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2. ORDEN EN LA SALA
Practigua sobre la Adecuacin
de la Base Jurdica y Estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales
2. Orden en la sala
Practigua sobre la adecuacin
de la Base Jurdica y estructura
Organizativa de los Cuerpos de Polica
slo con pasin, entrega y
voluntad seremos capaces
de cambiar y construir sobre
lo ya edificado, siendo capaces
de crecer y superarnos al
mismo ritmo que diseamos
nuestro futuro.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
obligacin n
coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandaRizacin
paRa los cueRpos policiales
BaQua: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
2. oRden en la sala
practigua para la adecuacin de la
Base Jurdica y estructura organizativa
de los cuerpos de polica
Caracas, mayo de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
miembros del consejo
general de polica
Tareck el aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos luis rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
larry devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
soraya el achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Patricia Villegas
Revisin y validacin:
Fran Mndez
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia y
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-19-1
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701148
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
15
17
Obligacin N 1
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
18
18
20
Obligacin N 2
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
22
22
23
Obligacin N 3
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
24
25
26
Obligacin N 4
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
37
37
38
Obligacin N 5
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
41
41
42
Obligacin N 6
Situacin de los Cuerpos de Polica
Recomendaciones
43
43
43
Referencias Bibliogrficas
51
anexos
anexo 1
53
53
anexo 2
Proyectos para la regulacin del servicio de cuerpos de polica estadales
y municipales
58
prlogo
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El aissami
presentacin
dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
introduccin
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
16
estructura Organizativa
de los Cuerpos de Polica
obligacin n 1
Los policas solemos seres
solitarios entre dos bandos...
entre nuestros superiores que
no nos quieren y compiten y
las comunidades que tampoco
creen en nosotros.
Entrevista a Comisario de
Polica en Mrida. Policas
en dilogo, 2004.
Se establecen las presentes normas para la adopcin de una estructura organizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Polica estadales y municipales,
con unificacin de criterios que garanticen la prestacin de polica, con base a lo
establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder
Popular de Planificacin y Finanzas.
la mayor parte de
los cuerpos policiales
venezolanos, en especial los
del mbito estadal, adoptan
estructuras organizativas
que se definen por su
rigidez, verticalismo y
burocratizacin.
19
Recomendaciones
Los cuerpos de polica, para adecuar sus estructuras organizativas al nuevo
modelo policial, deben emprender procesos internos de revisin y reorganizacin. La recomendacin general es que estos procesos se adelanten de forma
planificada, considerando los lineamientos emanados por el rgano Rector y
las leyes nacionales. Los pasos que deben ser cubiertos por este proceso son:
1. comisin para la Reorganizacin. Constituir una comisin para adelantar
el proceso de reorganizacin en la que participen los responsables de las
reas de planificacin, de recursos humanos y de administracin del cuerpo policial.
2. plan de trabajo. Elaborar un plan con las distintas actividades a realizar
para adelantar el proceso de adecuacin organizativa, especificando actividades, tiempos y responsables.
3. equipo calificado. Identificar si se tiene internamente el equipo calificado
para llevar a cabo el trabajo de adecuacin de la estructura organizativa
del Cuerpo de Polica. De no tener el equipo especializado, debe considerarse la contratacin de personal tcnico externo.
4. diagnstico institucional. Realizar un diagnstico de la estructura organizativa que posee el Cuerpo de Polica para identificar las diferentes unidades con que cuentan y sus funciones. La recomendacin es que en este
proceso se realicen entrevistas con las funcionarias y funcionarios de las
distintas unidades.
Este diagnstico debe incluir igualmente un anlisis de las necesidades
de la poblacin a la cual va a brindarse el servicio. Toda institucin surge
como una alternativa para atender las necesidades de las personas. Por
ello, en la medida en que se conozcan mejor estas necesidades, la organizacin policial podr dimensionar de mejor manera sus servicios y la
estructura requerida para su prestacin.
20
5. diseo de la estructura organizativa. A partir de los resultados del diagnstico, los Cuerpos de Polica deben disear sus estructuras organizativas
y funcionales estableciendo claramente los objetivos y funciones de las unidades administrativas y operativas. Esto debe ser realizado considerando
lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y directrices
emanadas del Ministerio a travs de la Resolucin con las normas sobre
estructura organizativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y
Municipales y la presente practigua.
21
obligacin n 2
Las instituciones de la polica
requieren de la mirada no
slo de sus funcionarios ms
sensibles sino de toda la
sociedad porque es un bien
pblico. Toda la sociedad es
responsable de lo que pasa en
las policas. Maryluz Guilln.
Activista de Derechos Humanos
en la Red de Apoyo Policas en
dilogo, 2004.
en muchos de los
cuerpos no se respeta la
estructura de organizacin
recomendada por el
estado venezolano, en la
que deben delimitarse
claramente tres niveles
organizativos: nivel de
direccin, nivel de apoyo y
nivel sustantivo.
22
Recomendaciones
El establecimiento de los tres niveles dentro de la estructura organizativa
constituye un elemento fundamental para garantizar la efectividad y eficiencia
del desempeo de los cuerpos de polica. A partir de esta determinacin se
hace ms sencillo el trabajo de adecuacin del resto de la estructura de la
organizacin policial.
Se debe identificar en el organigrama vigente del Cuerpo de Polica la existencia o no de esos niveles de organizacin antes descritos: nivel directivo
o superior, de apoyo y sustantivo. Si el Cuerpo de Polica no se ajusta a este
lineamiento, debe considerarse esta adecuacin como parte esencial de los
objetivos y tareas de la Comisin de Reorganizacin del Cuerpo.
23
obligacin n 3
Narra Carmen Martnez que
el 16 de febrero de 2003 su hija
Yetsi Colina, agente de la PM,
junto con otros dos funcionarios
se dirigi a los bloques 9 y 10
de Propatria con el objeto de
capturar a unas personas que
presuntamente distribuan
droga. Segn versiones
iniciales, al arribar la comisin
policial los funcionarios
fueron emboscados por los
transgresores. Yetsi Colina
cay herida mortalmente.
Pareca una muerte en
cumplimiento del deber pero
segn el Ministerio Pblico, las
investigaciones demostraban
que quien dio muerte a la
funcionaria fue un agente
policial, quien pertenecera a
una red de narcotrfico.
Carmen muri esperando
justicia. Pablo Fernndez
Blanco, El Universal, 8 de
noviembre de 2009.
24
Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Polica estadales y municipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y
las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas , por lo que
debern contar con las siguientes dependencias:
nivel superior
1. Direccin
2. Sub-Direccin
3. Consejo Disciplinario de Polica
nivel de apoyo
1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Oficina de Control de la Actuacin Policial
3. Las oficinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las instituciones
de la Administracin Pblica son: Asesora Legal, Administracin y Servicios, Sistemas y
Tecnologas de la Informacin, Archivos y Registros, Recursos Humanos, Comunicacin
y Relaciones Insterinstitucionales, Planificacin y Presupuesto y Atencin al Ciudadano.
4. Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrn crear un equipo de trabajo
integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las oficinas antes
mencionadas.
nivel sustantivo
Debern existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cumplimiento de las funciones de los Cuerpos de Polica estadales y municipales , aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo que establece; por cada tres (03) cargos en el
rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo.
Las Direcciones que debern establecerse en el nivel sustantivo sern: Inteligencia,
operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinacin policial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn existir; control
de reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funcionarios
podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la direcciones antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.
aunado a la frondosidad,
se encuentra el verticalismo
en la toma de decisiones
y la ausencia de funciones
claramente definidas en la
mayora de las unidades.
la divisin del trabajo
en los cuerpos se define
horizontalmente a travs
de la determinacin de
unidades especializadas
diversas, todas separadas
entre s.
25
Un alto grado de este tipo de divisin de labores, se asocia con la centralizacin, en la medida en que el poder tiene a concentrarse en los niveles
superiores, y con subordinacin de los niveles inferiores. Las bases de la organizacin, la tropa o subalternos, no cuentan con ninguna autonoma, establecindose una relacin de orden-obediencia entre ellos y sus superiores
(Antillano, 2007). ste corresponde a un modelo de organizacin orientado a
la concentracin y optimizacin de la fuerza policial en el despliegue de grandes operativos policiales.
El modelo antes descrito, aunque puede resultar conveniente para cierto
tipo de actuaciones, no se considera el ms adecuado para atender los problemas de seguridad que hoy da se presentan en el pas, los cuales demandan respuestas flexibles y actuaciones en cooperacin con la ciudadana.
Las estructuras rgidas y verticales no favorecen este tipo de actuacin. En la
actividad policial es fundamental, ms que la sobre-regulacin y la relacin
orden-obediencia con los niveles jerrquicos, el desarrollo de la iniciativa, la
autonoma y la capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr
respuestas efectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuacin (Antillano, 2007).
Recomendaciones
Con el propsito de unificar y optimizar la funcin policial, apuntando a la
resolucin de los problemas antes descritos, desde el Consejo General de Polica se propone a los cuerpos de polica una estructura organizativa con tres
niveles de organizacin, orientada hacia la desconcentracin de los servicios
por reas o territorios de despliegue policial.
26
Los Cuerpos de Polica debern adelantar la adecuacin de sus estructuras atendiendo siempre a la normativa jurdica en la materia. Es importante
tener presente al momento de evaluar las obligaciones que plantea la resolucin sobre estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica, que
existe un conjunto de unidades de carcter obligatorio (establecidas por el
Estado venezolano), y otro conjunto de unidades que podrn ser incorporadas
de forma flexible al organigrama de la institucin dependiendo de las caractersticas del servicio del cuerpo de polica que se brinda. A continuacin se
presentan un conjunto de recomendaciones generales para llevar adelante
este proceso:
1. definicin de estructura. La estructura que ser adoptada por cada uno
de los cuerpos de polica va a depender de los objetivos de la institucin,
la jurisdiccin territorial, de la cantidad de poblacin a atender, del nmero
27
28
Direccin
Consejo
Disciplinario
nivel de direccin
Subdireccin
Sala Situacional
Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
Control de la
Actuacin Policial
Unidad de Apoyo 4
nivel de apoyo
Unidad de Apoyo 5
Unidad Sustantiva 1
Centro
de Coordinacin
Policial 2
Centro de
Operaciones
Policiales (COP)
Coodinacin de
Vigilancia
y Patrullaje
Coordinacin de
Servicio de Polica
Comunal
Oficina
de Atencin
a la Vctima
Coordinacin
de Investigacin
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 1
Comunicaciones
Centro
de Coordinacin
Policial 1
Estacin Policial 2
Estacin Policial 3
Centro
de Coordinacin
Policial 3
nivel sustantivo
despliegue
territorial
Recepcin
de Denuncias
Investigaciones
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 2
29
30
3. nivel de apoyo. De forma obligatoria todo cuerpo de polica, segn lo establece la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, debe contar en el nivel de
apoyo con las siguientes unidades:
f Oficina de Control de la Actuacin Policial.
f Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Las Oficinas de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones
Policiales son las unidades que sustituyen lo que anteriormente se conoca como
asuntos internos o inspectoras en los cuerpos policiales. Su incorporacin a estos cuerpos se propone como obligatoria segn la Ley del Estatuto de la Funcin
Policial. Su naturaleza y funciones se desarrollan en los artculos 76, 77, 78 y 79 de
la referida Ley.
artculo 76. La Oficina de Control de la Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso, que implementar las medidas y dar seguimiento a
procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
artculo 77. La Oficina de Control de Actuacin Policial tiene las siguientes competencias:
1. Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o
funcionarias del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la accin.
2. Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la tica
y de las buenas prcticas policiales.
3. Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias policiales del cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso, para
esclarecer los hechos denunciados o investigados y relacionados con las actuaciones que impliquen la presunta comisin de faltas por su accin u omisin.
4. Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisin y el
desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales.
5. Las dems establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.
31
f Consultora Jurdica
f Oficina de Administracin y Servicio
f Oficina de Sistemas y Tecnologas de la informacin
f Oficina de Archivos y Registros
f Oficina de Recursos Humanos
f Oficina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales
f Oficina de Planificacin y Presupuesto
f Oficina de Atencin Ciudadana.
Aunque se denominan como oficinas, estas unidades poseen rango directivo dentro de la institucin.
5. grupos de trabajo. Si se trata de cuerpos de polica de menor tamao,
donde el nmero de funcionarios y funcionarias es reducido, dentro del
nivel de apoyo se recomienda combinar la creacin de oficinas con la de
grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo reducen el nmero de unidades y tambin la cantidad de personas en cargos de direccin, haciendo menos costosa la
estructura organizativa como tal. As por ejemplo, la oficina de archivos
y registros puede incluirse como un grupo de trabajo de la Oficina de Administracin si el tamao del cuerpo de polica as lo justifica. Un cuerpo
de Polica pequeo podra considerar entonces la existencia de una o dos
oficinas de apoyo y la existencia de mltiples grupos de trabajo.
En cualquier caso, la determinacin de los grupos de trabajo nunca debe
atentar contra el cabal cumplimiento de las funciones de apoyo a la gestin del cuerpo de polica y siempre debe realizarse como producto de un
anlisis riguroso de la situacin organizativa y operacional del cuerpo en
cuestin.
6. nivel sustantivo. Si el cuerpo de polica por la magnitud de despliegue de
sus operaciones cuenta con suficiente nmero de funcionarios y funcionarias, dentro del nivel sustantivo se recomienda crear las siguientes direc33
35
f Direccin
f Subdireccin
2. nivel
de apoyo
f Consejo Disciplinario
f Auditora Interna (en caso de Institutos Autnomos)
36
obligacin n 4
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales, con apoyo de talento humano
especializado en organizacin y mtodos, debern disear y presentar, ante el
rgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, as como, el organigrama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgnico e Interno,
que exprese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes oficinas o
direcciones que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices
emanadas del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, para su
estudio y posterior aprobacin.
la mayora de los
cuerpos de polica
tanto municipales como
estadales no cuenta con
manuales de organizacin,
de procedimientos y de
descripcin de cargos.
37
Recomendaciones
El organigrama es la representacin grfica de la estructura orgnica de
una institucin y representa de manera esquemtica los diferentes niveles jerrquicos y la relacin existente entre ellos.
Los organigramas, entre otros aspectos:
f Permiten formalizar la estructura que adopta una determinada organizacin y se convierten en una fuente autorizada para fines de consulta por
parte de personas internas y externas a dicha organizacin.
f Representan e indican las relaciones de jerarqua entre las diferentes unidades.
f Facilitan a todos los trabajadores el conocimiento sobre la ubicacin de las
distintas unidades y las relaciones entre ellas.
f Reflejan los diversos tipos servicios que presta la institucin y la divisin de
tareas existente.
f Permiten la deteccin de fallas estructurales y facilitan los procesos de revisin o reorganizacin institucional.
El organigrama es slo una representacin grfica de la estructura. Para
la definicin de aspectos fundamentales de la organizacin, como la misin,
visin y los objetivos de la organizacin, as como los objetivos y funciones
38
39
policial. Esta labor puede asumirse internamente si existe el personal calificado o, de lo contrario, contratar algn personal externo.
4. Formatos. Los reglamentos sern elaborados en los formatos del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas.
5. presentacin al rgano Rector. Una vez culminados el organigrama y los
respectivos reglamentos, se deben presentar ante el rgano Rector.
40
obligacin n 5
Los cuerpos de Polica estadales y municipales, conservarn la simplicidad Institucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; as como, el
apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no esenciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgnicas.
ltimamente he descubierto
que las denuncias de los
ciudadanos por violaciones
a los derechos humanos
tienen races profundas
que nacen y se recrean en
prcticas institucionales que
pueden ser arbitrarias unas,
otras negligentes y otras
sencillamente desprovistas del
cuidado que amerita.
Entrevista a Comisario de
Polica en Caracas, Policas en
dilogo, 2004.
41
Recomendaciones
1.
2.
3.
4.
42
obligacin n 6
Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin, los Cuerpos de Polica estadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa, no se
ajuste a esta disposicin, debern adecuarlas y de ser necesario, solicitar la debida Asistencia Tcnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores y
Justicia como rgano Rector.
Recomendaciones
1. prioridad. Asumir como prioridad para el cuerpo de polica la ejecucin de
la adecuacin organizativa y garantizar los recursos presupuestarios parta
llevar a feliz trmino esta tarea.
43
2. celeridad. Actuar con celeridad para cumplir en plazos de tiempo adecuados, los objetivos del proceso de adecuacin de las estructuras organizativas.
3. Resolucin. Adelantar el proceso de adecuacin institucional atendiendo
a lo estipulado en la Resolucin con las normas sobre estructura organizativa y funcional de los Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y la
presente practigua.
4. oficina de asistencia tcnica. En caso de requerir apoyo, se debe acudir
a la Oficina de Asistencia Tcnica del rgano Rector.
44
Base Jurdica
de los Cuerpos
de Polica
En nuestro pas, durante dcadas, las policas han estado adscritas funcional y administrativamente a las gobernaciones y alcaldas. Para el ao 2006,
33% de las policas estadales y 74,4% de las municipales estaban concebidas
como Institutos Autnomos, modelo que en principio brindara mayor autonoma funcional y administrativa a los cuerpos policiales pero que en la prctica
no impide que su funcionamiento se ajuste a la agenda coyuntural del ejecutivo correspondiente (Mndez y Silva, 2007).
Los cuerpos de polica estadales () suelen ser direcciones de seguridad
dependientes de las gobernaciones, sin figura jurdica propia, con rendicin
de cuentas directa a los gobernadores y sin la presencia de otras instancias
directivas. En estos casos, por lo tanto, la administracin de los recursos humanos y financieros est bajo la responsabilidad directa de las gobernaciones pero en otros casos se han creado entidades autnomas, con personalidad jurdica propia, expresamente dedicado a la recepcin y administracin
de los recursos financieros de los cuerpos policiales (como institutos de polica
e institutos de previsin social) (Mndez y Silva, 2007).
En el marco de las actividades de estudio e investigacin de los cuerpos
policiales realizados por la Conarepol, se lograron identificar 21 leyes estadales y 77 decretos y ordenanzas municipales que regulan a las policas. Tambin se detect la existencia de cuerpos policiales sin el requerido instrumento
jurdico de creacin.
Puede decirse entonces que la mayora de los cuerpos policiales cuentan
con instrumentos jurdicos que formalizan su actuacin y definen los alcances
de su desempeo y funcionamiento. Tambin es cierto que en la historia de la
mayora de los cuerpos de polica, en un momento u otro, se han adelantado
cambios en estos instrumentos para dar cumplimiento a distintos propsitos,
por ejemplo: creacin de nuevas competencias, cambios en la naturaleza jurdica, ampliacin de beneficios laborales para los funcionarios.
La realidad hoy da revela que muchos de estos instrumentos poseen disposiciones violatorias del actual rgimen constitucional. Adicional a ello, con
47
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
rganos Desconcentrados. Aunque se propone un instrumento jurdico especfico para ello, no se recomienda la creacin de cuerpos de polica como
Direcciones de Lnea dentro de Gobernaciones y Alcaldas.
Son cinco los instrumentos propuestos para orientar a los cuerpos de polica en el proceso de su adecuacin Jurdica:
para las policas estadales
f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
figura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ley para la regulacin de un cuerpo de polica estadal bajo la
figura de rgano Desconcentrado.
para las policas municipales
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica municipal bajo la figura de Instituto Autnomo.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin de un cuerpo de polica municipal bajo la figura de rgano Desconcentrado.
f Proyecto de Ordenanza para la regulacin del servicio de polica de un
cuerpo municipal bajo la figura de direccin de lnea.
Todos los proyectos propuestos por el Consejo General de Polica estn
compuestos por cuatro ttulos y a su vez cada uno de ellos por captulos y una
disposicin derogatoria; a saber:
49
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
ttulo i
Normas Fundamentales
(Compuesto por 4 captulos)
ttulo ii
Del Control de Gestin y la Participacin Ciudadana en el Desempeo
Policial (Compuesto por 1 capitulo)
ttulo iii
De la Rectora, Direccin, Gestin de la Funcin Policial y Definicin,
Funciones y Carcter del Servicio de Polica
(Compuesto por 2 captulos)
ttulo iV
El Instituto Autnomo de Polica/rgano desconcentrado
del Cuerpo de Polica
(Compuesto por 3 captulos)
disposicin derogatoria
El propsito que se persigue con la presentacin de los instrumentos antes aludidos es que los cuerpos de polica, luego de una exhaustiva revisin
y anlisis, adecen los contenidos propuestos a sus realidades especficas.
La incorporacin y utilizacin de los proyectos propuestos en el Anexo de la
presente practigua brindar a los cuerpos de polica las bases para su desarrollo como un servicio profesional y eficiente, respetuoso de los derechos
humanos y de las garantas ciudadanas, en armona con el marco jurdico
nacional vigente.
50
Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs (2007) Estudios sobre la polica en Venezuela, en Gabaldn y
Antillano (editores), 2007.
Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela Caractersticas de la polica venezolana, en Gabaldn
y Antillano (editores), 2007.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) La consulta nacional sobre la reforma
policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso. Comisin
Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2007.
Mndez, Charo y Silva, Vctor (2007) Estructura de los cuerpos policiales, en Gabaldn y Antillano (editores), 2007.
Policas en dilogo. Crnica del encuentro para un mutuo aprendizaje (2004) Serie
de Cuadernos Pensar Derechos Humanos, n 8. Red de Apoyo por la Justicia
y por la Paz. Caracas.
Provea (2000) Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual.
Octubre 1999/Septiembre 2000. Caracas, 2000.
Tres historias y un camino reparador (2005) Red de Apoyo por la Justicia y por la
Paz. Caracas.
51
anexos
anexo 1. Resolucin
Resolucin
El Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, designado segn decreto N6.398 de fecha 09 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2,12, y 19
del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo previsto en el artculo 18, numerales 1,4,8 y 17;
de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana;
y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y 3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
consideRando
Que es deber del Estado Venezolano garantizar el estado de las personas y sus bienes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formacin de polticas
pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo
de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
53
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
consideRando
Que el proceso de desarrollo de los cuerpos de polica, ha generado la heterogeneidad de las estructuras organizativas, funcionales y de actuacin, incidiendo esto en
la calidad y caractersticas de la prestacin del servicio de polica,
consideRando
Que los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales, deben adoptar estructuras organizativas y funcionales, que establezcan claramente los objetivos
y funciones de sus unidades administrativas y operativas,con el fin de optimizar los
recursos y las actividades desarrolladas para el cumplimiento del Servicio de Polica.
ResuelVe
dictar las siguientes:
normas sobre la estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica
estadales y municipales
artculo 1: Se establecen las presentes normas para la adopcin de una estructura
organizativa y funcional dirigidas a los Cuerpos de Polica estadales y municipales,
con unificacin de criterios que garanticen la prestacin de polica, con base a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder Popular
de Planificacin y Finanzas.
artculo 2: Las estructuras organizativas de los Cuerpos de Polica estadales y municipales, deben estar conformados por tres niveles:
1. Nivel Superior: Estar encargado de la direccin, planificacin, coordinacin, ejecucin, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de
Polica respectivo.
2. Nivel de Apoyo: Estar compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades.
3. Nivel Sustantivo: Estar compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio
de polica, a travs de sus funciones especficas de acuerdo a las necesidades del
servicio de polica existentes.
54
Anexo 1
artculo 3: Las estructuras organizativas y funcionales de los Cuerpos de Polica estadales y municipales, deben ajustarse a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y las
directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas , por lo que
debern contar con las siguientes dependencias:
a. nivel superior
1. Direccin
2. Sub- Direccin
3. Consejo Disciplinario de Polica
B. nivel de apoyo
1. Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
2. Oficina de Control de la Actuacin Policial
3. Las oficinas que segn las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las
instituciones de la Administracin Pblica son: Asesora Legal, Administracin y
Servicios, Sistemas y Tecnologas de la Informacin, Archivos y Registros, Recursos
Humanos, Comunicacin y Relaciones Insterinstitucionales, Planificacin y Presupuesto y Atencin al Ciudadano.
4. Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrn crear un equipo
de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las
oficinas antes mencionadas.
c. nivel sustantivo
Debern existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cumplimiento de las funciones de los Cuerpos de Polica estadales y municipales ,
aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo que establece; por cada tres
(03) cargos en el rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de
apoyo.
Las Direcciones que debern establecerse en el nivel sustantivo sern: Inteligencia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinacin policial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn
existir; control de reuniones y manifestaciones.
55
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Los Cuerpos de Polica estadales y municipales de acuerdo al nmero de funcionarios podrn crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la direcciones antes descritas de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.
artculo 4: Los Cuerpos de Polica estadales y municipales, con apoyo de talento humano especializado en organizacin y mtodos, debern disear y presentar, ante el
rgano Rector, la estructura organizativa y funcional respectiva, as como, el organigrama con su correspondiente proyecto de Reglamento Orgnico e Interno, que exprese de forma clara y detallada, las funciones de las diferentes oficinas o direcciones
que lo integran,basados en la normativa legal vigente y las directrices emanadas del
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, para su estudio y posterior
aprobacin.
artculo 5: Los cuerpos de Polica estadales y municipales, conservarn la simplicidad Institucional y transparencia en sus estructuras organizativas, funcionales; as
como, el apego a los principios establecidos en la Ley, evitando las formalidades no
esenciales, asignando sus competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgnicas.
artculo 6: Con la entrada en vigencia de la presente Resolucin, los Cuerpos de
Polica estadales y municipales, cuya estructura organizativa, funcional y operativa,
no se ajuste a esta disposicin, debern adecuarlas y de ser necesario, solicitar la
debida Asistencia Tcnica al Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores
y Justicia como rgano Rector.
artculo 7: La presente resolucin entrara en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
comunquese y publquese
taRecK el aisasmi
ministRo
56
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
deberes comunes
artculo 4. Corresponde a la polica del estado XXX, sin perjuicio de las competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinacin entre
los distintos rganos de seguridad ciudadana.
captulo ii
preceptos de Funcionamiento
principios de actuacin
artculo 5. Las actuaciones de la polica del estado XXX, se desarrollarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la Repblica. Sus principios de actuacin son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
ejecucin de planes
artculo 6. La polica del estado XXX participar en la ejecucin de los planes fijados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la ejecucin
de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
58
Anexo 2
captulo iii
principios generales del servicio de polica
principio de celeridad
artculo 7. La polica del estado XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
principio de informacin
artculo 8. La polica del estado XXX informar de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin que a
solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
principio de eficiencia y eficacia
artculo 9. La polica del estado XXX propender al uso racional del talento humano
y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos a los
cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.
principio de coordinacin
artculo 10. La polica del estado XXX desarrollar actividades para el cumplimiento
de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre s y con
los dems rganos de seguridad ciudadana.
principio de garanta de los derechos humanos
artculo 11. La polica del estado XXX actuar con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y en las leyes que los desarrollen.
principio de universalidad e igualdad
artculo 12. La polica del estado XXX prestar su servicio a toda la poblacin sin
distincin o discriminacin alguna, fundamentada en posicin econmica, origen
59
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
tnico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole.
Sin embargo, para los pueblos y las comunidades indgenas se desarrollar un servicio de polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus
valores y tradiciones.
principio de imparcialidad
artculo 13. La polica del estado XXX actuar con absoluta imparcialidad y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.
principio de actuacin proporcional
artculo 14. La polica del estado XXX actuar en proporcin a la gravedad de la
situacin y al objetivo legtimo que se persiga.
principio de la participacin ciudadana
artculo 15. La polica del estado XXX atender las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad,
el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagnica establecidos en la Constitucin, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
captulo iV
competencias concurrentes, actuacin compartida
de los niveles y criterios de actuacin de los cuerpos
de polica, precepto de Funcionamiento
competencias concurrentes
artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles del Poder Pblico,
para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn
apoyo al rgano coordinador.
60
Anexo 2
competencia excepcional
artculo 17. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la coordinacin y el manejo de
sta el rgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos rganos diferentes al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel nacional.
alteraciones del orden pblico
artculo 18. La polica del estado XXX, ejercer el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico, a tenor de lo establecido en la vigente Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, asimismo como la vigente Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.
ocurrencia de hechos punibles
artculo 19. Cuando la polica del estado XXX tenga conocimiento de la comisin
de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata al Ministerio Pblico,
realizando las acciones necesarias para el aseguramiento de la zona, y conservacin
de las pruebas.
situaciones peligrosas
artculo 20. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y funcionarios de la polica del
estado XXX que se encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin, aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la situacin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
61
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
situaciones de emergencias
artculo 21. En caso de emergencias, las primeras autoridades, incluyendo a la polica del estado XXX que lleguen al sitio, notificarn al Cuerpo de Bomberos ms cercano al lugar del hecho y realizarn las labores iniciales de atencin, hasta la llegada
de las unidades bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del resto de
los rganos de seguridad ciudadana que se requieran.
Se entienden por emergencias lo conceptualizado en el vigente Decreto Ley de la
Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de la sociedad, poniendo
en peligro inminente la vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
situaciones de desastres
artculo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la polica del estado XXX, sta notificar a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
obligatoriedad de la coordinacin
artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la polica del estado XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones, sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.
62
Anexo 2
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms
cercano, preferentemente en orden ascendente.
criterio de territorialidad
artculo 25. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones que se producen y extienden al mbito territorial de estado XXX, y a la Polica Nacional Bolivariana
la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.
criterio de complejidad
artculo 26. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones de complejidad media, las policas Municipales las situaciones de baja complejidad y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de intensidad
artculo 27. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Polica Nacional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de especificidad
artculo 28. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especificidad, a las policas Municipales las situaciones genricas, y a la
Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de
especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.
63
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
ttulo ii
captulo i
del control de gestin y la participacin ciudadana
en el desempeo policial
principios de la rendicin de cuentas de la polica
artculo 29. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Policial por la polica del estado XXX, est sometido a un proceso de rendicin de
cuentas que asegure la debida planificacin de las actividades y el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por
lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
control externo
artculo 30. Las instancias de control externo de la polica del estado XXX, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Funcin Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales.
64
Anexo 2
en cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir
al cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento
y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales
por parte de dichos comits.
de los consejos comunales
artculo 32. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, corresponde
a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir los funcionarios y funcionarias de la polica del estado XXX, a fin de facilitar la integracin de la
comunidad con el cuerpo de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la
aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la polica del estado XXX
participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Funcin Policial regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas
artculo 33. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no podrn
interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organizacin comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de La polica
del estado XXX debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad en
el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.
65
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
ttulo iii
captulo i
de la Rectora, direccin, gestin de la Funcin policial
y definicin, Funciones y carcter del servicio de polica
Rectora y direccin de la funcin policial
artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del estado XXX es competente
para organizar la polica del estado XXX, a travs de las instancias correspondientes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar
la Polica del Estado, el estado XXX deber presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin
del cumplimiento de los estndares y la habilitacin correspondiente.
competencia en materia del servicio de polica estadal
artculo 35. En materia de servicio de polica corresponde a la Gobernadora o el
Gobernador del estado XXX, las siguientes funciones:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la participacin de la comunidad
y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cumplimiento
de metas y a la adecuacin de normas generales de actuacin y respeto a los
derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-territorial, conforme a
los programas y polticas generales dictadas por el rgano Rector.
3. Designar al Director General de la polica del estado XXX, cumpliendo con los
requisitos establecidos para tales cargos, previa aprobacin del rgano Rector,
quienes sern libre nombramiento y remocin por la Gobernadora o Gobernador.
4. Las dems sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la vigente Ley Orgnica del servicio de polica y del cuerpo de polica
Nacional Bolivariana.
66
Anexo 2
los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.
de las funciones del servicio de polica
artculo 37. Son funciones del servicio de polica:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y la
paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
de la naturaleza del servicio de polica
artculo 38. El servicio de polica es predominantemente preventivo, interviniendo
sobre los factores que favorecen o promueven el fenmeno delictivo y se prestar de
manera continua e ininterrumpida.
de la responsabilidad del servicio de polica
artculo 39. El servicio de polica es responsabilidad exclusiva del estado XXX, en su
mbito geogrfico, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.
ejecucin de la funcin policial
artculo 40. La ejecucin de la gestin de la Funcin Policial corresponder a las
oficinas de recursos humanos de la polica del estado XXX de conformidad con la
ley del Estatuto de la Funcin policial, sus reglamentos y resoluciones, as como de
las directrices del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana.
La organizacin y funcionamiento de las oficinas de recursos humanos de la polica
del estado XXX se regir por lo previsto en la ley del Estatuto de la Funcin Policial,
sus reglamentos y resoluciones, bajo los principios de uniformidad, planificacin, eficiencia, eficacia y transparencia. En especial en la materia referida a carrera policial,
67
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
ingreso a los cuerpos de polica, concurso para ingresar a los cuerpos de polica, el
periodo de prueba, la formacin inicial para la carrera policial, la formacin continua
y la acreditacin, el reentrenamiento, el desempeo policial y sus indicadores, historial personal, los reconocimientos institucionales, los niveles jerrquicos y los rangos
policiales, las competencias y habilidades, los niveles jerrquicos y los rangos policiales, la calificacin de servicio y los ascensos, el ascenso administrativo y del cargo
de gestin, ascensos de honor por muerte en acto de servicio y por mrito extraordinario, servicio activo, comisin de servicio, ejercicio de cargos de alto nivel, uso de
uniforme, el retiro de los cuerpos de polica, tramitacin de la renuncia, devolucin de
dotacin, reingreso y reincorporacin se deben aplicar las disposiciones previstas en
la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial y sus reglamentos.
consejo disciplinario de polica
artculo 41. El Consejo Disciplinario de la polica del estado XXX es un rgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Direccin del cuerpo de la polica
del estado XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves
sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias policiales de la polica del estado XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario
de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la polica del estado
XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
mecanismos internos de supervisin
artculo 42. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisin continua e intervencin temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicacin de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicacin de la asistencia obligatoria, destitucin, causales de aplicacin de la destitucin, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedimiento para la aplicacin de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, procedimiento en caso de destitucin, efectos de la destitucin.
68
Anexo 2
69
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a informacin sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificacin de fin de ao, permisos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viticos y dotacin, prohibicin de ingresos adicionales, rgimen nico de viticos,
dotacin, rgimen nico de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente
Ley no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin que se genera por estos beneficios siempre ser responsable la Gobernacin del estado XXX.
captulo ii
de las autoridades y competencias
de direccin de la polica del estado XXX
de las autoridades de direccin policial
artculo 46. Son autoridades de direccin policial del estado XXX, las directoras o
directores de la polica del estado XXX y las funcionarias o funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o subordinados.
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
carcter
artculo 50. El Instituto Autnomo de polica del estado XXX, es un cuerpo uniformado y armado, de carcter civil, profesional con estructura y organizacin jerarquizada.
autoridades
artculo 51. Las autoridades del Instituto Autnomo de polica del estado XXX son:
f El Gobernador o Gobernadora.
f La Junta Directiva del Instituto.
f El Director General del Instituto.
f Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
Finalidad
artculo 52. La finalidad del Instituto Autnomo de polica del estado XXX es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vas de circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
atribuciones
artculo 53. El Instituto Autnomo de polica del estado XXX tiene las siguientes
atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adultera72
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
captulo ii
del patrimonio
patrimonio
artculo 54. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la Gobernacin del
estado XXX, as como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los organismos pblicos nacionales y estadales.
f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier ttulo.
f Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.
control fiscal
artculo 55. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora del Estado de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como su
respectiva Unidad de Auditora Interna.
captulo iii
de la organizacin del instituto
Junta directiva
artculo 56. El Instituto Autnomo de polica del estado XXX tendr una Junta Directiva, integrada por el Director General, quien lo presidir, adems de cuatro personas
designadas por el Gobernador, postuladas previamente por: 1.- El Poder Legislativo
del estado XXX, 2.- La Gobernadora o Gobernador, 3.-La Directora General o el Director General del Instituto Autnomo de polica del estado XXX, 4.- y por ltimo un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha Junta Directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la junta directiva.
atribuciones de la Junta directiva
artculo 57. La Junta Directiva del Instituto Autnomo de polica del estado XXX,
tiene las siguientes atribuciones:
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
nivel de direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
3. Consejo disciplinario
4. Auditora interna
nivel de apoyo
5. Oficina de asesora legal
6. Oficina de planificacin, presupuesto organizacin y sistemas
7. Oficina de gestin administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnologa e informacin
10. Oficina de control de la actuacin policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atencin a las vctimas
13. La oficina de comunicacin y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia y estrategia preventiva
15. Operaciones
16. Orden pblico
17. Servicio de polica comunal
18. Vigilancia y transporte terrestre
19. Centro de Coordinacin Policial (en el entendido que existirn tantos Centros de
Coordinacin Policial como impliquen las necesidades territoriales, CCP1-CCP2CCP3, etc.)
Reglamento orgnico
artculo 63. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollar un reglamento orgnico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ley.
atencin a la Vctima
artculo 64. La polica del estado XXX contar con oficinas de atencin a las vctimas
del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplinario, las cuales funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
carcter
artculo 1. La polica del estado XXX es una institucin armada, de carcter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipamiento y dotacin. Siendo
su funcin mantener el orden pblico, la seguridad de las personas y los bienes y,
en general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
creacin del rgano desconcentrado
artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado que se denominar Cuerpo de polica del estado XXX, con rango de Direccin General en el respectivo reglamento
orgnico, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, direccin,
designacin.
derechos, garantas y deberes de los funcionarios y funcionarias policiales
artculo 3. Se remite a los previstos en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente Ley no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana,
no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
deberes comunes
artculo 4. Corresponde a la polica del estado XXX, sin perjuicio de las competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en materia
de seguridad ciudadana sean emitidas por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de los
planes de seguridad ciudadana fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el cabal
cumplimiento de las previsiones establecidas en esta Ley y su Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales, administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la coordinacin entre
los distintos rganos de seguridad ciudadana.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
captulo ii
preceptos de Funcionamiento
principios de actuacin
artculo 5. Las actuaciones de la polica del estado XXX, se desarrollarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados Internacionales suscritos
por la Repblica. Sus principios de actuacin son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
ejecucin de planes
artculo 6. La polica del estado XXX participar en la ejecucin de los planes fijados
por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la ejecucin
de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
captulo iii
principios generales del servicio de polica
principio de celeridad
artculo 7. La polica del estado XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
principio de informacin
artculo 8. La polica del estado XXX informar de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin que a
solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
situaciones de desastres
artculo 22. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la polica del estado XXX, sta notificar a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos
o culturales de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los
bienes, y donde la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
obligatoriedad de la coordinacin
artculo 23. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la polica del estado XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones, sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.
de los niveles de actuacin
artculo 24. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de
actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms
cercano, preferentemente en orden ascendente.
criterio de territorialidad
artculo 25. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones que se producen y extienden al mbito territorial del estado XXX, y a la Polica Nacional Bolivariana la actuacin en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio
nacional.
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Anexo 2
criterio de complejidad
artculo 26. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones de complejidad media, las policas Municipales las situaciones de baja complejidad y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las
redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la modalidad delictiva y cualquier
otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de intensidad
artculo 27. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones de intensidad
media, las policas Municipales las situaciones de baja intensidad y a la Polica Nacional Bolivariana cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de
intensidad alta. Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o
de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de especificidad
artculo 28. Corresponden a la polica del estado XXX las situaciones con mayor
nivel de especificidad, a las policas Municipales las situaciones genricas, y a la
Polica Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de
especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad,
organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que
se establezca en el reglamento.
ttulo ii
captulo i
del control de gestin y la participacin
ciudadana en el desempeo policial
principios de la rendicin de cuentas de la polica
artculo 29. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Policial
por la polica del estado XXX, est sometido a un proceso de rendicin de cuentas
que asegure la debida planificacin de las actividades y el seguimiento, supervisin
y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
control externo
artculo 30. Las instancias de control externo de la polica del estado XXX, de conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
de la Polica Nacional Bolivariana, y la vigente ley del estatuto de la Funcin Policial
a cuyo tenor son los siguientes: son los comits ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales.
de los comits ciudadanos de control policial
artculo 31. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial donde funcione un cuerpo de
polica estadal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin polticoterritorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de organizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer
seguimiento del desempeo policial en la correspondiente mbito poltico Territorial
en cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir
al cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento
y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales
por parte de dichos comits.
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Anexo 2
cial en las correspondientes reas geogrficas de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir los funcionarios y funcionarias de la polica del estado XXX, a fin de facilitar la integracin de la
comunidad con el cuerpo de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la
aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la polica del estado XXX
participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de la vigente Ley del estatuto
de la Funcin Policial regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de
contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de
los consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas
artculo 33. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no podrn
interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organizacin comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de la polica del
estado XXX debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad en el
diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan
a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.
ttulo iii
captulo i
de la Rectora, direccin, gestin de la Funcin policial
y definicin, funciones y carcter del servicio de polica
Rectora y direccin de la funcin policial
artculo 34. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana. El gobernador o gobernadora del estado XXX, es competentes
para organizar la polica del estado XXX, a travs de las instancias correspondientes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
legislacin nacional y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar
la Polica del Estado, el estado XXX deber presentar al Ministerio con competencia
en materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin
del cumplimiento de los estndares y la habilitacin correspondiente.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
lar con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la
Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el cabal desempeo del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en el Ttulo IV de
la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Desviaciones
Policiales en el Cuerpo de polica del estado XXX, se rige por lo establecido en la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Beneficios socioeconmicos
artculo 45. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales deben ser suficientes para que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales.
As mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeo,
compromiso, formacin, desarrollo y desempeo profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems beneficios sociales de
carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e integrado,
aplicable por la Polica del Estado, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento
humano de los funcionarios y funcionarias policiales Los funcionarios o funcionarias
policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a informacin sobre cargo a ocupar, remuneraciones y
beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificacin de fin de ao, permisos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin de
la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viticos y dotacin, prohibicin de ingresos adicionales, rgimen nico de viticos,
dotacin, rgimen nico de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sus reglamentos y
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Finalidad
artculo 52. La finalidad del Cuerpo de polica del estado XXX es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de
circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
94
atribuciones
artculo 53. El Cuerpo de polica del estado XXX tiene las siguientes atribuciones:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el mbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, conciliacin y
dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
Anexo 2
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la
investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la facultad de organizar grupos entrenados y equipados para el control de reuniones y manifestaciones en el mbito territorial del estado XXX que
comprometan el orden pblico.
17. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
control Fiscal
artculo 54. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora del Estado de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as la Unidad
de Auditora Interna de la Gobernacin del estado XXX.
captulo ii
de la organizacin
designacin del director general
artculo 55. El Director General del Cuerpo de polica del estado XXX ser designado por el Gobernador, previa autorizacin del rgano Rector, quien deber reunir los
siguientes requisitos:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
disposicin Final
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial del Estado.
Dada, firmada y sellada en el , sede del Consejo Legislativo del Estado, en. , el
primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
policas municipales
ordenanza de la polica del municipio XXX y creacin
del instituto autnomo de polica del municipio XXX
ttulo i
noRmas Fundamentales
captulo i
disposiciones generales
carcter
artculo 1. La polica del municipio XXX es una institucin armada, de carcter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipamiento y dotacin. Siendo
su funcin mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
creacin del instituto
artculo 2. Se crea el Instituto Autnomo de polica del municipio XXX, con personalidad jurdica y patrimonio propio, en el Ttulo IV se desarrollar las atribuciones,
funciones, objeto, patrimonio, direccin y administracin, junta directiva, designacin,
atribuciones, reuniones, director y designacin.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
ejecucin de planes
artculo 6. La polica del municipio XXX participar en la ejecucin de los planes
fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la
ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.
captulo iii
principios generales del servicio de polica
principio de celeridad
artculo 7. La polica del municipio XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
principio de informacin
artculo 8. La polica del municipio XXX informar de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin
que a solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
principio de eficiencia y eficacia
artculo 9. La polica del municipio XXX propender al uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos
a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.
principio de coordinacin
artculo 10. La polica del municipio XXX desarrollar actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre
s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
captulo iV
competencias concurrentes, actuacin compartida
de los niveles y criterios de actuacin de los cuerpos de polica. precepto de
Funcionamiento
competencias concurrentes
artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles del Poder Pblico,
para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn
apoyo al rgano coordinador.
competencias propias de la polica municipal
artculo 17. La polica del municipio XXX tendr adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del Servicio de polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y proteccin vecinal.
competencia excepcional
artculo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la coordinacin y el manejo de
sta el rgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos rganos diferentes al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel nacional.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
104
situaciones de desastres
artculo 23. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la polica del municipio XXX, sta notificar a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.
Anexo 2
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
obligatoriedad de la coordinacin
artculo 24. Las funcionarios o funcionarios adscritos a la polica del municipio XXX
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones, sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.
de los niveles de actuacin
artculo 25. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de
actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms
cercano, preferentemente en orden ascendente.
criterio de territorialidad
artculo 26. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se producen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional Bolivariana la actuacin
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.
criterio de complejidad
artculo 27. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media, y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.
105
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
criterio de intensidad
artculo 28. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de especificidad
artculo 29. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones genricas,
a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Polica
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que se
establezca en el reglamento.
ttulo ii
captulo i
del control de gestin y la participacin ciudadana
en el desempeo policial
principios de la rendicin de cuentas de la polica
artculo 30. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de la Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Policial
por la polica del municipio XXX est sometido a un proceso de rendicin de cuentas
que asegure la debida planificacin de las actividades y el seguimiento, supervisin
y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales, bajo los
principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de
estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la propia
agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada y previsible. La rendicin de cuentas bajo ninguna circunstancia estar inspirada por lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
106
Anexo 2
control externo
artculo 31. Las instancias de control externo de la polica del municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales.
de los comits ciudadanos de control policial
artculo 32. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social informado, en cabeza de cada jurisdiccin donde funcione un cuerpo de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin poltico-territorial
elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas de organizacin y
participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica en hacer seguimiento
del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin en cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos, manuales, protocolos,
instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al cabal desempeo de la
Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean dictados con ocasin a
la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean regular las elecciones
de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento y participacin en el
control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales por parte de dichos
comits.
de los consejos comunales
artculo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, corresponde
a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir las funcionarias y los funcionarios de la polica del municipio XXX, a fin de facilitar la integracin
de la comunidad con los cuerpos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
107
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la polica del municipio
XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas
artculo 34. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no podrn
interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organizacin comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de la polica del
municipio XXX, que debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial en cada mbito poltico-territorial de despliegue de la polica del municipio XXX,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.
ttulo iii
captulo i
de la Rectora, direccin, gestin de la Funcin policial y
definicin, Funciones y carcter del servicio de polica
Rectora y direccin de la funcin policial
artculo 35. La Rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o El Alcalde, es competente para organizar la polica del municipio XXX, a travs de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la legislacin nacional
y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar la polica del municipio XXX, el municipio XXX, deber presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin
del cumplimiento de los estndares y la habilitacin correspondiente.
108
Anexo 2
109
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
110
Anexo 2
del municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la polica del municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la polica del
municipio XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
mecanismos internos de supervisin
artculo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisin continua e intervencin temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicacin de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicacin de la asistencia obligatoria, destitucin, causales de aplicacin de la destitucin, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedimiento para la aplicacin de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, procedimiento en caso de destitucin, efectos de la destitucin.
control de actuacin policial
artculo 44. La polica del municipio XXX contar con la coordinacin de Control
de Actuacin Policial, una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervision
policial de la polica del municipio XXX, que implementar las medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de actuacin policial en la polica del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Respuesta a las desviaciones policiales
artculo 45. La polica del municipio XXX contar con la coordinacin de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Direccin General de la polica del municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el
cabal desempeo del servicio conforme a los principios y directrices establecidos en
111
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
el Ttulo IV de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la Coordinacin de las Desviaciones
Policiales en la polica del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
112
Beneficios socioeconmicos
artculo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales.
As mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeo,
compromiso, formacin, desarrollo y desempeo profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems beneficios sociales de
carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestacin de sus servicios.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un sistema nico e integrado,
aplicable por la polica del municipio XXX, dirigido a reconocer, promover y mejorar
el talento humano de los funcionarios y funcionarias policiales. Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con lo establecido
en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
En particular todo lo referido a Informacin sobre cargo a ocupar, Remuneraciones
y beneficios sociales, vacaciones, bono vacacional, bonificacin de fin de ao, permisos y licencias, salud y seguridad laborales, prestacin de antigedad, proteccin
de la maternidad y paternidad, estabilidad absoluta, ascensos, jornada de servicios,
viticos y dotacin, prohibicin de ingresos adicionales, rgimen nico de viticos,
dotacin, rgimen nico de permisos y licencias debe aplicarse de conformidad con
lo establecido en la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sus reglamentos y
resoluciones. La enunciacin de los derechos y garantas contenidas en la presente
ordenanza no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. El titular de la obligacin
Anexo 2
que se genera por estos beneficios siempre ser responsabilidad del municipio XXX
del estado XXX.
captulo ii
de las autoridades y competencias de direccin
de la polica del municipio XXX
de las autoridades de direccin policial
artculo 47. Son autoridades de direccin policial del municipio XXX, las directoras
o directores de la polica del municipio XXX y las funcionarias o funcionarios con
responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o
subordinados.
de las competencias de las autoridades de direccin policial
artculo 48.
Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito funcional de polica del municipio XXX:
1. Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y programas
generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
3. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitacin respectiva.
4. Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.
de los requisitos de la directora o director general
artculo 49. La Directora o Director General de la polica de municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto dentro
del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
113
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
114
autoridades
artculo 52. Las autoridades del Instituto Autnomo de polica del municipio XXX son:
1. El Alcalde o A-lcaldesa.
2. La Junta Directiva del Instituto
3. El Director General del Instituto.
4. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
Anexo 2
Finalidad
artculo 53. La finalidad del Instituto Autnomo de polica del municipio XXX es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades,
el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vas de circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har con
orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.
atribuciones
artculo 54. Son atribuciones del Instituto Autnomo de la polica del municipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el mbito
de sus competencias.
115
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, conciliacin y
dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la
investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
captulo ii
del patrimonio
116
patrimonio
artculo 55. El patrimonio del Instituto estar constituido por:
f El aporte ordinario anual que mediante presupuesto le asigne la alcalda del
municipio XXX, as como los aportes extraordinarios.
f Las asignaciones extraordinarias que como aportes especiales hagan los organismos pblicos nacionales, estadales y municipales.
Anexo 2
f Los bienes muebles o inmuebles que el Instituto adquiera por cualquier ttulo.
f Todos aquellos ingresos que lcitamente produzca o reciba.
control fiscal
artculo 56. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora Municipal de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como su
respectiva Unidad de Auditora Interna.
captulo iii
de la organizacin del instituto
Junta directiva
artculo 57. El Instituto Autnomo de polica del municipio XXX, tendr una Junta
Directiva, integrada por: el Director General, quien la presidir, adems de cuatro
personas designadas por La Alcaldesa o Alcalde, postuladas previamente por: 1.-El
Poder legislativo del municipio XXX, 2.- La Alcaldesa o Alcalde, 3.-la Directora General o el Director General del Instituto Autnomo de la polica del municipio XXX
postular a un oficial de carrera con rango de nivel estratgico, 4.- y por ultimo un
representante de las comunidades organizadas.
Se requiere para la toma de decisiones la presencia del Director General del Instituto,
dicha junta directiva deber reunirse al menos una vez por mes.
El Director General deber rendir informe semestral a la Junta Directiva.
atribuciones de la Junta directiva
artculo 58.
La Junta Directiva del Instituto Autnomo de la polica del municipio XXX, tiene las
siguientes atribuciones:
f Elaborar las polticas, planes, programas y proyectos del Instituto, en materias especficas de seguridad y prevencin, a realizarse en el municipio XXX, as como,
todas aquellas que se relaciones con el cumplimiento y sus competencias.
f Elaborar anualmente el proyecto de presupuesto, y someterlo a consideracin y
aprobacin de la Alcaldesa o Alcalde, quien lo llevara al Poder Legislativo Municipal, para su debida aprobacin y consideracin.
117
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
118
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
120
Anexo 2
disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.
disposicin Final
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del Concejo Municipal del Municipio del estado
XXX, el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150
de la Federacin.
ordenanza de la polica del municipio XXX y creacin del rgano desconcentrado del cuerpo de polica del municipio XXX
ttulo i
noRmas Fundamentales
captulo i
disposiciones generales
carcter
artculo 1. La polica del municipio XXX es una institucin armada, de carcter civil,
obediente y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal,
direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipamiento y dotacin. Siendo
su funcin mantener la paz social, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general, velar por el acatamiento del ordenamiento jurdico nacional, estadal y municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
creacin del rgano desconcentrado
artculo 2. Se crea el rgano desconcentrado que se denominar Cuerpo de polica del municipio XXX, con rango de Direccin general en el respectivo reglamento
Orgnico, en el Titulo IV se desarrollar las atribuciones, funciones, objeto, direccin,
designacin.
121
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
122
Anexo 2
ejecucin de planes
artculo 6. La polica del municipio XXX participar en la ejecucin de los planes
fijados por el Ministerio con competencia en Seguridad Ciudadana; as como en la
ejecucin de las directrices que en materia de equipamiento logstico, disciplina, educacin, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad
en estas materias.
captulo iii
principios generales del servicio de polica
principio de celeridad
artculo 7. La polica del municipio XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
principio de informacin
artculo 8. La polica del municipio XXX informar de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin
que a solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
principio de eficiencia y eficacia
artculo 9. La polica del municipio XXX propender al uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos
a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.
principio de coordinacin
artculo 10. La polica del municipio XXX desarrollar actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre
s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
123
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
124
Anexo 2
captulo iV
competencias concurrentes, actuacin compartida
de los niveles y criterios de actuacin de los cuerpos de polica, precepto de
Funcionamiento
competencias concurrentes
artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles del Poder Pblico,
para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn
apoyo al rgano coordinador.
competencias propias de la polica municipal
artculo 17. La polica del municipio XXX tendr adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, competencia exclusiva en materia administrativa propia
del municipio y proteccin vecinal.
competencia excepcional
artculo 18. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante para controlar la situacin, debido a su magnitud o complejidad de la misma, asumir la responsabilidad de la coordinacin y el manejo de
sta el rgano de seguridad ciudadana que disponga de los medios y la capacidad
de respuesta para ello. Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de
respuesta dos rganos diferentes al competente que result desbordado en su capacidad, se proceder de la siguiente manera:
1. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel municipal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel
estadal.
2. Cuando el rgano actuante desbordado en su capacidad se corresponda con
el nivel estadal, la coordinacin la asumir el rgano correspondiente al nivel nacional.
125
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
126
situaciones de desastres
artculo 23. En los casos en que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad
de la polica del municipio XXX, sta notificar a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
emergencia.
Anexo 2
Se entiende por desastre a los efectos del vigente Decreto Ley de Seguridad Ciudadana, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad, poniendo en inminente
peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
obligatoriedad de la coordinacin
artculo 24. Las funcionarias o funcionarios adscritos a la polica del municipio XXX,
que contravinieran las disposiciones legales o reglamentarias relacionadas con la
coordinacin de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren o cumplieran negligentemente la ejecucin de un acto propio de sus funciones, sern sancionados disciplinariamente conforme a la vigente ley del estatuto de la funcin policial, sin perjuicio
de las responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de tales actos.
de los niveles de actuacin
artculo 25. Los cuerpos de polica trabajarn de forma coordinada y sus niveles de
actuacin se adecuarn a la capacidad y los medios necesarios para enfrentar y
solucionar las situaciones que se presenten. Esta actuacin se regir por criterios de
territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar disponible un cuerpo de polica determinado, asumir la ejecucin de la tarea el cuerpo ms
cercano, preferentemente en orden ascendente.
criterio de territorialidad
artculo 26. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones que se
producen y limitan al mbito local, a la polica estadal las que se producen y extienden al mbito territorial de los estados, y a la Polica Nacional Bolivariana la actuacin
en los diferentes hechos que se producen en todo el territorio nacional.
criterio de complejidad
artculo 27. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones de baja
complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media, y a la polica
nacional las situaciones de alta complejidad. Son indicadores de complejidad las redes y coaliciones grupales, la sofisticacin de la modalidad delictiva y cualquier otro
indicador que se establezca en el reglamento.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
criterio de intensidad
artculo 28. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones que requieren intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones que
requieren intervenciones de intensidad media, y a la Polica Nacional Bolivariana
cualquier otro tipo de situaciones que requieran intervenciones de intensidad alta.
Son indicadores de intensidad los recursos materiales, tecnolgicos o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.
criterio de especificidad
artculo 29. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones genricas,
a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Polica
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones, as como cualquier otro indicador que se
establezca en el reglamento.
ttulo ii
captulo i
del control de gestin y la participacin ciudadana
en el desempeo policial
principios de la rendicin de cuentas de la polica
artculo 30. De conformidad con lo previsto en el artculo 77 de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y de La Polica Nacional Bolivariana, el ejercicio de la Funcin Policial por la polica del municipio XXX est sometido a un proceso de rendicin de
cuentas que asegure la debida planificacin de las actividades y el seguimiento, supervisin y evaluacin del desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales,
bajo los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual, seguimiento de estndares, normas y protocolos y equilibrio entre supervisin dentro de la
propia agencia policial y por parte de la comunidad organizada, en forma articulada
y previsible. La rendicin de cuentas, bajo ninguna circunstancia estar inspirada por
lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters.
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Anexo 2
control externo
artculo 31. Las instancias de control externo de la polica del municipio XXX, de
conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
y de la Polica Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de control policial, los
consejos comunales y cualquier organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales.
de los comits ciudadanos de control policial
artculo 32. Los comits ciudadanos de control policial constituyen una instancia plural, participativa, transparente, responsable y orientada por el conocimiento social
informado, en cabeza de cada mbito poltico territorial donde funcione un cuerpo
de polica municipal, integrado por cinco personas residentes en cada jurisdiccin
poltico-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras formas
de organizacin y participacin comunitaria y social, cuya responsabilidad radica
en hacer seguimiento del desempeo policial en la correspondiente jurisdiccin en
cuanto a gestin administrativa, funcional y operativa, conforme a los reglamentos,
manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de contribuir al
cabal desempeo de la Funcin Policial. Los reglamentos y resoluciones que sean
dictados con ocasin a la vigente legislacin en materia policial y cuyo objeto sean
regular las elecciones de los y las integrantes, atribuciones, intervencin, seguimiento
y participacin en el control y contribucin al mejoramiento de las prcticas policiales
por parte de dichos comits.
de los consejos comunales
artculo 33. De conformidad con lo previsto en la ley que regula la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular, corresponde
a stos participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial en las correspondientes reas geogrficas de funcionamiento, mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern concurrir las funcionarias y los funcionarios de la polica del municipio XXX, a fin de facilitar la integracin
de la comunidad con los cuerpos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo a la aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Los consejos comunales de cada jurisdiccin donde opere la polica del municipio
XXX, segn el caso, participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente Comit Ciudadano de Control Policial. Los reglamentos y resoluciones de
la presente Ley regularn las relaciones, conexiones, criterios y protocolos de contralora social y de gestin que se desarrollen mediante el esfuerzo conjunto de los
consejos comunales y los comits ciudadanos de control policial.
de las organizaciones comunitarias y sociales estructuradas
artculo 34. Las disposiciones contenidas en los artculos precedentes no podrn
interpretarse como limitacin de participacin de cualquier organizacin comunitaria
o social participativa y plural, en el correspondiente mbito territorial de la polica del
municipio XXX, que debido a su perfil y actividades pueda contribuir con efectividad
en el diseo, proposicin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial en cada mbito poltico-territorial de despliegue de la polica del municipio XXX,
incluyendo el asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial.
ttulo iii
captulo i
de la Rectora, direccin, gestin de la Funcin policial
y definicin, Funciones y carcter del servicio de polica
Rectora y direccin de la funcin policial
artculo 35. La rectora est a cargo del Ministerio con competencia en materia de
seguridad ciudadana. La Alcaldesa o el Alcalde es competente para organizar la polica del municipio XXX, a travs de las instancias correspondientes, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la legislacin nacional
y los lineamientos dictados por el rgano Rector. Para organizar la polica del municipio XXX, el municipio XXX, deber presentar al Ministerio con competencia en
materia de seguridad ciudadana el respectivo proyecto a efectos de la verificacin
del cumplimiento de los estndares y la habilitacin correspondiente.
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
del municipio XXX, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de la polica del municipio XXX. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Polica, previa opinin del Director o Directora del cuerpo de la polica del
municipio XXX, sern vinculantes para estos ltimos una vez adoptadas.
mecanismos internos de supervisin
artculo 43. Se remite a los previsto en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
lo relativo a la supervisin, responsabilidades y rgimen disciplinario, en particular
sus principios, proceso de supervisin continua e intervencin temprana, asistencia
voluntaria, causales de aplicacin de la asistencia voluntaria, asistencia obligatoria,
causales de aplicacin de la asistencia obligatoria, destitucin, causales de aplicacin de la destitucin, circunstancias atenuantes, circunstancias agravantes, procedimiento para la aplicacin de las medidas, de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria, procedimiento en caso de destitucin, efectos de la destitucin.
control de actuacin policial
artculo 44. La polica del municipio XXX contar con la coordinacin de Control de
Actuacin Policial es una unidad administrativa adscrita a la oficina de Supervision
policial de la polica del municipio XXX, que implementar las medidas y dar seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e
infracciones y el desarrollo de buenas prcticas policiales.
La creacin, organizacin y funcionamiento de la oficina de control de actuacin policial en la polica del municipio XXX, se rige por lo establecido en la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial, sus reglamentos y resoluciones.
Respuesta a las desviaciones policiales
artculo 45. La polica del municipio XXX contar con la coordinacin de Respuesta
a las Desviaciones Policiales es una unidad administrativa adscrita a la adscrita a la
Direccin General de la polica del municipio XXX, y que reporta al Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violacin de la Constitucin de la Repblica y la ley en materia de desempeo policial, amenazando el
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director General del rgano desconcentrado denominado Cuerpo de polica
del municipio XXX.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
Finalidad
artculo 53. La finalidad del Cuerpo de polica del municipio XXX es proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades
pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las vas de
circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
mediacin y la conciliacin.
atribuciones
artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo de polica del municipio XXX:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el mbito
de sus competencias.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, conciliacin y
dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesales por orden de la autoridad competente.
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la
investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
captulo ii
de la organizacin
control Fiscal
artculo 55. La funcin del control fiscal la ejercer la Contralora Municipal de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como la
respectiva Unidad de Auditora Interna de la Alcalda.
138
Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
140
estructura organizacional
artculo 58. La estructura de la polica del municipio XXX ser la siguiente:
nivel de direccin
1. Direccin general
2. Subdireccin
3. Consejo disciplinario
4. Auditora interna
nivel de apoyo
5. Oficina de asesora legal
6. Oficina de planificacin, presupuesto organizacin y sistemas
7. Oficina de gestin administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnologa e informacin
10. Oficina de control de la actuacin policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atencin a las vctimas
13. La oficina de comunicacin y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de polica comunal y proteccin vecinal
18. Vigilancia de trnsito y transporte
19. Patrullaje
Anexo 2
Reglamento orgnico
artculo 60. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa se
desarrollar un reglamento orgnico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ordenanza.
atencin a la Vctima
artculo 61. La polica del municipio XXX contar con oficinas de atencin a las
vctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplinario, las cuales funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.
disposicin deRogatoRia
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.
disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.
disposicin Final
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del concejo municipal del municipio XXX, en ,
el primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
captulo iii
principios generales del servicio de polica
principio de celeridad
artculo 7. La polica del municipio XXX dar una respuesta oportuna, necesaria e
inmediata para proteger a las ciudadanas, ciudadanos y a las comunidades, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
principio de informacin
artculo 8. La polica del municipio XXX informar de manera oportuna, veraz e
imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales, sobre su actuacin y desempeo, e intercambiar la informacin
que a solicitud de los dems rganos de seguridad ciudadana le sea requerida.
principio de eficiencia y eficacia
artculo 9. La polica del municipio XXX propender al uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. La asignacin de los recursos
a los cuerpos de polica se adaptar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos.
principio de coordinacin
artculo 10. La polica del municipio XXX desarrollar actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre
s y con los dems rganos de seguridad ciudadana.
principio de garanta de los derechos humanos
artculo 11. La polica del municipio XXX actuar con estricto apego y respeto a los
derechos humanos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y en las leyes que los desarrollen.
144
Anexo 2
nico, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole. Sin
embargo, para los pueblos y las comunidades indgenas se desarrollar un servicio
de polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a sus valores
y tradiciones.
principio de imparcialidad
artculo 13. La polica del municipio XXX actuar con absoluta imparcialidad y objetividad, a fin de incrementar la capacidad de arbitrar en cada situacin.
principio de actuacin proporcional
artculo 14. La polica del municipio XXX actuar en proporcin a la gravedad de la
situacin y al objetivo legtimo que se persiga.
principio de la participacin ciudadana
artculo 15. La polica del municipio XXX atender las recomendaciones de las
comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales para el control y
mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa y protagnica
establecidos en la Constitucin, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
captulo iV
competencias concurrentes, actuacin compartida
de los niveles y criterios de actuacin de los cuerpos de polica,
precepto de Funcionamiento
competencias concurrentes
artculo 16. Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de seguridad ciudadana correspondientes a ms de uno de los niveles del Poder Pblico,
para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la
responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que disponga
en el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de
medios que se correspondan con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn
apoyo al rgano coordinador.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
146
situaciones peligrosas
artculo 21. De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peligro para las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensin semejante, las funcionarias y funcionarios de la polica del
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
148
criterio de especificidad
artculo 29. Corresponden a la polica del municipio XXX las situaciones genricas,
a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y a la Polica
Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son indicadores de especificidad el nivel de experticia requerido como consecuencia de la modalidad, orga-
Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
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Beneficios socioeconmicos
artculo 46. Las remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales deben ser suficientes que les permitan vivir con dignidad y cubrir
para s y sus familias las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales.
As mimo, deben reconocer su dignidad humana, responsabilidades, desempeo,
compromiso, formacin, desarrollo y desempeo profesional, de conformidad con
lo establecido en la vigente Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sus reglamentos y
resoluciones.
El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial comprende
los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems beneficios sociales de
Anexo 2
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
1. Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y programas
generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las metas establecidas
y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano o ente que
dirigen.
2. Aplicar las normas establecidas en las leyes, reglamentos sobre el ingreso,
ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
3. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la
habilitacin respectiva.
4. Las dems que establezcan los reglamentos de la vigentes leyes en materia
policial.
de los requisitos de la directora o director general
artculo 49. La Directora o Director General de la polica del municipio XXX deben
cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolana o venezolano por nacimiento.
2. Ser profesional de carrera policial, habiendo obtenido el grado ms alto dentro
del cuerpo de polica; o profesional en carrera afn universitario, preferentemente
con estudios aprobados de cuarto nivel.
3. Ser de reconocida solvencia moral y no haber sido destituida o destituido de
ningn otro cuerpo de polica.
4. No poseer antecedentes penales.
5. Las dems que fije el Reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
ttulo iV
la direccin de lnea que se denominar
cuerpo de polica del municipio XXX
captulo i
disposiciones generales
156
adscripcin
artculo 50. De acuerdo a la presente regulacin se establece la organizacin, direccin y funcionamiento de los servicios de Polica de la Circunscripcin Territorial
que comprende el municipio XXX. A tal efecto, se crea la Direccin de lnea que se
Anexo 2
denominar Cuerpo de polica del municipio XXX adscrita al despacho de la Alcaldesa o Alcalde.
pargrafo nico: Podr ampliar su radio de accin, en situacin de emergencia,
calamidades, y/o siniestro pblico previo requerimientos de las autoridades competentes y por va reglamentaria, de acuerdo a los niveles de actuacin previsto en la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
carcter
artculo 51. La Direccin de lnea que se denominar Cuerpo de polica del municipio XXX, es un Cuerpo uniformado y armado, tendr carcter civil, profesional con
estructura y organizacin jerarquizada.
autoridades
artculo 52. Las autoridades del Cuerpo de polica del municipio XXX son:
1. El Alcalde o Alcaldesa.
2. El Director de lnea.
3. Los Directores y el personal de carrera policial en todas sus jerarquas.
Finalidad
artculo 53. La finalidad del Cuerpo de polica del municipio XXX es proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley, proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades pblicas y garantizar la paz social, prevenir la comisin de delitos, apoyar
el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar las
vas de circulacin y el trnsito y facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin, el mismo ser cumplido con modelos universales
de servicios de defensa con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual har con
orgullo, respeto, obediencia, dedicacin y compromiso contribuyendo a construir las
bases para el desarrollo integral de la sociedad.
atribuciones
artculo 54. Son atribuciones del Cuerpo polica del municipio XXX:
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la ley y las dems disposiciones relacionadas con el servicio de polica.
2. Proteger a las ciudadanas, los ciudadanos y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para la integridad
fsica y sus propiedades y hbitat.
3. Ejercer el servicio de polica en las reas urbanas, extraurbanas y rurales.
4. Ejecutar las polticas emanadas del rgano Rector en materia de seguridad
ciudadana, incluyendo trnsito, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, anticorrupcin, antisecuestro, acaparamiento y especulacin alimentaria, adulteracin de medicina y otros bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia
organizada, turismo, ambiente y orden pblico.
5. Promover, desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
6. Proteger a las ciudadanas y ciudadanos que participen en concentraciones
pblicas o manifestaciones pacficas.
7. Cooperar con los dems rganos y entes de seguridad ciudadana en el mbito
de sus competencias.
8. Resguardar el lugar donde haya ocurrido un hecho punible, e impedir que las
evidencias, rastros o trazas vinculados al mismo, se alteren o desaparezcan, a los
fines de facilitar las investigaciones correspondientes.
9. Propender a la solucin de conflictos a travs de la mediacin, conciliacin y
dems mecanismos alternativos, a fin de garantizar la paz social.
10. Recabar, procesar y evaluar la informacin conducente a mejorar el desempeo de los cuerpos de polica.
11. Colaborar con los dems rganos de seguridad ciudadana ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades pblicas.
12. Ejercer funciones auxiliares de investigacin penal de conformidad con las leyes especiales.
13. Practicar detenciones en virtud de una orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia, de conformidad con la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
14. Proteger a los testigos y vctimas de hechos punibles y dems sujetos procesales por orden de la autoridad competente.
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Anexo 2
15. Controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y extraurbanas, y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la
investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto
en la ley.
16. Ejecutar la competencia exclusiva en materia administrativa propia del municipio XXX.
17. Ejecutar la proteccin vecinal
18. Las dems que el establezca el reglamento de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y la Polica Nacional Bolivariana.
captulo ii
de la organizacin de la direccin de lnea
control fiscal
artculo 55. La funcin de control fiscal la ejercer la Contralora Municipal de conformidad con la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, as como su
respectiva Unidad de Auditora Interna.
designacin del director general
artculo 56. El Director de la Direccin de lnea del Cuerpo de polica del municipio
XXX, ser designado por la Alcaldesa o Alcalde, previa autorizacin del rgano Rector, quien deber reunir los requisitos establecidos en el artculo 49 de la presente
ordenanza.
atribuciones del director general
artculo 57. Las atribuciones del Director de lnea son:
f Velar por el cumplimiento de las polticas generales del Direccin de lnea.
f Ejercer la representacin institucional y legal del Direccin de lnea con actos de
disposicin.
f Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinaria.
f Dirigir y coordinar los servicios de Polica.
f Autorizar conjuntamente con el Director de la Oficina Gestin Administracin, la
apertura, movilizacin, cierre y traslado de cuentas bancarias, as como movilizacin de cualesquiera otros fondos y valores integrantes del patrimonio del Direccin de lnea.
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Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
Anexo 2
nivel de apoyo
5. Oficina de asesora legal
6. Oficina de planificacin, presupuesto organizacin y sistemas
7. Oficina de gestin administrativa
8. Oficina de recursos humanos
9. Oficina de tecnologa e informacin
10. Oficina de control de la actuacin policial
11. Oficina de respuesta a las desviaciones policiales
12. Oficina de atencin a las vctimas
13. La oficina de comunicacin y relaciones institucionales
nivel sustantivo
14. Inteligencia
15. Operaciones
16. Servicios administrativos
17. Servicio de polica comunal y proteccin vecinal
18. Vigilancia de trnsito y transporte
19. Patrullaje
Reglamento orgnico
artculo 61. Con el propsito de darle funcionabilidad a la estructura organizativa, se
desarrollar un reglamento orgnico que establezca las competencias de cada una
de las unidades que conforman la estructura, adaptada a la estructura organizativa
contemplada en la presente Ordenanza.
atencin a la Vctima
artculo 62. La polica del municipio XXX contar con oficinas de atencin a las
vctimas del delito o del abuso de poder constituidas por un equipo interdisciplinario, las cuales funcionarn conforme a mecanismos que aseguren a las vctimas un
tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales o judiciales recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, as como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando
su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto
de intimidacin y represalia.
La sede de esta oficina ser ubicada en un lugar distinto a las Instalaciones policiales.
161
Practigua para la Adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los Cuerpos de Polica
disposicin deRogatoRia
nica. Quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en las ordenanzas y
normas de rango sublegal contrarias a esta ordenanza.
disposiciones tRansitoRias
primera.
segunda.
tercera.
disposicin Final
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial Municipal.
Dada, firmada y sellada en la sede del concejo municipal del municipio, en.. , el
primer da del mes de de dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y 150 de la
Federacin.
162
notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo