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INSTITUTO DE GEOCINCIAS
EDERSON NASCIMENTO
CAMPINAS
2013
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NMERO: 203/2013
EDERSON NASCIMENTO
CAMPINAS
2013
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minha famlia:
incio, meio(s) e fim de tudo isso...
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AGRADECIMENTOS
sempre um risco listar pessoas e instituies para agradecimentos ao final de um
trabalho de tal magnitude como o uma tese. So longos o tempo decorrido e o percurso
trilhado, e numerosas as pessoas com quem convivemos e contamos, portanto, a possibilidade
de esquecer-se de algum iminente. Mesmo assim, deixo aqui alguns obrigados:
Aos meus pais, Jos e Janete, pelo amor e carinho a mim sempre dedicados, e por
valorizarem e me mostrarem, desde a mais tenra idade, a importncia da educao e do
conhecimento.
Luana, a Luh, irm de sangue e corao, minha grande amiga que, perto ou longe,
est comigo em todas as horas.
Ao Prof. Dr. Lindon Fonseca Matias, pelo modo rigoroso, seguro e competente com
que orientou a realizao desta pesquisa, bem como pela ateno e pacincia nos
momentos mais difceis e, sobretudo, pelo grande aprendizado que me proporcionou
em quase onze anos de trabalho conjunto.
Aos professores Dr. Roberto Braga e Dra. Rosana Baeninger, pela participao na
banca do exame de qualificao, momento em que realizaram importantes
contribuies para o desenvolvimento desta pesquisa.
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, pela
concesso de bolsa de pesquisa no perodo de dezembro de 2009 a janeiro de 2011,
recursos estes que muito contriburam para a realizao deste estudo;
Ao Ncleo de Estudos de Populao NEPO, da UNICAMP, pela cesso da malha
digital de setores censitrios urbanos da RMC de 1991;
EMPLASA, pela disponibilizao de dados georreferenciados sobre uso da terra
urbana na RMC, de fundamental importncia para a pesquisa;
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RESUMO
Tese de Doutorado
Ederson Nascimento
Esta tese apresenta uma anlise da estruturao socioespacial urbana da Regio Metropolitana de
Campinas, no Estado de So Paulo, luz do processo de excluso/incluso social. Parte-se do
pressuposto de que o espao urbano-metropolitano configurado, em relao sua organizao interna
e ao seu contedo social, em reas sociais segregadas, as quais resultam de (e implicam em) graus
diferenciados de incluso ou excluso social de sua populao. Examina-se a evoluo dos processos
de urbanizao e de expanso das reas urbanizadas na regio, e realiza-se uma caracterizao dos
espaos intraurbanos sob as perspectivas funcional e social. Elabora-se tambm, com base em variveis
censitrias intraurbanas, um sistema de indicadores sociais de excluso/incluso social, visando
mensurar e representar espacialmente a dinmica das desigualdades socioespaciais no espao urbanometropolitano entre 1991 e 2010, atravs de ndices calculados em relao a quatro dimenses de
anlise do processo de excluso/incluso social: autonomia de renda, desenvolvimento humano,
equidade e qualidade domiciliar. Os resultados da pesquisa caracterizam a estrutura socioespacial
desigual urbana, a qual marcada por grandes diferenciais de condies de vida (sobretudo na cidade
de Campinas) e pela segregao das populaes em arranjos espaciais setorizados, configurados em
escalas regional e intraurbanas.
Palavras-chave: desigualdade socioespacial urbana, excluso/incluso social, indicadores sociais.
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xiv
UNIVERSITY OF CAMPINAS
INSTITUTE OF GEOSCIENCE
ABSTRACT
PhD Thesis
Ederson Nascimento
This thesis presents an analysis of the socio-urban structuring of the Metropolitan Region of Campinas,
State of So Paulo, Brazil, based on the social inclusion/exclusion process. It starts from the
presupposition that the urban-metropolitan space is configured, in relation to its internal organization
and its social content, in segregated social areas, which result from (and imply) different degrees of
social inclusion or exclusion of its population. It analyzes the evolution of the processes of
urbanization and expansion of urban areas in the region, as well as a characterization of the intra-urban
spaces under the functional and social perspectives. It also elaborates, based on intra-urban census data,
a system of social indicators of social exclusion/inclusion, aiming to measure and represent through the
space the dynamics of socio-spatial inequalities in the urban-metropolitan space between 1991 and
2010, using indexes calculated in relation to four dimensions of analysis of the social
inclusion/exclusion process: income autonomy, human development, equity and home quality. The
research results characterize urban unequal socio-spatial structure, which is marked by big differences
of living conditions (especially in the city of Campinas) and segregation of populations in sectored
spatial arrangements sectors, configured in regional and intra-urban scales.
Keywords: urban socio-spatial inequality, social exclusion/inclusion, social indicators.
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SUMRIO
LISTA DE FIGURAS................................................................................................................... xix
LISTA DE FOTOS ...................................................................................................................... xxi
LISTA DE MAPAS ................................................................................................................... xxiii
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................. xxv
LISTA DE QUADROS.............................................................................................................. xxvii
SIGLAS E ABREVIATURAS...................................................................................................... xxix
INTRODUO.............................................................................................................................. 1
CAPTULO 1 O PROCESSO
DE
CONCEITUAIS............................................................................................................................ 11
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL.................................................................................................... 36
2.3 PADRES DE DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS................................................... 41
CAPTULO 3 - OS PROCESSOS
DE
URBANIZAO
E DE
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:
PARA
MENSURAO
DAS
CONDIES
DE
VIDA:
DINMICA
DE
EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
NA
REGIO
DAS
DESIGUALDADES:
DINMICA ESPACIAL
DA
EXCLUSO/INCLUSO
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Modelo socioespacial de Kohl (simplificado) .......................................................... 42
Figura 2: Modelo socioespacial de Burgess (simplificado)...................................................... 44
Figura 3: Modelo socioespacial de Hoyt (simplificado) .......................................................... 45
Figura 4: Distribuio percentual das famlias, segundo tipo de edificao da moradia Estado
de So Paulo e RMC (2006) ................................................................................................... 115
Figura 5: Regio Metropolitana de Campinas: ndices de desenvolvimento humano municipal
(1991/2000) ............................................................................................................................ 138
Figura 6: Componentes do IPVS, com respectivas variveis ................................................. 140
Figura 7: Grupos de vulnerabilidade do IPVS ....................................................................... 141
Figura 8: Frmulas utilizadas para o clculo dos ndices de excluso e incluso social ........ 156
Figura 9: Exemplos de converso de dados percentuais para a escala de representao da
excluso/incluso .................................................................................................................... 157
Figura 10: Exemplos de clculo dos ndices compostos de excluso/incluso social ............ 157
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LISTA DE FOTOS
Foto 1: Vista do centrinho do bairro Campo Grande, sudoeste de Campinas .................... 113
Foto 2: Condomnio horizontal voltado a segmentos de alta renda, situado no bairro Alto
Taquaral (poro norte do centro metropolitano), em Campinas .......................................... .118
Foto 3: Condomnio horizontal voltado a segmentos de baixa renda, localizado na vila Padre
Anchieta, poro oeste de Campinas ...................................................................................... 119
Foto 4: Favela do tipo enclave, localizada entre reas residenciais adensadas e com nvel
socioeconmico superior ........................................................................................................ 124
Foto 5: rea favelada localizada margem sul da rodovia Dom Pedro I (SP-065)............... 127
Foto 6: Favela instalada na faixa de domnio da estrada de ferro, localizada em Hortolndia,
prximo divisa com Campinas ............................................................................................ 128
Foto 7: Vista de parte do centro principal de Pedreira e de um bairro residencial
adjacente ................................................................................................................................. 182
Foto 8: Vista de uma das principais vias de concentrao comercial de Engenheiro
Coelho..................................................................................................................................... 183
Foto 9: Loteamento fechado em Paulnia (vista parcial da rea interna) ............................... 184
Foto 10: Loteamentos fechados implantados em reas de chcaras na cidade de Vinhedo ... 216
Foto 11: Loteamentos fechados recm-implantados em processo de ocupao, no distrito de
Sousas, Campinas ................................................................................................................... 217
Foto 12: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) situada em Sumar
(distrito de Nova Veneza) ....................................................................................................... 225
Foto 13: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010), localizada na cidade de Monte
Mor ......................................................................................................................................... 225
Foto 14: Vista geral de favela localizada em Paulnia............................................................ 226
Foto 15: Vista geral da favela Parque Oziel (Campinas) ....................................................... 227
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Localizao da RMC no Estado de So Paulo ........................................................... 5
Mapa 2 Carta-imagem da Regio Metropolitana de Campinas ............................................. 73
Mapa 3 Regio Metropolitana de Campinas: evoluo das reas urbanizadas (1965-2010) 81
Mapa 4 Regio Metropolitana de Campinas: reas urbanizadas e permetros urbanos
municipais ................................................................................................................................. 87
Mapa 5 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 1991 ....... 97
Mapa 6 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 2000 ....... 99
Mapa 7 Regio Metropolitana de Campinas: densidade demogrfica urbana em 2010 ..... 101
Mapa 8 Regio Metropolitana de Campinas: localizao industrial ................................... 105
Mapa 9 Regio Metropolitana de Campinas: reas de atividades comerciais e de prestao de
servios no espao urbano-metropolitano .............................................................................. 109
Mapa 10 Regio Metropolitana de Campinas: localizao das reas residenciais no espao
urbano-metropolitano ............................................................................................................. 111
Mapa 11 Regio Metropolitana de Campinas: localizao de condomnios e loteamentos
residenciais fechados .............................................................................................................. 121
Mapa 12 Ocupaes residenciais irregulares no espao urbano-metropolitano .................. 125
Mapa 13 Regio Metropolitana de Campinas: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
(2010) ..................................................................................................................................... 143
Mapa 14 Regio Metropolitana de Campinas: mapa base .................................................. 149
Mapa 15 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal superior a dez salrios mnimos (1991)...................................................................... 169
Mapa 16 Regio Metropolitana de Campinas: regio Metropolitana de Campinas:
responsveis por domiclios rendimento mensal superior a dez salrios mnimos (2000) .. 171
Mapa 17 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal superior a dez salrios mnimos (2010)...................................................................... 173
Mapa 18 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal de at dois salrios mnimos (1991) ........................................................................... 175
Mapa 19 Regio Metropolitana de Campinas: responsveis por domiclios rendimento
mensal de at dois salrios mnimos (2000) ........................................................................... 177
xxiii
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LISTA DE QUADROS
xxv
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Criao dos municpios da RMC .............................................................................. 66
Tabela 2: Taxas de crescimento demogrfico mdio anual (%) da populao absoluta
(1970-2010) .............................................................................................................................. 69
Tabela 3: Evoluo da populao urbana da RMC (1970-2010) ............................................. 71
Tabela 4: reas urbanizadas nos municpios da RMC (1965-2010) ........................................ 79
Tabela 5: Relao entre dficit habitacional e lotes urbanizados produzidos na RMC
(2000-2007) ............................................................................................................................ 116
Tabela 6: Condomnios e loteamentos fechados aprovados na RMC (2000-2007) ............... 117
Tabela 7: ndices de Desenvolvimento Humano Municipal na RMC (1991-2000) ............... 137
Tabela 8: Distribuio absoluta e percentual da populao urbana, por nveis de
excluso/incluso Social ......................................................................................................... 163
Tabela 9: Distribuio absoluta e percentual da populao urbana, por nveis de excluso
Social, segundo municpios da RMC (1991, 2000 e 2010) .................................................... 165
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SIGLAS E ABREVIATURAS
ABRASCE: Associao Brasileira de Shoppings Centers
AGEMCAMP: Agncia Metropolitana de Campinas
CDHU: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CDRMC: Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Campinas
CEBRAP: Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEM: Centro de Estudos da Metrpole
CPqD: Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes
DSG: Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito
EMPLASA: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
GLCF: Global Land Cover Facility University of Maryland (EUA)
GRAPROHAB: Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So
Paulo
IAC: Instituto Agronmico de Campinas
IGC: Instituto Geogrfico e Cartogrfico do Estado de So Paulo
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPARDES: Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
NEPO: Ncleo de Estudos de Populao
NESUR: Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
PEA: Populao Economicamente Ativa
PIB: Produto Interno Bruto
PIS: Padro de Incluso Social
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PUC-Campinas: Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
REPLAN: Refinaria de Petrleo do Planalto Paulista, ou Refinaria de Paulnia Petrobrs
xxix
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INTRODUO
O foco principal desta tese so as desigualdades socioespaciais: as disparidades na
distribuio dos frutos da riqueza gerada no processo geral de produo da sociedade
capitalista, que resultam em diferentes possibilidades de apropriao, organizao e uso do
espao e dos bens e servios produzidos pelo trabalho social. Esta dessemelhana ocasiona um
desequilbrio, por vezes bastante grave, entre as condies de vida dos indivduos em uma
determinada localidade1, dando origem a segmentos sociais excludos do acesso s principais
fontes de renda e de importantes meios de desenvolvimento das capacidades humanas, como a
educao, bem como de condies bsicas de moradia e de vida, ao mesmo tempo em que
outras parcelas da populao conseguem concentrar para si o usufruto de tais benefcios. Isso
configura, portanto, um processo social de desigualdade no qual a excluso e a incluso
sociais se fundem dialeticamente, de modo que o entendimento ampliado de uma das
condies sociais implica em considerar, tambm de maneira aprofundada, a outra.
O cenrio de desigualdade ao qual se est referindo tem na produo da cidade
capitalista uma de suas expresses mais concretas. O processo de produo e reproduo do
espao urbano envolve, antes de tudo, uma sociedade fragmentada e hierarquizada,
estratificada em classes, produzindo de forma socializada para consumidores privados. Por
isto, uma cidade um local onde diversas pessoas se organizam, interagem, constituem
alianas e entram em conflito na defesa de interesses os mais diversos, que venham assegurar
a apropriao e o controle do espao para dele fazer o uso mais adequado a seus propsitos,
seja este destinado a viabilizar a reproduo do capital, ou para a constituio de suas
condies gerais de vida.
No Brasil, as desigualdades socioespaciais so um trao marcante na produo e
estruturao social do espao urbano, sobretudo a partir de meados do sculo XX. O processo
de urbanizao desencadeado no pas, impulsionado por um modelo de desenvolvimento
econmico excludente, levou conformao de cidades e aglomeraes urbanas com
acentuadas assimetrias sociais e espaciais. As enormes disparidades na distribuio de renda e
1
No decorrer deste trabalho, o termo localidade ser empregado para se referir a qualquer parcela do
espao urbano distinguvel das demais por suas caractersticas socioespaciais, podendo se referir a zonas ou
grandes reas das cidades, bairros, conjuntos residenciais ou simplesmente a setores censitrios urbanos.
poder, especialmente nos centros urbanos de maior porte econmico e populacional, somadas
estrutura fundiria permanentemente concentrada, tm cada vez mais diferenciado as
possibilidades de apropriao, organizao e usufruto do espao pelos diversos segmentos da
sociedade.
Neste sentido, a desigualdade engendrada no processo de produo capitalista,
decorrente do papel ocupado pelos indivduos na diviso social do trabalho, materializa-se no
espao urbano atravs de reas que propiciam melhor ou pior qualidade de vida, ao mesmo
tempo em que tendem a favorecer ou a restringir a busca por condies de vida mais
satisfatrias. Assim, o espao urbano tende a ser estruturado de modo dspar em reas que
renem diferentes condies e nveis de incluso ou de excluso social.
Por outro lado, esta concretizao espacial das assimetrias sociais condiciona a
continuidade do processo de produo do espao urbano e de reproduo dos grupos sociais,
tanto por meio da substituio de usos da terra por outros mais adequados aos interesses dos
detentores da propriedade fundiria e imobiliria, como atravs da incorporao de novas
terras com usos rurais ou esterilizadas espera de valorizao s reas j urbanizadas,
ampliando e, por vezes, dispersando a ocupao urbana do solo. Do ponto de vista social,
tanto num como noutro caso, a evoluo dos usos urbanos da terra tem tendido a promover
uma ampliao das desigualdades por meio da segregao espacial dos segmentos sociais.
Nas aglomeraes urbanas de porte mais elevado, esta dinmica de segregao tem se
materializado em escalas espaciais diferenciadas. De um lado, pode-se observar a aproximao
fsica entre grupos mais ricos e mais pobres ou, numa acepo mais ampla e de acordo
com a perspectiva desenvolvida neste trabalho, entre grupos marcados por processos sociais
includentes ou excludentes , desencadeada pelo surgimento de favelas e ncleos de subhabitaes, resultando, por vezes, em verdadeiros enclaves em localizaes enobrecidas e
valorizadas da cidade. De outro, observa-se a emergncia de novas e amplas reas residenciais
voltadas a segmentos de mdio e alto status social, cujas localizaes, afastadas dos centros
tradicionais das cidades e at mesmo do tecido urbano consolidado, d origem a eixos ou
setores espaciais de concentrao de riqueza e bem estar, em detrimento das demais
localidades do espao urbano.
Em tal contexto, a disposio das classes no espao sofre alteraes, tendendo para
um padro setorial que reflete a segregao entre as mesmas e a diferenciao entre os nveis
de incluso e de excluso social de cada segmento social. Em aglomeraes urbanas com
ncleos integrados entre si, tal setorizao, no raro, extrapola os limites internos de uma
cidade, ampliando a estruturao socioespacial para a escala regional.
A Regio Metropolitana de Campinas (RMC) um importante centro demogrfico e
econmico do Estado de So Paulo onde a referida dinmica de desigualdades est presente.
Com uma populao de 2,799 milhes de habitantes e taxa de urbanizao de 97,4% 2, esta
regio, institucionalizada em 20003, constituda por Campinas e outros dezoito municpios
de seu entorno: Americana, Artur Nogueira, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra,
Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira,
Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo (Mapa 1). Nos
referidos municpios, conforma-se um espao urbano disperso constitudo por ncleos urbanos
mais antigos e densamente ocupados, ligados entre si por um amplo e moderno sistema de
rodovias e avenidas, e, em parte, conurbados em padres de usos urbanos da terra com baixas
densidades loteamentos abertos, reas empresariais e institucionais e reas residenciais
fechadas, entremeados por vazios urbanos , alocados nas proximidades das referidas vias de
trfego.
Nesse conjunto das reas urbanizadas municipais, que ser chamado de espao
urbano-metropolitano, nota-se, portanto, uma diversidade expressiva nos modos de ocupao
do espao e em seu contedo social observveis, em vrios locais, atravs de uma simples
observao da paisagem , diferenas estas que vo alm de um padro espacial metropolitano
clssico do tipo centro x periferia, com uma cidade polo mais rica cercada de cidadesdormitrios pobres. Em vez disso, a regio apresenta uma mescla de espacialidades diversas
que resultam de (e provavelmente implicam em) nveis diferenciados de incluso e excluso
social, sendo tais diferenciaes visveis na comparao entre as diferentes reas urbanas dos
municpios que a constituem, como tambm internamente a cada uma delas.
2
3
Os termos escala intraurbana e escala regional sero utilizados em consonncia com Villaa
(1998), para quem o espao intraurbano (poder-se-ia dizer, o espao interno da cidade, em nossa acepo) surge
da aglomerao estruturada a partir das condies de deslocamento dos indivduos, diferentemente do espao
regional, em que a localizao dos meios de produo e a diviso territorial do trabalho so as principais
condicionantes. Nesse sentido, para fins analticos e de identificao no texto, empregar-se- a expresso escala
intraurbana para se referir escala do interior de uma cidade ou rea urbana municipal, embora se tenha
conscincia de que em vrias das reas conurbadas da RMC, as condies de deslocamento e as centralidades de
determinados objetos espaciais existentes extrapolam os limites municipais. J a expresso escala regional
remeter a todo o espao urbanizado da RMC, isto , ao espao urbano-metropolitano.
10
CAPTULO 1
O PROCESSO DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:
REFLEXES TERICO-CONCEITUAIS
A desigualdade um aspecto inerente a toda e qualquer sociedade. Indivduos e
famlias so, em si, desiguais quanto a aspectos fsicos, psicossociais e culturais, bem como
constituem (e se organizam em) grupos que se diferenciam ao longo do tempo em relao
cultura, valores, tcnicas e recursos diversos. Entretanto, as desigualdades entre indivduos,
grupos e classes sociais tornam-se questo social de interesse investigao cientfica, em
especial para as cincias humanas e sociais, e foco de ateno e interveno no mbito pblico
(no somente pelo Estado, mas tambm por outras entidades e segmentos da sociedade)
medida que estas, no modo de produo capitalista, no representam apenas diferenas mas
trazem consigo relaes hierrquicas entre os diversos grupos e estratos sociais. Em outras
palavras, quando tais desigualdades implicam em vantagens e desvantagens mltiplas que
conferem meios e oportunidades distintos para uma boa qualidade de vida e para o pleno
exerccio da cidadania. Tomadas nesse sentido, as desigualdades sociais refletem, portanto, o
modo como se d a distribuio e apropriao diferencial das riquezas materiais e simblicas
em um determinado contexto histrico-social, bem como os valores que orientam esta
distribuio dentro da estrutura de classes da sociedade (ESCOREL, 1999).
Para a Geografia, a anlise da desigualdade social relevante por ser o espao
geogrfico produzido e reproduzido socialmente no mbito de tais relaes sociais dspares.
Como trabalho social acumulado, o espao [...] a expresso concreta de cada conjunto
histrico, no qual uma sociedade se especifica (CASTELLS, 2000, p. 181), e se diferencia histrica
e geograficamente sobretudo pelas densidades tcnicas e pelos contedos sociais presentes em
cada lugar. Com efeito, o espao social refletir, em suas formas e nos modos de apropriao e
uso, as assimetrias provenientes de uma sociedade desigual e hierarquizada em classes e,
dialeticamente, a organizao espacial, estruturada socialmente de modo desigual,
condicionar, tambm de modo desigual, a reproduo da sociedade ao oferecer aos
segmentos sociais condies mais ou menos favorveis realizao das diversas atividades
que viabilizam sua existncia (CORRA, 1998; SANTOS, 2002). Importa assim, para a abordagem das
11
A mesma perspectiva apresentada sobre as desigualdades sociais pode ser aplicada em relao ao
espao. A rigor, todos os espaos so diferentes entre si. Assim, as desigualdades espaciais tornam-se uma
questo relevante para anlise medida que implicam em benefcios e malefcios distintos sociedade e
contribuem para hierarquiza-la (MATOS, 2010).
12
13
De acordo com Maringela Wanderley (2006), atribui-se a Ren Lenoir (1974) a proposio da noo
de excluso social para designar um fenmeno relacionado ao funcionamento da sociedade, sentido este
assumido pelo termo posteriormente, ainda que com diferentes interpretaes. Ainda segundo esta autora, Lenoir
menciona como principais causas do fenmeno da excluso social as disparidades de renda e no acesso a
servios, a inadaptao e uniformizao do sistema escolar e o desenraizamento causado pela mobilidade
profissional.
14
nem mesmo os pases centrais e seus principais ncleos econmicos (HAESBAERT, 2004, p. 319).
A paulatina diminuio na demanda por fora de trabalho verificada a partir da dcada de
1970, motivada, entre outros fatores, pela incorporao de inovaes cientfico-tecnolgicas,
aliada adoo de novos modelos de produo baseados na terceirizao de servios e na
subcontratao de trabalhadores, contriburam, segundo Singer (2003, p. 29), para a ampliao
das desigualdades sociais em diversos pases, tanto por meio da [...] excluso de uma
crescente massa de trabalhadores do gozo de seus direitos legais, como pela [...]
consolidao de um pondervel exrcito de reserva. Para o referido autor, este ltimo tem
tido ainda suas condies agravadas, j que o tempo mdio de desemprego tem se prolongado
em vrios pases, minimizando a proporo de desempregados auxiliados pelo segurodesemprego e aumentando a quantidade de pessoas atingidas pela excluso social, pois suas
vidas pessoais entram em crise. A contrapartida disso atua no sentido de aprofundar a
desigualdade social, por meio da concentrao da renda a favor dos diretores ou trabalhadores
estveis do ncleo primrio das grandes empresas, dos investidores e especuladores.
por esta razo que, na acepo de Dupas (2001, p. 16), de uma maneira mais geral,
as alteraes ocorridas na produo capitalista
[...] invadem tambm a esfera individual ao modificar valores e padres h muito
sedimentados, estando a uma das principais razes do sentimento de insegurana que
comea a se generalizar e que est subjacente preocupao com a excluso social,
fortemente ligado s mudanas [...] no mercado de trabalho.
As polticas neoliberais de ajuste contribuem para agravar ainda mais este quadro de
excluso social no mbito da globalizao econmica. Adotadas em nome da estabilidade
financeira e monetria, promovem [...] um afastamento ou menor interveno estatal na
esfera social, com polticas sociais e de bem-estar social inexistentes ou mnimas (VIEIRA et
al., 2010, p. 35). claro, pois, que os impactos sociais negativos da reorientao das polticas
so mais profundos nos pases e territrios onde sua cobertura social socialmente mais
abrangente.
Em suma, a tomada de conscincia sobre o processo de excluso/incluso social e,
por conseguinte, os debates sobre suas causas e consequncias, ganharam fora em
decorrncia do alcance cada vez mais globalizado da dinmica das desigualdades e privaes
15
O autor complementa este ponto de vista examinando a promoo da justia dentro do modo de
produo capitalista: O welfare state, em que pese sua extraordinria significao histrica e seu valor utpico,
originou uma falsa expectativa sobre o capitalismo, imaginando que se tratasse de um sistema produtivo
domesticvel e at mesmo compatvel com a justia social. Segundo nossa tese, o capitalismo civilizvel, no
mximo. No o podemos domar, porque no vivel um capitalismo que no privilegie o capital ou a relao de
mercado, mas o podemos civilizar, dependendo este efeito mais que tudo da cidadania (DEMO, 2002, p. 5-6).
16
[...] a excluso social pode ser vista como uma soma de vrias excluses,
habitualmente muito inter-relacionadas. Aqueles que foram expulsos do mercado de
trabalho formal, ou do mercado da residncia formal (em contraste com o informal,
formado por cortios e favelas), ou da escola, ficam em desvantagem na competio
por novas oportunidades, tornando-se candidatos provveis a novas excluses
(SINGER, 2003, p. 62).
Entende-se a pobreza [...] como uma situao relativa, que deve [...] ser relacionada com a medida
absoluta de um mnimo. [...] Pobres so os desprovidos da satisfao daquilo que se considera suas necessidades
bsicas (SINGER, 2003, p. 61, destaques nossos). Como ser comentado adiante, o conceito de pobreza ser
utilizado nesta tese como uma situao social, algo que pode ser considerado transitrio, diferentemente de
excluso, que remete a um processo social.
9
Para este texto, que est disponvel em arquivo digital e no apresenta paginao especfica, os
nmeros de pginas mencionados correspondem paginao do prprio arquivo.
17
De modo geral, as abordagens sobre excluso social podem ser classificadas em duas
grandes matrizes tericas que fundamentam a anlise do fenmeno: de um lado, a perspectiva
de base econmica, derivada da tradio anglo-saxnica, que confere maior peso
insuficincia de recursos como condicionante central da excluso; de outro, a vertente
psicossocial, de cariz francesa, cuja ateno volta-se especialmente para a precarizao das
condies de vida de um indivduo ou de uma coletividade no mbito de suas relaes com a
sociedade. Ressalta-se que estas duas perspectivas analticas no so totalmente excludentes
entre si, admitindo-se, em grande parte das abordagens, a inter-relao entre fatores
econmicos e psicossociais (perspectiva multidimensional do fenmeno), mesmo que com
diferentes nveis de importncia atribudos a cada um.
Um primeiro e importante aporte comparativo entre estas duas vertentes pode ser
realizado examinando-se diferentes entendimentos sobre a abrangncia temtica da excluso
social e suas relaes com a pobreza. De acordo com Room (1995), a tradio britnica
prioriza os aspectos distributivos na anlise da situao dos indivduos e grupos menos
favorecidos, o que, segundo Guimares et al. (2002), faz com que esta conceba o fenmeno da
excluso social em uma acepo mais reducionista, isto , estreitamente vinculada noo de
desigualdade na distribuio de recursos. Ainda que essas concepes de excluso social
admitam a multidimensionalidade e a dinamicidade inerentes a tal processo, elas ainda o
entendem como produto da pobreza.
Diferentemente dessa perspectiva, na tradio francesa a qual acabou exercendo
maior influncia sobre as concepes de excluso desenvolvidas no Brasil a excluso social
vista como um fenmeno mais abrangente do que a pobreza, pois aquela envolveria
18
19
20
10
As relaes entre espao e excluso social sero foco de anlise especfica no subcaptulo 1.2 e no
captulo 2.
21
O socilogo francs Robert Castel, outro renomado estudioso da questo social, realiza crtica
semelhante ao termo excluso (CASTEL, 1997), apesar de ele prprio, em outro trabalho (CASTEL, 1999),
utilizar o termo para designar uma fase de um processo maior a marginalizao onde os vnculos societais
22
que, a rigor, ningum est estritamente excludo na sociedade capitalista, e sim, de certo
modo, includo, participando da reproduo social capitalista, por vezes de modo perverso e
socialmente indecente, ora contribuindo com ela, ora lutando contra a mesma:
[...] rigorosamente falando, no existe excluso: existe contradio, existem vtimas
de processos sociais, polticos e econmicos excludentes; existe o conflito pelo qual
a vtima dos processos excludentes proclama seu inconformismo [...] sua esperana,
sua fora reivindicativa e sua reivindicao corrosiva. Essas reaes, porque no se
trata estritamente de excluso, no se do fora dos sistemas econmicos e dos
sistemas de poder. Elas [...] fazem parte deles ainda que os negando. As reaes no
ocorrem de fora para dentro; elas ocorrem no interior da realidade problemtica,
dentro da realidade que produziu os problemas que as causam (idem, p. 14).
Esta ltima crtica de Martins pe em foco outro debate, o da incluso: como vista e a
partir de quais meios deve ser promovida. E neste contexto, Pedro Demo, outro crtico da
mantidos pelos indivduos so rompidos ou duramente fragilizados por conta do que chama de desafiliao, isto
, a conjugao entre a desproteo estatal e um longo perodo de no insero no mercado formal de trabalho.
23
Para concluir esta seo, cabe realizar uma definio-sntese do conceito de excluso
social tendo em vista a perspectiva terica adotada nesta tese. O conceito se refere a um
processo social, diferentemente de outros dois fenmenos ligados excluso, a pobreza e a
desigualdade, que remetem a situaes, estados momentneos (mesmo que de longa durao).
Tal processo em si complexo e multifacetado, configurado a partir da conjugao de
dimenses materiais e subjetivas, envolvendo o indivduo e suas relaes com a sociedade.
Traduz as contradies da sociedade capitalista de classes, de modo que, como bem afirma
Sawaia (2006, p. 9), [...] no uma falha do sistema, devendo ser combatida como algo que
perturba a ordem social, ao contrrio, ele produto do funcionamento do sistema. E
finalmente, eminentemente dialtico, onde a excluso social s existe conjuntamente e em
relao ao seu contraponto, a incluso social.
Pode se afirmar que a anlise do processo de excluso social alcana maior
concretude se se busca responder a seguinte questo: excluso em relao que?; ou seja, se
a ateno se volta para os referenciais da excluso. Assim, com vistas a analisar a dinmica de
desigualdades socioespaciais no espao urbano, utilizar-se- o termo excluso/incluso para
designar o processo social amplo do qual a excluso parte produtor de desigualdades
socioespaciais. Em outras palavras, para os objetivos desta tese, as desigualdades sociais e
seus reflexos sobre o espao urbano so apreendidos na perspectiva de graus diferenciados de
excluso e incluso social.12
12
Doravante, para fins de organizao do texto, sero utilizadas as expresses excluso social para
remeter aos processos e situaes de privao e/ou carncia, e excluso/incluso social para se referir ao processo
social produtor de desigualdades sociais, embora tal separao no exista na realidade.
24
Como definio de espao geogrfico, partir-se- da acepo de Milton Santos (2002) para quem o
espao composto de sistemas de objetos espaciais e tambm de sistemas de aes sociais, sistemas estes que se
entrelaam constituindo um conjunto solidrio, inseparvel e contraditrio. Os diferentes sistemas se influenciam
mutuamente, condicionando, num movimento nico, a organizao espacial e a vida social.
14
Utilizar-se- a expresso organizao espacial no sentido apresentado por Corra (1998) para se
referir ao espao social produzido e estruturado, seguindo ainda a ideia de que todo espao social apresenta certa
ordem, ainda que catica do ponto de vista de determinados segmentos sociais. Embora seja sabido que
expresses como produo do espao e organizao do espao aparecem na literatura, por vezes, associadas
a diferentes correntes do pensamento geogrfico, no est no escopo do presente trabalho apresentar essa
25
situaes de precariedade. Como bem afirma Santos (1987, p. 123), H desigualdades sociais
que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual
se encontra. O espao , assim, [...] fator dinmico no processo de excluso/incluso social
na medida em que expressa a distribuio dos bens civilizatrios direcionados qualidade de
vida humana (SPOSATI, 2003, p. 16).
De acordo com Costa (1998), o reconhecimento da dimenso espacial no estudo da
excluso social a qual denomina domnio territorial da excluso relativamente recente
[...] e tem a ver com o facto de existirem certas situaes em que a excluso diz respeito no
apenas s pessoas e famlias, mas a todo um territrio (p. 16). Tomada em escalas regional e
nacional, a excluso social se traduz espacialmente em reas desprivilegiadas no
desenvolvimento socioeconmico. Trata-se de pores do territrio nacional insuficientemente
atendidas quanto a atividades econmicas geradoras de emprego e renda e de infraestrutura
tcnica e social necessrias a uma boa qualidade de vida e manuteno da populao nestes
espaos (COSTA, 1998; CAMPOS et al., 2003).
Por sua vez, em escala intraurbana, so exemplos disso determinadas reas
residenciais de periferias pobres, que apresentam grande precariedade quanto habitabilidade,
so parcamente atendidas por servios pblicos e com localizaes distantes dos principais
centros de trabalho e consumo. o caso tambm de favelas e loteamentos clandestinos, onde a
precariedades como as relatadas, acrescenta-se o sentimento de insegurana que atinge a
populao habitante, proveniente da situao jurdica irregular quanto propriedade da rea
ocupada (GRAZIA; LEO JNIOR, 2002).
Ademais, cabe ressaltar ainda que a organizao espacial desigual tambm possui
uma dimenso simblica que incide sobre a esfera psicossocial, em que as situaes de
pobreza e precariedade vigentes em determinados espaos residenciais contribuem para a
fragilizao de vnculos de indivduos e famlias com a sociedade. o que ocorre com
moradores de determinados bairros que, no imaginrio social, so vistos como sendo
intrinsecamente negativos: locais de vagabundos, de desordem, de violncia, de trfico
discusso. Contudo, acompanhamos o autor supramencionado quando afirma que [...] a expresso organizao
espacial possui, a nosso ver, vrios sinnimos: estrutura territorial, configurao espacial, formao espacial,
arranjo espacial, espao geogrfico, espao social, espao socialmente produzido ou, simplesmente, espao. Dizer
que cada uma delas corresponde a uma especfica viso de mundo e, ainda, que uma melhor que a outra
constitui, a nosso ver, falsas assertivas, de natureza formal e maniquesta (idem, p. 55).
26
[...] o territrio produzido e consumido a partir das relaes sociais s poder ser
plenamente compreendido se, em sua elaborao, for includo o fundamento dos
processos sociais: as relaes de excluso e incluso que permanentemente so
repostas, reelaboradas e retrabalhadas como relaes de conflito e poder entre classes
sociais antagnicas (idem, p. 31, grifo meu).
27
Proposto
pela
assistente
social
Aldaza
Sposati
(1996),
conceito
de
Em suma, procurou-se, ao longo deste subcaptulo, apresentar as principais interrelaes entre o complexo e multifacetado processo de excluso/incluso social e o espao
15
Como bem declara a autora, O entendimento ampliado da excluso social implica no entendimento
tambm ampliado da incluso. Delineadas [...] a excluso e a incluso, impe-se obter referncias sobre os
padres de existncia que a sociedade considera como bsicos e indispensveis em seu atual estgio de
desenvolvimento (SPOSATI, 1996, p. 12).
16
Parte de uma das falas da autora feitas em um debate sobre segregao urbana transcrito na revista
Espao e Debates, o qual teve a participao de outros cinco pesquisadores.
28
29
30
CAPTULO 2
O PROCESSO DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL E A
(RE)PRODUO DO ESPAO URBANO
O processo de produo e reproduo do espao urbano apresenta-se intimamente
vinculado dinmica de (re)produo geral da sociedade, que se realiza dia a dia a partir das
aes engendradas pelos grupos sociais, as quais, por sua vez, viabilizam a prpria
sobrevivncia e reproduzem as diversas classes e grupos da sociedade capitalista. Essa
(re)produo, mediada que pela propriedade privada, marcada pela desigualdade na
apropriao e uso social da terra e das benfeitorias que qualificam as diferentes localizaes
intraurbanas, resultando em uma estrutura socioespacial que segrega grupos e classes sociais
em reas que retratam os diferenciais de condies de vida.
Em pases como o Brasil, as desigualdades socioespaciais engendradas no mbito da
produo do espao urbano so bastante acirradas. Como afirma Carlos (2001, p. 32), devido
ao padro economicamente dependente que marca o processo de urbanizao engendrado no
pas, na estruturao socioespacial do urbano [...] as contradies emergem de modo mais
gritante, e a acumulao da riqueza [...] caminha pari passu com a misria.17
Nesse contexto, e seguindo a matriz terico-conceitual sobre excluso/incluso social
que norteia o presente trabalho, as reflexes apresentadas neste segundo captulo constituemse em uma tentativa de articular um conjunto de ideias e conceitos que subsidiem a
compreenso do processo de (re)produo espacial nas aglomeraes urbanas brasileiras e, a
partir disso, a constituio de padres de desigualdade e segregao socioespaciais, com reas
predominantemente de incluso e de excluso social. O captulo est organizado em trs
sees. Inicia-se discutindo a (re)produo desigual do espao urbano a partir da constituio
de localizaes urbanas e de sua apropriao diferencial, analisando-se, em seguida, a
segregao socioespacial resultante e sua relao com a dinmica de excluso/incluso social
na cidade. Por fim, conclui-se o captulo com uma discusso sobre padres de desigualdades
socioespaciais urbanos, empreendida com o intuito de subsidiar as reflexes sobre a
estruturao socioespacial urbana na atualidade, nas escalas intraurbana e metropolitana.
17
No captulo 3 realizada uma anlise mais detalhada sobre as relaes entre os processos de
urbanizao e de excluso/incluso social no Brasil.
31
32
33
enquanto fora de trabalho, seja para o prprio consumo do espao (VILLAA, 1998). Em certa
medida, tambm importaro aspectos referentes ao padro social do bairro, bem como a
presena de amenidades ambientais18, que incidem sobre o poder de atratividade da rea s
camadas de mdia e alta renda.
Com efeito, o preo assumido por determinada parcela da terra urbana no mercado
imobilirio depende das caractersticas fsicas do terreno, mas principalmente de sua insero
no espao urbano como um todo. Assim, exercero grande peso no preo de uma determinada
rea a acessibilidade aos principais locais de trabalho, a disponibilidade de servios e
equipamentos urbanos (escolas, centros de sade, locais para lazer, shoppings centers etc.) e a
infraestrutura disponvel (saneamento bsico, pavimentao e condies gerais do sistema
virio, disponibilidade de transporte, entre outros). A estes, somam-se ainda o potencial de
construtibilidade concedido por legislaes urbanas, bem como fatores ligados ao status do
local, notadamente o padro das edificaes no entorno e a presena ou no de aspectos vistos
como negativos, tais como fontes de barulho, criminalidade e prostituio. Finalmente, fatores
referentes topografia, especialmente o grau de inclinao das vertentes e o nvel de umidade
do terreno, podem afetar o preo da terra ao influrem nas possibilidades e custos de
construo.19
Em sntese, as atividades realizadas pelos diversos segmentos da sociedade urbana ao
longo do tempo projetam-se no espao de maneiras diferenciadas, levando produo de
localizaes mais ou menos vantajosas, seja para a realizao das atividades produtivas e a
acumulao do capital, seja para o usufruto dos bens e servios produzidos na cidade. Em
funo disso, os diferentes grupos e classes sociais passam a disputar as reas mais
18
Seguindo proposies de Corra (1986; 1997), entende-se por reas com amenidades ambientais ou
fsicas aquelas com beleza natural reconhecida (entorno de lagos, encostas com florestas naturais, praias e dunas,
entre outras), onde o aspecto cnico da paisagem utilizado como indexador de valor localizao. Cabe
ressaltar que em alguns casos, as amenidades podem ser criadas (ou viabilizadas) a partir da ao do poder
pblico municipal. Exemplo disso a criao de parques em reas de preservao permanente, como os fundos
de vales.
19
A influncia da topografia sobre a produo do espao urbano se d medida que aquela potencializa
ou restringe as possibilidades de produo de localizaes urbanas. Conforme proposto em outro trabalho, [...] a
topografia deve ser vista no apenas como o substrato no qual a sociedade produz a cidade ao edificar suas obras
e desenvolver suas atividades, mas tambm como uma importante dimenso de anlise da prpria produo do
espao na cidade, uma vez que suas caractersticas, ao favorecerem ou dificultarem a implementao de
determinados usos da terra, tendem a tornar determinados locais mais ou menos atrativos ocupao, o que acaba
influenciando no preo da terra urbana. Portanto, mais do que natural, a topografia pode se tornar social ao ser
apropriada e utilizada de modo desigual pela sociedade urbana (NASCIMENTO, 2012b, p. 76).
35
2.2
SEGREGAO SOCIOESPACIAL: UMA DIMENSO ESPACIAL FUNDAMENTAL DO PROCESSO
DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
Conforme j foi dito, o processo de excluso/incluso social remete a uma dinmica
de desigualdades onde o grau de incluso ou de excluso deriva da oferta ou da privao de
condies fundamentais para que se possa ter uma vida com qualidade satisfatria. As
reflexes apresentadas neste item visam sustentar a acepo de que tal disparidade em relao
s condies de vida se concretiza na cidade por meio de uma estrutura espacial socialmente
segregada, e por meio desta estrutura desigual que as desigualdades de renda e
oportunidades em outros termos, as condies de incluso social e excluso social se
perpetuam na realidade urbana.
36
37
simultneos, ora sucessivos: espontneo (proveniente das rendas e das ideologias) voluntrio
(estabelecendo espaos separados) programado ([empreendido pelo Estado] sob o pretexto
de arrumao e de plano) (idem, p. 94).
Nas cidades brasileiras, tal como ocorre em relao excluso social, o principal
elemento que desencadeia a separao dos grupos e das classes sociais, mais do que qualquer
outra condicionante, a desigualdade socioeconmica de sua populao. Portanto, nas
palavras de Souza (2003, p. 84), [...] a segregao est, antes de tudo, entrelaada com
disparidades estruturais na distribuio da riqueza socialmente gerada e do poder. 21 Portanto,
a estruturao e segregao do espao urbano se processam a partir de condicionantes
socioeconmicas e polticas, as quais, segundo Marques (2005, p. 49), podem ser classificadas
em quatro grupos:
21
Cabe registrar que alguns outros fatores, especialmente os ligados s diferenas tnico-culturais,
certamente podem ampliar a distncia social entre grupos, mas dificilmente sero to determinantes para a
estruturao segregada do espao urbano em pases economicamente dependentes como o Brasil (onde a
urbanizao ocorreu em paralelo concentrao da pobreza nas cidades), como o so as disparidades de renda e
poder. Diversamente, como bem afirma Souza (2003, p. 68-69), em alguns pases capitalistas avanados como os
Estados Unidos, [...] a etnicidade possui um significado imenso enquanto um fator que, em si, e
independentemente de outros fatores (como a renda), determina a segregao de certos grupos. Alm do mais, os
grupos segregados correspondem a minorias, basicamente a minorias tnicas.
38
Tais espaos excludentes apresentam, em maior ou menor grau, uma ampla gama de
carncias e precariedades estreitamente relacionadas umas s outras. Ermnia Maricato
sumariza as principais mazelas comumente associadas aos espaos excludentes:
A imobilidade espacial urbana pode atuar como um fator marcante de empobrecimento e de excluso
social em cidades segregadas espacialmente. Em relao a este aspecto, Santos (1987, p. 85) afirma que H em
todas as cidades, uma parcela da populao que no dispe de condies para se transferir da casa onde mora,
isto , para mudar de bairro e que pode ver explicada a sua pobreza pelo fato de o bairro de sua residncia no
contar com servios pblicos, vender servios privados a alto preo, obrigar os residentes a importantes despesas
de transporte. Nesse caso, pelo fato de no dispor de mais recursos, o indivduo condenado a permanecer num
bairro desprovido de servios e onde, pelo fato de ser um bairro pobre, os produtos e bens so comprados a
preos mais altos, tudo isso contribuindo para que a sua pobreza seja maior e sua capacidade de mobilidade
dentro da cidade seja igualmente menor.
39
Em uma cidade dividida entre a poro legal, rica e com infra-estrutura e a ilegal,
pobre e precria, a populao que est em situao desfavorvel acaba tendo muito
pouco acesso a oportunidades de trabalho, cultura ou lazer. Simetricamente, as
oportunidades de crescimento circulam nos meios daqueles que j vivem melhor,
pois a sobreposio das diversas dimenses da excluso incidindo sobre a mesma
populao fazem com que a permeabilidade entre as duas partes seja muito pequena.
Uma vez mais recorramos a Flvio Villaa (1998, p. 359): [...] necessria uma certa geografia, uma
certa configurao espacial (a segregao) para viabilizar a dominao atravs do espao. Sem essa
40
A segregao [...] aparece com um duplo papel, o de ser um meio de manuteno dos
privilgios por parte da classe dominante e o de um meio de controle social por esta
mesma classe sobre os outros grupos sociais, especialmente a classe operria e o
exrcito industrial de reserva. Este controle est diretamente vinculado necessidade
de se manter grupos sociais desempenhando papis que lhe so destinados dentro da
diviso social do trabalho, papis que implicam em relaes antagnicas de classe,
papis impostos pela classe dominante, no apenas no presente mas tambm no
futuro, pois se torna necessrio que se reproduzam as relaes sociais de produo.
(CORRA, 1995, p. 64).
41
Por sua vez, as separaes entre funes espaciais e classes sociais na cidade, ao
resultarem do processo geral de produo do espao urbano, no se do de modo aleatrio,
mas seguem certa lgica, varivel no tempo e entre diferentes lugares, que d origem a
padres de desigualdades socioespaciais tambm conhecidos, numa acepo mais restrita
questo residencial, como padres de segregao.
A literatura aponta trs modelos tericos bsicos que abrem possibilidades para a
representao da estrutura socioespacial urbana: os esquemas de Kohl, de Burgess e de Hoyt.
O primeiro destes modelos, idealizado pelo gegrafo alemo Johann G. Kohl em 1841, tem
como referncia as cidades europeias no industrializadas. Neste, as classes sociais se
dispunham espacialmente na cidade em anis concntricos, com as elites residindo na rea
central e havendo o declnio do status social das classes em direo s periferias, onde
localizavam-se os mais pobres (Figura 1). A localizao das elites junto ao centro se
justificava pela limitada mobilidade da populao devido s deficincias dos meios de
transporte, bem como necessidade que tinham essas classes de residirem prximas aos
prdios que abrigavam as mais importantes instituies: a Igreja, palcios de governo,
instituies financeiras e comrcio. H evidncias empricas da ocorrncia deste modelo, entre
outros locais, em cidades latino-americanas, tanto no perodo colonial como no sculo XX,
bem como no sul dos Estados Unidos anteriormente Guerra de Secesso (CORRA, 1995).
42
24
43
44
socioespacial assume um padro setorizado desde o centro principal, com as reas residenciais
de status elevado localizadas no setor de maiores amenidades e melhores vias de transporte
ligando o centro s zonas perifricas. Em posio diametralmente oposta, encontra-se um
amplo setor habitado por camadas de mais baixo status (Figura 3).
Os trs modelos apresentados devem, na verdade, ser tomados muito mais como
possibilidades tericas do que como padres, dado o carter geral de suas formulaes e a
ampla diferenciao existente quanto estrutura socioespacial urbana, tanto entre pases, como
dentro de um mesmo pas. Nenhum deles exclui o outro: cada um pode caracterizar melhor
uma dada realidade urbana em determinado momento histrico. Podem tambm [...] conviver
entre si, configurando o mesmo espao urbano (CORRA, 1995, p. 73).
Esta coexistncia entre os trs esquemas tericos pode ser visualizada nos contextos
brasileiro e latino-americano.25 Conforme aponta Buzai (2003, p. 81, traduo livre), nas
25
H vrios outros modelos socioespaciais elaborados para retratar especificamente a cidade latinoamericana. Os mais conhecidos so o elaborado pelos gegrafos norte-americanos Ernst Griffin e Larry Ford
45
cidades pequenas e nas que tiveram origem anterior primeira metade do sculo XIX, foi
caracterstica recorrente [...] a manuteno do desenho colonial: o centro caracterizado pela
praa central e a localizao dos edifcios do poder [...] e o nvel econmico de seus habitantes
que vai diminuindo com a distncia ao centro. Para as cidades de maior porte econmico e
populacional, vrios autores26 tambm reconhecem que historicamente o arranjo socioespacial
mais forte e visvel , sem dvida, o padro centro x periferia, no qual O primeiro, dotado da
maioria dos servios urbanos, pblicos e privados, ocupado pelas classes de mais alta renda.
A segunda, subequipada e longnqua, ocupada predominantemente pelos excludos
(VILLAA, 1998, p. 143).
fato, porm, que desde pelo menos a segunda metade do sculo XIX, j haviam
espacialidades que contrariavam este padro centro x periferia clssico. Yujnovsky (1971)
afirma, por exemplo, que o surgimento de linhas de trem e metr, entre 1850 e 1930, j
possibilitava parte das elites a fixar residncia em reas afastadas da zona central, em chcaras
e loteamentos de alto status, com toda a infraestrutura necessria. O impulso urbanizao
ocorrido a partir da dcada de 1930, ao mesmo tempo em que acentuou a pobreza e a excluso
social em amplas extenses da periferia urbana atravs da implantao de conjuntos
habitacionais financiados pelo Estado, loteamentos populares e precrios, favelas e ocupaes,
consolidou tambm a concentrao de segmentos da elite em setores especficos do espao
urbano, melhor dotados de infraestrutura e amenidades.
No Brasil, a partir da dcada de 1980, com as sucessivas crises econmicas por que
passou o pas e seus desdobramentos no campo social, surgem espacialidades que alteram, ou
pelo menos minimizam ainda mais o padro socioespacial dual entre centro e periferia. Quais
sejam:
a) crescimento da favelizao e sua disperso por todo o tecido urbano, tanto nas reas
centrais quanto em reas perifricas;
(1980), que combina anis concntricos numa hierarquia social a la Kohl, com setores de crculo de reas
residenciais da elite e deterioradas, bem como o proposto pelos alemes Jurgen Bahr e Gnter Mertins (1995),
que busca combinar as estruturas socioespaciais em anis e em setores de crculo, com a disposio em ncleos
isolados (clulas) representada por bairros afastados do tecido urbano contnuo (residenciais de camadas de
baixa renda e condomnios exclusivos). Uma boa apreciao destes e de outros modelos socioespaciais aplicados
cidade latino-americana apresentada por Buzai (2003, p. 75-102).
26
Kowarick (1993), Santos (1993), Villaa (1998), Mautner (1999), Sposati (2001), Maricato (2003),
Souza (2003), entre outros.
46
b) alteraes no perfil de reas das periferias a partir de uma maior presena do Estado,
melhorando o acesso infraestrutura e servios pblicos em algumas destas reas; e,
c) criao de novos espaos de residncia, trabalho, lazer e consumo, situados em reas
afastadas do centro tradicional e protegidos por aparatos de segurana, destinados s
classes de mdio e alto status (RIBEIRO; LAGO, 1991).
As mudanas acima mencionadas correspondem a novas caractersticas da produo
do espao urbano, as quais contribuem para alterar os padres socioespaciais em escala
intraurbana, bem como em escalas metropolitana e regional, notadamente em reas onde a
urbanizao se processa cada vez mais seguindo um padro disperso.27 Nestes espaos
urbanos, observa-se atualmente uma crescente disperso das atividades produtivas apoiada em
diversos sistemas de infraestrutura viria, paralelamente concentrao de servios mais
modernos e de desenvolvimento tecnolgico, redefinindo os papis de comando e as
centralidades na estrutura funcional metropolitana (REIS, 2006). Cria-se, assim, um espao mais
fluido em escala regional, assegurando o estabelecimento de ligaes mais dinmicas entre as
cidades de uma rea metropolitana (mesmo entre reas no conurbadas) e contribuindo para
uma redistribuio espacial das classes sociais e para a criao de novas formas de ocupao e
uso do espao (SPOSITO, 2004). Com isso, o tradicional padro espacial centro x periferia visto
nas regies metropolitanas (especialmente s de origem mais antiga, como a de So Paulo),
formado pela cidade-polo rica circundada por cidades dormitrios, vem sendo modificado
com:
a) a formao de um maior nmero de ncleos urbanos afastados do tecido urbano
principal (contnuo);
b) o surgimento de novas formas condominiais situadas no espao periurbano e em reas
rurais;
27
De acordo com Reis (2006, p. 13), o processo de disperso urbana pode ser caracterizado, em termos
gerais: [...] pelo esgaramento crescente do tecido dos principais ncleos urbanos, em suas reas perifricas;
pela formao de constelaes ou nebulosas de ncleos urbanos e bairros isolados em meio ao campo, de
diferentes dimenses, integrados em uma rea metropolitana ou em um conjunto ou sistema de reas
metropolitanas; pelas mudanas no transporte inter-regional, de tal modo que estas se tornaram grandes vias
expressas inter e intrametropolitanas; pela difuso ampla de modos metropolitanos de vida e de consumo,
tambm estes dispersos pela rea metropolitana ou pelo sistema de reas metropolitanas. Notadamente, estes so
traos caractersticos da urbanizao contempornea na RMC e demais regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas do Estado de So Paulo.
47
c) a ocupao urbana residencial de espaos com amplas reas verdes, voltadas para
camadas de mdia e alta renda; e,
d) a implantao de grandes equipamentos de consumo como shoppings centers e
hipermercados em locais prximos s residncias destas classes (SPOSITO, 2004; REIS,
2006).
Esta dinmica de ocupao do espao urbano heterogeneza-o nas escalas intraurbana
e regional (metropolitana) no que tange distribuio dos segmentos sociais, dando origem,
no dizer de Paviani (1996, p. 183), a periferias nobres, ao mesmo tempo em que [...] os
contingentes de empobrecidos ocupam espaos intercalares do tecido urbano.
Na perspectiva de anlise das desigualdades socioespaciais a partir do processo de
excluso/incluso social, mudanas nos padres socioespaciais urbanos, especialmente na
conformao da segregao entre grupos e classes sociais, certamente representam alteraes
na distribuio espacial dos nveis de incluso e excluso social em relao ao usufruto de
bens e servios importantes para as condies de vida das populaes. Na Regio
Metropolitana de Campinas, onde a descontinuidade espacial urbana est presente desde o
incio do processo de metropolizao em seu territrio, a anlise preliminar da organizao
espacial e da espacializao dos grupos sociais nas cidades mostra algumas tendncias nas
escalas intraurbanas e regional. Na escala da regio, possvel observar uma variedade de
padres de desigualdades, que retratam, de um lado, a concentrao de populaes de alto e
mdio status na rea central de Campinas e imediaes (centro metropolitano) (CUNHA;
OLIVEIRA, 2001; CAIADO; PIRES, 2006), algo que, em certa medida, lembra a disposio espacial do
modelo socioespacial de Kohl e a centralidade que o mesmo busca retratar; de outro, a
setorizao espacial, definida pela clara demarcao de zonas predominantemente de incluso
e de excluso social, cuja extenso extrapola os limites municipais e amplia a escala da
segregao para a regio como um todo, como afirmam Cunha et al. (2006b). Por sua vez,
tomadas internamente, cada cidade da regio tende a apresentar um padro socioespacial
diferenciado, decorrente de seu porte populacional e de sua localizao (se afastada ou
integrada a outras cidades por meio da conurbao).
48
49
50
CAPTULO 3
OS PROCESSOS DE URBANIZAO E DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL:
REFLEXES SOBRE OS CASOS BRASILEIRO E PAULISTA
A excluso social no algo novo na sociedade brasileira. Apesar dos debates
contemporneos sobre novos processos que incidem na questo social, trao recorrente da
histria nacional a dominao de numerosos segmentos populacionais desprovidos de
cidadania. Como afirma Vras (2006, p. 27), Desde os tempos coloniais [...] ao Brasil do
Imprio, ao das Repblicas velha, nova e contempornea e agravado durante a ditadura
militar, processos sociais excludentes esto presentes em nossa histria, vitimando grupos
sociais no campo como indgenas e camponeses e na cidade migrantes, favelados, sem
teto, etc.
A questo da excluso social no Brasil est, portanto, e acima de tudo, enraizada na
prpria constituio do tecido social do pas. Caractersticas estruturais dessa sociedade, como
seu passado colonial e escravocrata, seu sistema poltico pautado em relaes patrimonialistas
e autoritrias, a profunda concentrao de propriedade e de renda, alm do padro subordinado
e dependente de insero do pas na economia internacional, historicamente determinaram a
origem e a reproduo continuada de modalidades diversas de desigualdade, pobreza e
excluso (ESTENSORO, 2003). A estes fatores, acresce-se a ausncia, no pas, de mecanismos
estatais mais eficazes de promoo de bem-estar social, que poderiam atenuar a desigualdade e
a pobreza.
Embora os processos de excluso e incluso sociais no sejam restritos a espaos
urbanos, no Brasil estes ganharam maior visibilidade com a urbanizao dependente
engendrada no pas no contexto do sistema capitalista perifrico. O modelo de
desenvolvimento econmico excludente refletiu-se no meio urbano, produzindo espaos
socialmente desiguais e segregados, com a manuteno, mesmo nas cidades mais ricas, de
grandes parcelas da populao excludas do processo de integrao econmica e social
(CAIADO, 1998).
Em termos gerais, a urbanizao se processou no Brasil especialmente na segunda
metade do sculo XX, impulsionada pelo crescimento de seu setor industrial e pela dinmica
51
Apesar das ressalvas que faz ao uso do termo excluso, Jos de Souza Martins situa bem o papel dos
regimes polticos autocrticos para o acirramento de processos sociais excludentes no Brasil, no mbito do
desenvolvimentismo e de seu ingresso na globalizao: O desencontro entre o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento social no tinha condies de propor um desenvolvimento autnomo, orientado para dentro.
Por isso mesmo, o descompasso sugeria que a iniquidade prpria do modelo globalizado de desenvolvimento
52
53
modernas a formas primitivas que remuneram mal e no garantem a ocupao (SANTOS, 1993, p.
10). Assim, o descompasso entre a disponibilidade de mo de obra e a oferta de empregos,
bem como a qualificao insuficiente dessa fora de trabalho migrante, contriburam para a
ampliao da pobreza e da excluso social nas cidades.
Alm dos novos pobres emigrados do campo, a excluso atingiu amide outras
categorias da populao, at ento preservados dessa situao. De acordo com Singer (2003),
na dcada de 1970, poca do chamado milagre econmico brasileiro, o processo de
globalizao econmica em formao chegou a ser o principal propulsor da incluso social.
Neste perodo, o pas, voltado para a economia internacional, tornou-se exportador de
produtos manufaturados para empresas transnacionais procura de mo de obra de baixo
custo. Nas cidades mais industrializadas, [...] aqueles que tinham capital humano procurado
pelo mercado tiveram oportunidade de conquistar bons empregos e gozar de um padro de
vida muito melhor (idem, p. 82). Mas esta situao durou pouco tempo. A crise internacional
do petrleo provocara desequilbrios nas contas externas do Brasil e os dficits crescentes
foram cobertos por um progressivo fluxo de emprstimos externos efetuados por bancos
privados. A partir de ento, o pas mergulha em um longo perodo de recesso e, conforme o
autor supracitado, Os fatores estruturais decorrentes de crises econmicas e sociais fizeram
da excluso social o trao dominante da dcada perdida, que no Brasil durou de 1981 at
1992 (idem, ibidem).
No incio dos anos 1990, j com mais de 3/4 da populao brasileira morando em reas
urbanas (75,6% em 1991), o fenmeno da migrao rural-urbana j diminura de intensidade.
Nesse momento, os principais processos de excluso social parecem estar vinculados
mormente dinmica do mercado de trabalho, que nessa dcada, com a insero definitiva do
Brasil na globalizao, vem se tornando cada vez mais flexvel e precrio. De acordo com
Dupas (2001), a abertura do mercado interno brasileiro competio internacional, que teve
incio em 1990 e se intensificou quatro anos depois, levou a produo local a realizar, em
nome da competitividade, [...] uma profunda e contnua reestruturao preventiva, com
automao radical e terceirizaes, reduo de nveis hierrquicos e estruturas administrativas
e tcnicas de lean production29, tudo se orientando para maior flexibilidade (p. 143). O
29
Esta expresso pode ser traduzida como produo enxuta, e associa-se ao chamado sistema just in
time de produo industrial.
54
resultado desta reestruturao foi uma verdadeira exploso do trabalho flexvel ou informal no
pas a partir de 1995 (situao que perduraria por cerca de dez anos)30, bem como a ocorrncia
de taxas expressivas de desemprego, principalmente nas cidades de porte mais elevado.
Essas caractersticas do mercado de trabalho brasileiro expressam a estrutura da
diviso do trabalho no pas no mbito da globalizao, e tal estrutura inequivocamente s pode
levar produo e reproduo da pobreza e da excluso social, tanto na cidade como no
campo e de maneira diferenciada no territrio nacional, como bem aponta Mara Laura
Silveira:
O pas ingressou no sculo XXI com cerca de 170 milhes de habitantes, sendo mais
de 81% residindo em reas urbanas31, nmeros estes que traduzem os efeitos demogrficos de
um massivo processo de urbanizao e que segue se intensificando, no s em termos
populacionais, mas tambm em termos espaciais (crescimento de cidades e de usos
tipicamente urbanos da terra) e sociais, com a difuso de valores e padres de consumo
urbanos para alm dos limites das cidades (MONTE-MR, 2003). E uma ampla parcela de toda
essa populao, alm de enfrentar dificuldades com relao obteno de renda, ainda
convive com problemas como a carncia de servios essenciais como saneamento bsico,
segurana, transporte pblico, acesso limitado sade, educao, moradia, dentre outros.
30
Examinando os mercados de trabalho das principais regies metropolitanas brasileiras, Dupas (2001)
observa que o total de empregos com carteira assinada, por exemplo, que havia aumentado em 23% entre 1986 e
1990, caiu 26% no perodo de 1991 a 2000. Em contrapartida, o nmero de empregos sem carteira saltou de um
pequeno crescimento de 5% no primeiro perodo analisado, para um incremento de 40% no perodo seguinte.
Alm disso, o total de trabalhadores por conta prpria cresceu 68% em relao ao total existente em 1985.
31
Conforme os levantamentos censitrios realizados pelo IBGE, em 2000 a populao total do Brasil
recenseada foi de 169.799.170 habitantes, sendo a populao urbana de 137.953.959, o que corresponde a uma
taxa de urbanizao de 81,25%. Para 2010, os nmeros so de 190.732.694, 160.879.708 e 84,35%
respectivamente.
55
Na acepo dos autores, a velha excluso social entendida [...] como a forma de marginalizao
dos frutos do crescimento econmico e da cidadania, expressa pelos baixos nveis de renda e escolaridade,
incidindo mais freqentemente sobre os migrantes, analfabetos, mulheres, famlias numerosas e a populao
negra (CAMPOS et al., 2003, p. 43). Por sua vez, a nova excluso social remete [...] manifestao de [novas]
categorias de desigualdade. Essa nova excluso atinge segmentos sociais antes relativamente preservados do
processo de excluso social (idem, p. 32 e 49).
56
57
34
Outras duas regies metropolitanas, alm das citadas, so reconhecidas por lei no Estado de So
Paulo: a Regio Metropolitana da Baixada Santista, institucionalizada em 1996, e a recm-criada Regio
Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, de 2013. Embora, nestas duas regies, possa ser reconhecida a
ligao fsica entre alguns dos municpios que as compem, dada por uma conurbao mais intensa na primeira e
por uma disperso do tecido urbano na segunda especialmente ao longo da Via Dutra, entre Jacare e
Pindamonhangaba (REIS, 2006) , acompanhamos a acepo de Sposito (2004) no sentido de que em tais
aglomeraes no possvel identificar um centro urbano com centralidade, porte populacional e tamanho e
complexidade de sua economia que possa ser caracterizado como metrpole, diferentemente das cidades de So
Paulo e de Campinas, que apresentam tais caractersticas.
58
Assim, pode-se afirmar que no Estado de So Paulo, bem como em outras pores do
territrio nacional, as reas metropolitanas e as principais cidades de porte mdio tornam-se
cada vez mais heterogneas e segmentadas em espaos que combinam condies para incluso
social abrigando, quase sempre, camadas sociais com maior acesso riqueza e desfrutando
de bens e servios que permitem uma qualidade de vida mais satisfatria , ou que so
marcados por formas de excluso social, onde as situaes de privao e carncia emergem e
se sobrepem. A Regio Metropolitana de Campinas, espao recortado para anlise especfica
nesta tese, no , portanto, exceo a esta regra. Conforme diagnosticado em um relatrio
sobre condies de habitao na regio, publicado recentemente pela AGEMCAMP (2011, p.
97), Embora os municpios da RMC no possuam os mais graves problemas habitacionais do
territrio brasileiro, em alguns deles verificam-se pssimas condies de habitabilidade. E do
mesmo modo como ocorre com a habitao, outras importantes dimenses das condies de
vida, como o poder aquisitivo e os nveis de escolaridade (que incide, por exemplo, sobre as
possibilidades de insero no mercado de trabalho), apresentam grandes diversidades no
espao urbano-metropolitano, conformando-se em localidades que chamaremos de excluso
ou incluso social. A configurao de tais desigualdades socioespaciais no espao
metropolitano nucleado por Campinas passa a ser analisada no prximo captulo.
59
60
CAPTULO 4
REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS:
A PRODUO DAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIAIS URBANAS
Como bem afirma Sposito (1988, p. 11), Entender a cidade de hoje, apreender quais
processos do conformao complexidade de sua organizao [...], exige uma volta s suas
origens e a tentativa de reconstruir, ainda que de forma sinttica, a sua trajetria.
Seguindo esta acepo acima, a anlise efetuada no presente captulo visa
compreender o processo de evoluo desigual do espao urbano-metropolitano na regio de
Campinas. Para tanto, realiza-se, no subcaptulo inicial, uma anlise das principais
condicionantes e desdobramentos socioespaciais da urbanizao na regio. A partir disso, na
seo seguinte, procura-se, ancorado em dados e em bibliografia especializada, firmar bases
tericas para o entendimento da estrutura socioespacial urbana em localidades de incluso e
excluso social, partindo da anlise do processo de expanso horizontal e das principais
divises funcionais e sociais no espao.
Para a abordagem histrica efetuada neste captulo, utilizaremos a expresso regio de Campinas
para fazer referncia genericamente ao municpio de Campinas com seus diferentes limites polticoadministrativos ao longo do tempo e demais municpios do entorno. Porm, no possvel precisar os limites
do que seria esta regio, haja vista os vrios desmembramentos de municpios ocorridos no longo perodo
analisado, bem como o fato de a prpria literatura apresentar, para diversos momentos, anlises para a regio
contemplando extenses territoriais diferentes. Por sua vez, a expresso Regio Metropolitana de Campinas
estar sempre associada aos territrios que compem a regio estabelecida por lei em 2000, mesmo que
referindo-se a perodos anteriores sua institucionalizao.
61
62
36
63
64
consolidando esta poro do territrio paulista como o principal polo industrial do interior do
Estado. Vrias indstrias de grande porte, tanto de capital nacional como estrangeiro, so
implantadas em Campinas e em municpios vizinhos37, atraindo pequenos e mdios
estabelecimentos fornecedores e reforando ainda mais a centralidade regional da referida
cidade. Como afirmam Fernandes, Brando e Cano (2002, p. 402), [...] estabelece-se, a
partir de ento, uma maior e crescente diviso intra-regional do trabalho, sob o comando de
Campinas, estendendo tambm a seu entorno regional efeitos propagadores de seu progresso.
Este cenrio de crescimento e integrao econmica em escala regional se fez
acompanhado de mudanas na geografia poltica da regio, a partir da criao de novos
municpios. Como mostram os dados reunidos na Tabela 1, at 1944, as reas urbanas
existentes no territrio da atual RMC faziam parte de apenas sete municpios: Campinas,
Americana, Indaiatuba, Santa Brbara dOeste, Monte Mor, Itatiba e Pedreira. Em todos,
exceo dos dois primeiros, os ncleos urbanos mais importantes correspondiam a pequenos
aglomerados situados nos atuais centros principais das cidades. Os demais ncleos urbanos
estavam em territrios correspondentes a distritos de outros municpios, ou ainda nem haviam
sido formados, como o caso de Holambra, cuja vila surge em 1948 (IGC, 1995).
Contudo, nos vinte anos seguintes, ocorre maior fragmentao poltico-administrativa
do territrio com a criao de outros nove municpios. A maior parte deles advm de
emancipaes de antigos distritos de Campinas e Mogi Mirim, promovidas por elites locais
com o fim declarado de garantir uma melhor gesto pblica nestes territrios, por meio de
autonomia administrativa e da garantia de maior arrecadao tributria. Esse foi o maior
argumento nos processos de emancipao de distritos como Hortolndia, Jaguarina e
Paulnia, por exemplo (BRITO, 1972; NEGREIROS; TEIXEIRA,2002a;RIBEIRO, 2008).
37
65
Ano de fundao
Municpio(s) de origem
Campinas
Indaiatuba
Santa Brbara d'Oeste
Monte Mor
Itatiba
Pedreira
Americana
Cosmpolis
Artur Nogueira
Vinhedo
Jaguarina
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Nova Odessa
Paulnia
Engenheiro Coelho
1842
1859
1869
1871
1876
1896
1924
1944
1948
1948
1953
1953
1953
1953
1959
1964
1991
Holambra
1991
Hortolndia
1991
Jundia
Itu
Piracicaba
Itu
Jundia
Amparo
Campinas
Campinas, Mogi Mirim e Limeira
Mogi Mirim
Jundia
Mogi Mirim
Mogi Mirim
Campinas
Campinas
Americana
Campinas
Artur Nogueira
Jaguarina, Artur Nogueira, Cosmpolis
e Santo Antnio de Posse
Sumar
66
67
Entretanto, prossegue a autora na mesma pgina, A partir dessa poca vai se alterar
substantivamente o papel e a relao entre esses municpios, conforme sua articulao nova
dinmica econmica, tendo como principais rebatimentos uma maior distribuio de
populao na regio, contribuindo para os processos de urbanizao e de expanso horizontal
urbana em todos os municpios da futura RMC.
Durante a dcada de 1980 e principalmente na de 1990, as sucessivas crises
econmicas frearam o desenvolvimento socioeconmico regional, levando ao encerramento de
atividades agrcolas e industriais. A isto, seguiu-se um expressivo aumento do desemprego e
retrao da renda dos trabalhadores, fatores que, juntamente com as polticas neoliberais de
ajuste, concorreram para a queda nos padres mdios de vida na RMC. Como relatam Cunha e
Oliveira (2001, p. 352-3),
Na dcada de 80, apesar da crise econmica, o comportamento da regio ainda se
imps ao de So Paulo e outras regies brasileiras. No incio da dcada de 90, notamse algumas mudanas nesse cenrio de desenvolvimento econmico com reflexos
visveis no desemprego, no encerramento das atividades de indstrias ou suas
mudanas para Estados mais convenientes em termos tributrios, na reduo da
produo agrcola devido principalmente poltica de exportao e crise no setor
alcooleiro e, finalmente, com a questo social atingindo nveis alarmantes gerando
reflexos principalmente na violncia urbana e nas ocupaes da terra.
68
TABELA 2 TAXAS DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO MDIO ANUAL (%) DA POPULAO ABSOLUTA (1970-2010)
Brasil
Estado de So Paulo
Regio Metropolitana de Campinas
Municpio de Campinas
Outros municpios da RMC
1970-1980
2,48
3,49
6,49
5,86
7,22
1980-1991
1,93
2,13
3,51
2,24
4,74
1990-2000
1,63
1,78
2,54
1,50
3,34
2000-2010
1,17
1,10
1,93
0,95
2,48
Por sua vez, a Tabela 3 apresenta os totais de populao urbana nos municpios da
RMC e as taxas geomtricas de crescimento anual. A partir de tais dados e de consideraes
acerca da dinmica migratria regional apresentados por Baeninger (2001), pode-se sumarizar
a dinmica populacional na regio atravs da identificao, desde pelo menos a dcada de
38
69
39
A taxa de crescimento anual negativa de Sumar em 2000 (Tabela 3) se deve perda populacional
sofrida com a criao do municpio de Hortolndia, emancipado de Sumar em 1991. No mesmo ano, tambm
sofreram perdas populacionais por desmembramentos territoriais os municpios de Artur Nogueira, com a
emancipao de Engenheiro Coelho, e, em menor proporo, Jaguarina, que, juntamente com Artur Nogueira,
cedeu parte de seu territrio rural para a criao de Holambra (Cf. Tabela 1).
40
Ressalta-se que j neste decnio, pouco depois da institucionalizao das primeiras regies
metropolitanas brasileiras pelo Governo Federal, a regio nucleada por Campinas, em ensaio analtico realizado
por Fany Davidovich e Olga Lima (1975), era apontada como uma rea em processo de metropolizao. As
autoras, pesquisadoras do IBGE, classificaram a regio como aglomerao submetropolitana, o nvel hierrquico
mais baixo de uma escala de aglomeraes metropolitanas que registra ainda duas metrpoles nacionais (So
Paulo e Rio de Janeiro), cinco reas metropolitanas incipientes (Belm, Braslia, Curitiba, Fortaleza e Goinia),
alm da regio de Santos, tambm apontada como aglomerao submetropolitana.
70
Municpio
Americana
Artur
Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro
Coelho*
Holambra*
Hortolndia*
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara
dOeste
Santo A. de
Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
Total RMC
1970
1980
1991
2000
2010
19701980
19801991
19912000
20002010
62.329
121.300
153.085
181.867
209.717
6,89
2,14
1,93
1,44
3.192
6.918
20.984
30.318
40.026
8,04
10,61
4,17
2,82
335756
7.025
589.310
18.750
820.203
33.946
952.003
42.445
1.062.453
54.629
5,79
10,32
3,05
5,54
1,67
2,51
1,10
2,56
6.986
11.499
5,11
22.341
20.758
3.839
3.793
6.242
3.673
12.078
48.051
35.304
9.208
6.823
19.405
18.919
19.593
90.903
54.078
18.132
21.699
31.781
32.566
26.490
3.929
151.697
144.228
65.602
25.756
34.051
41.028
50.601
34.056
8.182
192.225
199.835
85.640
43.047
45.996
50.440
82.074
41.197
7,96
5,45
9,14
6,05
12,01
17,81
4,96
5,97
3,95
6,35
11,09
4,59
5,06
2,78
5,26
2,17
3,98
5,13
2,88
5,02
2,83
7,61
2,40
3,31
2,70
5,27
3,05
2,09
4,96
1,92
22.360
71.157
139.849
167.660
178.728
12,27
6,34
2,04
0,64
4.160
7.090
8.470
14.633
18.813
5,48
1,63
6,26
2,54
15.295
19.963
7.420
94.643
37.267
20.901
222.115
59.514
32.745
193.322
78.358
46.027
238.599
101.820
61.688
19,99
6,44
10,91
8,06
4,35
4,17
-1,53
3,10
3,86
2,13
2,65
2,97
680826
1.124.639
1.774.557
2.264.567
2.726.608
5,15
4,23
2,75
1,87
A conformao da mancha urbana metropolitana a partir da evoluo das reas urbanizadas ser
objeto de anlise mais detalhada na seo seguinte.
71
42
Nas palavras de Caiado e Pires (2006, p. 300): [...] por ser uma regio de formao mais recente (em
relao RMSP, por exemplo), o processo de urbanizao [na RMC] apresenta maior intensidade dos novos
padres de ocupao, refletindo em maior escala o fenmeno da disperso. A conurbao urbana assume,
portanto, menores dimenses, apesar de estar presente, principalmente entre os municpios localizados ao longo
da Rodovia Anhanguera, onde se localizam reas urbanas fortemente articuladas entre si.
72
73
74
75
e seu entorno.43 Trata-se, portanto, de um conjunto de espaos urbanos cuja definio, deveras,
segue a demarcao formal dos limites municipais, mas que, em nosso entendimento, abriga,
ainda que em intensidades distintas, a dinmica socioespacial da metropolizao, dado o
carter disperso que, segundo diversos autores (SPOSITO, 2004; REIS, 2006; CAIADO; PIRES,
2006; PIRES, 2007), caracteriza a urbanizao na regio.
Nesta seo procura-se apresentar as principais condicionantes que atuaram na
produo socialmente desigual do espao urbano-metropolitano da RMC. Trata-se,
evidentemente, de uma anlise inevitavelmente incompleta devido ampla variedade e
diversidade de agentes sociais e processos envolvidos na constituio desse espao ao longo
do tempo. Considera-se que toda e qualquer anlise desta natureza pauta-se necessariamente
numa abordagem especfica que prioriza determinados temas e variveis a fim de subsidiar a
investigao.
Nesta tese, a anlise ser feita a partir de dois eixos analticos complementares: a
evoluo da expanso urbana e a configurao urbana segundo uma estrutura de
diviso/diferenciao das atividades e (o que mais nos interessa nesta investigao) dos
segmentos sociais no espao, designada de estrutura socioespacial. Esta, por sua vez,
contemplar alguns importantes aspectos selecionados, como a distribuio da populao no
espao urbano, a diferenciao espacial segundo usos da terra que cumprem funes diferentes
(usos voltados produo e consumo de mercadorias x usos destinados moradia e
reproduo das classes sociais) e a produo de reas residenciais com contedos sociais e
organizaes espaciais amplamente desiguais.
76
77
Nos anos 1940 e 1950, quando Campinas fortalece sua centralidade regional a partir
da implantao de grandes indstrias e de pequenos e mdios estabelecimentos fornecedores
em seu territrio, tem origem uma expanso sem precedentes da rea urbanizada do
municpio. De acordo com Pires e Santos (2002), a mancha urbana que em 1945 era de 16,25
km, com ocupao efetiva de 70%, aumenta para cerca de 53 km em 1954, sendo que no
perodo [...] foram implantados 28 novos e grandes loteamentos fora da malha urbana
consolidada (p. 56). Tais loteamentos localizavam-se
Ainda segundo as mesmas autoras, nos anos 1950 tambm se processa uma
expressiva expanso do tecido urbano de Americana j na poca, o segundo centro urbano
mais importante da regio em padres semelhantes ocorrida em Campinas, especialmente
ao longo das rodovias Luiz de Queiroz (SP-304) em direo a Santa Brbara dOeste, e
Anhanguera, no sentido Nova Odessa.
Dos anos 1960 em diante, a expanso urbana passa a se processar mais rapidamente
na maioria dos municpios da regio. A fim de analisar de modo mais detalhado a
conformao das reas urbanizadas municipais, efetuou-se o mapeamento da evoluo das
mesmas no perodo de 1965 a 2010, aproveitando diversos materiais cartogrficos e
documentais disponveis e utilizando tecnologias de geoprocessamento (sensoriamento remoto
e SIG).44
A Tabela 4 apresenta os resultados da quantificao das reas urbanizadas mapeadas
em cada municpio em cinco momentos do perodo analisado. Os dados evidenciam que a rea
urbanizada total na RMC apresentou intenso crescimento (especialmente at a dcada de
44
No mapeamento, foram consideradas como sendo urbanizadas as reas nas quais so identificadas:
formas espaciais caracteristicamente urbanas, tais como arruamentos, edificaes ou outras construes; usos
tipicamente urbanos, como parques e chcaras de lazer; ou ainda, reas desocupadas, ou de ocupao rarefeita,
utilizadas segundo uma lgica urbana de uso da terra, casos dos lotes sem construes e, principalmente, dos
chamados vazios urbanos, glebas localizadas entre as formas urbanas e mantidas desocupadas (sem uso rural).
O encaminhamento metodolgico do mapeamento, bem como os resultados preliminares e respectiva discusso,
esto publicados em Nascimento (2012a).
78
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
1965
16,16
0,67
92,06
2,41
0,27
*
6,79
9,34
2,28
1,16
0,87
2,25
3,88
3,30
3,94
1,25
15,70
7,70
1,76
2010
62,82
14,76
279,66
14,05
6,16
6,67
40,05
65,97
45,62
22,36
18,99
20,12
46,96
13,76
40,95
8,69
61,17
54,77
39,28
Total RMC
171,79
353,70
862,81
Municpio
644,00
807,10
*No delimitada.
79
80
81
82
do
municpio
Ocorre
tambm
uma
45
Para Holambra, os dados disponveis no permitiram a delimitao do seu ncleo urbano em 1965,
devido inexistncia de um aglomerado de casas ou de quadras que pudesse ser definido como rea urbanizada
seguindo os critrios adotados no mapeamento. Em todo caso, acredita-se que seu tecido urbano era praticamente
inexistente no referido ano, j que a vila de Holambra, cuja gesto era realizada por uma cooperativa de
produtores rurais (Cooperativa Holambra) at a criao do municpio em 1991, apresentava organizao espacial
tipicamente rural, como se pode depreender a partir da descrio de Braga (2002b, p. 271): At a emancipao
do municpio, existia apenas uma rua asfaltada no ncleo urbano e todas as casas localizavam-se em lotes
grandes, com muita rea verde no entorno.
83
84
Campinas, porm afastadas das reas urbanizadas dos respectivos distritos sede, fragmentando
o tecido urbano naqueles municpios do entorno metropolitano. Trata-se de um espao
conurbado cujo padro perifrico de ocupao com concentrao de segmentos
populacionais com baixos rendimentos e apresentando graves problemas de infraestrutura e
demandas sociais claramente deriva das carncias habitacionais do municpio-sede (CAIADO,
2002a; NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002a).
Por outro lado, no quadrante sudeste, acelera-se a urbanizao de chcaras e fazendas
para a implantao de reas residenciais destinadas s classes de alta renda (incluindo Itatiba e
o distrito de Sousas, no leste de Campinas), muitas das quais fechadas. Permanece, contudo, a
reteno de glebas com fins especulativos, especialmente em Campinas, Valinhos, Sumar e
Monte Mor. Na poro setentrional da regio, algumas cidades tambm apresentaram
expressiva expanso de suas reas urbanizadas, casos de Jaguarina, Pedreira, Cosmpolis e
Artur Nogueira, refletindo a disperso regional da populao resultante da busca por habitao
e custo de vida mais baratos, em comparao com a sede regional e municpios do entorno.
Nas duas dcadas seguintes, a expanso se d em praticamente todos os municpios
da regio, com a implantao de loteamentos. O destaque, porm, cabe proliferao de
condomnios residenciais e loteamentos fechados que, conforme ser visto no item seguinte,
passam a ser criados em praticamente todos os municpios da regio, acentuando a segregao
social em escalas metropolitana e intraurbanas (CUNHA et al., 2006b; PIRES, 2007). Intensificase tambm a instalao de grandes empreendimentos comerciais e multiuso nas avenidas mais
importantes e nas proximidades dos principais eixos rodovirios da regio, especialmente na
Via Anhanguera e no trecho de Campinas da rodovia Dom Pedro I (SP-065). A implantao
destes grandes equipamentos de consumo tem ocasionado um crescimento exponencial da
circulao de pessoas entre diferentes municpios da RMC, tanto para trabalho e estudos,
como para consumo, o que, na acepo de Reis (2006), estende a escala do cotidiano social
para uma dimenso cada vez mais supramunicipal e metropolitana.
importante ressaltar que a expanso das reas urbanizadas foi acompanhada e
incentivada por sucessivas ampliaes dos permetros urbanos em praticamente toda a RMC, e
em vrios de seus municpios a delimitao atual dos permetros ainda autoriza grande
aumento no tecido urbano. Como possvel observar no Mapa 4, em todos os municpios
85
existem reas no urbanizadas dentro dos limites do permetro urbano, sendo que Indaiatuba,
Monte Mor, Paulnia, Pedreira e Santa Brbara dOeste chamam a ateno por apresentarem
vastas reas desocupadas urbanizveis nas periferias das manchas urbanas j consolidadas. Em
Campinas tambm podem ser observadas algumas grandes reas desocupadas a oeste, nordeste
e sudeste do centro principal.46
Por sua vez, nos municpios de Artur Nogueira, Cosmpolis, Santo Antnio de Posse,
Valinhos e Vinhedo, nota-se maior correspondncia entre os tamanhos das reas urbanizadas e
dos permetros urbanos em vigor. Finalmente, chama a ateno o caso de Itatiba, onde a rea
urbanizada do municpio, constituda pelo tecido urbano principal e por diversas manchas
urbanas dispersas na rea rural, extrapola consideravelmente o permetro urbano que
formado por um nico polgono. Praticamente todas essas reas urbanizadas exteriores ao
permetro urbano correspondem a loteamentos fechados, implantados em chcaras localizadas
s margens das vias de deslocamento rodovirio que atravessam o municpio (Mapa 4). 47 De
acordo com Bessa (2002), contribuiu para esta configurao espacial a reduo do permetro
feita pelo poder pblico em 1996. Desde ento, [...] muitos moradores em reas de
condomnios, chcaras, e residncias isoladas do permetro urbano anterior passaram a ser
considerados residentes rurais (idem, p. 355), mesmo tais espaos sendo infraestruturados
segundo padres de ocupao e uso urbanos.
Em suma, os dados e informaes reunidos nos permitem afirmar que a estruturao
do espao urbano-metropolitano campineiro teve em seu processo de expanso horizontal uma
das principais bases para sua configurao de modo disperso, tal como se caracteriza
atualmente. Devido localizao de plantas industriais ao longo da Via Anhanguera, que
acabaram atuando como verdadeiras frentes de ocupao urbana, aliada implantao de
um amplo nmero de loteamentos afastados dos ncleos urbanos consolidados e concomitante
manuteno de vazios urbanos, e ainda, ao surgimento de reas residenciais nas periferias,
voltadas tanto a camadas de baixa renda (adensados loteamentos e conjuntos residenciais
46
86
87
88
empreendidos pelo Estado), como a segmentos de renda mais elevada (chcaras e reas
condominiais, com baixas densidades de ocupao), a RMC j se expande e se estrutura
caracterizando-se pela descontinuidade territorial, mas com boa integrao espacial viabilizada
pelas infraestruturas de circulao. Esta morfologia do espao urbano nucleado por Campinas
j era visvel no fim da dcada de 1970, como tambm observa Sposito (2004).
Essa dinmica de ocupao urbana descontnua na RMC fica explcito na comparao
com a RMSP, que teve seu espao urbano-metropolitano estruturado em uma fase anterior da
urbanizao paulista antes da interiorizao da industrializao e das grandes correntes
migratrias para o interior. Apesar de possuir apenas 1/5 da populao da Grande So Paulo, a
extenso de reas urbanizadas da RMC (863 km) corresponde a aproximadamente 2/5 das
reas urbanizadas da RM da capital (2.209 km)48, o que retrata o carter rarefeito da ocupao
no espao urbano-metropolitano campineiro. Espao este que, em cuja morfologia dispersa,
48
Dado referente a 2002, informado pela Emplasa em sua pgina oficial na internet
(http://www.emplasa.sp.gov.br/emplasa/Indicadores/gsp.asp). Acesso em 25/04/2013.
89
90
91
4. Cosmpolis: [...] seu principal papel no contexto regional foi absorver parte do
incremento populacional induzido pelo complexo petroqumico de Paulnia (BRAGA,
2002a, p. 193). Caracteriza-se como cidade-dormitrio, uma vez que expressiva parcela
da populao realiza migrao pendular em busca de postos de trabalho e servios
educacionais em outros municpios (sobretudo Paulnia e Campinas).49 Predominam na
cidade camadas de mdia e baixa renda.
5. Itatiba, Valinhos e Vinhedo: alm de apresentarem importante base industrial, estes
municpios se destacam pela macia presena de ocupaes residenciais de mdio e
alto padro (grande parte em condomnios e loteamentos fechados) em reas com
valorizadas amenidades ambientais (BESSA, 2002; FARIA, 2002; CUNHA et al., 2006b; PIRES, 2007;
SILVA, 2008).
6. Indaiatuba: abriga o terceiro maior polo industrial da regio. Possui uma populao
com perfil socioeconmico bastante heterogneo. Apesar de dispor de boa
infraestrutura na maior parte das reas residenciais (CAIADO; PIRES, 2006), apresenta
crescimento urbano intenso e com padro cada vez mais segregado, havendo, de um
lado, [...] a presena de bairros populares com moradias muito modestas e, de outro, a
proliferao de chcaras de alto padro, localizadas em condomnios fechados,
afastados da regio central da cidade (ALVES, 2002, p. 344).
7. Sumar, Hortolndia, Monte Mor e sudoeste/oeste de Campinas: esta rea apontada,
em termos gerais, como sendo o territrio mais pobre e com piores indicadores de
condies de vida da RMC. H ampla ocorrncia de conjuntos habitacionais
empreendidos pelo Estado, bem como de loteamentos informais e favelas. So
territrios que possuem caractersticas de dormitrios, pois suas populaes
dependem de deslocamentos pendulares para outras pores do espao regional
(especialmente o centro metropolitano) para trabalho, estudo e mesmo para ter acesso a
bens e servios mais sofisticados. Em tais reas tambm marcante a carestia de
infraestrutura e servios pblicos, situao que vem acentuar a condio de excluso
social de seus habitantes, alm de favorecer, nestes locais, a dramtica disseminao da
criminalidade e do trfico de drogas (CAIADO, 1998; 2002a; CAIADO et al., 2002; NEGREIROS;
TEIXEIRA, 2002a; 2002b;CUNHA et al., 2006).
49
De acordo com Braga (2002a), 40% da PEA de Cosmpolis trabalhavam em outros municpios.
92
93
94
b)
95
96
97
98
99
100
101
102
103
50
104
105
106
Expresso adotada por Milton Santos (1993) para se referir aos servios com baixo nvel de
especializao.
107
Como Zimmermann (1989), Caiado (1998), Caiado et al. (2002), Fernandes, Brando e Cano (2002),
Miranda (2002), Pires e Santos (2002), Caiado e Pires (2006), Pires (2007) e AGEMCAMP (2011).
108
109
110
111
112
113
At o fim da dcada de 1980, as reas residenciais mais dispersas e afastadas dos centros
urbanos principais correspondiam, quase que exclusivamente, a locais marcados por condies de
vida excludentes, com insuficincia em infraestrutura e servios e elevada concentrao de
segmentos populacionais de baixos rendimentos. As excees ficavam por conta de algumas
reas de condomnios fechados e loteamentos em chcaras j existentes em Vinhedo, Valinhos e
nos distritos campineiros de Baro Geraldo e Sousas. Contudo, a partir do decnio seguinte, a
produo deste tipo de espaos residenciais apresentou um verdadeiro surto na regio
primeiramente em Campinas, Valinhos, Vinhedo e Indaiatuba, e posteriormente se difundindo
para praticamente todo o territrio (FREITAS, 2008) , como resultado do crescimento da
criminalidade e consequente aumento da sensao de insegurana, desencadeados no mbito das
graves crises econmicas deflagradas no pas a partir do fim dos anos 1980, bem como pela
promoo de novos estilos de morar (com maior segurana e alto status) associados s reas
fechadas, que so inseridos pelo segmento incorporador no referido contexto de crise (CALDEIRA,
1997). Assim, a crescente produo de reas condominiais fechadas em terras perifricas tem
contribudo para uma maior disperso do tecido urbano na regio, alm de heterogeneizar
determinadas parcelas do espao periurbano no tocante ao seu contedo social (PIRES, 2007;
AGEMCAMP,2011).
Neste contexto socioespacial urbano configurado na RMC a partir dos anos 1990, que
conjuga elevado crescimento populacional (acima das mdias estadual e nacional), expanso
urbana especulativa, empobrecimento da populao e ampliao da autossegregao por meio de
condomnios e loteamentos fechados, a intensa dinmica da produo mercantil de espaos
urbanos habitacionais (lotes urbanizados, ncleos habitacionais de casas, residenciais verticais e
reas condominiais fechadas) contrasta com a permanncia de um amplo contingente da
populao urbana que excludo do direito moradia digna.
Uma primeira mostra do perfil habitacional na RMC fornecida pela distribuio
percentual das famlias conforme o tipo de moradia e edificao (Figura 4). Os dados indicam
que 7,1% das famlias na regio habitam domiclios considerados precrios pelo Centro de
Estudos da Metrpole (MARQUES, 2007) um pouco acima do percentual total no Estado de So
Paulo (6,8%) sendo 5,5% em barracos e 1,6% em cmodos. Alm disso, outros 24% das
famlias residem em casas tipo frente-fundos. Embora no se possa imputar uma caracterstica de
114
excluso social a todo este percentual de famlias, j que muitas famlias vivem nesta condio
por opo, bastante provvel que este dado esconda, de fato, um volume extra de habitaes
em situao de precariedade.
Esta agncia calcula o dficit habitacional urbano na RMC equiparando-o aos totais de domiclios
precrios. Assim, o total de domiclios urbanos precrios na RMC calculado para 2009 era de 92.671 domiclios
(8,6% do total). Nos municpios, os maiores percentuais de domiclios precrios so os de Monte Mor (21,6%),
Hortolndia (14,5%), Sumar (13,7%), Campinas (13,4%), Santo Antnio de Posse (8,9%), Engenheiro Coelho
(8,7%), Paulnia (3,5%) e Santa Brbara dOeste (3%). Para os municpios de Holambra, Indaiatuba, Jaguarina e
Nova Odessa, no h o registro de um nico domiclio precrio sequer, informao esta difcil de acreditar. Nos
demais municpios, os percentuais variam entre 0,16% e 1,81% (AGEMCAMP, 2011). Cabe ressalvar ainda que estes
dados provm de trs fontes diferentes, cada qual com sua prpria metodologia de clculo, a saber: CEM/CEBRAP,
Fundao Joo Pinheiro, ambas a partir de dados censitrios de 2000, e levantamentos feitos em 2008 e 2009 por 14
das 19 prefeituras da regio. Assim, possvel que para alguns municpios, os dados superestimem ou,
principalmente, subestimem a real situao da demanda habitacional.
115
nmero bem superior s estimativas de demanda por habitaes, mas a maior parte dos lotes
produzidos voltada para os pblicos de renda mdia e alta, fato que pode ser depreendido pelas
localizaes onde esto sendo produzidos e pelo tamanho mdio dos lotes (BARREIROS; 2007;
AGEMCAMP, 2011) (Cf. Tabela 5).
Lotes produzidos(2)
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antonio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
4.739
1.722
20.417
2.557
695
492
10.126
7.254
2.820
1.939
1.449
994
5.818
805
3.926
459
8.731
4.175
2.771
17.431
2.832
22.369
1.223
1.125
966
6.430
10.560
6.527
2.667
6.947
3.854
7.577
379
8.048
379
8.979
4.558
2.469
482
706
715
435
813
905
543
512
1.056
611
509
516
720
671
631
454
477
705
634
RMC
81.889
115.320
637
Municpio
(1)
(2)
(1)
Estimado pela AGEMCAMP a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro e do CEM-CEBRAP, e de cadastros
municipais.
(2)
A partir de levantamento realizado pela EMPLASA.
Fontes: (1) AGEMCAMP, 2011; (2) Barreiros, 2007.
116
Nmero de
empreendimentos
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
153,26
68,02
1.740,71
11,52
61,03
66,23
82,83
410,82
1.039,21
491,38
128,68
65,82
423,00
25,77
21,44
0,00
107,17
229,51
81,78
15
4
50
2
2
2
3
32
18
10
2
4
17
2
1
0
6
25
10
Total RMC
5.208,20
205
Municpio
117
vez, alguns poucos residenciais situados a oeste e a sudoeste do centro principal da cidade so
voltados a estratos de renda mdia a baixa, sendo alguns, inclusive, implantados pela companhia
estadual de habitao (CDHU) (Foto 3).
Foto 2: Condomnio horizontal voltado a segmentos de alta renda, situado no bairro Alto Taquaral
(poro norte do centro metropolitano), em Campinas.
Fonte: acervo particular do autor (2011).
118
por chcaras e antigas fazendas de caf, mas sem a presena de culturas agrcolas extensivas ,
aliadas a incentivos das administraes municipais para a implantao de tais empreendimentos e
acessibilidade dessas reas metrpole de Campinas e RMSP, que potencializa a criao de
demanda (MIRANDA, 2002; FREITAS, 2008; SILVA, 2008).
A presena de loteamentos fechados tambm representativa nas cidades de Indaiatuba
e Paulnia, onde embora tenham se iniciado mais recentemente do que nas localidades
mencionadas anteriormente, sua implantao vem se acelerando (ALVES, 2002; FARIAS, 2010). Em
contrapartida, a presena desse tipo de residencial bem menor na poro do espao urbano
situada a oeste da Via Anhanguera, especialmente nas cidades com caractersticas de
dormitrio (Mapa 11).
O aumento do nmero de reas residenciais exclusivas se deve crescente procura, por
parte dos segmentos de mdia e alta renda, de locais que, alm de conforto e tranquilidade, lhes
119
ofeream maior segurana e um status social mais elevado. Apesar do fato de se constiturem
verdadeiros enclaves54 das burguesias em reas perifricas, implantadas em reas at ento com
usos rurais, ou mesmo, em vrios casos, encravadas em zonas do espao urbano com
predominncia de classes de menor poder aquisitivo, tais reas tm influenciado a dinmica de
valorizao das localidades em seu entorno. No entanto, essa valorizao se viabiliza a partir do
direcionamento de recursos pblicos, sobretudo na forma de investimentos em obras virias. Tais
melhorias atendem aos interesses, de um lado, dos proprietrios dos imveis circunvizinhos, que
tm seus bens valorizados e, de outro, dos moradores das reas exclusivas, que veem melhorada a
acessibilidade do residencial aos seus principais locais de trabalho e consumo.
No contraponto da valorizao fundiria e da crescente elitizao do acesso terra e
moradia, as ocupaes residenciais irregulares, como favelas55 e loteamentos clandestinos,
mantm-se e se ampliam na regio, tornando ainda mais evidente o carter socialmente
contraditrio do processo de produo do espao urbano-metropolitano. A ttulo de exemplo, um
levantamento realizado em 2011 pela Fundao Seade indicou a existncia de 38.281 residncias
em favelas, alm de outras 13.520 moradias em reas classificadas como de risco e 865 em
cortios. Isto remete, no clculo de trs pessoas em mdia por moradia encontradas pela Seade, a
um contingente de cerca de 157,9 mil pessoas (5,8% da populao urbana recenseada em 2010)
vivendo em locais imprprios para morar em uma das regies mais ricas do Estado de So Paulo.
54
Na acepo de Salgueiro (1998, p. 41), enclaves dizem respeito ao [...] carter pontual de implantaes
que introduzem uma diferena brusca em relao ao tecido [urbano] que a cerca. Tratam-se de formas espaciais
cada vez mais presentes nas cidades fragmentadas e segregadas socioespacialmente. Referindo-se especificamente
aos condomnios e loteamentos fechados, Caldeira (1997) os denomina como enclaves fortificados, em aluso
condio de vigilncia permanente e de isolamento de tais espaos em relao ao entorno, embora destinados a uso
coletivo. Vale acrescentar, contudo, que a noo de enclave, tal como definida pela primeira autora, tambm pode
ser estendida a pequenas reas de concentrao de populaes atingidas por processos sociais de excluso. o caso
de moradores em domiclios improvisados, instalados em prdios vazios e ocupados por famlias sem teto, de
encortiados e, principalmente, de favelas incrustadas em pequenas reas em pores da cidade onde h o
predomnio de populaes mais socialmente includas e enriquecidas. Como ser visto adiante, este ltimo caso
possui inmeros exemplos no espao urbano-metropolitano da RMC.
55
O termo favela se refere, neste texto, a reas de ocupao residencial, em sua maioria com condies
precrias de habitabilidade, que possuem como principal caracterstica a irregularidade quanto propriedade jurdica
da terra.
120
121
122
56
De acordo com Grazia e Leo Jnior (2002), em sentido estrito, os loteamentos podem ser
classificados, segundo inadequaes jurdicas e urbansticas, em irregulares, quando o seu projeto foi aprovado
pela prefeitura municipal mas no foi devidamente executado pelo loteador da gleba, e clandestinos, quando no
h um projeto referente ao mesmo apresentado ou aprovado pelo poder pblico municipal. Esclarece-se, contudo,
que os dados sobre loteamentos cartografados no Mapa 12 podem eventualmente no seguir esta definio, uma
vez que as fontes consultadas no trazem tal diferenciao.
123
Foto 4: Favela do tipo enclave, localizada entre reas residenciais adensadas e com
nvel socioeconmico superior.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
Essas reas foram funcionais para abrigar o grande volume de mo-de-obra pouco
qualificada que aflua cidade, para atender a demanda da indstria, contribuindo
para a manuteno de baixos salrios e de polticas pblicas clientelistas. Com forte
dependncia da rea central de Campinas para trabalho, comrcio e servios, e
precria acessibilidade, essas reas se ampliam com a abertura de novos loteamentos,
em geral irregulares ou clandestinos, e pela localizao de conjuntos habitacionais
pblicos, em reas cada vez mais distantes. Esse processo tem formado a periferia
pobre da regio que se estende, com caractersticas semelhantes, tambm aos
municpios de Sumar, Hortolndia e Monte Mor (idem, p. 21).
precariedades,
cristalizadas
124
na
privao
do
acesso
moradia
125
126
Foto 5: rea favelada localizada margem sul da rodovia Dom Pedro I (SP-065).
Fonte: acervo particular do autor (2010).
57
Na sociedade de classes verificam-se diferenas sociais no que se refere ao acesso aos bens e servios
produzidos socialmente. [...] A habitao um desses bens cujo acesso seletivo: parcela enorme da populao
no tem acesso, quer dizer, no possui renda para pagar o aluguel de uma habitao decente e, muito menos,
comprar um imvel. Este um dos mais significativos sintomas de excluso que, no entanto, no ocorre
isoladamente: correlatos a ela esto a subnutrio, as doenas, o baixo nvel de escolaridade, o desemprego ou o
subemprego e mesmo o emprego mal-remunerado (CORRA, 1995, p. 64).
127
128
129
130
CAPTULO 5
INDICADORES SOCIAIS PARA MENSURAO DAS CONDIES DE VIDA:
REFLEXES A PARTIR DA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS
A partir deste captulo passa-se a discutir a utilizao de indicadores sociais e ndices
estatsticos sintticos para subsidiar o mapeamento e a anlise das reas predominantemente
de incluso e de excluso social no espao urbano-metropolitano da RMC. O uso deste tipo de
dado visa, no entanto, nada mais do que complementar e aprofundar o entendimento j
realizado sobre as desigualdades socioespaciais da regio, caracterizando as diferentes
localidades de cada uma das cidades com maior preciso e clareza, mas agora buscando
operacionalizar o arcabouo conceitual sobre o processo de excluso/incluso social a partir de
indicadores estatsticos concretos, calculados para cada fragmento espacial intraurbano.
Um indicador social pode ser definido, segundo Jannuzzi (2004, p. 15), como [...]
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usada para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
a pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). Elaborados para
medir determinado aspecto ou tema em relao a um recorte espacial especfico (unidade da
federao, municpio, setor censitrio ou outro), tais estatsticas so, em muitas ocasies,
indispensveis anlise geogrfica, uma vez que seus resultados fazem referncia no
somente a caractersticas de segmentos populacionais, mas tambm aos espaos onde estas
populaes se encontram e que ajudam a produzir. Assim, indicadores podem ajudar no
entendimento de aspectos fundamentais relacionados s condies de vida existentes numa
dada localidade, tais como perfil socioeconmico da populao, caractersticas territoriais,
demandas para polticas pblicas e impactos decorrentes de intervenes.
No Brasil, o marco inicial da produo de indicadores sociais remonta dcada de
1970, no mbito da criao, pelo Governo Federal, do II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), como resposta ao agravamento da problemtica social que ocorria apesar do elevado
crescimento econmico do pas, especialmente no perodo do milagre. Conforme Santagada
(2007), a partir de 1975 o Conselho de Desenvolvimento Social (ligado quele governo), em
cumprimento s diretrizes do II PND, prope a criao, pelo IBGE, de indicadores sociais com
o fim de [...] fornecer elementos para a elaborao e o acompanhamento do planejamento
131
social, sendo que a prioridade seria dada aos indicadores destinados a medir as variaes nos
nveis de bem-estar material, em especial dos grupos que estavam em situao de pobreza
absoluta (idem, p. 127).
Porm, os indicadores sociais passaram a ganhar destaque no iderio poltico e social
do pas na segunda metade da dcada de 1980 e incio da seguinte, na esteira das sucessivas
crises econmicas nacionais desencadeadas no mbito da chamada dcada perdida e,
associado a isto, o aprofundamento, no meio acadmico, de estudos sobre as dinmicas da
pobreza e excluso social reproduzidas e ampliadas no contexto de estagnao econmica.
Soma-se a estes fatores a insatisfao em relao s limitaes do PIB per capita, cuja
utilizao generalizada como indicador de bem-estar da populao servia antes para
escamotear as condies de vida, do que para efetivamente avali-las em suas desigualdades
(GUIMARES; JANNUZZI, 2004).
A partir de ento, e motivados pela grande aceitao do ndice de Desenvolvimento
Humano IDH, publicado em 1990 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD, 1990), diversos indicadores referentes a situaes de desigualdade
tm sido constitudos com propsitos igualmente variados, os quais visam, segundo Koga
(2003, p. 84), [...] lanar referncias sobre dadas situaes da realidade hierarquizando-as
entre piores e melhores, o que possibilita comparaes principalmente se apreciadas em srie
histrica. E apesar de terem vrios elementos em comum, tais indicadores acabam
apresentando significados particulares a partir de sua matriz terica, objetivos e
encaminhamentos metodolgicos. Mas em geral, em que pesem as diferenas, busca-se com
essas estatsticas levantar informaes sobre as condies de vida em determinado espao para
servirem de parmetro ao direcionamento de intervenes, ou para possibilitar a avaliao do
grau de impacto de polticas pblicas empreendidas.
Em geral, os indicadores produzidos para dar conta de fenmenos sociais complexos
so organizados em um conjunto estatstico conhecido como sistema de indicadores sociais,
no qual cada varivel ou conjunto de variveis originam indicadores relacionados a uma
dimenso especfica do fenmeno analisado. A construo de um sistema de indicadores parte
das seguintes decises metodolgicas:
a) definio de uma temtica ou conceito abstrato a que se refere o sistema;
132
133
58
A ttulo de exemplo, Nahas (2006), em levantamento nacional realizado em 2005 para o Ministrio
das Cidades, identificou 45 sistemas de indicadores municipais, seis deles cobrindo a totalidade dos municpios
brasileiros e 39 referentes aos 26 estados da federao e ao Distrito Federal. A partir de tais sistemas foram
quantificados 834 indicadores, enfocando um total de 25 temas. O levantamento identificou ainda 1.442
indicadores isolados (no organizados em sistemas), sendo 636 para comparar todos os municpios brasileiros e
os outros para comparar municpios dos diversos estados, enfocando 27 temas.
134
O ndice varia de zero a um. Assim, municpios classificados entre 0,0 e 0,5 so considerados, pelo
PNUD, como tendo IDH baixo, entre 0,5 e 0,8 IDH mdio e acima disso IDH alto (PNUD, 2003).
135
desempenho de um dado municpio ao longo do tempo, embora mesmo para este tipo de
anlise, o indicador apresente limitaes.
A evoluo do IDHM na RMC pode ser avaliada a partir da Tabela 7 e da Figura 5.
De imediato, possvel observar que a maioria dos municpios apresenta indicadores elevados,
acima das mdias estadual e nacional tanto em 1991 como em 2000. Os dados revelam ainda
uma melhora geral dos IDHs para os municpios da regio ao longo dos anos 1990. Enquanto
em 1991 apenas Campinas figurava entre os municpios considerados como de alto
desenvolvimento humano, em 2000 eram doze os municpios nesta situao (vide Figura 5,
municpios cartografados em tons de verde), sendo os indicadores de Vinhedo, Campinas,
Paulnia e Valinhos, respectivamente os mais elevados. Esse progresso revelado pelos
indicadores segue tendncia geral observada para o pas ao longo do referido decnio (a qual
provavelmente prosseguiu ao longo da dcada seguinte60), resultado principalmente de
avanos nos nveis de escolaridade e expectativa de vida da populao.
Por outro lado, chama a ateno o padro diferenciado de alterao das posies
relativas ocupadas pelos municpios ao longo do perodo analisado. Enquanto municpios
como Campinas, Americana, Nova Odessa e Santo Antnio de Posse apresentaram pequenas
oscilaes em suas colocaes, outros tiveram avanos considerveis em seus indicadores
casos de Indaiatuba, Jaguarina, Valinhos e, principalmente, Holambra e Vinhedo e outros
ainda presenciaram quedas expressivas em suas posies relativas casos de Hortolndia,
Sumar, Pedreira, Cosmpolis, Artur Nogueira e Monte Mor (Tabela 7).
A principal explicao para estas variaes assimtricas apresentadas por tais ndices
na RMC, bem como para as principais diferenas entre os ndices nos estados do Sudeste e do
Sul do Brasil, reside na prpria composio deste indicador, mais precisamente no peso
exercido por um de seus componentes estatsticos, o PIB per capita. Na opinio de Jannuzzi
(2002, p. 67), h [...] uma relativa fragilidade conceitual (operacional?) do IDH em superar as
limitaes de validade do PIB per capita como indicador do nvel de desenvolvimento
socioeconmico, isto porque, sendo o PIB municipal uma varivel mais suscetvel a
60
Infelizmente, a verso mais recente do IDHM, elaborada a partir de dados do censo de 2010, foi
publicada pelo PNUD somente aps a concluso desta pesquisa, razo pela qual sua apreciao no pde ser
includa na tese.
136
Municpio
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho*
Holambra*
Hortolndia*
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara dOeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
Estado de So Paulo
Brasil
IDHM
0,798
0,76
0,811
0,756
0,734
0,746
0,743
0,765
0,766
0,764
0,736
0,769
0,79
0,765
0,755
0,733
0,751
0,78
0,789
0,72
0,61
1991
Classif.
nacional
Classif.
estadual
22
196
11
239
525
351
398
142
133
152
494
109
40
143
255
553
297
67
44
-
14
100
6
110
238
170
193
67
62
74
228
53
20
68
119
253
144
40
24
-
IDHM
0,84
0,796
0,852
0,799
0,792
0,827
0,79
0,829
0,828
0,829
0,783
0,826
0,847
0,81
0,819
0,79
0,8
0,842
0,857
0,779
0,699
2000
Classif.
nacional
Classif.
estadual
69
637
24
576
743
160
794
138
150
139
970
165
41
370
241
799
559
59
14
-
19
193
8
177
222
42
244
36
40
37
294
46
13
107
71
250
173
16
5
-
*.Estes municpios tiveram ndices calculados j para o ano de 1991, mesmo tendo sido emancipados apenas no final do
referido ano.
137
138
dos totais de populao absoluta (no caso, o valor divisor do clculo do PIB per capita), sendo
bem menor, no cmputo do indicador, o peso dos recentes avanos nacionais nos indicadores
de expectativa de vida e de escolaridade.
Neste sentido, vale ainda chamar a ateno para um princpio amplamente conhecido,
porm muito importante: qualquer que seja o territrio em anlise, um PIB elevado no
garantia de uma distribuio social justa da riqueza produzida, especialmente em pases como
o Brasil, onde tanto os meios de produo (sobretudo a propriedade fundiria) como a renda
sempre foram extremamente concentrados nas mos de pequena parcela da populao. Na
RMC isto no diferente, pois, como se est procurando evidenciar neste trabalho, parcela
significativa de sua populao excluda das principais fontes de renda e de servios pblicos
no s nos municpios com IDHs mais baixos, como Sumar, Artur Nogueira, Hortolndia e
Monte Mor, mas tambm naqueles com notas mais elevadas, como Paulnia, Vinhedo e,
principalmente, Campinas. Estas e outras disparidades socioespaciais internas aos espaos
urbanos ficam escondidas atrs de um indicador mdio atribudo ao municpio como um
todo.
Finalmente, o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social consiste em uma iniciativa
empreendida pela Fundao Seade, em parceria com a Assembleia Legislativa do Estado de
So Paulo, em busca de avanar na produo de indicadores sociais que retratem aspectos das
desigualdades socioespaciais no interior das cidades e que possibilitem, a partir disso, a
identificao de reas prioritrias para o direcionamento de politicas sociais. Construdo pela
primeira vez em 2002 a partir de dados do censo demogrfico de 2000, o IPVS teve sua verso
referente a 2010 publicada recentemente (SEADE, 2013).
O sistema de indicadores fundamenta-se nos conceitos de vulnerabilidade social61 e
segregao socioespacial, partindo mais especificamente da ideia de que existem grupos
61
Utiliza-se o conceito de vulnerabilidade social proposto pelo socilogo argentino Ruben Kaztman, que
a define, em linhas gerais, como [...] a incapacidade de uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar-se das
oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou
impedir sua deteriorao (KAZTMAN, 2000, p. 7, traduo livre). Esta condio seria decorrente, na acepo do
autor, da falta de meios ou de ativos, segundo sua definio para acessar e usufruir das estruturas de
oportunidades oferecidas pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade, que possibilitam o bem-estar. Assim, a
ideia geral de vulnerabilidade remeteria [...] a um estado dos domiclios que varia em uma relao inversa sua
capacidade para controlar as foras que modelam o seu prprio destino, ou para combater seus efeitos sobre o
bem-estar (idem, p. 2, traduo livre). Ainda segundo esta perspectiva, a busca por melhores condies de vida,
isto , a reao condio de vulnerabilidade, dependeria da mobilizao de diversos fatores, tanto de ordem
139
material (por exemplo, recursos financeiros, bens e servios) como imaterial, como redes sociais, relaes diretas
com vizinhos, parentes ou outros indivduos que ajudem a famlia a romper com o isolamento social que atinge
os pobres urbanos (KAZTMAN, 2001).
140
141
em grande parte das cidades pequenas, com as populaes mais vulnerveis se concentrando
numa poro geral do espao intraurbano: Cosmpolis, a norte e a nordeste, Santo Antnio de
Posse, a norte e leste, e Engenheiro Coelho, em sua poro meridional (Mapa 13).
A discusso empreendida neste captulo procurou apresentar as caractersticas gerais
de um sistema de indicadores sociais e discutir sua importncia para a anlise da estrutura
socioespacial e dos diferenciais de condies de vida no nvel intraurbano. Embora algumas
iniciativas no tocante produo de indicadores intramunicipais e urbanos venham sendo
elaboradas, como o caso do IPVS, ainda h campo aberto para novas incurses, partindo de
outros referenciais conceituais e metodolgicos. No prximo captulo so apresentados o
encaminhamento metodolgico e os resultados do sistema de indicadores de excluso/incluso
social urbana da RMC, com o qual se pretende fornecer uma contribuio ainda que
inevitavelmente incompleta, dadas as limitaes inerentes a um trabalho realizado a apenas
duas mos no escopo de uma tese para a compreenso da estrutura socioespacial desigual
do espao urbano-metropolitano segundo diferenciais locacionais de condies de vida; ou,
dito de outro modo, em reas de predominantemente de incluso ou de excluso social.
142
143
144
CAPTULO 6
MAPEANDO A DINMICA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL
NA REGIO METROPOLITANA DE CAMPINAS
Neste captulo busca-se avanar ainda mais na anlise das desigualdades
socioespaciais urbanas na RMC, apreendendo-as agora segundo a perspectiva tericoconceitual de reas de incluso e de excluso social. Procura-se compreender a evoluo
espacial de tais disparidades ao longo das duas ltimas dcadas, mais precisamente, no
perodo intercensitrio de 1991 a 2010, partindo de quatro eixos analticos ou dimenses
consideradas fundamentais para que se verifique o predomnio da incluso social numa
determinada localidade.
A natureza multidimensional do processo de excluso/incluso social impe a
necessidade do uso de ferramentas que possibilite representar empiricamente a manifestao
geogrfica de algumas de suas caractersticas.
Partindo do princpio de que, no espao urbano, as situaes de excluso social
apresentam particularidades e seu dimensionamento exige um instrumental analtico
especfico, bancos de dados mltiplos podem ser cruzados para gerar indicadores
sociais que possam comportar a multidimensionalidade da excluso social, seja em
sua expresso territorial, seja pela distribuio descontnua pela rea urbana dos
grupos sociais especficos mais sujeitos a situaes de risco e vulnerabilidade.
(ALMEIDA et al., 2010, p. 78)
145
desigualdades na cidade e entre as cidades, concomitantemente em suas intensidades e interrelaes, apreendendo-as em forma de graus de excluso/incluso aos bens e servios da
sociedade urbana.
Na prxima seo, sero apresentados os fundamentos conceituais e o
encaminhamento metodolgico empregados na construo do sistema de indicadores de
excluso/incluso social e, em seguida, realizada uma anlise dos padres de desigualdades
socioespaciais urbanos existentes na regio, luz dos indicadores produzidos.
62
146
O setor censitrio corresponde menor unidade espacial para a qual so disponibilizados os dados dos
censos demogrficos. Utilizados tambm como a menor unidade espacial para efeitos de amostragem do
levantamento censitrio, costumam compreender uma rea com cerca de 300 domiclios (IBGE, 2002). Isso
implica que suas dimenses fsicas (rea) variam conforme o adensamento da ocupao urbana.
64
Cabe ressaltar que, infelizmente, a compatibilidade vlida somente entre variveis e setores
censitrios de um mesmo recenseamento. Por outro lado, na comparao intercensitria, h vrios problemas de
compatibilidade de variveis, os quais se devem desde a pura falta da variveis, at a sua disponibilizao em
formatos numricos diferentes, ou ainda disponibilizao do dado com desagregao insuficiente.
65
A excluso de 66 setores referentes a 1991, 44 do censo de 2000, e de outros 130 referentes a 2010, se
deve ao fato de tais setores no disporem de todas as variveis censitrias utilizadas para a construo dos
indicadores de excluso/incluso. Tais setores correspondem, em sua maioria, a reas de domiclios coletivos tais
como orfanatos, asilos, penitencirias e unidades militares.
66
Para as operaes de edio cartogrfica, espacializao de dados e construo dos mapas finais
utilizou-se o software de Sistema de Informaes Geogrficas ArcGIS (ESRI, 2006).
147
NEPO/UNICAMP (1991). Aqui convm tecer uma nota acerca da ausncia de setores censitrios
nos municpios de Engenheiro Coelho, Holambra e Santo Antnio de Posse, tanto em 1991
como em 2000. Sabe-se que, em funo da preocupao tardia do IBGE com a espacializao
de variveis censitrias intramunicipais, somente a partir do censo de 2000 o referido instituto
passou a cartografar os setores censitrios e, ainda assim, de maneira parcial, pois apenas os
municpios que apresentavam populao igual ou superior a 25 mil habitantes em 1996
tiveram os limites de seus setores censitrios urbanos espacializados e disponibilizados em
arquivos digitais vetoriais, da a inexistncia dos setores para os trs municpios
supramencionados, na malha digital de 2000.67
A fim de permitir uma anlise de todos os municpios da regio, os permetros dos
setores faltantes para o ano de 2000 foram digitalizados com base nas informaes constantes
nos arquivos de descries dos setores censitrios, fornecidos pelo IBGE. Por sua vez, para
1991, a falta de dados cartogrficos especificamente para Engenheiro Coelho e Holambra se
explica pelo fato de estes municpios terem sido criados exatamente no final daquele ano,
conforme informado anteriormente. No caso de Hortolndia, municpio tambm emancipado
em 1991, os respectivos setores puderam ser includos aproveitando parte da malha de
Sumar.
A mensurao das condies de vida foi realizada comparando-se a discrepncia
entre as situaes das populaes de cada um dos setores censitrios em relao a quatro
importantes dimenses do processo de excluso/incluso social, definidas a partir de
adaptaes da metodologia original do mapa (SPOSATI, 1996) e mensurveis a partir dos dados
disponveis:
1. Autonomia de renda: refere-se capacidade dos indivduos gerenciarem seus meios
de vida a partir de recursos financeiros, sobretudo aqueles que dependem dos
rendimentos auferidos por meio de seu trabalho.
2. Desenvolvimento humano: est associado s condies necessrias para que a
sociedade possa [...] usufruir coletivamente do mais alto grau de capacidade
67
148
149
150
151
c) variveis que podem expressar tanto situaes de excluso como de incluso como
o caso do nvel de renda do chefe de famlia, por exemplo foram escalonadas de -1
(mxima excluso encontrada) a 1 (mxima incluso encontrada). Para estas variveis,
os ndices de valor zero correspondem ao PISs.
Aps estes escalonamentos, efetuados para cada varivel adotada, obteve-se os
valores dos ndices de excluso/incluso para cada dimenso e, posteriormente, um ndice
sinttico para a unidade espacial de referncia utilizada, realizando-se a soma e o
reescalonamento dos valores parciais obtidos. Os quadros 1, 2 e 3 apresentam as variveis e
escalas utilizadas no cmputo dos indicadores compostos e ndices de excluso/incluso
produzidos para cada um dos anos analisados.
O clculo dos ndices foi feito utilizando a frmula desenvolvida por Genovez (2005),
que garante maior preciso tanto para os indicadores das variveis, como, e principalmente,
para os indicadores compostos e ndices finais. Este procedimento, representado
esquematicamente na Figura 8, resume-se nas seguintes etapas:
a)
b)
c)
d)
diviso direta das incidncias positivas pelo valor mximo positivo, e das incidncias
negativas pelo valor mximo negativo em mdulo (isto para que no ocorra inverso
de sinais no momento do clculo dos indicadores compostos).
A ttulo de exemplo, a Figura 9 apresenta a transposio dos dados em percentuais para
152
QUADRO 1:
VARIVEIS, INDICADORES COMPOSTOS E NDICES UTILIZADOS NA ELABORAO DO
MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (1991)
Componente
do indicador
composto*
PIS
(+)
PIS
Desenvolvimento
Educacional
(-1 a 1)
(-)
Razo de
Dependncia
(-1 a 0)
(-)
Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)
(-)
(-)
Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)
Equidade
(-1 a 0)
(-)
PIS
em
Autonomia
de Renda
(-1 a 1)
(+)
Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)
(-)
(+)
prprios
ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)
(-)
Indicador
Composto
Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)
Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)
(+)
Propriedade
domiciliar
(0 a 1)
(-)
Habitabilidade
precria
(-1 a 0)
Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
153
*Sinal matemtico dos valores (percentuais ou taxas) na composio do indicador composto: se negativo ou positivo.
**As variveis mdia de cmodos por domiclio e mdia de banheiros por domiclio j so apresentadas no censo
demogrfico de 1991 como taxas. Considerando que se tratam de valores sem PIS pr-definido, o escalonamento dos nveis de
excluso foi feito considerando o maior quociente como a pior situao (recebendo, assim, nota -1) e o menor como a melhor,
ficando este com nota 0.
(-)
PIS
(+)
Indicador
Composto
ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)
Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)
Autonomia
de Renda
(-1 a 1)
(-)
PIS
Desenvolvimento
Educacional
(-1 a 1)
(+)
(-)
Razo de
Dependncia
(-1 a 0)
(-)
Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)
Equidade
(-1 a 0)
(-)
(-)
(+)
PIS
(-)
Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)
Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)
Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)
continua
154
prprios
ou
em
(+)
Propriedade
domiciliar
(0 a 1)
Habitabilidade
precria
(-1 a 0)
Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
QUADRO 3:
VARIVEIS, INDICADORES COMPOSTOS E NDICES UTILIZADOS NA ELABORAO DO
MAPA DE EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL (2010)
Componente
do indicador
composto*
Indicador
Composto
ndice de
Excluso/
incluso
(Dimenso)
(-)
PIS
(+)
Rendimento do
Responsvel
Domiciliar
(-1 a 1)
(-)
PIS
Autonomia
de Renda
(-1 a 1)
Rendimento
Domiciliar
(-1 a 1)
(+)
(-)
Razo de
Dependncia
(-1 a 0)
(-)
Analfabetismo
da PEA
(1 a 0)
Equidade
(-1 a 0)
(-)
(-)
Desenvolvimento
Humano
(-1 a 0)
Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)
Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
continua
155
prprios
ou
em
(-)
(+)
PIS
(-)
(+)
(-)
Infraestrutura
Bsica
(-1 a 0)
Ocupao
Domiciliar
(-1 a 1)
Propriedade
domiciliar
(0 a 1)
Habitabilidade
precria
(-1 a 0)
Qualidade
Domiciliar
(-1 a 1)
Infraestrutura
do Entorno
(-1 a 0)
*Sinal matemtico dos valores (percentuais ou taxas) na composio do indicador composto, se negativo ou positivo.
Figura 8: Frmulas utilizadas para o clculo dos ndices de excluso e incluso social.
Fonte: adaptado de Genovez (2005).
O clculo final dos ndices de excluso/incluso social seguiu este mesmo modelo,
somando-se separadamente os valores negativos e positivos dos ndices de excluso/incluso
das dimenses. Alguns dos clculos de ndices sintticos finais so apresentados na Figura 10.
156
157
Valor estabelecido a partir do limiar de 1 salrio mnimo per capita previsto pela ONU para a linha de
pobreza, conforme Koga (2003).
158
70
159
Nas palavras de Almeida et al. (2010, p. 370): Sabe-se que, particularmente no Brasil, com uma
estrutura familiar ainda marcadamente patriarcal, a chefia feminina, via de regra, s configurada nos Censos
nos casos de mulheres que vivem sozinhas ou sem os seus respectivos cnjuges. Se isso certo, e tendo em vista
que a participao feminina no mercado de trabalho apesar de ter crescido significativamente nas ltimas
dcadas ainda menor que a dos homens, essa situao tambm poderia ser considerada, de maneira geral,
como elemento que poderia afetar a qualidade de vida das famlias, alm de requerer polticas sociais
especficas.
160
priorizou-se a apresentao dos mesmos por meio de produtos cartogrficos. Como bem
define Simielli (1999, p. 94), Os mapas nos permitem ter domnio espacial e fazer a sntese
dos fenmenos que ocorrem num determinado espao. Em vista disso, foram produzidos
mapas temticos contemplando cada um dos indicadores sintticos de excluso/incluso nas
quatro dimenses de anlise, bem como outros trs mapas-sntese, os mapas de
excluso/incluso social, todos com legenda corocromtica em tons de verde, simbolizando os
graus de incluso, e vermelho, representando os nveis de excluso. Assim, utilizando-se as
propriedades perceptivas das cores no plano cartogrfico (MARTINELLI, 2003), possvel, a partir
dos ndices, analisar os diferenciais espaciais da dinmica de excluso/incluso social por
meio de agrupamento de reas (setores censitrios) no necessariamente contguas mas com
indicadores semelhantes percepo associativa , bem como pela hierarquizao de reas a
partir das discrepncias nos nveis de excluso/incluso (ALMEIDA et al., 2010).
A metodologia do mapeamento da excluso/incluso social contou ainda com a
realizao de trabalhos de campo em locais do espao urbano-metropolitano com diferentes
tipos e nveis de excluso, a fim de verificar a coerncia do mapeamento efetuado, bem como
para realizao de registros fotogrficos e observaes de caractersticas referentes s
condies de habitao/ocupao e ao perfil socioeconmico dos habitantes.
DA
EXCLUSO/INCLUSO
localidades
em
quatro
dimenses
importantes
do
processo
de
161
panorama do peso das referidas componentes sobre a desigualdade socioespacial, bem como, e
principalmente, da configurao espacial de tais desigualdades nos ltimos dois decnios.
Antes de adentrarmos anlise dos indicadores produzidos, informa-se que, com o
fim de facilitar a referncia aos diferentes graus de excluso/incluso e sua visualizao
atravs dos mapas temticos, efetuou-se uma categorizao dos ndices em quatro nveis de
excluso e outros quatro de incluso, conforme o quadro a seguir.
Sigla
Alta excluso
AE
ndice de excluso/incluso
(intervalo de classe)
-1,000 a -0,751
Mdia-alta excluso
MAE
-0,750 a -0,501
Mdia-baixa excluso
MBE
-0,500 a -0,251
Baixa excluso
BE
-0,250 a -0,001
Baixa incluso
BI
0,000 a 0,250
Mdia-baixa incluso
MBI
0,251 a 0,500
Mdia-alta incluso
MAI
0,501 a 0,750
Alta incluso
AI
0,751 a 1,000
possvel que os percentuais de populao situados em nveis de excluso social mais altos (MBE,
MAE e AE) sejam, na verdade, maiores para 2000 e 2010, em funo de uma limitao especfica do censo para
estes anos, que a no divulgao da varivel domiclios em aglomerados subnormais. No censo de 1991, estes
domiclios apareciam quantificados para todos os setores censitrios nos quais eram identificados, mesmo que em
nmero inferior a cinquenta domiclios. Nos levantamentos censitrios seguintes, porm, tais domiclios foram
agrupados em conjuntos de cinquenta ou mais domiclios e estes conjuntos foram definidos cada qual como um
162
MBI e MAI. Com os referidos avanos, cerca de dois teros da populao urbana (66,6%)
apresentavam, em 2010, condies de vida situadas estatisticamente em torno do padro
bsico de incluso social (nveis BE e BI).
1991
Pop. Absoluta*
Alta excluso
Mdia-alta excluso
Mdia-baixa excluso
Baixa excluso
Baixa incluso
Mdia-baixa incluso
Mdia-alta incluso
Alta incluso
Total
27.904
161.645
576.583
624.545
211.502
92.721
73.851
33.086
1.801.837
2000
Pop. Absoluta*
1,5
9
32
34,7
11,8
5,1
4,1
1,8
100
11.103
126.500
403.844
897.240
455.897
162.266
128.601
57.398
2.242.849
2010
Pop. Absoluta*
0,5
5,6
18
40
20,4
7,2
5,7
2,6
100
7.387
99.914
223.824
1.185.676
559.653
320.978
194.045
27.917
2.619.394
0,3
3,8
8,5
45,2
21,4
12,3
7,4
1,1
100
Como ser detalhado adiante, esta melhora relativa dos indicadores ocorrida ao longo
da dcada de 1990 est associada principalmente a avanos ocorridos nos indicadores de duas
das quatro dimenses da excluso/incluso social analisadas desenvolvimento humano e
qualidade domiciliar , resultado, respectivamente, de avanos nos nveis mdios de
escolaridade e nos percentuais de oferta de infraestrutura bsica.
Por outro lado, importante ressaltar que em 2010 a maioria da populao urbana
(57,9%) ainda apresentava condies de vida abaixo do PIS. Alm disso, se considerarmos os
dados da tabela em termos absolutos, veremos que os totais de populao classificada dentre
os nveis de excluso social seguem sendo significativos, passando de pouco mais de 1,39
milho em 1991 para 1,516 milho em 2010, embora, neste ltimo ano, cerca de 4/5 do
referido contingente se situe no nvel BE (Tabela 8).
setor censitrio de tipo aglomerado subnormal (Cf. IBGE, 2002; 2011). Por outro lado, os domiclios situados
em outros setores e com as mesmas precariedades daqueles includos nos aglomerados subnormais mas que
no integravam um agrupamento de pelo menos cinquenta domiclios deste tipo, no foram quantificados, o que
certamente melhorou a situao social revelada pelos dados para alguns setores.
163
164
TABELA 9: DISTRIBUIO ABSOLUTA E PERCENTUAL DA POPULAO URBANA, POR NVEL DE EXCLUSO SOCIAL,
SEGUNDO MUNICPIOS DA RMC (1991, 2000 E 2010)
1991
Municpio
Populao
Urbana*
AE
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC
153.241
17.793
839.873
32.217
100.009
54.185
20.087
12.088
33.462
35.824
27.972
140.455
11.231
226.368
64.033
32.999
1.801.837
1.875
21.799
1.197
3.033
27.904
Populao Absoluta
MAE
MBE
30.206
3.903
8.134
69.913 171.400
12.677
5.213
48.441
4.939
20.596
3.998
5.076
1.887
1.998
1.606
11.304
3.079
11.935
3.229
15.065
2.849
78.418
2.885
7.222
52.832 124.856
4.676
17.123
636
12.132
16.1645 576.583
BE
AE
MAE
%
MBE
BE
90.253
3.484
261.357
16.340
34.309
26.556
9.690
8.203
19.692
8.898
9.678
54.326
1.124
39.311
25.332
15.996
624.549
1,2
2,6
3,7
1,3
1,5
21,9
8,3
5,2
9,1
19,9
15,6
4,8
8,6
11,5
2,0
25,7
23,3
7,3
1,9
9,0
19,7
45,7
20,4
39,3
48,4
38,0
25,3
16,5
33,8
33,3
53,9
55,8
64,3
55,2
26,7
36,8
32,0
58,9
19,6
31,1
50,7
34,3
49,0
48,2
67,9
58,8
24,8
34,6
38,7
10,0
17,4
39,6
48,5
34,7
BE
AE
MAE
%
MBE
BE
78.132
10.448
279.715
20.166
1.346
78.091
64.691
26.666
12.292
4.435
29.062
18.882
16.141
99.038
6.434
97.327
34.176
18.580
895.622
1,5
0,8
1,2
1,3
0,6
2,4
10,1
7,7
0,2
0,6
0,1
2,2
1,0
11,4
4,6
5,5
10,2
51,0
12,2
30,0
76,9
33,2
30,4
21,8
32,6
28,1
16,9
7,8
15,8
40,5
17,0
35,5
30,3
5,0
9,2
18,0
42,9
34,3
29,3
48,1
34,2
51,2
45,1
40,4
48,4
32,5
70,7
36,8
47,3
60,1
43,8
49,9
45,0
40,2
39,9
2000
Municpio
Populao
Urbana*
AE
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC
182.159
30.464
953.218
41.968
7.009
3.931
152.523
143.385
65.925
25.421
13.652
41.110
51.276
34.132
164.830
14.673
195.033
75.966
46.174
2.242.849
2735
7216
489
934
2464
13.838
Populao Absoluta
MAE
MBE
18.596
718
15.536
96.411 116.374
12.595
5.391
1.304
11.788 46.292
326
31.236
21.513
7.147
2.313
236
3.227
39
8.096
747
13.823
1.647
28.054
1.669
5.206
8.940
59.065
3.794
4.252
122.521 403.814
continua
165
2010
Municpio
Americana
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Engenheiro Coelho
Holambra
Hortolndia
Indaiatuba
Itatiba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara d'Oeste
Santo Antnio de Posse
Sumar
Valinhos
Vinhedo
RMC
Populao
Urbana*
208.459
39.998
1.061.540
56.828
11.498
8.184
192.692
199.592
85.666
43.033
48.080
50.407
82.070
41.209
178.596
18.834
238.470
101.626
61.612
2.728.394
AE
5.126
777
527
78
357
642
400
7.907
Populao Absoluta
MAE
MBE
BE
3.847
77.689
11.622
21.199
81.057 139.278 316.631
512
6.355
29.674
8.277
2.413
291
4.736
10.649 57.935 107.797
60
14.101 100.272
7.658
48.073
111
3.697
23.493
227
21.831
20.757
17
441
30.563
5.583
40.973
1.614
29.345
4.647
104.495
8.362
9.484
6.761
35.452 148.583
1.083
35.607
760
33.892
99.394 332.834 1.185.676
AE
0,5
1,4
0,3
0,0
0,2
0,4
0,4
0,2
0,3
MAE
7,6
0,9
5,5
0,3
0,5
2,8
3,6
%
MBE
1,8
29,1
13,1
11,2
72,0
3,6
30,1
7,1
8,9
8,6
45,4
0,9
6,8
3,9
2,6
44,4
14,9
1,1
1,2
12,2
BE
37,3
53,0
29,8
52,2
21,0
57,9
55,9
50,2
56,1
54,6
43,2
60,6
49,9
71,2
58,5
50,4
62,3
35,0
55,0
43,5
*Populao residente nos setores censitrios utilizados para o clculo dos ndices de excluso/incluso.
166
[...] tomada a renda mdia em salrios mnimos em cada um dos anos, a tendncia de
pequenos acrscimos ou estabilidade representa, na prtica, menor poder de compra,
dada a permanncia de processos inflacionrios durante grande parte da dcada em
anlise, ao mesmo tempo que so conhecidos os efeitos desiguais da inflao para
categorias de rendas altas e baixas (p. 124).
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
73
Os indicadores de baixa incluso por renda encontrados em 2000 nas periferias oeste e sudoeste de
Campinas, na rea entre as rodovias Anhanguera (SP-330) e Bandeirantes (SP-348) (Mapa 22), em vez de
representar progressos concretos nos nveis de renda, parecem, deveras, ser apenas desdobramentos dos j
comentados diferenciais de valor nominal e real do salrio mnimo, os quais melhoram artificialmente a
situao dos estratos de renda (quantificados em nmeros de salrios mnimos) no levantamento censitrio do
referido ano. Ajudam a corroborar esta hiptese os indicadores para esta rea em 2010 (Mapa 23), que voltam a
retratar o predomnio da excluso, tal como visto em 1991.
182
Foto 8: Vista de uma das principais vias de concentrao comercial de Engenheiro Coelho.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
183
184
185
186
187
188
189
190
Consoante a uma tendncia verificada na maior parte das regies Sul e Sudeste do
Brasil e no Distrito Federal74, a elevao geral dos indicadores de escolaridade verificada na
RMC a partir da dcada de 1990, resulta do efeito de polticas de universalizao do acesso
educao bsica para crianas e adolescentes levadas a cabo principalmente aps a
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei federal n 9.394/1996) , bem como
de incentivo educao de jovens e adultos e, secundariamente, com a ampliao das redes
pblica e particular de ensino superior.
74
Esta tendncia pode ser aferida a partir de dados provenientes de dois sistemas de indicadores sociais
nacionais apresentados para a escala de municpios: o Atlas da Excluso Social no Brasil (CAMPOS et al., 2003) e
o j mencionado ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (PNUD, 2003).
191
75
Para a ONU, a alfabetizao plena, que ocorre quando o indivduo consegue ler e interpretar textos e
dominar as operaes bsicas do raciocnio lgico-matemtico, precisa de um tempo mnimo para sua efetivao,
o qual gira em torno de quatro anos de estudo (SEADE, 2013). Assim, segundo esta acepo, o nvel de
analfabetismo poder-se-ia ser avaliado a partir do percentual de pessoas com escolaridade inferior a quatro anos.
192
193
194
195
196
197
198
poder aquisitivo no conseguem ter acesso a nveis mais altos de escolaridade. Essa
insuficincia de renda acaba comprometendo o seu desenvolvimento humano, pois a insero
dessa populao no mercado de trabalho tende a ser cada vez mais limitada e pouco
remuneradora, fazendo permanecer a excluso por renda e agravando assim a excluso social
(SPOSATI, 1996).
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
[...] outras classes podem estar presentes numa mesma regio geral onde se concentram
as camadas de alta renda e at crescer com velocidade maior do que a velocidade de
crescimento dessas camadas. Se isso ocorrer, a participao dessas classes na regio de
concentrao da classe alta aumentar. No importa. Nada disso altera a tendncia
concentrao das camadas de mais alta renda naquelas regies. O importante que o
setor segregado detenha uma grande parte talvez a maior de uma dada classe, no caso
a alta e mdias burguesias. O que determina, em uma regio, a segregao de uma classe
a concentrao significativa dessa classe mais do que em qualquer outra regio geral
da metrpole.
Grande parte das reas distantes dos centros principais que apresentam forte incluso
social (AI e MAI) situa-se nas proximidades de importantes vias de trfego (avenidas e rodovias),
possibilitando s camadas de alto status presentes em tais localidades ter boa acessibilidade aos
215
seus principais locais de trabalho e consumo. Esta uma das condies mais decisivas para a
disperso e autossegregao dos segmentos de alta renda. tambm, por consequncia, uma das
principais condicionantes para a estruturao social dspar do espao urbano (VILLAA, 1998; REIS,
2006) que, na RMC, pode ser constatada nos j citados municpios de Campinas, Paulnia,
Valinhos e Vinhedo, bem como em Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Americana e Artur Nogueira,
cujos setores perifricos marcados pela elevada incluso coincidem, em grande parte, com a
localizao preferencial dos loteamentos fechados e dos condomnios exclusivos (Cf. Mapas 11 e
35). Cabe salientar tambm a dimenso socialmente contraditria desse modo de (re)produo do
espao urbano: embora as reas em questo ostentem indicadores que representam as melhores
condies de vida encontradas no espao urbano-metropolitano, elas esto vinculadas prpria
produo da excluso social, em virtude da segregao atuante.
216
Foto 11: Loteamentos fechados recm-implantados em processo de ocupao, no distrito de Sousas, Campinas.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
Ainda em relao aos ndices de incluso social, chama a ateno o fato de que em
grande parte das cidades de mdio e pequeno portes populacional e urbano, a distribuio dos
indicadores de incluso social configura um padro espacial setorial, cuja localizao se define ao
longo de vetores em geral, coincidindo com importantes eixos virios que partem do centro
tradicional para uma direo especfica do tecido urbano: casos de Santa Brbara dOeste
(quadrante sudoeste), Artur Nogueira (quadrante sul), Cosmpolis (leste do centro principal),
Holambra (poro setentrional) e Sumar (quadrante sudeste) (Mapa 35). Este padro
socioespacial semelhante ao esquema proposto por Hoyt (Cf. Figura 3), sugere a presena da
segregao tambm em cidades menores e ( exceo de Sumar) menos afetadas pelo
transbordamento da periferizao da sede metropolitana.
Quanto aos espaos predominantemente de excluso social, os indicadores produzidos
mostram que esse processo, de modo geral, segue sendo mais marcante nas periferias dos espaos
217
intraurbanos, apesar da j elucidada disperso das camadas de alto status e da prpria reduo no
peso das condicionantes excludentes, retratada pela melhoria de indicadores de excluso em
diversas partes do espao urbano-metropolitano. Assim, em 2010, os indicadores de baixa e
mdia-baixa excluso social, que exprimem situaes socioespaciais pouco abaixo dos PISs
estabelecidos para a comparao regional, so os que predominam nas reas perifricas das
cidades, exceo de Holambra, Valinhos e Vinhedo, onde os espaos de excluso so menos
numerosos. Em Indaiatuba, h diversas reas classificadas em tais nveis de excluso definindo o
contorno de sua periferia, com destaque para o setor sudoeste onde existem adensadas reas
residenciais (Cf. Mapa 7). Finalmente, completam as reas com BE e MBE as reas que
conformam a macroperiferia metropolitana (quadrante sudoeste de Campinas, Sumar,
Hortolndia e Monte Mor) (Fotos 22 e 23), onde estes nveis de excluso esto presentes em
praticamente todos os setores do espao intraurbano e no s em seus bordos perifricos (Mapa
35).76
Finalmente, os ndices abaixo de -0,5 sinalizam os locais onde esto as mais graves
condies de excluso social, os quais correspondem, em sua maioria, a favelas e assentamentos
precrios, que ocorrem distribudos pontualmente nas cidades de Cosmpolis, Indaiatuba,
Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste e Paulnia, onde est localizada a
ocupao que foi classificada com o pior ndice de excluso social (-1) de toda a RMC (Foto 14).
Todavia, a presena dessas espacialidades de elevada excluso mais representativa em Sumar,
em Hortolndia e, principalmente, em Campinas, a cidade mais rica da regio, onde os elevados
nveis de excluso social atingem diretamente mais de 86 mil pessoas (vide Tabela 9). Destas,
cerca de 40 mil s nas favelas Parque Oziel e Monte Cristo, que formam a maior ocupao
irregular da regio e se localizam ao lado do trevo das rodovias SP-330 e SP-332, bem perto do
centro metropolitano (Foto 15).
76
As reas de excluso social de grandes dimenses fsicas presentes na poro leste de Paulnia so menos
representativas do processo de excluso/incluso social do que eventualmente possa parecer atravs dos mapas, em
razo da baixssima densidade demogrfica nessa rea (vide Mapa 7) que, na verdade, resume-se a poucos ncleos
residenciais dispersos, vizinhos a vrias unidades industriais (dentre as quais o complexo da REPLAN) e glebas no
parceladas.
218
219
220
221
222
223
224
Foto 12: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) situada em Sumar (distrito de Nova Veneza).
As residncias localizadas mais abaixo margeiam um curso dgua que corre onde se encontra a ponte.
Fonte: acervo particular do autor (2011).
Foto 13: Localidade com mdia-baixa excluso social (2010) localizada na cidade de Monte Mor.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
225
Foto 14: Vista geral de favela localizada em Paulnia: classificada com o mais alto ndice de excluso social
(-1) em 2010, neste ano a ocupao, surgida um ano antes, no dispunha de nenhum servio de infraestrutura
bsica e sua populao apresenta elevada pobreza e baixo desenvolvimento humano.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
226
Foto 15: Vista geral da favela Parque Oziel (Campinas), ampla ocupao irregular localizada ao lado da rodovia
SP-075 (vista em primeiro plano), com mdia-alta excluso social em 2010.
Fonte: acervo particular do autor (2010).
227
228
CONSIDERAES FINAIS
Procurou-se, com o presente trabalho, fornecer uma contribuio ao estudo do
processo de (re)produo do espao urbano na Regio Metropolitana de Campinas, analisando
a dinmica de estruturao socioespacial desigual em escalas regional e intraurbanas,
concebendo tais desigualdades a partir de localidades caracterizadas por nveis distintos de
incluso e excluso social.
Analisar a estrutura socioespacial de um vasto territrio como o da RMC no , de
modo algum, uma tarefa fcil, muito menos a partir de elementos complexos como o contedo
social dos espaos intraurbanos e a condio social (excluso/incluso) que caracteriza os
subespaos e suas populaes. Afinal, cada localidade, cada fragmento espacial pode ser
examinado mais detalhadamente luz de referenciais metodolgicos distintos e priorizando
condicionantes e agentes sociais locais especficos, em cada uma das cidades que compem
este espao que se est chamando de urbano-metropolitano.
Em relao ao mapeamento da excluso/incluso social, tem-se conscincia de que a
incluso social em sentido amplo no composta apenas pelos elementos ora medidos, mas
que tambm contempla outros tantos que, por questes operacionais (explicitadas no captulo
5 e no subcaptulo 6.1), no puderam ser aferidos casos da oferta de servios de sade e
educao, transporte pblico e mobilidade urbana, exposio criminalidade, entre outros ,
alm da prpria dimenso qualitativa de alguns indicadores (como os de escolaridade, por
exemplo) que, embora sumamente importantes, tambm escapam s possibilidades de anlise.
De qualquer modo, o estudo traz contribuies terico-metodolgicas para o conhecimento
geogrfico desta importante regio do interior paulista.
Os resultados da pesquisa mostraram as inter-relaes que as dimenses
socioeconmicas a autonomia de renda, condicionantes do desenvolvimento humano e da
equidade ainda mantm entre si na conformao de segmentos sociais e, sobretudo, a sua
geograficidade no espao urbano, expressa no somente na correlao com a qualidade
domiciliar, mas tambm na lgica de espacializao das classes nas cidades. Em outras
palavras, apesar de as diferenas entre as condies de vida na escala da regio terem
diminudo nas ltimas duas dcadas em alguns quesitos como, por exemplo, em relao aos
229
Uma clara diferenciao, na escala da regio, entre as reas urbanas situadas a leste e a
oeste da referida rodovia, no trecho de Vinhedo at o trevo com a SP-065. Na poro
oriental conforma-se a principal zona de incluso social da RMC, estendendo-se de
Vinhedo em direo ao centro metropolitano (maior rea de urbanizao consolidada
da regio) e aos distritos de Sousas e Baro Geraldo, incluindo fragmentos espaciais de
urbanizao dispersa a norte e a leste. Em tais reas, consolidam-se, no dizer de duas
estudiosas da regio, as formas espaciais do novo subrbio brasileiro (CAIADO; PIRES,
2006): as localidades residenciais dispersas voltadas predominantemente a segmentos
de status social elevado. Por sua vez, na poro ocidental da Via Anhanguera,
configura-se, de Campinas a Sumar e cada vez mais estendendo-se a Monte Mor, a
macroperiferia da regio, um vasto territrio marcado pela excluso social em
variadas intensidades e facetas.
2.
230
3.
231
232
REFERNCIAS
AGEMCAMP AGNCIA METROPOLITANA DE CAMPINAS. Plano metropolitano de habitao
de interesse social. Campinas: AGEMCAMP, CDRMC, EMPLASA, 2011.
ALMEIDA, Ana L. J. Como ler a desigualdade em cidades mdias? In: MELAZZO, Everaldo S.;
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