INSTITUTO PEDAGGICO LATINOAMERICANO Y CARIBEO

(IPLAC)

ESTUDIO DEL DESARROLLO HISTRICO

DE LA INSPECCIN ESCOLAR EN CUBA

Tesis presentada en opcin al Ttulo Acadmico de Mster en:

Planeamiento, Administracin y Supervisin

de Sistemas Educativos.

Autor: Elfio Prez Figueiras

Tutores :Dr. Armando Miari de Casas
Dr. Alejandro Ribalta Someilln

La Habana, 1998

INDICE
1

RESUMEN

INTRODUCCIN

CAPITULO 1
10

ANTECEDENTES SOBRE EL ESTUDIO DE LA INSPECCIN

EN CUBA

CAPITULO 2
DESARROLLO DE LA INSPECCIN ESCOLAR EN CUBA
DESDE LA COLONIA HASTA NUESTROS DAS
2.1
2.2
2.3
2.4

23

ETAPA COLONIAL
ETAPA DE LA INTERVENCIN NORTEAMERICANA
ETAPA REPUBLICANA
ETAPA REVOLUCIONARIA

CONCLUSIONES

24
29
33
43

49

RECOMENDACIONES

50

BIBLIOGRAFA

51

RESUMEN
El estudio que se presenta acerca del desarrollo histrico de la inspeccin escolar en
Cuba, pretende realizar un acercamiento interpretativo a la realidad historiogrfica de
nuestra educacin. En la valoracin crtica efectuada, al analizar las dispersas fuentes
que han abordado el tema, se demuestra como esta funcin se encuentra
insuficientemente tratada en la historia de nuestra pedagoga y como el desarrollo
orgnico de la inspeccin ha dependido, en la mayora de las veces, ms de la realidad
socio-poltica imperante que del propio contenido de la actividad.

Sobre esta base la investigacin realizada analiza la inspeccin en el contexto histrico

social en que se ha desarrollado a lo largo del tiempo y propone una nueva
periodizacin, que de forma ms objetiva que las anteriores, agrupa por etapas, los
diferentes momentos por los que ha atravesado la gestin inspectora en el pas. Cada
una de estas etapas es desarrollada en el trabajo de forma particular, reseando los
principales aspectos que las caracterizan.
La tesis, con afanes cientficos y prcticos, al mismo tiempo, aspira situar al alcance de
los estudiosos de los temas relativos a la inspeccin escolar una fuente ms coherente,
con un enfoque ms objetivo y didctico de los hechos, donde aparezcan agrupados y
ordenados contenidos actualmente dispersos. Este propsito debe ayudar al desarrollo
de investigaciones futuras en este campo.

INTRODUCCIN
La inspeccin escolar moderna, an cuando en idea y accin se haba puesto en
prctica en algunos lugares, se afianza segn el criterio de diversos autores, con el
triunfo de la Revolucin Francesa de 1789, por ser este el momento en que el inters
de los gobiernos viene a coincidir con el pensamiento de los que consideraban la
enseanza como un beneficio que deba recibir toda la humanidad (9,148). La historia
de la inspeccin escolar en Cuba, aunque en un marco diferente, no se encuentra al
margen de esta coyuntura. Es precisamente en el ltimo cuarto del Siglo XVIII, con el
predominio del Despotismo Ilustrado en la Metrpoli, bajo el reinado de Carlos III
especialmente, cuando estas iniciativas comienzan a manifestarse en Cuba, estando al
frente del gobierno D. Luis de las Casas. La ilustracin y las ideas revolucionarias del
siglo XVIII se materializan no slo con la apertura que propicia el gobierno colonial en
determinados campos de la cultura y la economa, sino tambin con la aparicin de
personalidades e instituciones criollas que comienzan a jugar un importante papel en la
vida econmica, poltica y social de la isla.

Este es la poca en que se dan los primeros pasos para aliviar el olvido en que haba
permanecido la educacin en Cuba y se comienza a pensar en su organizacin y
control.
Diferentes etapas habrn de sucederse a partir de este momento en el proceso de
desarrollo de la inspeccin escolar en el pas.
Nuestra investigacin est referida, precisamente, al estudio de este desarrollo
histrico.
En Cuba la temtica de la inspeccin escolar ha sido poco abordada y cuando se ha
efectuado algn estudio, fundamentalmente en la etapa anterior al triunfo de la
Revolucin, se ha realizado en forma fragmentada y poco sistemtica, solo Martn
Rodrguez Vivanco, Herminio Almendros y Ramiro Guerra en cierta medida, presentan
trabajos que pueden considerarse como importantes en esta direccin y que motivaron,
4

en el caso del primero, algunas tesis doctorales de la antigua carrera de Pedagoga de

la Universidad de La Habana. Despus del triunfo revolucionario de enero de 1959 muy
pocos ensayos han reflejado este aspecto y los existentes evidencian poca profundidad
en el anlisis histrico y generalmente han sido abordados por tratadistas de urgencia
sin mucho inters en la bsqueda de sus antecedentes.
Esta problemtica no slo es exclusiva de Cuba, pues el estudio del desarrollo de la
inspeccin escolar, salvo honrosas excepciones, no ha sido objeto de ocupacin en la
mayora de los pases de Amrica Latina.
Es en Espaa donde se aprecia, dentro de los pases de habla hispana, un estudio ms
acucioso de los aspectos relacionados con la inspeccin escolar o supervisin
educativa, como tambin suele llamarse a esta funcin en algunos lugares, sobre todo a
partir de la segunda mitad de este siglo cuando el vocablo inspeccin entr en crisis por
su vinculacin exclusiva con la fiscalizacin, Antonio Molero Pintado enfatiza esta
afirmacin en su prlogo al libro de Eduardo Soler Firrez, Fuentes documentales para
el estudio histrico-comparado de la inspeccin educativa en Espaa y en
Iberoamrica, cuando nos dice:

"los esfuerzos investigadores para historiar la

inspeccin educativa en nuestro pas han sido, si no abundantes, si asiduos y

cualificados (30,27).
Sin embargo, el propio Soler Firrez considera que ni an en Espaa el lugar de la
inspeccin dentro de las llamadas ciencias pedaggicas est suficientemente estudiado
y seala que en este campo se debe continuar profundizando.
En Cuba, tomando como referencia lo antes expuesto, podramos decir que no han sido
ni abundantes ni asiduos los estudios de este campo. Como resebamos al inicio de
esta introduccin, solo algunos autores han asumido el tema. Es Vivanco, sin dudas, el
que ms ha motivado con su proyecto de periodizacin, que parece mantenerse como
una frmula que todos sus sucesores han adoptado de una forma u otra, aunque
incluso a veces no se haga referencia tcita a la fuente.

El estudio del desarrollo de la inspeccin cubana es hoy una necesidad que se inserta
en la actual corriente de historiar este aspecto dentro de la Pedagoga Contempornea
y se impone, adems, como un elemento clave en la bsqueda de nuestras races
pedaggicas. Este estudio debe ayudar tambin a la comprensin de la evolucin
general de la educacin en el pas, desde la Colonia hasta nuestros das, aspecto que
si bien es cierto cuenta con numerosas y meritorias aportaciones, no se encuentra en
modo alguno agotado.
En esta direccin hemos encaminado nuestro trabajo, siguiendo el clsico aforismo: el
que no conoce su propia historia est condenado a repetirla.
El proceso de implantacin de la Inspeccin escolar en Cuba y su evolucin posterior
han estado marcados, como en casi todos los pases, por la situacin poltica imperante
ms que por el contenido de la propia actividad; ya que el contexto educativo en el que
habra de desarrollarse siempre guard dependencia de esta situacin.
Durante casi dos siglos el servicio de inspeccin ha ido ofreciendo rostros diversos que
han reflejado otras tantas realidades del pas en lo poltico y lo educativo.
Por esta razn nos propusimos analizar si realmente se haba logrado una periodizacin
objetiva del decursar de la inspeccin por nuestra historia educativa, si esta se
conjugaba con los cambios operados y si valoraba con objetividad los mismos.
Este anlisis nos llev a plantearnos el problema fundamental de nuestra investigacin:
determinar una periodizacin objetiva del proceso de desarrollo de la inspeccin escolar
en Cuba.
Sobre esta base, hemos trazado como objetivo central de la tesis proponer,
tericamente esa nueva periodizacin.
El tipo de investigacin a desarrollar se enmarca dentro del perfil histrico, con un
estudio profundo de las diferentes fuentes que abordan la temtica, comenzando por su
fase heurstica o sea su localizacin, ordenamiento y clasificacin.

Aunque el concepto de fuente se haya hecho hoy enormemente abarcador, en lo que

respecta a la inspeccin, hemos entendido por fuente toda informacin que nos haya
podido servir para el conocimiento de su historia y en consecuencia hemos consultado
sobre esta funcin, todo el material disponible, tanto escrito como transmitido por otros
medios.
El trabajo de investigacin se ha centrado en tratar de responder las siguientes
preguntas cientficas:
Ha existido alguna periodizacin de la inspeccin escolar en Cuba?
Cul debe ser la periodizacin ms objetiva de la historia de la inspeccin escolar
en Cuba?
En el desarrollo de la investigacin se han utilizado el mtodo Histrico-Lgico y los
mtodos de obtencin de informacin retrospectiva que conllevaron el anlisis de las
fuentes bibliogrficas y de los documentos histricos. De igual forma se han utilizado
los mtodos de obtencin de informacin actualizada, con el estudio y anlisis de los
documentos vigentes aplicndose adems, en sentido general, los mtodos de anlisis,
sntesis y generalizacin. Aunque existen mltiples clasificaciones de los mtodos para
el desarrollo de las investigaciones en el campo pedaggico hemos asumido la de
Ashmarin B.A. por considerarla una de las ms funcionales.
Se han abordado un grupo de tareas, que por supuesto han pretendido ir en la
bsqueda del cumplimiento del objetivo general de la investigacin. Las tareas
estuvieron dirigidas a:

Determinar los criterios de los diferentes autores que han abordado el estudio de
la inspeccin escolar en Cuba.

Analizar y estudiar la documentacin tanto histrica como vigente.

Procesar, organizar y presentar los resultados de la informacin recolectada de

las fuentes escogidas.
7

Conformar y presentar el cuerpo de conclusiones y recomendaciones derivados

de la investigacin realizada.

Para cumplimentar estas tareas fue necesario desarrollar diferentes actividades que se
acometieron por etapas. Primero se seleccionaron las fuentes y luego se comenz por
el anlisis crtico de la bibliografa a partir de las publicaciones no peridicas: libros,
manuales, compendios, estudios y monografas sobre inspeccin, informes de
investigaciones y tesis sobre el tema, resmenes de congresos, simposios y jornadas
relacionadas con la prctica inspectora.
Luego se abord la bibliografa aparecida en publicaciones peridicas: Revistas con
artculos relacionados con la temtica, boletines, anuarios y peridicos.
Se trat en todos los casos de definir, cruzando toda la informacin recibida, su nivel de
veracidad y su grado de actualidad.
Ms tarde se consultaron los documentos legales y administrativos: leyes sobre
educacin, cdigos escolares, reglamentos de inspeccin, planes, programas y actas.
Sobre la base de este trabajo se procedi a la generalizacin y organizacin de los
resultados de la investigacin que permitieron la conformacin de los criterios
valorativos que se expresan en el cuerpo de la tesis.
El primer captulo de la tesis centra su anlisis sobre los antecedentes del estudio de la
inspeccin escolar en Cuba y valora en forma crtica los aportes y limitaciones de los
autores que abordaron esta temtica.

Seala como fundamentalmente Martn

Rodrguez Vivanco y Herminio Almendros fueron los precursores de este estudio. La

periodizacin del primero, an con las insuficiencias que se exponen en el captulo, es
aceptada como clsica y fuente necesaria para los que se decidan en el futuro a
continuar investigaciones en este campo.

En el caso de Almendros se analizan tambin sus aportes y limitaciones, pero

fundamentalmente los primeros, ya que su obra constituye, an cuando no pretende
establecer ninguna periodizacin declarada, uno de los documentos ms completos y
crticos sobre el desarrollo de la funcin inspectora en nuestro pas.

Son tambin objeto de revisin en el captulo otras obras que se resean ampliamente.
En el captulo segundo se aborda, sobre la base del estudio crtico realizado en el
primero, la exposicin del desarrollo histrico de la inspeccin escolar en Cuba desde la
Colonia hasta nuestros das. En el se adopta una nueva periodizacin que difiere de la
planteada por Vivanco y tambin de la seguida en cierta medida por Almendros. Este
estudio detallado y la propuesta de una nueva periodizacin, constituyen el aporte y
novedad de la investigacin.
En las conclusiones se retoman las ideas expresadas fundamentalmente en el captulo
segundo y se valora la proyeccin de la inspeccin en la actualidad.
El resultado final de este trabajo debe convertirse en una herramienta para estudios
posteriores y para el ejercicio diario de la funcin inspectora. De igual forma debe
constituirse en una fuente para el anlisis comparado de la inspeccin y para el
conocimiento de la evolucin de nuestro sistema escolar, ya que la historia de la
educacin en Cuba no puede separarse del propio devenir de la inspeccin.

CAPITULO 1
ANTECEDENTES SOBRE EL ESTUDIO DE LA INSPECCION ESCOLAR
EN CUBA
La bibliografa sobre inspeccin escolar en nuestro pas no es amplia, slo unos
cuantos autores han abordado esta temtica, fundamentalmente en la etapa
republicana. La etapa revolucionaria es an ms escasa en documentacin organizada
que permita seguir la marcha de la funcin inspectora.
El anlisis de esta situacin nos lleva, en este captulo, a intentar ordenar esta dispersa
bibliografa, sometindola por supuesto, a una valoracin crtica.
Nos proponemos, por tanto, analizar los trabajos que hemos recepcionado en este
campo y a los cuales hemos tenido acceso, lo que no descarta que puedan existir otros
a los cuales an no hemos podido acceder.

Abordaremos las obras de Martn

Rodrguez Vivanco, Herminio Almendros, Ramiro Guerra y las tesis, en opcin al ttulo
de Doctor en Pedagoga, de Ruperto Lpez Surez (1939), Alicia Doyhenard Lpez
(1941) y Justina Rodrguez Remus (1942).
Al analizar los antecendentes del estudio de la inspeccin escolar en Cuba hay que
tomar segn hemos podido comprobar en la bsqueda realizada, como referencia
obligada y en primer lugar a Martin Rodrguez Vivanco.
Es l quien proyecta en su obra; "Tcnica de la Inspeccin Escolar", cuya primera
edicin se realiza en 1941, un anlisis histrico del proceso de inspeccin escolar en
nuestro pas que parece ser el punto de partida de todos los que posteriormente han
abordado la temtica. A pesar de que su estudio es una breve resea, como el propio
autor reconoce, pues slo le dedica un captulo, el trabajo se ha convertido en un
clsico de obligada consulta.

10

La periodizacin que plantea, aunque limitada en su desglose y con imprecisiones tiene

en cuenta, en sentido general, el principio de la historicidad, al analizar el contexto
socio-histrico en que surge y se desarrolla la inspeccin escolar en Cuba.
Para Vivanco, en el momento de su anlisis, la inspeccin escolar en nuestro pas
haba pasado por cuatro perodos:

"...Primero, el de antecedentes, que comprende desde su origen a

principios del siglo XIX y abarca todo el tiempo que estuvo a cargo de la
Sociedad Econmica de Amigos del Pas, de La Habana, hasta 1846.
Segundo Colonial (1846- 1898), desde que cesaron las atribuciones de la
Sociedad Econmica hasta el comienzo de la intervencin norteamericana.
Tercero, el de la intervencin (1898 - 1902), que comprende el tiempo de
Gobierno de Estados Unidos en Cuba y cuarto, el perodo republicano,
dede el 20 de mayo de 1902..." (28,21).
Las insuficiencias de esta periodizacin, que no empaan lo positivo del anlisis general
de su autor, estn enmarcadas en las valoraciones del perodo colonial y del perodo
republicano, es quizas, el perodo de intervencin, el ms completamente tratado.
Para Vivanco el perodo colonial est enmarcado de 1846-1898 desconociendo que la
etapa de antecedentes tambin se ubica dentro del mismo y que es un momento que
se inicia a partir de 1794 cuando por fin el gobierno colonial se comienza a preocupar,
entre comillas, y solo a travs de la Sociedad Econmica, de un proyecto de
ordenanzas para las ecuelas que fueron aprobadas y establecidas en aquella poca y
que segn el pedagogo Alfredo Aguayo constituyen la primera exposicin de un plan
de organizacin de escuelas primarias concebido entre nosotros. Con esta primera
organizacin nos encontramos en los albores de la inspeccin escolar en Cuba, dentro
de la colonia y no fuera de ella.

11

Por esta razn consideramos que el perodo de Antecedentes, enunciado por Vivanco
como el primero, no contituye de por s algo independiente de la etapa colonial y que
slo es una fase de esta, como valoraremos ms tarde en el captulo segundo.
La Etapa Repblicana tambin es analizada de una manera muy general por Rodrguez
Vivanco, ya que slo resea aqu los documentos legales establecidos hasta 1922,
dejando incluso de mencionar, las circulares 228 de Abril de 1926 y 130 de 1939, documentos que son emitidos y que introducen cambios en la gestin inspectora antes de la
publicacin de su obra en 1941. Esta etapa, como veremos ms adelante en el
desarrollo de la tesis, puede ser analizada a partir de las particularidades que presentan
los diferente momentos por los que atraviesa y que permiten clasificarla internamente
en tres perodos facilmente diferenciables entre s.
Sin embargo, esta limitaciones en su resea sobre el desarrollo histrico, no limitan su
papel como principal exponente de las concepciones de la inspeccin escolar en la
primera mitad de este siglo. Su libro sobre tcnicas de la inspeccin aborda tambin
otros momentos de la funcin y su gestin como profesor universitario de esta ctedra
motiv una buena cantidad de tesis en la Escuela de Pedagoga de la Universidad de la
Habana, que hoy constituyen una de las pocas fuentes de que disponemos para el
estudio de la inspeccin en Cuba. Con una marcada influencia de su profesor estas
tesis se mueven dentro de su conceptualizacin y no aportan nada nuevo en cuanto a
periodizacin, aunque si brindan informacin de cada uno de estos perodos, aspecto
escaso en la obra de Rodrguez Vivanco.
Es significativo en esta direccin lo sealado en la tesis de Ruperto Lpez Surez en
relacin con el ao en que se aprueban los cargos de "curadores".
"...los cargos de "curadores" no se crearon hasta 1816, aunque ya en 1801
Fray Manuel Quesada rindi un informe que se encuentra actualmente en
los archivos de la Seccin de Educacin, en el cual leemos la insistencia
con que aconsejaba la magistratura de los curadores..." (17,31).

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Se observa aqu una bsqueda de fuentes originales para fundamentar sus criterios,
aspecto positivo en estos trabajos.
La tesis de Alicia Doyhenard Lpez que tiene el mismo ttulo de la de Lpz Surez:
"Historia de la Inspeccin Escolar en Cuba" y que presenta las mismas caractersticas
que la anterior o sea, carece de anlisis crtico y es fundamentalmente descriptiva, sin
embargo, tiene el valor de agrupar una informacin necesaria para el estudio de la
inspeccin. Es interesante el aporte

de su trabajo, reseando la apertura de las

primeras escuelas en Villa Clara y Matanzas y la observacin que realiza sobre la casi
inexistencia de escuelas gratuitas en los primeros siglos de dominacin colonial, lo que
evidencia la falta de interes de la metrpoli en la educacin de la poblacin y nos
permite arribar a la conclusin de que la inspeccin escolar era tambin inexistente
antes de la creacin de la Sociedad Econmica, debido a que no haba un sistema
escolar realmente conformado.
Observemos como recoge Alicia en su trabajo la espordica aparicin de escuelas en
las provincias mencionadas, lo que reafirma el criterio de la falta de un sistema escolar.
"... en Villa Clara hubo una escuela desde su fundacin en 1689. En 1712
el filntropo Don Juan Conyedo, de Remedios abri otra escuela gratuita y
otra en la Ermita del Carmen en 1757. Matanzas, ms retrasada, en 1771,
a los 78 aos de fundada, encarga a un Regidor que busque maestro en La
Habana. En ese mismo ao se invita a Don Pablo Garca para ejercer el
magisterio cobrando a los discipulos lo que sea lcito. En 1775 presenta su
ttulo Don Lorenzo Urrutia y en 1778 pidi licencia para abrir una escuela
Don Juan Meiln y parece que debi esperar tres aos para poder
hacerlo..." (7,18).
Pero sin dudas, lo ms interesante de esta tesis se encuentra en la exposicin sobre la
aparicin de los primeros momentos de la inspeccin escolar en Cuba, que tiene sus
raices en el informe que present Fray Flix Gonzlez a la Sociedad Econmica y que
di lugar al Proyecto de Ordenanzas de 1794. Fray Gonzlez seala la absoluta
independencia de que se gozaba para crear escuelas o ejercer como maestro, sin
13

previo exmen, sin dominar mtodos de enseanza, sin tener libros de texto y por
supuesto, sin vigilancia ninguna sobre su labor. Reclama en su informe la necesidad
imperiosa de la intervencin oficial para mejorar la enseanza.
Estos momentos quedan plasmados en la tesis de Alicia de la forma siguiente:
"El 22

de Agosto de 1816 cre la Seccin de Educacin la Sociedad

Econmica de Amigos del Pas, celosa del desempeo de sus deberes

regul la inspeccin de estudios: nombr comisiones que visitasen a los
maestros en las escuelas, debiendo dar cuenta minuciosa de los mtodos
empleados en ellas."
En La Habana se crearon distintas comisiones para inspeccionar las
escuelas intramuros y extramuros siendo nombrados en la primera Don
Juan B.O'Gavan y Alfonso de Viana y en los extramuros a Jos A.de la
Ossa, Jorge Lazo de la Vega y Don Juan Snchez Martnez.
La inspeccin de las escuelas del campo se llevaba a efecto por medio de
las Juntas Rurales, compuestas del cura, el juez y algn vecino
prominente." (7,20).
Ms adelante nos sigue relatando Alicia:
"En 1824 se firm una instruccin para el rgimen de escuelas con el ttulo
de Reglamento para los curadores o inspectores. En l se determinaban las
atribuciones paternales de los curadores conforme a la Real Orden del 15
de Diciembre de 1792, se recomendaba el exmen de los textos, se
reconoca la libertad de los mtodos, se prohiban las correcciones y
castigos degradantes, se determinaba poca y forma de exmenes y la
intervencin econmica de los inspectores en los pagos que deba hacer la
tesorera."(7,24).

14

El

anlisis de la tesis de esta autora nos ayud a la recopilacin de informacin

importante, como es el caso de los nombres de los primeros inspectores de la Sociedad

Econmica y la referencia al Reglamento de 1824 que evidentemente se constituye en
el primer documento de este tipo en el pas.
El trabajo de Justina Rodrguez Remus (1942) result ser muy interesante
para la valoracin del perodo republicano, ya que aborda un momento de la inspeccin
que ningn otro autor de los consultados toma en consideracin; su tesis:
"Organizacin de la Inspeccin de las Escuelas Cvico Rurales", resulta, por tanto, un
documento a considerar en el estudio de esta poca. La exposicin no rebasa el marco
de la descripcin de lo que se haca con este tipo de escuelas y por la forma en que lo
resea la autora es evidente que comparta los criterios de accin, pues slo resalta los
valores del proyecto. Sin embargo, llama la atencin la forma en que se conceba, al
menos en el papel, la gestin que estos "misioneros" (inspectores) deban hacer en este
plan especial.
"...los misioneros especialistas no son meros inspectores, sino instructores
obligados a poner en prctica la escuela activa de "ensear haciendo", y
que no debern abandonar una escuela sin haber orientado suficientemente
al maestro y dejado en ellos y en el vecindario una contribucin permanente
a la escecialidad que difunden..." (27, 32)
En la etapa correspondiente del captulo segundo se analiza ms en detalle este
momento de la inspeccin, en un tipo de escuelas que no perteneca al sistema
atendido directamente por las dependencias de Educacin ya que, por un decreto-ley
del ao 1936 el Presidente de la Repblica facult al Jefe del Ejrcito Constitucional
para que utilizara a miembros de las fuerzas armadas para desempear el cargo de
maestros cvico-rurales, en aquellos lugares muy remotos donde no hubiesen podido
llegar las Escuelas Rurales de la Secretara de Educacin, teniendo cada zona escolar
(misin educativa) unas 25 aulas, siendo el jefe tcnico-administrativo un Dr. en
Pedagoga que funga como jefe tcnico y militar de cada una de las cuarenta misiones
educativas distribuidas en el territorio nacional.

15

Las misiones educativas del Cuerpo de Cultura del Ejrcito Constitucional eran
unidades de la enseanza civico-rural que actuaban dentro de los lmites de cada zona
escolar en que se dividia cada territorio provincial y se encontraban bajo la supervisin
directa del inspector provincial.
Como se observar, la importancia de esta tesis estriba en haber abordado un aspecto
de la historia de la inspeccin escolar en Cuba que no est suficientemente analizada,
quizs por el carcter un tanto paramilitar de estas escuelas y su sistema de control,
evaluacin y asesoramiento. Sin embargo, an cuando en general no haya suficiente
informacin sobre estas escuelas, las mismas dejaron su huella en la educacin cubana
en las dcadas del 40 y el 50, y es interesante adems, conocer como operaba la
inspeccin que se ocupaba de ellas, pues tena caractersticas un tanto particulares.
He aqu el valor del trabajo que analizamos, que con las deficiencias apuntadas:
carcter descriptivo y en extremo elogioso del sistema, es un documento de obligada
consulta.
Mencin aparte nos merece en este anlisis bibliogrfico el libro de Herminio
Almendros; "La Inspeccin Escolar. Exposicin Crtica de su Proceso en Cuba" que
constituye adems su tesis de grado presentada en la Facultad de Filosofa y
Educacin de la Universidad de Oriente en el ao 1952.
Aunque Herminio Almendros no adopta explcitamente la periodizacin de Rodrguez
Vivanco, evidentemente sigue un esquema similar al suyo al realizar su exposicin y es
significativo que no lo cite en ninguna referencia ni lo recomiende como bibliografa, an
cuando su obra es posterior a los primeros libros de Vivanco y ste era un profesional
conocido y reconocido, no slo por sus publicaciones sino por su trabajo como profesor
universitario en la esfera de la inspeccin escolar.
Almendros aborda la colonia como un todo, aspecto positivo que da unidad a la
exposicin de esta fase de la historia de nuestra inspeccin.

Al considerar as al

perodo colonial salva la separacin que Vivanco establece entre antecedentes-colonia.

Sin embargo, aunque resea lo ocurrido desde los inicios hasta el comienzo de la
16

intervencin en forma cronolgica y crtica, no establece la diferencia cualitativa que

an dentro de la colonia, tienen algunos de estos momentos. Por otra parte, esta
resea del perodo colonial, slo un poco ms extensa que las de autores anteriores, se
fundamenta cas exclusivamente, incluso en sus partes crticas, en el informe de la
Primera Memoria Anual del Comisionado de Escuelas Pblicas, perteneciente al
perodo 1900-1901, que resume a su vez lo informado por el Dr. Alfredo M. Aguayo
como superintendente de las escuelas de La Habana.
Sin dudas los momentos ms ampliamente abordados por Almendros lo son el perodo
de la Intervencin norteamericana y la etapa republicana hasta la dcada del 50.
El desarrollo de la inspeccin durante el periodo de intervencin est tratado con
bastante amplitud por Almendros, su valoracin de esta etapa se encarga de
sealarnos todo lo que de positivo tuvieron las medidas organizativas, en el campo
educacional, adoptadas por las autoridades de ocupacin. Para ello vuelve a tomar, en
ocasiones, como punto de referencia el informe de Aguayo. No hay por supuesto, pues
no poda haberlo, ningn anlisis crtico de la secuela de penetracin ideolgica y
trasculturacin que presuponan todas aquellas escuelas de verano y viajes a Estados
Unidos que las estructuras gobernantes del momento propiciaban a los maestros.
Aunque es cierto que no se puede desconocer el salto que se produjo en las
concepciones educacionales, la buena fe que muchas de esas personas, tanto
norteamericanas como cubanas ponan en su accin y el hecho de que la inspeccin
realmente vi aparecer su fase tcnica, con la introduccin de criterios ms novedosos.
Concluda su valoracin del momento de la ocupacin la obra de Almendros comienza
su anlisis de la fase republicana a la cual dedica las cuatro quintas parte de su trabajo.
El captulo IV recoge desde la bien llamada etapa de inercia (1902-1909), una sntesis
de la inspeccin en Cuba hasta la dcada del 40, aunque luego en los subsiguientes
captulos V y VI desmonta esta poca con criterios interesantes sobre el accionar de los
inspectores. Pero retomando el captulo IV vemos como en el mismo el autor evala el
funcionamiento de la inspeccin en el septenio posterior a la proclamacin de la
17

Repblica. Sobre la base del informe de una visita efectuada en 1903 demuestra como
la inspeccin se reduca a una accin fundamentalmente comprobadora y fiscalizadora,
con muy poca eficacia en el mejoramiento del trabajo tcnico docente de la escuela. Es
sumamente interesante el anlisis aqu efectuado y demuestra la profesionalidad de
Almendros. Su valoracin se corresponde plenamente con los criterios a los cuales
hemos llegado en nuestro estudio:
"En los primeros aos de la etapa republicana la inspeccin escolar sigui
actuando bsicamente con el impulso que de la etapa anterior haba
adquirido, y, poco a poco, se fue estancando sin sucesivos crecimientos ni
perfeccionamientos sustanciales". (2, 54)
El autor nos muestra en este captulo como en la legislacin de 1902-1909 hay un casi
total olvido de la inspeccin escolar y que esta se mantuvo debido al fervor de todas las
que se propusieron preservarla a pesar, incluso, de las limitaciones para lograr
tcnicamente un trabajo eficaz.
Es con la ley de 1909 que la Repblica Mediatizada decide abordar la inspeccin
escolar con cierto grado de organizacin y tcnica. As concluye la etapa de inercia de
los primeros aos. Esta ley es objeto de un anlisis detallado y crtico; sobre todo la
funcin del inspector, por parte de Almendros. De igual forma valora las circulares 46
de octubre de 1909 y 70 de mayo de 1914, posteriormente aborda el Reglamento
General de Instruccin Primaria de Agosto de 1922. La comparacin que Almendros
realiza de toda esta legislacin e incluso la del Reglamento General de 1946 y de la
circular anterior, la 130 de 1939, lo llevan a una serie de conclusiones que en nuestro
estudio hemos asumido como vlidas para su tiempo:
"a) El criterio que ha servido de norma para infundir sentido y carcter a la
funcin de la Inspeccin Escolar en Cuba, se ha mantenido invariable
desde que esta se comenz a organizar oficialmente.

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b) El desarrollo de esa funcin ha consistido tan slo en reglamentarla en

analizar minuciosamente la accin posible y supuesta del inspector en una
concepcin esencialmente esttica del proceso evolutivo de la escuela.
c) Las variaciones que de una disposicin a otra se observan, no son sino
insistencias y ampliaciones de circunstanciales previsiones y prevenciones
que responden al desarrollo del criterio bsico e inmutable...
d) En las sucesivas disposiciones no se ha abordado un cambio ni
sustancial ni accidental que implique un concepto realmente dinmico de la
funcin inspectora.
e) En lneas generales, la Inspeccin Escolar en Cuba se ha desenvuelto
dentro de los lmites de la fiscalizacin y de la comprobacin..." (2, 70).
El resto de la obra de Herminio Almendros en su primera parte, que alcanza hasta el
captulo VI, completa su anlisis crtico describiendo cmo se produjo en la dcada del
40 el desorden que dio al traste con los buenos intentos de "proyectos ambiciosos y
generosas aspiraciones idealistas". (2, 146).
La segunda parte de su obra se dedica a lo que l denomina "Sugestiones para una
Readaptacin Posible de la Inspeccin Escolar" y en la misma propone una posible
reforma de esta gestin. En su plan justifica la necesidad de la inspeccin y propone
sentido a la funcin y al trabajo del inspector. Es interesante su planteamiento acerca
de ensayar un tipo de inspeccin colectiva, forma asumida en el perodo revolucionario
con algunas variantes de su proyecto original.

De igual forma su idea de buscar

colaboracin en los profesores de la Escuela Normal para asistir el trabajo de

inspeccin "...pues hay necesidad de unir y establecer la cooperacin de lo que est
inconcebiblemente desunido..." (2, 187), es un enfoque audaz y vlido en nuestros das.

19

Sus criterios acerca del esquema organizativo y su punto de vista sobre la necesidad de
hacer al maestro participe pleno del proceso supervisivo, lo llevan a las puertas del
deseo de todo sistema educativo: lograr la supervisin creativa.
"...llevad a los maestros a adoptar una actitud crtica respecto de lo que
tienen aceptado sin atreverse a discutir; sembrad en ellos la inquietud, la
duda frente al valor de las tcnicas escolares establecidas; llevadlos a
descubrir lo que ellas tienen de artificioso, de convencional y rutinario y
planteadles la posibilidad de crear nuevas maneras y nuevos instrumentos
de trabajo. Sobre todo, levantad en su nimo la conviccin de que son ellos,
los maestros, los llamados a elaborar los progresos reales de una tcnica
pedaggica nueva..." (2, 181).
Todas estas fundamentaciones, tanto crticas como de propuestas interesantes,
presentes en la obra de Herminio Almendros hacen que su exposicin de la inspeccin
escolar en Cuba sea el ensayo ms completo de cuantos se hayan presentado en este
campo. Todo estudioso del trabajo de inspeccin en nuestro pas debe ir a beber en el
libro de Almendros sus sabas interpretaciones y sus interesantes propuestas. No por
capricho el Inspector e investigador espaol contemporneo, Eduardo Soler Firrez,
considera el texto de Almendros como uno de sus libros de cabecera.
En el captulo siguiente de nuestra exposicin hacemos referencia a muchos pasajes de
la obra en este autor.
La obra de Ramiro Guerra Snchez eminente pedagogo cubano que detent diferentes
cargos pblicos, siempre vinculados a la educacin y cuya procedencia como maestro
de Educacin Primaria desde el ao 1900 en Surgidero de Bataban avalan su larga
experiencia docente, enfoca en tres tomos la historia de la escuela pblica cubana. En
el tomo III: Fundacin de Nuestro Sistema de Escuelas Pblicas 1900-1901, texto que
nos ocupa en este anlisis bibliogrfico, el autor se encarga fundamentalmente de
valorar la etapa de intervencin militar norteamericana.

El anlisis realizado es

exhaustivo y aporta datos de sumo inters para el estudio de este perodo de nuestra
20

historia.

Su posicin frente al accionar de las autoridades norteamericanas en

apologtico, ya que slo resea los valores positivos del trabajo de organizacin de
escuelas realizado por el gobierno de ocupacin. El hecho de haber sido uno de los 1
256 maestros becados en la Universidad de Harvard en el ao 1900 marc su opinin
sobre el papel de los norteamericanos en nuestra educacin, aspecto que si bien es
cierto debe juzgarse sin fundamentalismos, aceptando todo lo que de positivo trajo a la
educacin cubana posterior, no es menos cierto que debe valorarse tambin a partir de
las intenciones de conformacin de una mentalidad pro-norteamericana, deslumbrando
a los jvenes maestros con las bondades de la vida en la gran nacin.
Sin embargo, al margen de esta posicin, la obra de Ramiro Guerra es necesario
consultarla por su gran volumen de informacin y por la defensa que realiza en la etapa
republicana de la escuela pblica cubana, aspecto que es necesario resaltar.
En resumen, hemos analizado en este captulo los antecedentes sobre el estudio de la
inspeccin escolar en Cuba y comentando los principales autores que de una forma u
otra han realizado aportes en esta direccin. Se ha puesto de manifiesto lo planteado al
inicio de esta investigacin:

la bibliografa es escasa y es necesario conjugar los

diferentes enfoques y acopiar la informacin fragmentada para lograr un coherente

ensayo sobre el desarrollo de la funcin inspectora en nuestro pas.
El anlisis crtico de las fuentes ha evidenciado que an cuando haya existido una
periodizacin anterior, proyectada inicialmente por Vivanco y asumida parcial o
totalmente por sus seguidores en el tiempo, la misma presenta insuficiencias que es
necesario enmendar.

Esta es precisamente la propuesta que se presenta en el

segundo captulo, donde adems se intenta abordar cada una de las etapas que se
sugieren en la nueva periodizacin, para que se comprenda como se ha producido el
desarrollo de la inspeccin desde sus inicios, hasta nuestros das. Se pretende as
solucionar en parte, pues es necesario todava recopilar y analizar objetivamente una
mayor informacin de cada etapa, la dispersin que se presenta para el estudio de esta
funcin.

21

CAPITULO 2.
DESARROLLO DE LA INSPECCIN ESCOLAR EN CUBA DESDE LA
COLONIA HASTA NUESTROS DAS
El anlisis de las fuentes, efectuado en el captulo anterior, nos ha mostrado las
limitaciones que han existido, en Cuba en relacin con el estudio de la inspeccin
escolar. Hemos comprobado, adems, la estrecha relacin operada entre el desarrollo
de la inspeccin escolar y la propia evolucin histrica del pas. De ah que cualquier
intento de periodizacin tenga que ajustarse a esta realidad.
Los criterios elaborados por los autores consultados no son compartidos en su totalidad
por nosotros, por cuanto no se ajustan exactamente a estas prerrogativas, son muy
generalizadores de las etapas, al no apreciar sus posibles periodizaciones internas y se
quedan rezagados en el tiempo.
Estas realidades nos conducen a una conclusin primaria; aunque han existido
periodizaciones del proceso de inspeccin, se hace necesaria una nueva periodizacin,
ms objetiva y ms contempornea, que abarque los cambios que se han producido en
la segunda mitad de este siglo y valore, internamente, las diferentes etapas.
Sobre la base de estos criterios podramos establecer, el desarrollo de la inspeccin
escolar en Cuba, cuatro etapas muy bien definidas, que se corresponden tambin con
los cambios histricos y polticos operados en el tiempo: Primera, la Colonial.
Segunda: la de la Intervencin Norteamericana. Tercera: la Republicana. Cuarta: la
Revolucionaria.
Cada una de estas etapas o perodos, a su vez, presentan fases internas que pueden
ser diferenciadas entre si por las formas que adopta la funcin inspectora y por el marco
legal en que se apoya.
Esquemticamente esta propuesta podra expresarse as:

PERIODIZACIN DE LA INSPECCIN ESCOLAR EN CUBA

Etapa colonial
Perodo inicial
(1793-1846)
(1846-1898)
Perodo de centralizacin colonial
Etapa de la Intervencin Norteamericana
(1898-1902)
Etapa Republicana
Perodo de Inercia
(1902-1909)
Perodo de la Legislacin
(1909-1922)
Escolar Republicana
Perodo de Continuidad Legislativa
y Decadencia de la Funcin (1922-1958)
Etapa Revolucionaria
(1959 hasta hoy)

22

2.1 ETAPA COLONIAL

Despus del descubrimiento y durante los dos primeros siglos del dominio espaol, la
educacin en Cuba no existi ni en l propsito. Durante el siglo XVI slo se tienen
noticias de la creacin de dos centros escolares uno en Santiago de Cuba, la
Scholatra (1522) y otro en Bayamo, el seminario San Basilio el Magno (1571).

Por la Historia de Cuba, del Dr. Ramiro Guerra, conocemos que la primera escuela que
funciona en este pas, no adscrita a corporacin religiosa, aunque si de carcter
religioso, fue el Seminario Tridentino, fundado en 1607 en La Habana a iniciativa de
Fray Juan de las Cabezas Altamirano. Durante el siglo XVII, surgen espaciadamente
algunas escuelas en las principales poblaciones donde asisten solo los descendientes
de familias del ms reconocido linaje. No se manifiesta todava, sin embargo, la idea de
extender popularmente la educacin.

Es en el siglo XVIII, con la fundacin en 1793, por gestin personal de Don Luis de las
Casas, de la asociacin conocida con el nombre de Real Sociedad Econmica de
Amigos del Pas, cuando surge una etapa verdaderamente nueva en la historia de la
instruccin en la Isla de Cuba. Poco despus de haber sido fundada la institucin se
interes por conocer la situacin real en que se hallaban las pocas escuelas existentes
y dispuso que se efectuase una investigacin en la Ciudad de La Habana. Los datos
recogidos constituyen una de las primeras estadsticas oficiales de la enseanza
primaria registradas en nuestra historia:

treinta y nueve resultaron las escuelas

enumeradas y 1 700 los alumnos matriculados.

Continuando sus labores educativas la sociedad tom a su cargo la creacin de nuevas

escuelas, la mejora de las existentes, la inspeccin peridica de estas y fij las
condiciones mnimas que deban reunir los maestros. Por eso al hablar de la historia de
la inspeccin escolar en Cuba es necesario buscar sus orgenes en los esfuerzos
realizados por la Sociedad Econmica de Amigos del Pas de La Habana a favor de la
enseanza. La etapa colonial presenta dos momentos o fases en el desarrollo de la
inspeccin escolar, esta fase de la Sociedad Econmica constituy su perodo inicial.
23

PERODO INICIAL (1793 1846)

Desde sus comienzos, la sociedad se pronunci por el establecimiento de la inspeccin

de las escuelas y entre las diversas medidas solicitadas en el informe rendido por Fray
Manuel Quesada en 1801 se pide la creacin de inspectores o curadores para la mejor
observacin de los principios legales relativos a la enseanza. Esta inspeccin, si bien
todava rudimentaria, se estableci sobre las escuelas de esta ciudad.

Finalmente, en 1816, la sociedad termin por crear una seccin de Educacin, a la cual
confi los asuntos de la enseanza. Una de sus primeras medidas fue hacer un censo
de instruccin primaria, el primero que se conoce en Cuba. Este censo efectuado en
1817 registr la inscripcin de 6407 nios y nias en las 192 escuelas existentes, de las
cuales unos 1000 alumnos eran de color. Esta cifra representaba el 1,4% de la
poblacin total de Cuba.

Con la creacin de la Seccin de Educacin tambin surgieron los inspectores, ya que

al extenderse y crecer los servicios educacionales se hizo necesario el nombramiento
de estos. Las principales atribuciones otorgadas a los inspectores consistan en Velar
acerca de la moralidad, aplicacin y aseo de la juventud que frecuentaba las escuelas,
advirtiendo juiciosamente a los maestros los defectos que notaren; reconvenirles

muy

mansamente de las omisiones o faltas; visitar los establecimientos una vez al mes y
siempre que lo creyeran oportuno (28,18).

En La Habana esos cargos eran

desempeados por los miembros de la Seccin de Educacin, la cual elevaba las

correspondientes propuestas para que el capitn general nombrase los inspectores del
campo de esta poca son las primeras referencias que encontramos acerca de la
creacin en Cuba del cargo de inspector, que en la historia posterior va a quedar
plenamente consolidado.

As continu la inspeccin hasta que en 1846 se puso en vigor el plan de instruccin

pblica y cesaron las atribuciones de la Sociedad Econmica en la enseanza, pero
este proceso de eliminacin paulatina de la Seccin de Educacin comenz en 1825.
El reaccionario gobierno de Fernando VII con el General Francisco Dionisio Vives en
24

Cuba revestido de facultades omnmodas, por la Real Orden del 8 de febrero de ese
ao, suprimi la consignacin anual de 32 000 pesos asignadas, a la sociedad para el
sostenimiento de las escuelas, nica suma con que el gobierno colonial contribua a la
difusin de la enseanza. Esta situacin propici la aparicin de escuelas privadas
donde reciban una instruccin ms elevada los hijos de las familias adineradas, al
poder contar con maestros de reputacin, tanto peninsulares como cubanos.

En el ao 1842 el gobierno espaol dict la primera ley escolar de Cuba.

La Real orden que comunica al Capitn General el contenido de ley expresa, segn
refiere Ramiro Guerra lo siguiente:

Primero, que la direccin general de instruccin pblica se confiase de

inmediato al cuidado de una Junta Inspectora del ramo, bajo la presidencia
del Capitn General, Compuesta de individuos de reconocida ilustracin
literaria, de buenos servicios y dignos de esta confianza ( 12, 7 )

De acuerdo con las disposiciones de esta Real Orden fechada el 29 de diciembre de

1841, se crearon la Comisin Provincial de Instruccin Pblica y la Inspeccin General
de Estudios.

Durante algunos aos se mantuvo la dualidad en la inspeccin de la enseanza entre la

Seccin de Educacin y la Comisin de Instruccin, hasta que en Agosto de 1846 se
suprimi la Seccin, despus de 30 aos de una laboriosa y til existencia a pesar de
los pocos recursos de que dispuso.

Los cubanos fueron privados de hecho y de

derecho de toda ingerencia en la direccin de la enseanza oficial. La inspeccin de

estudios creada por el Gobierno Colonial asumi entonces tales facultades y se
establecieron comisiones provinciales y locales encargadas de la inspeccin. Se haba
llegado as a la centralizacin total que buscaba el gobierno espaol.
PERIODO DE CENTRALIZACIN COLONIAL (1846-1898)

25

La Ley de instruccin pblica para las Islas de Cuba y Puerto Rico dictada en 1842 se
puso en vigor al siguiente ao. En 1843 se estableci en el pas un plan general de
instruccin pblica sobre la base del que ya rega en Espaa en 1838. En virtud de
este plan la instruccin primaria quedaba dividida en elemental y superior;

se

establecan normas para la creacin de las escuelas pblicas y los requisitos para
ejercer como maestro, se fijaban los sueldos de estos, as como las materias que deba
abarcar la instruccin primaria.

A los 15 aos de esta reforma, en 1858, la educacin languideca; en La Habana el

nmero de escuelas pblicas sostenidas por ayuntamientos era inferior a las existentes
cuando esta gestin estaba en manos de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas.
La Escuela Normal de Guanabacoa fundada por estos aos tampoco solucion la
capacitacin de los maestros necesarios y slo funcion hasta 1868.

Nuevos cambios se introdujeron en 1863, como si la reforma de las escuelas slo

dependiese de la ley y no de los encargados de aplicarla, en esta ocasin se introdujo
un nuevo plan de estudios, reflejo fiel del establecido en Espaa en 1857, Se declaraba
por esta ley que la instruccin primaria era gratuita y obligatoria para todos los nios
blancos de 6 a 9 aos y se creaban escuelas elementales incompletas para nios
negros.

Durante estos aos se intent establecer un sistema de inspeccin que

sustituyera el que haba ejercido la Seccin de Educacin, pero fue tan efmero que
segn Herminio Almendros vivi la vida de las rosas ( 2, 16 ).

Nuevas reformas educacionales intent la colonia con la ley escolar de 1889, aunque
superior por su espritus a la imperfecta legislacin de 1843 y 1863, no pudo, en la
prctica, esta nueva ley resolver los problemas existentes. El carcter obligatorio de la
enseanza continu existiendo slo en la mente del legislador, los maestros no
mejoraron, a pesar del sistema de oposiciones y las juntas locales y provinciales
creadas poco o nada hicieron por enmendar la situacin.

En esta etapa se crea el cargo del inspector provincial con el deber de visitar las
escuelas existentes, completndose el esquema organizativo del control con la
26

Inspeccin

General, a cargo de los vocales ponentes de la Junta Superior de

Instruccin Pblica. En los artculos 281 al 287 del plan de estudios de 1880 se concibe
el sistema de inspeccin que luego no se organiza hasta la promulgacin del
reglamento de 1889. La situacin de falta de control existente en la escuela cubana se
manifiesta, como ejemplo, en los pronunciamientos del Congreso Pedaggico Cubano
efectuado en 1884 en la Ciudad de Matanzas. Este ao, el tenerse noticias en Cuba
que en Madrid, Espaa, se haba celebrado un Congreso Pedaggico, se convoca en
Matanzas, un Congreso Educacional para los maestros de la provincia, pero
especificando que podan participar todos los que amaran la enseanza fueran o no del
territorio. En esta reunin se aprob solicitar la creacin de un cuerpo de inspectores
elegidos por oposicin entre los maestros, de forma que ofreciese todas las garantas
requeridas para su alta misin.

En resumen, puede afirmarse que el perodo de centralizacin colonial en el desarrollo

de la inspeccin de Cuba, que se inicia con la aparicin del inters oficial por la
enseanza a partir de la primera ley de instruccin pblica y la desaparicin en 1846 de
la seccin de educacin de la sociedad econmica, es una poca de colapso. A pesar
del nuevo plan de 1863 y de la ley escolar de 1880, el ms completo abandono
caracteriza esta etapa de la inspeccin escolar en Cuba, pues slo por rara excepcin
alguno que otro inspector de juntas escolares se ocupaba de cumplir con sus deberes,
realizando visitas para observar resultados. La inspeccin tcnica no se haba
concebido ni proyectado

27

2.2 ETAPA DE LA INTERVENCIN NORTEAMERICANA

El gobierno interventor norteamericano realiz a partir de 1898, con extrema rapidez,

una reforma educacional que dej sus huellas posteriores en la organizacin del
sistema educativo de la Repblica. Justo es reconocer la amplia colaboracin que
recab de los ms insignes pedagogos cubanos de la poca, relegados por la colonia al
magisterio privado, para ocupar responsabilidades en las estructuras creadas. La
mayora de estos cubanos, an cuando no comulgasen en el plano poltico con la
autoridades de ocupacin, aprovecharon la coyuntura que se les brind para desarrollar
un abnegado trabajo en aras de la elevacin de la instruccin pblica de la Isla.

El Dr. Enrique Jos Varona, Secretario de Instruccin Pblica en el gobierno interventor

de Wood, resumi su juicio sobre la enseanza primaria a finales del perodo colonial:
El siglo y la dominacin espaola en Cuba estaban a punto de finalizar y
el cuadro que presentaba la enseanza primaria en un pas famoso por
sus riquezas y que se haba distinguido por la cultura de no pocos de sus
hijos, no poda ser ms sombro...

Cuba no tena un solo edificio

destinado a la educacin del pueblo, los maestros pblicos vegetaban en

la miseria, las juntas de Educacin desatendan por completo sus deberes,
y el inmenso nmero de sus nios y adolescentes viva en completa
ignorancia.
Con estos antecedentes, a nadie puede sorprender que el censo llevado a
cabo por orden y bajo la direccin de Estados Unidos en 1899,
descubriese un estado social que haba de poner pavor a todo espritu
patritico o meramente humanitario. Las dos terceras partes de la
poblacin resultaban analfabetas. (35,16)

La Orden Militar 226 de 1899 estableci las Juntas de Educacin, que fueron las
primeras organizaciones locales, creadas por la intervencin, encargadas de supervisar
el trabajo escolar, confiado en gran parte a maestros improvisados, a quienes deban
ayudar en todo lo posible. Al propio tiempo, se dispona en la Orden Especial 29, del 19
de enero de 1900, que cada jefe de Departamento ordenara que un oficial del ejrcito d
28

e los Estados Unidos hiciera trimestralmente una inspeccin por lo menos, a todas las
escuelas pblicas de su Departamento, debiendo presentar un informe de carcter
general acerca de las condiciones de la escuela y las recomendaciones necesarias para
su mejoramiento.

Ramiro Guerra, designado en esa etapa maestro de aula en el Surgidero de Bataban,

resea una de aquellas visitas de un oficial norteamericano en su libro Fundacin del
Sistema de Escuelas Pblicas de Cuba 1900-1901:

El autor de esta obra recuerda perfectamente la visita de un teniente del

ejrcito a su aula, en el pueblo de Bataban, a fines de enero de 1900,
mascullando unas pocas palabras en espaol para hacerse entender, la
primera inspeccin que recibiera de un funcionario pblico.
El oficial hizo recomendaciones muy estrictas, en particular sobre la
asistencia y la anotacin de las tardanzas de los nios en el registro white,
aunque las tardanzas fueran de un menuto decale a un maestro que no
anotaba sino cuando eran de diez minutos en adelante (12, 48).

Los informes de dichos oficiales y los procedentes de las Juntas de Educacin

demostraron las insuficiencias de la Orden 226 y se comisin al Teniente Matthew E.
Hanna, para que preparase una ley que respondiera a las necesidades de la
organizacin escolar de Cuba. Hanna, tomando como gua la ley escolar del Estado de
Ohio, segn versin generalmente aceptada, termin por redactar la Orden Militar 368,
promulgada en agosto de 1900, que estuvo en vigor hasta 1909, y muchos de cuyos
preceptos se mantuvieron vigentes durante la etapa republicana.

La referida Orden Militar, que constituy una verdadera ley escolar bsica, estableci los
distritos escolares y subdistritos, en cada uno de los cuales haba una Junta de
Educacin y

un Director Escolar. Adems exista el cargo de Superintendente de

Instruccin, funcionario tcnico encargado de inspeccionar las escuelas.

29

Para velar por la asistencia de los alumnos a las escuelas y para evitar que los menores
fueran empleados o dedicados a trabajos que les impidieran asistir a ellas, el artculo 90
de la Orden previ el nombramiento de inspectores especiales (inspectores de
asistencia se les llam tambin):

En los distritos urbanos la Junta de Educacin nombrar uno o ms

inspectores, fijando su sueldo; en los distritos municipales la Junta
nombrar un inspector... El inspector especial tendr facultades de polica y
podr entrar en talleres, y manufacturas, establecimientos y dems lugares
donde hubiere menores empleados para averiguar si se cumple lo
dispuesto... (34, 50). .

Los Superintendentes Provinciales tuvieron a su cargo la inspeccin de las escuelas de

la provincia; pero como estuvieron embargados por las mltiples ocupaciones
administrativas fue necesario designar unos funcionarios llamados inspectores
pedaggicos, que auxiliasen en la tareas de la inspeccin tcnica de las escuelas.

Esta funcin inspectora fue concebida, fundamentalmente, como funcin orientadora de

los maestros que necesitaban ser ayudados, superando esta actividad a la funcin
fiscal. Es la primera vez que aparecen, en esta poca de organizacin de la escuela
cubana, el concepto de una inspeccin escolar con estos criterios. Se destaca su
puesta en prctica en el Distrito Escolar de La Habana.

En el informe presentado al Comisionado de Escuelas Pblicas de la Isla por el

Superintendente de Instruccin del Distrito de La Habana, el 31 de agosto de 1901, se
lee al respecto sobre el trabajo de estos inspectores pedaggicos lo siguiente:

(...) a pesar de que la legislacin vigente en materia de escuelas autoriza al

maestro a seguir los mtodos y procedimientos tcnicos que crea
convenientes, la presencia en el profesorado de maestros noveles y de
otros aferrados a los viejos sistemas, haca necesario ejercer en este
sentido una vigilancia exquisita, la que no hubiese podido ejercer solo el
30

superintendente; la Junta de Educacin acord el nombramiento de dos

inspectores tcnicos. Al efecto esos nombramientos recaidos en dos
maestros de reconocido prestigio y entusiasmo, han venido a prestar
cooperacin a la obra de la enseanza en La Habana, su presencia
constante en las aulas, su labor activa tomando parte junto con el profesor
en la explicacin de una asignatura, han demostrado a aquel, muchas
veces, la necesidad de cambiar el mtodo seguido y le han trado al objeto
deseado, que de dejarlo sin esta oportuna intervencin seguramente
hubiesen perdido lastimosamente el tiempo.

Esta superintendencia expone con gusto la fructfera gestin con tanto xito
llevado a cabo con el auxilio de tan valiosos funcionarios, que inspirados en
los procedimientos modernos, cambian la faz de la enseanza (1, 123).

Durante la ocupacin norteamericana, podemos resumir, la direccin y supervisin de

las escuelas estuvo a cargo del superintendente de la Isla, de los superintendentes
provinciales, de los superintendentes de instruccin y de los inspectores pedaggicos
provinciales.

No obstante la circunstancia adversa del escaso personal de que se dispona para el

trabajo de supervisin de las escuelas hay que observar que el proyecto era adecuado
y sentaba las condiciones para organizar una inspeccin seria y eficaz. En los planes,
proyectos y disposiciones previstas qued planteada la necesidad de una inspeccin
escolar no de simple inquisicin fiscalizadora, sino de un carcter de direccin,
orientacin y magisterio. Estas ideas sobre la esencia de la funcin inspectora, donde
se materializan claramente sus momentos, sin condenarla a la sola funcin de control,
han de marcar la concepcin de la inspeccin escolar en Cuba en las etapas
posteriores, an cuando las mismas no siempre se pudiesen materializar en la prctica.

31

2.3 ETAPA REPUBLICANA

La etapa republicana, en la historia de la inspeccin escolar cubana, tiene varios
momentos que pueden ser analizados de forma independiente an cuando la suma de
ellos nos conformar sus caractersticas generales.
PERODO DE INERCIA (1902-1909)
Al cesar la intervencin norteamericana y proclamarse la Repblica el 20 de mayo
de1902 se produce un temporal olvido de la inspeccin escolar. El control de las
escuelas qued a la iniciativa y buen sentido del escaso personal encargado de esta
funcin y se mantuvo slo gracias a la suficiencia profesional, el prestigio y el valor de
aquellas personas.
La inspeccin en este perodo habra de reducirse forzosamente a una accin de
simple comprobacin y fiscalizacin, con muy poca eficiencia en e l mejoramiento de
la tcnica docente en las escuelas. Se dedicaba escaso tiempo a las visitas, las cuales
eran muy generales
determinados,

juzgar por los informes de aquella poca, que estaban

al parecer, por l a cantidad de inspectores y el

gran nmero de

escuelas a visitar.
Ramiro Guerra refiere, como ejemplo, que en el termino municipal de Bataban entre
1900 y 1906

( seis aos escolares) slo recibi una visita de inspeccin del

Superintendente Provincial Alfredo M. Aguayo que tuvo una duracin de cuarenta y

cinco minutos y una visita anual de tres inspectores provinciales que se fueron
sucediendo en el cargo durante estos aos.
Esa era

la prctica corriente, hallndose el maestro con una gran libertad para

realizar su labor segn lo entendiese. En las visitas los inspectores solo apreciaban, en
lneas generales y con arreglo a la impresin que reciban, los resultados buenos,
regulares o deficientes de la labor del maestro.

32

Las medidas adoptadas por el gobierno de Estrada Palma suprimiendo los cargos de
Comisionado de Escuelas y de Superintendente General priv al sistema de la direccin
administrativa

y de la direccin tcnica. Por eso se puede afirmar que

si el

funcionamiento del sistema escolar cubano no colaps en estos aos se debi a

la

disciplina y abnegacin de la mayora de los maestros, de algunos Superintendentes

Provinciales y de la honrosa mayora de los inspectores escolares.
PERODO DE LA LEGISLACIN ESCOLAR REPUBLICANA (1909-1922)
La ley escolar del 18 de julio de 1909, marca el inicio de la legislacin escolar
republicana. Esta ley establece la administracin escolar, reorganiza los distritos de
inspeccin y determina que la

inspeccin tcnica de las aulas se realizar por los

superintendentes provinciales, los inspectores de distrito o sus auxiliares. La agrupacin

de todas las Juntas de Educacin en distritos de inspeccin aument el nmero de
inspectores de distrito. Estos fueron: cinco en Pinar del Ro, ocho en La Habana, Cinco
en Matanzas, Diez en Santa Clara, tres en Camagey y ocho en Oriente, 39 en total,
ms los seis inspectores provinciales, los seis superintendentes de escuelas y el
superintendente general de escuelas, hicieron un total de 52 profesionales encargados
de la inspeccin escolar en el pas.
Dentro de las reformas que establece esta ley

escolar es conveniente mencionar la

creacin del cargo de inspector auxiliar subordinado al inspector de distrito, cuando el

nmero de aulas excedieran a 125. Tambin se debe citar la innovacin relativa a
exigir estudios universitarios a los inspectores y aprobar la designacin de mujeres
para el cargo.
En su artculo 24 se lee:
En cada distrito de inspeccin habr un funcionario tcnico con el nombre
de

Inspector de Distrito, que adems de ser persona de

reconocida

competencia en asuntos pedaggicos, acreditar tener aprobadas en la

Universidad Nacional asignaturas de Metodologa, Psicologa Pedaggica,
Higiene Escolar e Historia de la Pedagoga, haber ejercido durante cinco
33

aos, por lo menos, el cargo de Maestro de las Escuelas Pblicas de la

Nacin, y hallarse en buen estado de salud que le permita desempear las
activas funciones de su cargo. Para estos cargos podrn ser designadas
mujeres si renen las condiciones que se exigen en este artculo. (34, 93)
Esta es la primera vez que aparece legalmente recogida en Cuba la aprobacin de
mujeres para ejercer como inspectoras, aspiracin de las maestras ms distinguidas
que databa desde la poca de la colonia. El inspector central e investigador espaol
Eduardo Soler Firrez nos refiere un hecho relacionado con esta aspiracin:
En el ao 1839 lleg a Cuba la maestra sevillana Laura Eulogia Gallardo,
quien solicit del gobierno espaol en 1841 se le nombrara como maestra
e inspectora regia; como tcnicamente no exista justificacin para no
aceptar su solicitud, se deneg, sencillamente, por ser impropio de su
sexo el cargo que solicitaba. En Espaa, el acceso de la mujer a la
inspeccin no se haba producido todava (29, 310)
Hay pruebas, segn nos plantea Almendros, de la seriedad con que se respetaron las
normas establecidas para la designacin de las personas que deban ocupar los
cargos de inspector en los diferentes niveles. De igual forma llama la atencin aquello
que en la ley representa el criterio respecto a la orientacin y la finalidad propias de la
inspeccin escolar y lo que de ella se esperaba como deseable. Esto constituye en
realidad un punto de partida en el proceso de la funcin tcnica de la inspeccin en
Cuba,

aspecto

que

salvando

los

diferentes

escenarios

mantiene

su

contemporaneidad.; observemos, por ejemplo, lo que estableca su artculo 33:

En las visitas de inspeccin se dejarn a los maestros cuando sea
necesario, indicaciones tendientes a perfeccionar su labor profesional y a
mejorar su cultura pedaggica.
Estas recomendaciones tendrn carcter absolutamente reservado, y en
ellas se cuidar de no menoscabar en ningn caso la autoridad del
maestro (34, 97).
34

A la Ley Escolar de 1909, siguieron la Circular 70 del 11 de mayo de 1914 y el

Reglamento General de Instruccin Primaria, del 12 de agosto de 1922. La Circular 70
fue aprobada por la Junta de Superintendentes y viene a ser un reglamento de lo que
la Ley Escolar dispone sobre inspeccin de las escuelas. En ella se define el objeto de
la inspeccin escolar y se detallan las funciones que deben desempear los
inspectores, conteniendo, adems, una escala para la calificacin del maestro.
Al definir el objeto de la inspeccin escolar la Circular establece:
a) aconsejar y estimular a los maestros, ms con el ejemplo que con el
precepto, en el empeo de mejorar sus aptitudes y condiciones y en el
cumplimiento de sus deberes;
b) velar por el exacto cumplimiento de l a ley, y de los reglamentos y las
resoluciones sobre la materia;

c) cuidar de que en las escuelas pblicas se de la enseanza con sujecin al

plan y los cursos de estudio vigentes;
d) colaborar en la obra encomendada a las Juntas de Educacin e interesar a
las autoridades y al pueblo en la labor que realiza la escuela nacional
(15, 2).
Estos postulados iniciales proyectan en esencia las funciones bsicas de la inspeccin
moderna: el control, la evaluacin y el asesoramiento, pero lo cierto es que en su
contenido el nfasis principal se hace en el aspecto fiscalizador. Este parece ser un
mal endmico en todos los reglamentos de la prctica de la inspeccin en nuestro
pas, ya que el vicio se repite hasta hoy. Sin embargo, es justo reconocer que esta
Circular 70 constituye un clsico de la legislacin sobre esta temtica y es un obligado
documento de estudio de todos los que se adentren en la historia de la pedagoga
35

cubana. Herminio Almendros la considera un feliz hallazgo como frmula para proyectar
el objeto de inspeccin, ya que la misma se repite en sus preceptos bsicos, en todos
los reglamentos y circulares posteriores que se establecen en la etapa republicana.
En el ao 1922 intentando infundir nuevas

energas y

aspiraciones a la funcin

inspectora se retoma la problemtica en el Reglamento General de Instruccin Primaria,

donde se abordan con amplitud las cuestiones relativas a la inspeccin escolar, an
cuando muchos de sus aspectos estn copiados de la circular 70. Para dar una idea
de la amplitud con que se tratan los asuntos, baste sealar que el artculo 52 , donde
se fijan la atribuciones del inspector en cuanto a

las visitas solamente,

tiene 55

prrafos. No obstante se nota en este Reglamento el afn de someter toda actuacin

del inspector a reglas precisas, pues aunque se considera un funcionario tcnico, se le
obliga, sin embargo, a regirse por disposiciones establecidas como si fuera incapaz de
una conducta profesional independiente.
Otro

aspecto

tratado

en el Reglamento es el

referido a

los

inspectores de

enseanzas especiales. La admisin de estas enseanzas en los cursos de estudios

de las escuelas primarias dio lugar a la creacin de este funcionario de la inspeccin,
necesario para controlar a los maestros que tenan a su cargo asignaturas ajenas a la
cultura del inspector de distrito o sus auxiliares, entre estos se encontraban los de
dibujo, ingls, msica y artes manuales. Debe significarse que esta concepcin, ha
tenido repercusin a lo largo del tiempo en el proceso de organizacin de la inspeccin
en la nacin. La subdivisin de l a funcin en inspectores generales y especiales, con
diferentes matices y estructuras, se ha mantenido hasta nuestros das.
An cuando la legislacin establecida en el primer cuarto de siglo marc una tendencia
a enfatizar en la funcin de control y a tratar de normar las diferentes actividades del
inspector, debe reconocerse la seriedad con la que se abord la finalidad de la
inspeccin escolar

y lo que de ella se esperaba. Herminio Almendros valora

positivamente este hecho al expresar:

36

 no eran muchos los pases, ni en Amrica ni en Europa en los que, se

hubieran manifestado concretos criterios y disposiciones oficiales que
marcaran un carcter definido de superiores aspiraciones a la funcin de
la inspeccin de las escuelas (2, 62)
Las pautas legales que se instauraron en estos primeros aos, an cuando no siempre
fueron respetadas y no lograron cambiar la msera situacin de la escuela pblica en
nuestra patria, fueron punto de partida para infundir forma y sentido a la funcin
inspectora y se mantuvieron, al menos en espritu, durante toda la etapa republicana.
Perodo de continuidad legislativa y decadencia de la funcin (1922-1958)
El segundo cuarto de siglo de la Repblica, aunque no tan prdigo como el primero
en legislacin escolar donde se abordaran aspectos relativos a la inspeccin, tambin
presenta, sin embargo algunos documentos dignos de anlisis.
La circular 228 de 30 de abril de 1926 estableci las reglas para la inspeccin de las
escuelas privadas, que haban crecido en el pas ante la no solucin oficial de los
problemas educativos de

unas poblacin creciente. Los inspectores de Distrito

quedaron encargados de considerar en su ratio de centros docentes tanto las escuelas

pblicas como

las

privadas, con la recomendacin de que cada escuela privada

recibiese al menos una visita cada perodo escolar. Si en el Distrito haba alguna
inspectora a esta se le confiaba la inspeccin de la escuela de nias. El contenido de la
inspeccin que reglamentaba la circular en muy poco se diferenciaba d e lo que se
estableca para las escuelas pblicas en la Circular 70 y el Reglamento General de
Instruccin Primaria. Aos ms tarde se creaba el cargo

de inspector de escuela

privada.
Dentro de esta etapa y como un fenmeno interesante se produce en 1936 la
aparicin de las Escuelas Civico-Rurales que son oficializadas por un Decreto-Ley del
Presidente de la Repblica, aspecto que se comenta en el captulo uno cuando se
analizan las fuentes.
37

La aparicin de las llamadas misiones educativas del Cuerpo de Cultura del Ejrcito
condicion tambin el surgimiento de un sistema de inspeccin para sus escuelas
subordinadas. En cada provincia exista un nmero de misiones que se encontraban a
su vez dentro de las zonas escolares existentes. En total existan en el pas 40
misiones educativas: Oriente 12; Camagey 8; Santa Clara 11; Matanzas 4; Habana 2
y Pinar del Ro 3.
Las misiones estaban integradas por 8 especialistas cada una: Pedagogo, Maestro
Agrcola, Maestro de Oficios, Maestra del Hogar, Higienista, Dentista, Veterinario y
Laboratorista. Este equipo se ocupaba de la atencin integral de la escuela en su
misin.
Es interesante atender a los postulados que se establecan como obligaciones
fundamentales de estos misioneros inspectores, as

como a las actividades que

deban realizar durante las inspecciones.

... sern obligaciones fundamentales de los misioneros:
a) velar de manera continua e interesada por la

correcta y

decorosa

presentacin de cada miembro de la zona;

b) contribuir con su ejemplo a elevar el nivel moral de cada uno de los
maestros, en beneficio del prestigio del cuerpo a que pertenecen;
c) imponer el espritu de servicio, devocin y fe en el trabajo educativo,
prestando a las escuelas su tiempo, vocacin, entusiasmo y sacrificio;
d) ser responsable ante la superioridad de las actividades de su
especialidad en las escuelas de l a zona.

38

e) no olvidar en un solo momento que no son meros inspectores, sino

instructores obligados a poner en prctica la escuela activa de ensear
haciendo.
... En la inspeccin el misionero necesita cumplir varios aspectos:
1) saber que conocimientos necesita el maestro
2) planear, junto al maestro el fin y

propsito de su visita, dando una

demostracin de ayuda en caso de deficiencias;

3) despus de la visita del misionero ambos harn una conferencia
explicando la demostracin anterior;
4) el misionero tiene el deber de ayudar al maestro a obtener el resultado
deseado. El

inspector no debe ser slo

fiscalizador de la labor del

maestro, sino su orientador siempre que lo necesite ... (27, 43).

Aunque muchos de estos trminos y postulados aparecen de una u otra forma en toda
la legislacin que se gener en este perodo y el anterior de la etapa republicana, es
significativo el trabajo en equipo que se propone para el cuerpo de misioneros
inspectores, la insistencia que se hace en el papel de la demostracin como va para
asesorar y la importancia que se da al papel del maestro como elemento participante en
la actividad inspectora.
Las Misiones Educativas de las Escuelas Cvico-Rurales y el sistema inspector que
generaron no se encuentran suficientemente estudiados en la

historia de nuestra

pedagoga.
En el ao 1939 se estableci la Circular 130 para la inspeccin pedaggica a las
escuelas pblicas de la nacin, que muy poco aade a lo establecido en la Circular 70,

39

quizs slo digno de mencin la clasificacin que da a las visitas de inspeccin: visitas
de organizacin, visitas tcnicas y visitas ocasionales.
El Reglamento General de 1946 tampoco aporta nada sustancial ya que transcribe,
con muy pocas variaciones, lo que sobre inspeccin establece el

de 1922; sin

embargo, los que tuvieron que redactarlo se enfrentaron al hecho de la aparicin de

diferentes tipos de inspectores, por tanto, debieron precisar una clasificacin que
quedo estructurada de la forma siguiente: inspectores de enseanza comn urbana,
inspectores de enseanza comn rural, inspectores de enseanzas especiales,
inspectores de escuelas privadas, inspectores de escuelas primarias superiores. Los
dos primeros tipos se dividan en inspectores provinciales, inspectores de distrito e
inspectores auxiliares. Los tres ltimos se categorizaban en inspectores generales,
provinciales y auxiliares, sin separar la enseanza urbana de la rural.
La seriedad y el rigor siempre presente en los documentos que abordaron lo referido
a la inspeccin

se fueron

perdiendo en la dcada del

presiones polticas que condujeron, en

40, para dar paso a las

primer termino, a suprimir los

requisitos

establecidos para ocupar la plaza de inspector. Estos cargos empezaron a crecer de

forma desordenada, sin responder a ninguna proporcin con relacin al nmero de
aulas y alumnos matriculados en ellas. Al referirse a esta situacin Almendros se
lamenta:
El conocimiento de las condiciones de l os inspectores que haban de ser
nombrados, su eleccin, su designacin en fin, quedaron al arbitrio del
Secretario de Educacin. As qued cerrado el perodo en que se
mantuvieron con cierta medida el criterio y las normas que procurasen
ciertas garantas en la seleccin de los inspectores y se asegur otro en
el que han cabido todos los caprichos, favores, irresponsabilidades y
fantasas. Se acelera desde entonces

el nmero de inspectores

nombrados, cosa que acrece sensiblemente en los perodos electorales.

Para recalcar esta tendencia vino la ley de ampliacin tributaria del 5 de
abril

de 1943 con

su clebre inciso K que facult definitivamente al

40

Ministro de Educacin para nombrar inspectores libremente en cantidad y

calidad (...) (2, 148)
En el ao 1948 el crecimiento haba alcanzado proporciones increbles como se puede
apreciar en la tabla siguiente:

NMERO DE INSPECTORES HASTA OCTUBRE DE 1948

Inspectores Enseanza

Inspectores de Enseanzas Especiales

Comn
PROVINCIA

Prov.

Distrito Total

Provinciales

Auxiliares Generales Total

P. del Ro

35

39

11

La Habana

14

99

113

58

325

11

394

Matanzas

29

34

21

29

Las Villas

48

53

13

21

Camagey

30

32

11

Oriente

59

64

17

22

39

TOTALES

35

300

335

109

385

11

505

GRAN TOTAL: 840

Este crecimiento anormal continu en los aos siguientes, en 1952 la cifra llegaba a
979. Pero lo que ms distorsionaba esta situacin era La Habana, a pesar de ser una
provincia pequea y fundamentalmente urbana haba, en 1952, 611 inspectores, el
62,3% del total del pas. Los intereses de los funcionarios venales prevalecan sobre las
necesidades del servicio.
Este

deterioro moral, que adems encareca el costo de la inspeccin escolar y

perjudicaba su

fiabilidad y el

prestigio de aquellos inspectores de reconocida

capacidad y experiencia que laboraban con amor en este cuerpo, se mantuvo durante
la dcada del 50. Este fue el clima que encontr el 1ro. de enero de 1959.

41

2.4 ETAPA REVOLUCIONARIA

La herencia de la etapa republicana, con su secuela de inmoralidades, acrecentadas
en las dcadas del 40 y 50, dejaba al nuevo gobierno un panorama crtico. La
instruccin pblica languideca y una escuela pauprrima daba servicios slo a la
mitad de los educandos. En 1959 haba en Cuba ms de medio milln de nios sin
escuelas, ms de un milln de analfabetos, una enseanza primaria que alcanzaba
slo a la mitad de la poblacin escolar, una enseanza media y superior para minora,
ofrecida solamente en las grandes ciudades o

ncleos de poblacin urbana y,

paradjicamente, 10 000 maestros sin escuelas.

La Revolucin tom como elemento primario de su tarea dar solucin a los grandes
problemas heredados del colonialismo y neocolonialismo, as como la reorganizacin y
tecnificacin del Ministerio de Educacin y la adopcin de medidas inmediatas para
eliminar el analfabetismo y garantizar la extensin de los servicios educacionales.
Especial atencin se prest desde los primeros momentos a la supervisin de las
actividades docentes de las enseanzas. Se nombraron

inspectores nacionales y

provinciales que con un carcter especializado ejercan su gestin de control y

asesoramiento en las diferentes disciplinas.
La experiencia acumulada en la dcada del 60 en el control sistemtico de todo el
territorio nacional mostr la necesidad de introducir cambios en la concepcin de la
inspeccin de los diferentes niveles de la escuela cubana, hasta el preuniversitario.
Estos cambios se fundamentaron en el presupuesto de que el control sobre la actividad
de las provincias, municipios y escuelas deba ser ejercido por todas las direcciones
docentes sobre su esfera de actividad, es decir, los que orientan, ayudan y capacitan
tienen que instrumentar el control de los avances y el resultado final del trabajo; no
debiendo existir ninguna contradiccin entre la accin metodolgica que se realiza en
un momento dado y su posterior control, por ser dos elementos de un mismo proceso
de direccin.
En el ao 1976, al producirse la nueva divisin poltico-admistrativa del pas se cre la
Direccin de Inspeccin del Ministerio de Educacin y con los cambios conceptuales
42

sealados el trabajo de inspeccin qued formulado en dos direcciones, el que se

deriva de la gestin de la direccin de inspeccin y el que corresponde a las diferentes
enseanzas.
La accin de la Direccin de Inspeccin se ha dirigido fundamentalmente en las ltimas
dcadas, a las estructuras de direccin y sus funciones bsicas han sido: verificar el
cumplimiento de las indicaciones dictadas por el organismo; controlar la aplicacin
correcta de los mtodos de direccin para lograr el perfeccionamiento de la gestin de
las diferentes instancias; informar sobre el estado de opinin que se derive de las
indicaciones emitidas por el Ministerio y precisar la forma en que estas han sido
transmitidas e instrumentadas; atender las quejas y denuncias planteadas, efectuar las
comprobaciones pertinentes y recomendar las medidas que procedan; proponer la
creacin de grupos de trabajo con carcter transitorio para ejecutar con especialistas
determinadas investigaciones, estudios e inspecciones. O sea, que esta direccin se
ha ocupado de la fiscalizacin y la mediacin dejando la restantes funciones de la
inspeccin a las

enseanzas. Tambin

ha jugado un papel importante

en

la

organizacin y ejecucin de las visitas colectivas que a nivel nacional organiza el

Ministerio de Educacin a los diferentes territorios.
La Direccin de Inspeccin y los inspectores nacionales se subordinan al Ministro, los
departamentos provinciales y los inspectores de este

nivel al Director Provincial, los

inspectores municipales al director municipal.

Por su parte el colectivo de metodlogos ha estado ejecutando la inspeccin en el plano
didctico, rindiendo cuentas a las dems instancias. Cada subsistema posee en su
estructura un nmero determinado de metodlogos de acuerdo con el volumen de la
gestin que en la provincia y el municipio exista. Este personal ha tenido, hasta los
ltimos aos, la misin de la inspeccin sistemtica de los centros docentes para
conocer y evaluar la marcha del proceso y ha empleado

la visita como medio

fundamental de su gestin. En estas visitas se ha controlado el aula de clases, el

desenvolvimiento del aprovechamiento escolar de los estudiantes, se ha participado
activamente en la evaluacin de los docentes y se han determinado sus necesidades de
43

superacin. Estos metodlogos han debido responder, aunque no siempre lo han hecho
con efectividad, por la buena marcha de las disciplinas que asesoran y controlan.
Como parte del trabajo integral de inspeccin y paralelamente al trabajo que a diario
han desarrollado en municipios y provincias metodlogos e inspectores, el organismo
central del Ministerio de Educacin ha organizado y organiza inspecciones a provincias
y municipios. Estas inspecciones, dirigidas fundamentalmente a la gestin de estas
estructuras, se desarrollan por comisiones especializadas que son integradas por
funcionarios del Ministerio de Educacin y de otros centros docentes.
Con el triunfo de la Revolucin se reconquist algo que se haba perdido, establecer
requisitos para el acceso a las funciones de inspector o metodlogo. Actualmente se
exige ser graduado de nivel superior y poseer experiencia docente con resultados
positivos en su gestin.
En los ltimos tiempos, con la idea de perfeccionar nuestro sistema educativo se han
dado pasos en el campo de la inspeccin. Sin embargo, estos cambios a pesar de
presentar aristas interesantes, es necesario observarlos con detenimiento para valorar
justamente lo positivo en sus resultados, ajustar sus concepciones tericas y evitar los
peligros que puedan acarrear al sistema.
En el ao 1996 se aprobaron dos nuevos reglamentos de inspeccin, uno dirigido al
trabajo que realiza el Ministerio de Educacin hacia las estructuras provinciales y
municipales y otro dirigido al trabajo que estas instancias deben ejercer en los centros
escolares desde el preescolar hasta el preuniversitario. Aunque en ambos reglamentos
se enuncian las funciones bsicas de la inspeccin, el nfasis de todos los captulos
est dirigido a slo una de estas funciones: el control, cometindose el error clsico de
confundir inspeccin con control. Visto el reglamento solamente en el plano formal de
su redaccin, nos llevara a catalogar nuestro sistema actual, siguiendo la clasificacin
de Muoz

Sedano , como un sistema centrado en el control. Sin embargo,

paralelamente a la accin fiscalizadora, pero un tanto separada de esta, se ha

instrumentado el llamado Entrenamiento Metodolgico Conjunto, que centra su
44

actividad al igual que las modalidades de la denominada supervisin clnica, en

desarrollar

diferentes

formas

de

asesoramiento

colectivo

pero

dirigido

fundamentalmente a las estructuras de direccin. Analizando slo esta actividad nuestro

sistema quedara enmarcado como un sistema centrado en el asesoramiento, aunque
un asesoramiento que fundamentalmente pretende entrenar a las estructuras para
controlar y evaluar. En esta dicotoma terica se debate nuestro actual sistema de
inspeccin al separar dos funciones de un mismo proceso.
Cabra tambin sealar el peligro que entraa, de no vigilarse celosamente, que el
Reglamento Escolar sea aplicado por los municipios siguiendo las mismas pautas de
las visitas colectivas que se reciben de la nacin, pues esto matara el espritu de la
visita de inspeccin personalizada que cada inspector o metodlogo debe realizar
sistemtica y diferenciadamente, durante todo el curso, a sus centros docentes y
profesores.
La aparicin del inspector integral en algunos territorios, producto de cambios de
estructura que buscan mayor funcionalidad en las mismas, debe ser tambin objeto de
atencin, pues la tendencia histrica, sufrida por otros sistemas escolares, es de que
este funcionario, imposibilitado de saberlo todo, centre su atencin en lo administrativo
y se desentienda de lo didctico y pedaggico en sentido general. Estas problemticas
e interrogantes se abren ante el futuro de la gestin inspectora en el momento actual de
la etapa revolucionaria y es necesario abordar su estudio con cordura y cientificidad, sin
dejarse llevar slo por el entusiasmo y las buenas intenciones.
Mencin aparte merece en la etapa revolucionaria la Educacin Superior, nivel donde
no exista, antes de 1976, un sistema de inspeccin constituido de forma estable. En
ese ao, con la creacin de la red de centros de este nivel, se comienza a trabajar en la
organizacin de un sistema de inspeccin que permitiese valorar la eficacia del trabajo
general de estas instituciones. Para lograr esto se estudiaron las experiencias
acumuladas en Cuba y se recopil informacin de otros pases, fundamentalmente de la
Unin Sovitica y el entonces bloque socialista.

45

En el ao 1978 se elabor el primer Reglamento de Inspecciones, cuyo objetivo era

constituirse en instrumento para evaluar los Centros de Educacin

del pas. El

Reglamento sufri modificaciones en 1982 y se transform, dando paso a otro nuevo, al

finalizar la dcada del 80.
El sistema de inspecciones establecido y perfeccionado en estos 20 aos mantiene dos
tipos fundamentales de visitas: las inspecciones parciales y las inspecciones generales.
Las inspecciones las efectan comisiones de expertos que varan en nmero segn el
tipo de inspeccin que se realice. Estos expertos poseen una amplia experiencia en el
campo de su especialidad y se escogen, para hacer la funcin de inspectores de otros
centros de educacin superior, de centros de investigaciones y de los Ministerios de
Educacin y Educacin Superior. Las visitas de inspeccin siempre han sido ejecutadas
desde el nivel central de ambos ministerios, ya que estos centros son de subordinacin
nacional. Internamente los centros han organizado inspecciones interfacultades con sus
propios recursos o auxilindose de centros cercanos, pero siempre aplicando el
reglamento vigente en esos momentos.
Actualmente las inspecciones especializadas a los Institutos Superiores Pedaggicos se
rigen por el nuevo Reglamento del Ministerio de Educacin y aunque se continuan
aplicando aspectos del Reglamento de la Educacin Superior, la evaluacin de los
centros responde a la evaluacin del territorio donde se encuentra enclavado, ya que
se entiende que el mismo debe jugar un papel transformador, desde el punto de vista
metodolgico, en los diferentes niveles de la escuela para las cuales forma los
profesores. Esta concepcin ha exigido, en los ltimos tiempos, un cambio de
mentalidad de los ejecutores de la inspeccin a estos centros y requiere todava de un
estudio ms profundo para lograr que la funcin se flexibilice sin perder su esencia en
este nivel de educacin.
En resumen, podemos concluir afirmando que el perodo revolucionario ha tratado de
rescatar todo lo positivo que atesoraba la experiencia cubana en materia de inspeccin,
sus valores ticos, sus ms avanzadas ideas. No ha podido sustraerse sin embargo, de
46

algunos vicios burocrticos y de tendencias que han marcado negativamente la funcin

inspectora. Ha adolecido, adems, de un estudio sistemtico de las principales
corrientes, que en el plano terico, han hecho aparicin en los diferentes pases y de la
propia historia de la inspeccin en Cuba. Por otra parte tampoco se ha sabido, en
muchas ocasiones, establecer un justo equilibrio entre las funciones bsicas de la
inspeccin.

47

CONCLUSIONES
-

El desarrollo histrico de la inspeccin escolar en Cuba no ha sido estudiado

sistemticamente. Los trabajos que sobre esta temtica se han elaborado son en
general, muy descriptivos, poco analticos e imcompletos.

Las periodizaciones elaboradas por los autores que anteriormente han abordado
el estudio de la inspeccin escolar, fundamentalmente la de Martn Rodrguez
Vivanco, que es la primera y sirve de patrn clsico a los dems, han presentado
las insuficiencias de ser muy generalizadoras en sus etapas, no apreciar sus
necesarias fases internas y haberse quedado rezagadas en el tiempo.

Una periodizacin ms objetiva y contempornea que se corresponda tambin

con los cambios histricos y polticos operados en nuestra historia debe abarcar
cuatro etapas: Colonial, la de la Intervencin Norteamericana, la Republicana y la
Revolucionaria. Cada una de estas etapas o perodos, atendiendo a las diferentes
formas que adopta la funcin y al marco legal en que se apoya, presenta a su vez
fases internas que deben ser diferenciadas entre si.

El estudio del desarrollo de la inspeccin cubana es hoy una necesidad que se

inserta en la actual corriente de historiar este aspecto dentro de la Pedaggia
Contempornea y se impone, adems, como un elemento clave en la bsqueda
de nuestras races pedaggicas. Por otra parte los problemas de la inspeccin
deben ser enfocados cientficamente en nuestros das y resueltos despus de un
cuidadoso estudio e investigacin y no como producto del empirismo o de
opiniones ms o menos autorizadas, aunque tengan por base las propias
convicciones y la experiencia personal.

48

RECOMENDACIONES
1. Fomentar la investigacin de la historia de la inspeccin escolar cubana para
conjugar los diferentes enfoques, acopiar la informacin fragmentada, utilizar las
diferentes fuentes y lograr un coherente ensayo sobre el desarrollo de la funcin
inspectora en nuestro pas.
2. Promover el estudio sistemtico de la historia de la inspeccin escolar en Cuba,
sobre todo en aquellos que ejecutan la funcin en los diferntes niveles de gestin
educacional, con el objetivo de que se conozcan nuestras races y se comprenda
mejor el desarrollo del sistema escolar cubano.

49

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