HISTORIA DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL SIGLO XX Y REFORMA
AGRARIA
En Venezuela a comienzo del siglo XX se marca la pauta de lo que en los
prximos aos venidero desarrollara lo que en nuestro pas se conocera como Reforma Agraria, luego de finalizar con las Guerras Civiles donde el principal protagonista es el General Juan Vicente Gmez, quien libra las ultimas batallas, y regresa triunfante a Caracas, quien despus de tener nexos muy cercanos con el Presidente de la poca Cipriano Castro, termina destronndolo y erigindose con el nuevo Presidente de Venezuela a partir de 1908 quien no solo adquiere la responsabilidad de dirigir al pas, la historia lo describe como una persona muy hbil con sus compatriotas pero muy dbil con los pases imperialistas, pero que indiscutiblemente se iba a convertir en el mayor latifundista de Venezuela, y en compaa de la burguesa de la poca explotan a la clase trabajadora, y las riquezas que genera la produccin de agricultura, ganadera y pesca terminan en manos de Gmez y sus allegados, desde su llegada a Caracas Gmez comienza adquirir haciendas y para 1915 tiene un gran control a nivel nacional, adquiriendo un monopolio absoluto en mataderos , tabaco, telares, papel, cacao, aceite, y azcar. Con el auge de la explotacin petrolera que inicia en Maracaibo, centenares de Venezolanos se hacen rico de la noche a la maana vendiendo sus tierras, se siente el primer sabor amargo de la Inflacin, mientras que el rgimen de Gmez pone a cambio de dinero al contado las riquezas del pas en manos extranjeras, comienza en esta poca el xodo campesino a campos petroleros en busca de mejoras, y es en la poca de Gmez donde comienza el embrollo y conflictos que trae el negocio del petrleo, las
primeras refineras en el exterior se crean en el mandato de Gmez, en 1928
Venezuela se convierte en el primer pas exportador ingresando a las arcas un promedio anual de 600.000.000 millones de bolvares, comenzando los primeros actos de corrupcin con el dinero de la nacin, sin darse cuenta el General daba paso a una industria que acabara poco a poco con los tres amores del Gmez el Campo, la Agricultura y el Ganado, Venezuela est cambiando a pasos agigantados pero con la inconciencia de aquellos que solo quieren partida en la riqueza, y que marcaran los prximos aos del pas. En 1935 el General Juan Vicente Gmez muere y el General Eliazar Lpez Contreras asume la presidencia en forma provisional para culminar el periodo de Gmez que culmina en 1936, en esta poca existe un poco de tensin entre la Familia de Gmez quienes pensaban que seguira la dinasta al mando, quienes luego tienen que irse al exilio y son saqueadas sus propiedades, Eliazar Lpez Contreras tiene que lidiar con el bando de la Izquierda quienes queran seguir en el poder, y la derecha formado por un grupo joven de polticos y estudiosos quienes pedan que la poltica y el poder en el pas deba cambiar por completo, es en el gobiernos de Eliazar donde se pronuncia el primer plan de gobierno respondiendo a las necesidades sociales ya que el presidente actual enfocaba los problemas de enfermedades y alfabetismo que se presentaba en Venezuela. En 1936 luego de ser electo el Presidente Eliazar Lpez Contreras, y de lidiar con la izquierda que buscaba la exclusin de la clula Gomecista del Congreso, se toman medidas trascendentales como la confiscacin de la fortuna de la Familia Gmez, se crean tensiones por la ley de orden pblico y se genera la huelga o paro nacional que fracasa pero queda el ambiente tenso durante todo el ao 36, para 1937 se presenta el Plan Poltico Administrativo Trienal donde se especifican las diferentes obrar que realizara el gobierno. Dentro
de esta historia tambin se encuentra la llegada de Espaoles motivado a la
guerra civil desata en ese pas, ingresando familias de agricultores que sera el primer paso que dio el gobierno de incorporarlos en la agricultura para el mejor desarrollo econmico. En 1941 se preparan las elecciones presidenciales del Congreso de la Repblica de el General Isaas Medina Angarita el cual es electo nuevo presidente; nombrando a Lpez contreras como General en jefe. La accin civil va dirigida a una autntica democracia, se inicia el proceso de cedulacin del pas, en 1942 se crea el Seguro Social que se extiende por todo el pas. Se ejecuta la primera ley de reforma agraria que significa justicia y equidad econmica de los venezolanos. En 1944 llega por primera vez de visita oficial a los estados unidos donde es recibido por una guardia de honor y fue el primer presidente recibido oficialmente por la casa blanca. Dentro de la historia de Venezuela se pudo observar que existi un movimiento llamado Revolucin Del 18 De Octubre De 1945 que Fue un movimiento cvico militar que se mostr abiertamente en rebelda contra el gobierno legtimo de la repblica. La Junta Revolucionaria de Gobierno presidida por Rmulo Betancourt rigi los destinos del pas desde el 18 de octubre de 1945, hasta el 15 de febrero de 1948, fecha esta ltima en la que asumi la Presidencia de la Repblica el novelista Rmulo Gallegos, electo por voto universal, directo y secreto, teniendo una duracin de 9 meses de gobierno se jurament el da 15 de febrero de 1948. El panorama poltico del pas se mostr, como en el gobierno de la Junta Revolucionaria, totalmente respetuoso de las libertades pblicas. Resalta de esta gestin gubernamental una abundancia de excelentes medidas de tipo educacional, econmico, asistencial, laboral, etc.
La segunda ley de latifundios. Se promulga una nueva reforma de ley
agraria en la que se forman sindicatos agrcolas. Considero a
Carlos
Delgados Chalbaud como su mano derecha durante su periodo presidencial
El 24 de noviembre de 1948, un movimiento militar derroco al presidente Rmulo Gallegos, a partir de ese momento una Junta Militar de Gobierno, toma el control de la situacin del pas. Esa junta estuvo integrada hasta el 13 de noviembre de 1950, por los Tenientes o Coroneles Carlos Delgados Chalbaud, quien la presidio, Marcos Prez Jimnez y Luis Felipe Llovera Prez. Las razones dadas por la Junta Militar de Gobierno para derrocar al presidente Rmulo Gallegos, por medio del movimiento conocido como "Revolucin de 1948", fueron expuestas por las Fuerzas Armadas a la nacin, el 25 de noviembre de 1948. Segn esa exposicin, los militares haban decidido asumir plenamente el control de la situacin del pas ante la incapacidad del Gobiernos Nacional para resolver la crisis existente, as como por la intromisin de grupos extremistas en la vida nacional que promovan una huelga general de consecuencias incalculables. El Gobierno de Marcos Prez Jimnez que duro cinco aos, entre el 2 de diciembre de 1952 y el 23 de enero de 1958, se caracteriz por ser un rgimen de tipo personalista y dictatorial, Durante la Dictadura Prez Jimenista la economa mecanizo las actividades agrcolas provocndose un crecimiento favorablemente de las actividades agrcolas e industriales , al mismo tiempo que se expandido el mercado interno. Esto ltimo se logr principalmente por el considerable aumento de las inversiones pblicas y privadas. Posteriormente Prez Jimnez abandona el pas y regresa Rmulo Betancourt La obra efectiva de la administracin del presidente Betancourt muestra muchos aspectos resaltantes en los cuales destacan: La ley de
Reforma Agraria estableci como objetivo centra transformaciones de la
estructura agraria del pas. Para lograr esto ltimo, as como la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin, la mencionada en su primer artculo estableci la sustitucin del sistema latifundista por un sistema de propi tenencia y explotacin de la tierra basado en su equitativa distribucin, conjuntamente con asistencia integral a los productores del campo. Por otra parte, la Ley de Reforma Agraria garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra basndose en el principio de la funcin social que la misma debe cumplir, por lo que aquellas tierras que sean trabajadas no estn sujetas a ser expropiadas a menos que en el lugar de las dotaciones o regiones circunvecinas no existan, o sean insuficientemente o inapropiadas, tierras baldas u otras propiedades rsticas pertenecientes a entidades pblicas. A fines de dar cumplimiento a todas las previsiones de la Ley de reforma Agraria se cre el Instituto Agrario nacional, en su carcter de Instituto Autnomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y Cra. 40 aos despus se observa que el rgimen latifundista es contrario. Lo que quiere decir la historia es que cada vez que se intentaba una reforma haba un golpe de estado o intereses en contra de estas reformas. TEMA DE INVESTIGACION OBJETO Y SUJETO DEL DERECHO AGRARIO La agricultura ha desempeado un papel importante para la humanidad en todas las pocas. Pero el gran progreso alcanzado por algunas sociedades modernas con base en la industria, haba hecho concentrar en sta la atencin de quienes se proponan impulsar el desarrollo de un pas. En las ltimas dcadas, el crecimiento de la poblacin acompaado de mayores
niveles de vida (y por tanto de consumo) en fuentes sectores de dicha
poblacin, haba exigido un aumento en la disponibilidad de recursos agrcolas, tanto alimentos como materias primas, dando origen a una progresiva tecnificacin y complejidad de la agricultura, reclamando en consecuencia ms atencin para la misma. En los aos recientes, la sequa y las malas cosechas produjeron un efecto de schock: el mundo advirti que aun cuando el desbalance entre poblacin y produccin agropecuaria ha existido en toda la historia, se haba llegado a un punto de ruptura en que un desajuste por el lado de la ltima implicaba ya no slo la crnica desnutricin que por siempre ha sufrido algunas zonas del mundo, sino muerte por inanicin o grandes hambrunas en los pases no desarrollados, junto con escasez y precios altsimos en los desarrollados. La produccin agrcola ha tomado ahora caracteres de primersima prioridad. No se la ve como una especie de complemento de la industrializacin para alcanzar el desarrollo, sino como punto de partida. Es ms, aumentar la produccin agrcola representa para muchos pueblos no ya la alternativa de acelerar o no el desarrollo, sino la disyuntiva de subsistir o morir Se entiende por Derecho Agrario el complejo de las normas, sea de derecho privado que de derecho pblico, que regulan los sujetos, los bienes, los actos y las relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura: es decir, de las normas que tienen por objeto inmediato y directo la regulacin jurdica de la agricultura
OBJETO DEL DERECHO AGRARIO
El Derecho Agrario en Venezuela ha dispuesto los que en su estructura normativa agraria el legislador predijo para la Reforma Agraria con su Ley y hoy en da con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, vinculado a la idea de fortalecer un sistema de propiedad basado en la pequea y mediana propiedad, y muy especialmente a la propiedad familiar rural, contribuyente a la creacin de una clase media rural productiva, slida, digna y libre; que pueda constituirse en la base de la estabilidad social y la prosperidad econmica del medio rural. En consecuencia, persigue los siguientes objetivos: a) Corregir los defectos de la estructura de la tenencia de la tierra, procurando una ms justa distribucin de la misma, haciendo propietarios a los agricultores que no lo son mediante la utilizacin de las tierras desocupadas del Estado y de los particulares. b) Estimular la produccin agropecuaria del pas, acompaando la distribucin y/o tenencia de la tierra, de una clara garanta y estmulos adecuados para que ese estimulo sea una realidad. El Derecho Agrario pretende lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario, eliminar el latifundio, mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria. PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRARIO 1. Lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario. 2. Eliminacin del latifundio.
3. Mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras
ociosas. 4. Principio de la funcin social determinada. 5. Principio de la seguridad agroalimentaria. 6. El principio de la Especialidad se entiende que est referida al objeto
de la
normativa
agraria, existen
normas que
regulan
situaciones jurdicas propias, derivadas del hecho tcnico de la agricultura.
Este es un presupuesto de autonoma del sistema en un sentido ms tcnico, la especialidad est referida a la excepcionalidad de las normas que rompen primero la generalidad para posteriormente convertirse en especiales. En la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en su artculo 1 establece el Objeto de la Ley como las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio y la tercerizacin como sistema contrario a la justicia, la igualdad, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futura generacin. En conclusin sus objetivos fundamentales acabar con la tercerizacin y la explotacin del campesinado, adems de establecer con claridad la propiedad de las tierras, establecer con claridad la propiedad de las tierras, mostrando la cadena de titularidad, y quien no pueda demostrar la titularidad puede ser objeto de expropiacin para darle uso social a la tierra, como parte de los planes de desarrollo del pas y en pro de garantizar la seguridad alimentaria y el desarrollo armnico de la nacin.
SUJETOS DEL DERECHO AGRARIO
Los sujetos de aplicacin de la derogada Ley de Reforma Agraria (1960) lo constituan exclusivamente los campesinos que carecan de tierra o la posean en cantidades insuficientes. Los beneficios que ella contemplaba en ningn momento podan recaer sobre el denominado productor agro pecuario, pues se supone que estos cuentan con tierras y medios econmicos suficientes para el desarrollo para actividades agropecuarias. De tal manera, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) fue concebida para resolver el grave problema de injusticia que significa mantener en el campo venezolano una clase social totalmente empobrecida, por tal motivo, el derecho agrario venezolano haba sido ubicado en el campo del derecho social. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), en su artculo 13, seala que son sujetos beneficiarios de la misma todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural. Esta norma se corresponde con el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), el cual elimina el privilegio que el artculo 105 de la derogada Constitucin Nacional de 1961, otorgaba a los campesinos para la obtencin de tierras, al establecer que los productores agropecuarios (agroindustria, latifundistas y multinacionales), tienen el mismo derecho que los campesinos para la obtencin de tierras. Indudablemente, que esta diferencia en cuanto a los sujetos de aplicacin del Rgimen
Jurdico
Agrario
se
corresponde
con
los
conceptos
de
productividad, capacidad (aptitud), desarrollo rural integral y crecimiento
econmico, as como con el nuevo concepto de latifundio incorporado en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010). A Los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), se les garantizar, tal como lo seala el Art. 15:
El derecho a ser adjudicatario de una parcela para la produccin
agraria.
El derecho a ser usufructuarios de una parcela para la produccin
agraria, as como de los bienes destinados a la estructuracin del fundo con fines productivos.
El acceso a los germoplasmas necesarios para establecer las
plantaciones.
Un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
El establecimiento efectivo de las condiciones mnimas para el
desarrollo integral de su persona y dignidad, as como para el eficaz goce y ejercicio de sus derechos fundamentales.