100 AOS DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE CULTO EN EL PER (II parte)

La Constitucin de 1979 estuvo fuertemente influenciada por la doctrina del Concilio Vaticano
II que declara que la persona humana tiene derecho a la libertad religiosa, el cual est fundado en la
dignidad misma de la persona humana y ha de ser reconocido en el ordenamiento jurdico de la
sociedad, de tal manera que llegue a convertirse en un derecho civil (DECLARACIN DIGNITATIS
HUMANAE SOBRE LA LIBERTAD RELIGIOSA).
El Concilio Vaticano II establece un nuevo modo de entender la confesionalidad de los
Estados: independencia y autonoma entre el Estado y la Iglesia, con la necesaria colaboracin,
porque no se trata de dos entidades que viven en pases distintos, sino que estn dentro del mismo
pas, por lo que confesionalidad y libertad religiosa no deben estar en conflicto ni han de ser
necesariamente incompatibles. Es decir, despus del Vaticano II, lo que ya no puede admitirse es un
pas confesional que por ello no reconozca la libertad religiosa de sus ciudadanos. As de tajante se
expresa el N 6 de Dignitatis humanae referente a la promocin de la libertad religiosa1.
De esta manera, la Constitucin de 1979 cambi sustantivamente la posicin del Estado
respecto a la religin. En el artculo 86 el Estado ya no se reconoce como catlico, sino nicamente
establece una mencin especial a la Iglesia Catlica por su labor histrica, cultural y moral en el
pas, prestndole su colaboracin. Pero, adems, permite formas de colaboracin del Estado con
otras religiones2. Adems de ello en el artculo 22 se estableci la enseanza religiosa, sin violar la
libertad de conciencia3.
As, la Constitucin de 1979 elimin la profesin de la fe catlica por parte del Estado
constituyndose formalmente el Estado como laico, reconocindose en el artculo 2 numeral 3 la
libertad de religin como derecho fundamental4, pues el Estado tiene que responder a las demandas
de todos los peruanos y peruanas como ciudadanos y ciudadanas, ms all de los credos de cada
persona, reconociendo una sociedad plural y diversa. La laicidad supone la autonoma de lo poltico
frente a lo religioso, independientemente de las diversas formas de relacin entre el Estado y las
Iglesias o convicciones religiosas institucionalizadas5; pero esto no significa que el Estado sea ateo
o antirreligioso, sino todo lo contrario el Estado reconoce la importancia de las religiones en la vida
de las personas y en la sociedad, el Estado laico es muy cercano a la soberana popular y no se
opone a lo religioso, ni a las espiritualidades expresadas en religiones escritas u orales, sino a las
ideas teocrticas de la poltica (gobierno en nombre de Dios) y al autoritarismo de los dogmas que
se intentan imponer como verdades universales para todos6.
En 1980 se suscribi el Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per a travs del
Decreto Ley N 23211, el mismo que le reconoca la personera jurdica de derecho pblico (de igual
forma se le reconoce a la Conferencia Episcopal Peruana, a los Arzobispados, Obispados,
Prelaturas y Vicariatos Apostlicos) y establece el rgimen de cooperacin y colaboracin mutua que
mantendrn Iglesia Catlica y Estado.
La actual Constitucin de 1993 en su artculo 50 mantiene las relaciones Iglesia Catlica y
Estado casi idntica a la anterior Constitucin, slo prev un sutil cambio, disponiendo el respeto a
otras confesiones, y enfatizando el principio de colaboracin7. Adems en el artculo 2 inciso 2
recoge el principio derecho a la igualdad y no discriminacin, reconociendo a la religin como un
1

Si, consideradas las circunstancias peculiares de los pueblos, se da a una comunidad religiosa un especial
reconocimiento civil en la ordenacin jurdica de la sociedad, es necesario que a la vez se reconozca y respete el derecho
a la libertad en materia religiosa a todos los ciudadanos y comunidades religiosas.
2
Artculo 86.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la iglesia Catlica como
elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per. Le presta su colaboracin. El Estado puede
tambin establecer formas de colaboracin con otras confesiones.
3
Artculo 22.- () La educacin religiosa se imparte sin violar la libertad de conciencia. Es determinada libremente por los
padres de familia. ().
4
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: () 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada.
No hay persecucin por razn de ideas o creencias. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no
ofenda a la moral o altere el orden pblico ().
5
BLANCARTE, Roberto J. Para entender el Estado laico. Mxico D.F.: Nostra ediciones, 2008, pp. 7-8.
6
GEZMES, Ana. Estado laico, sociedad laica, un debate pendiente. En: Conciencia Latinoamericana. N 1, vol. 1, pp. 817. Red Latinoamericana de Catlicas por el Derecho a Decidir, marzo 2009.
7
Artculo 50.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como
elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta
otras confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas.

motivo proscrito8 y en el inciso 3 recoge expresamente el derecho a la igualdad religiosa9. Tambin

en el artculo 14 estipula expresamente que () La educacin religiosa se imparte con respeto a la
libertad de las conciencias (), es decir, que cada persona tiene el derecho de educarse en la
religin en la que cree o, dado el caso, de no educarse en ninguna religin. Esto supone el deber de
la institucin educativa correspondiente de respetar este principio. Desde luego, tambin supone que
se respete el derecho que tiene un determinado instituto de enseanza de instruir en la religin que
hayan escogido sus fundadores, cuando ese haya sido el caso.
Cabe sealar que antes de diciembre de 2010 en que se promulg la Ley N 29635, Ley de
Libertad Religiosa, la Comisin de Constitucin del Congreso emiti un Dictamen indicando que slo
en el caso de la Iglesia Catlica es posible la obtencin de la personera jurdica de derecho
pblico en tanto representa al Estado del Vaticano, no ocurriendo lo mismo con las dems
entidades religiosas y es por ello que slo pueden reconocerles personera jurdica de derecho
privado y en tanto existan garantas de estabilidad y permanencia, se podr acceder a la
suscripcin de convenios de cooperacin con dichas entidades religiosas.
Por otro lado, en el sector Educacin, la R.M. N 0234-2005-ED que aprueba la Directiva N
004-VMGP-2005, sobre evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes de la Educacin Bsica
Regular en el numeral 5.11.1 indica: La exoneracin del rea procede para el rea de Educacin
Religiosa, slo en caso que el padre de familia o apoderado lo solicite por escrito, al momento de la
matrcula o ratificacin de matrcula, por tener una confesin religiosa diferente a la catlica o
ninguna.
El artculo 8 de la Ley N 29635, Ley de Libertad Religiosa, referente a la exoneracin del
curso de Religin, estipula: Las instituciones educativas, en todos sus niveles y modalidades,
respetan el derecho de los alumnos a exonerarse de los cursos de religin por motivos de conciencia
o en razn de sus convicciones religiosas sin verse afectado en su promedio acadmico. En los
casos de los menores de edad, la exoneracin procede siempre y cuando as lo expresen los
padres o quien tenga la tutela de ellos. El D.S. N 010-2011-JUS aprueba el Reglamento de la
Ley de Libertad Religiosa en su artculo 9 referente a la exoneracin del curso de Religin, expresa:
En las instituciones educativas estatales los padres o apoderados, cuando corresponda, podrn
solicitar la exoneracin del curso de Religin cursando una comunicacin expresa en ese
sentido. Respecto a los alumnos debidamente exonerados del curso de Religin, su promedio
acadmico se tomar considerando solamente las materias cursadas.
En el tercer punto del numeral 5.1.1 de la R.M. N 556-2014-MINEDU que aprueba las
Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Ao Escolar 2015 en la Educacin Bsica indica
que: Los estudiantes que profesan una religin distinta a la catlica o no profesan ninguna,
pueden exonerarse del rea durante el ao escolar a peticin escrita del padre de familia o tutor.
Actualmente la exoneracin del rea curricular de Educacin Religiosa se puede realizar en
cualquier poca del ao escolar y ya no en el momento de la matrcula o ratificacin de la misma,
para ello NO es necesario, ni nunca ha sido requisito, la presentacin de alguna constancia que
indique que profesa PBLICAMENTE alguna religin distinta a la catlica, pues esta confesin
puede ser de manera PRIVADA, las personas pueden decidir libremente expresar o no sus
convicciones religiosas, o quizs pueden no tener ninguna.
Estas reformas referentes a la libertad religiosa deben de llevar a reflexionar a la Iglesia
Catlica sobre la labor pastoral que realiza y la forma como se lleva a cabo el rea curricular de
Educacin Religiosa en las instituciones educativas.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin.
Tacna-Per, octubre de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel: 952290888, RPM: *122826.
8

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:() 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole ().
9
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: () 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada.
No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones
es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico ().