restricciones externas que limitaron el proceso de desarrollo industrial a lo largo
de los aos.
4. Las ideas liberales, nuevamente al poder

4.1.
La inclinacin por el capitalismo
Como se mencionara en la introduccin a este trabajo, ya desde la

segunda posguerra no es claro definir una ideologa predominante en el mundo
acadmico en tanto dos visiones opuestas estaban disputndose ese lugar de
privilegio no slo en el plano cientfico sino tambin en la esfera poltica. Sin
embargo, a partir de 1976 observaremos que nuestro pas abandonara la Tercera
Posicin para inclinarse por incorporarse clara y definitivamente al mundo
capitalista.
4.1.1. La Guerra Fra: Ideologas en disputa
En ese marco internacional de disputa entre el bloque capitalista y el bloque
comunista, Estados Unidos contaba con la doctrina de Seguridad Nacional. La
misma inclua medidas militares, paramilitares, polticas, econmicas,
14

Sebastin
Santocono
psicolgicas y cvicas para vencer la insurgencia subersiva 15 en el Tercer

Mundo. Sin embargo, tras la derrota en Vietnam, esta doctrina mut en la
denominada Doctrina Nixon, que consista en reforzar la capacidad militar de los
regmenes pronorteamericanos escogidos en el Tercer Mundo y prepararlos para
una funcin de polcia dentro de la regin (Duhalde, 1983).
En lnea con la Doctrina Nixon Estados Unidos proporcion, entre 1973 y 1977,
armamentos, equipos, crdito y ayuda econmica a las fuerzas militares
argentinas, as como entrenamiento para la implementacin del terror a travs
de tcnicas represivas inculcadas a miembros del ejrcito argentino por el
Comando del Sur del ejrcito norteamericano.
La planificacin por parte del gobierno estadounidense de su intervencin
en Amrica Latina a travs de gobiernos militares queda en evidencia en la
siguiente frase del por entonces Secretario de Defensa estadounidense Robert
McNamara: Nuestro objetivo primordial en Latinoamrica es ayudar, donde sea
necesario, al continuo desarrollo de las fuerzas militares y paramilitares nativas,
capaces de proporcionar, en unin con la poltica y otras fuerzas de seguridad, la
necesaria seguridad interna..
Con este apoyo externo, y cierta convalidacin interna que no viene al
caso, el gobierno argentino sera tomado por las fuerzas armadas en Marzo de
1976 y con ellas llegaba, dado el apoyo estadounidense con el que contaban, el
capitalismo en estado puro (liberalismo) a nuestro pas.
4.1.2. La poltica econmica del Estado Terrorista
Difcil es analizar las decisiones econmicas tomadas por el gobierno
dictatorial desde 1976 aislndonos del desastre social que el mismo gener a
travs de la implantacin del terrorismo de Estado. De hecho, una de las medidas
ms significativas que tomara la primera Junta Militar de Gobierno como lo fue la
disolucin de la Confederacin General del Trabajo (CGT) no estara ajena al
objetivo general de desarticular el poder poltico de los sindicatos que agrupaban
a la clase obrera vinculada con las ideas de izquierda que afloraban en el pas
para fines de la dcada del 70.
En esta lnea tambin estaran otras medidas como lo fueron la decisin de
transferir por ley el manejo de las obras sociales desde los sindicatos hacia el
Estado en agosto de 1980 (que le quitaba la posibilidad a los primeros de
manejar significantes montos de capital) y el otorgamiento de subsidios a
empresas que radicaran su produccin en el Interior del pas (que buscaba
dispersar geogrficamente a los trabajadores, en pos de dificultar su accionar
social).
En paralelo, uno de los principales objetivos econmicos era cortar con una
inflacin que para 1976 alcanz un valor de 444% anual 16. Una primera muestra
de esta conviccin tuvo lugar en el primer ao de gobierno dictatorial, cuando
fueron congelados los salarios nominales y elevadas, por ltima vez, ciertas
tarifas. Por cierto, esta combinacin deriv en una cada del 57% de los salarios
15 As denominaba el Pentgono a los movimientos de izquierda que

surgan en distintas parte del mundo.
16 Fuente: IPC Indec.
15

Sebastin
Santocono
reales, en tan slo un ao17, algo que evidentemente perjudicaba ms al

proletariado, sector social donde estaba puesto el foco de accin.
Luego, y siempre persiguiendo el objetivo de erradicar la tendencia
inflacionaria con las ideas liberales como bandera, el gobierno disminuy los
aranceles al comercio internacional en pos de imponer una apertura econmica
que restringiera la independiente evolucin del nivel de precios. La misma estuvo
acompaada por La Tablita, un mecanismo que buscaba cortar con las
expectativas devaluatorias prestableciendo la evolucin que tendra el tipo de
cambio nominal en el futuro mediato.
Adems, la gerencia econmica comandada por Martnez de Hoz prohibi
financiar el dficit fiscal con emisin. Partiendo de este argumento monetarista
sobre la inflacin, los dficits fiscales seran cubiertos con endeudamiento por
parte del gobierno, en un contexto internacional donde la oferta de crditos era
fuerte gracias a la formacin de grandes capitales en torno a los propietarios de
petrleo luego del incremento del precio del mismo que tuvo lugar tras la Crisis
del Petrleo de 197318.
En paralelo, se llev a cabo en la Argentina una reforma financiera de
esencia liberal, en tanto desregulaba el mercado financiero liberando las tasas de
inters, descentralizando los depsitos y minimizando los requisitos para la
constitucin de entidades financieras, lo cual se vio reflejado en el crecimiento de
la cantidad de bancos comerciales.
Como resultado de esta combinacin de polticas se vivi en nuestro pas
el perodo de la Valorizacin Financiera, denominacin que lleva la mayor
participacin del sector financiero en el total del PBI, como refleja el Cuadro
4.1.2.a.
17 Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. El ndice de salarios

reales con base 1970 = 100 alcanza el valor 124 en 1975 y cae a 79 en
1976.
18 La Crisis en s misma fue el bloqueo por parte de los pases de la
Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPEP) de las
exportaciones de este esencial insumo a aquellos pases que haban
apoyado a Israel en la guerra de Yom Kippur (a saber, Estados Unidos y sus
aliados de Europa Occidental).
16

Sebastin
Santocono
Cuadro 4.1.2.a
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial19
Pasivos Lquidos (M3) como % del PBI
30
29
28
27
26
25
24
23
1977
19778
1979
1980
1981
El problema, sin embargo, no fue la valorizacin financiera en s misma

sino una de las caractersticas puntuales que tuvo la misma en nuestro pas: la
denominada bicicleta financiera. sta consista en la toma, por parte de agentes
privados, de crditos baratos en un mercado internacional inundado de
petrdolares con el fin de depositar esos fondos a corto plazo (con la reforma
financiera la desregulacin haba llevado a la posibilidad de concretar depsitos a
plazo fijo por un lapso de un mes e, inclusive, 1 semana). La Tablita, que
aseguraba el tipo de cambio bajo el cual deberan devolverse los crditos
tomados en el exterior, y el sostenimiento de una altsima tasa de inters en el
mercado local (ver Cuadro 4.1.2.b) gracias tanto a la demanda de crdito por
parte del Estado para financiar sus dficits como a la intensa movilidad de
capitales que tena lugar en nuestro pas, eran las premisas que aseguraban un
sustancioso rendimiento a aquellos que llevaran adelante la bicicleta financiera.
Cuadro 4.1.2.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos del

Banco Mundial.
Tasa de inters anual de los depsitos (en
porcentaje)
en Argentina
en Reino Unido
1977
115
5
1978
132
6
1979
117
12
1980
80
14
1981
157
11
19 M3 incluye: las monedas y depsitos en el Banco Central (M0); los
depsitos transferibles y la moneda electrnica (M1); los depsitos a plazo
y de ahorro, los depsitos transferibles en moneda extranjera, los
certificados de depsito y acuerdos de recompra de ttulos (M2); los
cheques de viajero, los depsitos a plazo en moneda extranjera, los
papeles comerciales y las acciones de fondos comunes de inversin o los
fondos de inversin en activos del mercado en poder de los residentes.
17

Sebastin
Santocono
126
281
1982
1983
12
11
La bicicleta financiera descripta colaps cuando la apreciacin cambiaria a

la que haba llevado la implementacin de La Tablita comenz a sentirse en el
balance comercial, cuyo resultado comenz a ser deficitario (ver Cuadro 4.1.2.c),
puesto que esta situacin desemboc en una devaluacin para el ao 1981 que
no slo desarticulaba una de las bases de la bicicleta financiera (como era La
Tablita) sino que incrementaba el valor en pesos de las deudas en dlares que
haban sido tomadas.
Cuadro 4.1.2.c Fuente: Elaboracin propia en base a datos del

Banco Mundial
18000000000
16000000000
14000000000
Exportaciones de bienes y servicios en dlares constantes de
12000000000
2005
10000000000
8000000000
6000000000
Importaciones de bienes y servicios en dlares constantes de
4000000000
2005
2000000000
0
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Es menester repasar en esta instancia una medida tomada por el gobierno
dictatorial: los seguros de cambio aplicados a partir de mediados de 1981. Estos
mecanismos, a travs de los cuales se estatiz la deuda privada mencionada en
el prrafo anterior, implicaban que el BCRA fuera quien abonara al acreedor
extranjero la deuda en dlares mientras que el privado deudor le pagara al BCRA
el equivalente en pesos, a una devaluacin pactada.
Cuadro 4.1.2.d
18

Sebastin
Santocono
30,000,000,000
25,000,000,000
Dedua externa del sector privado en dlares corrientes
20,000,000,000
15,000,000,000
10,000,000,000
Deuda externa pblica y garantizada por el Estado en
dlares corrientes
5,000,000,000
1980
1981
1982
1983
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial.

Como se observa en el Cuadro 4.1.2.d, la deuda externa pblica fue
aquella que mayor crecimiento tuvo entre 1980 y 1981, durante el auge de la
bicicleta financiera pero a partir de 1982 esta relacin se invierte como
consecuencia de los sistemas de cambio que estatizaron una deuda externa que,
como veremos, ser un condicionante omnipresente para los gobiernos
democrticos que gobernaran desde 1983 en adelante.
Por ltimo cabe mencionar las polticas del gobierno dictatorial que
estuvieron en lnea con la ideologa liberal en tanto llevaron a atenuar la
participacin directa del Estado en la economa. El gobierno cort de raz el
apoyo a aquellas industrias que, desde la ptica de las ventajas comparativas,
fueran ineficientes, retomando as las ideas aplicadas ms de medio siglo atrs.
Otras dos medidas iban en la misma direccin (aminorar la presencia estatal en
la economa). En primer lugar, la concrecin de ciertas privatizaciones
principalmente alrededor de empresas prestadoras de servicios al Estado (como
la recoleccin de basura o el mantenimiento del tendido telefnico). En segunda
instancia, se disminuyeron los presupuestos para investigacin afectando, por
ejemplo, al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial as como al Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria.
4.2.
Neoliberalismo en democracia
Con el llamado a elecciones por parte de la Cuarta Junta Militar de

Gobierno, el Proceso de Reorganizacin Nacional quedaba finalizado y nuestro
pas recuperaba la democracia. Sin embargo, este valioso triunfo en el plano
social no llevara a sustanciales modificaciones en el manejo de la economa
nacional que, como veremos, conserv sus caractersticas neoliberales para
incluso intensificarlas.
En primera instancia la situacin interna encontraba a un gobierno
democrtico pero con serias dificultades para imponer las medidas que quisiera
19

Sebastin
Santocono
llevar a cabo en un contexto donde la presin de los grandes grupos econmicos

y de los militares que recientemente haban abandonado el poder se una a los
obstculos que, desde el Congreso, le impona el partido opositor. En paralelo, la
herencia econmica de la dictadura significaba no slo otra limitante en el plano
interno (por lo deprimido de la industria local) sino que, por la grandsima deuda
externa, apareca como una condicionante en el plano externo.
El problema externo, de fundamental relevancia para los gobiernos postdictatoriales, intent solucionarse con polticas de ajuste en lnea con las
sugeridas por la academia liberal que, adems, ira incrementando su
preponderancia con la derrota de los modelos socialistas, puntualmente
caracterizada por la cada del Muro de Berln en 1989 y la posterior disolucin de
la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1992.
4.2.1. El Consenso de Washington
Como hemos marcado, una vez concluidos los gobiernos dictatoriales, los
pases latinoamericanos se encontraban en una dura posicin frente a la deuda
externa debido a los niveles que la misma haba alcanzado. Es observable en el
Cuadro 4.2.1.a que, en tan slo diez aos, el monto total de deuda externa de la
regin se increment casi 8 veces. Esta situacin, adems de generar una obvia
preocupacin en los pases envueltos en tales magnitudes de endeudamiento,
era motivo de una creciente inquietud por parte de los acreedores extranjeros.
Cuadro 4.2.1.a - Evolucin de la deuda externa de

Latinoamrica y el Caribe entre 1970 y 1980 (valores en
millones de dlares).
Ao
1970
1980
Variacin
Amrica Latina +
32.561
257.374
690%
Caribe
Brasil
5.734
71.527
1147%
Mxico
6.969
57.378
723%
Argentina
5.810
27.157
367%
Venezuela
1.422
29.356
1964%
Per
3.211
9.386
192%
Colombia
2.236
6.941
210%
Chile
2.977
12.081
306%
Resto de la regin
4.202
43.548
936%
Esta inquietud encontrara una respuesta concreta en los diez puntos que
Williamson20 reuni como las polticas econmicas que podan considerarse como
el consenso de Washington. Este consenso era, de acuerdo con el autor, el
lineamiento que tanto las instituciones financieras -lideradas por el Fondo
20 Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de Williamson, J.
(editor), Latin American Adjustment: How Much Has Happened?, Peterson Institute for
International Economics, 1990.
20

Sebastin
Santocono
Monetario Internacional (FMI)- como el Congreso de los Estados Unidos, las

agencias econmicas del gobierno estadounidense, la Reserva Federal y los
grandes pensadores situados en Washington consideraban que los pases
latinoamericanos deban cumplir a la hora de tomar decisiones de poltica
econmica a fin de sobrellevar la crisis de la deuda, lo cual implicaba del lado de
los acreedores el efectivo cobro de tales obligaciones.
Sigamos entonces a Williamson (1990) para repasar cules eran, ya desde
comienzos de los aos 80, las medidas que se consideraban ptimas para el
desarrollo y la consecuente salida de la crisis de los pases de Amrica Latina:
- La disciplina fiscal debera llevarse adelante para evitar la financiacin
de dficits presupuestarios con impuesto inflacionario.
- El gasto pblico tendra que orientarse a la atencin primaria de la
salud, la educacin o la infraestructura.
- Una reforma tributaria que logre ampliar base tributaria sera
prioritaria.
- La liberalizacin financiera se supondra fundamental para lograr tasas
de inters determinadas por el mercado.
- El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo tomara
importancia en un contexto de apertura comercial en el cual los resultados
positivos de balance de pago deberan conseguirse por incremento de
exportaciones ms que por disminucin en las importaciones.
- Una apertura a los capitales extranjeros incorporara inversin
extranjera directa para que compita con los capitales locales.
- Deberan concretarse privatizaciones en pos de un achicamiento de las
funciones del Estado no vinculadas con las sealadas en el segundo punto.
- La desreglamentacin jugara un rol fundamental en el sector privado,
a fin de garantizar la libre competencia entre las empresas.
- La garanta de los derechos de propiedad implicara la existencia de
instituciones fuertes, indispensables para encarar la salida de la crisis.
4.2.2. El Plan Austral
Luego de poco ms de un ao de intentos audaces por parte de la gestin
de Grinspun en el Ministerio de Economa, llegara el momento de aplicar
polticas de ajuste alineadas con Washington por parte del gobierno radical. El
Plan Austral, ideado en 1985 por el flamante Ministro Sourrouille se pondra en
marcha en Junio de 1985 con el objetivo de ocupar ese lugar. El mismo puso el
foco en la lucha contra la inflacin y el dficit fiscal.
Para combatir la primera, luego de una ltima actualizacin de las tarifas
pblicas, del precio de un bien esencial en la canasta nacional como la carne y
del tipo de cambio (que lo llev a un nivel ciertamente competitivo), se cambi la
unidad monetaria estableciendo el Austral, a una paridad de 1 U$S = 0,80
Australes, y se procedi al congelamiento de precios (excepto en sectores donde
los mismos se definen instantneamente por la interaccin de la oferta y la
demanda, tal como el mercado de alimentos frescos).
En la lucha contra el dficit fiscal las medidas principales pasaron por la
limitacin del mismo a magnitudes menores al 2,5% del PBI junto con la
prohibicin de su financiacin con emisin por parte del Banco Central. Asimismo,
el incremento de los impuestos al comercio exterior y la legalizacin de una
21

Sebastin
Santocono
reforma tributaria que aumentara algunos gravmenes y reducira el perodo de

pago del IVA le dio aire a las cuentas pblicas.
De hecho, en sus primeros meses el plan fue un xito en tanto logr
cumplir su objetivo principal: cortar con la inercia inflacionaria, principal causa
del constante aumento de precios de acuerdo con la ptica del equipo tcnico de
Sourrouille. Como se observa en el Cuadro 4.2.2.a, el incremento sostenido en el
nivel de precios merm su magnitud abandonando los dos dgitos y los agentes
incrementaron su confianza en la moneda nacional, como se ve reflejado en el
incremento de la proporcin entre dinero en efectivo o cuentas corrientes y el
PBI, que pas de 3,3% en el segundo trimestre de 1985 a 8,1% en el primero de
198621.
Cuadro 4.2.2.a Austral, estabilizacin y despus

Tasa de inflacin minorista
Fuente: Llach y Gerchunof (2004)

Como es sabido, por el efecto Olivera-Tanzi, esta desaceleracin
inflacionaria traa consigo un efecto positivo sobre la recaudacin con lo cual
contribuira tambin a cumplir el otro objetivo: la lucha contra el dficit fiscal.
Sin embargo, estos buenos resultados duraran menos de un ao ya que la
presin de esos inferiores pero an existentes niveles de inflacin deriv en un
ajuste de precios y salarios que reactiv el exponencial crecimiento sucesivo de
los precios. La estabilidad fue buscada nuevamente cuando para Agosto de 1988
se pone en marcha el Plan Primavera. En esta ocasin el nivel de precios se
controlaba a travs de acuerdos en pos de la no indexacin concretados con los
principales organismos industriales y comerciales mientras que el dficit fiscal
sera combatido con el uso de un tipo de cambio desdoblado que le permita al
Banco Central obtener un diferencial de la compra-venta de divisas a
exportadores e importadores, respectivamente. Sin embargo, el suceso de este
plan fue breve puesto que la inflacin disminuy pero, una vez ms, sigui
existiendo. Esto, sumado a un tipo de cambio que permaneci relativamente
estable en los mrgenes previstos por el Plan, llev a una depreciacin de la
moneda que desemboc en una corrida contra el Austral a comienzos de 1989.
Ante la escasez de reservas, el BCRA respondi a esta corrida aplicando un nuevo
desdoblamiento al tipo de cambio, lo cual regener los mecanismos
hiperinflacionarios.
21 Fuente: Gerchunof, P. y Llach, L, El Ciclo de la Ilusin y el Desencanto,

cap. 9, p. 399, Ed. Emec, Buenos Aires, 2004.
22

Sebastin
Santocono
Por ltimo cabe mencionar el intento de privatizacin de empresas

estatales llevado a cabo por el gobierno alfonsinista. En 1987 fueron presentados
proyectos para privatizar el 40% de Aerolneas Argentinas, el mismo porcentaje
de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTel) y la totalidad de la planta
de SOMISA. Si bien, en ese entonces el Partido Justicialista fren en el Congreso
dichos proyectos queda en evidencia que la privatizacin de empresas estatales
estaba en la agenda del gobierno, tanto como lo estuvieron la disciplina fiscal, la
ampliacin de la base tributaria y la apertura a los capitales extranjeros 22, por
nombrar algunos de los puntos que Washington crea menester preponderar para
el crecimiento en Latinoamrica y tanto el Plan Austral como, posteriormente, el
Plan Primavera convalidaron.
4.2.3. La Convertibilidad
La llegada de Cavallo al Ministerio de Economa, ya con el justicialismo en el
gobierno representado por Carlos Menem, significara la aplicacin de un nuevo
plan recesivo enfocado en combatir la hiperinflacin que haba dominado los
finales de la dcada de 1980 y en corregir los sucesivos dficits fiscales,
condicin que, como vimos, era vista de suma relevancia para que el pas pueda
afrontar sus obligaciones deudoras.
El principal aspecto del plan implementado por Cavallo fue la sancin de la
Ley de Convertibilidad. La misma estableca un tipo de cambio fijo por ley en la
paridad U$S 1 = AR$ 1 e instauraba la caja de conversin, limitando as la oferta
de Base Monetaria a la tenencia de Reservas Internacionales (incluyendo bonos
internacionales). Con el tipo de cambio fijado por ley, la intencin era acabar de
raz con las expectativas devaluatorias mientras que con la caja de conversin se
buscaba que el pblico recupere la credibilidad en la moneda local, en tanto
aseguraba la posibilidad de convertir los pesos de los agentes a dlares en
cualquier momento.
Claro est que este tipo de mecanismos limita la poltica monetaria, ya que
la emisin slo es factible de ser realizada en tanto ingresen reservas que
respaldasen esa creacin de base. Sin embargo, este era un costo con el cual la
gerencia econmica estaba dispuesta a correr en su afn de disminuir la
inflacin, ms si consideramos que, de cualquier modo, la financiacin del dficit
pblico va emisin monetaria del BCRA tambin quedara prohibida por ley.
A estas medidas se le sum una abrupta apertura comercial y financiera
que, adems de estar en lnea con los argumentos del Consenso de Washington
que hemos visto, venan a complementar las polticas anteriores. Por un lado, se
buscaba que la apertura comercial incorpore al mercado interno los productos de
competidores extranjeros que vendran a disciplinar los precios de las empresas
nacionales. Por el otro, la apertura financiera jugaba un doble rol: brindaba las
divisas contra las cuales se poda emitir y proporcionaba inversin extranjera
directa (IED).
El principal destino de la IED fueron las privatizaciones de empresas
estatales, otro de los sellos distintivos que emparentan la dcada del 90 con las
22 La llegada de estos ltimos en provecho de las altas tasas de inters en

dlares que ofreca el mercado financiero argentino fue, en un marco de
escasas reservas, importante a la hora de contener la corrida contra el
Austral que termin con las aspiraciones del Plan Primavera.
23

Sebastin
Santocono
ideas de Washington. Estas privatizaciones, a cuya concrecin como vimos- se

haba opuesto en los 80 el peronismo ahora gobernante, se concretaron en lnea
con la Ley 23.696 de Reforma del Estado, sancionada en Agosto de 1989 23. No
obstante, las privatizaciones no fueron el nico mecanismo a travs del cual el
Estado se achic y disminuy su participacin en la economa sino que tambin
contribuy a esta causa la Ley de Emergencia Econmica 24, que eliminaba una
variedad de transferencias realizadas por el sector pblico a los ciudadanos tanto
en concepto de subsidios como de reintegros impositivos.
El xito del plan para cumplir sus objetivos fue indiscutible en el corto plazo. La
tasa de inflacin cay y la misma no volvera a ser un problema en lo que resta
del perodo analizado, como se observa en el Cuadro 4.2.3.a. Adems, en
paralelo el PBI per cpita vera un crecimiento sostenido durante los primeros
aos, que slo sera interrumpido en 1995 con la Crisis del Tequila para luego
retomar unos aos ms la senda del crecimiento.
Cuadro 4.2.3.a
Tasas trimestrales de inflacin (porcentajes)
PBI per cpita
Cuadro 4.2.3.b
Tasa de crecimiento del
23 Argentina. Reforma de Estado, Ley 23.696, 18 de Agosto de 1989.

Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/04999/98/norma.htm .
24 Argentina. Ley de Emergencia Econmica, Ley 23.697, 18 de Agosto de
1989. Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/04999/15/texact.htm.
24

Sebastin
Santocono
15
10
5
-5
-10
1989 1991 1993 1995 1997
1988 1990 1992 1994 1996 1998
Fuente: Damill, Frenkel y Maurizio (2003)

en
Mundial.
Fuente: Elaboracin propia

base a
datos del Banco
Sin embargo, la fijacin del tipo de cambio nominal desemboc en una

apreciacin del tipo de cambio real (TCR) (ver Cuadro 4.2.3.c), la cual influy en
la sucesiva obtencin de dficits en la balanza comercial (ver Cuadro 4.2.3.d)
debido al abaratamiento relativo de las importaciones y el encarecimiento de los
productos exportables por nuestro pas.
Cuadro 4.2.3.c
Cuadro 4.2.3.d
Tipo de Cambio Real (Tipo de Cambio Nominal
Balance de Pagos
(Medias mviles de multiplicado por el IPC EEUU, sobre
de
cuatro trimestres en millones
el IPC local)
de U$S)
25

Sebastin
Santocono
Fuente: Damill, Frenkel y Maurizio

(2003)
En este marco de libre competencia contra las importaciones abaratadas
por el apreciado TCR, la industria local se vio sumamente afectada, disminuyendo
la produccin industrial (ver Cuadro 4.2.3.e), la cual fue sustituida en muchos
casos por empresas importadoras25. Esta desindustrializacin trajo aparejada un
alza en la tasa de desempleo debido a la importancia que tiene la industria en el
mercado laboral como uno de los sectores ms absorbentes de mano de obra y
recursos humanos calificados. A su vez, el salario real disminuy, como es de
esperar en un marco de creciente desempleo, que inclina la negociacin salarial
en favor del empresariado. Por todo esto, la desindustrializacin y el desempleo
vividos en la etapa neoliberal de los aos 90 provoc un incremento de la
desigualdad en nuestro pas que llev la pobreza a niveles nunca antes
alcanzados (ver Cuadro 4.2.3.f).
Cuadro 4.2.3.e
Cuadro 4.2.3.f
25 Una aproximacin a este suceso se vislumbra en el Cuadro 4.2.3e,

donde la proporcin del PBI representada por la Industria desciende
constantemente mientras que las Importaciones (en porcentajes del PBI)
se dirigen en la direccin contraria.
26

Sebastin
Santocono
20
18
16
Desempleo (% del total de la
14
12
10
8
ndice de GINI (eje derecho)
6
4
37
54
53
52
51
PEA)
50
49
48
47
46
45
44
14
13
35
12
Valor Agregado Industrial / PBI
11
33
10
Importaciones / PBI (eje

derecho)
31
9
8
29
7
6
27
5
25
4
1
10

En conclusin, las polticas neoliberales implementadas a partir del Plan de
Convertibilidad y el conjunto de medidas que lo acompaaron, incorporaron al
pas profundamente en el mercado internacional (gracias a la apertura comercial
y financiera), lo cual acab perjudicando la produccin nacional, con las
consecuencias internas en trminos de empleo y, luego, de desigualdad y
pobreza, que hemos descripto. Adems, en el plano externo, lejos de cumplirse el
objetivo de disminuir la deuda sino que sta, como veremos a continuacin,
increment en lnea con lo ocurrido en toda la regin.
27

Sebastin
Santocono
5. La salida de la crisis
5.1.
Abandono de las ideas pro ajuste
Como vimos, la aplicacin de las polticas restrictivas en sintona con el

Consenso de Washington fue un claro fracaso. No slo porque la economa de los
pases latinoamericanos se derrumb puertas adentro, alcanzando altos niveles
de desocupacin como se muestra en el Cuadro 5.1.a, sino porque, adems,
tampoco lograron cumplir con el gran objetivo que sus principales promotores
tenan: el pago de la deuda externa.
Cuadro 5.1.a - Mxima tasa de

desempleo trimestral alcanzada
durante el ao 1996 (Porcentaje
de la PEA)
Pas
Desempleo
Argentina
17,4
Uruguay
12,6
Venezuela
12,4
Colombia
11,9
Per
9,2
Chile
7,8
Mxico
6,2
Brasil
6,0
Fuente: Elaboracin propia en
baseas datos de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL)
De hecho, la deuda externa en la regin lejos estuvo de disminuir durante
lo que restaba del Siglo XX. Como se observa en el Cuadro 5.1.b., la dcada del
80 signific un incremento del 85% en el total adeudado por los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Cuadro 5.1.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco

Mundial.
28

Sebastin
Santocono
Deuda externa de Amrica Latina y el Caribe indexada con base 1980

261
185
100
1980
1990
1996
Ya para el ao 1996 la deuda externa de los pases de la regin ms que

duplicaba el monto que haban alcanzado en 1980 y el cambio de paradigma
sobre las polticas que seran efectivas para la recuperacin de estas economas
era inminente. No es sino otro que el propio Williamson, J. (1996) quien escribiera
una revisin del Consenso de Washington que aos atrs publicara 26. En su
Revisin del consenso de Washington, el autor expresa su propia opinin sobre
las polticas que cree conveniente deben ser implementadas por los pases de
Amrica Latina para superar la crisis de la deuda. Las propuestas de Williamson,
tratadas de manera anloga a los puntos del Consenso de Washington a fin de
poder concretar una comparacin, podran resumirse de la siguiente manera:
- El dficit fiscal debera ser acompaado de incentivos para un aumento del
ahorro privado, a fin de evitar el estrangulamiento del crecimiento econmico.
- Mantiene el punto de orientar el gasto pblico a la atencin primaria de
la salud, la educacin o la infraestructura.
- Pone el foco en una reforma tributaria que grave los intereses
procedentes de las fugas de capitales as como las actividades que daen el
medio ambiente.
- Destaca la importancia de la supervisin bancaria por parte del Estado
a fin de evitar el riesgo de una crisis financiera.
- Recomienda el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo.
- Incita la unin de los pases latinoamericanos en tratados de libre
comercio regional, como por ejemplo el Mercosur.
- Advierte sobre los efectos negativos que tiene la desreglamentacin
sobre el correcto funcionar de una empresa privatizada, sobre todo si est
vinculada con actividades monopolsticas. En esta lnea, concluye que una
poltica oficial antimonopolstica es fundamental.
26 Cabe aclarar que, de acuerdo con una aclaracin del propio Williamson
en su texto Revisin del consenso de Washington (1996), el autor no
pretenda dar su opinin sobre la cuestin cuando escribi en 1990 los
puntos del Consenso de Washington, sino que tan slo buscaba reunir a
modo descriptivo las polticas que los sectores influyentes ubicados en
Washington aconsejaban a las naciones latinoamericanas.
29

Sebastin
Santocono
- Remarca la importancia del acceso de forma ms equitativa a los

derechos de propiedad, principalmente de la tierra, por parte de la sociedad
en su conjunto.
- Realza el valor que tiene constituir instituciones firmes tales como
bancos centrales autnomos, comisiones presupuestarias fuertes, un poder
judicial independiente e incorruptible y entidades que promuevan la
productividad (Williamson, 1996).
Por su parte, Stiglitz tambin realiza una crtica al Consenso de Washington
con la intencin de establecer los principales lineamientos de un consenso postWashington27. El autor estadounidense plantea, por ejemplo, que la inflacin slo
es materia de preocupacin si supera el orden del 40% anual ya que enfocarse
en disminuir una inflacin no tan intensa puede traer consecuencias negativas
para el buen funcionamiento de los mercados. Asimismo, remarca que los dficits
en cuenta corriente no son intrnsecamente buenos o malos sino que sus
consecuencias dependen del uso que se le d a los fondos que generan el dficit.
En este sentido, un dficit que viene a cubrir inversiones que bien lo justifican no
debera por qu verse con malos ojos.
Tambin se expres Stiglitz en torno a la regulacin en los mercados financieros
para afirmar que debe llevarse adelante a fin de mantener la seguridad y la
solidez, promover la competencia, proteger a los consumidores y asegurar que
los grupos menos favorecidos tengan algn acceso al capital (Stiglitz, 1998).
En cuanto a las privatizaciones, si bien mantiene la idea de que las
privatizaciones pueden ser beneficiosas en ciertas actividades donde el sector
privado est dispuesto a participar, destaca la importancia de la regulacin y del
incentivo a la competencia puertas adentro del rubro en cuestin.
En resumen, Stiglitz ve al gobierno como un complementador de los
mercados. En otras palabras, cree que el Estado debe jugar un papel activo no
slo a travs del gasto pblico direccionado en pos de la formacin de recursos
humanos y de la inversin en tecnologa sino que tambin debe asegurar la
llegada de los avances de la propia tecnologa tanto a la sociedad como a los
diferentes procesos de produccin, garantizar la existencia de marcos
competitivos para el desarrollo de las diversas actividades econmicas e
intervenir directamente para regular el sistema all donde haya fallas de
mercado, como las que tienen lugar en el sistema financiero, vinculadas
principalmente con la informacin asimtrica y/o el riesgo moral.
5.2.
El consumo como activador de la economa
Comenzando el recorrido por las polticas llevadas a cabo por los gobiernos
que sucedieron al de Carlos Menem nos encontramos con la salida de la
convertibilidad como el primer quiebre. La devaluacin subsiguiente a esta
decisin vino a satisfacer uno de los puntos mencionados por Williamson en su
Revisin del Consenso de Washington, el hecho de contar con un tipo de cambio
competitivo. El TCR ms competitivo que regira en los primeros aos de la
postconvertibilidad llev al aumento de las exportaciones (ver Cuadro 5.2.a),
27 Stiglitz, J. E., Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo.

1998.
30

Sebastin
Santocono
destacndose las commodities industriales (refinacin de petrleo y metlicas

bsicas)28 y agropecuarias (dentro de las cuales la soja vio su performance
potenciada, adems, por su encarecimiento en los mercados internacionales
como resultado de la presin de la demanda china por este producto).
Cuadro 5.2.a
Exportaciones de bs y ss en U$S a precios constantes de 2005
55,000,000,000
50,000,000,000
45,000,000,000
40,000,000,000
35,000,000,000
30,000,000,000
200020012002200320042005200620072008

En este perodo de comienzo de Siglo, tambin es notoria la mayor presencia del
Estado en la economa tanto a travs del gasto pblico (en subsidios y
asignaciones como la Asignacin Universal por Hijo) como por medio de medidas
regulatorias entre las que se destacan el aumento de las retenciones a las
exportaciones (llevado a cabo ya por el gobierno de Duhalde en 2002), las
restricciones a la importacin y el establecimiento de un cepo cambiario (que
desemboc en la formacin de un mercado paralelo de divisas). Con sus pros y
sus contras, cada una de estas medidas dejan en claro la decisin de los
sucesivos gobiernos de la postconvertibilidad por intervenir en forma activa en la
economa.
Sin embargo, esta intervencin no sera tal en cuanto a temas
inflacionarios se tratara. En lnea con el argumento de Stiglitz sealado en el
apartado anterior, pese a la aceleracin inflacionaria que comenz a sentirse en
la economa argentina, los gobiernos kirchneristas contemporneos a este
fenmeno no han mostrado demasiadas preocupaciones a la hora de controlarlo
sino recin cuando el mismo se torn ms potente y alcanzara valores cercanos
al 30% anual29. Recin entonces, el gobierno dio a conocer el programa de
28 Herrera, G. y Tavosnanska, A., La industria argentina a comienzos del

siglo XXI. Aportes para una revisin de la experiencia reciente, p. 17,
Mimeo, 2009.
29 De acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor difundido por el
Congreso, para Julio de 2013 la infacin alcanzaba ya un valor de 25%
anual y precisamente en Enero de 2014, cuando se pone en marcha el
programa de Precios Cuidados, superaba la brecha del 30%.
31

Sebastin
Santocono
Precios Cuidados, cuya efectividad debiera ponerse en tela de juicio pero que no
obstante implica la aparicin de cierto inters por el tema inflacionario de parte
de la gerencia econmica. A su vez, la idea detrs de este programa sera
proteger a los consumidores evitando que tengan que enfrentarse a precios
superiores lo cual, nuevamente. es un aspecto en sintona con los enunciados de
Stiglitz y que, lgicamente, evidencia la interferencia estatal en el mercado.
Por ltimo, tratemos la evolucin que el Mercosur (como principal tratado de
comercio regional) ha tenido en estos ltimos aos. Sin duda, han valorado los
ltimos gobiernos la posibilidad de incrementar los flujos comerciales puertas
adentro de la regin, en lnea con las recomendaciones que Williamson desarroll
en 1996. Este objetivo se ha logrado, claro est, no slo por el compromiso de los
gobiernos argentinos con la causa sino por la conviccin de los mandatarios del
resto de los pases miembros del enclave. De cualquier modo, la mayor
interaccin comercial en la regin est a la vista, como puede confirmarse en el
Cuadro 5.2.b. El caso ms caracterstico de fomento al mercado regional ha
tenido lugar en la industria automotriz. El rgimen de comercio administrado a
nivel del Mercosur para este sector ha derivado en un esquema de comercio
intraindustrial con altos coeficientes de importacin y exportacin (Herrera, G. y
Tavosnanska, A., 2009).
Cuadro 5.2.b Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la UNCTAD.
Millones de Dlares a precios corrientes (Importaciones)

80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
6. Conclusiones
Citando un famoso fragmento de la Teora General de la Ocupacin, el
Inters y el Dinero nos encontramos con el argumento que se ha planteado a lo
largo de este trabajo:
las ideas de los economistas y filsofos polticos, tanto cuando son
correctas como errneas, tienen ms poder de lo que comnmente se entiende.
De hecho, el mundo est dominado por ellas. Los hombres prcticos, que se
creen exentos de cualquier influencia intelectual, son usualmente esclavos de
algn economista difunto. (Keynes, 1936).
32

Sebastin
Santocono
En esta sintona, luego de haber repasado las polticas implementadas en

la Argentina a lo largo de los aos, estamos en condiciones de afirmar que stas
oscilaron en torno a la preponderancia que, en el mundo acadmico, tuvieron las
dos grandes ideologas sobre cmo dirigir una economa capitalista: el liberalismo
y el keynesianismo.
Por el lado del liberalismo, cuyo fundamento principal es que el mercado y
sus reglas (la oferta y la demanda) son el mtodo ms eficiente para asignar los
recursos, encontramos que rigi el mundo acadmico tanto en los aos previos a
la Crisis de 1929 como en el ltimo cuarto del Siglo XX. No casualmente, las
polticas econmicas que los diferentes gobiernos implementaron en esos
perodos estuvieron vinculadas con la apertura comercial 30 y con una escasa
participacin del Estado en la economa.
En la vereda de enfrente, el keynesianismo- que descree en la capacidad
absoluta del mercado para regir las economas capitalistas y, en consecuencia,
ve con buenos ojos la existencia de un Estado de Bienestar que asuma un rol
fundamental en el sistema reasignando recursos e impulsando a la economa a
travs de un gasto activo- vio su surgimiento gracias a la crisis que golpe al
primer perodo liberal y rigi con gran xito a partir de entonces y, como vimos,
hasta el ltimo cuarto del Siglo XX, cuando retomaron vigor las ideas liberales,
ahora devenidas en neoliberalismo.
Con el fracaso del neoliberalismo, las ideas keynesianas tomaron fuerza
nuevamente, como hemos percibido en los principales puntos del Consenso Post
Washington. Nuevamente, los momentos de mayor auge del keynesianismo en la
academia coinciden con la implementacin de polticas en lnea con esas ideas
por parte de los gobiernos argentinos. El peronismo y el desarrollismo, en primera
instancia, y el gobierno kirchnerista luego, han visto con buenos ojos cerrar la
economa, cuanto menos en ciertos sectores, para desarrollar una industria local
que, en un contexto de apertura, perdera terreno producto de la competencia
con los productos importados. Tampoco han escatimado estos gobiernos los
recursos estatales a la hora de realizar inversiones o asegurar cierto nivel de
consumo a los ciudadanos, cuestin que lleva a que utilicen el gasto pblico de
manera activa como una herramienta de poltica econmica expansiva.
30 La apertura comercial se relaciona con el liberalismo en tanto implica

confiar en que la inclusin del pas al mercado internacional sin
restricciones de ningn tipo llevar a una asignacin ms eficiente de los
recursos nacionales de inversin, que irn a los sectores donde el pas
pueda ser ms competitivo.
33

Sebastin
Santocono
Cuadro 6.a
Sucesin de las ideologas preponderantes y de las polticas aplicadas en
nuestro pas.
Perodo
1880
aproximad
1930 1975 1976 20001
2002 1929
o
Consenso
Ideologa
Keynesianis
Neoliberalis
de Post
Liberalismo
Dominante
mo
mo
Washingto
n
Apertura
Comercial y
Reforma
Polticas
ISI
Modelo
Financiera
aplicadas
Postconve
agroexport
en
Desarrollis
rtibilidad
ador
Plan Austral
Argentina
mo
Convertibilid
ad
Fuente: Elaboracin propia.
A modo didctico, el Cuadro 6.a resume el ir y venir que las ideologas han
tenido en el plano acadmico y agrupa las polticas aplicadas en nuestro pas en
lnea con esas diferentes escuelas del pensamiento econmico que han tomado
el lugar de privilegio a cada momento.
Queda en evidencia en esta instancia el carcter oscilante del tipo de
polticas con las que se ha comandado el devenir de la economa argentina y
queda, en consecuencia la pregunta abierta: hubiera sido conveniente sostener
en el largo plazo cierto tipo de polticas?
34

Sebastin
Santocono
7. Bibliografa
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Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de

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36

Las Teorías Sobre El Desarrollo y Su Aplicación en Las Decisiones de Política Macroeconómica en La Argentina - Santocono

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Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en

las decisiones de poltica macroeconmica en la

1 Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

La Divisin Internacional del Trabajo

El Granero del Mundo

El Foco en el mercado interno y la Industria Local

La inclinacin por el capitalismo

4.1.1.La Guerra Fra: Ideologas en disputa

4.2.1.El Consenso de Washington

Abandono de las ideas pro ajuste

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

El consumo como activador de la economa

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

2 Schvarzer, J., Las tres etapas del desarrollo argentino, 2005.

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

Laissez Faire y la Divisin Internacional del Trabajo, ambos conceptos tericos

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

La Divisin Internacional del Trabajo

El liberalismo econmico, derivado de la concepcin liberal de los

5 Williamson, J., What Washington means by policy reform, Cap. 2 de

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

invisible que permita que los mercados se autorregularan y los beneficios de la

7 La Fase Tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo de acuerdo

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

El Granero del Mundo

Inmerso como pas perifrico en la descripta DIT, Argentina se encontraba

8 Inglaterra seguira siendo, para los ojos de los gobiernos inmediatamente

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

El sostenimiento del patrn oro durante buena parte de este perodo

Exportacin de cereales (miles de ton)

Red ferroviaria (miles de km) 6

Poblacin en millones (eje

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Di Tella y Zymelman

9 Finalmente esta concesin se otorgara al grupo Bunge y Born dando

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

argentinas. Este factor se combinara con la hegemona de Estados Unidos en el

Una vez sobrepasada la Primera Guerra Mundial, el plano internacional

10 Cabe sealar que ciertas industrias demandantes de menor tecnologa

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

economa a travs del descenso de la tasa de inters, lo cual favorece la

El Foco en el mercado interno y la industria local

Luego de que la industria comenzara un proceso independiente de

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

Adems de ser protegida, la industria local fue impulsada a travs del

Produccin Industrial (ndice base 1946 = 100)

Gasto Pblico en Trminos Reales(ndice base 1946 = 100)

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

Fuente: Elaboracin propia en base a datos sustrados de Llach y

11 En parte explicada por el tamao del mercado interno, al cual estaba

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

alteraciones en su plan de accin que hacen que debamos diferenciar a este

14 Las inversiones en la industria petroqumica encontraron beneficios

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

Fuente: Elaboracin propia con datos de Llach y Gerchunof (2004).

4. Las ideas liberales, nuevamente al poder

La inclinacin por el capitalismo

Como se mencionara en la introduccin a este trabajo, ya desde la

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

psicolgicas y cvicas para vencer la insurgencia subersiva 15 en el Tercer

15 As denominaba el Pentgono a los movimientos de izquierda que

Las teoras sobre el desarrollo y su aplicacin en las

reales, en tan slo un ao17, algo que evidentemente perjudicaba ms al