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aportes para la construccin de una matriz terica sustentada en los derechos humanos y la
expansin de la ciudadana
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INDICE
1.- Introduccin.
2.- La transformacin del Estado y el nuevo paradigma de las polticas sociales.
3.- Derechos Humanos y Ciudadana Social.
4.- Nuevas dimensiones para la construccin de la matriz terica del Trabajo Social.
5.- Bibliografa.
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1.- INTRODUCCIN:
El siglo XIX es el perodo de extensin de las disciplinas, las que al mismo tiempo
que definieron a los sujetos en trminos de funciones especficas de civilizacin
provocaron una divisin entre miembros civilizados de la sociedad y de otros que
carecan de capacidades para ejercer una ciudadana responsable.
El gobierno de las naciones deba ser ejercido con la ayuda de un conocimiento de
lo que tiene que ser gobernado (la infancia, la familia, la economa, la comunidad, la
oferta, la demanda, la solidaridad social), en una situacin concreta y en un
momento determinado y a la vez requera de un conocimiento de los medios
indispensables para configurar y orientar los objetivos deseables que le permitiera
ejercer su tutela respetando la autonoma y las libertades individuales.
Las estrategias liberales, de la poca, vincularon al gobierno con conocimientos positivos sobre
la conducta humana y, al amparo de esta concepcin, se desarrollaron teoras y tcnicas y se
habilitaron personas calificadas para hablar en nombre de la sociedad: socilogos, trabajadores
sociales, epidemilogos, etc.
Los sujetos, en tanto individuos cuyas libertades y derechos, deban ser respetados mediante el
establecimientos de lmites, para beneficio de la Nacin en su conjunto. En este sentido se
impona la conformacin de una serie de dispositivos de gobierno (escuelas, manicomios,
reformatorios etc.) que daran origen al progreso y seran la garanta institucional del futuro
desarrollo de la civilizacin.
En este contexto, el trabajo social surge como un instrumento que facilita la concrecin de los
grandes objetivos nacionales: asegurar el orden y la armona social y no como la continuidad
de las prcticas filantrpicas y asistenciales desarrolladas desde el surgimiento de la sociedad
burguesa. El origen y desarrollo del trabajo social inscripto en la lgica del capitalismo cobra
su significacin social en la medida que se constituye en un agente fundamental del Estado en
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La
atenuacin
que
se
estructura
para
disminuir
el
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4 Rose. N : Gouverning the soul: the shapyng of the private self , Routledge Londres 1990 en Rose. N El
gobierno en las democracias liberales avanzadas: del liberalismo al neoliberalismo, Revista Archipilago
Cuaderno de crtica de la cultura- N29, Madrid 1997.
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Como saldo de este proceso el aparato estatal se convirti en un mbito donde prcticamente
fueron eliminadas las funciones sociales y econmicas, dando paso a una convivencia de alto
crecimiento con profundas desigualdades sociales y deterioro de la calidad de vida.
Dentro de este nuevo contexto el mercado pas a ser un actor fundamental en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas alejando, en algunos casos, al Estado de su funcin
sustantiva. ste, ser entonces, parcialmente responsable del financiamiento de programas
orientados especialmente hacia la poblacin de menores recursos, ejercer actividades de
promocin y tendr que asumir funciones de ejecucin de programas de manera subsidiaria. Es
decir su intervencin se realizar cuando otros actores sociales, convocados en primer lugar,
no puedan cumplir con esta tarea.7
7 Por otros actores sociales se entienden las organizaciones no gubernamentales, fortalecidas en las
ltimas dcadas y la familia que, a pesar de que fue siendo sustituida por el Estado en su funcin social
continua siendo fundamental como prestadora de atenciones sociales, aunque no siempre se la considere en los
programas sociales.
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Esta situacin ha afectado, al mismo tiempo, la relacin entre el Estado y la sociedad civil
como as tambin, a las ideas de lo pblico y privado: el Estado se ha redefinido en funcin
de la reduccin de lo pblico y esferas que eran consideradas del mbito privado pueden ser
discutidas en el escenario pblico. Los cambios producidos han sido de tal magnitud que, en
pases como el nuestro, de incipiente desarrollo de la democracia, requieren de una redefinicin
en cuanto a su gobernabilidad la que implica una nueva forma de relacin entre el Estado y la
sociedad civil.
Los problemas claves tras las reformas son, sin lugar a dudas, la desocupacin, la precarizacin
laboral, la vulnerabilidad y la pobreza, los que presentan indicadores importantes de ausencia
de garantas de igualdad de oportunidades, as como de la existencia de mayores privaciones.
Es en este contexto donde la fragmentacin y la marginacin son condicionantes claves para la
desintegracin social.
La profunda transformacin del Estado y de las relaciones de ste con la sociedad civil, ha
dado tambin lugar a una nueva conformacin de las polticas sociales (polticas sociales
emergentes), que presentan las siguientes caractersticas:
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beneficiarios.
Este nuevo paradigma de polticas sociales transform sustancialmente los derechos sociales,
conquistados y reconocidos en este siglo. La ruptura del contrato social dio paso hacia una
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clase de sociedad en donde comienzan a desaparecer las relaciones de reciprocidad entre los
miembros que la componen. La justicia social es transformada en justicia contractual, donde
prima escencialmente la responsabilidad individual con un fuerte acento en los derechos civiles.
Sin embargo, se puede gozar de los derechos civiles y polticos sin tener acceso a las
condiciones bsicas que lo sustentan (vivienda, educacin, trabajo, etc.) que aseguren la
posibilidad de ejercer estos derechos?, se pueden ejercer los derechos civiles, polticos y
sociales cuando se vulneran los derechos humanos bsicos?. Esto nos lleva a avanzar en el
debate acerca del real significado de la construccin de un modelo social que estuvo signado
por la preocupacin de la inclusin social y de la importancia que hoy adquiere la recuperacin
de la ciudadana social para tal fin.
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8 H. Senado de la Nacin, Derechos Humanos- Declaracin Universal, todos los Derechos Humanos
para todos- 50 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos- 1948-1998- Repblica Argentina
1998.
9 Ibidem
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democrtica, al articular ayuda econmica y participacin social 12. Sin embargo el sentido
de la insercin es an una zona gris que es preciso construir en un espacio democrtico y que,
necesariamente, ir adquiriendo diferentes modalidades segn las realidades de cada pas.
As como el derecho a la insercin podra operar como garante de los Derechos Humanos
Bsicos, el reposicionamiento de la ciudadana social contribuira notablemente al
fortalecimiento de las democracias modernas.
La ciudadana se constituy, en la modernidad, en sinnimo de estatus libre, y los derechos
inherentes a este status se denominaron cvico o civiles. Se establecieron as los derechos
fundamentales para la libertad individual: los derechos a la propiedad y a la autonoma personal
y, especialmente, el derecho al acceso a la justicia. Con posteridad se incluyeron, los derechos
a la libertad de expresin, de pensamiento y de confesin, el derecho a la propiedad y a cerrar
contratos. Todos estos derechos formaron parte del concepto de ciudadana civil y los
Tribunales de Justicia se constituyeron en la institucin especfica para la administracin de
estos derechos.
Marshall
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nfasis en la importancia que tendran los bienes sociales y la solidaridad social para crear la
igualdad de estatus, con la extensin de los derechos sociales, acceso a la salud, educacin
etc., dentro de una lgica de mercado.
Para este autor la ciudadana era un status que se otorga a los que son miembros de pleno
derecho de una comunidad. Todos los que poseen ese status son iguales en lo que se refiere a
los derechos y deberes que implica. No hay principio universal que determinen cules deben
ser esos derechos y deberes, pero las sociedades donde la ciudadana es una institucin en
desarrollo crean una imagen de la ciudadana ideal en relacin con la cual puede medirse el
xito y hacia la cual pueden dirigirse las aspiraciones.
Segn las normas de la comunidad de pertenencia del ciudadano los derechos y obligaciones
han sido partes constitutivas del concepto de ciudadana y medida del grado de pertenencia, en
trminos de participacin en la comunidad. Sin embargo, los derechos y obligaciones han
estado, histricamente, sujetos a debates y tensiones ideolgicas acerca de qu es prioritario y
de quin y cmo se ejerce un derecho cuando no existe el bien que lo ampara.14
La incorporacin de la dimensin social de la ciudadana signific que los ciudadanos tendran
garantizado la ayuda suficiente no slo para mantener su status como miembros de la sociedad
con derechos a igual respeto sino tambin que podran compartir el acceso a un conjunto de
instituciones y servicios comunes (escuelas, seguridad social, servicios de salud pblica etc,).
El desarrollo de los derechos ciudadanos no fue homogneo: han sido otorgados o
conquistados, o han surgido como combinacin de ambas dinmicas. La dimensin activa o
pasiva de la ciudadana est relacionada tambin con la dinmica de derechos y
responsabilidades que los ciudadanos tienen con la comunidad poltica a la que pertenecen. Se
ha tendido a ver a la ciudadana activa en relacin a la capacidad de tener juicio independiente
frente a los asuntos pblicos y a su participacin ciudadana en ellos y a ver a la ciudadana
14 : Es larga la historia de los intentos de restringir la extensin de la ciudadana a ciertos grupos:
entre otros los varones propietarios, los varones, blancos, los varones alfabetos, los varones, las personas con
habilidades y ocupaciones especiales, los adultos. Held D., Ciudadana y Autonoma, en Agora : Cuaderno
de Estudios Polticos. Invierno de 1997. N 7 Editor S. Mazzuca.
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pasiva como sujeto de derechos, protegidos por el Estado y sin ningn papel real como sujeto
poltico.
La desestructuracin de lo social y de lo poltico en las sociedades contemporneas
desplaz los principios de los derechos humanos a un incierto espacio social que hoy tiene
dificultades para garantizarlos. Por otra parte, el desdibujamiento de la ciudadana social baj
los umbrales del derecho a la justicia, a la solidaridad y al desarrollo social En suma, estas
caractersticas impuestas por el neoliberalismo crean un incierto panorama de exclusin, de
desigualdad y de vulnerabilidad que amerita la constitucin de nuevos sujetos colectivos y de
un nuevo estado de relaciones entre la sociedad y sus ciudadanos en tanto sujetos de derechos.
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5.- BIBLIOGRAFIA
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