FACULDAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURAS.

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL INGENIERIA DE

MINAS.

CURSO: Manejo de Cierre de Minas

DOCENTE: ing. Alva Huamn, Daniel

TEMA: Conceptos bsicos del manejo del cierre

de minas y planes de cierre de minas

ALUMNOS:

MARIAS MARN, Yersi Yoni

MEJA LPEZ, Jhony

Velsquez Tanta, Natali

GRUPO: Der Weise.

Cajamarca, Agosto de 2015

MNEJO DE CIERRE DE MINAS

Tabla de contenido
1

.- INTRODUCION............................................................................................ 3

.- Objetivos.................................................................................................. 4

.- El ciclo de vida de una mina......................................................................5

.- PLAN DE Cierre de Minas...........................................................................7

4.1

.- Definicin............................................................................................ 7

.- PRINCIPALES CARACTERISTICAS................................................................7

.- Primer e importante paso: la elaboracin del plan de cierre.....................8

.- Cierres y Planes de Cierre Mineros (PCM)..................................................9

7.1

.- Diferencias entre un Cierre y un Cierre Planificado.............................9

7.2

.- Objetivos Especficos de un PCM.......................................................12

7.3

.- Plan de Cierre y Ciclo de Vida de una Explotacin Minera.................12

.- TIPO DE COBERTURAS............................................................................. 14

.- CONCLUSIONES....................................................................................... 15

10 .- BIBLIOGRAFIA.......................................................................................... 16

MNEJO DE CIERRE DE MINAS

1 .- INTRODUCION
La legislacin peruana cuenta desde la dcada del noventa con un
marco normativo ambiental que busca garantizar un adecuado
cuidado del ecosistema al momento de realizar cualquier actividad
minera.

Dentro

de

los

componentes

de

esta

legislacin

se

encuentra los planes de cierre de minas.

Al respecto, el presente trabajo busca explicar los planes de
cierre, tanto los progresivos como los definitivos, sealando la
importancia y necesidad de cada uno de ellos.

MNEJO DE CIERRE DE MINAS

.- OBJETIVOS
Al cierre, el objetivo es retornar las reas alteradas por la
operacin a una condicin estable y acorde con los usos de tierra
comprometidos en los estudios y compromisos con los usuarios,
previo a la operacin minera.

Dar un uso beneficioso de la tierra una vez que concluyan las

operaciones mineras (por ejemplo, hbitat para la fauna silvestre,
campos de pastoreo, recreacin, o futura exploracin y explotacin
minera).

Mantener la estabilidad fsica y qumica es fundamental para

proteger la salud humana y el medio ambiente.

La proteccin de la salud humana y el medio ambiente mediante

el mantenimiento de la estabilidad fsica y qumica.

MNEJO DE CIERRE DE MINAS

MARCO TEORICO
3 .- EL CICLO DE VIDA DE UNA MINA
El aprovechamiento de los recursos mineros pasa por las etapas de
exploracin, construccin,
operacin y cierre. No se avanza a una
siguiente etapa hasta no haber culminado la anterior, siendo la ltima
de stas el cierre definitivo de la mina
Una mina, adems, puede tener varias zonas productivas y diversas
actividades dentro de toda su rea geogrfica. Cuando una de stas deja
de operar se procede a su cierre, considerndose dicha accin como un
cierre progresivo. As, se puede observar del diagrama que en paralelo
a las etapas del ciclo de vida de la mina se desarrolla programas
progresivos de cierre de la misma.
El plan de cierre es un instrumento de gestin ambiental donde se
establecen pautas a ser efectuadas por el titular de la actividad minera
(empresa), a fin de rehabilitar las reas utilizadas por ste. Se busca que
la rehabilitacin alcance caractersticas compatibles con un ambiente
saludable, seguro y adecuado para el desarrollo de la vida. La
rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin del plan, el cual se
establece de acuerdo a las caractersticas particulares de la mina.
La presentacin de un plan de cierre es obligatoria para toda empresa
minera que se encuentre en operacin, inicie operaciones o las reinicie.
Tambin es obligatoria para las empresas que se encuentran en la etapa
de exploracin, tal como se puede observar en el diagrama.(Ver
diagrama)

MNEJO DE CIERRE DE MINAS

Esquema del ciclo de vida de una mina y las etapas de un plan de cierre

Cierre
progresivo

Exploraci
n

Operacin
Post cierre
Investigacin
detallada diseo y
planeamiento

Cierre final y
desmantelamiento

Lnea de tiempo
Fuente: ME
Plan de cierre
Plan de cierre
del proyecto Informe del post
inicial (1 ao
de
despus del E.I.A)
exploracin

Actualizaciones

Plan de
cierre
final

4 .- PLAN DE CIERRE DE MINAS

4.1 .- Definicin
El plan de cierre de minas es un instrumento de gestin ambiental
conformado por acciones tcnicas y legales efectuadas por los titulares
de actividades mineras. Est destinado a adoptar las medidas
necesarias antes, durante y despus del cierre de operaciones, con la
finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al rea
utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta alcance
caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable,
adecuado para el desarrollo biolgico y la preservacin paisajista.
En este sentido, el plan de cierre de minas deber describir las medidas
de rehabilitacin, su costo, la oportunidad y los mtodos de control y
verificacin para las etapas de operacin, cierre final y post cierre.
Asimismo, deber indicar el monto y plan de constitucin de garantas
ambientales exigibles.
El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de
minas aprobado, est impedido de iniciar el desarrollo de operaciones
mineras. (Manual de Legislacin Ambiental).

5 .- PRINCIPALES CARACTERISTICAS
El plan de cierre de minas es complementario al Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA). Estos planes tienen la estructura que se detalla en el cuadro
adjunto, la cual es discutida en audiencias pblicas y con diversas
autoridades del Estado, como la DIGESA o el INRENA.
En el caso del cierre temporal, progresivo y final se debe contemplar el
desmantelamiento de equipos e instalaciones, estabilizacin de los
residuos y revegetacin de la zona. La idea es asegurar que no quede
ningn rastro de la actividad minera que cause impactos negativos
posteriores al cierre y as proteger la vida humana y hacer un uso
beneficioso de esas tierras.
El plan incluye, adems, el presupuesto del cierre, el cronograma de su
ejecucin y las garantas respectivas. Las garantas estn constituidas
por el costo del cierre y todos los gastos directos e indirectos que se
deriven de ejecutarla. La ejecucin se da por incumplimiento del plan,

por parte de la empresa minera, y es la Direccin General de Minera del

Ministerio de Energa y Minas (MEM) el ente encargado de fiscalizar el
cumplimiento, as como ejecutar las sanciones correspondientes.
En el caso de venderse la operacin minera, el comprador deber
continuar con la ejecucin progresiva del plan, as como el cierre
definitivo y su posterior monitoreo. El monitoreo post cierre permite

verificar el plan de cierre ejecutado.

6 .- PRIMER E IMPORTANTE PASO: LA ELABORACIN

DEL PLAN DE CIERRE
Antiguamente no se contaba con legislacin ambiental en el sector
minero, por lo que las minas no conceban el cierre y no tenan
conocimientos cientficos para mitigar impactos ambientales.
En la actualidad, las normas ambientales indican que todas las empresas
mineras deben contar con un plan de cierre aprobado por el MEM a
travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

(DGAAM). Cabe sealar que dichos planes se volvern ms detallados

a medida que avance el ciclo de vida de la mina y que se cuente con
una mayor cantidad de informacin.
Con el cierre de una mina se busca que no quede ningn vestigio de la
actividad en la zona donde se trabaj inicialmente. En sntesis, los
planes de cierre son una manera de evitar el problema de pasivos
ambientales mineros, ya que impide la creacin de stos. As, un
correcto cierre se convierte en una herramienta de gestin responsable,
oportuna y segura con el medio ambiente.

7 .- CIERRES Y PLANES DE CIERRE MINEROS (PCM)

7.1 .- Diferencias entre un Cierre y un Cierre
Planificado.
A diferencia de una explotacin agrcola, una de carcter minero est
limitada en el tiempo, aunque ese lmite puede ser difcil de establecer.
Una explotacin minera puede cerrar temporal o definitivamente por
razones como las siguientes:
Agotamiento de las reservas econmicas conocidas.
Baja en la demanda/precios de los metales o minerales
explotados.
Mal manejo financiero de la empresa.
Problemas geotcnicos/hidrolgicos graves.
Conflictos laborales prolongados.
Conflictos de origen poltico (guerra civil, incautaciones,
etc.).

 Cambios en la legislacin (en particular la relativa a

impuestos).
Restricciones vinculadas al ambiente y otras materias.
Estas causales pueden coincidir en el tiempo o encadenarse en redes
causa-efecto. El primer caso se ejemplifica en el Distrito Punitaqui
(Regin de Coquimbo, Chile), que sufri en 1997 los efectos casi
simultneos de un sismo y una inundacin, que daaron antiguas y ya
deterioradas labores. Ello coincidi en una penuria de reservas
econmicas y con el desplome del precio del oro, su principal producto,
lo que oblig a la empresa (Ca. Minera Tamaya) a cesar su explotacin.
Respecto al segundo, es obvio que una baja en los precios de sus
productos puede llevar a dificultades financieras, que a su vez
conduzcan a conflictos laborales, etc.
Por otra parte, todas las causas sealadas pueden ser revertidas. En el
ejemplo del yacimiento de hierro Los Colorados (Regin de Atacama,
Chile), de Ca. Minera del Pacfico, el deslizamiento de una pared llev al
cierre de una explotacin de mediano tonelaje y limitadas reservas. Sin
embargo, posteriores estudios geofsicos y sondajes (= sondeos)
mostraron su conexin con un cuerpo mucho mayor de alta ley, lo que
llev a la apertura de una nueva explotacin. De ah que es difcil
asegurar que el cierre de la explotacin de un yacimiento o distrito sea
definitivo.
Cuando se produce el simple cierre de una explotacin se puede
desencadenar un enorme deterioro en el ambiente fsico, biolgico y
humano de su rea de influencia. Ello ha ocurrido muchsimas veces en
el pasado, e incluso en el pasado reciente y en pases desarrollados. Es
el caso de Summittville, Colorado, distrito aurfero del Siglo 19, reabierto
en 1984 por la empresa canadiense Galactic Resources. Despus de
repetidos errores de ingeniera que desencadenaron una extensa
contaminacin por drenaje cido, la que lleg a amenazar las pilas de
cianuracin (lo que implicaba el riesgo de generacin de HCN), la
empresa se declar en bancarrota en 1992, obligando a la intervencin
federal.
En trminos fsicos, el cierre no programado ni ejecutado
responsablemente, puede llevar a efectos como los siguientes:
Desplome de labores superficiales y subterrneas.

Erosin de los depsitos de desechos slidos mineros.

Perturbacin del drenaje superficial y subterrneo.
Generacin de drenaje cido con metales pesados.
Contaminacin del agua y la atmsfera (material
particulado).
Incremento de procesos erosivos y de remocin en masa.

Las perturbaciones sealadas pueden afectar gravemente el ambiente

biolgico, por ejemplo, a travs de la contaminacin del drenaje, que se
acidifica y se carga de metales pesados y de material particulado,
produciendo mortandad de peces; del efecto de los suelos contaminados
sobre la cubierta vegetal; del desencadenamiento de procesos erosivos,
etc. Ello, aparte del riesgo que implican las cavidades mineras para la
fauna mayor.
En cuanto al ser humano, experimenta el efecto de todos los factores
anteriores, ms aquellos de carcter socio-econmico y cultural. La
prdida de la actividad minera (que por otra parte, pudo haber afectado
el desarrollo de otras actividades econmicas previas a su implantacin)
puede destruir no solamente el sustento econmico sino tambin la base
de valores sociales y familiares de la comunidad afectada. Ello es
especialmente grave cuando la identidad del padre de familia est
construida en torno a su oficio de minero, y en consecuencia se siente
degradado al aceptar un trabajo alternativo (reaccin caracterstica,
pero no exclusiva, del minero del carbn). Cmo en el caso del cierre de
las minas de carbn de Lota Coronel Arauco en Chile, esta situacin
puede persistir an dcadas despus del cierre de la actividad.
Naturalmente, el objetivo esencial de un cierre programado, bien
planificado, ejecutado y controlado despus de su realizacin, es
prevenir, mitigar y revertir esos efectos dainos. Ello implica que la idea
del cierre debe estar presente desde la etapa de evaluacin de la posible
explotacin de un yacimiento. Debe acompaar el diseo de las labores
y la seleccin de las tecnologas a utilizar, y desde luego, lo referente a
la localizacin de los trabajadores y sus familias (actualmente se prefiere
disponer slo de alojamientos para los trabajadores en lugar del
proyecto). La Evaluacin de Impacto Ambiental debe considerar el cierre
de la explotacin, pero slo en sus aspectos centrales y esenciales
(porque es muy difcil saber cmo evolucionar). Por otra parte, el cierre
debe realizarse paralelamente a la explotacin, de manera de dejar para
el momento final lo menos que sea posible. Si hay comunidades cuya

vida econmica y laboral est fuertemente ligada a la explotacin, es

necesario que se estudien y desarrollen en conjunto actividades
econmicas alternativas. Este es un aspecto central a desarrollar como
parte de la Responsabilidad Social Corporativa de la empresa minera.
En suma: Un PCM est destinado a evitar los posibles traumas que
implicaban los antiguos cierres de explotaciones mineras. Ello, tanto en
trminos de un acrecentado dao ambiental como en sus efectos
econmicos y sociales sobre las comunidades situadas en el rea de
influencia de la explotacin. Esto incluye lo referente a eventuales daos
a otras actividades econmicas desarrolladas o posibles de desarrollar
en dicha rea de influencia.

7.2 .- Objetivos Especficos de un PCM.

Un PCM debe cumplir al menos con los siguientes objetivos especficos:
Asegurar el cumplimiento de leyes y normas que regulan el cierre
minero, as como de los compromisos corporativos asumidos por la
empresa.
Asegurar el cierre y estabilidad de las labores mineras
superficiales y subterrneas.
Prevenir la erosin, remocin en masa y subsidencia asociada a los
efectos de la explotacin minera realizada.
Estabilizar y proteger los desechos slidos producto de la
explotacin minera.
Resolver satisfactoriamente lo relativo a suelos contaminados en
el rea de la explotacin, as como a depsitos de residuos
peligrosos y no peligrosos enterrados en ella.
Restaurar en lo posible la hidrologa original del sitio o al menos
una red hidrolgica estable.
Prevenir la generacin de drenaje cido y, si es necesario, tratarlo
para reducir su acidez y contenido metlico a niveles legal y
ambientalmente aceptables.
Establecer la financiacin requerida por el PCM, as como su
distribucin en el tiempo, y las fuentes y mecanismos que lo
proveern.
Asegurar el cumplimiento de las condiciones requeridas para que
el sitio intervenido recupere sus cualidades para el desarrollo de la
vida silvestre, o permita el de nuevas actividades humanas.
Procurar que el cierre de la explotacin implique el menor grado
posible de efectos socio-econmicos negativos para los

trabajadores y la comunidad situada en su rea de influencia

econmica y laboral.
Establecer las medidas necesarias de seguimiento y control de los
resultados del PCM.

7.3 .- Plan de Cierre y Ciclo de Vida de una Explotacin

Minera.
El concepto de Ciclo de Vida es utilizado en la evaluacin de los aspectos
e impactos ambientales de un producto, desde su manufactura a su
disposicin o reciclaje al final de su vida til. Anlogamente, se puede
aplicar al anlisis de los costes y beneficios ambientales de un proyecto
minero, desde su etapa de exploracin hasta la de su post cierre (van
Zyl et al, 3: 217-273). La utilidad de este enfoque radica en la visin
global del proyecto, que permite la toma de decisiones que consideran
los costes, beneficios y riesgos econmicos y ambientales que ellas
implican. Dichas decisiones son a su vez evaluadas en trminos de su
adecuacin a los problemas, alternativas consideradas, consecuencias,
pros y contras, incertidumbres involucradas, riesgos aceptados y
relacin consistente con otras decisiones.
Lo antes sealado es importante porque por ejemplo determinada
decisin tecnolgica coste-eficiente puede implicar en la etapa de cierre
gastos mayores que los que ahorr anteriormente.
Entre las materias principales a considerar en esta aproximacin, van
Zyl et al sealan las siguientes:

Base de conocimientos disponibles del ciclo de vida de la mina.

Costes implicados en las etapas del ciclo de vida.
Tecnologas de proteccin ambiental disponibles.
Participacin de la comunidad.
Polticas y decisiones.

Ellas deben ser manejadas en el marco de un enfoque de evaluacin de

riesgos, que d una perspectiva ms amplia de los costes y beneficios
de cada decisin analizada.
Un aspecto importante a considerar (Warhurst y Noronha, 2: 13-31) es el
referente al flujo de caja de una explotacin minera a lo largo de su vida.
Como es lgico, dicho flujo es negativo durante la etapa de exploracin
y desarrollo, as como en la etapa de cierre. Por lo tanto, conviene

aprovechar la etapa de produccin tanto para invertir en labores de

cierre factibles en esa etapa, como para establecer provisiones de
fondos para la etapa final.

8 .- TIPO DE COBERTURA

9 .- CONCLUSIONES
El plan de cierre de minas es una obligacin exigida por el estado
para prevenir danos ambientales graves en las zonas donde se
ejerce la actividad minera.
Por medio de este, el estado obliga a los titulares de la actividad
minera a restablecer la zona de la operacin, evitando de esta
forma una posible evasin por parte del titular, de las normas
ambientales.
A travs del plan de cierre de minas y las garantas exigidas por
este, el estado se asegura con el cumplimiento del
restablecimiento de la zona afectada.
El plan de cierre de minas exige al titular un sobrecosto alto que
debe asumir para poder ejercer la actividad minera, siendo

materia de anlisis dentro de estudios de sensibilidad financiera

de las posibles operaciones.

10 .- BIBLIOGRAFIA
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