Professional Documents
Culture Documents
Laboral, y que creemos que se transforma en urgente tras el debate de la Reforma hoy en
curso en el parlamento y que sea abordado a la brevedad por el gobierno.
No basta con que se resuelva la coyuntura, sino que ya es tiempo que se resuelva la relacin
que tiene el Estado con sus trabajadores. Donde no slo tenemos la situacin crtica del
mundo de los honorarios (donde hemos estado haciendo iniciativas y generando acciones
no solamente para organizar al sector, sino que poner sus demandas sobre la mesa), sino
tambin del derecho a huelga del sector pblico y negociacin colectiva reglada. Sabemos
que es uno de los temas que como Central vamos a asumir, en la medida que los propios
trabajadores del sector puedan ir decantando este debate para que nosotros podamos verlo y
resolverlo en conjunto, considerando la realidad diversa de la administracin centralizada.
Desarrollamos nuestro consejo nacional ampliado en el marco de una de las ltimas etapas
del debate del proyecto de reforma laboral, el debate en el Senado. Hemos debido transitar
casi un ao de debate parlamentario tras el ingreso del proyecto de ley en diciembre del
2014 y prevemos que superaremos el ao de tramitacin de llegar la iniciativa comisin
mixta.
Han sido 10 meses de intenso trabajo, de debate con el Gobierno, con el Parlamento, de
recorrer el pas informando de los cambios en el proyecto de ley a las bases sindicales, de
preparacin de movilizaciones, en sntesis conjugar nuestro trabajo permanente de accin
sindical con uno de los debates ms importante para el mundo del trabajo como es esta
reforma.
Si bien an no ha llegado el tiempo de las evaluaciones finales, es posible sostener que
nuestro rol, como principal central del pas, ha sido jugado con mucha altura y hemos sido
un factor clave para detener los intentos por desvirtuar el sentido de este proyecto de ley e
incluso por detener su tramitacin, idea que por ms de algunos parlamentarios y miembros
del ejecutivo curs.
Tras el paso del proyecto de ley de la Cmara de diputados al senado, hemos debido sortear
los mayores obstculos. Sealbamos en aquel momento que nuestro piso era lo avanzando
en la cmara de diputados y que an quedaban pendientes cuatro temas a abordar en el
proyecto en el senado.
indicaciones que tocaran cualquiera de los puntos estructurales de este proyecto: titularidad
sindical, extensin de beneficios, derecho a Huelga.
Del conjunto de indicaciones presentadas por el ejecutivo, hay algunas en que logramos
avances, otras que poseen un carcter neutro, dado que no son indicaciones que toquen
temas estructurales y otras en que se retrocede sobre lo avanzado en la cmara de
diputados.
Indicaciones con efecto positivo:
La incorporacin del IPC a la respuesta del empleador que abre la posibilidad de
extender reajustabilidad a los trabajadores no afiliados puede considerarse positiva
puesto que incorpora el IPC al piso.
Eliminar la posibilidad de negociar pactos de adaptabilidad en negociacin colectiva
reglada (Art. 374).
Mayor regulacin de los requisitos de los pactos de adaptabilidad de horas
extraordinarias, pues se imponen los lmites legales actuales (Art. 376).
Mayor intervencin de la DT en la existencia, desarrollo y terminacin de los Pactos
de Adaptabilidad (Art. 379).
Consejo Superior Laboral (nuevos artculos 4 a 11 del proyecto de ley).
Gradualidad de los pactos los primeros dos aos (50% de afiliacin sindical).
Entrada en vigencia inmediata de la ley la titularidad sindical
Indicaciones con efecto negativo:
Incorporar la posibilidad de acordar individualmente remuneraciones o beneficios,
pues por un lado no se restringe a las remuneraciones y por el otro son hiptesis
muy amplias que podran significar una grieta a la bilateralidad de la extensin de
beneficios (Art. 289 letra f).
Mantener afecto al trabajador que negoci un acuerdo de grupo negociador hasta la
extincin del mismo, impidindole negociar inmediatamente si se afilia al sindicato.
(Art. 315).
Otras Indicaciones:
Adecuacin de la norma que establece un qurum de representatividad femenina en
el sindicato, pues no altera el efecto deseado de la clusula de gnero (Art. 231).
Adecuacin de la norma que establece un quorum de representatividad femenina las
federaciones y confederaciones, pues no altera el efecto deseado de la clusula de
gnero (Art. 272).
Establecer que en las mipe no pueden negociar adems el personal de confianza que
ejerza cargos superiores de mando (Art. 305).
Ampliar el plazo para negociar en una mipe nueva a 18 meses desde el inicio de
actividades (Art. 308).
Acotar la informacin que deben entregar las mipe a la informacin tributaria
respectiva (Art. 319).
Si revisamos el detalle de las indicaciones del ejecutivo, podemos ver que materias como la
extensin de beneficios y derecho a Huelga, son de los puntos neurlgicos frente a los que
el ejecutivo realiza un cambio respecto de lo que hasta ahora se haba conversado. Podemos
decirlo con claridad, el ejecutivo con algunas de sus indicaciones est haciendo retroceder
el proyecto de ley desde lo emanado de la cmara de diputados, al incorporar practicas no
desleales que chocan y buscan vulnerar el derecho efectivo a Huelga por la va de un
reemplazo encubierto y lo mismo en torno a su indicacin sobre renuncia al sindicato que
se constituye en una nueva figura de descuelgue.
Respecto de la extensin de beneficios, al facultar al empleador a acordar individualmente
con un trabajador aumento de remuneraciones y beneficios, abre la puerta al uso de este
mecanismo como reemplazo de la tan extendida practica antisindical de extensin de
beneficios de manera unilateral.
En estos puntos radica el mayor peligro de las indicaciones planteadas por el Gobierno.
No obstante, es importante destacar tambin que as como se ha buscado por la va de estas
indicaciones, vulnerar la idea matriz de este proyecto de ley, hay otros puntos en los que
hemos avanzado.
La extensin del reajuste de IPC, cuando este ha sido entregado en la respuesta del
empleador al contrato colectivo nos garantiza el IPC en el piso de la negociacin, con lo
que logramos avanzar en esta demanda. Igual cosa con los cambios en los pactos de
adaptabilidad, si bien no logramos sacar este punto del proyecto de ley, ste fue sacado de
la negociacin colectiva, repuesta parte de su gradualidad en la implementacin y las bolsas
de horas extraordinarias solo comenzarn a regir dos aos despus del inicio de la ley, lo
que nos dar un margen de tiempo para evitar que esta prctica se transforme en un abuso o
imposicin de parte del empleador.
Luego de este paso por el senado, el proyecto de ley deber volver a la sala de la cmara de
diputados, donde de no respetarse los pilares estructurales de este proyecto es claro que los
diputados rechazaran algunos artculos y con ello, se inicia el trabajo de una comisin
mixta donde sern solo los parlamentarios de dicha comisin los que resuelvan los artculos
rechazados, dando paso a un espacio de negociacin que puede significar un acuerdo entre
partidos que no atienda nuestras posiciones.
Ahora bien, de lograr sortear con xito el paso por el parlamento resguardando los pilares
de este proyecto de ley, es claro que los riesgos no terminan, pues en la tramitacin del
proyecto en particular en la comisin del trabajo del senado, la derecha ha invocado reserva
de constitucionalidad en una serie de artculos, todas materias sobre huelga, titularidad y
extensin de beneficios, por lo que es evidente que una vez terminado el debate en el
parlamento, tenemos una dura batalla que librar an con el Tribunal Constitucional, donde
va a llegar este proyecto de ley.
Debemos tener claro en este cuadro que si hasta hace unos meses la composicin del
tribunal constitucional, instancia heredada de la dictadura para evitar por secretaria el
avance de reformas contrarias al modelo, era de 5 constitucionalistas de oposicin y 5 pro
gobierno, permitiendo que ante empates sea el presidente del tribunal que definiera, hoy la
composicin es 6 constitucionalistas de oposicin y 4 pro Gobierno, por lo que queda claro
que la llegada de la ley al tribunal puede significar retroceder en todos los puntos que
hemos avanzado hasta ahora.
Es fundamental tener claro este escenario, pues hasta ahora nada indica que la oposicin no
se vaya a jugar hasta la ltima posibilidad por echar abajo este proyecto de ley. Llegar al
tribunal constitucional, es quizs de los peores escenarios hoy, pero un escenario muy
posible donde requeriremos de toda nuestra fuerza para impedir que este rgano supra
estado que no responde a ninguna institucin, detenga por secretara los avances que hoy
podamos lograr.
Consejeros y consejeras, damos cuenta de este cuadro no para inhibirnos en el debate que
an nos resta con el parlamento, se trata de todo lo contrario, pues si es evidente que vamos
a llegar hasta la ltima instancia del debate, es tiempo entonces de que el Gobierno tome
posicin y no pretenda por la va de concesiones que desnaturalicen el objetivo de la
reforma laboral, evitar llegar al tribunal constitucional. En esto no hay dobles lecturas, o se
defiende lo que se prometi o da lo mismo si llegamos al TC con un proyecto que ha
perforados los avance que comprometa, pues huelga con reemplazo es mantener el plan
laboral de hoy y titularidad con extensin en manos del empleador no es avanzar en
emparejar la cancha, como tanto se dijo al ingresar este proyecto al parlamento.
Hoy debemos, entonces, tomar posicin como Consejo Ampliado respecto de las materias
en discusin que podemos ordenar en 5 grandes temas:
1. Propuesta de aumento de qurum.
2. Defensa de la Huelga sin reemplazo
3. Extensin de Beneficios sin letra chica
4. Propuesta de descuelgue encubierto
5. Violencia
En estos radican los puntos esenciales del debate hoy y sobre los que debemos establecer
prioridades y acciones para lo que resta del debate y los posibles escenarios una vez salido
en proyecto del parlamento.
Si la oportunidad de lograr avances en la reforma laboral existe, hay que defenderlo con
todo. Pero ello demanda de nuestras estructuras ms cohesin y ms iniciativas, saludamos
lo hecho hasta ahora por la coordinadora de sindicatos interempresa que ha estado en
acciones permanente de presin hacia los senadores, lo mismo lo desarrollado por la
Constramet. Pero es claro que no es suficiente el esfuerzo de los consejeros nacionales o un
par de organizaciones afiliadas para enfrentar esta etapa, estamos jugndonos el todo por el
todo en este proceso y ello demanda de nosotros ms esfuerzos que los hechos hasta ahora.
Permtanme ahora referirme a lo que fue la reunin con la Presidenta Bachelet. En el marco
del debate y eso fue un acuerdo del Consejo Directivo y refrendado en el Comit
Ejecutivo- la necesidad de reunirnos con la mxima autoridad para hablar estos temas,
porque ya se nos haba agotado el espacio de debate con los ministros con que era claro que
no bamos a lograr tener puntos de acuerdo en algunas materias, ellos ya estaban
comprometidos con cambios en el proyecto de ley. Y por lo tanto, solicitamos la reunin
con la presidenta.
Fue una reunin que podemos declarar como positiva. Estuvimos ms de 2 horas con la
Presidenta. Hablamos, no solamente del debate de la Reforma Laboral, sino que tambin
pudimos hacer referencias a otros debates, donde hemos estado participando como
movimiento sindical. Hablamos de la Reforma Educacional, donde ha habido avances y
dificultades, donde se ha logrado sacar un primer proyecto, donde ha habido tensiones
sobre el proyecto de carrera docente; hablamos tambin del proyecto que viene de Nueva
Educacin Pblica; hablamos sobre la Educacin Superior, no slo por la gratuidad, sino
por cmo vamos a hacer dialogar la Educacin de este pas con la formacin para el trabajo
y con el desafo y desarrollo de un modelo ms inclusivo, donde no slo vivamos a costa
del precio del cobre.
Yo quiero saludar el esfuerzo que se ha hecho a travs de nuestra coordinadora del Consejo
Nacional de Trabajadores de la Educacin -Yobana Salinas, consejera nacional- que han
ido haciendo una propuesta muy consistente para enfrentar estos debates tanto en
Educacin Pblica como lo que va a venir maana en Educacin Superior- y han emanado
un documento que es la voz de los trabajadores en este sentido. Hemos logrado avanzar en
este debate.
Hablamos sobre el proceso constituyente. El impacto y la necesidad no solo de cumplir un
compromiso de campaa, sino que de dotarnos de un nuevo pacto social, porque ya con la
actual Constitucin no hay espacio, este modelo requiere la exclusin de amplios sectores
para poden funcionar como esto funcionaba, y con la irrupcin de los movimientos sociales
eso est en jaque. Por lo tanto es necesario, no solo un profunda revisin, sino que avanzar
hacia ese proceso constituyente desde los territorios. Hicimos hincapi en que se deben
buscar mecanismos que aseguren la participacin, en el caso de los trabajadores si entre
jornada laboral y tiempos de traslados estamos prcticamente 12 horas fuera de nuestro
hogar, habr que pensar entonces con qu mecanismo vamos construyendo una
participacin efectiva, porque si nos vamos a convocar solo a cabildos a las dos de la tarde,
hay actores que no van a poder participar.
Nos referimos tambin a los debates polticos y al clima que se ha generado en nuestro pas.
El rol poco contribuyente del empresariado, y obviamente hicimos una bajada en los temas
laborales tanto de coyuntura, donde cumplimos el compromiso adquirido con la
Asociacin del Registro Civil de plantear sus demandas- en lo que tiene que ver sobre
Reforma Laboral y Sector Pblico. Tambin plateamos, como ejemplo de las seales
errticas que se dan, que rechazamos la salida del presidente del Banco Estado por negociar
con su sindicato. No se puede decir por un lado que se quiere fortalecer el dilogo y el
movimiento sindical, pero cuando le toca al gobierno ser el empleador, resulta que se acta
con el garrote.
Todos los elementos que yo les he planteado ac, y que han sido refrendado en nuestros
eventos en el Comit Ejecutivo y en el Consejo Directivo Nacional-, son elementos que le
planteamos a la presidenta con los mismos nfasis que ac. A esa reunin asistimos los
mismos dirigentes que estn ac presentes en la mesa (Nolberto Daz, Arturo Martnez,
Laura San Martn y Guillermo Salinas), y todos hicimos hincapi en estas materias. Yo creo
que resguardndonos de cuidar la informacin para no generar falsas expectativas, podemos
decir con claridad que la presidenta escuch, y lo hizo con mucha seriedad,
responsabilidad, y atendiendo qu era aquello que nosotros estbamos tratando de sealar,
respecto de las propuestas, y se comprometi a revisar el Proyecto. Es ms, comprometi
que de ser necesario sostendramos una prxima reunin, para ya ver cmo se estn dando
los avances y que no ocurra nuevamente lo que est ocurriendo hasta ahora. Y es que su
mandato, lo que ella ha establecido en el Proyecto de Ley, se ha vulnerado por la tozudez
de los ministros, o de los parlamentarios. En este sentido tambin se nos ha hecho un
llamado, y es que es esto puede significar que el Proyecto requiera mayor tramitacin
entendiendo que esto no puede estar 15 meses-, y que de acoger los puntos que hemos
sealado (huelga sin descuelgue y sin el reemplazo, no a esta trampa de la extensin de
beneficios, entre otros), efectivamente entonces el Proyecto de Reforma tenga que ser
revisado nuevamente y hacindose nuevas indicaciones. Y la presidenta fue clara con
nosotros, qurum ella no lo va a respaldar aunque haya algunos que maosamente insistan
en la propuesta.
Fue una reunin muy distendida, donde la Presidenta qued probablemente con mucha
preocupacin. Se vea con mucha tensin al inicio de la conversacin, porque seguramente
crea que esta sera una batalla campal, sin embargo creo que nosotros actuamos con la
altura y responsabilidad poltica de estar reunidos con ella planteando todos los temas que
debamos plantear, pero tambin sealndole que nosotros queremos ser contribuyentes a
los procesos de cambio y para eso se requiere, en primer lugar, la toma de posicin de una
definicin mnima en torno a respetar los ejes del proyecto.
Pero adems abordamos tambin el debate del Sector Pblico, no solo por la coyuntura, no
solo porque en un par de semanas se va a ingresar el pliego de la mesa del Sector Pblico donde ya hay una construccin de propuesta-, sino que tambin record la Presidenta el
compromiso de abordar de una vez por todas una institucionalidad que regule al sector, y
terminar as con esta lgica de que solo nos encontramos para efectos de las negociaciones
sectoriales, pero no nos atrevemos a discutir sobre derechos fundamentales como el
derecho a huelga, el derecho a negociacin colectiva-, en el marco de los propios convenios
ratificados como el 151. Y lo que tenemos claro es que un proyecto de ley en torno a esto,
al mundo del Sector Pblico, va a venir, y le hemos solicitado a la Presidenta que ese
proceso se haga de la mano de los sectores, y que de la mano de la Mesa se haga esa
discusin, para hacernos cargo de la realidad de todos, los que son administracin
centralizada y los que no lo son.
Creo que hemos tenido un muy buena reunin consejeros, y que la CUT ha salido
fortalecida de la reunin con la Presidenta. Probablemente, los ministros que estaban
presentes ah, no estaban de lo ms cmodos, porque adems se les plantearon situaciones
que se haban discutido en las reuniones con ellos y la Presidenta tom nota de ello, para
entender esto de que uno le dice: mire aqu a veces no es solo un problema de voluntad, a
veces tambin es un problema de trato y de cmo nos entendemos y es que aqu hay
algunos que an creen que pueden hacer lo que quieran con los actores sociales, y ese
tiempo ya pas. Creo que eso fue clave que se lo dijsemos en esa instancia a la presidenta
para poder avanzar con nuestros puntos. Sealo esto porque probablemente de todas las
acciones que nos habamos propuesto, esta era la ms importante de todas, poder llegar a la
mandataria para expresarle nuestros puntos en torno al debate laboral en general, y
especficamente de la Reforma.
Nos cabe en este sentido, una reflexin franca y sincera sobre nuestro despliegue en
territorios y nuestro compromiso con las acciones que hemos definido, como la
movilizacin del 11 de julio que no cont con todo nuestro esfuerzo para su xito.
Partiendo de la autocrtica que el perfil de los marchantes de la CUT no es para das sbado,
es evidente que no es esa la nica razn que impact en que no logrsemos un despliegue a
nivel nacional en aquella movilizacin, ni tampoco podemos sostener como razn
fundamental que explica la convocatoria el que los trabajadores no estn de acuerdo con las
reformas pues en el debate en territorio hemos podido corroborar que uno de los mayores
dficit que hemos tenido no es la falta de comprensin del debate laboral sino la
desinformacin sobre la Reforma.
En ello ciertamente que le cabe la mayor responsabilidad al propio ejecutivo que no ha
logrado un despliegue que permita no solo informar que estamos debatiendo una reforma a
las relaciones laborales y que hay voluntad de emparejar la cancha, pues si no se informa
que el proyecto ha tenido cambios desde su presentacin hasta ahora es difcil que los
trabajadores se empapen de este proceso.
Por eso, todas las acciones que podamos desplegar en este tiempo deben hacer atencin en
este elemento, pues de lo que se trata es que nuestras definiciones de hoy sean efectivas
para seguir incidiendo y particularmente para acorralar las posiciones ms conservadoras y
reaccionarias del propio ejecutivo y parlamento para avanzar con los compromisos
establecidos y las ideas matrices del proyecto de ley. Ya hemos definido que es necesario
sacar un afiche funando a los parlamentarios que no estn cumpliendo con el compromiso
de su coalicin, esta iniciativa debemos concretarla a la brevedad, pero es clave tambin la
presin que hagamos desde los sindicatos, federaciones, confederaciones y estructuras
provinciales hacia los parlamentarios.
Asumiendo, tal como sealbamos lneas arriba, que incluso sorteando con xito el paso
por el parlamento, an nos queda otra batalla con el tribunal constitucional al que debemos
presionar para que no pretenda demoler por secretaria lo construido; poniendo nuestro
primer punto ante el debate del proceso constituyente y la nueva constitucin, que, entre
otros aspectos, debe derribar instituciones como stas para avanzar en una democracia ms
plena y realmente representativa de las mayoras.
Estamos ante desafos tremendos como movimiento sindical, tanto en los temas del mundo
del trabajo con la reforma, pero tambin con los debates en el mbito del sector pblico y
una legislacin que proteja sus derechos y regule su relacin con el estado empleador,
debemos prepararnos para el debate del estatuto del temporero comprometido una vez que
se termine la tramitacin de la reforma laboral, debe ingresar en los prximos meses un
proyecto de fortalecimiento de la Direccin del Trabajo, estamos participando en la
construccin de la poltica nacional de seguridad y salud en el trabajo, participando de los
debates de proyectos de ley en las comisiones de trabajo en la cmara de diputados donde
ya se vot el proyecto sobre el fin al subcontrato impropio. Estamos en los hechos
avanzando en nuestra propuesta del perodo para construir una nueva institucionalidad
laboral.
Pero no podemos conformarnos con ello, hoy debemos ser tambin actores protagonistas
del debate nacional en torno a temas como descentralizacin, poltica de energa, el debate
sobre el sistema educativo y su relacin con el mundo del trabajo y el ms importante de
todos, el debate por un nuevo pacto social construido con todos y que sea el reflejo de
nuestra nueva constitucin, construida en democracia.
El debate constitucional es por excelencia un momento de debate poltico y no pueden los
trabajadores ser solo espectadores de este proceso. No solo respecto del debate del
mecanismo por el cual sea construida esta nueva constitucin sino por sobre todo respecto
de los contenidos de sta: el rol del Estado, el derecho de propiedad, el modelo del
desarrollo, la garanta de derechos, mecanismos de participacin, entre otros temas deben
convocarnos a estar presente en el debate constituyente.
Pero tambin tenemos desafo en lo interno, nuestro congreso de enero.